JURISDICCION ELECTORAL EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL Lic.

Jorge Eligio Mndez Prez

Jornada por la Constitucin: Justicia y Reforma Constitucional Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernizacin de la Justicia Saln de Conferencia Procuradura General de la Repblica. 22 de octubre del 2008 con resultado en 26 enero 2010.
Desde nuestra visin acadmica sustanciada en la Politologa y la experiencia paradigmtica sobrevenida de la Ciencia Poltica el movimiento de renovacin del texto constitucional electoral responde a un proceso de transicin que procura la instauracin y consolidacin de una moderada respuesta a la saciedad de la sociedad de refundar la relacin entre el Estado y sus ciudadanos con la creacin o mejoramiento del catlogo de accin del organismo electoral y responder a un diseo institucional que exprese el modelo de una transicin democrtica sin alterabilidad de los principios y valores que la propia democracia conlleva1. Desde mi comprensin de la real politik con la reforma constitucional

ampliada se inaugura simblicamente el nacimiento de un nuevo rgimen democrtico, de una mejor garanta a la estabilidad del estado en cuanto a las relaciones de poder y de autoridad, en donde los actores polticos, la sociedad civil y los que no estn ni en uno ni en otro, si no todo lo contrario, deben involucrarse sin obstruir la intencin aun cuando se tengan visiones encontradas, cuando se busca aportar una reforma constitucional que agregue calidad de la democracia, que mejore el desarrollo del sistema democrtico y fortalezca el Estado Constitucional de Derecho2.

En este sentido, Serna de la Garza, Jos Mara, La reforma del Estado en Amrica Latina, Mxico, UNAM, 1998, p. 14. 2 Para una primera aproximacin al concepto de Estado de derecho puede verse Carbonell, Miguel, Orozco, Wistano y Vzquez, Rodolfo (compiladores), Estado de derecho. Concepto, fundamentos y democratizacin

El Proyecto de Reforma Constitucional que reposa en la Asamblea Nacional desde el 18 de septiembre del 2008 en la materia electoral no presenta homogeneidad en cuanto a la teora constitucional ni en cuanto a la ciencia poltica, pues solo procura reducir el cauce del modo de seleccin de los Miembros de la Junta Central Electoral, de los Jueces del Tribunal Supremo Electoral, del Procurador Fiscal Electoral para garantizar condiciones del intercambio poltico, para regular los procedimientos que mantengan el pluralismo poltico, pero tiende a obstruir el paso a la institucionalidad cuando crea funciones dismiles frente a un Consejo de la Magistratura, el Senado de la Repblica y la propia Junta Central Electoral, lo podra traer un amargo al ocuparse en el futuro de competencias desdobladas (Sartori3).

Lo electoral en la Constitucin en un Estado democrtico, a decir de Luigi Ferrajoli se sostiene en derechos fundamentales (elemento esencial del Estado constitucional), por ser parte sustancial de una democracia; y el repertorio del organismo electoral en la esfera del gobierno (ejecutivo, legislativo, judicial, monetario, municipal, electoral per se) es el gestor de la garanta de los derechos de libertad)4; igualdad para todos, sustrados a la disponibilidad del mercado y de la poltica, en la esfera de lo indecidible que y de lo indecidible que no; por lo que los factores de legitimacin o de deslegitimacin de las decisiones y de las no-decisiones5 pueden incidir en la paz social que solo se redime con confianza y credibilidad de un marco jurdico constitucional electoral eslabonado en la equidad. Guillermo ODonnell ha sealado que el Estado de Derecho es un puntal de toda democracia de buena calidad6, pero para ello todo comienza en el Poder Electoral sustentado en un adecuado marco constitucional que aada aada regulacin jurdica, estabilidad y previsibilidad al pluralismo democrtico, pero desde la vertiente de una
en Amrica Latina, Mxico, UNAM, ITAM, Siglo XXI, 2002, as como el clsico ensayo de Daz, Elas, Estado de Derecho y sociedad democrtica, 8 edicin, Madrid, Taurus, 1991 (reimpresin). 3 Sartori, Giovanni, Ingeniera constitucional comparada, Mxico, FCE, 1998. 4 Ferrajoli, Luigi, Derechos y garantas. La ley del ms dbil, 4 edicin, Madrid, Trotta, 2004. 5 Ferrajoli, Derechos y garantas, cit., p. 24. 6 ODonnell, Guillermo, Democracia y Estado de derecho, Nexos, Mxico, nmero 325, enero de 2005, p. 19.

Constitucin que delimita el campo de accin de cada uno de los sujetos actuantes en el contexto democrtico (partidos polticos, poderes pblicos, ciudadanos, medios de comunicacin, etctera).

1. Lo Electoral en el Proyecto de Reforma Constitucional de 18 septiembre 2008.

La matriz electoral en el contexto de la Reforma Constitucional enmarca su interpretacin y significado dentro de un amplio proceso del concepto de reforma del Estado, en donde convergen factores que aunque incipiente, se sitan en los esquemas de los procesos de globalizacin7; sin que pensemos regresar a los tiempos del Estado decimonnico (modelo imaginario); porque parece que se quiere llevar a cabo reforma estructural constitucional electoral enfocada particularmente hacia los componentes del sistema econmico8- con nuevos diseos institucionales sin tomar en cuenta, como subraya Adam Przeworski, la suficiente evidencia emprica para responder a todas las interrogantes9.

El politlogo Giovanni Sartori se preguntaba si, en las cuestiones institucionales, sabemos qu reformar y cmo vamos a hacerlo y se responda que no10. En el mismo sentido me suscribo y comparto el planteamiento de Juan J. Linz, quien expresa que nos falta un estudio ms sistemtico y de conducta poltica de las implicaciones que tienen diversas instituciones para el proceso poltico en el que basar algunos de los debates del momento sobre reforma institucional y constitucional11 electoral.

Bresser Pereira, Luiz Carlos, Reforma del Estado en los aos noventa: lgica y mecanismos de control en Carrillo Florez, Fernando (editor), Democracia en dficit. Gobernabilidad y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, Washington, BID, 2001, p. 111. 8 El anlisis del impacto de la reestructuracin econmica en el mbito poltico se encuentra, para el caso de Mxico, en Cook, Ma. Lorena, Middlebrook, Kervin J. y Molinar Horcasitas, Juan (editores), Las dimensiones polticas de la reestructuracin econmica, Mxico, UNAM-Cal y Arena, 1996. 9 Democracia y mercado, Cambridge, Cambridge University Press, 1995, pp. 59-60. 10 Ingeniera constitucional comparada, cit., p. 12. En el mismo sentido Luiz Carlos Bresser apunta que La dimensin poltica de la reforma del Estado es al mismo tiempo la ms importante ya que el Estado es el ente poltico por excelencia- y la menos clara..., Reforma del Estado en los aos noventa..., cit., p. 131. 11 Democracia presidencial o parlamentaria: qu diferencia implica? en Linz, Juan J. y Valenzuela, Arturo (compiladores), Las crisis del presidencialismo. 1 Perspectivas comparadas, Madrid, Alianza Editorial, 1997, p. 27. Ver, sin embargo, las observaciones de Josep Colomer, para quien los estudios politolgicos y la

2. El contenido de la reforma electoral Constitucin.

en el Proyecto de Reforma de la

La Constitucin ya no es el centro que hace que el resto de las normas pasen por su tamiz para ser vlidas, sino que se ha convertido simplemente en el marco de referencia dentro del cual pueden tener expresin las diversas opciones polticas y/o tcnicas que tomen los legisladores u otros agentes dotados del poder de creacin normativa. Gustavo Zagrebelsky enfoca que un nuevo modelo de Constitucin abierta12, permite la espontaneidad de la vida social, la competencia para asumir la direccin poltica, las condiciones para la supervivencia de una sociedad pluralista y democrtica... porque ya no se puede pensar en la Constitucin como centro del que todo deriva por irradiacin a travs de la soberana del Estado en que se apoya, sino como centro sobre el que todo debe converger; es decir, ms bien como centro a alcanzar que como centro del que partir13. El Tribunal Constitucional espaol lo ha dicho con las siguientes palabras: la Constitucin es un marco de coincidencias suficientemente amplio como para que dentro de l quepan opciones polticas de muy distinto signo (Sentencia 11/1981), de modo que la Constitucin, como marco normativo, suele dejar al legislador mrgenes ms o menos amplios dentro de los cuales puede convertir en ley sus preferencias

acumulacin de experiencia permiten hoy en da un clculo ms certero acerca de los beneficios que cabe esperar razonablemente de las diferentes frmulas institucionales. Asimismo, la imitacin o el contagio de los cambios en pases con similares caractersticas polticas, econmicas y culturales se apoya en la observacin de los consiguientes efectos deseables, Reflexiones sobre la reforma poltica en Mxico, Documento de Trabajo nmero 141, Divisin de Estudios Polticos, CIDE, Mxico, 2001, p. 15. 12 Sobre la nocin de apertura constitucional y de Constitucin abierta se puede consultar Lucas Verd, Pablo, La constitucin abierta y sus enemigos, Madrid, UCM, 1993 y Carbonell, Miguel, Constitucin, reforma constitucional y fuentes del derecho en Mxico, 5 edicin, Mxico, IIJ-UNAM, Porra, 2004, cap. VII. 13 Zagrebelsky, Gustavo, El derecho dctil. Ley, derechos, justicia, trad. de Marina Gascn, Madrid, Trotta, 1995, p. 14.

ideolgicas, sus opciones polticas y sus juicios de oportunidad (sentencia 174/1989), todo ello en uso de la libertad de conformacin del propio poder legislativo (sentencia 37/1988). Por eso con la apertura del proceso de constitucionalizacin del ordenamiento jurdico electoral hay mayores rasgos de pluralismo poltico y partidista; que ha decir de Ricardo Guastini, e un proceso de transformacin totalmente impregnado por la legislacin, la jurisprudencia y el estilo doctrinal nacidos de la accin de los actores polticos as como las relaciones sociales14.

El enfoque teolgico de la anatoma de la razonabilidad del poder electoral que en su supremaca integral precede al estado mismo, se estructura en la fisonoma del proyecto de reforma a la constitucin con un carcter dictomatico que ruptura la especificidad armnica que con primaca substanciada debe prevalecer en el esquema orgnico del Sistema Electoral, de la Justicia Electoral , del Poder Electoral o de cualquier otra denominacin incorprea que contribuya a asegurar con certeza objetiva la institucionalidad poltica del Estado.

La connotacin de la reformulacin proyectada en el mbito constitucional electoral tiene siempre un impacto sobredimensionado en lo poltico, en lo social en lo econmico y en la conversin cultural; porque la incidencia de un Poder Electoral arquitectnicamente bien diseado es un generador e garanta a la estabilidad social y una expresin de seguridad del desarrollo sostenido y el crecimiento integral.

El Proyecto de Reforma Constitucional presenta una asimetra poco comn dentro del constitucionalismo electoral iberoamericano; por las siguientes razones:

a) En su naturaleza de derecho poltico reconoce la competencia de los tribunales ordinarios para mediante el recurso de amparo reclamar la tutela efectiva de derechos fundamentales que sean objeto de vulneracin; lo cual vendra a
14

Estudios de teora constitucional, Mxico, IIJ-UNAM, Fontamara, 2001, p. 153.

mixtificar su calificacin con el sistema austriaco porque la sala constitucional de la Suprema Corte de Justicia conservan su competencia contenciosa de jurisdiccin constitucional ante cualquier recurso de inconstitucionalidad.

b) El sistema ingles de contencioso de jurisdiccin ordinaria cobra fortaleza en el proyecto de Reforma Constitucional Electoral, cuando pone bajo la responsabilidad del Consejo de la Magistratura la designacin de los jueces electorales (Art. 242.1) en el Tribunal Supremo Electoral lo cual difiere en su precepto con los componentes de la Junta Central electoral que serian nombrados por el Senado de la Repblica bajo el epgrafe de Miembros (Art. 240.1).

c) El sistema latinoamericano con la mixtificacin jurisdiccional, administrativa se mantiene urgente con la Junta Municipal Electoral; (Art. 241); lo que constituye una felona procedimental electoral por la duplicidad funcional contradictoria, independientemente de que lo administrativo se sujete a la JCE y lo contencioso al TSE.

Conclusiones 1. Darle cuerpo constitucional al referndum y al Plebiscito (Art. 236), amplia el sentido de pertenencia a la democracia del ciudadano y el criterio de pertinencia del valor de la participacin ciudadana.

2. Confiar el derecho al sufragio a militares y policas (Art. 236.2) es la renegacin al pragmatismo de un derecho humano fundamental que no coincide en su acepcin protocolo de los Derechos Humanos; ni con la trascendencia del futuro democrtico del pas; con lo que se elimina la traumtica sensacin de miedo dara la oportunidad a su discernimiento electoral, no a participar en conclaves electorales.

3. La unificacin de las elecciones presidenciales, legislativas y municipales (Art. 237) vuelve al nominalismo del sistema de arrastre, lo que vendra nuevamente a perfeccionar el germen corrosivo que conduce a la manipulacin hasta de las emociones y posiblemente a llevar al Congreso y a los Ayuntamientos a candidatos sin empata.

4. Al cambiar la fecha del 16 de mayo se transmuta la tradicionalidad histrica; porque aunque se procura favorecer con el segundo domingo (Art. 237) de mayo de cada 4 aos se cierne un espacio a la displicencia del poder del voto que puede ser debilitado por la abstencin.

5. La nueva Constitucin debe dejar definida la opcin razonable de solucin en caso de que un candidato o partido decida renunciar y no participar en una segunda eleccin prevista para el tercer domingo del mes de junio (Art. 237.3) en caso de no obtener la mitad ms uno de los votos vlidos emitidos en la primera eleccin.

6. La estructura de la JCE debe ser de 5 personas, pero deben elegirse 2 Miembros por 4 aos, 2 Miembros por 5 aos y 1 Miembro por 6 aos, de manera que su salida sea escalonada y mantener el principio de continuidad del Estado en lo perceptible.

7. Otorgar competencia al CNM para que designe al Procurador Fiscal Electoral (Art. 243) es desnaturalizar la institucionalidad del Estatuto del Ministerio Pblico; ya que la Escuela Nacional del Ministerio Pblico debe ser la formadora. Muchas Gracias. Lic. Jorge Eligio Mndez Prez Jorgemendez90@hotmail.com 809-472-1530.