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Hacia una articulacin de polticas educativas nacionales y regionales para lograr la visin de pas que queremos el 2021

Muy buenos das a la autoridades nacionales y regionales aqu reunidas, a los representantes de la sociedad civil, a los funcionarios de la cooperacin internacional, investigadores, acadmicos y a todos los presentes que se congregan para esta sptima edicin del Encuentro Nacional de Regiones. Desde el ao 2005 en que el Consejo Nacional de Educacin inici estos encuentros, se han registrado importantes avances en el proceso de descentralizacin de la gestin educativa, como seguramente podremos ver el da de maana cuando se presenten los resultados de la versin 2011 del Sistema de Seguimiento e Informacin a la Implementacin de los Proyectos Educativos Regionales, una iniciativa que no habra sido posible sin el compromiso que han mostrado ya la casi totalidad de los gobiernos regionales. El da de hoy, en que inauguramos la Stima edicin de estos Encuentros Nacionales de Regiones, la ocasin es propicia para compartir con ustedes algunas ideas sobre la importancia de la descentralizacin, especialmente sobre el valor que puede tener para impulsar y facilitar la mejor atencin educativa, y llamar la atencin sobre la necesidad impostergable de generar los instrumentos normativos que delimiten las competencia de los tres niveles de gobierno, nacional, regional y local, as como la necesidad de establecer un mecanismo de coordinacin intergubernamental.

Descentralizacin e inclusin social El Consejo Nacional de Educacin, desde la poca en que lider el proceso de formulacin concertada, ha abogado por la descentralizacin de la educacin como factor primordial de una transformacin sistmica de la educacin peruana. Esto no solo por la necesidad de responder a la rica diversidad geogrfica y cultural. Tambin es necesario revertir la inequidad en de un presupuesto educativo asignado de forma regresiva, que atiende ms y mejor a los ms privilegiados, y mantiene en la postergacin a quienes ms lo necesitan. Basta con recordar que en el balance que recientemente ha emitido el Consejo Nacional de Educacin sobre la implementacin del Proyecto Educativo Nacional en el perodo 2007- 2010, veamos que las regiones en las que se registra mayor porcentaje de escuelas sin servicios bsicos, son justamente aquellas en las

cules hay mayor presencia de poblacin que vive en zonas rurales y cuya lengua materna no es el castellano. La descentralizacin es, por tanto, un imperativo no por s misma, sino en la medida que podr ayudar a brindar una mayor y mejor atencin a los peruanos y peruanas que ms lo necesitan. Pero para que la descentralizacin contribuya a la inclusin de los ms necesitados, requiere de un cambio de mentalidad y de costumbres porque, de no lograrse esto en cada responsable de decisiones, lo que se obtendra sera una nueva centralizacin, creada en un territorio ms pequeo. Es por ello que, en el Per, el impulso a la descentralizacin de la gestin educativa ha de empezar y tener su centro en la Institucin Educativa. Es en ese espacio, en la escuela, que se generan o no las condiciones que permitirn a todos los estudiantes alcanzar los aprendizajes previstos, y es all que se crea, o no, el clima que haga a las nias, nios, adolescentes y sus familias, sentirse acogidos, respetados y valorados. Las escuelas que trabajan da a da con los sectores ms pobres y vulnerables son las que deben recibir una atencin prioritaria, pero tambin deben brindrsele las competencias necesarias para desarrollar una gestin con un liderazgo pedaggico claro, que les permita establecer una identidad, una visin y misin claras y bien definidas, que orienten los procesos pedaggicos y sirvan para distribuir adecuadamente los recursos humanos, materiales y financieros hacia el logro de aprendizajes. Las escuelas eficaces son las que aprenden y que se comprometen con el logro de los aprendizajes de los estudiantes, centran su gestin en el aprendizaje y cuentan con equipos directivos y docentes capaces y comprometidos. Esta escuela desafa el enfoque que deja a los pobres sin posibilidad de aprender, al asumir como factor fundamental del aprendizaje el contexto socio familiar del estudiante, puede demostrar que an en situacin de pobreza y vulnerabilidad es capaz de lograr aprendizajes en sus alumnos. En esta escuela un factor clave es el equipo que la dirige y los docentes que en ella trabajan y estn comprometidos con sus resultados, gestionan participativamente, trabajan en equipo y promueven la participacin de los estudiantes generando un clima propicio para el aprendizaje.

Sistema de gestin orientado a una escuela eficaz

La escuela que queremos no ser posible si las instancias de gestin del sistema educativo, en el nivel central, regional y local, tienen claro que su funcin es apoyar y asegurar el servicio educativo. Lamentablemente, desde el ao 2009 estn pendientes las normas que establecen la organizacin y funciones de los distintos niveles de gobierno. Considero que, dada la presencia aqu de altas autoridades del sector, es una oportunidad para compartir con ustedes algunas orientaciones que el Consejo considera pertinente tener en cuenta. Cabe sealar que esto ya fue motivo de un documento publicado en setiembre de 2009 y que lleva justamente por ttulo Aportes a la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin y la matriz de delimitacin de las competencias y funciones de los distintos niveles de gobierno. Han pasado ms de dos aos desde la publicacin de ese documento que, consideramos, tiene aun plena vigencia y una urgencia que debera llevar a que las autoridades del sector atiendan con prioridad esta carencia. El CNE, como habamos adelantado, seala que el sistema educativo debera tener como centro la autonoma de la escuela en cuatro temas que se consideran medulares para una gestin eficaz: i) capacidad de definir sus recursos a partir de las necesidades que identifique para asegurar el logro de aprendizajes por parte de los alumnos; ii) competencia para seleccionar y evaluar a sus docentes, siempre en el marco de la Carrera Pblica Magisterial; iii) capacidad de formular su propuesta curricular, enmarcada en el Diseo Curricular Nacional; iv) liderazgo pedaggico del directivo, junto con el fortalecimiento del Consejo Educativo Institucional. Todo esto debe ir de la mano con un nivel local que acompaa y apoya a las escuelas, sin descuidar, como lamentablemente sucede en la actualidad, a aquellas que trabajan en las zonas ms remotas y que son justamente las que requieren de un mayor trabajo e inters. Junto con estos requerimientos, ya desde esa poca el CNE buscaba, en el nivel regional, que los Proyecto Educativos Regionales se concreten en planes operativos que conduzcan a las escuelas a rendir cuentas a los padres de familia, y a realizar acuerdos de gestin con el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), y que la autoridad educativa regional aliente e impulse propuestas innovadoras mediante sistemas de gestin flexibles y diversificados, acompaados de medidas de compensacin. Hay un avance hacia ese horizonte, como lo veremos en el reporte 2011 de SSII PER, el cual debe acelerarse. Finalmente, es necesario sealar que el Consejo considera que el Ministerio de Educacin, ente rector de las polticas educativas, debe tener un rol articulador y, a su vez estar adecuadamente articulado. Respecto a esto ltimo, la nueva organizacin del MED ha de responder a a un criterio de unidad, en el que las

funciones de gestin estn en funcin de los objetivos y metas pedaggicas claramente definidas. En cuanto a la necesidad de articulacin, la ley debe considerar una instancia de coordinacin intergubernamental en educacin en la que participen los representantes de los niveles de gobierno: nacional, regional y local, y cuyo liderazgo debe recaer en el MED como instancia rectora, articuladora y garante del derecho que debe determinar la coherencia de las polticas educativas. En esta instancia, orientada a superar el trabajo compartimentalizado y dividido, y a asegurar ms bien que todos desplieguen esfuerzos en funcin de un objetivo comn y evalen sus logros permanentemente. Esta instancia debe estar integrada tambin por el MEF y el CNE como institucin articuladora entre la sociedad civil y el Estado. Estamos seguros de que este stimo Encuentro Nacional de Regiones contribuir decisivamente a facilitar la creacin de esa instancia de coordinacin, por la experiencia que supone llevar ya siete aos trabajando hacia la articulacin de las polticas regionales con las polticas nacionales, y porque ya existe una plataforma comn consensuada, la Agenda Comn 2011 2016, y porque hemos sido capaces de generar un Sistema de Seguimiento e Informacin a los proyectos educativos regionales que ya abarca a la casi totalidad de las regiones del pas, Todos estos logros nos hacen pensar que, si bien los retos que asoman en el horizonte de la descentralizacin educativa son grandes, no son pocas nuestras capacidades, sobre todo si trabajamos de manera organizada y colaborativa, como estoy seguro que haremos en este Encuentro que declaro inaugurado.

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