AGRRIA, So Paulo, nos 10/11, pp.

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PINTOU UMA CHANCE LEGAL

O PROGRAMA TERRA LEGAL NO INTERIOR DOS PROJETOS INTEGRADOS DE COLONIZAO E DO POLGONO DESAPROPRIADO DE ALTAMIRA, NO PAR PINTOU UMA CHANCE LEGAL
THE TERRA LEGAL PROGRAM IN RELATION TO THE COLONIZATION INTEGRATED PROJECTS AND THE DISAPROPPRIATION ALTAMIRA POLYGON IN THE BRAZILIAN STATE OF PAR

PINTOU UMA CHANCE LEGAL

EL PROGRAMA TERRA LEGAL EN EL INTERIOR DE LOS PROYECTOS INTEGRADOS DE COLONIZACIN Y DEL POLGONO DESAPROPIADO DE ALTAMIRA, EN EL ESTADO DE PAR

Cndido Neto da Cunha Universidade Federal do Oeste do Par Ufopa Engenheiro agrnomo, Ps- Graduando ICS/Ufopa Membro do Ncleo Interdisciplinar Terra e Trabalho/Ufopa Servidor do Incra em Santarm/PA. candinho1979@yahoo.com.br Resumo: Amplas anlises demonstram como o processo de colonizao da Amaznia a partir dos anos 1970 voltou-se para a implantao do grande capital na regio, inclusive atraindo mo-de-obra para viabiliz-lo. Partindo da e restringindo-se regio do Polgono Desapropriado de Altamira, no Par, este artigo pretende detalhar algumas contradies dos programas de colonizao que, apesar de normativas que preconizavam o contrrio, viabilizaram a instalao da grande propriedade em reas originalmente destinadas propriedade familiar. Trs momentos principais sero abordados: a) a colonizao oficial; b) os Projetos de Assentamentos (PAs) e Projetos de Desenvolvimento Sustentvel (PDS), vindos com o I e o II Plano Nacional de Reforma Agrria; e c) o Programa Terra Legal. Palavras-chave: Polgono Desapropriado de Altamira; colonizao; reforma agrria; Amaznia. Abstract: Several analyses have demonstrated how the colonization process of the Amazon, starting in the 1970s, has been directed towards the implantation of the major capital, including the means to attract the necessary workforce to the region. With this scenario in mind, and restricting the analysis to the Expropriation Altamira Polygon, in the state of Par, this article intends to present the contradictions of the colonization programs that, despite legislation that predicted otherwise, have made it possible to the great land property to be consolidated in areas originally designed to familiar properties. Three main moments will be subject of this article: a) official colonization; b) the Settlement Projects and Sustainable Development Projects, predicted in the 1st and 2nd National Agrarian Reform Plan; and c) the Terra Legal Program. Key-words: Expropriation Altamira Polygon; colonization; agrarian reform; Amazon.

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Resumen: Una gran variedad de anlisis demuestra como el proceso de colonizacin de Amazonia a partir de los aos 1970 se dirigi para la implantacin del gran capital en la regin, inclusive, atrayendo mano de obra para posibilitarlo. Partiendo de este supuesto, y restringindose a la regin del Polgono de Desapropiado de Altamira, este artculo pretende mostrar algunas contradicciones de los programas de colonizacin que, a pesar de los que decan lo contrario, viabilizo la instalacin de grandes propiedades en reas destinadas originalmente a propiedades familiares En este trabajo son tratados tres momentos histricos: a) a colonizacin oficial; b) los Proyectos de Asentamiento (PAs) y los Proyectos de Desarrollo Sostenible (PDS), resultantes del I y II Plano Nacional de Reforma Agraria, y, c) el Programa Terra Legal. Palabras clave: Polgono Desapropiado de Altamira; colonizacin; reforma agraria; Amazonia.

Oi, corao No d pra falar muito no Espera passar o avio Assim que o inverno passar Eu acho que vou te buscar Aqui t fazendo calor Deu pane no ventilador J tem fliperama em Macau Tomei a costeira em Belm do Par Puseram uma usina no mar Talvez fique ruim pra pescar Meu amor Trecho da msica Bye bye, Brasil (Roberto Menescal e Chico Buarque)

1. Introduo
A conhecida msica Bye bye, Brasil, feita para o filme homnimo de Cac Diegues, de 1979, aborda com ironia a descoberta de um novo Brasil: a Amaznia aberta pelos militares para camponeses e audazes empreendedores. Vastas so as anlises que demonstram como o processo de colonizao da Amaznia promovido a partir dos anos de 1970 voltou-se no sentido de efetivar a implantao do grande capital no Norte do pas, inclusive abastecendo a regio de mode-obra para viabiliz-lo. Enquanto discursava em favor dos pequenos, o governo militar favorecia a instalao de grandes empreendimentos capitalistas, com a conduo de uma poltica de generosssimos incentivos fiscais (IANNI, 1979; MARTINS, 1984;
OLIVEIRA, 1997; 2005, entre outros). Entretanto, independentemente da racionalidade

com que se deram essas polticas e de estarem seus fins revestidos por um ralo verniz

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social, houve um substancial empenho para implantar a proposta de colonizao. Cifras gigantescas foram gastas, rgos e ministrios mobilizados e um aparato jurdiconormativo formalizado, ainda que confuso, catico e contraditrio. O instrumento poltico e jurdico, como clssicos estudos ensinaram, erigia-se em prol da abertura da grande fronteira amaznica ao esprito bandeirante do capitalista (TORRES, 2005). Entretanto, tais normativas geraram sua contradio, como no poderia ser diferente. As intervenes fundirias do perodo da colonizao (anos 1970 e 1980), no obstante terem se voltado ao capital, geraram condies reproduo camponesa na Amaznia. Pretendemos, aqui, demonstrar como se deu esse processo na regio oeste do Par e, mais especificamente, na poro de mais de seis milhes de ha, atravessada pelas rodovias Transamaznica e BR-163, conhecida como Polgono Desapropriado de Altamira, uma das primeiras prioridades da poca para a ocupao da floresta. Nessa rea, h um predomnio absoluto de terras pblicas federais, hoje administrativamente abrangidas pela Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) de Santarm (SR30). O recorte espacial do estudo inclui o Polgono Desapropriado de Altamira, os Projetos Integrados de Colonizao (PICs) Altamira e Itaituba e outras modalidades de assentamento criadas em reas contguas colonizao. Cremos que esse enquadramento se justifica por dar conta de encampar a dinmica fundiria gerada pela abertura das rodovias Transamaznica e BR-163 nos programas de ocupao da Amaznia. Porm, mais do que por rigor espacial, os assentamentos selecionados neste trabalho levam em conta o fato de terem sido engendrados no mesmo processo. Destarte, inclumos no corpus alguns casos um pouco mais distantes do Polgono, mas exclumos aqueles ligados a outras dinmicas fundirias, como, por exemplo, as modalidades de assentamento de reforma agrria implantadas no entorno do municpio de Santarm, na calha Norte e na BR-163, ao Sul do PIC Itaituba. Inicialmente, descrevemos o trmite burocrtico das polticas fundirias direcionadas ao Polgono, especificando as formas de destinao de terras a camponeses

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e os compromissos assumidos pelo Estado com essas famlias. O centro dessas polticas baseou-se na implantao dos Projetos Integrados de Colonizao (PICs). Neste artigo, trataremos dos PICs Altamira e Itaituba, parcialmente sobrepostos ao Polgono. Ao abordar brevemente a crise do processo de colonizao, apresentamos em seguida como a Amaznia importou, a partir da segunda metade da dcada de 1980, a soluo oferecida pelo Estado no I Plano Nacional de Reforma Agrria ao pas todo: a modalidade Projeto de Assentamento (PA) surge como sada para a continuidade da poltica de ocupao da Amaznia e de reconhecimento de ocupaes camponesas oriundas da colonizao espontnea. Pelo discurso estatal, j no se tratava, ento, de colonizao, mas de reforma agrria. Porm, tanto os PAs como a categoria Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) continuaram a servir de mscara de legalidade aos interesses do capital. Para a abordagem pretendida, usamos o termo colono e assentado para nos referir a famlias camponesas, embora saibamos que o campesinato compreende um conjunto diversificado de sujeitos sociais para alm do caso estudado. A existncia/permanncia dessa classe social no agrrio brasileiro aponta falibilidade da teoria do fim do campesinato (ABROMAWAY, 1992; SILVA, 1982) e condiz com as afirmaes da sua criao e recriao na atualidade. A aparente contradio do capital (se desenvolvendo por meio de relaes no-capitalistas) uma constante no campo brasileiro. Como afirma Martins (1981; 2010), a produo capitalista no ocorre somente e tipicamente com trabalho assalariado, mas e tambm com a apropriao da renda da terra, por meio de relaes no tipicamente capitalistas. medida que o processo de produo capitalista avana, reproduzem-se, tambm, relaes camponesas de produo para, contraditoriamente, assegurar sua prpria reproduo, uma sntese contraditria (OLIVEIRA, 1999; 2004). No marxismo-trotskismo tambm encontramos a teoria do desenvolvimento desigual e combinado das foras produtivas e obviamente das relaes sociais contraditrias e at no-capitalistas no mago do capitalismo. Conforme afirma Lwy (1998), a teoria do desenvolvimento desigual e combinado uma das tentativas mais significativas de romper com o evolucionismo, a ideologia do progresso linear e o euro-

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centrismo. Nesse pensar, encontramos aporte terico tambm para justificar a permanncia do campesinato no interior do capitalismo. Ainda que esse modo de produo se apresente como uma totalidade, nas contradies da reproduo capitalista explicam-se as diferentes formaes sociais existentes em seu interior. Tais contradies so partes constitutivas do mtodo materialista histrico e dialtico e permeiam toda a compreenso que ora pretendemos apresentar das idas e vindas da poltica fundiria numa rea de fronteira, com sucedneas intervenes fundirias que criaram e recriaram um campesinato.

2. Colonos e capitalistas na fronteira sem fim

No incio dos anos 1970, com slogans ufanistas como Brasil: ame-o ou deixeo e integrar para no entregar, o regime militar decidiu que a Amaznia seria ocupada como sada para a grave crise social do Sul e do Nordeste: terra sem povo para um povo sem terra, teria dito o General e Presidente Mdici, que com isso parecia desconsiderar como gente os indgenas, os quilombolas, os ribeirinhos, os varzeiros e os citadinos da regio. Ao menos, houve coerncia etimolgica no emprego do termo colonizao como norte do programa estatal, pois, como explica Alfredo Bosi (1992), colo traduz moro, ocupo, enquanto colnia o espao que se est ocupando, a terra ou o povo que se pode trabalhar e sujeitar. Octvio Ianni (1979) denominou a colonizao amaznica como a contrareforma agrria do Estado autoritrio, pois a ocupao da Amaznia seria a forma encontrada pelo regime militar para no alterar a estrutura fundiria de regies como o Nordeste e o Sul do pas, palcos de grandes inquietaes sociais j nos anos 1960, ao mesmo tempo em que buscava intervir na formao de posses por migrantes que espontaneamente se fixavam na regio Norte e atraa mo-de-obra barata para os empreendimentos da fronteira econmica.

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Porm, a farsa denunciada por Ianni no pode ser acusada de ter se dado sem planejamento poltico, ao contrrio: independentemente de sua razoabilidade, uma ampla gama de programas foi formulada para promover a colonizao da Amaznia. O Programa de Integrao Nacional (PIN Decretos-Lei 1.106/70 e 1.243/72) e o Plano Nacional de Viao subsidiariam o maior processo de ruptura com as formas de territorializao da populao amaznica de at ento. A colonizao intensiva da Amaznia por migrantes s margens das estradas rompia com a tradicional ocupao pelos rios e, como disse Philippe Hamelin, era

[...] como se diante da imensido da Amaznia e das dificuldades de penetrao, o poder quisesse colocar em seu centro uma carga explosiva para quebr-la em pedaos e facilitar sua conquista; isto em oposio estratgia de corroso das margens que havia prevalecido (1991: 165).

Parece ter sido este realmente o sentido da empreitada. Simbolicamente, em outubro de 1970, em Altamira (PA), Mdici aplaudia a derrubada de uma castanheira como ato simblico da abertura de mais um trecho da Transamaznica, em direo a Itaituba, outra cidade paraense. O escoro jurdico para tais aes foi o Estatuto da Terra (Lei n 4.504/64), que estabelecia a colonizao pblica e a particular, o que acabou por se revelar como meio de no se fazer a reforma agrria, to reivindicada por movimentos sociais como as Ligas Camponesas no Nordeste e outros do pas afora. Couberam inicialmente ao nstituto Brasileiro de Reforma Agrria (Ibra) os planos de colonizao nas regies definidas como prioritrias. Essa ao foi posteriormente repassada ao Incra1. Definiu o Estatuto da Terra em seu Artigo 4, inciso IX, o conceito jurdico de colonizao:

Colonizao, toda a atividade oficial ou particular que se destine a promover o aproveitamento econmico da terra pela sua diviso em propriedade familiar ou atravs de cooperativas. [grifos nossos]
De acordo com o disposto Estatuto da Terra cabia ao Ibra aes de reforma agrria e de colonizao pblica. Em 1970, foram extintos o Ibra e o Inda (Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio) e foi criado o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, que recebeu as atribuies dos dois rgos.
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Junto definio de colonizao, o Estatuto precisa que um dos objetivos desta seria a propriedade familiar e, ao especificar o entendimento de propriedade familiar, delineia quem seriam os beneficirios dos projetos de colonizao pblica:

II Propriedade Familiar, o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalhada com a ajuda de terceiros.

Por meio de colonizao pblica a ser executada pelo Incra, o Estado idealizou o assentamento de 100.000 famlias ao longo da rodovia Transamaznica, ainda por ser aberta, no trecho paraense entre So Joo do Araguaia e Itaituba, numa faixa de dez quilmetros de cada lado da rodovia, conforme estabeleceu o Decreto n 67.557/70. Foi uma forma diferenciada da colonizao promovida, simultaneamente, no norte do Mato Grosso, caracterizada pela expanso de centros pr-existentes e com o predomnio das grandes empresas de colonizao privada (OLIVEIRA, 1997; 2005; HAMELIN, 1991). A colonizao pblica no Par ligava-se abertura da floresta amaznica densa, com elevados nus a serem assumidos pelo Estado e pelo trabalho de migrantes atrados para a regio com a promessa de terra e vida digna. O empreendimento apresentado como orgulho nacional comeava em 1972 e, segundo o projetado, em apenas quatro anos seria todo executado. Privilegiar-se-ia o fortalecimento dos centros regionais existentes (no caso do Par, seriam Santarm, Marab, Itaituba e Altamira) e o surgimento de novos plos de suporte s atividades agrcolas, com formaes de novos ncleos urbanos. Nasciam assim os Projetos de Colonizao Integrados no Par: o PIC Marab, o PIC Altamira e o PIC Itaituba. Ainda em lufadas patriticas e em nome da segurana nacional, a abertura das rodovias transformava-se no sonho do Brasil que vai pra frente, que faria dos despossudos pioneiros e, tambm, iria ocupar o vazio to cobiado por potncias estrangeiras e por comunistas capazes de insuflar indgenas e ribeirinhos (a respeito o imaginrio construdo sobre a Amaznia nesse perodo, veja-se ARBEX JR., 2005 e
TORRES, 2005).

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Nesse mesmo contexto, por meio do Decreto 68.443/71, so declarados de interesse social para fins de desapropriao os imveis rurais de propriedade particular, situados em polgono compreendido na zona prioritria para colonizao com rea de 6.341.750 ha no trecho paraense da Transamaznica entre Altamira e Itaituba. Nascia assim o Polgono Desapropriado de Altamira (Mapa 1).2 Segundo o que dispunha o Decreto 68.443/71, no interior desse polgono, todas as propriedades particulares que no se enquadrassem no conceito de propriedade familiar foram declaradas de interesse social para fins de desapropriao, devendo se destinar implantao de projetos de reforma agrria e ncleos de colonizao. Assim, como mostra o Mapa 1, a zona prioritria para a colonizao definida pelo PIN em dez quilmetros paralelos ao eixo das rodovias expandida pelo Polgono Desapropriado de Altamira. Trata-se de uma rea onde a formao da propriedade estaria limitada propriedade familiar, nessa regio no maior do que 100 ha. Poucos dias depois da criao do Polgono, outra grande interveno fundiria: em um sugestivo 1 de abril, Mdici assina o Decreto-Lei 1.164/71, retirando da esfera estadual a jurisdio das terras numa faixa de 100 km de cada lado das rodovias federais construdas, implantadas ou mesmo somente planejadas, ficando esse controle com a Unio, e cabendo a ela a incorporao de terras devolutas, o reconhecimento de ttulos estaduais, a legitimao de posses e outras formas de destinao. A maior parte da rea do Polgono Desapropriado de Altamira era composta por terras devolutas e, como todo o permetro deste Polgono inseria-se na poro federalizada pelo Decreto-Lei 1.164/71, ele foi, a partir da vigncia do decreto, repassado compulsoriamente Unio. Toda a extenso do Polgono Desapropriado de Altamira j tinha destinao especificada pelo Decreto 68.443/71 e coube, ento, ao Incra fazer a arrecadao dessas terras para a colonizao e a reforma agrria.

Note-se que esta poro fora desapropriada, tendo sado dos cofres pblicos o recurso para tal. Seria interessante pensar quanto do errio pblico foi gasto para o pagamento das indenizaes em comparao ao valor por hectare cobrado hoje pela Unio para alienao destas mesmas terras.

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Mapa 1: Polgono Desapropriado de Altamira e reas demarcadas para colonizao. Obs.: Como todo o Polgono de Altamira se insere na regio Oeste do Par, optou-se por fazer o recorte cartogrfico da rea de abrangncia da Superintendncia Regional do Incra de Santarm (SR30).

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3. Os PICs Altamira e Itaituba: a materializao de um ufanismo

nesse contexto poltico e com esse arcabouo jurdico que, seguindo a abertura das rodovias, a partir de 1972, os PICs (previstos no Plano Integrao Nacional - PIN) so implantados. O PIC Altamira e o PIC Itaituba, criados pelas Resolues 128/72 e 129/72, respectivamente, previam o assentamento de 20.515 famlias. No PIC Itaituba, 10.455, e 10.060 no PIC Altamira (INCRA, 2000a; 2000b; 2001a; 2001b). Isso apenas somando os lotes familiares agrcolas, no computando as parcelas urbanas das vilas planejadas. A experincia em campo sugere que esse nmero teria siso ainda maior, pois levantamentos ocupacionais demonstram que os atuais ocupantes no so, majoritariamente, os destinatrios originais, apontando uma intensa rotatividade nos lotes (por exemplo, veja-se INCRA, 2009; 2010). Alm disso, h um substantivo contingente de camponeses instalados em um processo de colonizao espontnea (geralmente, no prolongamento das estradas vicinais, no computados formalmente pelo Incra nesses nmeros). Na concepo de PIC expressa pelo Incra, ratifica-se o j citado no Estatuto da Terra, ou seja, a terra seria destinada camponeses e, tambm, detalha-se o procedimento para o ordenamento fundirio. Um PIC seria o modelo de colonizao em que, ao Estado, caberia toda a responsabilidade pela implantao e instalao da infraestrutura, tanto a fsica, como organizacional. Isso abrangeria desde a seleo de famlias at a titulao dos lotes, passando pelo atendimento de direitos civis, como educao e sade, a abertura de estradas e at a organizao associativa ou cooperativa das famlias (INCRA, 2000a; 2000b; 2001a; 2001b). Em que pese toda a precariedade de como foram instaladas as dezenas de milhares de famlias nesse processo de colonizao, entendemos que no se pode negar um significativo empenho para implantar a proposta, independentemente de sua racionalidade (ou da falta dela). Dessa infraestrutura fizeram parte as agrovilas (pequenos ncleos residenciais com cerca de 50 casas), as agroplis (cidades pensadas para agregarem 22 agrovilas cada) e as rurpolis (cidades projetadas para apoiarem cerca de 20 mil habitantes, com maiores recursos de infraestrutura e servios sociais) (BRASIL; MINISTRIO DA AGRICULTURA; INCRA, 1972 apud FEARNSIDE, 1987).

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Para as reas produtivas, idealizou-se um urbanismo rural, com lotes padronizados de 400 m de frente por 2.500 m, totalizando 100 ha, para a formao das unidades familiares, independentemente do meio fsico e do tamanho das famlias, para a produo agrcola de subsistncia e venda de excedentes para um mercado ainda a se formar (CUNHA CAMARGO, 1973 apud FEARNSIDE, 1987). O acesso a esses lotes se daria por estradas chamadas de ramais, vicinais ou travesses, inicialmente planejados (pelo PIN) para ter dez quilmetros de extenso. Os ramais seriam abertos perpendicularmente s rodovias e para coincidir entre a frente de duas fileiras de lotes demarcados, resultando, ento, em uma vicinal a cada cinco quilmetros de rodovia (o modelo espinha-de-peixe). ideia de vaziopopulacional na Amaznia se somava outro equvoco: o de que toda a regio seria uma enorme plancie homognea (HAMELIN, 1991). Prximo s agrpolis e s rurpolis, definiram-se lotes menores, destinados formao de stios e chcaras. Idealizou-se a constituio de territrios para a prtica da olericultura, que subsidiassem os centros urbanos consumidores mais prximos, ainda que estes centros estivessem a dezenas ou centenas de quilmetros de distncia. Ao menos no plano terico, fica, ento, bastante claro como o conceito de colonizao oficial ou pblica concebia, na ideia de assentamento de famlias, mais do que o acesso terra. Pensava-se em assistncia tcnica, polticas sociais de organizao e de infra-estrutura (demarcao, habitao, acesso etc.), numa gama de responsabilidades assumidas pelo Estado, mais especificamente pelo Incra.

4. A crise da colonizao e o avano da grilagem

No incio da colonizao, predominaram as atividades agrcolas (arroz, cacau, pimenta-do-reino) e a pecuria em regime familiar. O uso do lote, at o limite de 50% da rea, era condio para o processo de titulao, bem como a vistoria prvia da rea ocupada e a formalidade administrativa de um processo junto ao Incra. Assim, o modelo induzia supresso da vegetao natural e implantao de pastagens para pecuria bovina, atividade que consolidaria o uso do lote com maior rapidez.

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O dficit da assistncia prometida desdobrado em questes como a noimplantao do projeto no mesmo ritmo das migraes e ocupao da terra; o nocumprimento da integralidade das obras de infra-estrutura previstas; a distribuio retangular em lotes padres que no levava em conta os aspectos do meio fsico (solos, topografia, hidrografia) etc. resultou num somatrio de insucessos e gerou inmeras crticas da sociedade e dos beneficirios da colonizao. Somaram-se a isso a alta rotatividade dos assentados, a venda informal de lotes, o processo de degradao ambiental, concentrao fundiria e os altos custos ao errio pblico, sem alterao da concentrada estrutura fundiria brasileira e sem reduzir os problemas e conflitos sociais no meio rural. (FEARNSIDE, 1987; HAMELIN, 1991; SPAROVEK, 2003; GODAR et. al., 2008). A perda de prioridade dos programas de colonizao (com reflexos na estrutura administrativa do Estado) ocorre simultaneamente ao crescimento dos conflitos pela terra nos anos 1980 na Amaznia. Ao final do regime militar, o governo do general Joo Figueiredo cria o Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios (Meaf) e os Grupos Executivos de Terras do Araguaia/Tocantins (Getat) e do Baixo Amazonas (Gebam), rgos j no voltados colonizao, mas com foco na titulao de terras (SPAROVEK, 2003: 12). Entretanto, esses grupos, que funcionaram paralelamente ao Incra, anunciavam como seu foco a busca da soluo dos conflitos com nfase na regularizao fundiria, mas, na prtica, agiam em prol da militarizao agrria e da criminalizao dos conflitos (MARTINS, 1984). Como bem explica o ex-superintendente do Incra no Par (1985-1989) e expresidente do Getat (1986-1987), Ronaldo Barata:

O Par teve numa determinada poca quatro rgos administrando suas terras: o Instituto de Terras do Estado o Iterpa, o Incra, o Getat, que foi criado em 1981 como Grupo de Terras do Araguaia e Tocantins para administrar as terras do sul do estado, e o Gebam, para as terras do Jar e do baixo Amazonas. H conflitos, ento, de todos os tipos. Na burocracia, no mtodo de trabalho e no campo onde via de regra o maior prejudicado o pequeno. O pequeno, o posseiro e o Estado, porque num determinado momento a no soluo do conflito reserva para o Estado a ao pior que a utilizao da fora policial. Isto sem falar, tambm, que nesse estado [Par] j houve a utilizao de setores da Polcia Militar pelos grandes fazendeiros. Num determinado momento a Polcia Militar passa a ser um instrumento de opresso contra os posseiros (BARATA, 2000: 190).

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Importa destacar que, apesar de todo esse caos, a Constituio de 1967 estabeleceu a preferncia para a legitimao de posses de at 100 ha de terras pblicas em detrimento de outras destinaes privadas. A mesma carta, outorgada em pleno regime militar, limitou em at 3.000 ha as alienaes de imveis pblicos, a partir dos quais era necessria uma assertiva do Senado Federal3. Como j comentado, nas reas de colonizao pblica, o limite seria dado pelo conceito de propriedade familiar. Contudo, instrumentos administrativos como a Resoluo Incra n 72/80 e a Portaria Meaf 1026/88 ampliaram para at 500 ha as reas passveis de titulao no Polgono, contrariando os limites estabelecidos pelo Decreto 68.443/71. Tambm soa estranho que no PIC Altamira, numa rea desapropriada para a colonizao e a reforma agrria, o Incra tenha demarcado e alienado pelo menos trinta lotes de 3.000 ha4. Pode parecer contraditrio que, de um regime autoritrio, tenha partido a limitao para a alienao de terras pblicas em 3.000 ha. Porm, esse limite constitucional no foi impedimento para que a Unio no s desse outras destinaes para alm do conceito de propriedade familiar, como aceitasse conviver com a grilagem, como demonstram as Medidas Provisrias 005 e 006, de 06 de junho de 1976, da Casa Militar da Presidncia da Repblica, permitindo a regularizao de reas de at 60 mil ha que tenham sido adquiridas irregularmente, mas de boa f (LOUREIRO e
PINTO, 2005).

V-se, portanto, que apesar do discurso ufanista e at dos limites legais, o Estado volta-se para a promoo da contra-reforma agrria. No perodo da ditadura militar (1964-1984), o nmero de famlias assentadas pela colonizao na Amaznia era superior aos projetos de reforma agrria em todo o

A Constituio de 1967 estabeleceu em seu artigo 164: A lei federal dispor sobre as condies de legitimao da posse e de preferncia aquisio de at cem ha de terras pblicas por aqueles que as tornarem produtivas com o seu trabalho e de sua famlia. Pargrafo nico: salvo para execuo de planos de reforma agrria, no se far, sem prvia aprovao do Senado Federal, alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a trs mil ha. (BRASIL, 2007). 4 Por meio de Contratos de Alienao de Terras Pblicas CATPs no municpio de Uruar.

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pas (INCRA, 1995 apud SPAROVEK, 2003), o que comprovava a menor nfase dada ao mecanismo de desapropriao como forma de desconcentrao da estrutura fundiria. Por volta de 1984, a colonizao da Amaznia j se apresentava como um grande problema, bem longe do iderio do incio do processo. O desmatamento, antes um critrio, agora apresentado como um problema. Philip Fearnside (1987) afirma que os projetos de colonizao na regio da Transamaznica colocaram em contradio a posse da terra com sua capacidade de suporte, gerando no somente a inviabilidade econmica dos imveis, como tambm a perda da qualidade ambiental e um efeito domin sobre novas reas de floresta mida. O Incra e o ento Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (Mirad), na implantao do I Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), reconhecem que:

No aproveitamento de reas, promovendo o assentamento de famlias de agricultores, o Incra adotou o uso de prticas que vieram a gerar srios problemas, os quais dificultam, atualmente, a concretizao dos objetivos do PNRA: incorporar novas reas ao processo produtivo, elevar a produo agrcola, conferir bem-estar s famlias assentadas e promover a integrao social e econmica de grandes contingentes de trabalhadores rurais.

Os 61 projetos de colonizao hoje conduzidos pela autarquia, com perodos de existncia variando de 60 a 10 anos, apresentam deficincias graves, absorvendo parte considervel da estrutura operativa do Incra, demandando recursos financeiros e no apresentam possibilidades de emancipao em curto prazo (MIRAD, INCRA, 1987; 5)

Com todas as crticas associadas ao surgimento dos novos movimentos sociais do campo com a reabertura poltica, a colonizao relegada ao segundo plano, principalmente com o advento do I PNRA em 1985 e a Constituio de 1988, que apontaram a desapropriao de imveis rurais que no cumprissem a funo social como prioridade da poltica de assentamento rural e a modalidade Projeto de Assentamento (PA) como prioritria para execuo (MIRAD, INCRA, 1987; BRASIL, 1988).

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O fato de se relegar ao segundo plano a poltica de colonizao nos PICs a partir dos anos 1980 e a desistncia de muitos colonos no significaram uma reduo da chegada de novos migrantes fronteira aberta. Em 1985, por presso dos prprios camponeses, que promoveram manifestao na Esplanada dos Ministrios, a Unio autoriza a expanso do PIC Altamira e do PIC Itaituba nas partes inseridas no interior do Polgono Desapropriado de Altamira para alm dos 10 quilmetros definidos como rea prioritria. Essa autorizao significou o prolongamento, sempre precrio, dos travesses j abertos e a demarcao de alguns lotes (e, mesmo nestes, apenas a frente era demarcada). Mas a regio j no era a mesma do incio da dcada de 1970. Os primeiros lotes ocupados j haviam sido titulados, especialmente os mais prximos s rodovias ou com melhores acessos e demarcados (INCRA, 2009; 2010). As antigas agrovilas ou pontos de paragens ao longo das rodovias cresciam em contingente populacional, apesar das precrias condies de infraestrutura, especialmente no inverno amaznico. As famlias assentadas amargavam todas as consequncias da m gesto e da descontinuidade dos investimentos, da fragilidade da presena do Estado, das flutuaes de preos agrcolas e de outras tantas dificuldades a que camponeses nordestinos e sulistas abandonados em meio mata amaznica estavam sujeitos. Os constantes problemas conduziram a uma degradao paulatina das condies de vida, causando frustrao entre os colonos, abandono de lotes e alta rotatividade por simples ocupaes ou por venda informal de terras (GODAR et alii 2009; HAMELIN, 1991). Apesar das vicissitudes mais ou menos uniformes, Godar et alii (2009) apontam como outras variantes se equacionaram para gerar o quadro atual, em que h reas com predominncia camponesa e outras majoritariamente ocupadas por fazendeiros e grileiros.

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Mapa 2: Municpios paraenses na regio do Polgono Desapropriado de Altamira. A ocupao de imigrantes provinda da abertura das rodovias Transamaznica e BR-163 e do programa de colonizao motivou a criao de diversos municpios.

Influenciaram no ndice de permanncia camponesa versus concentrao fundiria, em maior ou menor grau, as distncias para a sede dos municpios, as condies de acesso, a demarcao ou no dos lotes, assim como a titulao que possibilitou a concentrao fundiria legal. Afora isso, como j foi dito, houve regies, como as de Uruar e Brasil Novo, por exemplo, em que o prprio Incra revelia da destinao legal da terra alienou fraes de 500 ha (mdios proprietrios) a 3.000 ha (grandes proprietrios). Nesses casos, a ocupao de mdios e grandes foi inteno original e assim permaneceu, ao menos como preponderncia (HAMELIN, 1991). Em outros casos, como o de Medicilndia, h, ainda hoje, predominncia camponesa, pois alm de terem sido esses os assentados originais, influenciaram fatores como a fertilidade do solo e a falta de apoio pecuria, garantindo a manuteno da estrutura fundiria familiar (GODAR et alii, 2009). A prpria criao de municpios a partir da dcada de 1980 foi, tambm, um modo de o Estado tentar amenizar o abandono ao qual relegara os PICs. No PIC

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Altamira, desmembraram-se, de municpios maiores, Brasil Novo, Medicilncia, Uruar, Pacaj e Anapu (as duas ltimas, j fora do Polgono Desapropriado de Altamira). Na rea de abrangncia do PIC Itaituba, a rurpolis criada na dcada de 1970 (das duas previstas), e batizada de Rurpolis pelo Presidente Mdici, veio a emanciparse, bem como Placas e Trairo (Error! Reference source not found.).

5.

Os novos assentamentos
Oficialmente, o programa oficial de colonizao cessa aps o I PNRA, porm,

na prtica, famlias continuaram instalando-se nos PICs, seja em substituio a outras que abandonavam os lotes, seja nos prolongamentos das estradas vicinais. Na unidade de colonizao do Incra em Rurpolis, por exemplo, pode-se ver nos processos administrativos da maior parte dos lotes vrios registros apensados, relativos famlias que foram se substituindo na mesma parcela. Em trabalho de campo realizado pelo Incra, em lotes do PIC Itaituba num trecho da rodovia Transamaznica entre Rurpolis e Itaituba, verificou-se que, de 314 lotes vistoriados, de rea variando entre 50 e 100 ha, em apenas 1% deles os ocupantes datavam do perodo de 1972 a 1979; 18% eram do perodo de 1980 a 1989; 34% do perodo de 1990 a 1999 e 47% do perodo de 2000 a 2009 (INCRA, 2010). A predominncia de ocupantes recentes revela que a maior parte dos atuais colonos (81%) instalou-se nesse trecho do PIC Itaituba nos ltimos 20 anos e apenas 19% das parcelas esto ocupadas por famlias assentadas no perodo de maior nfase da poltica de colonizao. Verificou-se, ainda, que 97,45% de um total de 314 lotes encontravam-se ocupados. A maior parte (68%, ou 213 unidades) com situao irregular perante o Incra. Desses 213, pouco menos da metade (100 lotes) ocupada por camponeses que integram o pblico da reforma agrria, mas que formalmente no esto assentados, ou seja, esto em condio passvel de regularizao pelos instrumentos legais de reforma agrria. O restante (36%, ou 113 lotes) so reas vendidas irregularmente ou reconcentradas, porm, ainda assim, predominam os pequenos imveis rurais, de um a quatro mdulos fiscais, conforme a Lei 8.629/93 (INCRA, 2010).

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No se pretende extrapolar a amostra especfica desse caso do PIC Itaituba a consideraes mais gerais. No entanto, esse levantamento e a anlise dos processos citados da base do Incra de Rurpolis permitem afirmar que, mesmo cessada oficialmente, a poltica de colonizao seguiu o seu curso ao longo dos ltimos anos nos dois PICs tratados e nas novas modalidades de assentamento. Desde a segunda metade dos anos 1980, os Projetos de Assentamentos (PAs) criados nas reas arrecadadas dentro do Polgono e no demarcadas para a colonizao sobrepem-se s j ocupadas, ou seja, quelas alvo de colonizao espontnea. Ainda que com o nome de projetos de assentamentos de reforma agrria, as famlias instaladas pelo Estado ou por conta prpria na regio seguiam a mesma lgica da colonizao oficial: ocupao de terras pblicas, lotes retangulares e sem levar em conta as especificidades ambientais, desmatamento extensivo para implantao de culturas e pastagens. Na rea do Polgono Desapropriado de Altamira, em Itaituba, foram criados mais de seis dezenas de PAs no perodo de 1988 a 2006 (MDA e INCRA, 2011a; MDA
e INCRA, 2011b).

Na Tabela 1, verificam-se dois momentos conjunturais de intensa criao de PAs. O primeiro acontece entre os anos de 1997 e 1999, quando so criados 51% do total de PAs existentes hoje em nosso recorte (31 de 61 assentamentos). Calcados nas crticas de produo de nmeros de beneficiados pela reforma agrria (CARVALHO, 2006), pode-se questionar at que ponto no fora esse pico, tambm, motivado pela inteno de criar nmeros de novas famlias assentadas a partir da criao de assentamentos que de fato apenas regularizavam os colonos j instalados. O segundo momento de intensificao de criao de PAs em nosso recorte so os anos de 2005 e 2006, quando 21 projetos de assentamentos (34,43% do total hoje existente) so criados. Repete-se a inteno de fabricar nmeros para abastecer os ndices da reforma agrria, porm, nesse momento, como veremos adiante, conciliam-se essas intenes com interesses da indstria madeireira, valendo-se, ento, da nova modalidade de Projetos de Desenvolvimento Sustentvel PDS (

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Tabela 2).

Tabela 1: Projetos de Assentamentos (PAs) criados pelo Incra no interior do Polgono Desapropriado de Altamira e na regio dos PICs Altamira e Itaituba Municpio Nome do PA Ano de rea (h) Capacidade criao de Famlias Bom Jardim (A) 1997 87.600,00 876 Rio Arata (A) 1997 72.000,00 720 Pacaj Renascer (A) 2005 8.558,68 50 Cupuzal (A) 2005 19.291,33 300 Terra para a Paz (A) 2005 66.031,12 400 Anapuzinho (S)* 2006 17.500,00 231 Groto da Ona (A) 1997 12.782,05 160 Pilo Poente (A) 1997 14.800,00 250 Anapu Pilo Poente IIeIII (A) 1997 86.902,15 1.150 Cano (A) 1997 10.709,00 600 Araraquara (A) 1997 3.940,00 150 Sen.Jos Ressaca (A) 1999 30.265,00 500 Porfrio Jurau (A) 1999 4.737,00 150 Arapari (A) 1999 9.243,00 700 Assurini (D) 1995 32.140,15 300 Altamira Morro das Araras (A) 1999 20.820,00 200 Itapuama (A) 1999 52.339,5167 930 Brasil Novo (D) 1997 7.189,00 95 Igarap das Flores (A) 1998 19.930,00 265 Brasil Novo Penetecaua (A) 1998 14.000,00 290 Laranjal (D) 1998 14.105,00 188 Surubim (D) 1988 199.537,00 2.660 Medicilndia Paraso do Norte (D) 2006 116.677,00 400 Rio do Peixe (D) 1995 26.234,00 260 Uirapuru (D) 1997 18.900,00 252 Tutu-Sul (D) 1997 16.000,00 200 Rio Trairo (D) 1997 17.000,00 170 Tutu Norte (D) 1999 28.000,00 341 Uruar S. Sebastio Tutu(D) 2006 38.599,93 282 Nova Unio (A)/(D) 2006 31.693,23 306 Ouro Branco I(D) 2006 39.448,84 283 Ouro Branco II (D) 2006 37.126,01 293 Alto Par (D) 1997 7.527,00 400 Placas (D) 1998 28.945,00 344 Rio das Pedras (D) 1998 23.916,00 259 Placas Curu-Una (D) 1998 16.100,00 161 Macan I (D) 2006 25.727,34 257 Macan II (D) 2006 30.301,72 303 Campo Verde (D) 1996 24.700,00 247

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Rurpolis Itaituba

Aveiro

Trairo Belterra Santarm

Paraso (D) Araipacupu (D) Miritituba (D) Ypiranga (D) So Benedito (D) Arixi (A) Cristalino (D) Rio Cupari (D) Tapajs (D) Cristalino II (D) Urucurituba (D) Santa Cruz (D) Daniel de Carvalho(D) Braslia Legal (D) Rio Bonito (D) Areia (A) N. S. de Ftima (A) Rio Cigano (A) Bela Terra I (S) Bela Terra II (S) Moju I e II (D) Bom Sossego (A)

1997 2006 1998 1998 1999 2006 1992 1996 1996 1997 2005 2005 2005 2005 1997 1998 2006 2006 2006 2006 1996 2006

65.000,00 31.112,39 25.336,00 31.400,00 11.928,00 5.768,85 9.695,00 29.900,00 22.409,00 5.879,00 15.348,21 22.953,01 20.226,91 30.526,13 12.400,00 20.000,00 4.531,86 2.199,53 10.850,77 11.034,65 152.686,65 96.050,00

630 410 336 320 170 103 193 380 250 116 200 300 300 400 120 280 60 22 280 270 1.660 1.000

Fonte: MDA e INCRA; 2007; 2011a e 2011b. D Obtido a partir de desapropriao (Polgono Desapropriado de Altamira) A Obtido a partir de arrecadao de terras devolutas (incluindo processos de discriminatrias). S Consta como Em obteno, Incorporao ou Transferncia. * O PA Anapuzinho consta nas fontes como localizado em Anapu, mas de fato este se localiza em Pacaj. Obs.: Nos assentamentos localizados em mais de um municpio, considerou-se o municpio que consta das fontes.

O Error! Reference source not found. evidencia como esses projetos de assentamentos herdam padres e tamanhos dos lotes da colonizao. Em alguns deles, principalmente de ocupaes espontneas e sem qualquer demarcao fsica, o PA no representa sequer a tentativa de regularizao fundiria dessas reas, quanto menos uma poltica de assentamento de novas famlias. Tem-se, portanto, apenas uma mudana formal de modalidade, pois na prtica no se est promovendo reforma agrria alguma. Nos anos 1990, o Incra passa por novas mudanas polticas e administrativas. Na Amaznia, so extintos os Projetos Fundirios. As Unidades de Colonizao so extintas ou transformadas em Unidades Avanadas, subordinadas s Superintendncias

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Regionais do Incra no estado de localizao e no mais administrao central do rgo. Mesmo assim, a Amaznia continua sendo priorizada na poltica de assentamentos, seja com reconhecimento de famlias ocupantes de terras pblicas arrecadadas, seja no reassentamento de novas famlias de lotes com ocupao anterior (CARVALHO, 2006; FERNANDES, 2007; OLIVEIRA, 2007). No ano 2000, o Incra passa a reconhecer os Projetos de Colonizao de Monte Alegre (de 1927), de Altamira e de Itaituba como projetos recentes de assentamentos de reforma agrria, contabilizando assim nas metas institucionais e dos governos o nmero de famlias assentadas e a rea obtida. No mesmo ano, a Superintendncia Regional do Par SR-01, por meio da Portaria n 94, de dezembro de 2000, determina em carter excepcional a consolidao e emancipao de 4.741 lotes do PIC Itaituba, sendo 4.343 lotes rurais e 398 lotes urbanos, todos com ttulos definitivos expedidos. E, por meio da Portaria n 92/00, no PIC Altamira consideraram-se parcialmente consolidados/emancipados 6.082 lotes de 100 ha, 413 lotes de 500 ha e 1.973 lotes urbanos. Ou seja, contraditoriamente, o Incra lanava no sistema informaes sobre esses projetos como se novos fossem e, ao mesmo tempo, assumia a sua emancipao, processo que, nesses casos, levou quase 30 anos. Essas portarias determinavam, entre outras coisas, que a

Procuradoria Regional, Diviso Tcnica, Diviso de Suporte Operacional e Diviso de Administrao a adoo de providncias de sua alada objetivando a concluso do processo de consolidao, a incluindo a titulao, destinao dos bens mveis e imveis e outros remanescentes, no prazo de 02 (dois) anos, a contar da data da publicao da presente portaria, objetivando a concluso das atividades do Incra.

No consta que essas aes e outras determinadas tenham sido efetivadas nesse prazo, e nem que tenham sido realizadas at o presente. Contudo, em dezembro de 2001, os lotes remanescentes dos PICs Itaituba e Altamira so consolidados e emancipados por meio das Resolues SR01 n. 16/01 e 17/01 (INCRA, 2001a e 2001b),

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embora boa parte de suas terras continuem pblicas e ocupadas por diferentes sujeitos sociais, alguns deles em agudos antagonismo vocao dos PICs. A aparente contradio entre o reconhecimento de assentamentos dos anos 1970 (e at da dcada de 1920) sendo contabilizados como novos assentamentos e estes mesmos assentamentos sendo emancipados s pode ser explicada dentro de uma racionalidade em que a reforma agrria reduzida produo de nmeros, em detrimento de qualquer interveno na estrutura fundiria. E esse processo continuar o seu curso. A palavra colonizao s aparece no II Plano Nacional de Reforma Agrria (BRASIL, 2003) como parte do nome do Incra, o que s demonstra que, do ponto de vista da oficialidade burocrtica, essa poltica no mais seria executada. Contudo, o assentamento de famlias nos projetos de colonizao e no Polgono Desapropriado de Altamira continuar existindo, numa estratgia miditica com objetivo principal de inflacionar as metas anuais de famlias assentadas pelo governo federal. Para se ter uma ideia, OLIVEIRA (2007; 168) revela que, em 2005, o Incra contabilizou como assentadas famlias do Projeto Fundirio Barra do Corda, no Maranho, criado em 1942. Por sua vez, TORRES (2008) aponta que em 2005 e 2006 a SR-30 teria assentado mais famlias do que as assentadas em todo o sculo XX na regio Sul ou na regio Sudeste. Nesse sentido, so reveladoras as denncias do Ministrio Pblico Federal que, em Ao Civil Pblica movida contra o Incra, evidenciaram que irregularidades marcaram a criao de quase 200 assentamentos e que o Incra estaria usando-os para atender demandas do setor madeireiro e inflar os nmeros da reforma agrria (GUERRERO, 2007). Como explica o ento Procurador da Repblica no municpio de Santarm, Felipe Fritz Braga, que assinou a Ao Judicial,

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Em dois anos, foram criadas quase duas centenas de assentamentos, mas a infraestrutura mnima todo o tempo esteve fora dos planos do governo federal. O que um assentamento sem a construo pelo menos de estradas de acesso? Fomos ento trabalhar sobre os processos de criao dos assentamentos, e a situao com que nos deparamos foi desoladora e funesta: os assentamentos foram em geral criados sem pareceres tcnicos mnimos que permitissem avaliar sua viabilidade social e ambiental. Por fim, nos deparamos com a Secretaria Estadual de Meio Ambiente assinando um acordo com o Incra, pelo qual seria possvel a aprovao de projetos de explorao madeireira nos assentamentos mesmo sem o licenciamento ambiental. O quadro ficou ento ntido: os assentamentos foram criados sem que houvesse qualquer preocupao do Incra com comunidades assentadas, para que efetivamente pudessem ocupar e viver dignamente nas reas, mas trabalhava-se para que o setor madeireiro pudesse explorar a floresta. Vimos ento que, na verdade, os assentamentos no eram s papel: eram assentamentos de madeira. Pedimos a urgente suspenso dos assentamentos e do acordo com a Secretaria de Meio Ambiente, o que foi prontamente atendido pela Justia Federal, at que o Incra regularize tudo. Em reunio posterior com o diretor nacional do Incra, Raimundo Lima, este fez uma colocao reveladora: a poltica de criao de assentamentos do Incra se inseria numa poltica mais ampla de aumento da participao brasileira no mercado internacional de madeira tropical de 2% para 10%. S que isso, como vimos, s custas das populaes da zona rural, de seus modos de vida, de sua cultura, de sua tradio (O LIBERAL, 2007).

Nessa lgica, no atendimento de interesses de madeireiros, os assentamentos foram criados em reas remotas, improvveis para reforma agrria. GODAR et alii (2008) apontam que os novos assentamentos ficaram cada vez mais distantes da rodovia Transamaznica (os PDS, em mdia linear de 47 km, e os PA, em mdia linear de 30 km).

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Mapa 3: Assentamentos criados a partir de 2005, mais distantes das rodovias e em reas com florestas.

Portanto, no exagerado dizer que o Incra ignorou a incompatibilidade entre os interesses dos madeireiros e dos camponeses. Para os primeiros, era necessrio que os assentamentos fossem implantados em reas com estoques de madeira, geralmente distantes. Porm, justamente essa condio, no raro, inviabilizaria s famlias se instalarem no local. Basta sobrepor o traado dos novos assentamentos a uma imagem de satlite para se ver a que lado pendeu o Incra. Os PDS foram criados em distantes reas inabitadas, e, tambm por serem de muito difcil acesso, cobertas por florestas ainda pouco exploradas (Mapa 3). Isto para no falar que o acesso a esses assentamentos, quando existe, reproduz desenhos da colonizao, com as malhas virias perpendiculares e a organizao em espinha de peixe, influenciando decisivamente para uma futura ocupao que repete a mesma lgica da colonizao praticada nos anos 1970 e 1980. Todo esse processo tem relao com uma nova expanso capitalista e predatria na regio: a intensa explorao madeireira.

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Tabela 2: Projetos de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) criados pelo Incra no interior do Polgono Desapropriado de Altamira e na regio dos PICs Altamira e Itaituba.

Municpio Pacaj

Nome do PDS Liberdade (A) Liberdade I (A) Anapu I (A) Anapu III (A) Anapu IV (A) Itat (A) Ademir Federicce (A) Ouro Branco (D) Irm Dorothy (D) gua Preta (D) Castanheira (D) Arthur Faleiro (D) Avelino Ribeiro (D) Cupari (D) Divinpolis (D) Novo Mundo (D) Milho Verde (D) (C) Nova Unio (D) Cocalino (D) Nova Braslia II (D) S. Joo Batista (D)(C) NovoHorizonte(D)(C) NovaEsperana(D)(C) Santa Rita (D) Santa Luzia (D) Anjo da Guarda (D) Mrio Braule Pinto(D) Novo Paraso (D) (C) NovaIntegrao(D)(C) So Manoel (D) (C) gua Azul (A) B. Vista Caracol (A) Pimental (D) EsperanaTrairo(D)(C) Taboari (D) (C) Igarap do Anta (D) Renascer (D)/(A)

Anapu Altamira Medicilndia Uruar Placas

Rurpolis

Itaituba

Aveiro

Trairo

Santarm

Ano de criao 2005 2006 2004 2004 2004 2006 2005 2006 2006 2005 2005 2006 2006 2004 2004 2004 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2005 2005 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2001 2005

rea (h) 227.661,00 410.304,81 23.175,90 23.558,06 14.695,84 105.734,23 233.251,93 58.731,16 24.994,80 24.784,64 26.164,05 23.176,15 21.754,75 29.998,62 29.565,50 29.913,72 1.115,56 14.302,42 2.627,47 5.693,74 299,68 13.861,06 27.955,92 10.955,83 10.431,86 5.463,96 7.016,51 42.217,07 22.543,87 12.735,54 29.947,09 22.742,59 10.899,47 32.672,18 6.957,51 10.348,00 44.178,09

Capacidade de Famlias 1.500 3.500 180 200 152 1.000 1.200 463 150 120 126 231 217 270 270 260 30 150 100 60 59 150 300 220 116 116 100 450 250 200 150 100 200 350 100 40 360

Fonte: MDA e INCRA; 2007; 2011a e 2011b. D Obtido a partir de desapropriao (Polgono Desapropriado de Altamira) A Obtido a partir de arrecadao de terras devolutas (incluindo processos de discriminatrias) S Consta como Em obteno, Incorporo ou Transferncia. (C) Assentamentos cancelados por fora de ao judicial n2007.39.02.000887-7/CL 07/100/ACP.

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Obs.: nos assentamentos localizados em mais de um municpio, considerou-se o municpio que consta nas fontes. O PDS Liberdade I consta nas fontes como se localizado em Pacaj, mas de fato encontra-se em Portel. O PDS Esperana do Trairo conta na fonte como se localizado em Trairo, mas se localizada em Itaituba. O PDS Liberdade teria sido formalmente cancelado, mas continua figurando na base de dados oficial do Incra at a presente data.

6. Outras destinaes pblicas no Polgono Desapropriado de Altamira.

Importa destacar que, alm das diversas modalidades de assentamentos no interior do Polgono Desapropriado de Altamira, houve outras destinaes pblicas para partes desse imvel, notadamente a delimitao (ainda que apenas cartogrfica) de terras indgenas e a criao de unidades de conservao (Tabela 3). No auge do programa de colonizao, foram criadas duas grandes reas destinadas para conservao: o Parque Nacional da Amaznia e a Floresta Nacional do Tapajs. Elas surgem marcadas pela aliana do Estado com o capital por meio dos incentivos aos grandes empreendimentos e colonizao (OLIVEIRA, 1997; 2005). A criao dessas unidades de conservao objetivou atender s presses internacionais e encobriu tal intento sob o argumento da proteo ambiental (FOREST, 1991 apud
TORRES e FIGUEREDO, 2004). A geopoltica ambiental de espaos preservados

acompanhada da expropriao das populaes originais que habitavam a regio (IORIS, 2000; TORRES e FIGUEREDO, 2004). A criao do Parque foi iniciada pelo Grupo de Operaes da Amaznia (GOA), organizao governamental de consultoria com interesse na Amaznia que inclua vrios rgos, dentre eles Incra, Sudam, Ministrio da Agricultura (IBDF, 1979 apud
TORRES e FIGUEREDO, 2004). Partiu do GOA que um milho de hectares do Polgono

Desapropriado de Altamira fosse destinado a uma unidade de conservao de proteo integral, nascendo assim, em 1974, o Parque Nacional (Parna) da Amaznia.
Tabela 3: Outras destinaes pblicas no interior do Polgono Desapropriado de Altamira. Nome Parna da Amaznia Flona Tapajs Destinao Unidade de conservao de proteo integral Unidade de conservao de uso sustentvel (a partir da
Ano de Criao/situao

Decretado em 1974 Decretada em 1974

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Lei 9.985/00) Unidade de conservao de Resex Riozinho do Afrsio uso sustentvel Unidade de conservao de Flona Trairo uso sustentvel TI Arara Terra indgena TI Cachoeira Seca Terra indgena TI Munduruku Taquara Terra indgena So Luiz do Tapajs Terra indgena Fonte: FUNAI, 2001; ICMBio, 2011.

Decretada em 2004 Decretada em 2006 Registrada Declarada Delimitada Em estudo

J a Floresta Nacional (Flona) do Tapajs, parcialmente inserida no Polgono Desapropriado de Altamira, foi criada dias depois do Parna e surgia como reservatrio para estoque madeireiro. Vale lembrar que poca as Flonas eram uma modalidade de unidade de conservao tambm restritivas ocupao por sua populao original (IORIS, 2000; TORRES e FIGUEREDO, 2004). Em outro contexto poltico e histrico da criao da Flona Tapajs e do Parna da Amaznia, foi criada a Flona Trairo e a Reserva Extrativista (Resex) Riozinho do Anfrsio. As duas unidades de conservao estenderam-se, em pequenas pores, sobre o Polgono Desapropriado de Altamira. Diversas reas so hoje requeridas como territrios indgenas no interior do Polgono, e nem todas so consideradas neste estudo por terem seus processos em diferentes estgios. As terras indgenas Arara e Cachoeira Seca, ambas da etnia Arara, representam a mais substantiva destinao a esse fim no interior do Polgono. Somando-se as diferentes modalidades de destinao pblicas, chegamos ao quadro exposto no Mapa 4.

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Mapa 4: Destinao de terras pblicas no Polgono Desapropriado de Altamira e entorno. As reas no categorizadas no implicam, necessariamente, terras sem destinao, mas pores sem informao sistematizada a respeito.

7. Pintou a chance: Terra Legal

No Mapa 4 evidencia-se que praticamente toda a regio definida como Polgono Desapropriado de Altamira foi destinada para projetos de colonizao e reforma agrria, unidades de conservao e terras indgenas. Se, como vimos at ento, tudo sempre foi, ao menos, revestido pelo discurso do interesse pblico, a decretao como rea de interesse social no obstaculizou um novo processo de legalizao de apropriaes de terras contraditrio finalidade inicial dessas destinaes. Em 10 de fevereiro de 2009 o ento presidente Lula assinava a Medida Provisria n 458/09, que dispunha sobre a regularizao fundiria das ocupaes incidentes em terras situadas em reas da Unio, no mbito da Amaznia Legal. Em 25 de junho do mesmo ano, a referida MP era convertida na Lei 11.952/09, com algumas alteraes no Congresso Nacional.

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Oliveira (2010) situa esse momento num movimento de alteraes legais em favor da apropriao de terras pblicas por grileiros:

O ano de 2009 entrar para a histria da origem da propriedade privada capitalista da terra no Brasil, como entrou a Lei de Terras de 1850. isso mesmo, pois se no bastavam os efeitos da MP 422 (Lei n 11.763/08) que permitia o Incra alienar as terras pblicas da reforma agrria de sua propriedade para os grileiros que as ocupam com rea entre 4 a 15 mdulos fiscais (mximo de 1.500 ha), o governo petista decidiu editar a MP 458 (Lei n 11.952/09). Ela englobou os princpios da MP 422 e ampliou as possibilidades de regularizao da grilagem da terra pblica rural e urbana na Amaznia Legal.

A MP 458, alm de ampliar para at 15 mdulos rurais as permissividades para regularizao fundiria de ocupaes anteriores a 1 de dezembro de 2004, tambm trouxe outros facilitadores, tais como: a doao de terras pra imveis de at um mdulo fiscal e facilitao de pagamento de imveis maiores (abaixo do valor de mercado); a dispensa de vistorias para menores que quatro mdulos; a liberao para comercializao das terras regularizadas aps trs anos (para imveis acima de quatro mdulos) e aps 10 (para imveis abaixo disso). Alguns desses pontos, alis, so alvo da Ao Direta de Inconstitucionalidade movida pela Procuradoria da Repblica que afirma que, em diversos pontos, a Lei 11.952/09 afastou-se da promoo da incluso social e da justia agrria para com os posseiros e do controle do desmatamento na regio amaznica,

em favor de grileiros que, no passado, se apropriarem ilicitamente de vastas extenses de terra pblica. Estas grilagens frequentemente envolveram o emprego de extrema violncia, uso de trabalho escravo e degradao, em grande escala, do meio ambiente (PROCURADORIA GERAL DA REPBLICA, 2009).

E tudo isso numa rea prevista de 67 milhes de ha. No contexto dessa nova lei, criado no Incra, e subordinado diretamente ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o programa Terra Legal, que passou a absorver

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recursos, infraestrutura, servidores e atribuies que antes eram de execuo direta da autarquia responsvel pela promoo da reforma agrria no pas. Alm disso, a forma como se esvaziava a reforma agrria em favor do interesse da grilagem particularmente explcita nas reas destinadas ao interesse social no Par. Apesar do Artigo n 4, inciso I da Lei 11.952/09 ser categrico ao afirmar que as terras de interesse social e destinadas para projetos de assentamentos no so passveis de alienao, h intensa atuao do programa Terra Legal no interior do Polgono Desapropriado de Altamira e dos PICs Altamira e Itaituba. O Terra Legal comea, ento, a remover todos os instrumentos administrativos e jurdicos que impeam a atuao do programa. Por meio de despachos administrativos, pareceres jurdicos e outras tecnocracias, j se fala, at, em desafetao de assentamentos. Ou seja, pensa-se em reduzir os assentamentos de modo que os grileiros fiquem fora de seu permetro e, portanto, passveis de serem regularizados, em completo detrimento da finalidade camponesa desses assentamentos. E, na prtica, desde 2009, o programa tem agido nessas reas, cadastrando e medindo glebas, criando a situao propcia para que a titulao venha como consequncia bvia do fato consumado. Admitir a regularizao fundiria nos moldes da Lei 11.952/09 no interior do Polgono Desapropriado de Altamira um prmio grilagem, pois as terras adquiridas pelo Incra para interesse social devem ser destinadas, conforme determinam os artigos 24 e 25 da Lei 4.504/64, para agricultores sem terras, minifundistas, arrendatrios e parceiros, e no queles que, revelia da lei, dizem-se seus donos. Nesse sentido, ilustrativa a denncia da Comisso Pastoral da Terra (CPT) em Anapu, feita em 28 de maro de 2010 ao Incra em Braslia e Santarm:
Chegou o programa Terra Legal em Anapu. Houve Audincia Pblica no dia 18 de maro de 2010, cuja finalidade foi de explicar o pblico geral os objetivos e a metodologia do Programa. [...] Ficou constatado e claro para todos e todas presentes que: 1. O Terra Legal lida com a situao de terras no includas no processo de reforma agrria do Incra;

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2. O Terra Legal no lida com terra em situao sub jdice ou outro processo judicial relacionado a posse da terra; 3. Que sendo do Incra, este programa ia respeitar todo o trabalho encaminhado pelo prprio Incra aqui no municpio. Acontece que o processo apresentado na Audincia Pblica e depois afirmada numa reunio menor de equipe de trabalho, no est sendo respeitado.

O documento da CPT denuncia que terras inicialmente reconhecidas pelo programa Terra Legal como destinadas ao assentamento de famlias foram, num segundo planejamento, feito depois, no sabemos com quem ou quando, redefinidas como reas onde o programa faria regularizao fundiria. A situao ainda mais sria se considerarmos, como explica a CPT, que, justamente nessas pores,

as primeiras famlias do PDS foram colocadas 1999 pelo ento Superintendente do Incra/Belm, Sr. Hugo Picano. Houve conflito acirrado naquele tempo com o Sr. Danny Guzeti, denunciado como um dos grandes fraudadores da SUDAM. [...] a rea sim, de pretenso para [os assentados] do PDS Virola-Jatob. Ns acompanhamos este PDS deste os primeiros tempos [...].

Conhecemos a fundo estas reas. Sabemos que tm pretendentes, que se consideram e agem como seus donos. Mas no o so. Sabemos que tm planos de manejo florestais projetados para a regio toda do PDS e que ambos os PDS, Virola-Jatob como tambm PDS Esperana, so alvo de invases e tentativa de intervenes, sendo as razes por trs a madeira nobre e rica que existe nos dois projetos. Entendemos esta mudana como primeiro passo para a (re)LEGALIZAO DA GRILAGEM em Anapu, aproveitando do programa Terra Legal para voltar na histria. (CPT, 2010)

A titulao de at 1.125 ha por pretendente (15 mdulos rurais, o qual, na regio, corresponde a cerca de 75 ha), como possibilita o programa Terra Legal, significa a alienao, a um s indivduo, de aproximadamente 11 lotes de 100 ha da colonizao. As consequncias sero imediatas alm da reconcentrao fundiria, que, luz dos princpios da colonizao e da reforma agrria, seria ilcita, isso tambm significar uma licena para novos desmatamentos. O ingresso no mercado das terras em apenas trs anos aps a titulao gerar presso sobre camponeses que, ao vender suas reas, buscaro novas reas, mais afastadas e ainda florestadas.

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Assim, a misso de combater a concentrao fundiria e garantir o acesso terra a camponeses substituda pela poltica de uma suposta regularizao fundiria. E, mesmo sob essa bandeira, o acesso ao territrio s populaes tradicionais da Amaznia indgenas, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros, seringueiros, varzeiros, agricultores tradicionais e mesmo terceira gerao de colonos que j se forma nesta regio mais uma vez no a poltica fundiria central em curso. A lgica da privatizao massiva de terras parece desconsiderar as consequncias do asfaltamento da BR-163 e da Transamaznica, das seis gigantescas hidreltricas previstas para a regio (Belo Monte e o complexo hidreltrico do Tapajs) e dos grandes projetos de minerao, atividades que tradicionalmente atraem considervel contingente de migrantes. Parte significativa destes ficar na regio e ser o pblico demandante por terra, alm das famlias diretamente atingidas e expropriadas pelos empreendimentos, que demandaro reassentamentos. Nesse contexto, a Unio comprar ou desapropriar reas no interior do Polgono constituir verdadeira zombaria com os recursos pblicos de todos os brasileiros. Desconsiderar as desapropriaes e arrecadaes com fins especficos no interior do Polgono Desapropriado de Altamira um ato que afronta a legislao agrria, inclusive o dispositivo constitucional que reafirmou o Estatuto da Terra nas desapropriaes por interesse social e na formao de unidades familiares para o cumprimento da funo social desse tipo de propriedade nesse espao. desconsiderar os recursos pblicos destinados para a formao de propriedades familiares, e no de outros tipos de propriedades. Do mesmo modo, a desafetao integral ou de partes do PIC Itaituba e do PIC Altamira ocasionar um perigoso precedente para os prximos anos, especialmente para outras modalidades de assentamentos criados na regio amaznica, sejam os tradicionais PAs, sejam as modalidades tidas como diferenciadas, como os PDS, os Projetos de Assentamentos Agroextrativistas (PAEs) e os Projetos de Assentamentos Florestais (PAFs). O caminho a aberto alimentar ainda mais o processo de grilagem e reconcentrao fundiria, alm de legitimar o ilegitimvel dentro de reas j destinadas, desafetando reas concentradas no interior desses e outros projetos em favor daqueles que ilegalmente esto no interior dessas reas.

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8. Consideraes finais
Quase 40 anos depois de iniciado o processo de assentamento pela colonizao, a regio abrangida pelo PIC Itaituba e pelo PIC Altamira constitui uma gama territorial diversificada pela ao e omisso estatal, pelos diversos e variados fluxos migratrios que constituram essa regio, pelas diversas fases dos diferentes ciclos agrcolas, da pecuria e da extrao madeireira e pelo melhor ou pior acesso s condies fsicas e de infraestrutura oferecidas. A frmula reforma agrria em terras pblicas, materializada na colonizao dos anos 1970 e 1980, dos projetos de assentamentos e de desenvolvimento sustentvel, mostrou-se na verdade a manuteno da estrutura fundiria concentrada e das relaes de poder no campo. A criao de instrumentos legais e administrativos para a atrao de campesinato a servio do capital est sendo revertida para o desenvolvimento desse capital, agora em uma nova etapa. A MP 458 e a sua converso na Lei 11.952/09 fazem parte desse novo momento. Representam a consolidao e legalizao em curto prazo da grande propriedade numa rea legalmente instituda como de interesse social. Solidifica o papel do campons que migra para a Amaznia como mo-de-obra barata (quando no escrava) para abertura de florestas, semeio do capim, extrao de madeira e manejo do gado. Um campons eterno migrante, descartvel e sem direito a territrio prprio. Cumpre-se com isso mais uma etapa do processo da contra-reforma agrria iniciada h quatro dcadas na Amaznia, e, mais uma vez, expropriam-se os camponeses e trabalhadores com o discurso de favorec-los. Agora, os prprios espaos destinados pelo Estado para os camponeses sem terra podero ser legalmente apropriados pelos sujeitos sociais que esse mesmo Estado dizia combater: grileiros e latifundirios. A fronteira aberta pelo trabalho de milhares de pioneiros , agora, palco para consolidao dos novos empreendimentos do capital mundializado e para um novo patamar na luta de classes sangrenta da Amaznia que, at hoje, atrai novos despossudos. No final das contas, o ideal realmente pretendido pelos militares foi um sucesso.

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1.23.003.000226/2007-13, instaurado pelo Ministrio Pblico Federal, na Procuradoria da Repblica no Municpio de Altamira Par. Ministrio Pblico Federal, Altamira. _____; FIGUEIREDO, Wilsea. Yellowstone Paroara: Uma discusso sobre o papel das unidades de conservao e o exemplo do Parque Nacional da Amaznia. In: TORRES, M. (org.). Amaznia revelada: os descaminhos ao longo da BR-163. Braslia: CNPq, 2005.

Legislao citada
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