UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.

PRESENTADO POR:

ALEXANDER DAZ SOLANO. Cd. 2110386. DANIELA MEDINA JERZ. Cd. 2110330. JULY MARCELA DUARTE CARO. Cd. 2110375.

PRESENTADO A:

DRA. RAQUEL BETTER. Catedrtica de Derecho Administrativo General y Colombiano.

UNIVERSIDAD SANTO TOMS DE BUCARAMANGA. FACULTAD DE DERECHO. DERECHO II SEMESTRE. BUCARAMANGA. 2011.

INDICE.

INTRODUCCIN.

1. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES. 1.1. 1.2. 1.3. Concepto y fundamento. Caractersticas Orgnica y funcional. Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales.

CONCLUSIN.

BIBLIOGRAFA.

INTRODUCCIN.

Dentro del cmulo de rganos adscritos al Estado Colombiano, reglamentados por la ley 489 de 1998, se encuentra un tipo de entidades las cuales sern objeto de estudio en el presente estudio, como son las Unidades Administrativas Especiales.

El estudio iniciar a partir del reconocimiento del concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales, para luego pasar a la forma de organizacin funcional y orgnica de aquellas. Finalmente se presentarn los tipos de Unidades Administrativas Especiales.

1. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.

1.1.

Concepto y fundamento.

En un principio, la figura de Unidades Administrativas Especiales fue incluido en la Decreto ley 1050 de 1968, el cual estableci especficamente que stas unidades podran ser organizadas por el Gobierno al mando para la atencin de ciertos programas propios de algn Ministerio o Departamento Administrativo, las cuales a su vez no podan estar sometidas al rgimen administrativo ordinario. ste decreto ley fue derogado por la ley 489 de 1998. Tal cual se establece en la Sentencia C- 889 de 2002, stas Unidades Administrativas Especiales han formado parte de la organizacin de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, en ocasiones con criterios o alcances diferentes a los que orientaron su concepcin en 1968.1

Se establece que, y tal como lo menciona dicha sentencia, la Constitucin de 1991 no refiere acerca de las Unidades Administrativas Especiales, ya que stas han sido creacin por parte del Congreso y Gobierno Nacional para atender programas especiales.2

El concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales se encuentra en la ley 489 de 1998, lo que indica que stas son creacin a partir de la ley que les brinda autonoma administrativa y financiera, tal cual lo resalta RODRGUEZ R3 .

Dicha ley, en el artculo 67 menciona:

1

COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. MP: Jaime Crdoba Trivio. C- 889 de 2002. Bogot D.C., Colombia. EN: Gaceta de la Corte Constitucional. 2002. 2 Ibdem. 3 RODRGUEZ R, Libardo. Derecho Administrativo General y colombiano. 16 ed, Editorial Temis. Bogot D.C., Colombia, 2008. Pg., 119.

Artculo

67.- Organizacin

funcionamiento

de

unidades

administrativas especiales. Las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que aqulla les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo.4 (Cursivas fuera de texto.)

De esto se puede analizar que ste tipo de unidades administrativas poseen criterios de autonoma administrativa y financiera, pero no personera jurdica, lo que indica que no son sujetos de derechos ni obligaciones, aunque existen ciertas unidades que si poseen personera jurdica, tal cual lo menciona el anterior autor citado. En el caso de las Unidades Administrativas Especiales que s poseen personera jurdica se dicen que son descentralizadas, es decir que tienen plena autonoma; mientras que en el caso de carecer de personera jurdica, stas seran unidades o entidades adscritas al poder central, es decir, al Estado.5 Esto est contenido y referido en la sentencia C702 de 1999, y en la sentencia C-727 de 2000, las cuales establecen que:

El rgimen jurdico actual, dado por la Ley 489 de 1998, admite la creacin de Unidades Administrativas Especiales como rganos del sector central del orden nacional, sin personera jurdica, o como entidades descentralizadas por servicios, con personera jurdica propia. En ambos casos, sern organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que aquella les seale, cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un
4

COLOMBIA. Ley 489 de 1998. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=186] 5 RODRGUEZ R, Libardo. p., Cit., Pg., 120.

[En

lnea:

Ministerio o Departamento Administrativo (arts. 67 y 82) y estarn adscritas a un Ministerio o un Departamento Administrativo (art. 50). Si carecen de personera jurdica, pertenecen al sector central del orden nacional en la rama ejecutiva del poder pblico (art. 38). Cuando el legislador les asigne personera jurdica, son entidades descentralizadas (arts. 38, 68 y 82), se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos (art. 82).6 (Cursivas fuera de texto.)

Sobre la aplicacin de mencionadas unidades, se tiene que la sentencia ya aludida, la C- 889 de 2002, sostiene que stas

[han] tenido una aplicacin diversa, en sectores y entidades de diferente naturaleza jurdica. Es decir, entidades con o sin personera jurdica; entidades adscritas o vinculadas; integrantes de un Ministerio o subordinadas a una entidad descentralizada por servicios; como tipo autnomo de entidad o fusionada con otro tipo de entidades pblicas, y con el rgimen jurdico dado por la norma que las organiza o por remisin al rgimen general de los establecimientos pblicos, entre otras de sus caractersticas.7 (Cursivas fuera de texto.)

Con respecto a la evolucin jurisprudencial que trata al tema, tenemos que han existido 2 etapas principales. La primera etapa que preserva y realza el carcter autnomo de las Unidades Administrativas Especiales frente a otras categoras de rganos o entidades pblicas, en especial de las superintendencias y de los

Ver, sentencia C-702 de 1999, M.P. Fabio Morn Daz y C-727 de 2000, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa. En: Sentencia C- 889 de 2002, M.P. Jaime Crdoba Trivio. 7 Sentencia C-889 de 2002. p., Cit.

establecimientos pblicos.8 Y la segunda que privilegia la libertad de configuracin del legislador, expresada en cada caso concreto, y admite la mezcla de varios tipos de entidades, incluido el carcter de Unidad Administrativa Especial9.La primera se desarroll a partir de las sentencias promovidas por la Corte Suprema de Justicia que se dieron hasta 1982; y la segunda por aquellas sentencias promovidas por la misma Corte desde el ao 1984 y la Corte Constitucional desde 1992. En el primer caso, la Corte Suprema de Justicia estableci que las Unidades Administrativas Especiales no se concibieron como organismos adscritos o vinculados a los Ministerios o Departamentos Administrativos, sino que hacan parte de ellos, como dependencias con un rgimen administrativo especial, que les otorgaba cierto grado de autonoma en el manejo de sus recursos.10 En otras palabras, se notaba la sujecin de las Unidades Administrativas Especiales a la entidad, rgano, Ministerio o Departamento Administrativo que les daba vida para que cumpliesen o realizaran algn programa especial, sin considerar una plena autonoma para stas. En el segundo caso la Corte Constitucional ha considerado, al igual que la adoptada por la Corte Suprema de Justicia a partir de 1984, que la determinacin de la estructura de la Administracin nacional pertenece a la libertad de configuracin del legislador y, en esa medida, son admisibles las decisiones que adopte en relacin con la naturaleza jurdica de las entidades pblicas.11 En sntesis de esto se tiene que la personera jurdica, y su naturaleza ya puede estar dispuesta por el legislador que crea a aquellas Unidades Administrativas Especiales.

8 9

Ibdem. Ibdem. 10 Ibdem. 11 Ibdem.

En anlisis de stas dos posturas jurisprudenciales tenemos que en un comienzo se les consider a stas Unidades como sujetas, y con una autonoma limitada, mientras que en el segundo desarrollo jurisprudencial stas fueron consideradas autnomas y con una naturaleza jurdica que est establecida segn el acto jurdico, sea ley, acto administrativo, etctera que les de vida.

Dicho todo lo anterior se tiene entonces que en el desarrollo normativo y jurisprudencial sobre las Unidades Administrativas Especiales que

1) su determinacin institucional, creacin y fijacin del rgimen jurdico es de mbito legislativo, no constitucional; 2) en 1968, la organizacin corresponda al Gobierno, previa autorizacin legal, y en 1998, la creacin corresponde al legislativo; 3) se conserva la naturaleza del objeto, asignado desde 1968, referente al desarrollo o ejecucin de programas propios de un ministerio o departamento administrativo; 4) contarn con la autonoma administrativa y financiera que les seale la ley de creacin; 5) pueden tener o no personera jurdica propia; 6) cuando tengan personera jurdica, se sujetarn al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos, y 7) siendo su rgimen de carcter legal, el legislador dispone de un amplio margen de configuracin y organizacin para las Unidades Administrativas Especiales.12 (Cursivas fuera de texto.)

12

Ibdem.

1.2.

Caractersticas Orgnica y funcional.

Sobre la estructura orgnica y funcional se tiene qu, y tal cual lo menciona RODRGUEZ R, que la ley 489 de 1998 no estableci la forma en que stas estn organizadas ni las funciones que stas cumplen, tal cual se pudo entrever en el anlisis jurisprudencial anteriormente expuesto.

Se tendra, entonces, que debido a la caresta de una precisin normativa contenida en dicha ley, que las Unidades Administrativas Especiales deben su estructura orgnica y funcional a las actos jurdicos o normas jurdicas que le dan vida. La restriccin a la creacin de estas Unidades estn dispuestas en el artculo 54 de la ya aludida ley, que establece unos principios y reglas generales para las mismas.

1.3.

Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales.

En el presente punto se expondrn los ejemplos ms importantes por cuanto a estructura y funcin que se presentan a nivel nacional en cuanto a las Unidades Administrativas Especiales. DIAN. Se constituy como una Unidad Administrativa Especial, por medio del Decreto 2117 de 1992, cuando se fusion la Direccin de Impuestos Nacionales (DIN) el da 1 de junio del ao 1993, con la Direccin de Aduanas Nacionales.Mediante el Decreto 1071 de 1999 se da una nueva reestructuracin y se organiza la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). De igual manera, a travs del Decreto 4048 el da 22 de octubre de 2008, se modifica la estructura de la Unidad Administrativa Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.

La DIAN est organizada como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional, de carcter eminentemente tcnico y especializado, con personera jurdica, autonoma administrativa y presupuestal y con patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

La administracin de los impuestos de renta y complementarios, de timbre nacional y sobre las ventas; los derechos de aduana y los dems impuestos internos del orden nacional cuya competencia no est asignada a otras entidades del Estado, bien se trate de impuestos internos o al comercio exterior; as como la direccin y administracin de la gestin aduanera, incluyendo la aprehensin, decomiso o declaracin en abandono a favor de la Nacin de mercancas y su administracin y disposicin.

El control y vigilancia sobre el cumplimiento del rgimen cambiario en materia de importacin y exportacin de bienes y servicios, gastos asociados a las mismas, financiacin en moneda extranjera de importaciones y exportaciones, y subfacturacin y sobrefacturacin de estas operaciones.

La administracin de los impuestos comprende su recaudacin, fiscalizacin, liquidacin, discusin, cobro, devolucin, sancin y todos los dems aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones tributarias.

La administracin de los derechos de aduana y dems impuestos al comercio exterior, comprende su recaudacin, fiscalizacin, liquidacin, discusin, cobro, sancin y todos los dems aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones aduaneras.

La direccin y administracin de la gestin aduanera comprende el servicio y

apoyo a las operaciones de comercio exterior, la aprehensin, decomiso o declaracin en abandono de mercancas a favor de la Nacin, su administracin, control y disposicin, as como la administracin y control de los Sistemas Especiales de Importacin-Exportacin, Zonas Francas, Zonas Econmicas Especiales de Exportacin y las Sociedades de Comercializacin Internacional, de conformidad con la poltica que formule el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la materia, para estos ltimos, con excepcin de los contratos relacionados con las Zonas Francas.

Le compete actuar como autoridad doctrinaria y estadstica en materia tributaria, aduanera, de control de cambios en relacin con los asuntos de su competencia, as como los atinentes a los Sistemas Especiales de ImportacinExportacin, Zonas Francas, Zonas Econmicas Especiales de Exportacin y las Sociedades de Comercializacin Internacional.

DIRECCIN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES. Entidad adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia, reformada mediante el decreto 2568 de 2003. Tiene personera jurdica. Su activa y funciones est dispuesta haca el manejo y control de estupefacientes a nivel nacional. Su funcin principal es la contribuir a la eliminacin de la oferta de drogas psicoactivas, y apoyar las acciones que demande el gobierno nacional, en especial el Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE), en materia de lucha contra las drogas.

 CONTADURA GENERAL DE LA NACIN.

La Contadura General de la Nacin est dispuesta en el artculo 354 de la Constitucin de 1991, tiene personera jurdica. Est adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Dicho artculo dispone: Habr un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva, quien llevar la contabilidad general de la Nacin y consolidar sta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto la referente a la ejecucin del presupuesto, cuya competencia se atribuye a la contralora. Corresponden al contador general las funciones de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pblica, elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el pas, conforme a la ley. Mediante el decreto 143 de 2004 modific la estructura de la Contadura General de la Nacin, ya que fue creado por la ley 298 de 1996. AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS. Fue creada mediante el decreto 1760 de 2003. Tiene personera jurdica, est adscrita al Ministerio de Minas y Energa. La ANH es la autoridad encargada de promover el aprovechamiento ptimo y sostenible de los recursos hidrocarburferos del pas, administrndolos integralmente y armonizando los intereses de la sociedad, el Estado y las empresas del sector. Otras Unidades Administrativas Especiales:

La Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil, adscrita al Ministerio de Transporte (con personera jurdica) (Decretos 260 de 2004 y 886 de 2007)

La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, adscrita al Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personera jurdica) (Decreto 216 de 2003, arts. 19 a 23).

La Escuela Nacional de Deporte (END), adscrita al Ministerio de Cultura (sin personera jurdica) (Decreto 213 de 2000) La Junta Central de Contadores, adscrita al Ministerio de Educacin Nacional (sin personera jurdica) (ley 43 de 1990, arts. 15 y ss.). La Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG), adscrita al Ministerio de Minas y Energa (sin personera jurdica) (Decreto 1894 de 1999) La Comisin de Regulacin de Agua potable y Saneamiento Bsico (CREA), adscrita al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personera jurdica) (Decreto 2883 de 2007)

La Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones (CRT), adscrita al Ministerio de Comunicaciones (sin personera jurdica) (Decreto 1130 de 2000).13

13

RODRGUEZ R, Libargo. p., Cit.

CONCLUSIONES.

Tenemos, entonces, de todo lo anteriormente dicho, que las Unidades Administrativas Especiales, no son nuevas en la consideracin nacional, sino que han sido parte del desarrollo jurisprudencial tanto de la Corte Suprema de Justicia antes de 1991, como de la Corte Constitucional, luego de 1991; como as del legislativo, en cabeza del Congreso, y el mismo Gobierno.

Se puede decir, a manera de conclusin, que stas entidades, pese a que existen, no tienen una claridad en cuanto a su naturaleza jurdica, ni su autonoma, ni funcionamiento, lo que se establece mediante la ley o el acto jurdico, o norma jurdica que les da vida, tal cual se ha podido evidenciar con las anteriores Unidades Administrativas Especiales que han servido de ejemplo.

BIBLIOGRAFA.

RODRGUEZ R, Libardo. Derecho Administrativo General y colombiano. 16 ed, Editorial Temis. Bogot D.C., Colombia, 2008.

LEYES, SENTENCIAS Y DECRETOS. Ley 489 de 1998. Decreto 1050 de 1968. Sentencia C- 889 de 2002. Sentencia C-702 de 1999. Sentencia C-727 de 2000. Constitucin Poltica de 1991.