UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS Direccin Universitaria de Educacin a Distancia

Escuela Profesional de Derecho Ao de la Investigacin Cientfica UAP

TRABAJO ACADMICO
CICLO ACADMICO 2011- II- I MDULO
DATOS DEL CURSO

Escuela Profesional: Asignatura: Docente: Ciclo:

DATOS DEL ALUMNO

Derecho Derecho Municipal y Regional Elizabeth Cuba Moreno VII Periodo Acadmico: 2011-II

UDED: Apellidos: Nombres:

AREQUIPA CALISAYA HUAYNACHO CARMEN JOVITA

Cdigo:

200918334 5

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Gua del Trabajo Acadmico Estimado alumno: El presente trabajo acadmico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso. Para el examen parcial ud. debe haber logrado desarrollar hasta la pregunta N 2 y para el examen final debe haber desarrollado el trabajo completo. Criterios de evaluacin del trabajo acadmico:

1. Presentacin adecuada del trabajo(redaccin, ortografa, formato): 2

ptos 2. Investigacin bibliogrfica: 3 puntos 3. Situacin problemtica o caso prctico: 5 ptos 4. Otros contenidos considerando los niveles cognitivos de orden superior: 10 ptos

DERECHO MUNICIPAL 1. Desarrolle la evolucin histrica y social de los Municipios en el Per. (5 puntos ). CONCEPTO DE MUNICIPIO.Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personera jurdica y son regulados por el derecho pblico. En el Per conforme a la nueva ley orgnica de municipalidades-Ley 27972, el municipio se conceptualiza como el gobierno local, sealando que son: "Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las

correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin". En tal sentido el municipio, es un subdivisin territorial y organismo creado por el Estado, con la finalidad de que los que manejan el aparato estatal, se encuentren ms cerca a la poblacin, brindando los servicios pblicos eficientemente, haciendo que la comunin Estado-poblacin, sea ms cercana, ms personal, con nfasis primordial en la satisfaccin de los requerimientos que la sociedad prev, en el espacio geogrfico que conforma al municipio. De igual modo es una forma de organizacin poltica del Estado, donde de un lado se dispersa en regiones, que dan origen al dividirse a las municipalidades provinciales, y esta a su vez a las municipalidades distritales, pero siempre manteniendo la salvedad de que es un gobierno nacional unitario, un estado nico, independiente de los otros pases. Entindase como entidad bsica de igual modo al municipio, que es el ncleo principal de la organizacin del estado, es el inicio y el principio, la base, donde se cimienta la Administracin Pblica nacional. Es en consecuencia parte del territorio Peruano, cuyo mbito geogrfico abarca poblacin, y sobre todo es base geopoltica de la Nacin, donde por su naturaleza jurdica se configuran organizacin, poblacin, territorio y gobierno local. Tienen consecuentemente personera jurdica y son promotores del desarrollo local de su jurisdiccin. Podemos sealar que la organizacin a que se refiere el presente artculo, se connota al hecho de que todo gobierno local deber ser administrado como una organizacin, donde participan los alcaldes y regidores, los funcionarios y los servidores pblicos, con fines, objetivos, metas y sobre todo haciendo uso de una administracin pblica a travs de un proceso gerencial, donde los actores de la conduccin municipal, cuenten con conocimientos tcnicos y profesionales, aunque no muy profundos en todos los temas de la administracin pblica, pero si los suficientes para manipular y sostener a los municipios con las herramientas que otorga los conocimientos de administracin de empresas, economa, contabilidad, entre otros. En consecuencia debemos mencionar que le municipio, denominado en nuestra legislacin gobierno local, es la entidad ms cercana al individuo, al ciudadano comn, por lo que resulta indispensable que estos deban conocer sus problemas, y planear soluciones que permitan encaminar las acciones del gobierno local para satisfacer las necesidades de la comunidad. As, hacer que se desarrolle la comunidad, para propiciar las condiciones para la transformacin de la vida de los ciudadanos de la manera ms rpida, dentro de una eficiente planeacin y programacin para el logro de los objetivos deseados. Entindase en consecuencia por "Gobierno al conjunto de rganos encargados del ejercicio del poder pblico. Conjunto de instituciones o de individuos que estn por encima de los dems, o sea, que ocupan el vrtice dentro de la estructura jerrquica total" (), pero que estn al servicio de la poblacin, porque son en fin los que pagan los sueldos a travs de los impuestos para tal fin. Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la estructura del gobierno central. Es decir que al subdividirse la Nacin Peruana en municipios, descentraliza el territorio en pequeos trozos de porcin territorial, le otorga autonoma econmica, poltica, administrativa, y el poder que recae en los funcionarios representantes de los ciudadanos del nivel local. Todo ello, dependiendo de cmo lo crea la Constitucin Poltica del Per, por eso cabe

sealar que para en la carta magna de 1993, el territorio peruano se divide en regiones, departamentos, provincias, y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. Esta divisin poltica a travs de municipios es importante porque evita que exista la centralizacin y/o centralismo, que es lo que ha ido evitando el desarrollo del Pas. "El centralismo es el sistema de gobierno que concentra el poder a favor de un gobierno nico, del nivel central. Supone la ausencia de entes descentralizados de gobierno. En la estructura del Estado centralista, el poder central, que se ejerce desde la Capital de la Repblica, es el nico nivel de decisin, direccin y control de la administracin y de la actividad pblica" (). En tal sentido es importante que en nuestro pas se cimiente la necesidad de romper con este centralismo, haciendo que los municipios cada vez tengan mayores capacidades de autogobierno. Existen diferentes criterios para definir al municipio, no obstante ello, en el Per, los legisladores a travs de la propia ley N 27972, definen al municipio como gobierno local. Por tal motivo conforme seala el titulo preliminar de la ley N 27972 en el Artculo I, los gobierno locales son entidades bsicas, porque es desde all donde se cimienta la nacin, son los municipio ejes fundamentales del desarrollo nacional y sobre todo son la base donde el Estado se aproxima a las necesidades de la poblacin; de la organizacin territorial del Estado, porque es parte de est y depende de l para su funcionamiento y fortalecimiento, no se puede concebir un municipio como un Estado, si no ms bien el municipio como parte integrante de este ltimo; y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, porque es el vecindario parte importante del municipio, la misma que participa activamente en el desenvolvimiento de los proyectos de desarrollo municipal, y son los que se organizan para fiscalizar, proponer, y participar en la direccin, desarrollo, fiscalizacin y puesta en marcha de los trabajos comunales; que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; porque el trabajo que realiza el municipio tiene como nico norte institucionalizar las actividades propias del municipio, respetando la ley, y sobre todo en comunin con las polticas de desarrollo, que el gobierno nacional y el gobierno regional prevn desarrollar con la participacin de los municipios; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin, porque sin estos elementos no existira el municipio, no tendra su razn de ser y an ms no podra mantener su autonoma. Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines". Para Cabanellas municipio es, "Ayuntamiento. En algunas naciones de Amrica, la casa consistorial" (). No obstante ello, es importante consignar que la idea de ayuntamiento vino desde pocas de la colonia espaola, en consecuencia para muchos pases iberoamericanos, el municipio es un ayuntamiento, que por lo tanto lo seala en su definicin el Dr. Cabanellas. "Es la institucin y es persona jurdica que en representacin del municipio cumple funcin de gobierno y administracin para promover la satisfaccin de las necesidades bsicas de los vecinos, su bienestar y desarrollo de la circunscripcin".

Mientras que para el Diccionario Jurdico OMEBA, conceptualizando puntualmente al municipio sealando: "El municipio o municipalidad es, jurdicamente, una persona de Derecho pblico, constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus propios y peculiares intereses, y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pblica superior, el Estado provincial o nacional. Todo municipio, como todo Estado, cuenta con una poblacin, un territorio, y una autoridad comn a todos sus habitantes" (). En este punto, cabe establecer que esta definicin conjuga tres elementos esenciales que crean, modifican, extinguen o transforman a un municipio, estamos hablando de que los municipios estn constituidos de poblacin, territorio y autoridad comn. Ahora bien, que papel juega el Estado con respecto al municipio, el estado en consecuencia se define como: "Sociedad jurdicamente organizada, capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares exteriores. Conjunto de los poderes pblicos; acepcin en que se asimila con gobierno, del cual se diferencia en cuanto ste constituye la encarnacin personal de aqul, su rgano ejecutivo. La representacin poltica de la colectividad nacional, para oponerlo a nacin, en sentido estricto o conjunto de personas con comunes caracteres culturales, histricos y sociales regidos por las mismas leyes y un solo gobierno". () Y es por as decirlo la comunin de comunas, la interrelacin de municipios, la unin de las poblaciones municipales, las que crean al Estado. Lgicamente al hablar del municipio como parte del Estado, debemos decir que estos se manejan, se conducen por personas, las cuales acertadamente les conocemos como funcionarios y servidores pblicos, estas dos definiciones hacen prever los cargos que en los estamentos pblicos existen, y sobre todo el trabajo que realizan estas personas para coadyuvar a mejorar los servicios prestados y mejorar de alguna manera las vidas de la poblacin. En este punto cabe mencionar "como dice Bielsa: la realizacin o actuacin de los fines del Estado no se concibe sin la actividad intelectual o fsica de personas que, en sentido lato, son sus agentes, es decir, funcionarios o empleados segn el carcter jurdico de la actividad que realicen y segn la naturaleza de la relacin jurdica que los vincule con el Estado". DESCENTRALIZACIN EN EL MUNICIPIO.El Per en su proceso inagotable de descentralizacin, por lo irnico que parezca ha venido descentralizndose constantemente al Pas, promovido esencialmente por la clase poltica errante, desordenada y cambiante, movidos por sus intereses econmicos, y por la poca difusin e importancia, que le otorgan los peruanos al tema de la descentralizacin. El Estado y la sociedad civil organizada, deben ser los motores que generen una verdadera descentralizacin. Es decir que lo nico rescatable en la historia de la descentralizacin en el Per, es la municipalizacin del Estado Peruano; en tanto encontramos por primera vez en la historia de los Municipios, desde la poca de la colonia hasta nuestros das, la aparicin de los mismos recin a inicios del siglo XX. Por tal motivo es importante sealar el aporte de Jorge Arvalo Acha en su libro un municipio rural, seala que los gobiernos locales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas: "En la primera, la gestin en los concejos dependa estrictamente de las haciendas. Hasta fines de la dcada del 60, la prosperidad de los

terratenientes, provena no slo del dominio que ejercan sobre la tierra y los turnos de agua, sino tambin del control poltico que posean sobre los gobiernos locales. Por eso, difcilmente los propietarios de las haciendas se dejaban disputar el gobierno local. La segunda etapa, entre 1970 y 1980, con la Reforma Agraria, comprendi un vaco de poder local, anteriormente ocupado por los hacendados debido ala restriccin que sufrieron elementales instituciones democrticas, como el derecho al voto y el parlamento. Ayud ese vaci de poder el trnsito hacia la consolidacin de una nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda. Durante esta etapa la reforma agraria fue creando nuevas condiciones, que estimularon la vida poltica en cooperativas agrarias y comunidades campesinas. Pero durante este proceso el gobierno local en las reas rurales qued relativamente rezagado en la dinmica poltica local. Alcaldes nombrados desde Lima, respondieron ms bien al manejo del gobierno central, y difcilmente se identificaban con las perspectivas y los problemas campesinos. La tercera etapa, se inicia en 1981 luego de la primera eleccin de alcaldes y regidores con el marco constitucional vigente. Hoy, sin haciendas, el espacio poltico local es otro, tal vez an muy imperfecto, pero con un caudal electoral que brota del pueblo como plantitas en la tierra despus de la lluvia. Si bien, la poblacin rural abre mecanismos de participacin a fin de buscar soluciones, an no encuentra del todo- el nexo con el gobierno local". Para descentralizar al municipio es importante encaminar toda una poltica de desarrollo sostenible, donde los gobiernos nacional y regional, doten de los recursos esenciales para que los municipios cumplan con sus objetivos y planes de gobierno. No slo ello, es importante que los que han sido elegidos como alcalde municipal y como regidores, conozcan que es la descentralizacin, que requisitos deben de existir para que se d una verdadera y eficiente descentralizacin, cul vendra a ser el procedimiento descentralizador municipal, y en que tiempo se puede llevar a cabo la poltica descentralizadora. Es as que en un principio cabe mencionar los sealado por Lus Chirinos cuando define que "la descentralizacin en ese sentido, no es slo un proceso de reingeniera del aparato del Estado, sino un proceso poltico en el que participan diversos actores: el gobierno nacional, el Congreso, gobiernos subnacionales, partidos polticos y sociedad civil. Se trata, pues, de una responsabilidad compartida". IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO."Su importancia radica en que afronta tres dimensiones claves: a) reforma la estructura del Estado, introduciendo un nivel intermedio: el gobierno regional, dotado de autonoma poltica, econmica y administrativa en el marco de la Constitucin y la ley; b) abre oportunidades para emprender polticas de desarrollo regional que permitan un desarrollo equilibrado, armnico y sostenible; y, c) abre oportunidades para el fortalecimiento de la democracia por el carcter electivo de sus autoridades y por la introduccin de mecanismos de participacin de la sociedad civil en la gestin gubernamental". ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO.Se podra decir que sin estos elementos, no existira el municipio, en consecuencia es de vital importancia de que se conozcan por que son partes

constitutivas del municipio. Estos elementos esenciales son: poblacin, territorio, y; organizacin. 1.- POBLACIN.- No viene ser ms que las personas que habitan en la circunscripcin de un Municipio. Conforme a las ideas doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo, ya sea por fines prcticos o por fines comunes, con el objeto de convivir en armona social. Comprende pues a la poblacin ser la caracterstica fundamental del municipio, ya que caracteriza por su mayor densidad y por las relaciones de vecindad el eje fundamental del gobierno local. Es preciso sealar que todo municipio, como todo Estado, cuenta con una poblacin, sin esta caracterstica fundamental, no podra existir ninguna delimitacin territorial definido como Estado o Municipio. Sin la existencia de lo vecinal, no se comprende al Municipio, por lo que la poblacin esta constituida por un conjunto de personas heterogneas: econmica y socialmente; pero que los une un mismo idioma, una misma religin, una misma actividad econmica, entre otros aspectos sociolgicos casi homogneos, pero lgicamente con las salvedades correspondientes a un pas democrtico como es el Per, donde existe diversas libertades de idioma, religin, etc. Para Teresita Rendn Huerta Barrera: "El concepto de poblacin no atiende a factores cualitativos que marquen diferencias en cuanto a raza, estatura, color, grado de instruccin, etctera, sino al aspecto cuantitativo, o sea, el nmero de individuos que forman la agrupacin comunal, que es quien asume los objetivos sociales, como el de satisfacer las necesidades comunes, el mantenimiento de la paz y el orden y, en general, la defensa de los intereses colectivos". 2.- EL TERRITORIO.- "Existe absoluta coincidencia, entre todas las definiciones, en considerar al Municipio como entidad territorial. Sin territorio no puede haber Municipio. Ese territorio se caracteriza habitualmente por su escaso tamao, aunque no deba esto tomarse en trminos absolutos, pues la creciente urbanizacin del mundo contemporneo est produciendo conglomerados humanos que hace slo un siglo hubieran sido considerados monstruosos, ocupando superficies cada vez ms extendidas". En el Per existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina metropolitanos, siendo caso concreto el del municipio que lo constituye la ciudad de Lima, con ms de siete millones de habitantes. Mientras que otros municipios denominados provinciales y distritales, tienen en su territorio algunos cientos a miles de habitantes, siendo considerados pequeos o medianos municipios conforme el nivel territorial que ocupan en el Per. "El mbito espacial de vigencia del orden jurdico especfico y de asentamiento de la poblacin municipal, es el territorio del municipio; al igual que el del estado debe se propio y exclusivo, en consecuencia, no puede compartir su dominio con otro u otros municipios, pero forma parte del territorio estatal, por ser el municipio la base de la divisin territorial del estado; sin territorio propio, un grupo humano podr constituir un pueblo, una sociedad, una empresa o club, mas no un municipio o un estado". HISTORIA DEL MUNICIPIO.El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad indispensable, para nivelar y organizar la convivencia social humana. Esto debido a que creando ncleos sociales denominados municipios, los recursos

econmicos, polticos, sociales, de infraestructura, entre otros; se canaliza y reparten ordenadamente y previa fiscalizacin. Esto lgicamente considerando que estos ncleos sociales, estn sujetos a prerrogativas consideradas desde la ptica del poder municipal. En tal sentido es importante conocer la evolucin histrica del municipio, porque nos permite primero despejar el interrogante de que porqu el hombre es social, segundo porqu el hombre se une y crea una ciudad, tercero cmo esta ciudad conformado por un conjunto de familias individuos se transforma en municipio, y; est como cuarto lugar, se configura en la clula principal que crea una nacin. En tal sentido se podra sealar que no existe nacin, no existe Estado, si en sus partes que lo integra no existe el municipio. En la poca romana, la ciudad principal y libre que se rega por sus propias leyes; cuyos vecinos podan obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma. En la actualidad, la primera y menor de las corporaciones de Derecho Pblico, integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un trmino jurisdiccional, constituida casi siempre por una poblacin y cierto radio rural, con algunos ncleos poblados o casas dispersas. En las grandes urbes, no existe descampado; en ciertas regiones poco hospitalarias, no hay verdadero centro edificado. El ayuntamiento, compuesto por el alcalde y los concejales; en otros sitios o pocas llamados corregidor o intendente, y regidores o ediles. El trmino jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento En efecto, comenta Toribio Alayza Paz Soldn que "cuando la Nacin se organiza para desenvolver sus actividades, cuando se canaliza por medio de reglas estables y de rganos dirigentes constituidos previamente, sealando la funcin de stos y determinando tambin de manera estable las facultades, derechos y las prohibiciones que se impone a los miembros del grupo social, ha nacido el Estado, esto es, una entidad jurdica y obliga a hacer vida jurdica a los miembros de la Nacin" (). En consecuencia, de igual manera el municipio se organiza, se desenvuelve, se sustenta en reglas estables, y esta dirigida por diversos rganos dirigenciales, que se conforman por sus respectivas autoridades ediles, encabezados por uno slo, el Alcalde. Por todo ello, es indispensable enfocar al municipio en la historia, en tal sentido esta institucin como creacin humana tuvo sus primeros inicios para muchos estudiosos en Grecia, pero otros en cambio, sealan que sus primeros pasos de creacin lo encontramos recin en la edad del Imperio Romano. As que sealaremos para enfocarnos en el tema histrico en etapas, la primera la etapa de las antiguas civilizaciones, la segunda la etapa del renacimiento y como tercera la etapa moderna. 1.- EL MUNICIPIO EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES: GRECIA.- Muchos autores sealan que el municipio se creo antes an que la poca griega, es as que configuran la idea del Municipio Primitivo. Para Moiss Ochoa Campos "hablamos del municipio primitivo, al referirnos al paso de la vida nmada a la sedentaria, en las agrupaciones gentilicias. Generalmente, acontece en el estadio del clan totmico en que los miembros se consideran todava unidos por vnculos de consanguinidad. Como casos de organizacin local fincada en clanes, tenemos el calpulli azteca, el uji japons y el mishpacha del antiguo Israel" "En la antigua Grecia al principio se encontraban fusionados Estado y Municipio, de tal manera que durante un buen tiempo no podemos hablar de

niveles de gobierno diferentes y las pequeas ciudades de entonces eran tanto un Estado como un Municipio, siendo esto explicable por el escaso mbito territorial dentro del cual y por esos tiempos, 600 aos A.C. se ejercitaba el instrumento de gobierno". Pero por la distancia entre estos Municipios considerados Estados, hacan que constantemente existan conflictos blicos, todos por mantener y/o acrecentar el poder de sus soberanos, ya sea instaurando nuevos tributos, apropindose de esclavos, o haciendo expropiar para grandes extensiones de terrenos, lo mismo que generaba enva entre los monarcas, y as se iniciaban aos de guerra; esto se tradujo con el tiempo, en que decidieran mejor unirse, ya cansados de tanta tragedia, y crearan una sola Nacin que en la actualidad es la Nacin Griega. Esto de crear Ciudad-Estado en la poca Griega, ha generado muchas controversias en los estudiosos del tema, porque no se puede determinar claramente si es que en la poca griega se conoci la figura jurdica del municipio y cual fue verdaderamente su sentido jurdico, o en su defecto cual fue primero el Estado o el Municipio. "Kelsen expresa este concepto con claridad meridiana: "Si la comunidad parcial hoy existente como Municipio hubiera precedido al Estado, es que el Estado habra coincidido con el Municipio, es decir, el Municipio habra sido Estado". Por este motivo, las ciudadesestados que florecieron en la Grecia clsica y en la Europa del Renacimiento, no son municipios, aunque contengan materia municipal". En conclusin podramos decir que lo que apareci en la Grecia antigua no tiene nada que ver con la creacin del Municipio as como lo conocemos hoy en da, pero si podramos sealar que el municipio como tal pertenece al Estado, y en la poca griega fue el propio Municipio-Estado, que estn plenamente unidos en un solo rgano, que condujo por mucho tiempo a los hombres griegos. Pero cabe recalcar tambin que "la nota esencial de la Ciudad-Estado de Grecia, es que en ella no hubo una diferencia precisa entre lo que hoy se denomina lo poltico (perteneciente al estado) y lo municipal. La organizacin griega ms parecida al municipio fue la llamada "demos", especie de ayuntamiento dirigido por un funcionario denominado "demarca" y por una asamblea deliberante formada por todos los ciudadanos. Cada "demo" formulaba y aprobaba su presupuesto, tena dominio sobre sus bienes y celebraba sus fiestas". ROMA.- Durante la poca romana, se llevo a cabo un conjunto de conquistas territoriales, que hicieron que Roma se volviera un Imperio. Por toda Europa, Norte de frica, parte de Asia y del medio oriente, las legiones romanas anexaban nuevos territorios, nuevas riquezas, nuevos esclavos; por lo que se les hizo indispensable crear una forma de gobernar todo este basto territorio. Por eso esta confirmado de que "en nuestro mundo occidental, el municipio parece haber nacido como consecuencia de la expansin de Roma. Las ciudades conquistadas se incorporaban al Estado romano, pero sus habitantes carecan de derechos polticos, (civitas sine sufragio), aunque deban pagar un tributo que reciba el nombre de municipia, de manus (carga). La ciudad constitua un municipium, que era un sujeto de derecho privado, origen de la persona jurdica, con facultad de adquirir bienes y contraer obligaciones". "En la poca romana, la ciudad principal y libre que se rega por sus propias leyes; cuyos vecinos podan obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma" (), eso era definido como municipio. No obstante ello, se puede sealar que "en Roma haba surgido el Municipio con las siguientes

caractersticas: 1) Una personalidad propia, la Cvitas, pero sujeta al Imperium; 2) Un ncleo en relacin con ese poder dominador Imperium- que luego ha pasado a ser, dentro su calidad de poder soberano, el Estado Nacional; 3) Asentado en un territorio determinado; 4) Manifestacin de la voluntad popular en una asamblea general; 5) Un cuerpo deliberante curia- con sus magistrados; 6) Un culto comn". No obstante ello, en la poca romana existieron grandes filsofos que aportaron con sus ideas a desarrollar las leyes romanas y forjar una convivencia vecinal adecuada al desarrollo personal y social en los municipios, por tal motivo es importante acotar el aporte que realiza un gran pensador y filosofo de la poca: "Segn Cicern, el municipio era en Roma [una ciudad que se gobernaba por sus leyes y costumbres y gozaba del fuero de la vecindad romana]. Su implicacin jurdico-poltica, como puede advertirse, no coincide cabalmente con la acepcin etimolgica de la palabra, que proviene de la conjuncin munus oficio- y capere tomar-. Conforme al concepto romano de municipio, este calificativo se adjudicaba a las ciudades conquistadas que haban sido incorporadas al Estado y cuyos habitantes, por este motivo, se convertan en ciudadanos de Roma, conservando, sin embargo, una cierta libertad interior, el derecho de elegir a sus magistrados y la administracin de los negocios generales dentro de los lmites jurdicos fijados por las leyes estatales". "Hay que destacar por su trascendencia, el valioso e importante aporte de Roma al mundo referente al rgimen municipal y al trmino o denominacin de municipal y al trmino o denominacin de Municipio que viene de municipium. Dentro del proceso de la evolucin histrica del Municipio, se ha fijado el ao 387 A.C. y a la ciudad de Tusculum, Roma, como el periodo y el lugar donde surge el Municipio como organizacin poltico-administrativo y como nivel diferenciado de gobierno". EL MUNICIPIO ACTUAL.Como hemos visto con el recurrir del tiempo el municipio ha ido evolucionando de modo que se puede sealar que el municipio "en la actualidad, la primera y menor de las corporaciones de Derecho Pblico, integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un trmino jurisdiccional, constituida casi siempre por una poblacin y cierto radio rural, con algunos ncleos poblados o casas dispersas. En las grandes urbes, no existe descampado; en ciertas regiones poco hospitalarias, no hay verdadero centro edificado. El ayuntamiento, compuesto por el alcalde y los concejales; en otros sitios o pocas llamados corregidor o intendente, y regidores o ediles. El trmino jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento". "El Municipio como clula bsica del Estado cumplir su rol si garantiza la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, social y cultural, permitiendo su actuacin cerca de los poderes pblicos en la solucin de los problemas de inters local y sectorial, o permitiendo la intervencin de los ciudadanos en la toma de decisiones". () "Por ello, para nosotros el Municipio es una forma sociopoltica. Es por excelencia, la forma de agrupacin local, derivada del clan y de la tribu, agrupaciones de parentesco que se vuelven vecinales en cuanto establecen su estructura econmica agraria" ORIGEN DEL MUNICIPIO.-

Los estudiosos establecen que slo existen 02 corrientes o modelos tericos que sustentan el origen del municipio, estos son: El modelo clsicoaristotlico y el modelo contractualista o ius-naturalista. 1.- EL MODELO CLSICO-ARISTOTLICO."El modelo clsico parte de una concepcin histrico-sociolgica del estado, cuyo origen se ubica en la polis o ciudad, a partir de la cual en una suerte de evolucin natural se va pasando por diferentes etapas -de las ms primitivas a las ms evolucionadas- hasta llegar a la sociedad ms perfecta que es el estado. La familia es presentada como la primera forma de sociedad natural, como la clula bsica del estado, y los individuos aparecen -desde el origenintegrados en sociedad a travs de lazos orgnicos. Esta concepcin plantea como fundamento del poder poltico el derecho natural. El estado sera la desembocadura natural y -en consecuencia- necesaria de la asociacin de familias, aldeas y ciudades. De manera que el principio de legitimacin de la sociedad poltica es el estado de necesidad o la misma naturaleza social del hombre". 2.- EL MODELO CONTRACTUALISTA O IUS-NATURALISTA."Esta escuela goz de gran predicamento en nuestro continente como consecuencia de la difusin de la obra de Tocqueville, la democracia en Amrica, donde de deca al estudiar las instituciones municipales de Norteamrica a principios del siglo pasado: "sta (la comuna) es la nica asociacin que existe tambin en la naturaleza, que donde quiera que se encuentren hombres reunidos se forma por s misma una comuna", y agregaba, condensando el concepto: "El hombre forma los reinos y establece las repblicas; la comuna parece surgir de Dios". "El modelo ius-naturalista -cuyo primer exponente es Hobbes en el siglo XVIIintenta romper con el modelo clsico vigente durante toda la edad media, dando lugar a una nueva teora del estado en la que se inscriben diferentes pensadores de las ms variadas ideologas. As Hobbes inicia la reformulacin de dicho modelo desde una perspectiva netamente conservadora, posteriormente Locke lo retoma representando a uno de los principales exponentes del liberalismo poltico y ms tarde Rousseau desde una ptica que algunos autores denominan democrtica o revolucionaria. El principio de unificacin de pensadores tan diversos radica en la utilizacin de un mtodo racional y demostrativo, y en la construccin de un modelo lgico en donde el origen del estado ya no es la familia ni la polis, sino un pacto concertado entre individuos libres e iguales. Esta concepcin racionalista del origen del estado plantea que ste se funda en la concertacin de un contrato, oponindose a un estado de naturaleza donde slo se encuentran los individuos aislados con ciertos derechos innatos. Lo nico natural son estos derechos individuales que, a travs del contrato, el estado se compromete a garantizar y proteger. No existe ningn derecho natural que fundamente el origen del estado, sino que ste ser un producto artificial, lgico y racional donde su principio de legitimidad radica en el consenso. Esta es una concepcin esencialmente legalista que acompaa histricamente el nacimiento del estado moderno. El estado de derecho establece la supremaca de la ley por encima del derecho consuetudinario sustentado por el poder tradicional1". AUTONOMA MUNICIPAL.-

Este criterio de autonoma municipal es de suma importancia para la consecucin exitosa de un gobierno municipal, acorde con los requerimientos sociales que solicitan los pueblos dentro de una nacin. Como ha de entenderse toda nacin tiene soberana nacional, mientras que los municipios slo tienen autonoma, por lo que es necesario definir que es autonoma municipal, precisamente para encuadrar dos temas que por su naturaleza son distintas. "Se entiende que autonoma es "aquella facultad que posee una poblacin para dirigir sin tutelaje extrao los intereses especficos de su vida interna, que puede expresarse en la creacin de instituciones polticas propias para los espacios donde conviven. Estado y condicin del pueblo que goza de entera independencia poltica. Condicin del individuo que de nadie depende bajo ciertos conceptos. Potestad que dentro del Estado pueden gozar los municipios, provincias, regiones u otras entidades de l", para regir intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y rganos de gobiernos propios1" (). "La doctrina ha determinado cuatro principios bsicos que hacen a la autonoma municipal, ninguno de las cuales pueden ser suprimidos sin perjuicio de la integridad de dicho poder; estos son: a) eleccin de sus propias autoridades y potestad normativa para producir legislacin municipal (autonoma poltica); b) organizacin de los servicios pblicos locales y prestacin de tales servicios (autonoma administrativa); c) creacin de rentas e inversin de las mismas (autonoma financiera); y d) garanta de que slo judicialmente podrn impugnarse las resoluciones y dems actos de sus autoridades realizadas en el ejercicio de sus funciones que a stas le son propias (garanta judicial de la autonoma)" (). Es importante determinar la existencia de estos requisitos esenciales para una verdadera autonoma municipal, no sin antes ser consientes de que en nuestro pas, donde las capitales de las regiones tienen arraigado el centralismo econmico, esto ha generado mucha dependencia en los municipios provinciales y distritales. En tal sentido es necesario implementar una verdadera autonoma municipal, donde se sealen los lineamientos primarios de la autonoma poltica, administrativa y, financiera, que permita el desarrollo municipal, donde se garantice judicialmente esta autonoma. Lgicamente, siempre se deber considerar que la autonoma municipal, esta sujeta a la supervisin permanente de la poblacin, las entidades pblicas supervisoras y la sociedad civil organizada, que para tal fin existen, como son: La Contralora General de la Repblica y las ONGS (Organismos no Gubernamentales de Desarrollo). En tal sentido y como una verdadera descentralizacin, la autonoma municipal cobra por as decirlo importancia indiscutible, en tanto se transforma en el motor que impulsa, la generacin de desarrollo en los municipios provinciales y distritales ms alejados del Pas. Las Municipalidades en el Per tienen tres autonomas especficas: Autonoma Econmica, Autonoma Poltica y Autonoma Administrativa. Pero que entendemos por autonoma, segn manifiesta el Diccionario Anaya de la Lengua "es la capacidad para gobernarse por s mismo; Independencia. Capacidad de una provincia o regin para entender y manejar su sistema econmico, poltico, administrativo, etc., sin ingerencias del poder central" (). EL MUNICIPIO Y LA CORRUPCIN.-

Como todo acto de la humanidad, el municipio esta direccionado por personas, las mismas que muchas veces caen en actos de corrupcin, "esto se debe a que la tan famosa corrupcin se ha convertido en el fenmeno generalizado, contagioso e invencible de nuestra poca, un problema en el que ha cado la sociedad actual, generalmente por la falta de valores, dada la precaria formacin tica que ofrece el sistema educacional, por el afn de dinero fcil, por la ley del menor esfuerzo, etc., es decir, por razones o causas que toman al dinero como la medida de todas las cosas, y que a la vez dan como resultado una inmoralidad administrativa, puesto que estn vinculadas, esto es, la una es consecuencia de la otra" (). "El diccionario de la Real Academia Espaola, define a la corrupcin como la "accin y efecto de corromper o corromperse. Alteracin, soborno o vicio en las cosas materiales ". De ste concepto, sobre todo respecto a la primera parteha surgido la frase sumamente comn de "tan corrupto es el que da como el que recibe" y que incluso hacindose eco de ello la ley sanciona con dureza a ambas partes" (). "Los factores que conducen al estado de corrupcin se pueden resumir en cuatro: -Sensualidad del poder: para alcanzar el poder todo vale, el poder nos atrae, se pierde el control de los modos ticos de la conducta. -Hedonismo y la ambicin de riqueza: en nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio, lo vemos como una virtud, algo digno de admiracin (en lugar de reprocharlo). Inactividad, inoperancia o desnaturalizacin funcional de los organismos de control y de sancin, establecidos con la consiguiente impunidad; por ejemplo lo voy a hacer, si no me va a pasar nada, al otro no le pasa a m tampoco. -Falta de opinin pblica: la opinin pblica es muy importante (generalmente no se equivoca), y la prensa es la encargada de transmitirlo. La opinin publica, por silenciosa, por falta de conocimiento, por indiferencia, esto es un modo de permitir la corrupcin, por eso si tiene como expresarse, como manifestarse, podra entonces poner frenos, esto se logra a travs de la prensa. Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es controlable por el mismo, los otros dos son ajenos al sujeto son controlables desde afuera por la sociedad" (). "Bielsa dice que corrupcin en la funcin pblica, es la desnaturalizacin o desviacin del regular ejercicio de la funcin pblica, entendida esta como la entera actividad del Estado, esta no es solo las funciones del poder ejecutivo como poder administrador, sino como lo define Nez el ejercicio de las funciones legislativos, ejecutivas y judiciales, nacionales, provinciales y municipales, frente al comportamiento de sus titulares o al de terceros destinatarios o no del acto funcional". 2. Mediante un mapa conceptual explique la naturaleza jurdica de los Gobiernos Locales y Regionales (5 puntos).

3. Mediante un mapa conceptual desarrolle los servicios municipales ( 5 puntos ).

4.

Desarrolle

analice

el

marco

normativo

del

proceso

de

Regionalizacin del Per. ( 5 puntos ).

REGIONALIZACIN Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la descentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se define como regin a las unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas, histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralizacin n 27783).

PROPUESTA DE REGIONALIZACIN DEL EJECUTIVO Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralizacin poltico administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificacin as como por intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada, teniendo tan solo una vigencia limitada. Para su ejecucin se cont con un marco legal como es la Ley de Bases de Regionalizacin No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988. Durante el proceso de regionalizacin no se lleg a crear la regin Lima, pues existan serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao. A partir de 1990 se restaur el sistema departamental - creando las CTAR (Consejo Transitorio de Administracin Regional), que administran los 24 departamentos. Las CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. En esta fecha el Per se dividi polticamente en 25 regiones administrativas, excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna regin, razn por la cual la ley orgnica de regionalizacin debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. La sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo.

LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el

Per; es decir, que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello, tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. A partir de las elecciones municipales y regionales en el ao 2002, se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva repblica descentralista. Las funciones del Gobierno Central deban ser la de Seguridad, Defensa Nacional, Estabilidad Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura. Adems debe ser la institucin impulsora del desarrollo de la regin atrayendo a capitales extranjeros. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban ser los servicios y la preocupacin por programas sociales, llmese salud, educacin, etc. Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos de Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los Presupuestos Participativos, la creacin de organismos de participacin, etc. la descentralizacin se va consolidando en el Per; sin embargo, considero que este proceso est incompleto debido a las siguientes razones:

La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del Gobierno

Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtindose en organizaciones burocrticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo.

El Per todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que segn Efran
Gonzles de Olarte, Lima concentra el 29% de la poblacin nacional, produce el 48% del PBI nacional, se genera el 55% del ingreso nacional, produce el 70% del PBI industrial, concentra el 52% de los servicios gubernamentales, recauda ms del 90% de los Impuestos. Ante esto, las regiones solo reciben algo ms de un 15% del presupuesto nacional convirtindolos en meros receptores de los ingresos del Poder Central. Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales e. Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralizacin. Ante esto se necesitan de propuestas de solucin que formen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente mediante:

1. La formacin y consolidacin de regiones que se sustenten de manera autnoma

afrontando competitivamente los nuevos retos de la globalizacin. Esto se lograr creando macro regiones poderosas con un sustento poltico, econmico y cultural. 2. La definicin clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir sus roles adecuadamente.

3. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de

decisin de estos organismos en la toma de decisiones. Esto se lograr con la voluntad poltica de los gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la repblica.

4. Incrementar la participacin ciudadana a la poblacin brindando incentivos desde el

CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. Estos incentivos pueden ser econmicos otorgndoles dinero para desarrollar y financiar sus distintas organizaciones, tambin brindndoles no solo el derecho de opinar, sino de votar en la toma de decisiones, asistir a programas de capacitacin, etc.

5. Reformar a las instituciones burocrticas del Estado con sendas reingenieras

permitindoles ser ms productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de las Informacin y el Conocimiento. Con estos elementos podemos consolidar una repblica descentralista que durante ms de un siglo le fue esquivo al Per. Antes de finalizar este ensayo, deseo hacer la comparacin de nuestro pas con relacin a otros pases en Latinoamrica mostrndoles la organizacin poltica que rigen a las distintas democracias en la regin. REFERNDUM SOBRE LA INTEGRACIN REGIONAL Y SUS RESULTADOS El 30 de octubre del 2005 se realiz el referndum por la integracin regional, con la participacin masiva de ms de 7 millones de peruanos. Los resultados parciales de ONPE nos indican que en 15 de los 16 departamentos ha ganado el voto por el no, con excepcin de Arequipa. La consecuencia de esta orientacin del voto es que este ao 2005 no se conformarn regiones, sobre la base de la integracin de dos o ms departamentos contiguos. Esto en principio traer consigo que en noviembre del 2006 se elegiran nuevamente 25 gobiernos departamentales, con las mismas limitaciones que siempre hemos observado (precariedad en presupuesto, autonoma, estructura de poderes, votacin electoral, entre otros) con sus consecuencias en la construccin de una efectiva gobernabilidad democrtica El referndum se ha realizado en un escenario confuso debido a las deficiencias en la informacin, tarda por cierto, sobre las ventajas y limitaciones de la integracin

regional y el propsito especfico de la consulta popular va referendo; por los vacos normativos generados por el propio Congreso de la Repblica. Los motivos del NO, opinin mayoritaria que ahora retrasa el proceso de descentralizacin, debern ser estudiados en profundidad. Pero el NO esconde una diversidad de motivos que no necesariamente reflejan una posicin de rechazo a la necesidad de realizar la integracin regional o la descentralizacin. En buena medida el No viene a reflejar en algunos casos un voto de protesta porque los gobiernos regionales no consultaron las propuestas de expedientes tcnicos, en otros es reflejo del temor a "perder el canon y regalas", en otros "rechazo a la supuesta seleccin de la sede regional". En no pocos casos ha sido tambin reflejo de la desaprobacin de la gestin de los presidentes regionales y del propio Presidente de la Repblica, que con sus inapropiadas declaraciones puso en evidencia la escasa importancia que su Gobierno ha otorgado a la integracin regional. La principal responsabilidad en los defectos de conduccin de la descentralizacin y en los vacos normativos es del Poder Ejecutivo y en particular del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), que entre otras inacciones no present oportunamente el Plan Nacional de Regionalizacin y no fue capaz de implementar una estrategia de comunicacin con ms anticipacin. Pero el Congreso de la Repblica es tambin corresponsable, por la ineficiencia en el desempeo de sus roles de representacin, de normatividad y de fiscalizacin. En materia de normatividad, por ejemplo, demor demasiado en aprobar la ley de incentivos, dejando poco margen de tiempo para que los partidos polticos y las organizaciones de la sociedad civil preparen y presenten iniciativas de propuestas para conformar y crear regiones; de otro lado el Congreso tampoco hizo nada para evitar que los gobiernos regionales aprobaran burocrticamente los expedientes tcnicos y ms recientemente, en la legislatura que termina, ha sido simplemente lamentable la ineficiencia de la Comisin de Descentralizacin. Los partidos polticos en su mayor parte han estado ms concentrados en temas triviales de la coyuntura electoral que en la descentralizacin, desatendiendo las exigencias de la nica reforma poltica del Estado en curso. Los partidos polticos son responsables de que el Acuerdo Nacional se est debilitando, pues las recomendaciones de este son inmediatamente incumplidas o nada difundidas para convertirlas en referentes de nuevos acuerdos regionales y locales. Por su parte, las organizaciones de la sociedad civil tienen tambin una cuota de responsabilidad en todo esto al no haberse pronunciado oportunamente ni ejercido el derecho de vigilancia social, as como promovido este proceso tomando en cuenta que se trata de implementar polticas de Estado. En un sentido ms amplio, los actores

principales del sistema poltico son, en diverso grado, corresponsables de que la descentralizacin y la regionalizacin no sea percibida por sectores significativos del pas como una poltica de Estado, de cuyo xito depende una oportunidad de mejorar su calidad de vida y la de todos los peruanos y peruanos. CONCLUSIONES En las ltimas cuatro dcadas hubo diversas iniciativas descentralistas que carecieron de coherencia y sostenibilidad. Avances, retrocesos y muchas frustraciones han sido el resultado predominante en esta etapa. Enorme trascendencia para el futuro del pas constituye la forma en que se plantee el establecimiento de las regiones. Esto supone contar con un modelo propio de ocupacin del suelo, es decir, cual debera ser la administracin poltica y la distribucin geogrfica de nuestra poblacin, de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos naturales y contribuyan al desarrollo econmico sostenible. Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto, tendr impacto directo en la vida de millones de peruanos en los aos venideros. Para lograr un proceso de descentralizacin en nuestro pas, hace falta vincular la necesaria transformacin de un Estado ineficiente y excluyente, con la ampliacin de los derechos democrticos y la reduccin de las desigualdades sociales y econmicas. La descentralizacin es una dinmica social y poltica de gran complejidad, en la cual confluyen diversos factores econmicos, fiscales, polticos, institucionales y culturales. El referendm dijo NO a la propuesta de regionalizacin propuesta por el Gobierno toledista, lo que no quiere decir que la poblacin peruana est en contra de la descentralizacin, en realidad es un rechazo a una propuesta que es meramente administrativa y con tendencia burocrtica. Los peruanos queremos descentralizar el pas porque es una necesidad urgente para lograr realmente un desarrollo que incluya a todos los peruanos y que permitir potenciar los recursos que poseemos en beneficio de los peruanos. Bases para consolidar la Descentralizacin y Regionalizacin 1. Reforzar el Acuerdo Nacional, 8va. Poltica sobre Descentralizacin. Promover acuerdos y compromisos y de gobernabilidad entre candidatos y OSC y otros foros. Acciones de incidencia poltica. 2. Culminar con la transferencia de competencias y funciones. Pasar de las 50 a las 190!! 3. Articular la descentralizacin con la reforma del Estado. Simplificacin y descentralizacin de procedimientos (Consucode, SNIP)

4. Una descentralizacin que no genere empleo o alivie la pobreza, es un proceso sin

sentido. Es necesario promover los ejes de desarrollo productivo.

5. Afianzar tanto el liderazgo poltico y social, como las capacidades para la gestin de
proyectos. Avanzar la descentralizacin desde los niveles locales 6. Evitemos la improvisacin en la creacin de regiones: a) Plan Nacional de Regionalizacin b) Reforzar las Juntas Interregionales en camino al referndum del 2009. c) Establecer verdaderos incentivos. d) Recaudacin Tributaria debe quedar fundamentalmente en las regiones. e) Separacin de poderes Ejecutivo y fiscalizador normativo. f) Eleccin de presidentes regionales con no menos del 35%g) Consejeros regionales elegidos por provincias. 7. Articular la descentralizacin con el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. 8. Modificar los marcos normativos institucionales de la descentralizacin. 9. Afianzar los enfoques, espacios y herramientas de democracia participativa. 10. Reformar el CND como organismo de conduccin estratgica de la descentralizacin.

NORMATIVIDAD LEGAL APLICABLE Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre

Descentralizacin LEY N 27680

Modificase el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per: TTULO IV.- DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. CAPTULO XIV.- DE LA DESCENTRALIZACIN

Ley de Bases de la Descentralizacin LEY N 27783

TTULO I OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY Artculo 1.- Objeto La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. Artculo 2.- Contenido

La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.