Bucureti, str. Atena nr. 11, sector 1 Tel. 230. 24.34, 230.24.74, 231.55.22, fax: 231.55.23, site: www.fisd.

ro, email: isd@rdsmail.ro

Raport de analiz politic

Analiza Strategiei de Securitate Naional a Romniei

Bucureti, 9 martie 2006

CUPRINS

I. Critica intern a documentului

a) Form i stil b) Coninut, concepte c) Filosofia Strategiei de Securitate Naional

II. Analiza comparativ

a) Comparaia dintre Proiectul Administraiei Prezideniale i SSNR (ediia 2002) b) Comparaia dintre Proiectul Administraiei Prezideniale i alte strategii de securitate

III. Concluzii i recomandri

Prezentul raport de analiz politic reprezint reflexia critic a Institutului Ovidiu incai asupra proiectului Strategiei de Securitate Naional a Romniei, aa cum a fost el prezentat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 21 februarie 2006. Considerm c, asemenea acestei analize, o dezbatere asupra proiectului Strategiei de Securitate Naional a Romniei este extrem de important, deoarece documentul relev opiunea strategic a unei naiuni i se va reflecta asupra fiecrui cetean al acestei ri. Faptul c acest proiect a fcut deja obiectul unor ample polemici n mass-media, demonstreaz interesul pe care-l suscit. Demersul Institutului Ovidiu incai deriv tocmai din acest interes, iar Raportul de analiz pe care-l prezentm i propune s aduc n dezbaterea public propriile observaii asupra proiectului Administraiei Prezideniale. Metodele de analiz utilizate n acest Raport sunt, n principal, critica intern a documentului i cercetarea comparativ. Proiectul Strategiei de Securitate Naional a Romniei este comparat cu Strategia de Securitate Naional a Romniei (ediia 2002), Strategia de Securitate European, (Bruxelles, 12 decembrie 2003), Strategia de Securitate Naional a Statelor Unite ale Americii (septembrie 2002), Conceptul de Securitate Naional al Federaiei Ruse (10 ianuarie 2000), Strategia de Securitate Naional a Republicii Polonia (Varovia, 22 iulie 2003). Ce este o strategie de securitate naional? O strategie de securitate naional este un document de poziie - de regul sintetic i accesibil - care, pornind de la identificarea elementelor eseniale ale identitii unei naiuni, stabilete: interesele i obiectivele principale ale acesteia pe termen lung; aciunile prioritare de natur a conduce ctre obiectivele respective, precum i principiile fundamentnd acele aciuni; ameninrile i riscurile (prezente sau viitoare) de natur a afecta ansele de atingere a obiectivelor i principalele metode de neutralizare a acestora, corelate cu resursele la dispoziie sau posibil de mobilizat. O strategie de securitate naional trebuie s fie expresia unei viziuni inspiratoare i integratoare, apt, n consecin, s adune energiile naiunii pe deasupra granielor de partid, fcndu-i clar destinaia spre care se ndreapt i s faciliteze un consens transpartizan asupra definiiei unui destin comun i a principalelor metode spre a-l construi i apra. O asemenea strategie nu poate i nu trebuie s includ planificarea operativ, ingineria de detaliu i/sau micro-gestiunea.

I. Critica intern a documentului

a) Form i stil
Proiectului Strategiei de Securitate Naional a Romniei (SSNR), aa cum a fost el prezentat de Administraia Prezidenial n 21 februarie a.c., se caracterizeaz prin cteva trsturi importante din punctul de vedere al formei i al stilului: Conine 11 capitole, fiind un document amplu, ntins pe 39 de pagini n format A4. Prin comparaie, este apropiat ca dimensiuni de Strategia de Securitate american (33 pagini A4). Documentul Administraiei Prezideniale este mai mare dect cel american i prin numrul de capitole, 11 n documentul romnesc, 9 n cel american. Strategia European de Securitate are 3 capitole, cuprinse n 15 pagini A4, Conceptul rusesc are 4 capitole, n 18 pagini A4, iar Strategia polonez are 4 capitole, n 14 pagini A4;

Documentul prezentat de ctre Administraia Prezidenial sufer sub raportul structurii sale interne: Strategia de Securitate Naional a Romniei este prost structurat, aceleai idei fiind repetate n mai multe locuri, sub alte forme. Diferitele teme cuprinse n Strategie nu sunt grupate pe probleme, documentul fiind prost sistematizat i, de aceea, greu de urmrit chiar i de ctre un cititor avizat. SSNR pare a fi, mai degrab, o compilaie de idei preluate i traduse din diferite corpus-uri de documente, tratate, analize (de exemplu, terorismul este tratat ca problem distinct n trei pri ale Strategiei!);

Strategia de Securitate Naional a Romniei pare a fi rezultatul muncii unei echipe eterogene i prost coordonat, lucru vizibil inclusiv din diferenele de stil n care sunt scrise diversele capitole ale documentului. Caracterul improvizat apare i din deficienele de tehnoredactare: n unele pri lipsesc caracterele diacritice romneti (, , , ); n altele se nregistreaz greeli de ortografie. De asemenea, n text sunt folosite unele barbarisme aprute dintr-o proast traducere din limba englez (de exemplu, capacitatea de aciune preemptiv, n loc de capacitate de aciune anticipativ); Se remarc i folosirea unui stil bombastic n numeroase pri ale documentului Administraiei Prezideniale: Scopul prezentei strategii este mobilizarea eforturilor naiunii pentru accelerarea
proceselor de modernizare i integrare apte s garanteze securitatea i

prosperitatea rii, ntr-o lume mai sigur i mai bun. El se realizeaz pe baza unui nou proiect naional, realist i pragmatic, viznd construcia unui viitor mai sigur i prosper pentru romni, ntr-o ar cu o democraie matur, consolidat, deplin integrat n comunitatea european si euro-atlantic, prin promovarea ferm a libertilor politice, economice i sociale, a respectului pentru demnitatea uman, prin angajarea contient i responsabil a poporului romn i colaborarea activ cu naiunile aliate, partenere i prietene. (Pag.9 din SSNR)

Uzitarea unor concepte nainte ca acestea s fie definite apare a fi unul dintre cele mai grave defecte, situate la grania dintre form i coninut. De exemplu, conceptul de infrastructur critic este folosit de 12 ori n document, dar este definit abia la sfritul materialului, n pagina 38, chiar i acolo, ntr-o manier teleologic: aeroporturile, porturile i reeaua de metrou, podurile de importan strategic i
elementele vitale ale reelei de transport feroviar, reelele de alimentare cu energie electric, ap, gaz i petrol, reelele de comunicaii i de informare public, reelele sistemelor bancare i ale administraiei publice, infrastructura unitilor din cadrul sectorului de securitate, reelele de aprovizionare cu medicamente i alimente de baz, depozitele de importan strategic.

Documentul Administraiei Prezideniale are caracterul unui material de lucru, care nu ar fi trebuit prezentat n aceast form n CSA. Dac el ar fi adoptat n forma propus de ctre Administraia Prezidenial, cu doar mici corecturi de form, ar reprezenta un adevrat pericol la adresa securitii naionale, prin confuzia pe care ar crea-o n rndul instituiilor din domeniul securitii i aprrii, dar i n cel al populaiei i al partenerilor externi ai Romniei.

Se pune ntrebarea dac toate aceste imperfeciuni de form care fac mesajul documentului greu de neles sunt pur ntmpltoare, rezultat exclusiv al superficialitii sau al nepriceperii cu care textul a fost ntocmit? Chiar dac probe materiale asupra unei intenii maligne lipsesc, se poate spune c ambiguitile rezultate din neprecizarea termenilor, redundanele inutile, supradimensionarea expunerii, lipsa de sistematizare etc. pot permite interpretarea i aplicarea ulterioar a SSNR potrivit cu interesele de moment i veleitile notorii ale Preediniei care, n mod constant, dei fr suport constituional, s-a autoproclamat responsabil i garant al securitii naionale.

b) Coninut, concepte
Proiectul prezidenial privind Strategia de Securitate Naional a Romniei se prezint, simultan, n trei ipostaze: a) concept de securitate; b) program de guvernare; c) manifest politic. 1. Analiza coninutului SSNR pune n eviden faptul c aceasta reprezint i un program de guvernare sui-generis. O asemenea trstur o au diferite
5

paragrafe din capitolele dedicate securitii interne (Capit.VII - Securitatea intern - ntr-o abordare sistemic i cuprinztoare; Capit.VIII - Reperele bunei guvernri: combaterea corupiei; justiie democratic; administraie public profesionist i eficient; Capit.IX - Economia competitiv i performant - pilon major al securitii naionale). 2. De la transformarea SSNR ntr-un program de guvernare imperfect (sau neconstituional - nu este propus de Guvern, nu este supus votului de ncredere n Parlament, se suprapune peste competenele, prioritile i angajamentele Guvernului etc.) se ajunge inevitabil la extinderea maxim (chiar excesiv) a sferei de cuprindere a conceptului de securitate. Credem c este sugestiv pentru modul n care sunt depite graniele unui concept rezonabil de securitate urmtorul fragment din SSNR:
n scopul realizrii unei dezvoltri moderne, susinute i sntoase, al consolidrii statutului de economie de pia funcional i a capacitii de a face fa mediului concurenial din Uniunea European trebuie acionat pentru: Soluionarea deplin a problemelor litigioase privind proprietatea i garantarea dreptului de proprietate, inclusiv a dreptului de proprietate industrial i intelectual, la nivelul standardelor europene, i asigurarea stabilitii i legalitii n acest domeniu; Realizarea unui mediu de afaceri stabil, profitabil i predictibil; Modernizarea sistemului fiscal pentru a ncuraja iniiativa, performana economic i tehnic, buna funcionare a pieei forei de munc i de capital; Perfecionarea i compatibilizarea deplin a sistemului de achiziii publice n conformitate cu prevederile legislaiei comunitare; Implementarea unei legislaii antitrust moderne i eficiente; Reducerea substanial a economiei informale. (p.29 din SSNR).

Este foarte adevrat c, potrivit celor mai recente teorii, conceptul clasic de securitate centrat pe dimensiunea geo-politic i militar (hard security) a fost lrgit prin integrarea dimensiunii socio-economice, de mediu i chiar culturale (soft security). De asemenea, n prezent, se face o legtur mai strns ntre securitatea intern i cea extern, existnd tendina ca ele s fie tratate mpreun. (Aceasta cu att mai mult cu ct aa zisele ameninri neconvenionale - de ultim generaie - substituie atacul din afara granielor printr-un atac din interior, purtat de un inamic insinuat i organizat n chiar intimitatea societii pe care intenioneaz s o domine sau distrug.) Asemenea nuane teoretice nu pot justifica, ns, transformarea unui document de sintez i de esen vizionar ntr-o platform programatic deschiznd drumul spre planificarea operativ, ingineria politic de detaliu i/sau micro-gestiune, aa cum este cazul cu SSNR. 3. Extinderea accepiunii conceptului de securitate naional i transformarea strategiei n program politico-administrativ i relev
6

deopotriv semnificaia i periculozitatea cnd observm c SSNR ignor sau las n ambiguitate echilibrul inter-instituional i diviziunea competenelor ntre instituiile chemate s contribuie la consolidarea i aprarea securitii (siguranei) naionale. Din perspectiva raportului dintre instituiile cu responsabiliti n domeniul securitii naionale foarte important este ncercarea (explicit sau implicit) de cretere a rolului CSA. Mai nti, atribuiile CSA sunt extinse asupra unor domenii care in de exercitarea funciilor Parlamentului (mbuntirea actului de guvernare) sau al Consiliului Superior al Magistraturii (independena i funcionalitatea justiiei):
n scopul nfptuirii ritmice i integrale a programelor naionale viznd mbuntirea actului de guvernare, eliminarea corupiei legate de sistem, asigurarea independenei i funcionalitii justiiei i eficientizarea administraiei publice, Consiliul Suprem de Aprare a rii va analiza, periodic, rapoarte prezentate pe aceste teme i va stabili msuri corespunztoare pentru nfptuirea obiectivelor de securitate naional (p. 28, SSRN).

Ulterior, n partea de concluzii a proiectului SSNR, se extinde rolul CSA la monitorizarea permanent a ndeplinirii obiectivelor strategice i a modului de punere n practic a strategiilor sectoriale, n conformitate cu direciile de aciune stabilite de acest document. (p. 38, SSRN). Aadar, prin extinderea ariei de cuprindere a conceptului de securitate, corelat cu desemnarea CSA drept principal integrator, coordonator, responsabil i conductor al politicii viznd securitatea naional - politic prioritar creia, pe cale de consecin, i se subordoneaz toate celelalte demersuri i instituii publice se creeaz o ordine para-constituional susceptibil a-l aeza pe eful statului deasupra tuturor celor trei puteri ale statului i n afara controlului popular ori limitrilor democratice exercitate prin intermediul acestora. Inducerea prin intermediul SSNR a unei asemenea dezordini constituionale i democratice face din acest demers strategic unul al insecuritii naionale. 4. Un concept de securitate nu trebuie s aib un caracter partizan, nu trebuie s conin prevederi sau formulri care ar putea fi sursa unui conflict politic ntre putere i opoziie. Un concept de securitate - chiar dac nu poate evita reflectarea anumitor preferine ideologice ale autorilor - trebuie s includ valori, principii, norme i reglementri care s asigure realizarea unui ct mai larg consens social. n pofida unor asemenea cerine minimale pentru un concept democratic de securitate, Strategia de Securitate Naional a Romniei are fragmente n care se fac evaluri politice asupra performanelor actualei guvernri:
Identificarea corupiei ca factor de risc la adresa securitii naionale, nc de la nceputul activitii actualei administraii (s.n.), a creat condiii pentru declanarea unui amplu program de aciuni pentru eradicarea corupiei sistemice, legat de puterea politic, juridic i administrativ, pentru dezvoltarea spiritului civic i 7

angajarea efectiv a societii n lupta mpotriva acestui fenomen. Aa cum arta i raportul comun al BERD i Bncii Mondiale din octombrie anul trecut - raport bazat pe cercetri temeinice i statistici convingtoare - n anul 2005 mediul de afaceri din Romnia s-a mbuntit semnificativ i a devenit mai atractiv i mai transparent, iar nivelul corupiei s-a micorat substanial. (p. 27, din SSRN)

5. Una dintre proieciile administraiei Traian Bsescu, care se regsete n SSNR (Capit.V Realizarea securitii i stabilitii regionale ntr-o nou paradigm; Capit.VI Romnia, vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea Mrii Negre) este cea a Romniei ca stat cu o competen special n zona Estului Europei. Marea Neagr i zona riveran ei sunt vzute n SSNR ca loc al intersectrii a dou fluxuri strategice: primul, care unete productorul de energie (Orientul Apropiat, zona Caucazului i a Mrii Caspice) i consumatorul de energie (Occidentul), cel de-al doilea care traseaz o relaie ntre productorul de securitate (comunitatea euroatlantic) i consumatorul de securitate (Orientul Apropiat i zona Caucazului). Zona riveran Mrii Negre este construit n SSNR n termeni de securitate derivai din politica balanei de putere, specific teoriei realismului n relaiile internaionale. Strategia ncearc s defineasc aciunea Romniei ca fiind una care asigur n acelai timp obiectivele NATO, SUA i Marii Britanii (securitate, export de democraie, ntreruperea fluxurilor de trafic ilegal, lupta mpotriva terorismului, crearea unei contraponderi la spaiul CSI), ct i pe cele ale UE (prosperitate prin solidaritate i extindere spre Est, stabilitate prin democraie i dezvoltare). Ordinea de prioriti este ns cea dinspre obiectivele regionale ale SUA nspre cele ale UE, adic abordrile i prioritile americane sunt mai importante dect cele europene. O asemenea poziie este coerent cu strategia Axei Washington-Londra-Bucureti - nemenionat expres, dar reieind clar din spiritul i accentele SSNR. Definirea Romniei ca stat cu competene speciale n zona Mrii Negre are o semnificaie aparte, dac o asociem cu poziionrile anterioare ale efului statului. Vorbind des despre politica estic a Romniei, preedintele Traian Bsescu a deplasat-o dinspre o logic unificatoare i civilizatoare integrarea ntrun mare spaiu cultural i de prosperitate european (Marea Europ) - spre o logic a excluderii i confruntrii - formarea coaliiei celor buni i doritori s lupte mpotriva statelor deczute i a forelor rului, state i fore aflate dincolo de frontierele singurei civilizaii adevrate, civilizaia euro-atlantic. Ca urmare a acestei abordri Romnia se autodefinete i i atribuie o identitate de margine a Europei, ca spaiu de frontier i de trecere (punte) ntre UE/Europa/SUA (lumea euro-atlantic) i celelalte spaii importante din Orientul euro-asiatic - Caucaz, Orientul Mijlociu etc. Un risc al SSNR este, de aceea, transformarea Romniei din stat de margine n stat marginal, subsecvent transformrii din stat-punte n stat-int.

Definirea ca stat de grani (altminteri, prin raportare la UE, un fapt adevrat care ar avea beneficiul de a identifica un rol specific pentru Romnia n strategia de securitate a Europei politice), n sine, nu ar fi nociv dac prin exagerarea ei i prin retragerea complet a Bucuretiului din dezbaterea privind definiia i construcia de destin a centrului, nu s-ar ajunge la dezechilibru i incoeren n politica extern romneasc, precum i la precarizarea poziiei i influenei Romniei n lume. Auto-identificarea obstinat a Romniei ca stat din nesigurul sud-est european sau aflat la marginea Europei se poate dovedi o strategie perdant, conducnd la abandonarea ei n afara centrului geografic i civilizaional al continentului, tot mai mult echivalat cu Uniunea European. Estul Europei sau frontiera UE pot s nsemne la fel de bine periferia Europei. Aceast decuplare a Romniei de Europa Central este cu att mai neproductiv i periculoas, cu ct Ucraina mizeaz foarte mult (i probabil mai credibil) pe dubla sa vocaie simultan - central european i pontic. Romnia opereaz din nou n termeni exclusivi cnd se raporteaz la cele dou spaii, n loc s le urmreasc n acelai timp, asumndu-i pe deasupra i un rol pe care nu i l-a impus nimeni. n loc de i-i, suntem n logica lui ori-ori, lucru care vduvete Romnia de oportuniti i ne poate crea probleme suplimentare. Asumarea de ctre Administraia Bsescu a unui rol proeminent i cvasiexclusiv n bazinul extins al Mrii Negre (poziie care nu a fost recunoscut de alte puteri regionale-Rusia, Turcia, Ucraina) este urmat i de minimalizarea problemei Balcanilor de Vest. Dei n cadrul Strategiei de Securitate Europene se consider c securizarea democratic a Balcanilor de Vest este un obiectiv strategic al Uniunii Europene, n cadrul SSNR, aceast chestiune rmne secundar. 6. Autorii SSRN au folosit n cadrul documentului o serie de concepte care fie nu sunt explicate fie sunt utilizate incoerent fie sunt neavenite. Fr ndoial, cel mai controversat concept rmne cel de bun guvernare. Aceasta este definit ca unitatea de msur cumulativ (s.n.) prin care viaa social valideaz rezultatul alegerilor democratice, probeaz realismul programelor i capacitatea forelor politice de a-i ndeplini promisiunile electorale cu stricta respectare a standardelor democratice, evalueaz succesul msurilor ce vizeaz combaterea insecuritii, inechitii i srciei i stabilete coreciile necesare (p.24 din SSNR). Tradus, aceast definiie sui-generis, spune c: Fiind o unitate de msur indirect i cumulativ, n buna guvernare pot fi incluse infinite chestiuni de ordin general sau particular, fr a putea fi contestat legitimitatea unui astfel de demers. De fapt, sintagma buna guvernare, dei aclimatizat n limbajul politic european dup ce a fost importat din SUA, este un concept populist i ambiguu, nedemocratic ca urmare a lipsei de transparen n ceea ce privete definirea sferei sale conceptuale i mai mult dect att, a tendinei de a substitui printr-un soft subiectiv deficitul de hard obiectiv care este democraia. (I. L. Caragiale
9

a explicat avant la lttre acest concept prin formula celebr: s fie bine i tot romnul s prospere); Instituia care are misiunea de monitorizare a aplicrii obiectivelor de securitate, deci i a bunei guvernri, CSA, devine, potrivit tezelor acestei definiii, o structur care are misiunea de a realiza controlul ndeplinirii promisiunilor electorale. Mai direct spus, prin astfel de teze se ncearc legitimarea filosofic a interveniei nedemocratice a Preedintelui Romniei n activitatea instituiilor i a societii, folosindu-se artificiul conceptului neconstituional de preedinte-juctor. Din aceeai specie (arie) conceptual cu buna guvernare face parte i noiunea de grupuri de interese nelegitime. Includerea unei astfel de sintagme, precum cea a grupului de interese ntr-un concept de securitate trdeaz o viziune populist-poliieneasc asupra societii. Oricine tie c societatea este compus din indivizi care se asociaz pentru aprarea/promovarea intereselor lor n diferite grupuri. La nivel filosofic, condamnarea implicit a existenei unor grupuri de interese promoveaz o viziune totalitar asupra societii, n care doar individului, atomizat, i se acord prezumia de bun credin social. Altfel spus, dreptul de asociere fundamentul oricrei democraii - devine criticabil ntro asemenea viziune, fiind potenial subversiv. n al doilea rnd, cine are legitimitatea de a stabili care grupuri de interese sunt legitime i care nu? Preedintele Republicii, prin consultarea direct a poporului (adic a indivizilor care nu sunt asociai n nici un grup de interese)? Evident, grupuri de interese care svresc ilegaliti exist, tot aa cum exist indivizi care comit infraciuni. A vorbi, ns, ntr-o formul ambigu de grupurile de interese i a le individualiza ca pe un fel de ru obiectiv, constituie cel puin un nceput de atac adus dreptului la asociere (care, se sugereaz, ar conine n sine germenele insecuritii sociale). De aici i pn la punerea sub supraveghere a tuturor formelor i formulelor asociative nu mai este dect un pas. 7. Proiectul SSNR prezentat de Administraia Prezidenial este interesant de analizat i din perspectiva a ceea ce nu conine. Astfel: i. deficitul democratic i derapajul autoritarist (autoritar-populismul) nu sunt socotite ca ameninri la adresa securitii naionale; ii. declinul demografic al Romniei i toate aspectele legate de el nu constituie preocupri strategice dei, aa cum se spune, demografia este mama istoriei, iar viitoarea UE integrat politic este definit ca o uniune de state i o uniune de ceteni (numrul cetenilor devenind esenial ct privete puterea de influenare prin vot a Romniei europene); iii. caracterul anacronic al structurii societii romneti este ignorat, ceea ce las n ntuneric relaia dintre securitatea naional i modernitatea Romniei; iv. relaiile de grup (inter-etnice, inter-confesionale etc.) din care ar decurge i natura statului romn (civic i multicultural) i asigurarea armoniei lor ca factor
10

de securitate sunt plasate n afara oricrei atenii, dei este tiut c n lumea de azi unul dintre cei mai importani factori de insecuritate sunt crizele identitarculturale; v. dei din 2007 Romnia urmeaz s i exercite suveranitatea sau, cel puin, unele dintre atributele acesteia n comun cu celelalte ri membre ale UE, n SSNR dimensiunea european a politicii de securitate a Romniei(att ct privete viziunea romneasc asupra construciei europene, ct i rolul asumat de Romnia n cadrul acestui proces de construcie) este practic inexistent; vi. eventualele avantaje comparative i competitive pe care i le poate crea Romnia (pe plan subregional, european i mondial) prin ridicarea nivelului de educaie a populaiei, ca i prin consolidarea capacitii sale de creaie tehnicotiinific nu sunt tratate din perspectiv strategic sau ca factor de securitate naional ci, cel mult, ca un criteriu al bunei guvernri; vii. problemele extrem de sensibile legate de securitatea energetic i de strategiile privind asigurarea acesteia sunt tratate, n cel mai bun caz tangenial i neconvingtor. Lipsa de preocupare a autorilor SSNR pentru temele cu relevan strategic de mai sus (ca i pentru altele similare, n special legate de infrastructuri, de interoperabilitatea politic i instituional cu aliaii Romniei, de garantarea dezvoltrii durabile, de arhitectura parteneriatelor strategice bi i multilaterale etc.) explic, pe de o parte, caracterul dezechilibrat i incomplet al viziunii strategice propuse, iar, pe de alt parte, dezvluie mprejurarea c documentul este mai degrab menit s satisfac interesele grupului din jurul preedintelui Traian Bsescu (bine servit de accentul disproporionat pus pe aa zisa lupt mpotriva corupiei i pe integrarea n rzboiul Axei Washington-Londra cu terorismul globalizat pe seama restrngerii drepturilor civile) iar nu aspiraiile de securitate ale Romniei.

c) Filosofia Strategiei de Securitate Naional

Caracterul eclectic al SSNR face dificil identificarea unei singure surse filosofice de inspiraie. n ceea ce privete analiza i msurile pentru contracararea riscurilor de securitate extern, SSNR merge pe linia devenit tradiional n conceptele de securitate din lumea anglo-american. Perspectiva filosofic subiacent SSNR este cea care inspir i Strategia de securitate american: lumea este un mediu nesigur, puternic conflictual, n care rzboiul este mai degrab regula dect excepia. Rdcinile teoretice ale unei asemenea viziuni pot fi regsite n opera filosofic a lui Thomas Hobbes (Leviathanul, 1660). Serioase semne de ntrebare, n privina caracterului su democratic, ridic SSNR n prile care trateaz securitatea intern (capitolele VII-IX). Atunci cnd sunt considerate a fi elemente ale siguranei naionale chestiuni care in de existena statului de drept (de exemplu, garantarea accesului liber la Justiie) sau
11

de funcionarea administraiei (de exemplu, raionalizarea instituiilor i a practicilor administrative), ele nu sunt abordate n perspectiva aprrii ordinii constituionale (care include respectul pentru drepturile omului) ci ca justificare pentru intervenia politic salvatoare a preedintelui Romniei i instrumentelor sale privilegiate (CSA i serviciile secrete) n reglarea i funcionarea mecanismelor democratice. Un alt exemplu elocvent pentru ilustrarea tendinei de a ngloba n SSNR toate domeniile vieii sociale i economice este considerarea asigurrii mobilitii cercettorilor ca o problem de siguran naional. n realitate, dezvoltarea capacitii de creaie a Romniei este un obiectiv strategic legat de securitatea naional, dar modalitile concrete de atingere a lui (cum ar fi reforma statutului cercettorilor) este o chestiune de guvernare care st n competena exclusiv a Guvernului aflat sub control parlamentar, iar nu sub coordonarea CSA (i a serviciilor secrete care intr n componena sa). Reforma sistemului de pensii face i ea parte din obiectivele SSNR. Aceasta este, raportat la o strategie de securitate naional, n cel mai bun caz, un element de microgestiune, iar n cazul cel mai ru, o simpl declaraie populist. Includerea extensiv n SSNR a numeroase aspecte ale politicii interne (administraie, economie, educaie, sntate etc.) impune urmtoarele observaii: i n variantele din 1999 i 2002 ale Strategiei de Securitate Naional a Romniei sunt incluse astfel de elemente, ns n proiectul Administraiei Prezideniale din 2006 aceste chestiuni sunt tratate ntr-o manier mult mai ampl i mai politizat. Semnele de ngrijorare vin din atitudinea preedintelui Traian Bsescu de a fi un preedinte-juctor, adic de a folosi respectivele pri ale SSNR pentru a se implica n sfera de activitate a Guvernului, ntr-o manier neconstituional. Proiectele de lege care reglementeaz sistemul de securitate, propuse de instituiile de informaii, ndreptesc aprehensiunile privind tendina neo-totalitar (neo-cezarist) a reorganizrii sistemului de securitate (vezi competenele extrem de largi acordate ofierului de informaii, dreptul acestora de a ntocmi acte de urmrire penal, precum i impunitatea celor care comit ilegaliti n aa zisul exerciiu al aprrii securitii naionale); Dintre conceptele de securitate cercetate n acest Raport, doar varianta romn i cea rus au o tratare att de extensiv a problemelor care in de dimensiunea intern a securitii (vezi mai jos).

II. Analiza comparativ

a) Comparaia dintre Proiectul Administraiei Prezideniale i SSNR (ediia 2002)

12

O sumar analiz comparativ a Strategiei de Securitate Naional a Romniei din 2002 i a proiectului Administraiei Prezideniale din 2006 conduce la cteva constatri: Documentul din 2002 este, din punct de vedere cantitativ, doar jumtate din proiectul din 2006. SSNR din 2002 are ase capitole, proiectul SSNR din 2006 are 11; Diferene importante sunt observabile i n stilul documentelor: conceptul din 2002 folosete un stil sobru, relativ clar; constatare care nu este valabil pentru proiectul SSNR din 2006. Acesta din urm este confuz, eclectic, fr o logic intern consistent; Structura documentelor este diferit. SSNR ediia 2002 are urmtoarea structur logic: interese naionale - obiective ale securitii naionale mediul internaional de securitate - factorii de risc - direcii de aciune resurse. Aa cum am artat mai sus, proiectul din 2006, este foarte prost structurat, amestecnd n aceleai capitole (I-III) descrierea riscurilor, ameninrilor, interesele naionale i caracteristicile mediului de securitate. Securitatea regional este tratat n dou capitole separate (Capit.V - Realizarea securitii i stabilitii regionale ntr-o nou paradigm; Capit.VI Romnia, vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea Mrii Negre) n documentul din 2006, dei regiunea Mrii Negre reprezint, de fapt, o (singur) subregiune; Sub raportul filosofiei celor documente se pot observa deosebiri importante. Documentul din 2002 i propune s fie ct mai neutru, adopt o viziune care identific drept principale obiective modernizarea i democratizarea, n sens larg, a societii romneti. Autorii SSNR ediia 2002 au ncercat s adopte o poziie moderat n raport cu tensiunile din relaia transatlantic. Vectorial, politica extern a Romniei este construit plecnd de la identitatea central-european i fiind orientat prioritar spre Occident - chiar dac i n acest document sunt nscrise direcii de aciune n zona Mrii Negre, a Republicii Moldova, etc. Proiectul SSNR din 2006 adopt o poziie mai radical, ofensiv fa de riscurile la adresa securitii. Proiectul SSNR este puternic conflictual, terorismul i corupia fiind considerate cele mai importante dou ameninri - externe i interne. Documentul din 2006 asum pentru Romnia o poziie de stat de frontier al UE i NATO, care trebuie s-i asume un rol civilizator n ceea ce este denumit bazinul extins al Mrii Negre (prin frontier se subnelege o linie de desprire - de tipul linia nti a frontului - iar nu o linie de unire, de contact); Documentul din 2002 este mult mai precis sub raportul folosirii unor concepte. Autorii SSNR din 2002 fac distincia obligatorie dintre riscuri i ameninri, n timp ce n proiectul Administraiei Prezideniale din

13

2006 par a fi prioritare ameninrile, pe aceeai linie a unei viziuni puternic conflictuale asupra lumii. n SSNR din 2002 nu este folosit conceptul ambiguu de bun guvernare, iar cuvntul corupie a fost utilizat doar de trei ori, iar ideea atacului anticipativ nu este ctui de puin sugerat. b) Comparaia dintre Proiectul Administraiei Prezideniale i alte strategii de securitate Pentru a putea fi neleas pe deplin, Strategia de Securitate Naional a Romniei trebuie comparat cu documente similare ale altor state. Aa cum indicam n preambulul acestui Raport, n analiza comparativ a SSNR utilizm Strategia de Securitate European, Strategia de Securitate Naional a Statelor Unite ale Americii, Conceptul de Securitate Naional al Federaiei Ruse, Strategia de Securitate Naional a Republicii Polonia. 1. n Strategia de Securitate a Statelor Unite, adoptat n septembrie 2002, prioritar este contracararea reelelor teroriste la nivel global. Toate celelalte inte sunt subordonate acestui obiectiv. Pentru SUA solidaritatea conteaz numai n msura n care se traduce ntr-o politic de susinere i n capaciti de sprijin pentru strategia lor de securitate. Aceast strategie se bazeaz pe conceptele unipolarismului, unilateralismului n cele dou variante ale sale i anume singuri, dac se poate, mpreun dac este necesar (opiunea Bush) sau mpreun, dac se poate, singuri, dac este necesar (opiunea Clinton) i al atacului nu doar preventiv (care tinde la neutralizarea unei agresiuni iminente, a unei ameninri), ci i anticipativ (care tinde la excluderea unei posibiliti de agresiune chiar dac pericolul este improbabil i, deci, nu a ajuns a fi o ameninare cert). n consecin, este preferat hard security (securitatea bazat pe dreptul forei iar nu cea bazat pe fora dreptului) i se accept c preul securitii poate consta n limitarea drepturilor i libertilor civile. Refuznd orice scuz pentru terorism, SUA refuz i orice explicaie pentru acest fenomen. n consecin, aciunea sa vizeaz cu prioritate, dac nu exclusiv, simptomele iar nu cauzele terorismului. Dei SUA apreciaz importana prelurii propriului su model de organizare i propriilor sale valori n statele aliate, ele se bazeaz mai mult pe interoperabilitatea militar, politic i instituional cu acestea, dect pe armonizarea sau coeziunea economic i social cu ele. Ca principal ameninare la adresa securitii n privina creia nu se mai (poate) face distincie ntre aspectul intern i cel internaional, terorismul este definit ca o realitate tridimensional reunind terorismul propriu-zis, corupia i crima organizat. Din cele de mai sus se constat c n gndirea american eficiena este criteriul legitimitii i justeii aciunilor internaionale, transformrile democratice fiind terapia de recuperare dup ocul interveniei n for, iar nu soluia (de tip profilactic) care conduce spre obiectivul de securitate global urmrit. n plus, securitatea global (adesea descris ca aciune de eliberare sau democratizare) este privit ca o misiune de care SUA se simt direct responsabile i care implic att
14

iniiativa lor unilateral ct i instaurarea unei ordini americane care s-i garanteze succesul. 2. Strategia de Securitate European este diferit de cea american din mai multe puncte de vedere. Aparine unei puteri regionale, care dorete constituirea unui sistem internaional multipolar. Conceptul european de securitate trebuie corelat cu Politica European de Bun Vecintate (European Neighborhood Policy. Strategy Paper, Brussels, 12.05.2004). Principalele instrumente ale acestei politici sunt cooperarea i integrarea economic, ajutorul pentru dezvoltare, asistena n procesul de democratizare i construcie a statului de drept, dialogul, consultarea i concertarea politic, precum i parteneriatul general sau n diverse domenii. Scopul principal este de a evita excluderea rilor partenere din zona economic european i crearea de noi linii de demarcaie n Marea Europ. Este vizat, de asemenea, realizarea unei armonizri de sistem politic i a unei interoperabiliti economice i sociale ntre UE i statele din vecintatea sa estic i sudic, susceptibile a se integra unui concept larg de spaiu cultural european. Dou concepte fundamentale promovate de UE sunt cel al securitii democratice (potrivit cruia dezvoltarea democraiei la nivel naional i internaional exclude rzboiul dintre statele care o adopt ca sistem de organizare) i cel al securitii prin dezvoltare (potrivit cruia stabilitatea i securitatea statelor crete direct proporional cu creterea nivelului lor de dezvoltare economic). Ambele concepte se nscriu n doctrina prioritii acordate soft security, se bazeaz pe efortul identificrii solidaritii de interese i sunt propulsate prin strategia proiectelor comune. La acestea se adaug principiul potrivit cruia consolidarea securitii trebuie operat exclusiv n condiiile respectului pentru drepturile omului iar nu pe seama limitrii libertilor civile. 3. Comparnd cele dou abordri identificm diferene n viziunile de securitate european i american. Concepia american este determinat de dimensiunea sa universalist, fiind preponderent geopolitic (securizare prin intervenie eventual n parteneriat). Definirea european a securitii este puternic influenat de statutul de putere regional al Uniunii Europene i de puternicul su caracter social. Ca atare, conceptele europene de securitate sunt mai largi (vezi coala de la Copenhaga), incluznd dimensiunea social (securizare prin integrare). O alt mare diferen ntre viziunea de securitate american i cea european se refer la ritmul de securizare a unei zone: n timp ce strategia anglo-american este dinamic, ofensiv, adesea cu un coninut revoluionar, bazat pe formula succesiunii intervenie + securizare militar + democratizare + parteneriat post-conflict, concepia european este gradualist, prudent, sintetizat n formula succesiunii parteneriat profilactic+ democratizare + integrare + securizare civil.
15

Comparnd proiectul romnesc cu documentele americane i europene constatm faptul c Administraia Prezidenial a nclinat fr dubii pentru filosofia neo-conservatorismului american n domeniul securitii. Strategia romneasc mprumut de la cea american vocaia misionar. Dac Statele Unite i asum acest rol la nivel planetar, Romnia se poziioneaz ca o putere regional, cu rol civilizator n bazinul Mrii Negre (vezi capitolul VI, Romnia vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea Mrii Negre din proiectul Administraiei Prezideniale). Tot de inspiraie american este i modul de abordare a problemei terorismului internaional. Chiar dac i Strategia de Securitate European consider terorismul drept principala ameninare la adresa securitii internaionale, proiectul romnesc merge mult mai departe dect cel european n identificarea adversarilor i a mijloacelor de combatere a acestora: lupta mpotriva terorismului n SUA i a corupiei n Romnia, justific restrngerea libertilor ceteneti. Conceptul de securitate american include, n primul rnd, n strategia de combatere a armelor de distrugere n mas, Eforturile pro-active de contraproliferare. Noi trebuie s detectm i s ne aprm de ameninri nainte ca ele s ucid. Sintagmele pro-activ i aciune pre-emtiv (anticipativ) stau i la baza strategiei romneti:
Cooperarea trebuie s vizeze ndeosebi adoptarea i aplicarea unor msuri de tip pro-activ, anticipativ, pentru contracararea eficient a terorismului internaional structurat i a proliferrii armelor de distrugere n mas, precum i a celorlalte riscuri i ameninri. (pag. 11 din Strategia de Securitate Naional a Romniei).

Astfel, Administraia Prezidenial dorete s includ, ntr-o manier ascuns, n Strategia de Securitate Naional a Romniei doctrina loviturii preventive. Aceasta afirm c, mai cu seam atunci cnd este vorba despre pericole neconvenionale de tipul terorismului, este mai eficace pentru securitatea unui stat ca acesta s-i atace inamicul nainte ca simpla ameninare s treac de la potenial la real, transformndu-se n agresiune propriu-zis. Slbiciunea doctrinei loviturii preventive const n dificultatea definirii agresorului. Dac sigurana statului se apr prin rspuns la un atac deja declanat (aceasta este doctrina reactiv), de regul, este limpede cine este victima i cine agresorul. Dac, ns, se reacioneaz n avans la un pericol viitor se pune ntrebarea dac este suficient ca acel pericol s fie posibil ori trebuie ca el s fie i probabil; dac pericolul trebuie s fie iminent sau el poate fi ntr-o faz oarecare de maturizare? innd seama de subtilitatea unor atari nuane, cui i se poate recunoate dreptul de a distinge decisiv ntre ele? Sub ce control i cu ce rspundere? Strategia loviturii preventive este legat de teoria dreptului la intervenie. i n cazul acesteia se pune problema condiiilor care justific intervenia,

16

modalitilor de constatare a ndeplinirii condiiilor pentru intervenie i de luare a deciziei de a interveni, obligaiilor celui ce intervine naintea, n timpul i dup intervenie, rspunderii n cazul nclcrii respectivelor obligaii. Recunoaterea dreptului la intervenie echivaleaz cu schimbarea ntregii vechi ordini internaionale bazate pe principiul non-interveniei. n cazul specific al Romniei, problema nu const doar din aceea c deocamdat lipsete cadrul de drept internaional care s ordoneze dreptul la intervenie i s combat abuzul de intervenie, dar i n mprejurarea c, fiind lipsit de resursele de putere ale SUA, Rusia, UE etc., Romnia s-ar putea vedea aspru sancionat de cei mpotriva crora intervine. Adoptarea doctrinei loviturii anticipative este n contradicie cu tot ceea ce a susinut Romnia n mod tradiional. Exist doar cteva state care includ n doctrinele lor militare posibilitatea loviturii anticipative - Statele Unite, Federaia Rus, Israel. Aceste state se confrunt cu probleme regionale sau globale pe care Romnia nu le are. Apoi, adoptarea acestei doctrine intr n contradicie cu principiile defensive ale UE, care statueaz c recurgerea la for este o soluie de ultim instan sau c, dac aceast doctrin se cere adoptat, ea trebuie aplicat sub un strict control internaional; ceea ce principalii actori care folosesc doctrina preventiv nu accept. De aici rezult nc o posibil surs de contradicie cu UE, care se adaug celor deja existente. n fine, trecerea la doctrina loviturii anticipative contravine principiilor pe care este organizat structura militar a rii (pregtirea trupelor, dispunerea lor n teritoriu, utilare, disponibilitatea vectorilor de proiecie a forei militare etc.). O reorientare major a doctrinei militare a unui stat se produce n condiii excepionale (de exemplu SUA n 1939-1941), Romnia nefiind, deocamdat, n aceast situaie. n condiiile n care Romnia i asum un rol (militar) prea important pentru capacitile i interesele sale, se poate transforma dintr-un statpunte termen asiduu utilizat de preedintele Traian Bsescu ntr-un stat-int. Aceasta cu att mai mult cu ct proiectul Administraiei Prezideniale preia formula coaliiilor de voin din Strategia de Securitate a Statelor Unite fr a observa c n atari coaliii, spre deosebire de SUA, ea va putea avea un rol subordonat iar nu unul central. 4. Am inclus n analiza noastr comparativ Polonia, deoarece aceasta este un stat care poate fi comparat cu Romnia: este o ar postcomunist, are o mrime important i reprezint un stat de frontier al NATO i al Uniunii Europene. Comparnd SSNR cu Strategia de Securitate Naional a Republicii Polonia constatm: Strategia polonez este mai sintetic, fiind cuprinse n ea doar elemente de natur conceptual i strategic, lipsind chestiunile de ordin tactic (chestiuni prezente n mod extensiv n materialul propus de Administraia
17

Prezidenial romn). Strategia polonez poate reprezenta un model n privina claritii conceptuale i a modului profesionist de structurare intern a ideilor; Strategia polonez este mult mai echilibrat dect cea romneasc n privina opiunii hard security versus soft security. Polonia accentueaz asupra importanei relaiei transatlantice ca o garanie pentru extinderea democraiei i stabilitii n Europa i regiunile nvecinate. i Strategia romneasc susine importana relaiei transatlantice, dar modul n care se poziioneaz Romnia n cadrul acesteia este destul de ambiguu, deoarece n unele pri ale SSNR se insist asupra implicrii pro-active, iar n alte pri se insist asupra coordonrii cu Strategia european de securitate (spiritul textului romnesc indic, totui, dincolo de ambiguiti, o preferin net pentru stilul atlanticist); Aspectele interne ale securitii (finane, economie, infrastructur, mediul nconjurtor, educaia civic) sunt tratate n Strategia polonez doar din perspectiva implicaiilor lor asupra securitii. Varianta de strategie propus de Administraia Prezidenial nglobeaz n domeniul securitii interne mult mai multe elemente (de la reforma administraiei la educaie!), care sunt incluse ca subiecte n sine, nu doar n ceea ce privete implicaiile lor asupra securitii. n documentul polonez nu este inclus conceptul ambiguu de bun guvernare. Cuvntul corupie este prezent de dou ori n textul polonez, i de 27 de ori n cel romnesc! 5. Strategia romneasc este apropiat de Conceptul de securitate al Federaiei Ruse promovat de preedinte Vladimir Putin, mai ales n ceea ce privete dimensiunea intern a securitii. Att strategia romneasc ct i Conceptul rusesc au o abordare extins a riscurilor interne la adresa securitii naionale. Strategia romneasc cuprinde trei capitole (VII-IX) despre securitatea intern i buna guvernare. Conceptul rusesc pune n prim-plan ameninrile de ordin intern, naintea celor externe. Scderea produciei industriale, scderea performanelor cercetrii, dezintegrarea economic, stratificarea social, criza sistemului de sntate i educaie sunt considerate ameninri la adresa securitii naionale a Rusiei. De fapt, toate aceste slbiciuni identificate n Concept mpiedic drumul Federaiei Ruse spre statutul de mare putere. Filosofia autocratic a controlului societii prin includerea unor chestiuni care in de administraia curent n domeniul securitii naionale poate fi regsit i n SSNR:
Sistemul de nvmnt trebuie reproiectat n funcie de noile realiti: intrarea Romniei n Uniunea European, oferta european de pe piaa muncii, scderea populaiei colare, necesitatea compatibilizrii nvmntului romnesc cu

18

sistemele europene de educaie i formare profesional (pag. 29 din Strategia de Securitate Naional a Romniei).

Un al doilea punct de convergen ntre strategia de securitate romneasc i cea ruseasc este focalizarea asupra problemei corupiei. n timp ce n strategiile american, european i polonez corupia este considerat ca ameninare a unui comportament deviant, variantele romn i rus consider corupia ca o ameninare structural, amplificnd astfel pericolul, deci i importana autoritilor statului n lupta mpotriva acestui fenomen:
Identificarea corupiei ca factor de risc la adresa securitii naionale, nc de la nceputul activitii actualei administraii, a creat condiii pentru declanarea unui amplu program de aciuni pentru eradicarea corupiei sistemice, legat de puterea politic, juridic i administrativ, pentru dezvoltarea spiritului civic i angajarea efectiv a societii n lupta mpotriva acestui fenomen. (p.27 din Strategia de Securitate Naional a Romniei) Trebuie s depunem toate eforturile pentru a lupta mpotriva crimei i corupiei. Rusia trebuie s elimine bazele economice i politico-sociale ale acestui fenomen social periculos, s elaboreze un sistem comprehensiv de msuri pentru protecia efectiv a individului, a societii i a statului mpotriva criminalitii organizate. (Capit. III, Conceptul de Securitate Naional al Federaiei Ruse)

6. n concluzie, din perspectiv comparativ, strategia de securitate propus de Administraia Prezidenial este puternic influenat de strategia american, de la care a preluat tematica luptei antiteroriste i modul de abordare a acesteia, precum i (probabil pe filier european) speculaia substituirii democraiei cu conceptul de bun guvernare. mprumuturile din strategia UE sunt superficiale i nu afecteaz substana documentului. (Lipsa de corelare a SSNR cu concepia UE ar putea crea probleme Romniei n procesul integrrii ei europene.) SSNR este, ns, n mod esenial apropiat de concepia de securitate a Federaiei Ruse, mai ales n privina modului n care sunt tratate problemele interne (adic elemente banale de administraie sunt considerate a fi inte de importan strategic pentru securitatea naional). S-ar putea astfel susine c SSNR folosete un vocabular american i o gramatic ruseasc, prezentate ntr-o caligrafie european i imprimate pe o hrtie romneasc. Comparaia dintre SSNR (ediia 2002) i proiectul Administraiei Prezideniale ne indic faptul c documentul din 2002 este mult mai apropiat de definirea european a securitii (soft security), n timp ce materialul din 2006 este profund impregnat de o viziune neo-conservatoare asupra lumii i societii romneti.

19

III. Concluzii i recomandri

Din analiza de coninut a proiectului Strategiei de Securitate Naional a Romniei, coroborat cu aciunile de politic intern i internaional ale preedintelui Traian Bsescu rezult faptul c documentul prezentat de Administraia Prezidenial are un caracter populist, fiind astfel construit nct s fac posibil instaurarea unui regim de autoritate personal. Strategia de Securitate Naional a Romniei este puternic influenat de viziunea neo-conservatoare american asupra securitii internaionale, Administraia Prezidenial incluznd doctrina loviturii anticipative, fr s afirme ns n mod explicit acest lucru. Spre deosebire de celelalte strategii de securitate studiate n acest Raport, varianta propus de Administraia Prezidenial are cea mai extins abordare a aspectelor interne ale securitii. Sub conceptul relativ ambiguu de bun guvernare se ascund inteniile iniiatorului de a se implica n ct mai multe din problemele societii romneti. Sub aceast abordare SSNR apare a fi vehiculul teoretic pentru crearea unui guvern paralel, prin lrgirea structurii i ariei de competene ale CSA. Viziunea care st la baza proiectului de strategie de securitate naional propus de Administraia Prezidenial nu este sistematic, ci neototalitar. Practic, din perspectiva Strategiei asumate de Traian Bsescu, toate problemele sociale i politice pot fi tratate ca i componente ale securitii: de la crima organizat pn la sistemul de nvmnt, administraie, garantarea proprietii etc. Conceptul de securitate asumat de Traian Bsescu este mai extins dect variantele sale europene, americane sau ruseti, deci mai greu de urmrit n aplicarea sa. Dimensiunea sa ampl face din SSNR un document ambiguu, care ar putea permite invocarea oricror pretenii de intervenie prezidenial n sfera instituiilor guvernamentale, folosindu-se de alibiul aprrii securitii naionale. n lumina observaiilor i concluziilor asupra proiectului Strategiei de Securitate Naional a Romniei, considerm c este necesar refacerea ntregului document. Strategia de Securitate Naional a Romniei trebuie rescris n ntregime, pentru a i se da unitate conceptual, simplitate i coeren intern. Din Strategia de Securitate Naional a Romniei trebuie eliminate toate conceptele ambigue ( de genul buna guvernare) care ar permite o expansiune a instituiilor de informaii n zona vieii private. Aspectele interne ale securitii trebuie incluse n Strategia de Securitate a Romniei ntr-o manier sintetic, clar definite, astfel nct s fie evitat abuzul de putere din partea unor instituii ale statului n raport cu alte instituii i din partea instituiilor asupra cetenilor. De asemenea, trebuie eliminate toate referirile la un context politic intern sau la un

20

angajament politic real sau invocat, care transform Strategia de Securitate Naional ntr-un document de propagand politic. Propunem urmtoarea structur pentru o strategie de securitate naional a Romniei care s respecte standardele democratice: I. Definirea elementelor eseniale care circumscriu identitatea prezent a naiunii romne (ar central european, cu vocaie atlantic, cu influen i experien n spaiul balcanic i pontic, de dimensiuni mijlocii, cu resurse naturale de valoare modest spre mediu, cu o structur social anacronic, cu tendine demografice negative, cu un grad de educaie a populaiei mijlociu, dar cu un potenial uman mare, cu organizare statal pe baze civice i multiculturale etc.) II. Definirea mediului de securitate internaional: ameninri actuale i de perspectiv III. Definirea interesului naional: obiective strategice - modernitate, integrare european, dezvoltare durabil IV. Definirea securitii naionale prin raportare la interesele i obiectivele strategice ale Romniei - care sunt ameninrile la adresa securitii naionale care sunt generate sau favorizate de procesul atingerii acestor obiective? V. Definirea securitii naionale a Romniei din perspectiva identitii sale europene i a apartenenei la alte organizaii internaionale Uniunea European NATO Naiunile Unite i alte organizaii internaionale Aspecte regionale ale politicii de securitate: Balcanii de Vest, zona extins a Mrii Negre VI. Identificarea riscurilor i ameninrilor generale la adresa securitii Romniei - interne i externe (ex. terorismul, corupia, autoritarismul, deficitul democratic, destructurarea social i disparitile socio-economice grave, precaritatea resurselor energetice, perpetuarea dezordinii internaionale post bipolare, perpetuarea ambiguitilor legate de statutul post sovietic al Rusiei, slbiciunile politicii de securitate i aprare ale UE etc.) VII. Definirea principiilor de baz ale aciunilor strategice ale Romniei principii privind natura statului, constituirea alianelor, declanarea aciunilor unilaterale, integrarea regional i subregional; de asemenea controlul civil asupra armatei, demilitarizarea serviciilor de informaii, echilibrul dintre securitate i respectul drepturilor omului, transparena i profilaxia etc.
21

VIII. Definirea aciunilor strategice prioritare - populaia (structur, cretere demografic, educaie), securitatea energetic, dezvoltarea infrastructurilor, dezvoltarea durabil, dezvoltarea creaiei tehnico-tiinifice, reforma ordinii internaionale (n primul rnd integrarea european i dimensiunea european a securitii Romniei) IX. Resursele securitii naionale, instituiile implicate i macro echilibrele dintre ele (inclusiv forele armate i serviciile de informaii, rolul Justiiei etc.) n elaborarea documentului ar trebui s se in seama cu precdere de obligaia corelrii SSNR cu concepia de securitate a UE i a alinierii la standardele principiale n materie de securitate fixate de Consiliul Europei.

22