LEGISLACIN Y COMPETENCIAS AUTONMICAS EN MATERIA DE ARQUEOLOGIA SUBACUATICA Miguel San Claudio Santa Cruz

El territorio de soberana nacional est compuesto hoy en da por los territorios de las Comunidades Autnomas con sus aguas interiores, el mar territorial y la plataforma continental, ms otros excepcionales lugares como Ceuta y Melilla. No existe diferencia jurdica entre el territorio, concebido por la masa continental e insular, y el territorio constitudo por la porcin de mares y ocano colindantes con las costas espaolas. Sin embargo es necesario clarificar la situacin jurdica de cualquier resto arqueolgico en base a su localizacin en dichos mares u ocano. En principio se podran establecer diferentes responsabilidades con respecto al lugar que ocupan los restos en cuestin dentro de los diferentes ESPACIOS MARITIMOS, para ello debemos dejar bien claras las diferentes definiciones para dichos espacios. En 1971 Espaa suscribi los Convenios de Ginebra de 1958, acuerdos internacionales en los que se establecen las definiciones de las citadas zonas por el sistema de lneas de base rectas. En Espaa nos regimos por la definicin de bases rectas que se hicieron en 1977 (Real Decreto 2510/77) a efectos de pesca: Plataforma Continental: Designa el lecho del mar y el subsuelo de las zonas submarinas fuera del mar territorial, pero junto a l, hasta una profundidad de 200 m. o ms all de este lmite hasta donde la profundidad de las aguas suprayacentes permita la explotacin de los recursos naturales de dichas zonas (Convenios de Ginebra 1958, Madrid 1971). En el caso del naufragio del paquebote Douro, el espacio que le es aplicable segn su situacin, sera el de la Plataforma Continental, puesto que aunque se halla ms all de los 200 m. de profundidad, concretamente a unos 400, s se encuentra dentro del "lmite hasta donde la profundidad de las aguas suprayacentes permita la explotacin de los recursos naturales de dichas zonas." Mar Territorial: Con posterioridad, se ha regulado especficamente el mar territorial en la Ley 10/77 de 4 de enero, como: El lmite interior es la lnea de bajamar escorada (lnea de bases rectas establecida en R.D. 2510/77) y el lmite exterior es una lnea trazada a una distancia de doce millas paralela a la anterior. Es decir: el mar territorial, sera el considerado desde la cota 0 de profundidad, desde la lnea de bases rectas, hasta las doce millas de distancia perpendiculares a la costa. Zona Martimo-Terrestre: "La zona martimo terrestre es el espacio comprendido entre la lnea de bajamar escorada o mxima viva equinoccial, y el lmite hasta donde alcanzan las olas en los mayores temporales conocidos,... Esta zona se extiende tambin por las mrgenes de los ros hasta el sitio donde se haga sensible el efecto de las mareas..." (Art. 1.a. Ley 22/88 de 28 de julio de Costas. Bsicamente se tratara del espacio intermareal y, por lo tanto, una zona que nicamente est bajo las aguas unas horas al da o en ocasiones cclicas de mareas o de acontecimientos meteorlogicos espordicos. Aguas Interiores: Son aquellas que quedan delimitadas, en el interior del territorio, por

la zona martimo-terrestre. Seran, finalmente, las aguas que se encuentran en el interior del continente. Una vez clarificado este punto, nos queda por establecer si alguna de las administraciones actuales del Estado es competente en el tema del Patrimonio Arqueolgico Sumergido. Para ello la legislacin establece una serie de normas que pasaremos a detallar. La Ley 16/85, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol vino a desarrollar los nuevos principios que contena la Constitucin de 1978. En su artculo 40.1. dice:" Conforme a lo dispuesto en el artculo 1 de esta Ley, forman parte del Patrimonio Histrico Espaol los bienes muebles o inmuebles de carcter histrico, susceptibles de ser estudiados con metodologa arqueolgica, hayan sido o no extrados y tanto si se encuentran en la superficie o en el subsuelo, en el Mar Territorial o en la Plataforma Continental..." En la presente ley es de destacar que no se hace la ms mnima diferencia en base al lugar donde se encuentren los bienes susceptibles de formar parte del Patrimonio Histrico Espaol, su conservacin estar garantizada por su propia naturaleza, independientemente de que el lugar donde se encuentre est sobre o bajo el agua. Una vez establecida la pertenencia del Patrimonio Arqueolgico Sumergido al Patrimonio Histrico Espaol, es necesario aclarar cual de las diferentes Administraciones es competente en su salvaguarda y gestin. La "Lei 8/95 do 30 de outubro do Patrimonio Cultural de Galicia", en su artculo 55 dice: "Integran o Patrimonio Arqueolxico de Galicia os bens mobles e inmobles de carcter histrico, susceptibles de seren estudiados con mtodo arqueolxico, fosen ou non extrados, e tanto se se atopan na superficie coma no subsolo ou nas agoas". Esta indefinicin con respecto a las "agoas" a que se refiere el texto o al Espacio Martimo a que correspondan, se encuentra a nuestro modo de ver aclarado posteriormente cuando en la citada Lei 8/95, en su artculo 57 de Actividades Arqueolgicas dice: "Ser necesaria a autorizacin previa da Consellera de Cultura para a realizacin das seguintes actividades arqueolxicas: a) A prospeccin arqueolxica entendida como a exploracin superficial e sistemtica sen remocin, tanto terrestre coma subacutica,... c) A excavacin arqueolxica, entendida como a remocin, no subsolo ou en medios subacuticos,..." Dado que aqu tampoco se clarifica el mbito de aplicacin a un espacio determinado, aunque en cualquier caso reconociendo su competencia absoluta en "medios subacuticos", creemos que dicha aplicacin se debe hacer desde un punto de vista amplio a todos los Espacios Martimos de soberana espaola lindantes con la Comunidad Autnoma de Galicia. En esta lnea, el "medio subacutico" lo entendemos como el que est bajo las aguas y, dado que la citada Ley no hace diferencias entre montaas y llanuras en el caso de la, llamsmola as, "arqueologa terrestre", no vemos motivo para hacer distinciones de ese tipo en el caso de la "arqueologa subacutica". Todo esto teniendo en cuenta que la arqueologa es una disciplina independientemente del medio en que se realiza. Con respecto a si la Comunidad Autnoma de Galicia tiene las competencias precisas

para intervenir en este campo, existen varios puntos que clarifican la situacin. En el Estatuto de Autonoma para Galicia, en su artculo veintisiete del ttulo segundo y en su captulo primero de las competencias en general queda establecido que la Comunidad Autnoma de Galicia tendr competencias exclusivas en "Patrimonio Histrico, Artstico, Arquitectnico, Arqueolgico, de inters para Galicia". En segundo lugar, la propia Lei 8/95 do Patrimonio Cultural de Galicia la cual, en el caso que nos ocupa, jams ha sido recurrida. En tercer lugar, la trayectoria de la Consellera de Cultura, que en numerosas ocasiones ha autorizado intervenciones en el Patrimonio Arqueolgico Subacutico, denegado otras y encargado informes a alguna empresa sobre yacimientos situados en el Mar Territorial o en Aguas Interiores. Por ltimo, en tercer lugar, la Ley 22/1988 de 28 de julio de Costas en su Disposicin Final Primera dice: "...las funciones de la Administracin del Estado en el Mar Territorial, Aguas Interiores, Zona Econmica y Plataforma Continental en materia de extracciones de restos y proteccin del Patrimonio Arqueolgico Espaol se ejercern en la forma y por los Departamentos u Organismos que las tengan encomendadas a la entrada en vigor de la misma". Dado que la Ley Orgnica 1/81 de Estatuto de Autonoma para Galicia y las posteriores transferencias del Estado establecen competencias plenas en materia de cultura a la citada comunidad autnoma, resulta evidente que los "Departamentos u Organismos" a los que se refiere la Ley 22/1988 han de corresponderse con los de la Comunidad Autnoma de Galicia. En el artculo 114 de la misma Ley 22/1988 se dice: "...Las Comunidades Autnomas ejercern las competencias que, en las materias relacionadas en la presente Ley tengan atribuidas en virtud de sus respectivos estatutos". Por lo mismo, dado que a partir del ao 1981 y posteriormente tras las transferencias del Estado, las competencias de cultura son plenas por parte de la Comunidad Autnoma de Galicia, resulta evidente que en el Patrimonio Arqueolgico Subacutico la Administracin Autnoma es, le guste o no, la nica responsable en su gestin y proteccin. En el resto del pas la competencia administrativa sobre el Patrimonio Arqueolgico sumergido origin una serie de problemas entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, aunque curiosamente en tanto que las dos administraciones pretendan ejercer las mismas competencias, no hacer dejacin de ellas. En 1989, cuando la Administracin General del Estado admiti la impugnacin de la Junta de Andaluca ante un permiso de prospeccin subacutica en el litoral de Cdiz, dado por el Ministerio de Cultura, esta cuestin se resolvi favorablemente a favor de las CC.AA, en el caso ms clamoroso de clarificacin de competencias. La mayora de las Comunidades Autnomas peninsulares ya han desarrollado centros encargados del estudio y gestin del Patrimonio Histrico Sumergido, es necesario sealar que estos centros se crearon en base a los argumentos generales para todo el territorio nacional expuestos en otro lugar del presente documento y no en base a caractersticas especficas de cada una de las Comunidades Autnomas. Es tambin significativo que el Estado Central no se oponga de ninguna forma a estos centros o a la asuncin de las competencias en Arqueologa Subacutica por parte de los departamentos de cultura de las Comunidades Autnomas.

De esta manera tenemos que la "Generalitat de Catalunya" se dota, al absorber el preexistente C.I.A.S. gerons, del "Centre dArqueologia Subaqutica de Catalunya", por decreto 237/1992, un organismo capaz de responder a las necesidades que plantea el Patrimonio Cultural Sumergido en aguas catalanas y asume, de manera efectiva, sus competencias en este campo. La Comunidad Autnoma Valenciana se incorpor tarde a la realizacin de trabajos arqueolgicos subacuticos en sus aguas, pues no fue hasta principios de los aos 90, a travs de su Consejera de Cultura, cuando se comenz a intervenir en la financiacin de unos trabajos que con anterioridad corran a cuenta del Ministerio de Cultura. Aunque la Comunidad Valenciana se incorpora al Plan de Documentacin del Litoral, no crea una infraestructura unitaria de trabajos. En la Comunidad Autnoma de Murcia la situacin es especial, pues est condicionada a la existencia en Cartagena del C.N.I.A.S. (Centro Nacional de Investigacin Arqueolgica Subacutica) dependiente del Ministerio de Cultura y actualmente en una fase de desarrollo espectacular. La existencia de este organismo hace innecesaria por redundante la puesta en marcha de un proyecto similar a nivel autonmico. La Comunidad Autnoma de Andaluca, continuando en la lnea catalana, cre el C.A.A.S (Centro Andaluz de Arqueologa Subacutica) cuya sede se encuentra en La Caleta, Cdiz, en un intento de crear un organismo que disponga de todos los medios para desarrollar la labor de documentacin y proteccin del Patrimonio Arqueolgico Sumergido que son sus primeros objetivos. En Asturias en la actualidad no existe un organismo especfico que sea capaz de englobar todas las facetas de la proteccin del Patrimonio Sumergido. Existe sin embargo el Proyecto de "Prospecciones Arqueolgicas en la Costa Asturiana" patrocinado por la Universidad de Oviedo, la Consejera de Cultura del Principado de Asturias y el Ayuntamiento de Gijn en lo que es un magnfico ejemplo de planificacin cultural y poltica. En Cantabria, las importantes labores de Arqueologa Subacutica de poca moderna que all se desarrollan, estn ligadas a las labores del Museo Martimo de Santander desde el ao 1981. En 1983 se constituy el L.I.A.S. (Laboratorio para Investigaciones Arqueolgicas Subacuticas) con sede en el Museo Martimo del Cantbrico. Es de destacar que el apoyo institucional, al menos hasta hace unos aos, no era suficiente para la ingente labor emprendida. Queda el Pas Vasco como nica Comunidad Autnoma peninsular de la que no tenemos noticias en cuanto a la organizacin de la gestin de su Patrimonio Sumergido, aunque s sabemos que se viene realizando a nivel autonmico desde el traspaso de las competencias en materia de cultura. En las dos comunidades insulares los trabajos casi siempre resultan muy espordicos y en base a hallazgos concretos o a investigaciones puntuales. En el caso Balear se suelen realizar directamente por el C.N.I.A.S. desde Cartagena.