EN B A N C

[ G .R . N o . 1 0 7 3 6 9 .

A ug u st 11 , 19 9 9]

J E S U L IT O A R O

A .

M A N A L O , p e tit io n e r ,

vs.

PE D R O

G .

S IS T O Z A ,

R E G IN O

III, N IC A S IO

M A . C U S T O D IO , G U IL L E R M O

D O M O N D O N , C .

R A Y M U N D O

L . L O G A N , W IL F R E D O

R . R E O T U T A R , FE L IN O

P A C H E C O , J R ., R U B E N M E R A R D O B U L A N ,

J. C R U Z , G E R O N IM O

B . V A L D E R R A M A , T .

G . A B A Y A , E V E R L IN O J. N A V A R R O , and C a p a c it y

B . N A R T A T E Z , E N R IQ U E M .

PE D R O M . II

D O M IN A D O R H O N O R A B L E as S ecreta ry

M A N G U B A T , M . and

R O D O L FO E N R IQ U E Z

G A R C IA In H is

SA L V A D O R of B u dg et

M a n a g e m e n t , r e s p o n d e n ts .

D E C I S I O N
P U R I S I M A , J .:

T h e c a s e a t b a r i s n o t o f fi r s t im p r e s s i o n .

T h e is s u e p o s e d c o n c e r n i n g t h e li m i t s o f t h e p o w e r

o f t h e C o m m i s s i o n o n A p p o i n tm e n t s t o c o n fi r m a p p o i n t m e n t s i s s u e d b y t h e C h i e f E x e c u t i v e h a s b e e n p u t to re st in a n um b e r o f c a s e s . d o w n in th o se c a ses . I n t h i s s p e c i a l c i v il a c ti o n f o r P r o h i b i ti o n u n d e r R u l e 6 5 o f t h e R e v is e d R u l e s o f C o u r t , p e t i ti o n e rs q u e s t i o n t h e c o n s ti t u ti o n a li t y a n d l e g a l it y o f t h e p e r m a n e n t a p p o i n t m e n t s i s s u e d b y f o r m e r P r e s i d e n t C o r a z o n C . A q u i n o t o t h e r e s p o n d e n t s e n i o r o f fi c e rs o f t h e P h il i p p i n e N a ti o n a l P o lic e w ho w ere p ro m o te d to the ran k s o f C h i e f S u p e ri n t e n d e n t a n d D ire c tor w ith o u t the ir T h e c o u r t fi n d s n o b a s is f o r d e p a r ti n g fr o m t h e r u li n g l a i d

a p p o i n t m e n t s s u b m i tt e d t o t h e C o m m i s s i o n o n A p p o i n tm e n t s f o r c o n fi rm a ti o n u n d e r S e c ti o n 1 6 , A rtic le V II o f t h e A ct 1987 of C o n s ti t u t i o n Im p l e a d e d and in R e p u b li c th e c ase A ct 6975 is th e o th e rw ise know n of as th e Local and

G o v ern m en t

1990.

f o rm e r

S e c reta ry

B u d g et

M a n a g e m e n t S a l v a d o r M . E n r i q u e z I II , w h o a p p r o v e d a n d e f f e c t e d t h e d i s b u rs e m e n t s f o r t h e s a l a ri e s a n d o t h e r e m o l u m e n t s o f s u b je c t p o l i c e o f f ic e r s . T h e a n t e c e d e n ts f a c t s a re a s f o l l o w s : O n D e c e m b e r 1 3 , 1 9 9 0 , R e p u b l i c A c t 6 9 7 5 c r e a ti n g t h e D e p a rt m e n t o f I n t e r i o r a n d L o c a l G o v e rn m e n t w a s sig n e d in to la w b y fo rm er P re sid e nt C o ra z o n C . A q u in o . o f th e said A c t re a d: P e r t i n e n t p r o v is i o n s

S e c . 2 6 . P o w e r s , F u n c t i o n s a n d T e r m o f O f f i c e o f th e P N P C h i e f . - T h e c o m m a n d a n d d i r e c t i o n o f th e P N P s h a l l b e v e s t e d in t h e C h i e f o f t h e P N P w h o s h a l l h a v e th e p o w e r

t o d i r e c t a n d c o n tr o l t a c t i c a l a s w e l l a s s tr a t e g i c m o v e m e n t s , d e p l o y m e n t , p l a c e m e n t , u t i l i z a t i o n o f t h e P N P o r a n y o f i t s u n i t s a n d p e r s o n a l , in c l u d in g i t s e q u ip m e n t , f a c i l i t i e s a n d o t h e r r e s o u r c e s . S u c h c o m m a n d a n d d i r e c t io n o f th e C h i e f o f th e P N P m a y b e d e l e g a t e d to s u b o r d i n a t e o f f i c i a l s w i t h r e s p e c t to th e u n i t s u n d e r t h e i r r e s p e c t i v e c o m m a n d s , i n a c c o r d a n c e w i th th e r u l e s a n d r e g u l a t i o n s p r e s c r ib e d b y t h e C o m m i s s io n . T h e C h i e f o f t h e P N P s h a l a l s o h a v e th e p o w e r to i s s u e d e t a i l e d im p le m e n tin g p o lic ie s a n d in s tru c tio n s r e g a rd in g p e r so n n e l, fu n d s , p ro p e r tie s , r e c o rd s , c o r r e s p o n d e n c e a n d s u c h o th e r m a t t e r s a s m a y b e n e c e s a r y t o e f f e c t i v e ly c a r r y o u t t h e f u n c tio n s, p o w e r s a n d d u tie s o f th e B u r e a u . T h e C h i e f o f th e P N P s h a l l b e a p p o i n t e d

b y t h e P r e s id e n t f r o m a m o n g th e s e n io r o f f i c e r s d o w n t o t h e r a n k o f t h e c h i e f s u p e r in t e n d e n t , s u b j e c t to c o n f i r m a t i o n b y t h e C o m m i s s i o n o n A p p o in t m e n t s : P r o v i d e d , T h a t th e C h i e f o f th e P N P s h a l l s e r v e a t e r m o f o f f i c e n o t t o e x c e e d f o u r ( 4 ) y e a r s : P r o v i d e d , fu r t h e r , T h a t in t i m e s o f w a r o r o t h e r n a t i o n a l e m e r g e n c y d e c l a r e d b y C o n g r e s s , t h e P r e s id e n t m a y e x t e n d s u c h t e r m o f o ff ic e .
[1]

( u n d e r l i n in g s u p p l i e d ) .

S e c . 3 1 . A p p o in t m e n t o f P N P O f f i c e r s a n d M e m b e r s . - T h e a p p o i n tm e n t o f th e o f f i c e r s a n d m e m b e r s o f th e P N P s h a l l b e e f f e c t e d i n th e f o l l o w i n g m a n n e r :

( a ) P o l i c e O f f i c e r I t o S e n io r P o l i c e O f f i c e r I V - A p p o in t e d b y th e P N P r e g i o n a l d i r e c to r f o r r e g i o n a l p e r s o n n e l o r b y t h e C h i e f o f t h e P N P f o r t h e n a t i o n a l h e a d q u a r t e r s p e r s o n n e l a n d a t t e s t e d b y t h e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s io n ;

( b ) I n s p e c to r t o S u p e r i n t e n d e n t - A p p o i n t e d b y t h e C h i e f o f t h e P N P , a s r e c o m m e n d e d b y t h e ir i m m e d i a t e s u p e r i o r s , a n d a t t e s t e d b y th e C iv i l S e r v i c e C o m m i s s i o n ;

( c ) S e n i o r S u p e r i n t e n d e n t to D e p u t y D i r e c to r G e n e r a l - A p p o in t e d b y th e P r e s i d e n t u p o n r e c o m m e n d a t io n o f th e C h i e f o f th e P N P , w i th th e p r o p e r e n d o r s e m e n t b y t h e C h a i r m a n o f th e C iv i l S e r v i c e C o m m i s s i o n a n d s u b j e c t to c o n f ir m a t i o n b y th e C o m m i s s io n o n A p p o i n t m e n t s ; a n d

( d ) D i r e c t o r G e n e r a l - A p p o i n t e d b y t h e P r e s id e n t f r o m a m o n g th e s e n io r o f f i c e r s d o w n to th e r a n k o f c h i e f s u p e r i n t e n d e n t i n t h e s e r v i c e , s u b j e c t to c o n f i r m a t i o n b y th e C o m m i s s io n o n A p p o i n t m e n t s ; P r o v id e d , T h a t t h e C h i e f o f t h e P N P s h a l l s e r v e a t o u r o f d u ty n o t t o e x c e e d f o u r ( 4 ) y e a r s ; P r o v i d e d , f u r t h e r , T h a t, i n t i m e s o f w a r o r o th e r n a t i o n a l e m e r g e n c y d e c l a r e d b y C o n g r e s , t h e P r e s i d e n t m a y e x t e n d s u c h to u r o f d u t y . (u n d e r lin in g su p p lie d ) .

I n a c c o r d a n c e t h e r e w i t h , o n M a r c h 1 0 , 1 9 9 2 , t h e P r e s i d e n t o f t h e P h i li p p i n e s , t h r o u g h t h e n E x e c u t i v e S e c r e t a r y F r a n k l i n M . D r i l o n , p r o m o t e d t h e fi ft e e n ( 1 5 ) r e s p o n d e n t p o li c e o f f ic e r s h e re in , b y a p p o intin g th em S u p e r i n t e n d e n t t o D ir e c t o r
[2 ]

t o p o s it i o n s i n t h e P h i li p p i n e N a t i o n a l P o li c e w i t h t h e r a n k o f C h i e f , n am e ly:

C h i e f S u p t. P E D R O G . S I S T O Z A

D i r e c to r

C h i e f S u p t. R E G I N O A R O I I I

D i r e c to r

C h i e f S u p t. N I C A S I O M A . C U S T O D I O

D i r e c to r

C h i e f S u p t. G U I L L E R M O D O M O N D O N

D i r e c to r

C h i e f S u p t. R A Y M U N D O L . L O G A N

D ir e c to r

S e n io r S u p t . W I L F R E D O R E O T U T A R

C h ie f S u p e r in te n d e n t

S e n io r S u p t . F E L I N O C . P A C H E C O , J R .

C h ie f S u p e r in te n d e n t

S e n io r S u p t . R U B E N J . C R U Z

C h i e f S u p e r in t e n d e n t

S e n io r S u p t . G E R O N I M O B . V A L D E R R A M A

C h ie f S u p e r in te n d e n t

S e n io r S u p t . M E R A R D O G . A B A Y A

C h ie f S u p e r in te n d e n t

S e n io r S u p t . E V E R L I N O N A R T A T E Z

C h i e f S u p e r in t e n d e n t

S e n io r S u p t . E N R I Q U E T . B U L A N

C h ie f S u p e r in te n d e n t

S e n io r S u p t . P E D R O J . N A V A R R O

C h ie f S u p e r in te n d e n t

S e n io r S u p t . D O M I N A D O R M A N G U B A T

C h i e f S u p e r in t e n d e n t

S e n io r S u p t . R O D O L F O M . G A R C I A

C h i e f S u p e r in t e n d e n t

T h e a p p o i n t m e n t s o f r e s p o n d e n t p o li c e o f fi c e r s w e r e i n a p e rm a n e n t c a p a c it y . o f a p p o i n tm e n t s t a t e d i n p a r t :

T h e i r l e tt e r s

B y v i r tu e h e r e o f , th e y m a y q u a l i f y a n d e n t e r u p o n th e p e r f o r m a n c e o f th e d u t i e s o f t h e o f f i c e , f u r n i s h in g th i s o f f i c e a n d t h e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s io n w i th c o p i e s o f t h e i r o a th o f o f f ic e .
[3]

W i t h o u t t h e i r n a m e s s u b m i tt e d t o t h e C o m m i s s i o n o n A p p o i n t m e n t s f o r c o n f ir m a t i o n , t h e s a i d p o l i c e o f f i c e r s t o o k t h e i r o a t h o f o f fi c e a n d a s s u m e d t h e ir r e s p e c t i v e p o s it i o n s . T h e r e a ft e r ,

t h e D e p a r tm e n t o f B u d g e t a n d M a n a g e m e n t , u n d e r t h e t h e n S e c r e t a r y S a l v a d o r M . E n r i q u e z I I I , a u t h o r i z e d d i s b u r s e m e n t s f o r t h e i r s a l a r i e s a n d o t h e r e m o l u m e n ts .

O n O c t o b e r 2 1 , 1 9 9 2 , t h e p e ti t i o n e r b r o u g h t b e f o r e t h i s C o u rt t h i s p r e s e n t o r i g i n a l p e t it i o n fo r p r o h i b it i o n , as a ta x pa y e r suit, to a s s a il th e l e g a l it y of su bje ct a p p o intm e nts and

d i s b u r s e m e n ts m a d e t h e r e f o r . P e t i ti o n e r c o n t e n d s t h a t:

I . R e s p o n d e n t o f f i c e r s , i n a s s u m i n g th e i r o f f i c e s a n d d i s c h a r g in g t h e f u n c t i o n s a t t a c h e d th e r e t o , d e s p i t e t h e i r i n v a l i d a p p o i n tm e n t s , in v i e w o f th e f a i l u r e t o s e c u r e t h e r e q u i r e d c o n f ir m a t io n o f th e C o m m i s s io n o n A p p o i n tm e n t s a s r e q u ir e d b y t h e C o n s t i t u t i o n a n d th e l a w , a r e a c t i n g w i th o u t o r i n e x c e s s o f th e i r ju r i s d i c t i o n o r w i t h g r a v e a b u s e o f d i s c r e t i o n , c o n s id e r in g t h a t :

A . R e p u b l i c A c t 6 9 7 5 i s a v a l i d l a w th a t d u l y r e q u i r e s c o n f ir m a t io n o f th e a p p o in t m e n t s o f o f f i c e r s f r o m th e r a n k o f s e n io r s u p e r i n t e n d e n t a n d h ig h e r b y th e C o m m i s s io n o n A p p o i n t m e n t s ;

B . T h e P h i l i p p i n e N a t i o n a l P o l i c e i s a k i n t o th e A r m e d F o r c e s w h e r e th e C o n s t i t u t i o n s p e c i f i c a l l y r e q u i r e s c o n f i r m a t io n b y t h e C o m m i s s i o n o n A p p o in t m e n t s .

I I . R e s p o n d e n t S e c r e t a r y i n a l l o w i n g a n d / o r e f f e c t in g d i s b u r s e m e n t s in f a v o r o f r e s p o n d e n t o f f i c e r s d e s p i t e th e u n c o n s t i t u t io n a l i t y a n d i l l e g a l i t y o f t h e i r a p p o in t m e n t s i s a c t i n g w i t h o u t o r in e x c e s s o f h i s ju r i s d i c t i o n o r w i t h g r a v e a b u s e o f d i s c r e t i o n .
T h e p e t i ti o n m u s t f a i l . I t i s n o t i m p re s s e d w it h m e r i t . P e t i ti o n e r t h e o r i z e s t h a t R e p u b li c A c t 6 9 7 5 e n j o y s t h e p r e s u m p t i o n o f c o n s ti t u t i o n a l it y a n d t h a t e v e r y s t a t u t e p a s s e d b y C o n g r e s s is p r e s u m e d t o h a v e b e e n c a r e f u l l y s t u d i e d a n d c o n s i d e r e d b efo re it s e n a ctm e nt. H e m a inta ins th a t th e resp e c t a cc o rd e d to e ac h d e p a rt m e n t of the

g o v e r n m e n t r e q u ir e s t h a t t h e c o u rt s h o u l d a v o i d , a s m u c h a s p o s s i b l e , d e c i d i n g c o n s t it u ti o n a l q u e stio n s . The C o u rt ag rees w ith p e ti ti o n e r . H o w e v e r, it is e q u a ll y dem anded fr o m th e c o urts, a s

g u a r d i a n s o f t h e C o n s ti t u t i o n , t o s e e t o it t h a t e v e r y l a w p a s s e d b y C o n g r e s s is n o t r e p u g n a n t t o th e o rg a n ic la w . C o u r t s h a v e t h e i n h e r e n t a u t h o r it y t o d e t e r m i n e w h e t h e r a s t a t u t e e n a c t e d b y t h e
[4 ]

l e g i s l a t u r e t r a n s c e n d s t h e l im it d e li n e a t e d b y t h e f u n d a m e n t a l l a w . n o t h e s it a t e t o s t r i k e d o w n s u c h u n c o n s ti t u t i o n a l l a w .

W h e n i t d o e s , t h e c o u r ts w i l l

T h e p o w e r t o m a k e a p p o i n t m e n t s is v e s t e d i n t h e C h i e f E x e c u ti v e b y S e c t i o n 1 6 , A r ti c l e V I I o f t h e C o n s ti t u t i o n , w h i c h p r o v i d e s :

S e c t i o n 1 6 . T h e P r e s id e n t s h a l l n o m i n a t e a n d , w i th t h e c o n s e n t o f th e C o m m i s s io n o n A p p o i n tm e n t s , a p p o in t th e h e a d s o f t h e e x e c u t iv e d e p a r t m e n t s , a m b a s s a d o r s , o th e r p u b l i c m i n i s t e r s a n d c o n s u l s , o r o f f i c e r s o f th e a r m e d f o r c e s f r o m th e r a n k o f c o lo n e l o r n a v a l c a p t a i n , a n d o t h e r o f f i c e r s w h o s e a p p o in t m e n t s a r e v e s t e d i n h im in t h i s C o n s t i t u t i o n . H e s h a l l a l s o a p p o in t a l l o t h e r o f f i c e r s o f th e G o v e r n m e n t w h o s e a p p o in t m e n t s a r e n o t o t h e r w i s e p r o v id e d f o r b y l a w , a n d th o s e w h o m h e m a y b e

a u t h o r i z e d b y l a w to a p p o in t .

T h e C o n g r e s s m a y , b y l a w , v e s t th e a p p o in t m e n t o f

o t h e r o f f i c e r s l o w e r in r a n k in th e P r e s id e n t a l o n e , i n t h e c o u r t s , o r in t h e h e a d s o f d e p a r t m e n t s , a g e n c i e s , c o m m i s s io n s , o r b o a r d s .

T h e P r e s i d e n t s h a l l h a v e t h e p o w e r t o m a k e a p p o i n tm e n t s d u r i n g th e r e c e s s o f th e C o n g r e s s , w h e t h e r v o lu n t a r y o r c o m p u l s o r y , b u t s u c h a p p o in t m e n t s s h a l l b e e f f e c t iv e o n l y u n t i l d i s a p p r o v a l b y t h e C o m m i s s i o n o n A p p o in t m e n t s o r u n t i l th e n e x t a d j o u r n m e n t o f th e C o n g r e s s .

T h e a f o r e c it e d p r o v i s i o n o f t h e C o n s t it u ti o n h a s b e e n t h e s u b je c t o f s e v e r a l c a s e s o n t h e issu e of th e r e s t ri c ti v e f u n c ti o n of the C o m m issio n on A p p o intm e nts w ith re s p e c t to th e

a p p o in tin g p o w e r o f th e P resid e nt.

T h i s c o u r t t o u c h e d u p o n t h e h is t o ri c a l a n t e c e d e n t o f t h e s a i d
[5]

p r o v i s i o n i n t h e c a s e o f S a rm i e n t o II I v s . M i s o n 16 of A rt i c l e V II of th e 1987 C o n s ti t u t i o n

i n w h i c h i t w a s r a ti o c i n a t e d u p o n t h a t S e c t i o n c o n f ir m a t i o n by the C o m m is sio n on

r e q u ir i n g

A p p o i n t m e n ts o f c e r t a i n a p p o i n tm e n t s is s u e d b y t h e P r e s i d e n t c o n t e m p l a te s a s y s t e m a n d b a l a n c e s b e t w e e n t h e e x e c u ti v e a n d l e g is l a t i v e b r a n c h e s o f g o v e r n m e n t . th a t w hen alm o st all p re s i d e n t i a l a p p o i n tm e n t s r e q u ir e d th e co n sent

of checks

E x p e r ie n c e s h o w e d C o m m iss io n on

o f th e

A p p o i n t m e n ts , a s w a s t h e c a s e u n d e r t h e 1 9 3 5 C o n s t i t u t i o n , t h e c o m m i s s i o n b e c a m e a v e n u e o f h o r s e -t r a d i n g a n d s im i la r m a l p r a c t i c e s .
[6 ]

O n th e o th er h a n d , p la cin g a b so lute p o w e r to m a k e

a p p o i n t m e n t s i n t h e P r e s i d e n t w i t h h a r d l y a n y c h e c k b y th e l e g i s l a t u r e , a s w h a t h a p p e n e d u n d e r 1 9 7 3 C o n s titutio n , le a d s to a b u se o f s uc h p o w e r. m i d d le g ro u n d b e tw e e n th e 1935 and 1973 T h u s w a s p e r c e i v e d t h e n e e d t o e s t a b li s h a C o n s t it u ti o n s . hig h The f ra m e rs of th e 1987

C o n stitutio n

d e e m e d it im p e r a t i v e t o s u b j e c t c e r ta i n

p o s i ti o n s

in th e

g o v ern m e nt to th e

p o w e r o f c o n f i rm a ti o n o f t h e C o m m i s s i o n o n A p p o i n t m e n t s a n d t o a ll o w o t h e r p o s i t i o n s w i t h i n t h e e x c l u s i v e a p p o i n ti n g p o w e r o f t h e P r e s i d e n t . C o n f o r m a b l y , a s c o n s i s t e n tl y i n t e r p re t e d a n d r u le d i n t h e l e a d i n g c a s e o f S a rm i e n t o II I v s . M iso n
[7 ]

, a n d in th e s u bs e q u e n t ca s e s o f B a utista v s . S a lon g a
[9 ]

[8 ]

, Q u i n t o s - D e l e s v s . C o n s t it u ti o n a l

C o m m is sio n

, a n d C ald e ro n v s. C a rale

[1 0 ]

; u n d e r S e c ti o n 1 6 , A r ti c l e V I I , o f t h e C o n s t i t u t i o n ,

t h e r e a r e f o u r g r o u p s o f o f f ic e r s o f t h e g o v e r n m e n t t o b e a p p o i n t e d b y t h e P r e s i d e n t :

F i r s t , t h e h e a d s o f th e e x e c u t i v e d e p a r tm e n t s , a m b a s s a d o r s , o t h e r p u b l i c m i n i s t e r s a n d c o n su ls , o f f ic e rs o f th e a rm e d fo r c e s f ro m th e r a n k o f c o lo n e l o r n a v a l c a p ta in , a n d o t h e r o f f i c e r s w h o s e a p p o in t m e n t s a r e v e s t e d i n h im in t h i s C o n s t i t u t i o n ;

S e c o n d , a l l o th e r o f f i c e r s o f t h e G o v e r n m e n t w h o s e a p p o i n tm e n t s a r e n o t o th e r w i s e p ro v id e d fo r b y la w ;

T h i r d , t h o s e w h o m t h e P r e s id e n t m a y b e a u t h o r i z e d b y l a w to a p p o i n t ;

F o u r t h , o f f i c e r s lo w e r i n r a n k w h o s e a p p o in t m e n t s th e C o n g r e s s m a y b y l a w v e s t in t h e P r e s id e n t a l o n e .
I t i s w e ll -s e tt l e d t h a t o n l y p r e s i d e n ti a l a p p o i n tm e n t s b e l o n g i n g t o t h e f i rs t g r o u p r e q u ir e t h e c o n f i rm a ti o n b y th e C o m m iss io n o n A p p o i n tm e n t s . T h e a p p o intm e nts o f r e s p o n d e n t o f f ic e r s

w ho

are

not

w ith in

the

f ir s t

c ate g o ry ,

need

n ot

be

c o n f ir m e d
[1 1 ]

by

th e

C o m m issio n

on

A p p o i n t m e n ts . pow er of

A s h e ld in th e c ase o f T a rro sa v s. S in gso n of th e C o m m is s i o n on

, C o n g re ss c a n n o t b y la w e x p a n d th e and r e q u ir e c o n fi rm a ti o n of

c o n fi rm a ti o n

A p p o i n tm e n ts

a p p o i n t m e n t s o f o t h e r g o v e r n m e n t o f fi c i a l s n o t m e n t i o n e d i n t h e f ir s t s e n t e n c e o f S e c ti o n 1 6 o f A r t i c l e V II o f t h e 1 9 8 7 C o n s t it u ti o n . C o n se q u e n tly , e m p o w e r th e w hose u n c o n s t it u ti o n a l on not are S e c ti o n s to 26 and 31 of R e p u blic A ct 6975 w h ic h

C o m m is s i o n are

A p p o in tm e n ts r e q u i re d by

c o n fi rm

th e

a p p o i n tm e n ts to be

o f p u b lic

o f fi c i a l s B ut th e 6975

a p p o in tm e n ts

th e

C o n s ti t u t i o n

c o n fi r m e d .

u n c o n s t it u ti o n a li t y sta n d s. sta tute

of th e

a fore said

sec tio ns

n o tw ith sta n d in g , th e

re st

o f R e p u b lic

A ct

It i s w e ll - s e t tl e d t h a t w h e n p r o v i s i o n s o f l a w d e c l a r e d v o i d a r e s e v e r a b l e fr o m and th e rem o v a l o f th e u n c o n s ti t u t i o n a l p r o v i s i o n s w o u ld n o t a f fe c t th e

the m a in and

v a li d i t y
[1 2 ]

e n f o r c e a b i li t y o f t h e o t h e r p r o v i s i o n s , t h e s t a t u t e r e m a i n s v a li d w i t h o u t i ts v o i d e d s e c ti o n s .

I t i s p e t it i o n e r s s u b m i s s i o n t h a t t h e P h i li p p i n e N a ti o n a l P o l i c e i s a k i n t o t h e A rm e d F o r c e s o f t h e P h i l i p p i n e s a n d t h e r e f o re , t h e a p p o i n tm e n t s o f p o l i c e o f f i c e r s w h o s e r a n k i s e q u a l t o t h a t o f c o l o n e l o r n a v a l c a p t a i n r e q u i r e c o n f ir m a t i o n b y t h e C o m m i s s i o n o n A p p o i n t m e n t s . T h i s c o n t e n ti o n i s e q u a l l y u n te n a b l e . fro m th e A rm ed F o rces of the T h e P h i li p p i n e N a t i o n a l P o l ic e i s s e p a r a t e a n d d i s ti n c t The C o n s ti t u ti o n , no le ss, se ts f o rt h th e

P h i li p p i n e s .

d i s ti n c ti o n .

U n d e r S e c ti o n 4 o f A r ti c le X V I o f t h e 1 9 8 7 C o n s ti t u t i o n ,

T h e A r m e d F o r c e s o f th e P h i l i p p in e s s h a l l b e c o m p o s e d o f a c i t i z e n a r m e d f o r c e w h i c h s h a l l u n d e r g o m i l i t a r y t r a in i n g a n d s e r v i c e , a s m a y b e p r o v i d e d b y l a w . k e e p a r e g u l a r f o r c e n e c e s s a r y f o r th e s e c u r i t y o f th e S t a t e . I t sh a ll

O n t h e o t h e r h a n d , S e c t i o n 6 o f t h e s a m e A r ti c le o f t h e C o n s t it u ti o n o r d a i n s t h a t :

T h e S t a t e s h a l l e s t a b l i s h a n d m a i n t a in o n e p o l i c e f o r c e , w h i c h s h a l l b e n a t i o n a l in s c o p e a n d c iv i l i a n in c h a r a c t e r t o b e a d m in i s t e r e d a n d c o n t r o l l e d b y a n a t io n a l p o l i c e c o m m i s s io n . T h e a u t h o r i ty o f l o c a l e x e c u t i v e s o v e r th e p o l i c e u n i t s in th e i r ju r isd ic tio n sh a ll b e p ro v id e d b y la w .
T o s o d is t i n g u i s h t h e p o li c e f o r c e f r o m 6 9 7 5 w h i c h s t a te s i n p a r t : t h e a r m e d f o rc e s , C o n g re s s e n a c t e d R e p u b li c A c t

S e c t i o n 2 . D e c l a r a t i o n o f p o l i c y - I t i s h e r e b y d e c l a r e d to b e th e p o l i c y o f th e S t a t e t o p r o m o t e p e a c e a n d o r d e r , e n s u r e p u b l i c s a f e ty a n d f u r th e r s t r e n g th e n lo c a l g o v e r n m e n t c a p a b i l i t y a i m e d to w a r d s th e e f f e c t i v e d e l i v e r y o f th e b a s i c s e r v i c e s to th e c i t i z e n r y t h r o u g h th e e s t a b l i s h m e n t o f a h i g h l y e f f i c i e n t a n d c o m p e t e n t p o l i c e f o r c e th a t is n a tio n a l in s c o p e a n d c iv ilia n in c h a r a c te r. xxx

T h e p o l i c y f o r c e s h a l l b e o r g a n i z e d , t r a in e d a n d e q u ip p e d p r i m a r i l y f o r th e p e r f o r m a n c e o f p o l i c e f u n c t i o n s . I t s n a t i o n a l s c o p e a n d c iv i l i a n c h a r a c t e r s h a l l b e p a r a m o u n t. N o e le m e n t o f th e p o lic e f o r c e sh a ll b e m ilita r y n o r sh a ll a n y p o s itio n t h e r e o f b e o c c u p i e d b y a c t i v e m e m b e r s o f th e A r m e d F o r c e s o f th e P h i l i p p i n e s .

T h e r e u n d e r , t h e p o l i c e f o r c e i s d i ff e r e n t f r o m

a n d i n d e p e n d e n t o f t h e a rm e d f o r c e s a n d t h e T h u s, dire cto rs

r a n k s i n t h e m il it a r y a r e n o t s i m i l a r t o t h o s e i n t h e P h i li p p i n e N a ti o n a l P o l i c e .

a n d c h i e f s u p e r i n te n d e n t s o f t h e P N P , s u c h a s t h e h e r e i n r e s p o n d e n t p o l i c e o f fi c e rs , d o n o t f a l l u n d e r t h e fi r s t c a t e g o r y o f p r e s i d e n ti a l a p p o i n t e e s r e q u i r i n g t h e c o n fi r m a ti o n b y t h e C o m m is s i o n o n A p p o in tm e nts . In v ie w of th e fo re g o in g d i s q u i s i ti o n and c o n c lu sio n , th e resp o n d ent f o rm e r S e c reta ry

S a l v a d o r M . E n ri q u e z I II o f t h e D e p a r t m e n t o f B u d g e t a n d M a n a g e m e n t , d i d n o t a c t w it h g r a v e abuse of d i s c r e ti o n in a u th orizin g and e ffec tin g d isb ursem e n ts fo r th e sa laries and oth e r

e m o l u m e n t s o f t h e r e s p o n d e n t p o l ic e o f fi c e rs w h o s e a p p o i n t m e n t s a r e v a l i d . W H E R E FO R E , D IS M IS S E D . fo r la c k of m e r it , th e p e t it i o n u n d er c o n s i d e r a ti o n is h ereb y

N o p r o n o u n c e m e n t a s t o c o s ts .

SO O R D E R E D . D a v i d e , C .J ., B e l l o s i l l o , M e l o , P u n o , V i t u g , K a p u n a n , M e n d o z a , P a n g a n i b a n , Q u i s u m b i n g , P a r d o , B u e n a , G o n z a g a - R e y e s , a n d Y n a r e s - S a n t i a g o , J J ., c o n c u r .