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Centralismo en el Per

CENTRALISMO EN EL PER 1. CONCEPTO DE CENTRALISMO. Perteneciente o relativo a la centralizacin poltica o administrativa. Es el sistema de organizacin estatal cuyas decisiones del gobierno central son nicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que influye. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones polticas se toman desde el gobierno central. 2. CLASES DE CENTRALISMO. a) Centralismo puro: que el ejercicio de las competencias del rgano central se lleva a cabo de forma exclusiva y total. b) Centralismo desconcentrado: cuando todo est basado en la decisin de un cuerpo administrativo o de una persona. 3. TIPOS DE CENTRALISMO. a) Centralismo poltico: cuando el nivel ms alto de gobierno acapara las funciones y los recursos del Estado. b) Centralismo o centralizacin econmica: es un problema cuando la produccin e ingresos del centro son siempre mayores que en la periferia, y son divergentes en el largo plazo. 4. DESARROLLO DEL CENTRALISMO EN EL PER. a) periodo incaico.Algunos estudiosos indican que el centralismo estuvo presente desde antes del tawantinsuyo y que posteriormente con el imperio incaico su sede estaba en Cuzco. b) periodo de colonizacin y virreinato.En este periodo la agricultura y minera eran descentralizadas pero el Estado centralizaba los tributos a favor de la corona Espaola absorbiendola al imperio Inca donde la riqueza del territorio andino en materia demogrfica, infraestructura agrcola, caminos y yacimientos de metales preciosos pasaron a ser de los colonizadores. En los aos de 1540, aproximadamente una dcada despus del apresamiento y indgena, y de la fundacin de las principales ejecucin de Atahualpa, el monarca

ciudades espaolas, como Jauja, Trujillo, Lima y Cuzco, ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres. Donde imperaban los caciques y los gamunales.

Siendo as que el centralismo se apoya en el caciquismo y el gamonalismo regionales, dispuestos, intermitentemente, a sentirse o decirse federalistas (Estados, asociaciones, agrupaciones, sindicatos). Siendo as una tendencia que recluta sus adeptos entre los caciques o gamonales, en desgracia ante el poder central implantada por la dominacin Espaola; cuya raz estaba en el continente Europeo o Euroasia; por consiguiente no tienen una tradicin ni una realidad genuinamente emanadas de la gente y la historia netamente peruanas. En cualquier caso, este perodo descentralista se tratar de cerrar con el arribo de la poltica borbnica hacia 1750. Las Noticias secretas de Amrica de Antonio de Ulloa y Jorge Juan resultaron un informe lapidador contra los vicios de la autonoma en los territorios coloniales anulandose el sistema de repartos de mercancas por los corregidores (1781) y se cancel a estas mismas autoridades, introducindose en su lugar el sistema de Intendentes y centralismo: el borbnico. La reforma de 1784 cre siete intendencias en el Per y 52 partidos, No es que no hubiera ninguna resistencia local a tales acciones (la rebelin de Tpac Amaru II, pidiendo, entre otras cosas, la creacin de una Audiencia en el Cuzco, es un ejemplo de reaccin local), pero es claro que era el centro quien creaba las regiones, y no stas las que imponan su realidad al centro. la poblacin, hacia 1800, doblaba la de un siglo atrs, poniendo definitivo fin al severo declive demogrfico iniciado con la Conquista, el comercio exterior peruano se recuper, sobre la base de las exportaciones de plata y algunos productos agrcolas. Treinta aos despus de construir un orden constitucional y liberal en medio de poblaciones sin tradiciones cvicas y enormemente diferenciadas en sus regmenes econmicos y tradiciones culturales; el Per desde luego, sin monarca, porque carecamos de linajes reales en quienes podiasen confia, ahora asumirian por otorgarles el poder a los de origen prehispnico quienes eran dudosos y temporalmente demasiado remotos para gozar de debida legitimidad; es asi que inventamos presidentes casi con los poderes de las monarquas absolutas, espaola, azteca o inca, quienes a su modo de ver gobernaron llevando a todo un pais a una crisis social. c) periodo de repblica hasta la actualidad.Despues de la independeizacion el nico conflicto ideolgico de contraste doctrinario de la primera media centuria de la Repblica es: el de conservadores y liberales, donde no se percibe la oposicin entre la capital y las regiones sino la disconformidad, discrepancia, Subdelegados (1784). Estbamos frente a un nuevo

enemistad,

incompatibilidad,

oposicin

rivalidad

entre

los

encomenderos,

descendientes de la feudalidad y la aristocracia colonial Espaola; Esta lucha trasciende, naturalmente, al sistema administrativo. En sus inicios el tema de centralizacin o la descentralizacin administrativa no ocupaba el primer plano en los asuntos de gobierno. Ya posteriormente, cuando los antiguos "encomenderos" y aristcratas, unidos a algunos comerciantes enriquecidos por los contratos y negocios con el Estado, se convierten en clase capitalista, y reconocen que el ideario liberal se conforma ms con los intereses y las necesidades del capitalismo que el ideario aristocrtico Espaol. Los liberales, indistintamente, se declaran relativamente contrarios a la descentralizacin aristocratico, el conservantismo y el liberalismo. (Los ricos, devienen un poco liberales; las masas se vuelven, por el contrario, un poco conservadoras). En los aos de 1860, los ingresos del Estado originados en las ventas de guano, representaron entre el 60 y el 80 por ciento del total de ingresos fiscales. Ello implic, desde luego, el paso a un frreo centralismo fiscal, puesto que era el Tesoro central el que captaba esa inmensa riqueza y luego la redistribua a lo largo del territorio, a travs del gasto pblico. Los criterios de distribucin tomaban en cuenta las lealtades y las clientelas polticas, consiguindose de esta manera la subordinacin de las elites locales al poder central. Mas tarde Manuel Pardo, bosqueja una poltica descentralizadora con la creacin en 1873-1896 de los concejos departamentales y que, aos ms tarde, el caudillo demcrata Nicols de Pirola - poltico y estadista de mentalidad y espritu conservador, inscribe o acepta en la "declaracin de principios" de su partido la siguiente tesis: "Nuestra diversidad de razas, lenguas, clima y territorio, no menos que el alejamiento entre nuestros centros de poblacin, reclaman desde luego, como medio de satisfacer nuestras necesidades de hoy y de maana. Como se ve el caso peru centralista. no pudo optar completamente por la descentralizacion en estos ultimos aos, debido a que los gobiernos en su mayoria se inclinaron por tener el poder, centralizando toda la economia, educacion, salud en la capital; hasta llegar a la actualidad donde el centralismo estatal se ve reflejado en el manejo de las finanzas pblicas. Y econmicamente es mucho ms concentrado en nuestra capital. Conclusion. Desde mediados del Siglo XX, el mundo a ingresado a una nueva era post-industrial: La Sociedad de la Informacin; La Revolucin Cientfica Tecnolgica, Proceso de

Globalizacin, Crisis y colapso de los Socialismos, Fin de la Guerra Fra, Expansin del Liberalismo econmico (libre mercado) y poltico (democracia liberal). El caso Per desde su constitucin, ha sido un pas centralista y, lo fue en el perodo republicano cuando surgieron diversos proyectos descentralistas. Paradjicamente el primer siglo de vida republicana (1821 1921) fue marcadamente ms descentralista que lo que va de este segundo siglo (1921 2011) donde se ha dado la penosa constante de un doble lenguaje, caracterizado por una prdica descentralista versus una praxis centralista.

5. CONSECUENCIAS DEL CENTRALISMO. a) Consecuencias positivas del centralismo.Tiene un mayor poder y unidad pues se pueden controlar las decisiones del centro y no se necesita estar negociando, adems en cuanto a economa y seguridad se puede concentrar ms fcilmente. b) Consecuencias negativas del centralismo.Falta de desarrollo en la dems regiones que conforman el Pas. La migracin Interna del Pas. Frustracin en la Calidad de Vida de los emigrantes. Invasin desmesurada a Terrenos pblicos y privados. Sus consecuencias de este tipo de gobierno neoliberal y centralizado se ve reflejado en muchos aspectos. Por ejemplo, un tpico caso son las encuestas relacionadas a la disminucin de la pobreza o bien al avance del gobierno. Muchos de estos datos mostrados son netamente resultados de nuestra capital, ellos son los nicos que opinan dejando a la gran mayora de poblaciones rezagadas y excluidas. Un tpico caso de centralismo es las atenciones distorsionadas y parcializadas, dejando de lado la opinin del interior de la repblica que representa cerca del 70% de la poblacin nacional. Por lo tanto el estado centralista es ineficiente, ampuloso; No existe pacto, acuerdo, ni reglas comunes, donde se carece de una visin compartida. 6. LA DESCENTRALIZACION VISTA COMO MEJOR ANTE EL CENTRALISMO. Cabe mencionar que nuestra historia cuenta bastante de lo que se ha vivido ya en diferentes tipos de gobierno las cuales no dieron resultado; por ello nuestra organizacin poltica y econmica necesita ser ntegramente revisada y transformada. Menciono a continuacion datos aproximados de nuestra realidad como pas.

16 ministerios, 63 organismos publicos descentralizados, 142 pliegos presupuestarios, 557 unidades ejecutoras, 11 organismos publicos reguladores/recaudatorios ,24 ctarconsejos transitorios de administracin regional, 28 universidades, 120 empresas publicas, y aproximadamente 1100,000 empleados publicos. Entonces el ejercicio de gobierno debe ser una poltica descentralizada, economa descentralizada, y el Modo de gestion tambien debe ser administrativamente descentralizado; Con la finalidad de: Erradicar el centralismo y burocratismo, asi Instaurar sistemas ms democrticos y eficaces, que Contribuyan al desarrollo nacional sostenido. Por tal motivo se debe crear las condiciones estructurales para desarrollar los mercados econmicos y financieros para fomentar la inversin privada y articular las regiones de la Selva, con la Sierra y la Costa. Tambien de debe fortalecer las capacidades y destrezas de todos sus actores pblicos involucrados en el proceso de descentralizacin para reencausar y repensar el proceso de descentralizacin como parte de la reforma del Estado, para el fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrtica.

FUENTES CONSULTADAS http://drae2.es/centralista, Real Academia Espaola. http://ucsm.edu.pe/arequipa/Centralismo3.htm, Los efectos del centralismo en el Per. www.estudiogutierrez.com, Dr. Marco Tulio Gutirrez, Abogado Especialista en Derecho Municipal - Experto en Gestin Pblica. http://www.archivochile.com, Jos Carlos Maritegui 7 Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana disponible en el sitio ARCHIVO CHILE, Web del Centro Estudios Miguel Enrquez. www.propuestaciudadana.org.pe/apc-aa/archivos.../moder_estado.ppt, participativo. Ernesto

Herrera Becerra; modernizacion del estado, descentralizacion y presupuesto

Dr. Manuel Hctor Montoya Ugarte, Conferencia dictada en el Ministerio


de Educacin el martes 14 de noviembre del 2006