Poluio sonora como crime ambiental

Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5261

Anaxgora Alves Machado Ps-graduanda em Direito e Gesto ambiental pelo Complexo de Ensino Superior de Santa Catarina- CESUSC SUMRIO: Introduo. 1 Conceito de som e rudo. 2 Efeitos do rudo. 3 Limites legais da poluio sonora. 4. Fontes legais da poluio sonora. 4.1 Cultos religiosos. 4.2 Bares e casas noturnas. 4.3 Aeroportos. 4.4 Indstrias. 4.5 Veculos Automotores. 4.6 Eletrodomsticos. 4.7 Meio ambiente do trabalho. 5 A poluio sonora enquanto contraveno penal. 6 o enquadramento da poluio sonora como crime ambiental. Consideraes finais. Referncias bibliogrficas.

INTRODUO Nos dias altamente estressantes em que se vive, o silncio deve ser compreendido como um direito do cidado, diferentemente do que vem ocorrendo. A poluio sonora o mal que atinge os habitantes das cidades, constituda em rudo capaz de produzir incmodo ao bem-estar ou malefcios sade, cujo agravamento merece hoje ateno especial dos profissionais do direito. A poluio sonora simplesmente aquela provocada pelo elevado nvel de rudos em determinado local.

1 CONCEITO DE SOM E RUDO importante se tratar da distino entre som e rudo. Para as pessoas que apreciam o silncio e a tranqilidade, certamente a identificao de um rudo no seja tarefa difcil. Pode-se afirmar que som qualquer variao de presso (no ar, na gua...) que o ouvido humano possa captar, enquanto rudo o som ou o conjunto de sons indesejveis, desagradveis, perturbadores. O critrio de distino o agente perturbador, que pode ser varivel, envolvendo o fator psicolgico de tolerncia de cada indivduo. (1) Por sua vez, tambm importa saber o tipo de rudo verificado, pois os rudos descontnuos, como os decorrentes de impacto, podem, por exemplo, interromper o sono com mais facilidade do que os contnuos. Para os rudos flutuantes (2) o nvel que causa o incmodo significativamente

menor do que aquele que acarretaria a partir de um rudo constante. O rudo possui natureza jurdica de agente poluente. Difere, evidentemente, em alguns pontos de outros agentes poluentes, como os da gua, do ar, do solo, especialmente no que diz respeito ao objeto da contaminao. Afeta principalmente os homens. Cessada a propagao dos rudos excessivos, porm no cessa os seus efeitos. De forma que isso pode ser evitado, porque existe tecnologia para tanto, o que por problemas externos ao judicirio no exigido ou, se o , no praticado, sem uma punio justa pelo desrespeito norma.

2 EFEITOS DO RUDO importante esclarecer que a poluio sonora no , ao contrrio do que pode parecer numa primeira anlise, um mero problema de desconforto acstico. O rudo passou a constituir atualmente um dos principais problemas ambientais dos grandes centros urbanos e, eminentemente, uma preocupao com a sade pblica. Trata-se de fato comprovado pela cincia mdica os malefcios que o barulho causam sade. Os rudos excessivos provocam perturbao da sade mental. Alm do que, poluio sonora ofende o meio ambiente e, conseqentemente afeta o interesse difuso e coletivo, medida em que os nveis excessivos de sons e rudos causam deteriorao na qualidade de vida, na relao entre as pessoas, sobretudo quando acima dos limites suportveis pelo ouvido humano ou prejudiciais ao repouso noturno e ao sossego pblico, em especial nos grandes centros urbanos. Os especialistas da rea da sade auditiva informam que ficar surdo s uma das conseqncias. Os rudos so responsveis por inmeros outros problemas como a reduo da capacidade de comunicao e de memorizao, perda ou diminuio da audio e do sono, envelhecimento prematuro, distrbios neurolgicos, cardacos, circulatrios e gstricos. Muitas de suas conseqncias perniciosas so produzidas inclusive, de modo sorrateiro, sem que a prpria vtima se d conta. (3) O resultado mais traioeiro ocorre em nveis moderados de rudo, porque lentamente vo causando estresse, distrbios fsicos, mentais e psicolgicos, insnia e problemas auditivos. Alm disso sintomas secundrios aparecem: aumento da presso arterial, paralisao do estmago e intestino, m irrigao da pele e at mesmo impotncia sexual. (4) Estas nocividades esto em funo da durabilidade, da repetio e, em especial, da intensidade auferida, em decibis. Para Rosane Jane Magrini (5), a poluio sonora passou a ser considerada pela OMS (Organizao Mundial da Sade), uma das trs prioridades ecolgicas para a prxima dcada e diz, aps aprofundado estudo, que acima de 70 decibis o rudo pode causar dano sade. De modo que, para o ouvido humano funcionar perfeitamente at o fim da vida, a intensidade de som a que esto expostos os habitantes das metrpoles no

poderia ultrapassar os 70 decibis estabelecidos pela Organizao Mundial da Sade. O nvel de rudo entre duas pessoas conversando normalmente se situa entre 30 (trinta) e 35 (trinta e cinco) decibis. (6) A Organizao Mundial da Sade, segundo Rosane Jane Magrini (7), relata que ao ouvido humano no chega a ser agradvel um barulho de 70 decibis e, acima de 85 decibis ele comea a danificar o mecanismo que permite a audio. Na natureza, com exceo das trovoadas, das grandes cachoeiras e das exploses vulcnicas, poucos rudos atingem 85 decibis. O ouvido o nico sentido que jamais descansa, sequer durante o sono. Com isso, os rudos urbanos so motivos a que, durante o sono, o crebro no descanse como as leis da natureza exigem. Desta forma, o problema dos rudos excessivos no apenas de gostar ou no, , nos dias que correm, uma questo de sade, a que o Direito no pode ficar indiferente. (8) H de lembrar-se que o mundo do direito no est alheio aos atos lesivos provocados pelo rudo, na medida em que ele atinge a sade do homem. Apesar de todos saberem os efeitos da poluio sonora e, inobstante haver Leis Municipais, legislao especfica e at outros projetos isolados, de nada adiantam, se a fiscalizao dos rgos competentes, notadamente das Prefeituras, continuarem praticamente inoperantes.

3 LIMITES LEGAIS DA POLUIO SONORA Os problemas relativos aos nveis excessivos de rudos esto includos entre os sujeitos ao controle da poluio ambiental, cuja normatizao e estabelecimento de padres compatveis com o meio ambiente equilibrado e necessrio sadia qualidade de vida, atribuda ao CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente), de acordo com que dispe o inciso II do artigo 6 da Lei 6.938/81. (9) A identificao entre som e rudo feita atravs da utilizao de unidades de medio do nvel de rudo. Com isso, definem-se, tambm, os padres de emisso aceitveis e inaceitveis, criando-se e permitindo-se a verificao do ponto limtrofe com o rudo. O nvel de intensidade sonora expressa-se habitualmente em decibis (db) e apurada com a utilizao de um aparelho chamado decibelmetro. No que diz respeito rudo, a tutela jurdica do meio ambiente e da sade humana regulada pela Resoluo do CONAMA 001, de 08 de maro de 1990, que considera um problema os nveis excessivos de rudos bem como a deteriorao da qualidade de vida causada pela poluio. (10) Esta Resoluo adota os padres estabelecidos pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT e pela Norma Brasileira Regulamentar NBR 10.151, de junho de 2000, reedio. A Resoluo 001/90 do CONAMA, nos seus itens I e II, dispe:

I A emisso de rudos, em decorrncia de qualquer atividades industriais, comerciais, sociais ou recreativas, inclusive as de propaganda poltica. Obedecer, no interesse da sade, do sossego pblico, aos padres, critrios e diretrizes estabelecidos nesta Resoluo. II So prejudiciais sade e ao sossego pblico, para os fins do item anterior as rudos com nveis superiores aos considerados aceitveis pela norma NBR 10.151 Avaliao do Rudo em reas Habitadas visando o conforto da comunidade, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT. (11) A NBR 10.151 dispe sobre avaliao do rudo em reas habitadas, visando o conforto da comunidade. Esta Norma fixa as condies exigveis para a avaliao da aceitabilidade do rudo em comunidades, independentemente da existncia de reclamaes. Alm da NBR 10.151, tem-se a NBR 10.152, que trata dos nveis de rudos para conforto acstico, estabelecendo os limites mximos em decibis a serem adotados em determinados locais. Exemplificando, em restaurante o nvel de rudo no deve ultrapassar os 50 decibis estabelecidos pela NBR 10.152. O CONAMA considerando que o crescimento demogrfico descontrolado ocorrido nos centros urbanos acarretam uma concentrao de diversos tipos de fontes de poluio sonora, sendo fundamental o estabelecimento de normas, mtodos e aes para controlar o rudo excessivo que possa interferir na sade e bem-estar da populao, estabeleceu a Resoluo 002, de 08 de maro de 1990, que veio a instituir o Programa Nacional de Educao e Controle da Poluio Sonora Silncio (12), com o seguinte objetivo: a) Promover cursos tcnicos para capacitar pessoal e controlar os problemas de poluio sonora nos rgos de meio ambiente estaduais e municipais em todo o pas; b) Divulgar junto populao, atravs dos meios de comunicao disponveis, matria educativa e conscientizadora dos efeitos prejudiciais causados pelo excesso de rudo. c) Introduzir o tema "poluio sonora" nos cursos secundrios da rede oficial e privada de ensino, atravs de um Programa de Educao Nacional; d) Incentivar a fabricao e uso de mquinas, motores, equipamentos e dispositivos com menor intensidade de rudo quando de sua utilizao na indstria, veculos em geral, construo civil, utilidades domsticas, etc. e) Incentivar a capacitao de recursos humanos e apoio tcnico e logstico dentro da poltica civil e militar para receber denncias e tomar providncias de combate para receber denncias e tomar providncias de combate a poluio sonora urbana em todo o Territrio Nacional; f) Estabelecer convnios, contratos e atividades afins com rgos e entidades que, direta ou indiretamente, possa contribuir para o desenvolvimento do Programa SILNCIO. A coordenao do Programa Silncio de responsabilidade do IBAMA

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis que dever contar com a participao de Ministrios do Poder Executivo, rgos estaduais e municipais do Meio Ambiente. (13)

4 FONTES DE POLUIO SONORA A diversidade das fontes causadoras de poluio sonora est se tornando objeto de preocupao do Poder Pblico e da coletividade. Parece claro que tudo o que precisa aparecer ou se tornar objeto de conhecimento pblico o far com a utilizao de recursos de emisso de rudos. Para um melhor entendimento trabalhar-se- de forma isolada as principais fontes de emisso de rudos excessivos. 4.1 CULTOS RELIGIOSOS No tocante realizao de cultos religiosos surge uma questo interessante, pois em princpio, constitui um direito fundamental do indivduo, previsto no artigo 5, inciso VI, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. (14) No entanto, em que pese aludida garantia, tal preceito no autoriza a poluio sonora. Com efeito, o dispositivo claro ao assegurar o livre exerccio dos cultos religiosos e garantir, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e suas liturgias. Pois bem, deve-se conciliar essa liberdade com a preservao do meio ambiente, objeto da Resoluo CONAMA 001/90, que prescreve a observncia dos padres estabelecidos pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT. A expresso "na forma da lei" significa, de acordo com a legislao em vigor, que a norma do CONAMA ajusta-se competncia que lhe foi dada pela Lei 6.938/81. A Resoluo 001/90 resolve: I A emisso de rudos, em decorrncia de quaisquer atividades industriais, comerciais, sociais ou recreativas, inclusive as de propaganda poltica, obedecer, no interesse da sade, do sossego pblico, aos padres, critrios e diretrizes estabelecidos nesta Resoluo. Nem dentro dos templos, nem fora deles, podem os praticantes de um determinado credo prejudicar o direito ao sossego e sade dos que forem vizinhos ou estiverem nas proximidades das prticas litrgicas. (15) A NBR 10.152 determina que o nvel de rudo em igrejas e templos deve ser de, no mximo, 50 decibis. 4.2 BARES E CASAS NOTURNAS Uma das principais fontes causadoras de poluio sonora so os bares e casas noturnas que, apesar da imensa perturbao, aumentam dia-a-dia. Esta fonte tpica dos grandes centros urbanos, onde os bares e as casas noturnas so objeto de diverso de

muitas pessoas. Todavia, os rudos produzidos por essas atividades acabam por prejudicar o sossego de moradores vizinhos. Para tanto, aplica-se, tambm, a Resoluo 001/90 do CONAMA no que diz respeito ao seguimento da NBR 10.151 para controle da intensidade do rudo. Cumpre dizer que os bares e as casas noturnas, para o seu regular funcionamento, devero adequar-se aos padres fixados para os nveis de rudos e vibraes previstos na NBR 10.152. ttulo exemplificativo, o municpio de Florianpolis atravs da Lei 4.831/96, no seu artigo 3, determina que os bares e estabelecimentos noturnos devam possuir tratamento acstico quando suas atividades utilizarem fonte sonora com transmisso ao vivo ou qualquer sistema de amplificao. (16) Alm disso, faz-se necessria a obteno de certificado para uso do estabelecimento, que possuir validade legal de dois anos, ressalvando-se a possibilidade de cassao antes da expirao do prazo, como prev o artigo 6 da Lei 4.831/96. (17) 4.3 AEROPORTOS O transporte areo tambm fonte de poluio sonora, de modo que os rudos por eles produzidos mostram-se incompatveis com os padres permitidos. No se deve perder de vista que, nos casos em que os avies quebram a barreira do som, aspectos inanimados do meio ambiente tambm so atingidos. (18) Esta fonte de poluio sonora acentuou-se com a chegada dos avies a jato que so acompanhados de rudos de grande intensidade. A preveno aos malefcios da poluio sonora deve ser feita ainda que o aeroporto tenha sido instalado na localidade antes da ocupao residencial. 4.4 INDSTRIAS Os rudos causados pelas indstrias afetam o meio ambiente do trabalho e a vizinhana de um modo geral (meio ambiente artificial). Tanto isso verdade que a poluio sonora e o estresse auditivo so a terceira maior incidncia de doenas do trabalho. (19) Caracteriza-se a indstria como fonte poluidora do meio ambiente artificial quando o rudo projeta-se para alm do mbito interno do estabelecimento, causando rudos ambientais contnuos, vindo a atingir a vizinhana bem como os prprios trabalhadores. Ao empregar-se o vocbulo indstrias, considera-se toda atividade de construo e obras pblicas que, mesmo de forma ocasional, seja fonte geradora de rudos. (20) Sendo as indstrias uma das fontes causadoras de poluio sonora com maior

ndice de rudos, o ordenamento jurdico no poderia furta-se a sua disciplina. Assim, a Lei 6.803/80 (21), procurou dividir as reas em: zona de uso estritamente industrial, predominantemente industrial e de uso diversificado. Alm disso, preceituou-se que o rudo causado pelas indstrias vetor determinante da alocao do estabelecimento a uma zona adequada. 4.5 VECULOS AUTOMOTORES O trnsito o grande causador do rudo na vida das grandes cidades. As caractersticas dos veculos ruidosos so o escapamento furado ou enferrujado, as alteraes no silencioso ou no cano de descarga, as alteraes no motor e os maus hbitos ao dirigir: aceleraes e freadas bruscas e o uso excessivo da buzina. Segundo Celso Antonio Pacheco Fiorillo (22), os veculos automotores revelamse a principal fonte de rudos urbanos, sendo responsveis por cerca de 80% (oitenta por cento) das perturbaes sonoras. Necessrio observar que, ao falar-se em veculos urbanos, estamos considerando o trfego urbano em conjunto. A matria regulada pelo CONAMA, que estabelece na Resoluo 08, de 31 de agosto de 1993 (23), o objetivo de: Art. 1. Estabelecer, para veculos automotores nacionais e importados, exceto motocicletas, motonetas, ciclomotores, bicicletas com motor auxiliar e veculos assemelhados, limites mximos de rudo com o veculo em acelerao e na condio de parado. Por sua vez a Resoluo 237/97 do CONAMA, proibiu a utilizao de itens de ao indesejvel, definindo-se como quaisquer peas, componentes, dispositivos ou procedimentos operacionais em desacordo com a homologao do veculo que reduzam ou possam reduzir a eficcia do controle da emisso de rudo e de poluentes atmosfricos, ou produzam variaes indesejveis ou descontnuas dessas emisses em condies que possam ser esperadas durante a sua operao em uso normal. (24) Tem-se, ainda, o Cdigo de Trnsito Brasileiro determinando em seu artigo 104, entre outras prescries, o controle de emisso de rudos, os quais devero ser avaliados atravs de inspeo peridica. (25) Tambm, o artigo 105, inciso V, determinou a obrigatoriedade da utilizao de dispositivo destinado ao controle de emisso de rudo, segundo as normas estabelecidas pelo Conselho Nacional de Trnsito. A responsabilidade da poluio sonora gerada pelo trnsito de veculos em uma estrada ou em uma via pblica, analisada em conjunto e no em cada veculo, tem que ser centrada no rgo pblico gestor desse domnio pblico. Distingue-se assim, a poluio sonora causada pelo trfego da poluio causada por um veculo, que tambm pode ser apurada. 4.6 ELETRODOMSTICOS A poluio sonora causada pelos eletrodomsticos tem como origem,

normalmente, produzir os seus efeitos no interior da casa. A Resoluo 20/94 do CONAMA (26), instituiu o selo rudo a fim de que seja identificado o nvel de potncia sonora (medida em decibel) emitido por cada eletrodomstico. Ponderando-se que o rudo excessivo prejudica a sade fsica e mental, afetando particularmente a audio e que, dentre outras mquinas, motores, equipamentos e dispositivos, os eletrodomsticos so de amplo uso pela populao, bem como que a utilizao de tecnologias adequadas e conhecidas permite atender s necessidades de reduo de nveis de rudo, a Resoluo 20/94 buscou minimizar os efeitos malficos causados pelo uso de tais aparelhos: Art. 1 Instituir o selo rudo, como forma de indicao do nvel de potncia sonora, medido em decibel db(A), de uso obrigatrio a partir desta Resoluo para aparelhos eletrodomsticos, que venham a ser produzidos, importados e que gerem rudos no seu funcionamento. E, para sanar dvidas a respeito do conceito de eletrodomsticos, o pargrafo nico do artigo 1 esclarece que se considera como tal o aparelho eltrico projetado para utilizao residencial ou semelhante. Acrescenta-se, ainda, que o aludido selo rudo dever ser solicitado ao IBAMA pelo fabricante do aparelho ou pelo representante legal. 4.7 MEIO AMBIENTE DO TRABALHO Constata-se que, principalmente, nas indstrias siderrgicas e metalrgicas, o rudo apresenta-se como algo nefasto sade do trabalhador. Existem poucas regulamentaes adiantadas no campo da preveno e manuteno de um ambiente de trabalho sadio. No que diz respeito proteo auditiva h os protetores auriculares. Para Celso Antonio Pacheco Fiorillo (27), existem dois tipos aprovados e utilizados pelas empresas: o plug e o tipo concha. O plug, de uma forma geral, no muito aceito por causa do desconforto, no possibilitando aos usurios uso contnuo por toda a jornada de trabalho. Isso porque esses protetores so ditos de tamanho universal, o que impede, de fato, uma adaptao perfeita pessoa. O tipo concha tambm recebe diversas crticas. Os trabalhadores alegam que ele abafa o ouvido e o desconforto acaba sendo maior, principalmente em locais onde o rudo muito elevado. (28) Em ambos os casos o desconforto gerado faz com que o trabalhador no use o equipamento por todo tempo, resultado da no atenuao pretendida. O que se verifica que, por exemplo, aqueles protetores auriculares so inadequados para alguns tipos de trabalhadores com porte fsico diverso daquele considerado universal. Da as constantes reclamaes.

O fato de determinado equipamento ter sido aprovado, no significa que esteja, efetivamente, protegendo. Todavia, a empresa est cumprindo as normas expendidas e, por isso, no pode ser penalizada. A situao incoerente com os fins que se quer atingir.

5 A POLUIO SONORA ENQUANTO CONTRAVENO PENAL H muito tempo se preocupa com a poluio sonora, prova disso o disposto no artigo 42, do Decreto-lei 3.688/41, que institui a Lei das Contravenes Penais: (29) Art. 42. Perturbar algum o trabalho ou o sossego alheios: I com gritaria ou algazarra; II exercendo profisso incmoda ou ruidosa, em desacordo com as prescries legais; III abusando de instrumentos sonoros ou sinais acsticos; IV provocando ou no procurando impedir barulho produzido por animal de que tem guarda. Pena priso simples, de 15 dias a 3 meses, ou multa. Esta figura consiste em causar perturbao tranqilidade das pessoas mediante gritaria ou algazarra, exerccio de profisso ruidosa, abuso de instrumentos sonoros ou sinais acsticos e provocao de barulho por intermdio de animais. Importante ressaltar que aludida contraveno no penaliza todo e qualquer rudo pequeno, de leve rumor, que em indivduos mais irritadios podem causar incmodos. Desse modo, excluem-se rumores usuais de uma casa, como o arrastar de mveis, as festinhas normais de aniversrio, que so manifestaes expansivas da alegria e nas quais no se nota a inteno de querer molestar ou ofender. (30) O seu objetivo assegurar a tranqilidade do cidado perturbado pelo rudo. Para os fins da Lei, algazarra pode ser conceituada como o barulho produzido por vozes, enquanto gritaria, por sua vez, a sucesso de gritos fortes, de uma ou vrias pessoas. Por profisso incmoda, tem-se aquela que capaz de provocar distrbios ao prximo. Outrossim, a profisso ruidosa aquela que o seu exerccio importa na produo de rudos. Nestes casos, necessrio que a profisso esteja em desacordo com as normas legais. Caso no exista regulamentao a respeito, o fato no ser punvel. De outra parte, instrumentos sonoros so aqueles destinados produo de

sons. No tocante a pena prevista para a conduta descrita no artigo 42 da Lei das Contravenes Penais, qual seja poluio sonora, esta no capaz de coibir o abuso dos agentes poluentes. Nem ao menos de evitar a reincidncia. O elemento subjetivo que caracteriza a poluio sonora como contraveno penal, consiste na voluntariedade da ao ou omisso que perturbe o trabalho ou o sossego alheios. Em que pese o aludido artigo descrever a conduta causadora da perturbao, nada se menciona acerca de um possvel prejuzo sade humana. Ou seja, a Lei de Contravenes Penais se preocupou apenas com a perturbao do trabalho ou do sossego alheios, em nada ressaltando sobre a possibilidade de dano sade humana que, como enfatizado anteriormente, so inmeros. Em funo dos freqentes estudos acerca das conseqncias malficas da poluio sonora sobre o organismo humano e da enorme quantidade de fontes causadoras de poluio sonora, esta vem sendo interpretada como crime de acordo com o artigo 54 da Lei 9.605/98 que trata dos Crimes Ambientais.

6 O ENQUADRAMENTO DA POLUIO SONORA COMO CRIME AMBIENTAL No aspecto penal, a poluio sonora tambm foi recepcionada pela Lei de Crimes Ambientais, tipificada no artigo 54. Inicialmente, o Anteprojeto da Lei 9.605/98, no seu artigo 59, tratava expressamente do crime de poluio sonora, que compreendia a seguinte conduta: Art. 59. Produzir sons, rudos ou vibraes em desacordo com as prescries legais ou regulamentares, ou desrespeitando as normas sobre emisso ou imisso de rudos e vibraes resultantes de quaisquer atividades. Pena deteno, de trs meses a um ano, e multa. Tal dispositivo foi vetado pelo Presidente da Repblica, fundamentando para tanto que: (31) O bem juridicamente tutelado a qualidade ambiental, que no poder ser perturbada por poluio sonora, assim compreendida a produo de sons, rudos e vibraes em desacordo com as prescries legais ou regulamentares, ou desrespeitando as normas sobre emisso e imisso de rudos e vibraes resultantes de quaisquer atividades. (...) Tendo em vista que a redao do dispositivo tipifica penalmente a produo de sons, rudos ou vibraes em desacordo com as normas legais ou regulamentares, no a perturbao da tranqilidade ambiental provocada por poluio sonora, alm de prever penalidade em desacordo com a dosimetria penal vigente, torna-se necessrio o veto do

art. 59 da norma projetada. Por outro lado, de acordo com Carlos Ernani Constantino (32), o veto ocorreu porque o Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica atendeu aos anseios da comunidade evanglica e da denominada bancada evanglica no Congresso Nacional, que viam no sobredito artigo, caso fosse sancionado, um bice para o exerccio da liberdade dos cultos religiosos em geral, pois os mesmos, comumente, envolvem atividades sonoras, como cnticos e toque de instrumentos musicais. Em que pese o veto presidencial, a poluio sonora ainda subsiste como crime a teor do disposto no artigo 54 da Lei 9.605/98. Tambm contempla este raciocnio dis Milar (33), ao afirmar que o aludido artigo "ao falar em poluio de qualquer natureza que resulte ou possa resultar em danos sade humana, contempla a poluio sonora, restando incuo o veto ao art. 54 da Lei, que tinha por misso cuidar da matria". O enquadramento da poluio sonora como crime ambiental, est merc da intensidade do nvel de rudo, de forma que estes devem resultar ou ter a possibilidade de resultar em danos sade humana. Prev o citado artigo: Art. 54. causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: Pena recluso, de um a quatro anos, e multa. Se o crime culposo: Pena deteno, de seis meses a um ano, e multa. O Objeto jurdico do delito em estudo a preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado, que propicie boas condies de desenvolvimento vida e sade humanas, bem como recursos adequados subsistncia da fauna e da flora, para as geraes presentes e futuras. (34) Os objetos materiais do delito so o ser humano que pode ter sua vida ou sade prejudicada ou ameaada pelo delito, e os demais seres integrantes da fauna e da flora que podem sofrer mortandade ou destruio significativa, em razo da conduta ilcita.
(35)

Possui como sujeito ativo, qualquer pessoa, fsica ou jurdica, e como sujeito passivo a coletividade. O tipo penal em tela prev como criminosa a conduta de causar poluio de qualquer natureza. Como j foi visto anteriormente, a natureza jurdica do rudo de agente poluente. Assim, satisfeitos os elementos normativos do tipo, quais sejam os de "causar poluio em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora", a conduta da poluio sonora poder subsumir-se ao tipo penal descrito no artigo

54 da Lei de Crimes Ambientais. Poderia se questionar se a contraveno penal do artigo 42 no estaria ento revogada pela norma do artigo 54 da Lei 9.605/98, porquanto ostenta o carter de norma posterior e disciplinadora da mesma matria. Para Celso Antonio Pacheco Fiorillo (36), a resposta a esta indagao negativa, porque o objeto jurdico tutelado pela norma prevista na Lei das Contravenes Penais (art. 42) e pelo tipo penal (art. 54) so distintos. Com efeito, a norma penal prevista na Lei das Contravenes Penais, no seu artigo 42, diz respeito a perturbar o trabalho ou o sossego de algum. Observa-se na contraveno, como assim deveria ser, um menor potencial ofensivo, no reclamando o dispositivo que essa ofensa tenha um carter difuso. De outra parte, ao analisar-se o tipo penal descrito no artigo 54 da Lei de Crimes Ambientais, o bem jurdico tutelado possui carter de difusibilidade, e no poderia ser de outra forma, porquanto, como crime ambiental que , a natureza do bem jurdico tutelado de bem difuso. Alm disso, a poluio sonora dever resultar ou, ao menos, ter potencialidade de resultar danos sade humana. Como se depreende da contraveno penal, aquilo que significa perturbar pode no ter necessariamente o carter de poluio sonora. De qualquer forma, ainda que o tenha, a contraveno sempre identificar uma vtima determinada, uma vez que o tipo previsto na Lei das Contravenes Penais reclama como elementar perturbar o trabalho ou o sossego de algum. O tipo penal descrito no artigo 54 da Lei 9.605/98 trata-se de tipo anormal, o que significa dizer que no composto somente de elementos descritivos, mas tambm normativos. Como sabem-se, estes exigem do magistrado um juzo de valor acerca da interpretao de termos jurdicos ou extrajurdicos. Ao ser descrita a conduta de causar leso ou ameaa ao meio ambiente, a expresso poluio constitui um termo jurdico que reclama do intrprete a valorao do seu contedo. Como j visto, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81) descreve no seu artigo 3, inciso III, seu conceito, de modo que se faz imprescindvel ao aplicador da norma o preenchimento do tipo penal atravs do substrato trazido por esta Lei. (37) O delito em tela um crime de perigo concreto, o que significa dizer que o legislador no presumiu o perigo, exigindo do acusador a sua prova. A adoo de crimes de perigo encontra-se em perfeita consonncia com o direito ambiental, privilegiando-se o princpio da preveno. Assim, a conduta criminosa j estar caracterizada com a potencialidade de dano, sendo desnecessria para a tipificao a realizao do resultado naturalstico danoso. (38) Portanto, para que a poluio sonora como conduta poluidora seja penalmente

relevante, isto , para que seja considerada tpica perante este artigo, necessrio que a mesma se exteriorize em nveis tais, que provoque ou possa provocar danos sade humana, ou que cause a mortandade de animais ou a destruio significativa (de grande monta) de espcimes da flora. Durante todo o estudo, pde-se perceber um constante caminhar do pensamento legislativo no sentido de proteger o meio ambiente, com a concepo de criao de mecanismos de defesa. Frente a Lei 9.605/98, que trata da Lei de Crimes Ambientais, tornou-se possvel o enquadramento da poluio sonora como crime ambiental.

CONSIDERAES FINAIS A proporo gigantesca atingida pela devastao ambiental, aliada aos problemas ambientais causados pela ao humana vem provocando uma conscientizao planetria no sentido de se preservar o meio ambiente. Parece que, finalmente, se deu conta que o homem parte integrante do meio ambiente e que depende deste para viver. A Lei 9.605/98 tornou-se uma aliada no combate aos crimes ambientais, dando efetividade ao iderio constitucional de apenar as condutas desconformes ao meio ambiente, prevendo para tanto sanes mais severas e, incentivando os Estados a formularem leis direcionadas efetiva responsabilidade por danos ao ambiente e para a compensao s vtimas da poluio. A poluio sonora constitui-se em rudo capaz de produzir incmodo ao bemestar, ao sossego ou malefcios sade humana. Por rudo entende-se o som ou conjunto de sons indesejveis, desagradveis e perturbadores. Estudos mais acurados revelam que um indivduo submetido diariamente poluio sonora, pode apresentar srios problemas de sade como distrbios neurolgicos, cardacos e at mesmo impotncia sexual. A preocupao com o malefcio causado pela poluio sonora foi tema de uma pesquisa realizada pela Organizao Mundial da Sade, na qual foi tratada como uma das trs prioridades ecolgicas para a prxima dcada. A poluio sonora enquadra-se como crime ambiental, com base no disposto do artigo 54 da Lei de Crimes Ambientais. Para tanto, necessrio que a poluio ocorra em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana ou que provoque a mortandade de animais. A grande inovao da Lei de Crimes Ambientais no que diz respeito poluio sonora, est na pena prevista para os agentes poluidores (pessoa fsica ou jurdica), recluso, de um a quatro anos, e multa. Assim, a sociedade deve utilizar-se deste novo instrumento jurdico em seu favor buscando de forma preventiva ou, at mesmo, repressiva melhorar a qualidade de

vida das presentes e futuras geraes.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS - BRASIL, Lei 6.803/80. Dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/>. Acesso em: 06 out. 2003. - BRASIL, Decreto-lei 3.688/41, de 03 de outubro de 1941. Institui a Lei das Contravenes Penais. Disponvel em: http://www./mma.gov.br/port/conama/index.cfm. Acesso em: 09 out. 2003. - BRASIL. CONAMA. Resoluo 001/90, de 08 de maro de 1990. Dispe sobre critrios e padres de emisso de rudos, das atividades industriais. Disponvel em: http://www./mma.gov.br/port/conama/index.cfm. Acesso em: 08 out. 2003. - BRASIL, CONAMA. Resoluo 002/90, de 08 de maro de 1990. Dispe sobre o Programa Nacional de Educao e Controle da Poluio Sonora SILNCIO. Disponvel em: http://www./mma.gov.br/port/conama/index.cfm. Acesso em: 08 out. 2003. - BRASIL. CONAMA. Resoluo 008/93, de 31 de agosto de 1993. Disponvel em: http://www./mma.gov.br/port/conama/index.cfm. Acesso em: 08 out. 2003. - BRASIL. CONAMA. Resoluo 20/94, de 07 de dezembro de 1994. Institui o Selo Rudo, como forma de indicao do nvel de potncia sonora, de uso obrigatrio para aparelhos eletrodomsticos. Disponvel em: http://www./mma.gov.br/port/conama/index.cfm. Acesso em: 08 out. 2003. - CARNEIRO, Waldir de Arruda Miranda. Perturbaes sonoras nas edificaes urbanas: doutrina, jurisprudncia e legislao. 2. ed. ver., atual. e amp. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. - CONSTANTINO, Carlos Ernani. Delitos ecolgicos: a lei ambiental comentada artigo por artigo. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2002. - FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. - FLORIANPOLIS. Lei 4831/96. Dispe sobre o controle e a fiscalizao das atividades que gerem poluio sonora, impe penalidades e d outras providencias. Disponvel em: http://www.cmf.sc.gov.br/lei_96.htm. Acesso em: 06 out. 2003. - MAGRINI, Rosana Jane. Poluio sonora e lei do silencio. RJ n 216. Out/1995. - MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. 2. ed. Revista, atualizada e ampliada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001.

Notas Cf. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 116. Rudos flutuantes: os nveis de presso acstica e espectro de freqncia variam em funo do tempo, de forma peridica ou aleatria, como acontece no trfego de automveis ou de uma determinada via pblica". Cf. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. p. 119. Cf. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual de direito ambiental e legislao aplicada. So Paulo: Max Limonad. 1997. p. 387. Cf. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. p. 117. Cf. MAGRINI, Rosana Jane. Poluio sonora e lei do silencio. RJ n 216. Out/1995. p. 20. Cf. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. p. 117.
7 8 6 5 4 3 2 1

Cf. MAGRINI, Rosana Jane. Poluio sonora e lei do silncio. p. 20.

Cf. CARNEIRO, Waldir de Arruda Miranda. Perturbaes sonoras nas edificaes urbanas: doutrina, jurisprudncia e legislao. 2. ed. ver., atual. e amp. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 3. "Artigo 6, inciso II: rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida." (redao dada pela Lei 8.028, de 12/04/90). BRASIL. CONAMA. Resoluo 001/90, de 08 de maro de 1990. Dispe sobre critrios e padres de emisso de rudos, das atividades industriais. Disponvel em: http://www./mma.gov.br/port/conama/index.cfm. Acesso em: 08 out. 2003. A referncia original NBR 10.152, constante da publicao da Resoluo no D.O.U. de 02/04/90 (p. 6.408, seo I), foi retificada para indicar a NBR 10.151, conforme publicado no D.O.U. de 16/08/90, p. 15.520, seo I. BRASIL, CONAMA. Resoluo 002/90, de 08 de maro de 1990. Dispe sobre o Programa Nacional de Educao e Controle da Poluio Sonora SILNCIO. Disponvel em: http://www./mma.gov.br/port/conama/index.cfm. Acesso em: 08 out. 2003.
12 11 10 9

13 14

Cf. Artigo 2, da Resoluo 002/90 do CONAMA.

"Artigo 5, inciso VI: inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e as suas liturgias". Cf. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. p. 120. Cf. FLORIANPOLIS. Lei 4831/96. Dispe sobre o controle e a fiscalizao das atividades que gerem poluio sonora, impe penalidades e d outras providencias. Disponvel em: http://www.cmf.sc.gov.br/lei_96.htm. Acesso em: 06 out. 2003. "artigo 6. O prazo de validade do certificado ser de dois anos expirando nos seguintes casos: I - mudana de uso dos estabelecimentos especificados no art. 3; II - mudana da razo social; III - alteraes fsicas do imvel, tais como reformas e ampliaes; IV - qualquer alterao na proteo acstica instalada e aprovada pela P.M.F., assim como qualquer alterao que implique modificao nos termos contidos no certificado de uso; V - qualquer irregularidade no laudo tcnico ou falsas informaes contidas". Cf. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. p. 122. Cf. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. p. 123. Cf. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual de direito ambiental e legislao aplicada. p. 441. BRASIL, Lei 6.803/80. Dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/>. Acesso em: 06 out. 2003. Cf. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. p. 124. BRASIL. CONAMA. Resoluo 008/93, de 31 de agosto de 1993. Disponvel em: http://www./mma.gov.br/port/conama/index.cfm. Acesso em: 08 out. 2003. Cf. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. p. 124.
24 23 22 21 20 19 18 17 16 15

"Artigo 104. Os veculos em circulao tero suas condies de segurana, de controle de emisso de gases poluentes e de rudo avaliadas mediante inspeo, que ser obrigatria, na forma periodicidade estabelecidas pelo CONTRAN para os itens de segurana e pelo CONAMA para emisso de gases poluentes e rudo. BRASIL, Lei 9.503, de 23 de setembro de 1997. Instituiu o Cdigo de Trnsito brasileiro. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/>. Acesso em: 06 out. 2003. BRASIL. CONAMA. Resoluo 20/94, de 07 de dezembro de 1994. Institui o Selo Rudo, como forma de indicao do nvel de potncia sonora, de uso obrigatrio para aparelhos eletrodomsticos. Disponvel em: http://www./mma.gov.br/port/conama/index.cfm. Acesso em: 08 out. 2003. Cf. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. p. 126 Cf. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. p. 127. BRASIL, Decreto-lei 3.688/41, de 03 de outubro de 1941. Institui a Lei das Contravenes Penais. Disponvel em: http://www./mma.gov.br/port/conama/index.cfm. Acesso em: 09 out. 2003. Cf. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. p. 128.
31 30 29 28 27 26

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FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro.

p. 129. Cf. CONSTANTINO, Carlos Ernani. Delitos ecolgicos: a lei ambiental comentada artigo por artigo. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 197. MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. 2. ed. Revista, atualizada e ampliada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 469. Cf. CONSTANTINO, Carlos Ernani. Delitos ecolgicos: a lei ambiental comentada artigo por artigo. p. 182. Cf. CONSTANTINO, Carlos Ernani. Delitos ecolgicos: a lei ambiental comentada artigo por artigo. p. 182. Cf. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. p. 130. Artigo 3, inciso III: poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: prejudiquem a sade, a segurana e o bemestar da populao; criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; afetem desfavoravelmente a biota; afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
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estabelecidos. Cf. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. p. 131.
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