REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR UNIVERSIDAD MARITIMA DEL CARIBE DERECHO

RGIMEN JURDICO DE LOS SERVICIOS PBLICOS

OSVALDO IBAEZ PINO C.I. V-23650832

* ENERO 2012 *

RGIMEN JURDICO DE LOS SERVICIOS PBLICOS. Hay que comenzar por sealar que en Venezuela, no existe un rgimen nico de concesin de servicios pblicos ni de obras pblicas pero debemos destacar que en la Asamblea Nacional (AN) reposa para su discusin el Proyecto de Ley Orgnica de los Servicios Pblicos, en el cual se establece que el Estado se reserva el control de todas las actividades relativas a la materia. 1. Servicios Pblicos como funcin del Estado Servicio pblico es el conjunto de prestaciones reservadas en cada Estado a la rbita de las administraciones pblicas y que tienen como finalidad la cobertura de determinadas prestaciones a los ciudadanos. Son brindados por determinadas entidades (por lo general el Estado), y satisfacen primordialmente las necesidades de la comunidad o sociedad donde estos se llevan a cabo. Los servicios pblicos pueden cumplir una funcin econmica o social (o ambas), y pueden ser prestados de forma directa por las administraciones pblicas o bien de forma indirecta a travs de empresas pblicas o privadas. El Estado moderno no es ms que una comunidad o corporacin de servicios pblicos cuyos agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los gobernantes ejercen para crear, organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de los servicios pblicos. 1.1. Evolucin Histrica de la actividad prestacional de la Administracin.

En las primeras etapas se caracteriz por el sometimiento de la administracin pblica a ciertas normas materiales o de fondo sobre los fines que deban cumplir, pero sin que el proceso de formacin, revisin o ejecucin tuviera la atencin del derecho positivo. As el derecho administrativo clsico se conforma con el producto de la accin. Esta ausencia originaria de la preocupacin por las normas del derecho adjetivo hace de la funcin administrativa la ltima de las funciones del Estado sometido al orden jurdico. La transformacin de los sistemas jurdico a diferentes formas y grados, coloca la gnesis de la decisiones administrativas de manera que el derecho administrativo clsico se aviene a la llamada era procedimental.

Ello comienza al comenzar tener vigencia el Estado de derecho, se subordinara el derecho a la administracin pblica en la medida que existan mecanismos jurdicos que permitan hacer efectiva la sujecin tanto de forma como de fondo. As el Estado de derecho ha venido a agregar un nuevo instrumento definitivamente impuesto a la administracin pblica moderna, es un principio de la legalidad administrativa agregar ese instrumento jurdico con alcance procedimental que indique el camino a seguir en la preparacin, emisin, impugnacin y ejecucin de la voluntad administrativa. As de esta manera el procedimiento administrativo viene a ser un producto del Estado de derecho. En cuanto a los recursos administrativos, la doctrina administrativa no los ha tratado de forma profusa, quiz por la escasa significacin prctica que han tenido y tienen. Sin embargo la consagracin del rgimen de procedimientos administrativos de la LOPA incluye lo relativo a los recursos administrativos, gnero y especie respectivamente constituye un hecho de significativa importancia. Por ello es necesario corregir los errores en que se haya podido incurrir, sin obligar a los interesados a que tengan que recurrir a la va jurisdiccional. 1.2. Bases Constitucionales. En el prembulo de la Constitucin, entre los valores que debe consolidar el Estado se consagra el bien comn el cual se logra en parte, mediante una adecuada creacin y prestacin ininterrumpida de los servicios pblicos. A partir de all, se desprende que los servicios pblicos son las actividades asumidas por rganos o entidades pblicas o privadas, creados por la Constitucin o por Ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien sea en forma directa, mediante concesionario o, a travs de cualquier otro medio legal, con sujecin a un rgimen de derecho Pblico o Privado, segn corresponda. En la constitucin de 1999 en el TITULO IV relativo al Poder Pblico, se establecen normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico. 1.3. Desarrollo de la nocin conceptual de servicios pblicos. La nocin conceptual de servicio pblico es la prestacin que efecta la administracin en forma directa o indirecta para satisfacer una necesidad de inters general. La nocin conceptual de servicio pblico expresa una transformacin poltica que se traduce en la subordinacin de los gobernantes a los gobernados. La relacin

individuo-Estado no es, por tanto, la de vasallo o sbdito y monarca sino la de ciudadano-servidores pblicos. El contenido filosfico-poltico de la nocin conceptual de servicio pblico trasciende las diversas posiciones ideolgicas abstencionistas, intervencionistas o neoliberales. Dicho contenido refleja una conquista democrtica que se traduce en una teora del Estado cuyo cometido esencial es el cubrimiento de las necesidades bsicas insatisfechas de toda la poblacin y el aseguramiento de un mnimo material para la existencia digna de la persona. 1.3.1. Consideraciones legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Pblicos A travs de la nocin conceptual de servicio pblico el Estado tiene el principal instrumento para alcanzar la justicia social y promover condiciones de igualdad real y efectiva. Su prestacin comporta una transferencia de bienes econmicos y sociales con base en el principio de justicia redistributiva que, mediante el pago discriminado de los servicios pblicos segn estratos y en funcin de la capacidad econmica del usuario, permite un cubrimiento a sectores marginados que, en otras circunstancias, no tendran acceso a los beneficios del desarrollo econmico. 1.3.2. Elementos que caracterizan a la actividad de servicios pblicos. 1. Es una creacin del estado 2. Se presta a travs de una organizacin de inters publico 3. Se caracteriza en forma principal por no llevar la idea de lucro 4. Debe estar dotado de medios de derecho comn 5. Puede depositarse su prestacin en particulares, siempre rodeado por el estado 6. El poder pblico debe reservarse el control de la prestacin del servicio. 1.3.3. Principios Fundamentales. 1. Iniciar y proseguir de oficio o a peticin del (los) interesado (s), cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia. 2. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad, interpretacin, amparo, hbeas corpus, hbeas data, medidas cautelares y dems acciones o recursos judiciales y, cuando lo estime justificado y procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la indemnizacin y reparacin por daos y perjuicios, as como para

hacer efectiva las indemnizaciones por dao material a las vctimas por violacin de derechos humanos. 3. Actuar frente a cualquier jurisdiccin, bien sea de oficio, a instancia de parte o por solicitud del rgano jurisdiccional correspondiente. 4. Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolucin de conflictos materia de su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y ms rpido beneficio a los fines tutelados. 5. Velar por los derechos y garantas de las personas que por cualquier causa hubieren sido privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad. 6. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los rganos del Estado, as como cualquiera otra institucin o empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el mbito de su competencia, a fin de garantizar la proteccin de los derechos humanos. 7. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin. 8. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artculo 7 de esta Ley, la informacin o documentacin relacionada al ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna y, formular las recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. 9. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular que incumpliere con su deber de colaboracin preferente y urgente, en el suministro de informacin o documentacin requerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este artculo, o que de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados en el numeral 6 de este artculo. 10. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios pblicos. 11. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la violacin de los derechos del consumidor y el usuario.

12. Promover la suscripcin, ratificacin y adhesin de tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, as como promover su difusin y aplicacin. 13. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de ley u ordenanzas, o formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el artculo 4 de esta Ley. 14. Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigacin para la difusin y efectiva proteccin de los derechos humanos. 15. Velar por la efectiva conservacin y proteccin del medio ambiente, en resguardo del inters colectivo. 16. Impulsar la participacin ciudadana para vigilar los derechos y garantas constitucionales y dems objetivos de la Defensora del Pueblo. 17. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violacin de los derechos humanos de las mujeres, nias, nios y adolescentes. 18. Las dems que establecen la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes. 1.3.4. Clasificacin de los servicios pblicos. En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos: 1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondran en peligro la existencia misma del Estado: polica, educacin, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin de los esenciales. 2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. 3. Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federacin venezolana, particularmente los sealados en la Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitucin de la Repblica y Ley Orgnica del Rgimen

Municipal. Hay servicios pblicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestacin concurren distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales, distritales, estatales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares. 4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; stos ltimos especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. 5. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. Vase Art. 38 LORM. 6. Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a travs de concesionarios. Vase: Art. 41 LORM. 2. La tica en la actividad de los servicios pblicos

La Administracin pblica se enfrenta en la actualidad a un reto capital: responder a las demandas sociales con eficacia, manteniendo unos mnimos niveles de calidad en un contexto de creciente servicio a la gente. No obstante, en el seno de las organizaciones humanas se hace necesaria la recuperacin de los valores ticos como referentes de su actuacin. Las estructuras econmicas y polticas son instrumentos al servicio del hombre, como tambin la Administracin Pblica debe promover los derechos fundamentales y hacer posible un ambiente de calidad y eficacia en el marco de la legalidad y del servicio pblico. Las consideraciones ticas en la funcin pblica tienen una importancia creciente pues no se puede olvidar que el oficio pblico supone una tarea de servicio a los dems. La tica pblica, en una primera aproximacin, estudia el comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del servicio pblico que le es inherente.

Hoy da ante la necesidad de trasparentar la funcin pblica es primordial que se tome en consideracin el anlisis y el papel de la tica y los valores en dicho proceso de profesionalizacin de los servidores pblicos. La reflexin es sobre las especiales circunstancias que, desde el punto de vista de la tica, rodean la actividad de los servidores pblicos, cuya misin profesional no se olvide es la de servir a la sociedad, al bien comn y al inters pblico. En 1998 se promulga mediante Gaceta Oficial N 36.496 el CDIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PBLICOS este Cdigo tiene por objeto fundamental normar la conducta de los servidores pblicos respecto a los principios ticos que han de regir el ejercicio de las funciones que desempean en la administracin pblica nacional. 2.1. Problemas y mtodos. Los Problemas de la tica La existencia de las normas morales siempre ha afectado a la persona humana, ya que desde pequeos captamos por diversos medios la existencia de dichas normas, y de hecho, siempre somos afectados por ellas en forma de consejo, de orden o en otros casos como una obligacin o prohibicin, pero siempre con el fin de tratar de orientar e incluso determinar la conducta humana. Ya que las normas morales existen en la conciencia de cada uno, esto provoca que existan diferentes puntos de vista y por ende problemas en el momento de considerar las diferentes respuestas existenciales que ejercen las personas frente a ellas. Estos problemas se mencionan a continuacin. 1. El Problema de la Diversidad de Sistemas Morales. Este se da debido al pluralismo que existe en las tendencias frente a un mismo acto, esto es que, para cuando algunas personas un acto es lo correcto, para otros es inmoral, por ejemplo el divorcio, el aborto, la eutanasia, etc. O sea la pregunta que normalmente se hace una persona que rige su conducta en base a las normas morales es cul es el criterio para escoger una norma o la contraria? 2. El Problema de la Libertad Humana. La libertad humana no es del todo real, ya que todo individuo est de cierta forma condicionado por una sociedad en la cual toda persona acta bajo una presin social, cultural o laboral; aunque considerando a la tica y la moral, permite conservar una conciencia, misma

que permite a una persona actuar en base a un criterio propio. El problema est en la incompatibilidad de la libertad humana y las normas morales, o sea en el ser y el deber ser. 3. El Problema de los Valores. De este problema surgen numerosos cuestionamientos pero el problema radica principalmente en la objetividad y subjetividad de los valores, o sea, que existen cuestionamientos sobre si los valores son objetivos?, los valores existen fuera de la mente de tal manera que todo hombre deba acatar los valores ya definidos?, o si los valores son subjetivos porque dependen de la mentalidad de cada sujeto?. Tambin existe otro aspecto, su conocimiento, cmo podemos conocer los valores? y en s cul es su esencia? 4. El Problema del Fin y los Medios. Muchos sostienen la importancia del fin de tal modo que cualquier medio es bueno si se ejecuta para obtener un fin bueno, esto se conoce como la tesis maquiavlica "El fin justifica los medios", pero con esto lo nico que ocurre es que se sobre valoran las "buenas intenciones " de un acto, que es parte del interior del ser y se descuida el aspecto externo del acto (intenciones y finalidades). Con esto quiero decir que "El fin jams va a justificar los medios". 5. El Problema de la Obligacin Moral. Esto est ntimamente ligado con el tema de los valores ya que normalmente se dice que lo que se hace por obligacin, pierde todo mrito , en cambio, cuando se realiza por propio convencimiento, adquiere valor moral. Con esto se da a entender que la obligacin moral le quita al hombre la nica posibilidad de ser el mismo, de acuerdo con su propia moralidad y con su propio criterio. Pero hay que aclarar tambin que una cosa es la obligacin entendida como correccin externa y otra como la obligacin basada en la presin interna que ejercen los valores en la conciencia de una persona. 6. La Diferencia entre tica y Moral. Este es un problema que yo creo que a la mayora de las personas nos ha ocurrido y nos hemos preguntado qu no es lo mismo? Pues no, por definicin de races significan lo mismo (costumbre), pero en la actualidad se han ido diversificando y lo que hoy conocemos como tica son el conjunto de normas que nos vienen del interior y la Moral las normas que nos vienen del exterior, o sea de la sociedad.

La tica y su Mtodo El Carcter Cientfico y Racional de la tica La palabra tica viene del griego ethos, que significa costumbre y la palabra moral viene del latn mos, moris que tambin significa costumbre. Por lo tanto como ya se mencion en captulo anterior, tica y moral etimolgicamente significan lo mismo. Las dos palabras se refieren a las costumbres. Por lo que la definicin nominal de tica sera la ciencia de las costumbres. Pero lo que en realidad le interesa a la tica es estudiar la bondad o maldad de los actos humano, sin interesarse en otros aspectos o enfoques. Por lo tanto podemos determinar que su objeto material de estudio son los actos humanos y su objeto formal es la bondad o maldad de dichos actos. Con esto podemos dar una definicin real de la tica como la Ciencia que estudia la bondad o maldad de los actos humanos. Con esta definicin tenemos que la tica posee dos aspectos, uno de carcter cientfico y otro de carcter racional El carcter cientfico que da fundamentado en que la tica es una ciencia, pero por qu una ciencia?, por qu no una tcnica? Bueno pues para aclarar esta duda tenemos que definir lo que es una ciencia; la ciencia es un paradigma fundamentado, paradigma porque establece un modelo universal o patrn de comportamiento de la realidad y nos puede decir cmo se va a comportar dicha realidad, o sea que la ciencia puede predecir el comportamiento de un objeto debido a que proporciona el modelo bajo el cual acta, as pues la ciencia no nos "indica" cmo se comporta un objeto sino como "debe" actuar un objeto. Es fundamentado ya que utiliza el mtodo cientfico, que es el encargado de corroborar por todos los medios posibles la adecuacin del modelo con la realidad. Recordemos que el modelo inicial que propone la ciencia es una hiptesis y que gracias al mtodo cientfico, la hiptesis puede comprobarse y en ese momento se trata ya de un modelo fundamentado. En fin el carcter cientfico de la tica queda fundamentado en virtud de que esta disciplina presenta un paradigma de conducta valiosa que el hombre debe realizar El carcter racional viene por el uso de la razn. La tica no es una ciencia experimental, sino racional ya que fundamenta sus modelos ticos por medio de la razn. sta razn nos proporciona causas, razones, el porqu de la bondad en una conducta realizada. Con todo esto se puede decir que a la tica le concierne proporcionar las razones por las que ciertas conductas son buenas y por lo tanto dignas de realizarse, tambin de argumentar en contra de conductas malas como el homicidio, la drogadiccin, el engao, el robo, etc.

 La tica es una Ciencia Normativa La tica tambin es una ciencia normativa ya que estudia lo que es normal, pero no lo normal de hecho, que es lo que suele suceder, sino lo normal de derecho, o sea lo que debera suceder, por lo tanto la tica es una ciencia que estudia lo normal de derecho. Entonces podemos decir que se est actuando de un modo tico cuando en esta conducta lo normal de hecho coincide con lo normal de derecho. El Mtodo de la tica La tica como toda ciencia posee un mtodo por medio del cual se tenga un conocimiento profundo de la conducta humana. El cual consiste en los siguientes pasos: 1. Observacin. Este paso tambin es propio del mtodo cientfico. La observacin no solo consiste en acercarse al hecho real y percibir a travs de los sentidos en forma penetrante y amplia. 2. Evaluacin. A partir de la percepcin del acto por medio de la observacin, se emiten un juicio de valor moral, es decir tratar de catalogar el acto observado dentro de las categoras morales previamente establecidas estudiadas como pueden ser: reprobable, honesto, obligatorio, bueno, amable, recomendable, etc. Es necesario existan matrices de valoracin moral para as poder catalogar con ms detalle el acto estudiado. 3. Percepcin axiolgica. Es este aspecto se trata de descubrir en forma personal los valores que todava no se ha sido capaz de descubrir o percibir en este acto. Una vez hecho esto podemos darle un valor al acto estudiado de acuerdo a una escala de valores. 2.2. Valores ticos del nuevo mapa estratgico. Responsabilidad Justicia Orden social Verdad Libertad Derecho y respeto a la vida Equidad Fraternidad Igualdad Solidaridad Inclusin

 Buen vivir Sociabilidad Patriotismo Amor Superacin Paz Comunicacin Servicio Respeto y Tolerancia 2.3. Formacin tica del venezolano en los inicios de la nacionalidad.

Con la formacin tica se busca fortalecer el desarrollo de la capacidad crtica respecto a los principios que la humanidad ha conformado a lo largo de su historia y sentar las bases para que reconozcan la importancia de la actuacin libre y responsable para el desarrollo personal pleno y en el mejoramiento de la vida social. A travs de esta se brinda la oportunidad, al ciudadano, de desarrollar herramientas para enfrentar los retos de una sociedad dinmica y compleja, misma que demanda de sus integrantes la capacidad para actuar libre y responsablemente en asuntos relacionados con su desarrollo personal y con el mejoramiento de la vida social. La formacin tica en Venezuela es muy variada esta va dada al tipo y nivel de educacin y al tipo de condicin poltico - econmica que se tenga. A pesar de que en las escuelas se imparten valores ticos copiamos los que se nos ensean o vemos en nuestras casas y/o comunidad. 3. Forma de prestacin de los servicios pblicos.

La prestacin de un servicio pblico no puede ser irregular ni discontinua, ni debe atender a un fin particular. 3.1. Formas administrativas La administracin, a pesar de su importancia para el hombre, es una de las ms ubicuas y difusas funciones en todas las sociedades, encontrndose en los hogares, iglesias, gobierno y empresas econmicas de todos los pueblos. La administracin, desde una posicin casi desconocida en 1900, ha llegado a ser la actividad central de nuestra poca y economa - una fuerza innovadora y poderosa en la cual se apoya el bienestar material y nacional de nuestra sociedad -. La administracin es

simultneamente determinante de nuestro progreso econmico, empleadora de nuestros tcnicos, acumuladora de nuestros recursos, gua para nuestro gobierno efectivo, la fuerza para nuestra defensa nacional y la formadora de nuestra sociedad. Las formas de organizacin de la administracin pblica, no son equivalentes a las formas de Estado y a las formas de gobierno, pues estas ltimas se refieren: la primera, a la entidad misma del Estado y, la segunda, a los rganos que ejercitan el poder, en el ms alto rango (Ejecutivo, Legislativo, y Jurisdiccional); en cambio, las formas de organizacin administrativa se refieren exclusivamente a la Administracin Pblica, Poder Ejecutivo y unidades administrativas que de l dependen, directa o indirectamente. Las formas de organizacin administrativa: centralizacin, descentralizacin y desconcentracin. Tradicionalmente se han considerado cuatro formas de organizacin administrativa: 1. Centralizacin 2. Desconcentracin. 3. Descentralizacin y 4. Sociedades Mercantiles y Empresas de Estado. 3.2. Formas de participacin de los administrados en la gestin de los servicios pblicos Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administracin; son individuos sometidos a la jurisdiccin del Estado, en los regmenes democrticos, contrariamente a lo que sucede en los regmenes totalitarios, los administrados han elegido previamente a sus administradores, los cuales no son otra cosa que sus mandatarios, aunque, en pocos pases ya, revocables hasta el trmino de sus funciones. Segn el Artculo 5 de la LOAP la Administracin Pblica estar al servicio de los particulares, cumpliendo con la satisfaccin de sus necesidades y con la mejora de los procedimientos y servicios, de acuerdo con la polticas fijadas para la efectividad de los objetivos que deber tener la Administracin Pblica con respecto al particular, cabe destacar que, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artculo 5 de la LOAP.

3.3.

Concesiones de servicios pblicos

Concesin es el otorgamiento del derecho de explotacin, por un periodo determinado, de bienes y servicios por parte de una empresa a otra, generalmente privada. La concesin tiene por objeto la administracin de los bienes pblicos mediante el uso, aprovechamiento, explotacin de las instalaciones o la construccin de obras y nuevas terminales de cualquier ndole sea martima, terrestre o area de los bienes del dominio pblico. Los objetivos de estos negocios radican en proporcionar servicios esenciales para el pblico, por ejemplo, la electricidad, el gas, el suministro de agua, la depuracin de aguas residuales y las telecomunicaciones. Las concesiones pblicas afectan a casi toda la infraestructura de los pases desarrollados, ya que requieren grandes redes de distribucin integradas, o la coordinacin de muchos servicios esenciales como la red nacional del tendido elctrico. Muchas concesiones pblicas tienen una estructura de costos que se beneficia de la gran escala, puesto que los costos unitarios caen a medida que la red aumenta. Sin embargo, la existencia de estas redes suele provocar que las concesiones pblicas se beneficien de un monopolio natural para dar ese servicio en el rea donde operan. 4. Procedimientos de Reclamos de Servicios Pblicos

Los temas ms relevantes versan sobre la terminologa aplicable, la conservacin de informacin sobre suministros, la intervencin del abogado, la orientacin al usuario, el acceso al expediente, el contenido y suscripcin de las resoluciones y la notificacin de resoluciones. As tambin, se hace mencin al registro de informacin de primera instancia y a la presentacin de reclamos, respecto a sus requisitos de admisibilidad, la declaracin de inadmisibilidad, la declaracin de improcedencia, de las garantas de proteccin al reclamante, de los medios probatorios, de la suspensin del procedimiento y de las medidas cautelares. Asimismo, se determina el procedimiento en primera instancia, con relacin a la recepcin de los reclamos, la tramitacin, la actuacin de medios probatorios y emisin de resolucin, haciendo mencin al silencio administrativo positivo. As tambin, se menciona lo referente a la queja, las causales para su presentacin, los requisitos formales y trmite y resolucin.

Todos los usuarios o beneficiarios de los servicios pblicos dispondrn adems de la jurisdiccin contenciosa administrativa, de los mecanismos de conciliacin para solucionar controversias que surjan en torno a la relacin, prestador de servicio y el usuario, de igual manera podrn acudir ante la defensora del pueblo o al instituto para la defensa y educacin del usuario (INDECU), as como, las instancias que considere pertinente para la solucin de la situacin presentada. Los usuarios, as como el prestador de servicio que se encuentre agraviado dentro de una situacin de conflicto, deben presentar ante el ente competente que debe conocer del caso, toda la informacin que considere en forma escrita. Una vez recibida la denuncia, se citara a las partes, para buscar una conciliacin. En el citatorio se debe indicar la fecha, hora, lugar y motivo de la convocatoria o citacin. El proceso conciliatorio ser oral, sin formalidades y sin la necesidad de representantes judiciales, el ente competente que conoce del caso, analiza las pruebas presenciales y propiciara un advenimiento o arreglo amistoso entre las partes, para la solucin del conflicto. En caso de no llegarse a ningn acuerdo, ambas partes estarn en pleno derecho de actuar como consideren ms conveniente para la solucin causa del conflicto. El ente conciliatorio levantara un acta, dando fe de las diligencias realizadas y las acciones tomadas durante el proceso de conciliacin remitiendo los documentos relacionados con el caso al rgano con competencia sobre la materia cuando lo solicite. El ente conciliador presentara en un tiempo perentorio toda la informacin relacionada con el caso ante la autoridad competente que conoce del hecho, para que dependiendo de la gravedad de la situacin, pueda presentar los informes y actas correspondientes en la `prxima reunin del consejo nacional integral de los servicios pblicos, como el rgano de ms alto nivel en la toma de decisiones de los servicios pblicos. 5. Consideraciones generales de la nueva normativa venezolana de servicios pblicos. Los servicios pblicos en Venezuela han estado marcados por el estigma de ineficientes y corruptos en su administracin; caracterizados por una calidad inadecuada, cobertura ineficiente y con una estructura de costos elevado; por ello la necesidad de crear un Proyecto de Ley que regule y supervise la actuacin de las

empresas pblicas o privadas que sean prestadoras de servicios colectivos y/o domiciliarios. Sin embargo, la regulacin de un sector econmico, independientemente de que se trate de un servicio pblico, no se reduce a la letra de la norma especfica, sino que implica un modelo regulatorio ampliamente concebido. All es que radica la posibilidad de establecer e implementar un modelo coherente con los objetivos de garantizar, no slo la posibilidad de una amplia prestacin de los servicios pblicos, sino que efectivamente se haga de forma eficiente y garantice realmente un estadio de bienestar social elevado. De hecho, lo que el informe de la OAEF intenta calificar como una causa que justifica la regulacin (calidades inadecuadas, cobertura ineficiente y estructuras de costos elevados), resulta ser en la mayora de las oportunidades efectos de modelos regulatorios ineficientes. Justamente, un modelo basado en la falsa creencia de que los servicios pblicos deben ser de propiedad pblica, tiende a explicar resultados no deseados como los mencionados anteriormente.