SLO PARA PARTICIPANTES 4 de junio de 2001 ORIGINAL: ESPAOL CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe IIDH

Instituto Interamericano de Derechos Humanos Reunin de Expertas sobre Racismo y Gnero Santiago de Chile, 4 y 5 de junio de 2001

DISCRIMINACIN TNICA Y CULTURAL Algunas razones para meditar

Este documento es un borrador escrito por la Sra. Isabel Hernndez, Coordinadora del Proyecto Regional de Bi-alfabetizacin en temas productivos, de medio ambiente, gnero y salud reproductiva de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de la exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin.

DISCRIMINACION ETNICA Y CULTURAL Algunas razones para meditar

El etnocentrismo es un fenmeno social ancestral, activador de conductas xenofbicas, prejuiciosas y descalificadoras del otro (extranjero, ajeno, diferente). Paradjicamente, garantizar el reconocimiento de ese otro, es imprescindible para la consolidacin de las identidades, en todo modelo autntico de democracia. En Amrica Latina y el Caribe, falta an consolidar espacios de crtica, de debate y de expresiones reinvidicativas que permitan reconocer la raz conflictiva que sustentan las relaciones intertnicas e interculturales. Espacios que podran motivar a la superacin de los conflictos, en lugar de esconderlos y apelar a los supuestos beneficios del olvido o de la proliferacin de innumerables declaraciones de tolerancia y desprejuicio, siempre tiles, pero no suficientes. La contradiccin entre la sociedad legal y la sociedad real es propia de la constitucin de los estados modernos. En la medida que subsista la marginacin socio-econmica de los sectores ms pobres de la Regin (los indgenas, los afrolatinos y afrocaribeos), la legislacin vigente en materia de integracin igualitaria, no ser ms que uno de los tantos elementos emergentes de esta contradiccin. Por un lado, la igualdad de derecho frente a la desigualdad de facto, fortalece la discriminacin velada en el seno de la sociedad y, por otro, suele inhibir y desmovilizar a los grupos directamente afectados. A comienzos del Siglo XIX, y a medida que se consolidaba el poder de los nuevos estados latinoamericanos, diversas disposiciones legales transformaron en ciudadanos con igualdad de derechos a los indgenas de nuestra Amrica. En algunos casos, estas disposiciones reiteraban anteriores Cdulas Reales correspondientes al perodo colonial1. Se haca explcita de esta manera la voluntad de integrar en igualdad de condiciones a pueblos desiguales, equiparando formalmente entidades tnicas diferenciadas y antagnicas. Mientras las sociedades nacionales, por un lado, daban prueba de sus avanzados ideales de igualdad y democracia heredados de la Revolucin Francesa, por otro, inmovilizaban al indgena calificando de injustificado todo acto de protesta o de justa rebelda. Una prueba de ello lo constituye el problema, aun no resuelto, sobre
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El 29 de diciembre de 1593, la Audiencia de Lima recibi orden de la capital del Reino: de aqu en adelante castiguen con mayor rigor a los espaoles que enjuiciaren, ofendieren o maltrataren a los indios, que si los mismos delitos se cometiesen contra los espaoles. Asimismo, en 1537, Pablo III por Bula Papal afirmaba que los indios tenan alma y eran verdaderamente hombres (aunque no desautorizaba la, por entonces, llamada Guerra Justa. Durante el Siglo XVII y ms aun en el XVIII proliferaron este tipo de argumentaciones reinvidicatorias de la dignidad e igualdad de los indgenas ante la ley. Paradjicamente, las matanzas continuaron durante dcadas. En el Sur del Continente, se agudizaron en pleno perodo republicano. Slo que, durante las Campaas de Pacificacin, se ejecutaba a millares de indgenas considerados ciudadanos libres y con igualdad de derechos frente al Estado (Bandos y Decretos Supremos de las constituciones de las Repblicas, principios del Siglo XIX). 2

asignacin de suelo comunitario. Es decir, estas legislaciones de corte liberalhumanista, obviaban entre sus expresiones, el acceso a un rgimen igualitario de propiedad de la tierra. Muy por el contrario, en los casos en que intervino, fue para despojar el indio de la propiedad comunitaria, ligndolo definitivamente y en condiciones de semi-servidumbre, al latifundio. Nuestra ocurrencia de regresar al pasado, se sustenta por la necesidad de explicar el nacimiento de una contradiccin actual: por un lado, los gobiernos latinoamericanos (apoyados en valiosas declaraciones de los ltimos foros mundiales) reconocen jurdicamente igualdad de derechos para todos y cada uno de sus miembros, enfatizan, incluso, que esta igualdad alcanza a los integrantes de las razas y las tnicas histricamente discriminadas, y por otro, las sociedades de hecho, en su quehacer cotidiano, propician un trato desigual y condenatorio a los integrantes de las etnias y las culturas socialmente descalificadas. La presencia cada vez ms evidente de esta contradiccin social, nos anima a afirmar con nfasis que, el racismo, la discriminacin tnica y cultural, la xenofobia y sus formas conexas de intolerancia perduran y se agudizan hoy, en Amrica Latina y el Caribe. Se trata de fenmenos sociales que parten de conductas etnocntricas, universales y de larga data. Se profundizaron y acriollaron en nuestra Regin como justificacin histrica del genocidio de la Conquista. Se expandieron durante la Colonia y la Repblica y actualmente subsisten, como necesidad de legitimar la marginacin econmica presente. Porque ni la capacidad crtica, ni las expresiones reivindicativas de participacin social y tolerancia racial y tnica, son agendas al sistema de poder poltico y econmico. Como afirman Berger y Luckman en La construccin social de la realidad (Amorrortu, 1998): dos sociedades que se enfrentan y cada una de las cuales poseen universos en conflictos, desarrollan mecanismos conceptuales destinados a mantener sus respectivos universos. Sin embargo, la cuestin de cual prevalecer, depende ms del poder que de la habilidad tericala sociedad que tenga el palo ms grande, tiene mayores posibilidades de imponer sus definiciones. Histricamente, para todo pueblo dominador, el pueblo dominado fue brbaro y hereje, puesto que necesit desacreditarlo y degradarlo para justificar la imposicin por la fuerza de su propio sistema de vida, y defender de esta manera sus intereses econmicos. As es que, mientras se comienza a discriminar porque se domina, luego se contina dominando porque se discrimina. La exclusin econmica de los indgenas, afrolatinos, afrocaribeos y de otras colectividades igualmente descalificadas en trminos sociales, se basa en discriminaciones comunes y propias de todos los estratos empobrecidos del campo y la
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ciudad, pero, por pertenecer a una etnia y a una cultura diferente, por responder a una historia distinta, se perjudican con la intolerancia y la discriminacin especfica, basada exclusivamente en su distincin racial, tnica y cultural. Como describa magistralmente Galindo en Garabombo el invisible, si un campesino pobre indgena se presenta en una Oficina pblica, mal vestido y dice no saber leer ni escribir, los elementos que objetivamente aparecern como manifestaciones de su pobreza extrema, pasarn a constituirse en agravantes de una condicin tnica desvalorizada, y en el caso de ser considerado (si supera su condicin de invisible en las Salas de Espera) ser tratado en trminos oprobiosos como indio, sucio e ignorante, ms que como campesino pobre y analfabeto. La difusin permanente de las expresiones de este imaginario social descalificador del diferente impregna a todos los sectores de las sociedades nacionales. Por ejemplo, actualmente, los indgenas son discriminados, no solo por la impronta histrica de los sectores dominantes, sino tambin por los miembros no-indgenas de su propio sector social marginado. Ya sea porque el ciudadano pobre no-indgena, encuentra (y prefiere encontrar) su identificacin cultural en el comportamiento social de los sectores hegemnicos y privilegiados; o porque el desprecio por el otro (el distinto, el diferente, el descalificado) hace del ejercicio de la discriminacin un reaseguro de la existencia de un grupo inferior en la escala social, que le permite obtener beneficios secundarios (ante posibles alianzas polticas o algunas instancias de acceso a mayor participacin social). Frente a este escenario de mutuas descalificaciones y contradicciones histricas, debemos admitir que a pocos resultados arribaramos si pretendemos llevar a cabo acciones solamente en el terreno jurdico, sin acceder a instancias concretas de transformacin en la sociedad de hecho. Asimismo, obtendremos los mismos magros resultados, si pretendemos intervenir solamente en los grupos sociales afectados por la discriminacin, sin desarrollar acciones tendientes a desarticular mecanismos de prejuicio y descalificacin en los mbitos mayoritarios de las sociedades que los ejercitan. La construccin de una ciudadana moderna esta atravesada por las tensiones entre el fortalecimiento de las identidades tnicas minoritarias y la homogeneidad cultural que nos ofrecen los paradigmas de modernidad en boga. Sin embargo, no hay nada ms injusto que ofrecer tratamiento igualitario, a aquellos que registran necesidades diferentes. La resistencia ante este tipo de inequidades, actualmente pasa por asumir el reto de conciliar las particularidades histrico-culturales de cada pueblo tnico y culturalmente diferenciado, con la vocacin universalista del desarrollo y la modernidad. La desmovilizacin autodestructiva de las sociedades discriminadas

Los intentos de asimilacin

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Como consecuencia de una descalificacin permanente de sus pautas de conducta, de sus creencias, de las expresiones de su propio lenguaje, el discriminado termina reconocindose y autodefinindose como tal. Llega a aceptar los trminos de la degradacin, asume con naturalidad los adjetivos descalificadores que tradicionalmente le ha atribuido y se desvaloriza. Un comportamiento habitual de los grupos tnicamente discriminados es internalizar las pautas culturales del opositor tnico o racial, sobrevalorndolas e imitndolas tanto como le sea permitido. Como lgica contrapartida, desvaloriza las propias y acepta las justificaciones externas de descalificacin de su propia etnia. El primer intento del discriminado es negar su pertenencia u origen racial y tratar de asimilarse a la sociedad global, restndole notoriedad a sus particularidades o diferencias. En las sociedades ms abiertas, se advierte una tendencia al mestizaje a travs de enlaces matrimoniales mixtos o al ocultamiento de rasgos diferenciales, como el cambio de nombres y apellidos. Quienes transitan por este estadio de conciencia asimilacionista, procuran asimismo acceder a posiciones de clase ms ventajosas, con suerte diversa, pero la comprobacin emprica ha demostrado que este intento de integrarse al grupo social y tnico hegemnico, generalmente no los libera de su condicin de discriminados. Se trata de la adopcin de una mscara, que a veces ni siquiera es advertida por la sociedad mayoritaria; en otras oportunidades es develada por ella, y la mayora de las veces es rechazada. El enmascaramiento y el proceso que desencadena, no son neutros para la construccin de la identidad grupal de los discriminados; cada mscara la va cambiando en su esencia. Con el correr del tiempo, la superposicin de sucesivos enmascaramientos, impide que se registren los mismos rasgos identificatorios, y entonces estamos en presencia de otro proceso de autoadscripcin, manifestado a travs de una expresin distinta de la cultura. Esta nueva identidad da cuenta de lo perdido, tanto como de lo conservado y de lo recientemente adquirido, pero nada en estos proceso, logra combatir la descalificacin social. Es por esto que, cuando a pesar de los mencionados intentos, el discriminado se ve igualmente rechazado, como portador de un estigma imborrable, su reaccin se torna daina contra s mismo y contra su propia raza, reacciona frente a ella, la niega y la desvaloriza an ms. Es como el ejemplo de Fanon: al levantar el cuchillo contra su propio hermano, cree destruir de una vez y para siempre la imagen destestada del envilecimiento comn. La resistencia A esta conciencia asimilacionista y hasta cierto punto justificadora del comportamiento del discriminador, se opone una reaccin opuesta, dentro del grupo socialmente
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degradado. Al sufrir las descalificaciones de su origen y su cultura, el discriminado entra en conflicto, se rebela, enfrenta al grupo tnico antagnico, visualiza como enemigo a todos sus miembros y arriba a un estadio de conciencia defensiva o de resistencia tnica. Todo conflicto intertnico genera un proceso de descalificaciones mutuas y de simtrico antagonismo. Como respuesta al fenmeno discriminatorio, el grupo afectado reacciona con simtrica irracionalidad, en cuanto a los fundamentos de sus prejuicios. Si para el criollaje los indgenas son flojos, ignorantes y borrachos, estos trminos peyorativos y generalizables, se revierten, y para la poblacin indgena, los blancos o criollo, son ladrones, embusteros y violentos. El pueblo mapuche llama al chileno huinka, trmino que proviene del verbo en mapudungum huinkalf (robar), por lo cual el opositor tnico s perpetuo en el lenguaje, como el ladrn. Para el wichi-mataco del Chaco, el correspondiente sustantivo es ahat (demonio) y as podramos continuar con mltiples ejemplos. Conductas de esta naturaleza, fortalecen el racismo y sus conflictos, desarrollan comportamientos irreflexivos de enfrentamiento; transforman al opositor tnico invariablemente en enemigo tnico, incluso entre los miembros de un mismo sector social empobrecido y dificultan posibles alianzas para superar desventajas en trminos de acceder a una mayor participacin social y poltica. La reorientacin de la conciencia tnica Los estadios de conciencia tnica asimilacionista y descalificadora de su propia raza o etnia, as como la resistencia tnica irrestricta, propia de una conciencia defensiva, han contribuido histricamente a la permanencia del fenmeno discriminatorio, del racismo y la intolerancia. Se han manifestado a lo largo del tiempo, como caminos ineficaces en la bsqueda de una integracin social igualitaria (en trminos de acceso de oportunidades) a las sociedades nacionales latinoamericanas. En la medida que subsistan descalificaciones absolutas y apriorsticas, es imposible que dos o ms grupos sociales puedan encarar juntos la solucin de conflictos estructurales o aliarse para enfrentar antagonismos comunes o para superar la pobreza y la exclusin poltica y social. Por el contrario, tanto los intentos de asimilacin como las conductas defensivas o de resistencia, han conducido a los sectores discriminados a la vulnerabilidad, la incapacidad de autorepresentacin, la desmovilizacin o la autodestruccin. En las ltimas dcadas, hemos sido testigos de un proceso paulatino de una toma de conciencia sobre estos procesos y sobre la necesidad de autoafirmacin de la personalidad racial o tnicamente diferenciada de los pueblos discriminados. Se trata de intentos inacabados de revitalizar las culturas marginadas o de dignificar la autoadscripcin racial o tnica y la identidad cultural de las minoras. Estos intentos de reorientar la conciencia de pertenencia a un grupo socialmente descalificado, hacia la autoafirmacin de la personalidad diferenciada, encontrarn alternativas de
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crecimiento y desarrollo, en la medida que las sociedades latinoamericanas mayoritarias se lo permitan, propiciando avances en trminos de pluralismo, autenticas democracias y desarticulacin de prejuicios ancestrales. El inicio del Tercer Milenio y el xenofobia recrudecimiento de la discriminacin y la

En los umbrales del nuevo siglo, el problema de la extrema pobreza y la integracin social contina concentrando las preocupaciones de la mayora de los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe. El ajuste econmico y la internacionalizacin de la economa, ha producido profundas reestructuraciones tecnolgicas, polticas y socioculturales que agudizan las diferencias entre las subregiones y marginan a amplios sectores de la poblacin. El desarrollo desigual, en el largo plazo, abre nuevas brechas de pobreza en el interior de cada organizacin social. En un modelo econmico que produce situaciones recesivas recurrentes y restricciones del empleo, es obvio que se recrudecern las descalificaciones prejuiciosas y la xenofobia frente a los grupos histricamente discriminados (sean indgenas afrolatinos o migrantes internacionales pobres) debido a la competencia y a las presiones desiguales frente a las reducidas oportunidades del mercado de trabajo. Paralelamente y en el plano cultural, la difusin de una ideologa-sostn de conceptos macro-econmicos globalizantes, propicia un proceso de homogeneizacin que intenta socavar la identidad pluricultural de un continente que alberga junto a numerosas colectividades (asiticos, europeos del este, judos, palestinos, afrocaribeos, afrolatinos, etc.) a ms de cuatrocientos pueblos indgenas que admiten diferencias tnicas entre s y sobreviven en condiciones de marginalidad econmica, social y cultural. Estos fenmenos recientes, se suman a procesos histricos de etnocentrismo, de prejuicio cultural y mutua-descalificacin frente al otro (extranjero, ajeno, diferente). Otros procesos, en especial los referidos a los pueblos indgenas, son procesos de larga data que tienen su origen en la Conquista y la Colonia, pero que se reproducen, se activan y potencian ante cada nueva instancia de exclusin social y marginacin econmica. Algunos de los pueblos autctonos son de escasa significacin numrica, muchos otros en cambio, superan el cuarto de milln y en algunos pases se constituyen en la poblacin mayoritaria a nivel nacional. La poblacin indgena total del continente se estima, actualmente, en 43 millones de individuos. Por esta superioridad numrica, nos centraremos en propuestas estratgicas referidas a los pueblos originarios, aunque en mucho sentidos, tambin son aplicables a las dems colectividades y grupos cultural y tnicamente diferenciados.

Si bien, la situacin de marginacin y deterioro econmico de los pueblos indgenas coincide casi en un todo con la situacin de pobreza del conjunto de economas campesinas, hay rasgos propios de su autoadscripcin tnica que producen los fenmenos sociales de perjuicio e intolerancia, que agudizan su situacin de pobreza extrema. En las ltimas dcadas, el proceso de desarrollo tecnolgico evidenciado en algunos sectores de la agricultura ha marginado an ms a los pueblos indgenas del circuito de la produccin. Entre los campesinos originarios, el trnsito de la economa minifundiaria a una agricultura comercial de alta eficiencia, se ha visto impedido por factores de escasez de tierras, recursos materiales y financieros, por la falta de apoyo tcnico oficial y por ser indgena, y esto significa social y culturalmente inferior. Asimismo, el deterioro ambiental se agudiza en muchas reas geogrficas de poblacin indgena, cuya sobrevivencia se inscribe en la defensa de los recursos naturales renovables. La preocupante situacin de dao del medio-ambiente, da cuenta de comportamientos culturales diversos (a veces protectores y otras veces depredadores) que conciernen a la organizacin productiva, el sistema alimentario y el autocuidado de la salud (por ejm: aplicaciones extendidas de productos etnobotnicos con fines teraputicos, prctica que generalmente le concierne a la mujer). Lejos de atribuir las causas de estas evidencias, exclusivamente, a una suerte de determinismo histrico (fortalecido por el ostensible fenmeno social del prejuicio tnico) que las explicara slo por las relaciones de desigualdad que se generan entre el centro y la periferia, entre el atraso y la modernizacin, es preciso centrar el nivel de anlisis tambin en la situacin particular interna de estas comunidades originarias. La persistencia de las condiciones de pobreza extrema, suele explicarse tambin por los resultados que en el largo plazo arroja el bajo grado de cohesin comunitaria o por los mltiples e inacabados intentos de asimilacin a la sociedad envolvente. Otras veces, por una consciente voluntad poltica de no asimilarse, ni perder la esencia de las particularidades tnicas y culturales. Todos estos fenmenos, de naturaleza opuesta, son el producto de la misma imperiosa necesidad de sobrevivir. En un contexto desfavorable para la pervivencia familiar (en la medida que ella se base exclusivamente en la produccin agropecuaria), la tierra, smbolo-sostn de la identidad, se liga a cada joven que asume el mandato de sus antepasados, y contina trabajando la parcela de sus padres y de sus abuelos. Ellos son los elegidos para mantener el "espacio para la vida", esa franja de tierra que ofrece sentido de pertenencia tnica y a la que peridicamente vuelven tambin los migrantes, para soslayar en parte su involuntario desarraigo. En la mayora de los casos, los elegidos son los varones. Por eso, la situacin de la mujer indgena adquiere caractersticas especficas, concomitantemente determinadas por la violencia del sistema normativo que internaliza durante el proceso de su socializacin.
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Estas normas y valores son producto de una cultura de enclave, donde convive la cosmovisin autctona con un imaginario social modernizante. La mayora de las mujeres indgenas no logra superar las limitaciones de su condicionamiento de gnero, sumado a los efectos de una continua discriminacin tnica y cultural. Tanto en el campo como en la ciudad, contina cumpliendo roles tradicionales que implican la produccin de valores de uso, despojada de una real y efectiva participacin comunitaria. Este escenario de sometimiento y descalificaciones logra crear, con marcada regularidad, conflictos de identidad, desnimo, depresin y fuerte deterioro de la autoestima, a lo cual se suma un fenmeno endmico y generalizado: el monolingismo y el analfabetismo femenino. La conjuncin de todos estos factores produce asimismo, un complejo juego de fricciones comunitarias y de violencia intrafamiliar. En sntesis, las inequidades de gnero, la discriminacin etnocultural y la subordinacin socio-econmica son los principales fenmenos constitutivos de una situacin alarmante de marginacin educativa y de sensibles daos de salud de la mujer indgena. La poblacin femenina de los pueblos originarios, ostenta los ms altos niveles de morbilidad y mortalidad maternoinfantil del continente. Estrategia Regional-Integral Discriminacin Cultural de Disminucin del Prejuicio Etnico y la

Para los gobiernos de la Regin, las entidades no-gubernamentales, los organismos del Sistema de las Naciones Unidas, los formadores de opinin pblica, el sistema poltico en general y los gobiernos cooperantes, constituye una preocupacin permanente combatir todas las consecuencias negativas del Racismo, la Discriminacin Cultural y el Prejuicio Etnico en Amrica Latina y el Caribe. Por esta razn, todas las Estrategias de Lucha contra la Pobreza, se plantean en el marco de un discurso de respeto por la identidad tnica y la idiosincrasia cultural. Luego de analizar las tendencias sociales y econmicas del inicio de este nuevo Milenio para Amrica Latina y el Caribe, resulta difcil imaginar futuros escenarios de sobrevivencia prspera, equitativa, autosostenible, con sustentabilidad ambiental y a la vez, respetuosa de la identidad y la cultura de los pobladores autctonos. Por eso es necesario e imperioso visualizar acciones sociales, de carcter complementario a las tendencias del modelo econmico vigente. Pese a las claras orientaciones en materia de homogeneizacin cultural, permanentemente surgen en cada comunidad intentos de superar tal desafo: la adopcin de nuevas tecnologas productivas junto a una revalorizacin de las idiosincrsicas, procesos autnomos de organizacin comunitaria que ofrecen nuevos rditos econmicos y desarrollo de nuevos estadios de conciencia tnica que superan los viejos mecanismos ocultos de resistencia autodestructiva.
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La sociedad poltica y la sociedad civil pueden apoyar estos procesos. Es preciso hacerlo en forma integral y coordinada, intentando reunir los esfuerzos gubernamentales, junto a la comunidad internacional, a las organizaciones nogubernamentales y las asociaciones de la sociedad civil (en especial las de reivindicacin tnica que admiten un enfoque de dilogo intercultural). Esta suma de esfuerzos conducira a la implementacin de Estrategia Integral para la Disminucin del Racismo, la Discriminacin Cultural y el Prejuicio Etnico en Amrica Latina y el Caribe. Esta Estrategia consensuada, se debera basar en orientaciones de carcter global que contemplan: 1. El respeto de las costumbres, tradiciones y valores autctonos en la esencia y espritu de las polticas y acciones destinadas a disminuir el fenmeno discriminatorio. 2. Dos principios bsicos debern orientar los programas a implementar: 2.a. el de autodeterminacin (como accionar de una comunidad en el proceso de constituirse en sujeto de su propio desarrollo) y 2.b. el de la autogestin (como instrumento de injerencia y aprendizaje de dicho accionar frente a los quehaceres concretos de la produccin, el medio-ambiente, la salud, la educacin y la cultura). 3. La articulacin de las acciones pblicas de educacin, derechos civiles y humanos, proteccin del medio-ambiente y salud integral, con las polticas de desarrollo econmico y de infraestructura (sobre todo de nivel local y descentralizado) que, junto al fomento del crecimiento econmico comunitario propicie el empleo a nivel local, abriendo fuentes de trabajo accesibles a los recursos y habilidades disponibles en las poblaciones discriminadas y/o aisladas. 4. La habilitacin de instancias de coordinacin local de carcter no-gubernamental y de la sociedad civil, en especial las de carcter tno-culturales, que garanticen la efectividad de los mecanismos de coordinacin, controlen la recepcin de donaciones o prstamos y supervisen la distribucin equitativa de esos recursos, a nivel de la comunidad2. Una Estrategia Regional e Integral de esta naturaleza, deber inscribirse en un proceso global, de largo plazo, que contemple etapas a transitar. Estas fases o etapas se visualizan como necesarias en el proceso de implementacin de los diversos lineamientos polticos orientados a la Disminucin del Racismo, la Discriminacin Cultural y el Prejuicio Etnico. Sern de diversa temporalidad, a veces simultneas o complementarias,
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En la implementacin de esta Estrategia una especial consideracin merecer el enfoque de equidad de gnero. Ser necesario definir mecanismos de intervencin comunitaria que produzcan un quiebre en las conductas de fuerte subordinacin femenina, que es preciso atender con especial rigurosidad tcnica, y en forma atinada y paulatina, a fin de no provocar innecesarias fricciones familiares y comunitarias. Un ejemplo de ello lo constituye la labor de CEPAL a travs de su Proyecto Regional de Bi-alfabetizacin aplicado en las reas indgenas de cinco pases de Amrica Latina. 10

segn las caractersticas econmicas, polticas y socioculturales de cada contexto nacional o subregional: I. Revitalizacin de la identidad tnica y cultural de los grupos discriminados: Proceso en el que las sociedades nacionales pueden contribuir abriendo cada vez ms espacios propicios para el desarrollo de las organizaciones tnicas, sean indgenas, afrolatinos, afrocaribeos o reivindicativas de otras colectividades socialmente descalificadas, como actores sociales, protagonistas de su propio desarrollo econmico, social y cultural. II. Disminucin del prejuicio racial o tnico y la discriminacin cultural en la toma de decisiones polticas de gran impacto: El prejuicio y la discriminacin son fenmenos sociales experimentados en forma constante por miles de hombres y mujeres excluidos por tal motivo de una participacin social y poltica plena. Son fenmenos provocados por conductas cotidianos de intolerancia, propios de los ms amplios sectores de la sociedad. Por eso esta fase o etapa de la Estrategia Integral abre un largo y dificultoso proceso que apunta al imaginario social valrico de la poblacin no-indgena, blanca o mestiza, el que slo se lograr llevar a cabo en la medida que exista un compromiso de pluralismo y tolerancia por parte de la clase poltica y de la sociedad civil en su conjunto. III. Destierro de los mecanismos de defensa, irreflexivos e irrestrictos, hacia los valores y conductas de los grupos histricamente discriminados: Como es propio de toda organizacin social, las comunidades indgenas, afrolatinas, afrocaribeas y dems colectividades discriminadas, ostentan elementos cosmovisionales, usos, costumbres y normas de vida que impactan su accionar cotidiano y que no necesariamente benefician su sobrevivencia, ni deben ser admitidas o reivindicadas por el slo hecho de ser propias de indgenas o afroamericanas, etc. Ser necesario propiciar instancias mltiples y permanentes de autocrtica, lideradas por las propias comunidades intoleradas y en constante dilogo, negociacin y/o consenso con la sociedad intolerante. IV. Autoafirmacin de la personalidad tnica y cultural diferenciada de los pueblos indgenas, en un escenario econmico de apertura 3: Debern implementarse acciones tendientes a la generalizacin de una convivencia cultural igualitaria (equitativa en igualdad de oportunidades) de ambas sociedades, la discriminada y la que tambin es vctima del ejercicio histrico de la discriminacin (privndose a s misma de una convivencia enriquecedora, basada en la multiplicidad de las manifestaciones culturales que ostenta nuestra Regin.

Al menos vale el interrogante: es posible negociar la autonoma cultural en pleno desarrollo de una economa sin fronteras?. 11