Jorge Alvar Villegas*

POLTICA COMERCIAL DE ESPAA CON LOS PASES DE ASIA CENTRAL

Asia Central nunca ha sido un mercado relevante para Espaa; se use la variable que se use en el anlisis, las relaciones bilaterales son exiguas. El porqu de dicha situacin hay que buscarlo en factores propios de estos mercados, como la lejana, las dificultades institucionales y su reducido tamao (tanto en renta como en poblacin); as como en factores propios de la oferta espaola, tales como la tmida vocacin internacional y la concentracin preferente en otros pases y reas. Sin embargo, en Asia Central hay nichos interesantes y empresas pioneras que han logrado xitos notables, lo que justifica tanto el potencial inters para determinadas empresas como la accin de la Administracin comercial espaola, sin que ello comporte en absoluto exagerar su inters o importancia.
Palabras clave: empresas espaolas, marca Espaa, transicin econmica, EurAsEC. Clasificacin JEL: F13, F14, F50, O53, P33, P47.

1.

Introduccin. Un mercado, cinco incgnitas

A efectos de la poltica comercial espaola Asia Central comprende los cinco -istanes que en su da pertenecieron a la Unin Sovitica: Kazajistn1, Uzbekistn, Tayikistn, Kirguistn y Turkmenistn. De nuestro enfoque comercial quedan fuera, pues, pases o territorios que en otro tipo de anlisis (lingsticos, geopolticos, etctera) s seran incluidos dentro de la categora, como Mongolia, Xinjiang o Afganistn. La primera caracterstica relevante de estos cinco pases es que son mercados muy pequeos. El tamao

* Tcnico Comercial y Economista del Estado. El autor agradece a Nicols de Pedro, Aurlia Ma, Luis Boves y, especialmente a Diego Moleres, sus ayudas y comentarios. 1 Se opta por esta grafa por ser, de acuerdo con la Real Academia, la ms coherente y adecuada para el espaol, aunque no sea la ms fiel al original. El mismo criterio se seguir para el resto de topnimos. http://buscon.rae.es/dpdI/

de un mercado viene condicionado fundamentalmente por dos variables: la poblacin y la renta per cpita. Examinar cualquiera de ambas nos ofrece resultados poco alentadores (Cuadro 1). Es obvio, pues, que Asia Central es, en su conjunto, un mercado pequeo que no llega a los 60.000.000 de habitantes, fragmentado en cinco pases y con unos niveles de renta bajos. Adems, conviene tener en cuenta que, con la excepcin de Taskent y, hasta cierto punto, Almat y Astan, no hay grandes urbes, las cuales siempre disponen de una renta per cpita mayor, nichos ms interesantes, mercados ms dinmicos y mayor apertura y facilidades para el comercio internacional. Las economas de aglomeracin no son, por desgraciada, relevantes, lo que resta an ms atractivo a la zona (Cuadro 2). En el Cuadro 1 se ve que los pases son, con la excepcin de Kazajistn, pobres, y los ndices de Gini corroboran, al ser relativamente bajos, que no hay gran-

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CUADRO 1 COMPARACIN DE PASES

Renta per cpita Renta per cpita1 (Atlas) (PPA) Kazajistn. . . Turkmenistn Uzbekistn . . Kirguistn . . . Tayikistn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.740 3.420 1.100 870 700 10.270 6.990 2.890 2.200 1.950 Poblacin2 15.900.000 5.110.000 27.767.000 5.321.000 6.952.000 ndice de Gini3 33,9 40,8 36,7 33,6 32,9 Superficie4 2.724.900 488.100 447.400 199.951 143.100

Comparacin Espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1

31.870 20.940

31.630 22.870

46.745.000 10.600.000

34,7 38,5

504.782 92.082

Para la renta se elige la renta nacional bruta per cpita (en lugar del PIB per cpita) por ser la RNB una medida mejor de la renta de los ciudadanos al incluir las transferencias netas. Esto es muy importante en estos pases, especialmente en los ms pequeos, donde las remesas de los emigrantes son considerables. No se ha optado por ningn mtodo para la valoracin de la renta, sino que se presentan en mtodo Atlas y en paridad de poder adquisitivo (PPA). Se presentan los datos en PPA para obtener una imagen ms real del tamao de las economas y de sus niveles de pobreza; como es sabido, en el momento en el que los datos de un pas pobre se presentan en PPA, mejora su situacin, ya que los bienes y servicios no comercializables son siempre ms baratos en estos pases debido a los menores niveles de productividad, de modo que un dlar da ms de s. Sin embargo, puesto que nos interesa saber hasta qu punto pueden estos pases comprar nuestros productos, la renta se presenta tambin segn el mtodo Atlas (que convierte a dlares suavizando las fluctuaciones del tipo de cambio al tomar para la conversin los tipos medios de los tres ltimos aos). http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/GNIPC.pdf 2 FUENTE: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. 3 Los datos son del Informe de Desarrollo Humano del PNUD de 2009, por lo que se refieren a 2007 en el mejor de los casos. FUENTE: http://hdrstats.undp.org/es/indicators/161.html 4 FUENTE: The World Factbook. CIA. En el caso de Espaa y de Portugal, las cifras provienen de sus respectivos institutos nacionales de estadstica.

des diferencias en la distribucin de la renta y que, en consecuencia, esa pobreza es generalizada. No obstante, es cierto que hay diferencia de ingresos entre las zonas rurales y las urbanas, especialmente en Kazajistn, lo cual acenta la importancia del problema anterior relativo al tamao de las urbes: los que son relativamente ricos y de clase media viven en las ciudades, pero stas son tan pocas y tan pequeas que apenas constituyen una diferencia significativa o un mercado relevante en el que concentrarse. Adems, es posible que ciertos hbitos de planificacin central, que favorecen a las capitales en detrimento de ciudades secundarias y a las ciudades frente al campo, hagan ms que dudosa la emergencia de alternativas. Por ltimo, mencionar que tras el desmembramiento de la Unin Sovitica, como consecuencia de las rivalidades regionales y de la necesidad de crear identidades

nacionales estatales (prcticamente inexistentes antes, pues la identidad dependa de la etnia), no se ha avanzado en ningn proceso de integracin econmica destacable que permita la reunificacin de los mercados. Por tanto, la fragmentacin poltica y jurdica es total, aunque es cierto que el ruso como lengua franca y determinados usos y costumbres son ms o menos comunes en todos los pases de la regin. Dicho esto, es obvio que ni la renta ni la poblacin son los nicos factores determinantes del inters de un pas. De hecho, el atractivo que puedan tener los dos mercados fundamentales de la zona (Kazajistn y Uzbekistn) se basa no slo en que sean ambos, respectivamente, el ms rico y el ms poblado de Asia Central, sino en el potencial que determinadas actividades, fundamentalmente extractivas y energticas, puedan ofrecer, as como su capacidad de arrastre sobre otros subsectores

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POLTICA COMERCIAL DE ESPAA CON LOS PASES DE ASIA CENTRAL ambos, no se sabe cul puede ser la deriva, aunque las experiencias pasadas: Estados disfuncionales, ciertos focos islamistas radicales, descontento latente en algn pas y diversidad tnica generada por los designios de Stalin, no auguran un oasis de paz y tranquilidad en la zona. En un plano estrictamente econmico, el panorama es mixto, pero nunca marcadamente positivo. No son las repblicas centroasiticas modelos de buen gobierno econmico. Slo Kirguistn pertenece a la Organizacin Mundial del Comercio; el resto de pases, ni estn ni prcticamente se les espera. Algunos nunca han manifestado la ms mnima intencin real de pertenecer a la OMC y otros, como Kazajistn, en un claro reflejo de los complicados equilibrios geopolticos del nuevo gran juego, han retrasado ad calendas grecas su ingreso (en este caso, al crear una unin aduanera con Rusia y Bielorrusia cuyo inters y efectos a corto plazo son ms que dudosos). Y, por otro lado, el hecho de que sea Kirguistn el nico pas de la zona que es miembro de la OMC tampoco es un gran consuelo, pues ni es especialmente estable ni transparente, ni, sobre todo, relevante desde un punto de vista econmico. Ahondando en este asunto del ordenamiento jurdico econmico, podemos hacer referencia a dos ndices ilustrativos: el doing business y el de transparencia internacional. Con todas las cautelas con las que deba observarse el ndice de facilidad para hacer negocios del Banco Mundial (el doing business3), que dista mucho de ofrecer una imagen fiel del ordenamiento jurdico econmico de un pas, s es significativo comprobar que Turkmenistn es, junto con alguna isla perdida en el Pacfico, el nico pas del mundo no analizado; que las puntuaciones de Uzbekistn y Tayikistn estn entre las peores del planeta; y que nicamente Kazajistn (increblemente situado solo un puesto por debajo de Espaa) y Kirguistn obtienen puntuaciones que podran calificarse de moderadamente aceptables. En justicia, es de

CUADRO 2 PRINCIPALES CIUDADES DE ASIA CENTRAL

Principales ciudades Taskent (UZB). . Almat (KAZ) . . . Biskek (KIR) . . . Asjabad (TKM) . Dusamb (TAY) Astan* (KAZ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Poblacin aproximada 3.000.000 1.500.000 1.000.000 800.000 750.000 750.000

NOTA: * Como se puede ver, Astan no est entre las ciudades ms pobladas, pero indudablemente su importancia comercial es mayor que la que su poblacin implica. FUENTE: A partir de fuentes internas del MITyC; en la medida de lo posible, stas provienen de estadsticas oficiales de los pases, redondeadas.

con ellas relacionados, como el material de transporte o los bienes de equipo. As que aunque el nivel general de la demanda es poco atractivo, hay algunos sectores interesantes, y ah es donde entran las empresas y donde se justifica la accin de la Administracin comercial espaola2. 2. Marco poltico e institucional adverso

La valoracin que se puede hacer de la situacin poltica es compleja. En una foto fija, es simple: con la excepcin de Kirguistn (como consecuencia de las ltimas revueltas y la aprobacin de una nueva constitucin), todos los Estados de Asia Central son regmenes autoritarios con un hombre fuerte al frente. En varios casos, significativamente en el de Uzbekistn y Kazajistn, los lderes de la poca sovitica (Karmov y Nazarbyev) siguen siendo los mximos dirigentes del pas. A corto plazo, el sistema proporciona estabilidad; a medio plazo, especialmente teniendo en cuenta la edad de

2 Desde 2008 exportamos ms bienes a Turkmenistn que a Uzbekistn. Sin embargo, Uzbekistn recuperar probablemente en 2011 el segundo puesto.

http://rru.worldbank.org/businessplanet/

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JORGE ALVAR VILLEGAS notar que Tayikistn y Kirguistn han emprendido reformas notables en los ltimos tiempos, pero el panorama es claro: ni facilidad, ni transparencia, ni estabilidad. El ndice de Percepcin de la Corrupcin de 2009 de Transparencia Internacional4 abunda en la idea de que hacer negocios en Asia Central no es fcil: segn este ndice, y por poner un ejemplo que nos permita comparar, la Repblica Democrtica del Congo (que en abstracto no parece el mejor sitio del planeta para intentar hacer negocios) es menos corrupta que Turkmenistn o Uzbekistn, igual de corrupta que Kirguistn y muy poco ms corrupta que Tayikistn. Kazajistn, como consecuencia de las reformas emprendidas durante los aos noventa, es algo ms transparente: de hecho es, con la excepcin de Georgia y los pases blticos, la menos corrupta de las repblicas ex soviticas. De nuevo, la metodologa del ndice puede ser criticable, y verdaderamente no interesa entrar en el anlisis de si se ocupa el 115. lugar o el 98., sino saber que, en trminos relativos, la zona es esencialmente corrupta y que los avances, si los hay, no son (en este caso y a corto plazo) significativos5. Corrupcin y arbitrariedad van siempre de la mano. En efecto: cuando el ordenamiento jurdico no proporciona cobertura, cuando el imperio de la ley es sustituido por el de la voluntad, la manera de ponerse a cubierto de las arbitrariedades de los poderes pblicos o de los funcionarios es sobornar o acudir a la proteccin de un alto cargo que interceda por la empresa. La bsqueda de rentas es una realidad muy viva en todo el espacio ex sovitico y exigir a la empresa desviar muchos recursos productivos. Y ello, aunque sobre el papel la legislacin sea adecuada, en este sentido, es paradigmtico el caso de Kazajistn, cuyo ordenamiento jurdico econmico es de los ms avanzados de la Comunidad de Estados Independientes6. Buenas relaciones personales cuidadas a largo plazo constituyen, pues, una herramienta fundamental para operar en estos mercados. 3. Presencia comercial espaola tradicionalmente escasa

Espaa no es un actor relevante en Asia Central. En general, en el mundo, Espaa es una potencia media, y en esta zona alejada de los intereses espaoles tradicionales (Europa, Iberoamrica, la cuenca mediterrnea y especialmente el Magreb), nuestro peso es exiguo. Los factores explicativos de la escasa presencia espaola en Asia Central son varios: la tradicional reticencia de las empresas espaolas a la hora de salir al exterior, la lejana (tanto cultural como geogrfica), el poco inters intrnseco de los mercados, y las numerosas barreras existentes para el comercio y para la inversin, tanto normativas como fcticas (como la corrupcin o el coste de los fletes). A este panorama hay que aadir la inestabilidad poltica, clara en Kirguistn y Tayikistn. En el Cuadro 3 se pueden ver las estadsticas bsicas de comercio de bienes con la zona. Los dos primeros rasgos relevantes son el pequeo importe del comercio bilateral total con la zona, y su rpido crecimiento (en diez aos ms que se triplica, mientras que a nivel mundial el total de nuestro comercio de mercancas apenas ha crecido un 25 por 100). Ambas caractersticas estn relacionadas, pues es ms fcil crecer espectacularmente cuando se parte de niveles bajos, como es el caso. Un tercer rasgo fundamental es el predominio absoluto de nuestra relacin con Kazajistn, que ha pasado de representar en 2000 casi el 80 por 100 de nuestro comercio total de bienes a suponer, en 2009, casi el 90 por 100, lo cual se explica fundamentalmente por las importaciones de hidrocarburos (Cuadro 4).

http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2009 A este respecto, en este mismo nmero monogrfico, pude verse una descripcin detallada de estos datos en el artculo de Albert PUIG.
5

6 El BERD, por ejemplo, compara para los pases donde opera la calidad de la ley en los libros y la calidad de su aplicacin en la realidad.

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CUADRO 3 PRINCIPALES INDICADORES DE COMERCIO DE MERCANCAS ENTRE ESPAA Y ASIA CENTRAL (En millones de euros)
2000 Pas Exportacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11,00 0,57 1,91 0,58 0,51 14,57 Importacin 69,17 8,14 8,90 0,76 0,07 87,05 Saldo Importe total 80,17 8,71 10,81 1,35 0,58 101,63 Exportacin 53,56 17,53 10,00 0,88 1,91 83,88 2009 Importacin 265,05 9,66 2,25 0,01 0,85 277,82 Saldo Importe total 318,60 27,20 12,25 0,90 2,76 361,71 Exportacin 30,55 6,04 8,27 0,53 2,80 48,18 2010 (ene-sep) Importacin 177,31 6,70 2,09 0,01 0,11 186,21 Saldo Importe total 207,86 12,74 10,35 0,53 2,91 234,39

Kazajistn. . . Turkmenistn Uzbekistn . . Tayikistn . . . Kirguistn . . .

58,16 7,58 6,99 0,18 0,44 72,48

211,49 7,87 7,74 0,87 1,06 193,94

146,76 0,66 6,18 0,52 2,69 138,03

Total Asia Central . . . . FUENTE: DATACOMEX.

En numerosos casos, el inters que pueda haber despertado Asia Central es consecuencia de la exposicin al mercado ruso: se empieza en Rusia y, tal vez, se acaba en Kazajistn. Es ms, la eliminacin de las barreras ha motivado en algn caso que la produccin o el control de las operaciones en Asia Central se haya devuelto o concentrado en Mosc, ms atractiva, ms cercana y mejor comunicada con Espaa, y con mucha mayor masa de capital humano, renta y poblacin. Indudablemente, las economas de aglomeracin de las que disfruta Mosc no son comparables a las de ninguna capital centroasitica.

4.

Despegue empresarial reciente

Sin embargo, en este panorama general bastante desolado hay excepciones, pues siempre se encuentran pioneros. Los dos nombres espaoles clave en Asia Central son Talgo y Maxam, que, adems, son ejemplos ilustrativos de dos modelos diferentes de implantacin en la zona (que, por otro lado, con el tiempo se estn desdibujando): el de comercio y el de inversin. Talgo entr en Kazajistn de la mano de la Administracin pblica espaola, que concedi un prstamo

FAD mediante el que los ferrocarriles kazajos adquirieron unos trenes, gracias a cuya tecnologa se redujo el tiempo de viaje entre Almat y Astan en un tercio, sin necesidad de alterar la infraestructura existente. Junto con la exportacin de los trenes, Talgo ha proporcionado a lo largo de este tiempo el mantenimiento a travs de una filial en el pas. El xito de esta operacin es difcil de exagerar, pues no slo ha servido a la empresa para tener un contacto continuo con los clientes kazajos, y para disponer de una valiosa referencia en la ex Unin Sovitica y en todos los mercados donde las temperaturas y condiciones extremas sean una caracterstica distintiva; sino que ha logrado que Kazajistn sea uno de los pocos pases del mundo donde la palabra Espaa es asociada con tecnologa punta. Es, adems, un caso integral, donde ha habido comercio de bienes, comercio de servicios (para el cual, por cierto, no existen estadsticas oficiales bilaterales7) e inversin.

7 Como ancdota, mencionar que, aunque a causa de dicha falta de estadsticas no podamos afirmarlo taxativamente, es probable que algn ao reciente los mayores exportadores espaoles a Uzbekistn hayan sido jugadores del F. C. Barcelona que han acudido a dar lecciones magistrales de ftbol. Tal es el limitado nivel de comercio que tradicionalmente hemos tenido con Uzbekistn.

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CUADRO 4 IMPORTE Y DISTRIBUCIN GEOGRFICA DEL COMERCIO DE BIENES ENTRE ESPAA Y ASIA CENTRAL
En millones de euros 1.000 100 90 800 80 70 600 60 50 400 40 30 200 20 10 0 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 0 1995 1997 1999 2001 2003 Tayikistn Kazajistn 2005 2007 Uzbekistn 2009 En %

Kazajistn Tayikistn

Turkmenistn Kirguistn

Uzbekistn

Kirguistn Turkmenistn

FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos de DATACOMEX.

Mientras que Talgo es la referencia espaola en Kazajistn, Maxam lo es en Uzbekistn, donde sus varias fbricas de qumica bsica y explosivos dan trabajo a miles de personas. Dichas inversiones convierten a Maxam en la presencia espaola ms importante en Asia Central, especialmente si sumamos a las ya de por s importantes plantas de Uzbekistn las que la empresa tiene en Kazajistn8. A las pioneras acaban siguiendo otras empresas y, aunque hoy por hoy el comercio sigue estando basado en pequeos envos y la inversin es prcticamente inexistente, en los ltimos aos el inters por la zona es creciente, pues a pesar de las mala situacin general que pueda haber, especialmente a la vista de lo mal que casan las fortalezas tradicionales de la economa espaola (como el turismo, el automvil, el farmacutico, ciertos bienes de

equipo o los hortofrutcolas) con las caractersticas de los mercados centroasiticos, lo cierto es que subsisten nichos de inters donde hay mucho que hacer. Especialmente destacado es el incremento de actividades con Uzbekistn, cuyo origen se encuentra en los preparativos de una visita de S. M. el Rey al pas, que no lleg a producirse por sus problemas de salud, pero que gener importantes repercusiones e intercambios con la Administracin uzbeka. Varias empresas consiguieron importantes contratos, que esperamos que puedan tener una continuidad en el futuro y generar cierto arrastre. En cualquier caso, y de momento, Kazajistn sigue siendo, de largo, el mercado ms importante para Espaa en la zona. 5. La paradoja de la marca Espaa

Al igual que en el caso de Talgo, tambin hubo en el de Maxam una intervencin de la Administracin comercial espaola; en este caso, mediante COFIDES.

Con este panorama, es destacable que, en Asia Central, Espaa y lo espaol sean atributos valorados. En efecto, culturalmente, en muchas repblicas exsoviti-

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POLTICA COMERCIAL DE ESPAA CON LOS PASES DE ASIA CENTRAL cas son bien conocidos autores o iconos espaoles, como Don Quijote; en los ltimos aos, la pujanza del espaol se ha dejado sentir tambin, especialmente en Kazajistn y Uzbekistn. La demanda de nuestro idioma, sin embargo, no se ha visto acompaada por un incremento adecuado de la oferta a pesar de la encomiable labor de los lectores espaoles, por lo que muchos alumnos no han conseguido avanzar en sus cursos. En Kazajistn, el efecto de Talgo ha sido simplemente sobresaliente. Usando la infraestructura sovitica, los trenes Talgo han conseguido que se reduzca el tiempo del trayecto entre Almat y Astan de 21 a 13 horas. Su extraordinario rendimiento ha generado a la empresa una valiosa reputacin, y a nuestro pas una excelente imagen, pues los trenes llevan escrito en ruso en un lugar visible Fabricado en Espaa y en el pas se habla del tren espaol. As pues, los operadores que se aventuren en Asia Central, y en general en la ex Unin Sovitica, no sufrirn la desconfianza hacia nuestros productos que se percibe en otros pases. En Kazajistn, en concreto, la opinin puede resultar positiva. 6. Oportunidades de negocio en Asia Central nanciacin, y el Banco Asitico de Desarrollo ha apostado singularmente por la modernizacin ferroviaria en Uzbekistn. La creciente urbanizacin y motorizacin de la poblacin ofrecen, adems, oportunidades en el campo de la gestin del trfico urbano, donde las multinacionales espaolas son competitivas. No son slo las infraestructuras de transporte; tambin hay que tener en cuenta las energticas, en una zona rica en yacimientos de hidrocarburos que deben ser sacados a los mercados exteriores (Rusia y China, fundamentalmente) y donde las redes datan de tiempos soviticos. En este sentido, es cierto que pensar que las grandes constructoras espaolas podran apostar por magnas obras en Asia Central es descabellado, pero no lo es imaginar (y, de hecho, ya se est viendo) que alguna ingeniera podra verse involucrada en el diseo de lneas de alta tensin, presas, carreteras o lneas de ferrocarril. Igualmente, convertirse en subcontratistas, como ocurre en otros mercados asiticos, puede ofrecer oportunidades de entrada. Lo que desde luego no es de esperar es que las empresas espaolas obtengan concesiones: hoy por hoy, Asia Central ni est preparada ni tiene voluntad para hacer apuestas a largo plazo que exijan seguridad jurdica. No obstante, las instituciones financieras internacionales, en especial el Banco Asitico de Desarrollo, lo intentan. El medio ambiente debera ser otro sector para no perder de vista, ya que Asia Central fue de las regiones ms duramente castigadas por el desastre sovitico. Bien conocidos son el colapso del mar de Aral, cuyas yermas riberas (o lo que queda de ellas) comparten Kazajistn y Uzbekistn, y los devastadores efectos de los experimentos nucleares en el noroeste de Kazajistn, en la zona cercana a Semey (Semipalatinsk, en ruso). Ms all de estas grandes tragedias, que han generado y generarn diversos proyectos e iniciativas, las necesidades medioambientales son ingentes. Por poner un ejemplo, cerca de la cuarta parte de la poblacin de Kazajistn (que, no lo olvidemos, es el pas ms desarrollado de Asia Central), no dispone de acceso al agua potable; los principales ros de la zona estn contamina-

A la vista de lo anterior, y sobreponindonos al sombro panorama general, qu sectores se pueden abordar? En primer lugar, las infraestructuras. La vasta extensin de terreno de Kazajistn, as como la falta de inversin en los ltimos aos en toda Asia Central, ofrecen prometedoras oportunidades a empresas que sean capaces de sortear los obstculos institucionales existentes; probablemente, dado el coste de entrada que supone el conocimiento del mercado local, la bsqueda de contactos institucionales y la lejana cultural, la apuesta ms segura sean los proyectos financiados por las instituciones multilaterales (Banco Mundial, Banco Asitico de Desarrollo, Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo, as como el Banco Islmico de Desarrollo); carreteras y ferrocarriles son sus campos preferidos de fi-

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JORGE ALVAR VILLEGAS dos; la contaminacin del aire en las zonas industriales es considerable; el tratamiento de la basura, inexistente. Empresas espaolas, de hecho, ya han conseguido entrar en este sector del tratamiento de los residuos, alguna, con apoyo pblico. Equip Tcnic Santandreu construy el vertedero de Astan, e Imabe Ibrica ha vendido en Kazajistn tambin equipos para el tratamiento de basuras. Aunque, en la actualidad, el medio ambiente no se encuentra entre las prioridades de la poltica econmica, pero con el tiempo las restricciones medioambientales debern ser abordadas, lo cual dar lugar a la aparicin de oportunidades de negocio para las que conviene haberse posicionado previamente. En sectores tecnolgicamente menos avanzados, como el mueble, productos alimentarios o las industrias auxiliares de la construccin, las empresas espaolas haban conseguido, especialmente durante la burbuja inmobiliaria de Kazajistn, decentes cifras de exportacin. Aunque los flujos se hayan ralentizado notablemente, queda la buena imagen, que es de esperar que se reaproveche en tiempos mejores. En las grandes urbes existen ciertas capas de la poblacin que disponen de la renta suficiente como para permitirse gastar discrecionalmente en los bienes de consumo que son una fortaleza exportadora tradicional espaola, como los alimentarios o el textil; de hecho, algunas de las grandes marcas espaolas se encuentran implantadas o exportando a la zona (caso de Zara, Mango, Cortefiel o Gallina Blanca). Hay importantes oportunidades para bienes de equipo agrarios y agroalimentarios. En algunas zonas de la regin podemos encontrar suelos feraces y tradiciones agrcolas (frente a muchas otras reas agrestes, montaosas y ganaderas), pero no se dispone de los equipamientos adecuados. Faltan, por ejemplo, equipos de fro industrial o invernaderos, y la maquinaria y aperos estn obsoletos. Por ltimo, lgicamente aquellas empresas que operen en los sectores extractivos tienen variadas oportunidades, ya que la demanda de maquinaria especializada y componentes es considerable. Dejando de lado el comercio de bienes y centrndonos en los servicios, hay tres sectores que merecen una mencin: arquitectura, turismo e idioma. Se echa en falta a los estudios de arquitectura espaoles, especialmente teniendo en cuenta los grandes proyectos en marcha para el engrandecimiento de Astan, cuyas calidades constructivas y arquitectnicas no parecen ser especialmente destacables. Ha habido intentos infructuosos por entrar: no resulta fcil y ha habido poco entusiasmo kazajo, con lo cual el desnimo cunde, pero tambin es cierto que una mayor y ms constante presencia empresarial facilitara la labor e intercesin de la administracin comercial. Atraer turistas centroasiticos es una misin enormemente difcil. Apenas tenemos cifras, pero Turespaa estima en unos 6.000 los kazajos que anualmente vienen a Espaa; del resto de pases de la zona no hay datos. No obstante, sabemos que el nmero total de visitantes es mayor que el que reflejan las estadsticas oficiales, pues la dificultad para conseguir un visado y la libertad de movimientos que garantiza Schengen hacen que muchos de ellos consigan el visado en otros pases, vuelen a ellos y luego se desplacen por la Unin Europea hasta llegar a Espaa. Tal vez la apertura de los vuelos directos entre Taskent y Madrid cambie ligeramente las cosas, pero, en cualquier caso, no en el sentido de aumentar significativamente las visitas de turistas centroasiticos a Espaa, sino, ms bien, en el de llevar ms espaoles a la zona. En cualquier caso, es obvio que siendo las repblicas centroasiticas pequeas, remotas (para nosotros, claro est) y pobres, no tiene mucho sentido hacer esfuerzos para atraer turistas locales; se sabe, no obstante, que los turistas kazajos de gran poder adquisitivo que llegan a Espaa gastan considerablemente, pero tambin es cierto que representan un nmero muy reducido de viajeros. Lo que sucede con respecto al turismo (y de ah el inters desde un punto de vista institucional) es que varias de las repblicas, y especialmente Kazajistn, estn posicionndolo como un sector en auge para conseguir diversificar sus economas ms all del sec-

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POLTICA COMERCIAL DE ESPAA CON LOS PASES DE ASIA CENTRAL tor primario (agrario, ganadero o extractivo); el inters del turismo, entonces, no estara en considerarlo como comercio de servicios, sino como un sector de inversin. No obstante, con la excepcin de Uzbekistn, en cuyo territorio se encuentran dos de las ms importantes ciudades de la Ruta de la Seda (Bujara y Samarcanda) y otro lugar de inters (Jiva), los atractivos de la zona son escasos y estn relacionados con el turismo de naturaleza, que es un nicho minoritario. A estas reducidas posibilidades se suman dos impedimentos serios: el clima, que no favorece una temporada turstica larga, ya que los inviernos son largos y extremos; y la inseguridad jurdica, clave si se van a acometer inversiones. S faltan, y mucho, hoteles de negocios en la zona (Almat sufra especialmente esta carencia; sin embargo, ha aumentado notablemente la oferta con las construccin de nuevos complejos de cara a los Juegos Asiticos de Invierno de 2011), pero ciertamente si las grandes cadenas espaolas apenas han apostado por Asia (aunque comienza a haber cierto movimiento), no es de esperar que Asia Central figure entre sus prioridades. Finalmente, mencionar que, como se ha apuntado antes, se percibe una demanda insatisfecha de aprendizaje de espaol. El Aula Cervantes en Almat es la nica presencia del Cervantes en toda el rea. Sera deseable, pero poco realista, conseguir un Instituto Cervantes; a falta de iniciativa pblica, queda espacio para la privada, y no slo en cuanto a las instalaciones, sino tambin en cuanto a los materiales. Dicho esto, la importancia de este negocio es ms cualitativa que cuantitativa. 7. Riesgos y restricciones Uzbekistn (mayo de 2005) o en los disturbios de 2010 en Kirguistn. No obstante, lo cierto es que la operativa habitual de la mayor parte de los agentes no se ve condicionada por el temor a revoluciones o estallidos sociales, pues en Kazajistn y Uzbekistn, que son al fin y al cabo los mercados que cuentan, los regmenes actuales consiguen manejar de momento sus pases con mano de hierro. La dificultad para operar y la lejana (tanto cultural como geogrfica) de estos mercados son dos de las principales variables explicativas del escaso intercambio entre Espaa y Asia Central. Sin embargo, esta excusa, aunque cierta, no es totalmente satisfactoria, pues las reglas del juego son ms o menos comunes para todos, y la lejana es casi idntica para, por ejemplo, italianos o britnicos, que exportan e invierten mucho ms. Hay, pues, problemas propios de las empresas espaolas que se superponen a los problemas intrnsecos de los mercados. En este sentido, es de destacar que en muchas ocasiones, y especialmente en muchos mercados ex soviticos (incluyendo Rusia), las empresas espaolas no cuentan con personal adecuadamente familiarizado con la cultura o el idioma local (lo cual, por otro lado, enfatiza la necesidad de mejorar la enseanza del espaol en la zona). Esta falta de capital humano es an ms aguda en esta zona del mundo, donde muchas veces es necesario tener un agente por ciudad; la falta de personal especializado dificulta no ya enviar expatriados, sino incluso buscar la red de agentes nacionales adecuados. Adems, y en general, las empresas espaolas no han sido tradicionalmente grandes inversoras o exportadoras, y en Espaa no ha habido mucha inmigracin de habla rusa. Al no haber una cultura de salida al exterior y no haber capital humano adecuado, Asia Central no ha sido, lgicamente, el primer mercado al que dirigirse. Por ltimo, pero en relacin con todo lo anterior, para abordar estos mercados no basta con casar demanda y oferta, sino que habr que tener en cuenta las limitaciones institucionales (y, en consecuencia, financieras) de estos pases; as, es obvio que Kazajistn tiene serios

La inestabilidad poltica es un problema relativo. Por un lado, las tensiones subyacentes en estos pases (polticas, tnicas, religiosas o econmicas, fundamentalmente) y la edad de Nazarbyev y Karmov, no auguran nada nuevo a medio plazo; de vez en cuando, esos tericos problemas a medio plazo se convierten en realidad inmediata, como vimos tras la matanza de Andiyn en

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JORGE ALVAR VILLEGAS problemas medioambientales que las empresas espaolas podran resolver, pero les es verdaderamente posible conseguir un proyecto? En este sentido, un caso tan paradigmtico como el de la construccin de Astan, en el que en 2010 no haba ni un solo estudio espaol de arquitectura que hubiera conseguido un proyecto, no es nada halageo. Se necesita capacidad, cintura, conocimiento y contactos: capacidad para presentar ofertas adecuadas; cintura para sortear los problemas aduaneros o burocrticos que se deban afrontar; conocimiento para comprender el mercado y las sociedades clnicas en las que habr que operar; y contactos para paliar el deficiente imperio de la ley. Para ayudar a las empresas interesadas en la zona la Secretara de Estado de Comercio Exterior dispone de dos Oficinas Econmicas y Comerciales (OFECOME): la de Almat (que lleva Kazajistn, Kirguistn y Tayikistn) y la de Mosc (con competencias sobre Uzbekistn y Turkmenistn). Qu duda cabe de que las OFECOME no pueden terciar por cada empresa espaola que se encuentre con problemas en los -istanes, especialmente en aquellos casos en los cuales los riesgos podran ser minimizados con los instrumentos de apoyo oficial existentes o con prcticas comerciales adaptadas a la realidad de la zona, pero nunca est de ms contactar con ellas, tanto para que las OFECOME dispongan de un adecuado conocimiento de la situacin de la empresa como para obtener servicios personalizados. 8. Impacto de la unin aduanera entre Rusia, Bielorrusia y Kazajistn a lo que hay que sumar los problemas burocrticos y legislativos internos. La teora econmica ensea que las uniones aduaneras no tienen por qu ser buenas para el comercio internacional, aunque supongan la eliminacin de barreras. En el caso de la unin entre Rusia, Bielorrusia y Kazajistn, dada la preeminencia de Rusia, la unin se ha diseado a su imagen y semejanza, por lo que Bielorrusia y Kazajistn, que tenan tericamente regmenes arancelarios ms laxos, se han visto obligados a aumentar sus aranceles. El efecto neto sobre las exportaciones espaolas es difcil de evaluar, ya que aunque las mercancas que vengan desde Espaa se vern perjudicadas por la subida arancelaria, su monto total no es elevado y el efecto negativo podra verse parcialmente compensado por un aumento de las exportaciones que empresas espaolas radicadas en cualquiera de los tres mercados realizan dentro de la unin. De momento, la unin aduanera consistir nicamente en la uniformizacin de los aranceles a la importacin; los de la exportacin continuarn fijndolos individualmente cada uno de los tres Estados. En el caso de Kazajistn, los propios miembros de la unin estiman que subirn un 45 por 100 de las partidas que se van a ver alteradas, las cuales, a su vez, son un 45 por 100 de las totales9. La OFECOME de Almat estima que se podra ver afectada cerca de una cuarta parte de las exportaciones espaolas de mercancas a Kazajistn, daando adems a sectores especialmente importantes, debido o bien al dinamismo que han mostrado a lo largo de los ltimos aos, o bien debido a su importante componente tecnolgico. Ceteris paribus, las empresas espaolas podran estar afrontando pagos adicionales por aranceles cercanos a los dos millones de euros, lo cual, teniendo en cuenta el valor de nuestras exportaciones de mercancas (53 millones de euros en 2009), no es nada desdeable.

Uno de los cambios normativos ms importantes y relevantes en la zona en los ltimos tiempos ha sido la creacin de la unin aduanera entre Rusia, Bielorrusia y Kazajistn, que debera integrar estos mercados y, previsiblemente, en el futuro, otros pases. Es un paso ms en la visin de Vladmir Putin de reconstruir el espacio sovitico, pero plantea serias dudas. Pocas veces se ha constituido una unin aduanera en tan poco tiempo; como consecuencia, muchos flecos quedaron en el aire,

9 Para comparar, slo el 18 por 100 de las rusas se vern afectadas, y slo subirn el 4 por 100.

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POLTICA COMERCIAL DE ESPAA CON LOS PASES DE ASIA CENTRAL Como muestra del relativo caos que est siguiendo el proceso de creacin de la unin aduanera, tenemos los distintos bailes de fechas habidos los ltimos meses: la creacin de la unin se produjo el 1 de enero de 2010, pero su entrada en vigor efectiva fue en julio de 2010 (el da 1 el 6 de enero, dependiendo de los pases) cuando a su vez entr en vigor el cdigo aduanero comn; adems, en Kazajistn la eliminacin de los puestos aduaneros con Rusia no se producir hasta el 1 de julio de 2011. En 2012 se debera avanzar hacia el libre movimiento de los servicios y de los factores productivos (capital y trabajo), pero parece un objetivo un tanto ambicioso. De todos modos, esta unin nunca ha sido un proyecto meramente econmico, y las tensiones entre Minsk y Mosc, derivadas parcialmente de una mala relacin entre Putin y Lukashenko, han acabado por dar al traste con los primeros pasos; en particular, Rusia se ha negado a abolir los aranceles a la exportacin de petrleo a Bielorrusia, pretextando, no sin razn, que ste es a continuacin revendido por los bielorrusos (algo que tericamente no deberan hacer, ya que la condicin rusa para exportarlo sin aranceles es que se dedique al consumo interno). En cualquier caso, el inters para Asia Central de esta unin viene por dos vas: la primera, la abolicin de las aduanas entre Rusia y Kazajistn prevista para el 1 de julio de 2011 y la consiguiente aceleracin (o, para el caso de productos de empresas espaolas instaladas en la zona, supresin) de los trmites; la segunda, la posible futura adhesin de Tayikistn y Kirguistn. Esta ltima tendra mucho sentido dados los lazos econmicos que ambas repblicas mantienen respectivamente con los gigantes ruso y kazajo; al mismo tiempo, servira a los intereses geopolticos del Kremlin. Lo importante en cualquier caso desde un punto de vista econmico y a corto plazo es la eliminacin de las aduanas, pues puede acelerar ciertas tendencias en el comercio con Asia Central, como la localizacin en Rusia y la exportacin desde all a Kazajistn. De ah por otro lado la difcil cuantificacin del impacto que pueda tener para nuestro comercio la unin: son muchos los interrogantes. 9. Estrategia de la Administracin comercial espaola

En todo este contexto, qu hace o puede hacer la Administracin comercial espaola? Ciertamente, no hay una estrategia comercial estructurada para unos mercados tan pequeos y remotos, pero se sigue una lnea de accin triple: mejorar el ordenamiento jurdico bilateral, aumentar la promocin comercial de nuestros productos, e intensificar los contactos institucionales de alto nivel para el apoyo a proyectos determinados. En cuanto al ordenamiento jurdico bilateral, los acuerdos ms importantes que existen en este mbito son los convenios para evitar la doble imposicin (competencia del Ministerio de Economa y Hacienda), y los acuerdos de promocin y proteccin recproca de inversiones (APPRI); conviene destacar que estos ltimos, desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, son competencia de la Unin Europea. Hay un tercer tipo acuerdo, el de cooperacin econmica e industrial, que carece de relevancia real y que slo sirve como instrumento poltico. En cualquier caso, la situacin es simple: convenios de doble imposicin propios en vigor no hay con ninguna repblica (aunque por va de sucesin de Estados el que se firm con la Unin Sovitica sigue teniendo validez10). APPRI propios hay con Kazajistn y Uzbekistn; para el resto se aplica el firmado con la Unin Sovitica. Como se puede ver, los esfuerzos realizados, para la creacin de un ordenamiento jurdico bilateral moderno que supere al heredado de la Unin Sovitica, se centran en los principales mercados: Kazajistn y Uzbekistn. Igualmente, se apuesta por la va multilateral para mejorar el entorno, pero es una va complicada que no depende en absoluto de los esfuerzos de la Administracin espaola. Se anima, no obstante, a Kazajistn en todos los foros y entrevistas personales a completar su proceso

10 En trmites y negociaciones estn los CDI propios con Kazajistn y Uzbekistn que superen el marco heredado de la URSS.

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JORGE ALVAR VILLEGAS de adhesin en la OMC y se apoya su candidatura en los foros europeos, pero la reciente unin aduanera con Rusia y Bielorrusia y las condiciones que lleva aparejada son un autntico jarro de agua fra para que Kazajistn entre, a corto y medio plazo, en la organizacin. La promocin comercial espaola en Asia Central se articula desde las OFECOME. Las misiones comerciales directas e inversas se concentran en Kazajistn; en el resto de pases se producen visitas puntuales y de vez en cuando actos empresariales en Espaa, y por el resto debemos entender casi exclusivamente Uzbekistn. Los servicios personalizados son una importante herramienta para la mejora del posicionamiento de las empresas espaolas en la zona, pero debido al reducido nmero de empresas interesadas en la zona (y al poco tiempo que llevan en marcha) no son muy demandados. Sin embargo, se convertirn con el tiempo en una herramienta importante de conocimiento y, de hecho, estamos observando un rpido crecimiento de los mismos. La importancia que revisten las decisiones personales en Asia Central hacen todava ms importante los contactos institucionales y la inteligencia econmica. El desconocimiento del mercado, de la importancia de los clanes, de las conexiones personales y de las alianzas, hace que el operador pueda perder posibilidades de negocio si aplica razonamientos occidentales y, durante el tiempo que duran las negociaciones, recursos. Sin embargo, dado el tamao de las economas de la zona, la Administracin comercial no puede ofrecer un sistema estructurado de inteligencia econmica, que exige una considerable inversin. A pesar de ello, las OFECOME tienen un importante conocimiento que puede ser aprovechado por las empresas. Saber quin puede ser el decisor tal vez no sea obvio, y no siempre es posible confiar en las relaciones institucionales a nivel de jefes de Estado; en lneas generales, se comprueba que la clave estriba en tener cierta visibilidad a nivel de jefe de Estado (pues las decisiones, si no se toman a dicho nivel, al menos s vienen acompaadas del respaldo implcito o explcito del mismo) y, a continuacin, cuidar los segundos y terceros escalones (hasta ministros y presidentes de las sociedades pblicas), pero teniendo en cuenta que el respaldo desde arriba va a ser siempre crucial. Muchas veces, los escalones inferiores de la jerarqua lo nico que van a hacer es enredar, entretener y buscar una coima. Este panorama vale tanto para la consecucin de contratos como para la resolucin de conflictos, si bien, ha de tenerse en cuenta que, en un entorno opaco, como el centroasitico, las presiones que otros competidores estn ejerciendo pueden ser an ms efectivas que las propias, de tal modo que no se observen resultados por muchos contactos que se hayan movido. En este contexto, en el que las decisiones discrecionales de las altas magistraturas del Estado se convierten o se pueden convertir automticamente en contratos o en soluciones para los problemas de las empresas, las visitas institucionales han resultado ser un instrumento francamente valioso. En el caso especfico de Kazajistn, adems de la bien conocida amistad entre el Rey y el presidente Nazarbyev, conviene recordar que el gobernador del Banco Central, Gregorio Marchenko, es cnsul honorario de Espaa. Las invitaciones a nuestro pas son muy apreciadas por las clases altas de Kazajistn, muchos de cuyos miembros ya han estado en nuestro pas. El caso ms reciente de xito se dio en Uzbekistn, en el ao 2009, en los meses previos a la frustrada visita de S. M. el Rey: aunque no fue el nico, particularmente relevante es el contrato que Initec Energa, junto con un socio minoritario turco, consigui para la modernizacin de la central elctrica de la zona, econmica especial, de Navi. Mencionar que el apoyo financiero a las empresas en Asia Central es, o ha sido, difcil por varias razones; entre ellas, la falta de verdadero inters comercial de la mayora de los pases, las restricciones legales internacionales y su difcil situacin macroeconmica y jurdica. Finalmente, la informacin es una pieza importante para cualquier estrategia, y el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio dispone de varios canales de informacin (sus servicios centrales, sus pginas web, sus OFECOME) especficos para empresas. Adems, aunque sean ajenos a la Administracin comercial, en esta

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POLTICA COMERCIAL DE ESPAA CON LOS PASES DE ASIA CENTRAL labor informativa y formativa desempean un importante y creciente papel otros actores, como el Observatorio de Asia Central o varios centros de anlisis y estudios. Es destacable, asimismo, el reforzamiento de la Embajada de Kazajistn o la creacin de la de Uzbekistn, y el nombramiento de la hija del presidente Karmov como primera embajadora en Espaa. Y, finalmente, este mismo nmero monogrfico de la revista ICE refleja tambin esa vocacin de informacin de la poltica comercial. 10. Conclusiones de mercado adecuado, posiblemente en proyectos (frente a expediciones de mercancas o prestacin puntual de servicios), e idealmente con financiacin de las instituciones multilaterales (cuyas estrategias pas han de seguirse de cerca) o vinculados a la accin de grandes empresas, como las dedicadas a la explotacin de los recursos primarios de la regin o los grandes proyectos dirigistas encomendados a empresas pblicas. Es cierto que otras operaciones de comercio son posibles, pero la fragmentacin, pobreza, y actual coyuntura, hacen que, para obtener resultados, haya que ser constantes, pacientes y muy competitivos.

Asia Central no es un mercado prioritario, ni para las empresas espaolas ni para la Administracin comercial espaola. Es un mercado pequeo, fragmentado, corrupto y lejos del imperio de la ley. Operar no es fcil y los fletes son caros. No hay afinidades culturales y s importantes barreras. Cada pas tiene su moneda, que no siempre es convertible, de modo que en muchas ocasiones es difcil repatriar beneficios. La estabilidad poltica, a medio plazo, no puede darse por sentada. Sin embargo, hay historias de xito de empresas espaolas y europeas. La clave est en encontrar un nicho

Referencias bibliogrficas
[1] DE PEDRO, N. (2010a): Espaa en Asia Central: elementos para una estrategia regional, Observatorio Asia Central, junio, Barcelona. [2] DE PEDRO, N. (2010b): Kirguizistn: crisis y expectativa, democrtica, ARI 118/2010, Real Instituto Elcano, julio, Madrid. [3] LAINELA, S. (2010): Russia, Belarus and Kazakhstan form Customs Union, Banco de Finlandia, Focus/Opinion Expert view 6, Helsinki. [4] www.oficinascomerciales.es, Secretara de Estado de Comercio Exterior.

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En el prximo nmero de Informacin Comercial Espaola. Revista de Economa

Trminos econmicos
Miguel ngel Galindo Martn y Domingo Ribeiro Soriano Peter Howells e Iris Biefang-Frisancho Mariscal Simn Sosvilla Rivero Miguel-ngel Galindo Martn Cndido Muoz Cidad Miguel A. Alonso Neira, Philipp Bagus y Juan Ramn Rallo Julin Inmaculada Carrasco, M. Soledad Castao e Isabel Pardo Raquel Gonzlez Blanco Mara Maesso Corral Sonia Das Rodrguez y Juan Francisco Martnez Prez Presentacin Acontecimientos recientes en la poltica monetaria Teoras del tipo de cambio Crecimiento econmico La economa del desarrollo y la convergencia de las ideas Teoras del ciclo econmico: principales contribuciones y anlisis a la luz de las aportaciones de la escuela austriaca de economa Diferentes desarrollos del mercado de trabajo ltimos nmeros publicados:
La internacionalizacin de la empresa espaola en perspectiva histrica La primera crisis global: procesos, consecuencias y medidas El comercio internacional como motor de la recuperacin Mujeres y economa Financiacin al comercio exterior Retos econmicos derivados de la inmigracin en Espaa Crisis financiera y arquitectura financiera internacional

Evolucin de las teoras del comercio internacional Teoras sobre integracin econmica Teoras del crecimiento de la empresa

Factores culturales e internacionalizacin de la empresa y la economa

Nmeros en preparacin:
Integracin en Latinoamrica