El Pacto Social de 1973

El Pacto Social de 1973:
El Gobierno, la Industria y los Sindicatos. La ptica desde el sector agropecuario.
Autor:
Luciano Bugallo Di Prinzio

INTRODUCCIN
Es indudable que el sector agropecuario no es homogneo y fcilmente estratificable, y que ste, acta, se expresa y reacciona de diversas maneras de acuerdo a las circunstancias y contexto en el que se desarrolla. Una forma aproximada de estudiar los diferentes estratos sociales del agro, es agrupndolo o diversificndolo en las diferentes entidades gremiales, ms all que no todo el agro se agrupa en ellas. Durante los aos en que se desarrolla la investigacin, se observar las acciones y reacciones de las entidades del sector agropecuario frente a las principales polticas aplicadas en el Pacto Social de 1973. Si bien, en definitiva estas medidas polticas apuntaban, al menos desde su concepcin, a detener o como mnimo limitar, el despoblamiento del campo; al fomento del desarrollo de la produccin directa familiar en el agro, llevando a un mayor aumento de la produccin y de la productividad, expandiendo su mercado a nivel interno, y la obtencin de mayores divisas necesarias para el desarrollo del pas, a nivel externo. No todas las entidades coincidan en como deba organizarse la produccin, y por sobre todo, como deban distribuirse los frutos de dichas producciones. El presente trabajo est dividido en dos captulos, el primero destinado a contextualizar los hechos ocurridos entre los aos 1972 a 1975, principalmente enfocado en el Pacto Social de 1973, y el segundo abocado directamente a todo lo referente a polticas agropecuaria. El objeto de estudio, es poner de manifiesto algunos puntos en comn entre estas organizaciones, como as tambin sus diferencias, ms all de las heterogeneidades que las conforman, de acuerdo a como el contexto incide en sus intereses.
ACLARACIN Queda prohibida la copia, distribucin o difusin integra o parcial de los contenidos de la presente investigacin, sin autorizacin expresa por escrito de su autor y sin las correspondientes citas de las fuentes utilizadas.
Luciano, Bugallo Di Prinzio

CAPITULO I
Sinpsis. El Pacto social, firmado el 8 de junio de 1973 por los miembros de la Confederacin General del Trabajo y la Confederacin General Econmica, consisti en un acuerdo que defini la poltica econmica de las primeras fases del gobierno peronista de Hctor Cmpora y la tercera presidencia de Juan Domingo Pern. El objetivo era concertar la poltica econmica nacional entre los tres sectores clave de la Economa: el Gobierno, la Industria y los Sindicatos en pos de conseguir la recuperacin econmica del pas; mediante el congelamiento de los precios, el alza general de sueldos, y la suspensin de la negociacin colectiva sobre el salario durante 2 aos; a fin de que los asalariados percibieran el 40-50% del ingreso Nacional, disminuyendo la inflacin, y consolidando el crecimiento econmico. Finalmente el Pacto Social no fue cumplido por ninguna de sus partes en su totalidad, influenciado por la coyuntura internacional, local y los intereses particulares de cada sector intervinientes. El sector agropecuario no estuvo ajeno a las polticas aplicadas durante ste perodo, reaccionando de diversas maneras frente a las diferentes leyes que se promulgaron en el mencionado Pacto, principalmente: la Ley de comercializacin de carnes 20.535, la de comercializacin de granos 20.573, la Ley de arrendamientos 20.518 y la de Fomento agrario 20.543.
Hiptesis. El origen de las diversas propuestas, acciones y reacciones de las entidades gremiales del agro, tienen que ver especficamente con definir cul es el proceso de produccin agropecuario del pas.

DESARROLLO TERICO
El Pacto Social. El Gobierno, la Industria y los Sindicatos. El 11 de marzo de 1973, despus de 18 aos de proscripcin el peronismo retornaba al poder con el triunfo de la frmula Cmpora Solano Lima. Los acuerdos polticos preelectorales entre Pern en el exilio y el gobierno militar haban impedido que el viejo lder se presentara como candidato. Pero de todos modos las urnas expresaron el resultado de una lucha que durante aos haban llevado adelante amplios sectores de la sociedad: hombres y mujeres de los sectores populares, cuya historia poltica y social enlazaba con fuerza una identidad peronista; trabajadores, organizados o no, viejos dirigentes de la resistencia, los de ms nuevo liderazgo, formados bajo la consigna luche y vuelve; sindicalistas, delegados de base, militantes polticos, militantes sociales. Cmpora al gobierno, Pern al poder haba sido la consigna de la campaa electoral llevada adelante protagnicamente por los sectores juveniles del peronismo, alentados por Pern desde el exilio y mirados con recelo por los que haban sido hasta entonces los depositarios incuestionados de la confianza del lder: los dirigentes sindicales. (Sarav y Salvatori. - 2008, Pg. 2)
Gobierno de Cmpora. El 25 de mayo asuma el nuevo gobierno, que design como Ministro de Economa a Jos Ber Gelbard, empresario dirigente de la CGE (Confederacin General Econmica). El triunfo electoral del 11 de marzo haba generado expectativas en los sindicalistas, y en los sectores populares en general, sobre un aumento de salarios. Sin embargo la realidad fue muy distinta, y en nombre de la lealtad doctrinaria Pern les impuso la firma del Pacto Social: un acuerdo de austeridad que rubricaban el Estado, los empresarios y los sindicatos. La firma del Pacto Social, el 8 junio de 1973 se propona contener la inflacin y sobre todo poner bajo control las pujas por la distribucin del ingreso. Concretamente, dichas medidas incluan un congelamiento de precios de los bienes de consumo, un alza general de salarios de alrededor de 20%, la suspensin de las negociaciones colectivas de salarios por dos aos, un plan de austeridad para el sector pblico, una redistribucin del gasto hacia los servicios pblicos, una reforma tributaria que afectara, en principio, el impuesto a las ganancias y a la tierra, y la canalizacin del crdito hacia las empresas nacionales. Adems, se intentaba mantener la tasa de cambio estable, evitar una devaluacin y tratar de que la masa monetaria creciera lentamente. El Pacto Social represent la frmula virtuosa a travs de la cual Pern crey concretar la posibilidad de un gobierno basado en un consentimiento socioeconmico. Sus actores eran representativos y legitimados. En la etapa que l defina como de reconstruccin deban cumplirse determinados requisitos previos que moldeaban el futuro de la siguiente etapa de liberacin. La concertacin significaba algo ms que institucionalizar una convergencia de intereses sectoriales. Para quienes vieron el

triunfo electoral del FREJULI como uno de sus prerrequisitos, el Pacto Social reabsorba la posibilidad de conflictos, e indirectamente, contribua a que la nueva gestin de gobierno y los arreglos parlamentarios tuviesen un funcionamiento sin sobresaltos. (Horacio A. Ghilin., 2007, pg. 13) Este acuerdo corporativo acerca de objetivos e instrumentos, oficialmente implementado a partir del 25 de mayo de 1973 y rubricado por el Congreso el 8 de junio de ese mismo ao, funcion por casi un ao de acuerdo con las expectativas. Es decir, se alcanz cierto crecimiento econmico, una mayor estabilidad de los precios y una mejor situacin externa, pero los jefes sindicales se encontraban incmodos en un gobierno que consideraban propio sosteniendo un acuerdo que suspenda las negociaciones colectivas. Apareca claro que la firma del Pacto haba representado una imposicin del propio Pern y no una opcin. Aceptaban las reglas del juego sabiendo que de ello dependa la ocupacin de espacios importantes otorgados por el viejo lder. Una vez que Cmpora fue corrido de la escena, y con l los sectores juveniles y revolucionarios del peronismo, se abriran nuevas expectativas de intercambios polticos. Los nmeros con los que cerr el ao 1973 fueron francamente alentadores. El PBI creci 4,5% en el ao, mejorando el 3% de 1972. El desempleo en el Gran Buenos Aires disminuy, de 6,1 % a 4.5% de la fuerza de trabajo. Al contrario de lo que haba pasado en otros momentos de alta actividad, la balanza comercial mejor: la mayor demanda de importaciones pes menos que el aluvin de divisas conseguido gracias a los altos niveles de precios internacionales y produccin de los bienes exportables. Pero nada de eso era tan impresionante como el registro de inflacin. La cifra de 60% de aumento de precios a lo largo de 1973 esconda dos mitades dispares, ya que en el segundo semestre la inflacin haba sido nula. Pern remarcaba, cada vez que se le presentaba la oportunidad, el hecho desacostumbrado de que la moneda argentina se hubiese revalorizado, de 12,5 a 10 pesos ley por dlar. Para fin de ao, la consigna "inflacin cero" ya era un logro -y un eficaz instrumento de propaganda- del gobierno justicialista. A partir de entonces, la economa argentina pas a una tpica etapa de recalentamiento. Los ndices de actividad fueron excepcionales en 1974 (6,7% de crecimiento del PBI y un casi inexistente 2,5% de desempleo) pero empeoraron la inflacin (40% de principios a finales de ao) y las cuentas externas (balanza comercial deficitaria en el segundo semestre). Tambin fue tpico de la fase de deterioro que la suerte no acompaara. Ms all de su contenido primario -emocional y poltico ante todo- la muerte de Pern signific la desaparicin de un factor equilibrante y coordinador, clave en el esquema acuerdista vigente. Las expectativas cambiaban de signo y se reverta el efecto estabilizador que haban tenido en los primeros meses. Para peor, en julio de 1974 la Comunidad Econmica Europea impuso una prohibicin sobre las compras de carne, complicacin que se sumaba a la recesin internacional y al aumento persistente de los precios de importacin argentinos. La suba en el valor de los productos extranjeros no alcanzaba para contraer su demanda, en tanto no se encarecan en relacin a los precios nacionales porque el precio del dlar estaba fijo a pesar de la renovada inflacin.

En septiembre de 1974, despus de la tregua impuesta por la muerte de Pern, Gelbard fue reemplazado por el economista justicialista Alfredo Gmez Morales. La renuncia fue el resultado de una maniobra sindical poco disimulada. En contra de lo que podra haberse esperado, la CGT retaceo el apoyo al proyecto de Ley Agraria presentado por quien a esa altura de los acontecimientos era el ltimo representante del plan econmico de Pern. A quince meses de puesto en marcha, ese programa era cosa del pasado. Llegaba la hora de enfrentar los problemas que se haban acumulado sobre el rgido esquema del Pacto Social. Era una tarea difcil para un gobierno sin identidad, cooptado alternativamente por grupos enfrentados y acechado, ante el vaco poltico abierto tras la muerte de Pern, por la sombra creciente de otro golpe militar
Conflictos laborales. El ao 1973 fue adems un ao donde se generalizaron los conflictos laborales. Podra hablarse de un proceso fundamentalmente espontneo, no coordinado, no al menos por la intervencin de agentes polticos. Las rebeliones antiburocrticas se haban expandido antes de 1973 en el interior del pas, sobre todo en Crdoba y la franja interior del ro Paran, entre Rosario y Buenos Aires. Fue all donde se haban instalado las grandes empresas de capital extranjero a fines de los 50 por las multinacionales: fundamentalmente metalurgia, siderurgia y petroqumica fueron los sectores beneficiados por los programas del frondizismo primero, el gobierno de Illia y la dictadura de Ongana despus. Por ejemplo en las ciudades de Villa Constitucin, San Nicols, Zrate y Campana confluan caractersticas particulares que hicieron posible una difusin ms rpida y masiva de la protesta obrera: la irradiacin social de la fbrica en las localidades pequeas, el impacto de la industria en el conjunto social es muy fuerte; as la protesta obrera adquiere rpidamente un carcter comunitario. La provincia de Buenos Aires por el contrario, es zona de instalacin ms antigua, con lo cual el contorno de la fbrica, o al menos de su impacto social, se ha desdibujado y confundido con la planta urbana en general. Como resultado del proceso de modernizacin industrial se produjo la segmentacin del mercado de trabajo y la descentralizacin de las negociaciones colectivas. Ambas novedades afectaban profundamente el poder de los sindicatos a nivel nacional. Sobre todo en los ncleos industriales modernos la accin reivindicativa tendi a desplazarse hacia la empresa fortaleciendo el poder de las bases locales. Se permiti y foment la creacin de sindicatos por empresa. El caso de la industria automotriz cordobesa con los sindicatos SITRAC- SITRAM es ejemplo de esta situacin, que tendi a profundizar el debilitamiento del poder de las burocracias sindicales y favoreci en esa zona del interior una oleada de conflictos que comienzan en 1967 y para mediados de 1972 comienzan a irradiarse tambin a la provincia de Bs. As. Una ola de paros y movilizaciones comenz en Buenos Aires en 1973, casi como un eco de las rebeliones anti-sindicales que haban comenzado antes en el interior. La firma del Pacto Social en junio de 1973 se daba en un momento de generalizacin de los

conflictos laborales y la central obrera quedaba as como espectador, probablemente incmodo, de los procesos de lucha que se generalizaban. Para dar imagen de la situacin, entre junio y septiembre de 1973 se contabilizaron 120 conflictos.
La presidencia de Pern. El proyecto poltico de Pern implicaba constituirse en el conductor del estado y mostrarse como nico eje posible de la reconstitucin institucional que el pas necesitaba. En junio de 1973 la maniobra para provocar la renuncia de Cmpora fue el inicio del camino hacia la presidencia del propio Pern. El nuevo escenario modific el lugar que habran de ocupar los lderes sindicales, que, a diferencia de lo que haba sido la campaa de marzo, tuvieron en sta, que llevaba a Pern y a su esposa Isabel Martnez como candidatos a la presidencia y vicepresidencia respectivamente un rol protagnico. Lorenzo Miguel, lder de los metalrgicos, fue parte de la delegacin de los viajes de campaa por el interior del pas. El 23 de septiembre de 1973 la frmula Pern-Pern se impone por el 62% de los votos. Dos das despus de las elecciones es asesinado Jos Rucci, secretario general de la CGT desde 1970, que haba llegado all como producto de los acuerdos instrumentados por Pern para mantener el equilibrio entre las aspiraciones de los jefes sindicales. La eliminacin fsica de los jefes sindicales como antes Jos Alonso, Augusto Vandor y Dick Klosterman fue el camino elegido por las organizaciones guerrilleras para terminar con la burocracia. Pero en este caso el mensaje era claramente para el electo presidente. Una semana despus de las elecciones Pern concurri a la CGT a ratificar la confianza y el apoyo a la central, ratificando que el movimiento obrero era la columna vertebral del movimiento peronista e instando a los sindicalistas a sumarse a la tarea de combatir la infiltracin marxista. La sancin de la Ley de Asociaciones Profesionales en noviembre de ese ao 1974 funcion como sello para la alianza de los sindicalistas con el gobierno. La ley consolidaba la centralizacin de las estructuras sindicales y el peso de la burocracia, por ejemplo extendiendo los mandatos de dos a cuatro aos, posibilitando la intervencin de los sindicatos locales y la revocacin de los mandatos de los delegados de fbrica. A pesar de la poderosa herramienta que el gobierno le haba entregado a la CGT, los conflictos con fuerte participacin de las bases y con una dinmica de acciones directas, se incrementaban. En este perodo las principales demandas estuvieron vinculadas a las condiciones de trabajo y al reclamo por la reincorporacin de activistas cesanteados. Los casos ms importantes, y de mayor repercusin pblica fueron los de Philips (empresa holandesa de artefactos elctricos), General Motors, Terrabusi, Molinos Ro de la Plata, Astilleros Astarsa y Acindar. El futuro del Pacto Social. A fines de 1973 los indicadores econmicos eran muy favorables para la gestin econmica. Los precios de exportacin, en su tendencia alcista haban dejado como

saldo un volumen rcord de exportaciones. El Producto Bruto Interno se haba incrementado y tambin la lucha contra la inflacin ofreca resultados muy positivos. La prueba de fuego del Pacto se produjo con el aumento de los insumos industriales importados. La puja distributiva haca que los empresarios pretendieran trasladar a los precios este incremento. Desde la firma del Pacto hasta febrero del 74 la prdida de salario real haba sido del 7%, lento descenso que era acompaado por el lento ascenso de los precios. El 29 de marzo se convoca a Gran Paritaria. Como era de esperar, no se pudo llegar a un acuerdo ya que ni sindicalistas ni empresarios queran ceder en su demanda. As Pern anunci un aumento de salarios del 13%. Los dirigentes sindicales no se mostraron, ni podan mostrarse, en un contexto en que los conflictos no cesaban, satisfechos con el aumento. Entre marzo y junio del 74 el promedio de conflictos fue el mas alto de todo el gobierno peronista. Se otorgaban aumentos por fuera y mayores a los logrados por la CGT. Pern responda otorgando un medio aguinaldo adicional como un aumento. El equilibrio que tanto cuidado haba tenido en mantener el viejo caudillo, amenazaba desmoronarse en la incontenible puja distributiva expresada en los aumentos de precios y salarios. El 12 de junio Pern da su ltimo discurso pblico y amenaza renunciar, apelando an a la lealtad del conjunto de los argentinos a sostener el acuerdo firmado un ao antes por el Estado, los empresarios y los sindicalistas. Poco ms de un mes antes se haba producido en la Plaza de Mayo la ruptura definitiva con Montoneros, que desat un agudo conflicto poltico que despert la desconfianza y las crticas de los actores involucrados y una puja sin cuartel por el poder. Como ustedes saben nosotros propiciamos que el acuerdo entre trabajadores, empresarios y Estado sirva de base para la poltica econmica y social del gobiernoTodos los que firmaron en dos oportunidades ese acuerdo saban tambin que iban a ceder parte de sus pretensiones, como contribucin al proceso de liberacin nacional. Sin embargo, a pocos meses de asumir ese compromiso pareciera que algunos firmantes estn empeados en no cumplir el acuerdo y desean arrastrar al conjunto a que haga lo mismoFrente a esos irresponsables, sean empresarios o sindicalistas, creo que es mi deber pedirle al pueblo no slo que los identifique sino tambin que los castigue. (Juan D. Pern , 12 de junio de 1974 desde la Casa Rosada). Tres semanas despus de ese ltimo discurso, Pern mora y se aceleraba la descomposicin de su tercer y ltimo gobierno, y con esto el fin del Pacto Social. El Pacto Social se deterior visiblemente a fines del ao 1974. Adems de la situacin externa, otras causas concurrieron a ello, siendo el marco poltico una de las ms determinantes. Pern ya no estaba y el gobierno que lo sucedi no pudo llevar a cabo algunas reformas en la estructura econmica que tal vez habran permitido sostener su dinmica con miras a las nuevas paritarias de 1975. Reconocida la importancia del control de precios y de los instrumentos puestos a su servicio, muchos consideraron que el acuerdo social del ao 1973 comenzaba a degradarse en algn sentido cuando comenzaron a moverse peligrosamente los precios relativos. Se puso en evidencia que frente a la cuestin salarial la mayora de las organizaciones obreras vean empeado tanto su poder como su funcin institucional. (Horacio A. Ghilin, 2007, pg. 17)

La propia dinmica de los sindicatos atravesaba crecientes dificultades para contener procesos de contestacin y luchas econmicas clasistas que, al impugnar a los dirigentes gremiales, atacaban directamente al centro del acuerdo. En el campo sindical, tras el asesinato del Secretario General de la CGT Jos Ignacio Rucci, una pronunciada desviacin izquierdista centrada en la crtica a la burocracia sindical pas decididamente a la accin. Se asociaron aqu dos fenmenos. En principio un nuevo sindicalismo contestatario que, en muchos casos, result fcilmente orquestado por las grandes multinacionales. stas eran contrarias a la negociacin por rama de industria y al sindicalismo que negociaba salarios para todos sus trabajadores como un nico colectivo laboral. El segundo fenmeno era decididamente ideolgico; permita a la nueva elite sindical combativa interpretar sus acciones como si las mismas fueran parte de un proyecto revolucionario. En el fondo exista un desconocimiento elemental del modo como Pern consideraba a los sindicatos. Incluso la organizacin Montoneros, al abrir un frente en el campo sindical mediante la creacin de la Juventud Trabajadora Peronista (JTP), se sum al sindicato de empresa, en abierto desafo a un estilo que siempre procur mantener el sistema de CGT nica.
A modo de comparacin. A modo de comparar opiniones, algunos comentarios de diferentes referentes polticos sobre el pacto social del 73: La crisis ideolgica se torn ms aguda a causa de la militarizacin de la poltica. El Modelo Argentino para el Proyecto Nacional de Pern descansaba en un juicio maduro de la unidad nacional capaz de abolir la conciencia desgarrada del doble pas expresada por la antinomia peronismo-antiperonismo. Pero el tiempo hizo su obra y la muerte de Pern clausur el principio de lealtad objetiva a la conduccin, privando de este modo al pacto social de su principal garante. (Horacio A. Ghilin, 2007, pg. 14) El programa tena, es verdad, una fuerte oposicin de los sectores ms radicalizados del peronismo. Sin embargo Pern, quien aglutinaba con creces la mayor representatividad poltica, dio viabilidad al acuerdo. Lamentablemente el asesinato de Rucci, la muerte de Pern y renuncia de Gelbard, en esa secuencia, impidieron su sustentabilidad en el tiempo. (Vctor Santa Mara, 2007, pg. 70) En el breve perodo de Cmpora-Pern (1973-1974) se institucionaliza un modelo en el cual los trabajadores tenan un gran poder de negociacin, con salarios altos y bajo desempleo. A travs del Pacto Social, por primera vez en la historia se explicita un amplio consenso respecto al rgimen de acumulacin y distribucin que democrticamente acuerdan los diversos actores sociales. De este modo, se busca compatibilizar un rgimen de acumulacin de alto crecimiento econmico con una mejora permanente en la distribucin del ingreso. (Roberto Arias, 2011, pg. 10)

El Pacto Social, en resumen. - En junio de 1973 se firma un acuerdo conocido como Pacto Social, ste tena dos objetivos: llevar a cabo unas reformas acordadas con distintos sectores de la sociedad y crear un plan de estabilizacin. - Para los sindicatos signific la suspensin de las negociaciones colectivas de trabajo. - Para la CGT, significaba abandonar la poltica de presin y negociacin con el Estado y los empresarios. - Los empresarios no resignaron el control sobre unas variables econmicas fundamentales. - La economa fomento las exportaciones, el crecimiento de estas le permita al gobierno mantener al da las cuentas externas. - El xito de este se dio porque el gobierno contaba con apoyo electoral. El pacto alcanz uno de sus objetivos: controlar la inflacin, pero la crisis internacional segua perjudicando a la economa Argentina. - A principios de 1974 el estado no tena capacidad para resolver los conflictos y aumentaron las presiones en torno al Pacto Social. - Luego de la muerte de Pern lo poco que quedaba del Pacto Social se disolvi.
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CONCLUSIN
El Pacto Social del ao 1973, cualquiera sea la designacin que pudiera tener en nuestros das, consigue atravesar al menos en tres aspectos importantes aquella fijacin del pasado que no se repite. El primer aspecto es claramente normativo. Se refiere a la constelacin de valores que orienta las vidas personales de una comunidad. Su equilibrio es la categora expresiva de un mnimo de orden social podra considerarse a la justicia como el valor central que debe presidir ese orden. El segundo aspecto ya es directamente poltico. Si lo vemos desde un registro histrico comparativo no puede negarse que las experiencias conocidas de pacto social en cualquier pas han dependido irrefutablemente de condiciones hegemnicas previas. El garante de un acuerdo social de gran alcance no recaba el poder de los que se sientan en la mesa. La convocatoria realizada por Pern evidentemente no proceda de las partes reunidas en funcin del Pacto Social. En realidad era la conduccin poltica de un amplio movimiento de masas la que proyectaba el arbitraje de su propio liderazgo al centro mismo en el que se articulaban los intereses y las expectativas. El tercer aspecto es institucional. No es un problema menor en la medida que las decisiones han de ejecutarse, y las disposiciones normativas y reguladoras ponerse en prctica. Como se sabe el Modelo Argentino avanza en notables precisiones a ese respecto. Por lo pronto, el Pacto Social debe considerarse en un marco de democracia federal, social, orgnica y directa. El federalismo republicano de nuestra tradicin poltica, las transformaciones sociales del peronismo como rgimen de gobierno son determinaciones histricas innegables. Pero una democracia orgnica y directa manifiesta cualidades inherentes de suma importancia para comprender el ltimo tramo del pensamiento de Pern. No cabe duda que el Pacto Social, controlaba cualquier desviacin corporativista, complementa la representacin poltica de los partidos. Dicho de otro modo expone intereses reales y actores visibles. Confiere realismo a la poltica. Responsabilidad pblica a los que han asumido el compromiso. Por cierto que el marco histrico del Pacto Social de 1973 es cosa del pasado. Pero contina siendo la imagen arquitectnica de la justicia social.
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CAPITULO II
El Pacto Social. La ptica desde el sector agropecuario. En este capitulo, se analizar el efecto y relacin entre las polticas aplicadas durante el Pacto y el sector agropecuario. Las reacciones y respuestas de los sectores ms influyentes, a travs de discursos promulgados por las entidades, por publicaciones de la poca en los principales diarios, y por la opinin de los principales actores. Se pretender marcar cules eran los intereses que movilizaban las diferentes entidades, para acompaar o rechazar el Pacto Social, sus diferencias y coincidencias.
POLTICA AGROPECUARIA Y RESPUESTAS GREMIALES
Ley de arrendamientos 20.518 y de Fomento agrario 20.543. Refirindose a la poltica agraria del perodo 1973-76, se puede seala que an cuando el peronismo se encontrara en las mejores condiciones para lograr xito, cuando las medidas planteadas desde el gobierno apuntaron a la cuestin de la tierra, de las relaciones de produccin en el agro y de la propiedad privada, estall el conflicto entre los diferentes fracciones sociales que componan la alianza policlasista gobernante. Este conflicto no slo tom cuerpo en la sociedad, o entre el estado y la sociedad, sino tambin entre los distintos sectores sociales y econmicos de derecha, centro e izquierda con intereses distintos y opuestos, nucleados en determinados organismos estatales. (Mario Lattuada, 1986) Este conflicto, seala dicho autor, se agudiz luego de la muerte de Pern, el 1 de julio de 1974, y cobr uno de sus puntos culminantes en la renuncia del equipo econmico dirigido por Jos Ber Gelbard en octubre de 1974. Entre los renunciantes surga ntido el equipo de trabajo de la Secretara de Agricultura y Ganadera SEAG- dirigido por el Ing. Agr. Horacio Giberti. Dicha dimisin, impulsada por la accin de sectores de derecha en el gobierno referenciados en el ex secretario privado de Pern y ministro de Bienestar Social, Jos Lpez Rega, fue recibida con alivio y satisfaccin por las organizaciones agropecuarias que nucleaban a lo grandes productores como la Sociedad Rural Argentina (SRA) y Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP). En una precisa sntesis referida a la poltica agraria del tercer peronismo, Lattuada (1986) seala que: En la poltica agraria peronista del perodo 1973-1976 se pueden distinguir claramente dos perodos, el de la accin 1973-1974, y el de la inactividad total, que se extiende desde fines de 1974 hasta la cada del gobierno en 1976, ambos identificados con diferentes sectores sociales y orientaciones opuestas. En el ao 1973 se sancionaron la mayora de las leyes agrarias propuestas, de las cuales algunas no presentaron problemas y fueron mantenidas hasta el final del gobierno en 1976, otras fueron sancionadas pero en un contexto conflictivo, en donde se encontraron la oposicin de algunas organizaciones gremiales del sector agropecuario, y su reflejo en
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el desacuerdo interno de determinados sectores del gobierno identificados con aqullas; pero a partir de 1974, y principalmente luego de la muerte de Pern, el conflicto comenz a definirse, se bloquearon numerosos proyectos de ley y medidas que la Secretara de Agricultura y Ganadera elevaba a travs del Ministerio de Economa al Poder Ejecutivo, se rechaz internamente el anteproyecto de Ley Agraria elaborado por esa misma Secretara, se redujeron los montos a pagar y se concedieron prrrogas para abonar el Impuesto de emergencia a la tierra apta para la explotacin agropecuaria libre de mejoras, y no se aplic el Impuesto a la Renta Normal Potencial de las explotaciones agropecuarias, a pesar de haber sido sancionado por ley. Con ellos vinieron los reemplazos de los equipos y funcionarios de la Secretara de Agricultura y Ganadera de la Nacin adems de todo el equipo econmico-, que condujo a la poltica agraria peronista a la total inactividad. Dado este contexto, pasemos entonces a analizar las diferentes leyes para el agro aprobadas en el perodo 1973-74, durante el Pacto Social, coincidente con la gestin del Ing. Agr. Horacio Giberti al frente de la SEAG. Comenzamos entonces con la sancin de la Ley 20.518 en julio de 1973 por el gobierno de Hctor J Cmpora, asumido en mayo de ese ao. Esta ley estableca la suspensin, desde ese mes hasta el 31 de diciembre de 1974 del trmite de los juicios de desalojo o procedimientos de ejecucin de sentencia de desalojo, fundados en lo dispuesto en la llamada ley 17.253, o en el vencimiento del plazo de los contratos de arrendamientos y aparceras rurales, incluso cuando provenga de la homologacin de acuerdo de partes. Es evidente que esta ley apuntaba a la situacin de los pequeos y medianos productores arrendatarios y aparceros, dado que exceptuaba de dicha suspensin a los juicios entabladas contra sociedades de capital. Los productores encuadrados en el alcance del artculo 1, deban inscribirse dentro de los 90 das en un registro llevado adelante por el Consejo Agrario Nacional organismo de colonizacin de tierras de alcance nacional- para que les sea adjudicado un predio en el cual continuar con sus actividades econmicas. Asimismo podan ser beneficiados con crditos otorgados por el Banco Nacin para la adquisicin de una unidad econmica. De acuerdo con Lattuada (1986), esta medida de gobierno no despert mayores conflictos al interior de los diferentes sectores rurales, y en consecuencia, tampoco los gener en la alianza policlasista peronista. Pese a lo afirmado por este autor, se puede constatar a partir de la lectura de la documentacin y anlisis de las entidades del sector agropecuario que su posicionamiento fue dismil. En efecto, en su tradicional mensaje al agro con motivo de su Exposicin Nacional de Ganadera, Agricultura e Industria de 1973, la Sociedad Rural Argentina planteaba que: Disentimos con la prrroga legal de los arrendamientos rurales. Por el contrario es necesario generar confianza en esta institucin pblica, porque ha sido y debe seguir siendo un importante escaln en el ascenso social dentro del mbito agropecuario, que se caracteriza por ser abierto y de gran movilidad social, a tal punto que el 3% de la Pampa Hmeda cambia anualmente de dueo, configurando una estadstica sin precedentes en el mundo. (Anales SRA, septiembre-octubre 1974: 36). Posteriormente, para fines de 1974, en una conferencia en la Escuela Nacional de Guerra el 22 de octubre de ese ao, el presidente de la SRA, Celedonio Pereda, sealaba que:
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Lamentablemente no se ha comprendido la importancia y naturaleza social del arrendamiento, disponindose congelaciones y prrrogas que quiebran la confianza en esta institucin, de modo que se ofrece poca tierra para arrendar. Una buena ley, que establezca claramente derechos y obligaciones de cada parte y que reestablezca la confianza en el arrendamiento sera sin duda muy til. (Anales SRA, septiembreoctubre 1974: 72-73). Por su parte, la Federacin Agraria Argentina posea una posicin divergente con la sostenida por SRA. Es de destacarse que el entonces Secretario de Agricultura y Ganadera, Ing. Agr., Avelino Strlogo, asumi ese cargo el 28 de mayo de 1973 y era dirigente de la rama cooperativa de FAA. Haba elevado al Congreso el proyecto de la futura ley 20.518 como parte de los pedidos de esta organizacin, como lo reconoce su misma Memoria y Balance de 1973/74 que: La sancin de esta ley que suspendi los desalojos rurales hasta el da 31-12-74 vino a solucionar en parte un grave problema que afectaba a productores con contrato vencido. La misma se estructur en base a un proyecto que F.A.A. haba remitido al poder Ejecutivo Nacional, constituyendo esto, sin duda, un xito por parte de la Organizacin en su constante lucha en favor de los productores. (Federacin Agraria Argentina. Memoria y Balance 1972/73) En su anlisis de la poltica agraria peronista, durante el Pacto Social, Lattuada seala que, al igual que la ley 20.518, sta tampoco origin disputas entre las fracciones sociales del gobierno, o bien entre stas y las organizaciones del sector agropecuario. Sin embargo, como se ha sealado anteriormente, no todas las entidades fijaron la misma posicin ante esta medida. En el discurso de inauguracin de la Exposicin Ganadera de 1973, su Presidente hace alusin a la misma Ley, pidiendo a la vez algunas modificaciones sin especificar cules, pero que orienta y aporta elementos para ensayar una posible crtica desde esta entidad a la ley 20.543: las leyes en apariencia hiperprotectoras, destruyen en definitiva al pequeo productor y lo empujan al trabajo asalariado, al provocar una automtica restriccin de la oferta de tierra. Esta situacin estara dando cuenta de un relativo consentimiento a estas medidas por parte de los grandes terratenientes nucleados en SRA.
El caso CARBAP. En un discurso pronunciado como cierre del XXIII Congreso Anual de CARBAP, en agosto de 1973, Jorge Aguado, prosecretario de esa entidad, seal que se encontraban frente a una larga y dura batalla a librar [...] en defensa de la produccin agropecuaria (Aguado, 1977, p. 12). De esta forma, declaraba la guerra al gobierno peronista que pocos meses antes haba asumido la presidencia, intentando encausar la efervescencia revolucionaria detrs de un tibio programa reformista. Dentro del gobierno, los dardos de CARBAP se dirigieron en particular hacia el equipo que el Ministro de Economa Gelbard haba puesto al frente de la Secretara de Agricultura, encabezado por Horacio Giberti. Desde all se haba impulsado un paquete de medidas que provoc el rechazo de la entidad. Entre las ms cuestionadas se encontraban las leyes sobre la comercializacin de granos y carnes (N 20.573 y Luciano, Bugallo Di Prinzio 14

20.535), que establecan distintos grados de regulacin estatal a travs de la Junta Nacional de Carnes y de la Junta Nacional de Granos. En el caso de las carnes se regulaba el comercio exterior, estableciendo precios mximos inferiores a su cotizacin internacional. En el caso de los granos, se estableca el monopolio estatal y la fijacin de precios para el comercio interior y exterior. Estas leyes fueron rpidamente sancionadas por el Poder Legislativo y estuvieron vigentes hasta 1976. (Makler, 2006) Distinto fue el caso de la Ley N 20.538, que estableca un impuesto a la renta normal potencial de la tierra, ya que fue sancionada pero no lleg a aplicarse. Sin embargo, la medida tambin fue motivo de rechazo por parte de CARBAP (Makler, 2006). Pero sin duda, la medida ms cuestionada fue la Ley Agraria impulsada desde la Secretara de Agricultura, que nunca lleg a promulgarse. Este proyecto de ley contemplaba, entre otras cuestiones, la expropiacin de las tierras improductivas por parte del Estado. (Makler, 2006) CARBAP fue una de las primeras entidades en activar contra la poltica agraria del gobierno, y claramente fue la ms belicosa. En septiembre del 73 se neg a firmar un acta de compromiso entre los productores agropecuarios y la Secretara de Agricultura, fruto del Pacto Social, que suscriba la creacin de una comisin en donde se discutiran las medidas para el sector. Entre quienes firmaron el acta con el gobierno se encontraban la Federacin Agraria Argentina (FAA), la Sociedad Rural Argentina (SRA) y CRA. En un comunicado, CARBAP justificaba su rechazo al acuerdo: Preocupa a CARBAP la implementacin final de los enunciados del documento, puesto que, sobre la base de sus generalidades, se facilita la aplicacin de cualquier tipo de planteo, donde no se define cul ser la participacin efectiva de los productores, ni tampoco se han informado con la debida anticipacin cules han de ser finalmente los precios de las cosechas, con lo que, en este caso, y en el supuesto de que no se compartieran los puntos de vista oficiales para la fijacin de esos valores de comercializacin, CARBAP, dara su aprobacin a una poltica que posteriormente, debera enjuiciar. (Aguado, 1977, pp. 24-25) El motivo de fondo, como lo explicit Jorge Aguado en el discurso de apertura de la exposicin rural de Realic, era el rechazo a la poltica agraria peronista, en particular, la poltica de precios (Aguado, 1977, p. 26). En los meses subsiguientes CARBAP se ocup de denunciar, en cada oportunidad que tuvo, las amenazas contra la propiedad, el creciente intervencionismo estatal y sus tendencias monoplicas. As lo expresaba Aguado en el discurso pronunciado en el Primer Congreso Rural de La Pampa, celebrado en mayo de 1974: Los precios polticos, los impuestos exorbitantes, la amenaza a la propiedad y a la libre disponibilidad de las explotaciones, el intervencionismo estatal y la incongruente conduccin de la economa en lo rural han llevado a los productores agropecuarios a una profunda desorientacin que les impide mantener y sobre todo acrecentar el nivel de produccin. (Aguado, 1977, p. 51). En el mismo sentido, en agosto de 1974, calificaron a la poltica de fijacin de precios como producto de un intervencionismo estatal socializante: Nos encontramos
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actualmente soportando las consecuencias de un perodo influido profundamente por una poltica de precios negativa para el sector agropecuario y por un intervencionismo estatal socializante, ms negativo todava. (Aguado, 1977, p. 60). Al conflicto por la fijacin de precios se agregaba en ese momento el reclamo por el Anteproyecto de Ley Agraria, que contemplaba la expropiacin de las tierras ociosas. Un mes ms tarde caracterizaron un proyecto de Ley Agraria del gobierno de La Pampa, que responda al espritu del impulsado por Giberti, como colectivizante y socializante, producto de ideologas extraas al ser nacional: Nos preocupa que el Gobierno de la Provincia de La Pampa est considerando o por considerar un anteproyecto de Ley de Transformacin Fundiaria elaborado en organismos de la Capital Federal y que no es ni ms ni menos que una reproduccin en trminos generales del proyecto de Ley Agraria Nacional. Se expresa en el anteproyecto que la finalidad de la poltica agraria a cumplirse es la extincin de los latifundios y de los minifundios imperantes en la estructura agraria de la provincia [...] Teniendo el proyecto un objetivo claro y concreto como el de suprimir las deficiencias estructurales del agro pampeano no se admite ms solucin que la expropiacin [...] Sobre la premisa sentada de que los adjudicatarios de las parcelas debern compartir la actividad productiva con sus iguales, con sentido comunitario, se prev la formacin de Centros Agrarios Planificados en los que se realizar una agricultura asociativa, nucleada alrededor de la escuela, la cooperativa y aun del centro comunal o recreativo o de esparcimiento. El Centro Agrario ser el embrin de la futura comuna rural y servir de aprendizaje y capacitacin de los productores para el futuro gobierno comunal agrario. O sea un programa colectivizante. (Aguado, 1977, p. 92). La descripcin es clara: CARBAP buscaba asimilar estos proyectos a la colectivizacin forzosa implementada por el stalinismo a fines de los 20. Esta referencia se hace explicita sobre el final del discurso, cuando compara la poltica agraria peronista con la de los pases lderes del marxismo, Rusia y China. Que no slo habra fracasado, sino que sera responsable, a su vez, de la escasez de alimentos que haba en el mundo. La acusacin de infiltrados marxistas que se dejaba caer sobre el equipo econmico de Gelbard no siempre era velada. En un telegrama remitido al presidente Pern, el 14 de junio de 1974, fueron bien explcitos: Denunciamos la grave infiltracin ultra-izquierdista existente a nivel de la Secretara de Agricultura y Ganadera [...] Denunciamos el proyecto de ley agraria que deliberadamente lesiona los legtimos intereses de todo productor agropecuario [...] promoviendo con irresponsabilidad la desunin y quizs la violencia en la comunidad nacional. (CARBAP, Memoria y Balance 1973-1974, pp. 25-26) En definitiva, estas medidas polticas apuntaban, al menos desde su concepcin, a detener o como mnimo limitar, el despoblamiento del campo; al fomento del desarrollo de la produccin directa familiar en el agro, dotndola de los elementos necesarios de estabilidad, entre ellos la propiedad de la tierra y el crdito necesario para acceder a ella; a impedir el desarrollo del minifundio financiando la compra de unidades econmicas. Todas estas medidas llevaran, en teora, a un mayor aumento de la produccin y de la productividad en el agro, a nivel interno, expandiendo su mercado y a nivel externo, la obtencin de mayores divisas necesarias para el desarrollo del pas.
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Ley de comercializacin de carnes 20.535 y de comercializacin de granos 20.573. En setiembre de 1973 se aprob la ley 20.535, referida a la poltica del estado hacia la produccin crnica y la reorganizacin de la Junta Nacional de Carnes. En su artculo 2 estableca que: La comercializacin con el exterior de los productos de la ganadera, avicultura, recursos vivos del agua, cunicultura y otros productos de la fauna y sus subproductos, estar a cargo del Estado nacional, con carcter competitivo o exclusivo, con el alcance y por intermedio de los servicios y mecanismos que se establecen en la presente ley. El Estado nacional podr actuar tambin competitivamente en el mercado interno, efectuando toda clase de operaciones comerciales referidas a la produccin, almacenamiento, industrializacin, transporte y comercializacin de la produccin ganadera, avcola, recursos vivos del agua, cunicultura y otros productos de la fauna y sus subproductos, para propender al abastecimiento, consumo y abaratamiento de todos los tipos de carnes del pas y a la ampliacin y diversificacin de las exportaciones y mercados y a la defensa de los precios, por intermedio de los servicios y mecanismos que se establecen en la presente ley. Art. 3 -- Se faculta al Poder Ejecutivo para determinar el ganado, carnes y recursos vivos del agua, cunicultura y otros productos de la fauna, sus productos y subproductos, cuya comercializacin externa queda a cargo exclusivo del Estado nacional; el tipo y modalidades de las operaciones que se realizarn bajo ese rgimen, as como las entidades pblicas o privadas de capital nacional que las efectuarn. La Junta Nacional de Carnes sera el organismo estatal la ejecucin de la poltica de carnes establecida por el gobierno nacional y, de acuerdo con el Art. 4, deba: promover, fomentar controlar, realizar, regular y participar en la produccin, almacenamiento, industrializacin, transporte y comercializacin de ganados y carnes y recursos vivos del agua, cunicultura y otros productos de la fauna, sus productos y subproductos, propender al mayor consumo y abaratamiento de las carnes y a la ampliacin de los mercados exteriores. Tendr jurisdiccin en todo el territorio de la Nacin y funcionar como entidad autrquica, con capacidad de derecho pblico y privado. Resumiendo, esta ley entonces estableca una comercializacin exclusiva o en competencia de la produccin crnica destinada al sector externo por parte del Estado argentino, y con carcter competitivo para el interno. Contaba para ello con la Junta Nacional de Carnes, como organismos con facultades muy definidas en el proceso productivo, entre ellas el registro de todas personas y/o entidades intervinientes en el mismo. Por ltimo, estableca una contribucin del 2,5% para productores y vendedores. De acuerdo con Lattuada (1986), esta ley dio lugar a conflictos en determinados sectores del gobierno, debido, segn el autor, a la ausencia de ganaderos en el directorio de la Junta Nacional de Carnes y a la resistencia de los sectores conservadores en el
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Congreso. Pese a estas situaciones, no ha determinado conflictos al interior del gobierno. Ahora bien, Cmo reaccionaron las entidades como SRA y CARBAP que nucleaban a los grandes terratenientes ganaderos, que desde aos estaban enfrentados entre invernadores y criadores, pero unidos en esta coyuntura en la defensa de su inters comn? Apenas aprobada la ley en septiembre de 1973, en su tradicional mensaje al agro, la Sociedad Rural planteaba su preocupacin por las leyes aprobadas para carnes y granos: cabe un breve comentario sobre los proyectos de Juntas de Carnes y Granos. Son, sin duda, iniciativas que exageran el intervencionismo estatal, en una medida que puede llegar al monopolio. Consideramos que la presencia de autnticos productores en los directorios de esos organismos es imprescindible para asegurar las mejores soluciones en los asuntos de su competencia. Es necesario, por ello, revisar esos proyectos. (Anales SRA, septiembre-octubre de 1973: 36). Al ao siguiente SRA reitera sus crticas, advirtiendo la contradiccin existente entre la poltica ganadera y los objetivos fijados en el Plan Trienal de Gobierno, que estableca, segn cita la entidad, un aumento de un 36% en la produccin crnica entre 1973 y 1977. Dicha incompatibilidad se reflejaba, entre otros indicadores, en los bajos precios pagados que deban ser aumentados- y en los impuestos que deban ser reducidos: Se requiere precio y desgravacin; todo lo dems tiene carcter accesorio y no servir para evitar que se acente una crisis que ya ha comenzado y que se refleja claramente en la fuerte cada en el precio de los terneros de invernada y de las vaquillonas para cra. Conceptos similares repite Pereda en su discurso en la Escuela de Guerra Naval del 1 de octubre de 1974 (Anales SRA, septiembre-octubre de 1973: 47 y 54) Las crticas a la poltica de comercializacin agropecuaria del gobierno peronista tambin forman parte de la prdica de CARBAP, como ya se lo ha enunciado anteriormente. En repetidas notas dirigidas al ministro de Economa Jos B. Gelbard, la entidad le transmita su profunda inquietud por las diversas disposiciones y/o resoluciones dictadas o proyectadas hasta la fecha con relacin a la comercializacin interna de carnes y que tienden a colocar todo el negocio en manos del Estado, lo que provoca gran desconcierto y natural inquietud entre los productores. El virtual monopolio estatal de la comercializacin interna de carnes, seala CARBAP, desvirta los ms elementales principios constitucionales a partir del establecimiento de precios mximos, de entes oficiales intermediarios para reemplazar a los privados y las normas aprobadas que operan como distorsiones de los mercados de hacienda (CARBAP. Memoria y Balance 1973-74). En nota dirigida al Subsecretario de Ganadera Ing. Agr. Pedro Lacau con fecha 15 d mayo de 1974, CARBAP estableca un diagnstico sombro para el sector agropecuario: la causa principal de la crisis por ahora incipiente que amenaza a la mayor riqueza nacional, es la falta de rentabilidad agropecuaria. A esta falta de rentabilidad concurren:
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1) los precios mximos congelados; 2) el desproporcionado aumento de la carga impositiva (nacional, provincial y municipal); 3) el aumento de los costos de produccin, como consecuencia del alza de otros precios autorizados por el Estado para insumos bsicos y de los aumentos salariales y de tarifas; 4) la amenaza que se cierne sobre la produccin por la creciente estatizacin de la industrializacin y la comercializacin agropecuarias; 5) las dificultades en que hasta ahora se debate el desenvolvimiento de la economa general y de la agropecuaria en particular, por distorsin de los mercados, carencia de artculos indispensables para la produccin, ruptura del equilibrio de precios agrcolas y ganaderos; y 6) Como consecuencia de todo lo precedente, el desaliento que cunde en la campaa para afrontar ese cmulo de dificultades. (CARBAP. Memoria y Balance 1973-74: 31) Para superar esta situacin en el agro, la entidad propona, entre otras medidas, la liberalizacin de todos los precios en la comercializacin ganadera y la bsqueda de compradores externos para las carnes argentinas. Al ao siguiente, luego de haber renunciado el gabinete econmico de Gelbard, CARBAP, en carta dirigida al nuevo ministro, Alfredo Gmez Morales, afirma la existencia de una Poltica anticampo por la discriminacin de las polticas hacia ese sector. La entidad afirma que: debe invertirse los trminos de ese proceso y permitir al campo incrementar econmicamente todos sus rubros, sin precios polticos ni interferencias distorsivas de la comercializacin; (CARBAP. Memoria y Balance 1974-76: 81) Por su parte, Federacin Agraria presenta un punto de vista diametralmente opuesto a los sostenidos por SRA y CARBAP. En una Declaracin Pblica difundida por el Comit de Accin Gremial de FAA el 16 de agosto de 1973, la entidad fij su posicin ante la coyuntura del sector agropecuario. Se transcribe casi en su totalidad el apartado referido a Comercializacin, pues permite a mi juicio marcar el contraste de FAA con SRA y CARBAP: El pas no ejercer plenamente su soberana econmica si no controla su comercio exterior. La accin perniciosa de los monopolios internos y externos hace perder cuantiosas riquezas al patrimonio nacional. Para poner trmino a esta situacin que se agrava por la poltica proteccionista de los pases importadores- se impone la nacionalizacin de nuestro comercio exterior. La agilidad e idoneidad que demanda la actividad comercial, desecha el camino de la estatizacin y aconseja el de nacionalizacin con amplia participacin de los sectores productivos. (Federacin Agraria Argentina. Memorias y Balances desde 1973-74) Posicionamiento similar fue elaborado en la XXVI Asamblea Anual de la Federacin Argentina de Cooperativas Agrarias, rama cooperativa de FAA realizada en 1974. Sin embargo, si nos situamos en el problema de los precios de la produccin agropecuaria, el punto de vista de FAA tiende a acercarse al de SRA y CARBAP. En efecto, en la Declaracin Pblica ya citada, FAA sostiene que:
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Como toda actividad econmica, la empresa agropecuaria necesita de precios que permitan su normal desenvolvimiento. La compensacin de costos y la obtencin de excedentes adecuados a sus imprescindibles inversiones es el mnimo margen de utilidad que se debe asignar a los mismos. La falta de una poltica definida en esta materia provoca desconcierto o indecisin Cuando los precios no ofrecen estmulos suficientesdisminuye el rea de siembra y se anula toda posibilidad de incremento de produccin. (Federacin Agraria Argentina. Memorias y Balances desde 1973-74) La ltima de las medidas de gobierno, durante el Pacto Social, analizada en este trabajo es la ley 20.573, referida a la comercializacin de la produccin agrcola, que estableca en resumidas cuentas, la comercializacin de granos y otros subproductos a cargo del Estado Nacional, con la facultad de incorporar en sus operaciones aquellos de mayor valor en el mercado interno y externo. La Junta Nacional de Granos, en los casos de no intervencin exclusiva, podra actuar en forma competitiva en dichos mercados. Es de destacar la participacin de la Junta tambin como parte de empresas del Estado y sociedades annimas de capital accionista mayoritario de origen nacional. De acuerdo con Lattuada (1986), esta norma marc la primera evidencia de conflicto al interior del bloque gobernante, que tom la forma de una oposicin entre la Cmara de Diputados y la de Senadores, a lo que se sum la hostilidad manifiesta desde las corporaciones agropecuarias. En su mensaje al agro de 1973, refirindose a la situacin de cereales y oleaginosas, la Sociedad Rural plantea la necesidad de descomprimir sus precios en un contexto internacional signado por su alza, por lo que es necesario que sta se engrose el bolsillo del productor. De este modo: Si el pas quiere aprovechar la coyuntura internacional y beneficiarse, tiene que permitir que los aumentos del exterior se trasladen al productor.(Anales SRA, septiembre-octubre de 1973: 40). Pero para el siguiente mensaje, de 1974, las esperanzas de la entidad no se vieron satisfechas y se lamentaba de que: El estmulo que podrn haber significado los mayores valores externos no se traslad al productor, con lo cual el progreso ser lento y difcil, y tampoco en ese rubro ser factible alcanzar las metas del Plan trienal. (Anales SRA, septiembre-octubre de 1974: 50) Hacia fines de 1974, su visin sigue siendo pesimista: La discrepancia entre el precio internacional y el interno se ha vuelto extremadamente alta. () El tipo de cambio efectivo es absolutamente insuficiente para carnes, lanas y mucho ms para productos industriales. De modo que, si convirtiramos el precio internacional a un tipo de cambio realista, llegaramos a la conclusin de que se est pagando al agricultor pampeano un tercio o una cuarta parte del valor internacional de su producto, lo que revela el margen que existe para aumentar los precios. (Anales SRA, diciembre de 1974: 8)
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Por su parte, CARBAP mantiene una posicin muy prxima a la de SRA. En efecto, ambas organizaciones consideran los efectos negativos de intervencin del Estado en la economa. En particular, CARBAP, segn se desprende de una carta enviada a Gelbard el 30 de marzo de 1974, hace responsable al monopolio estatal vigente de las dificultades presentadas en el almacenamiento y comercializacin del trigo de la cosecha 73/74, y vuelve sobre un argumento clsico de estas entidades pero que forma parte de la ideologa ms amplia de los sectores terratenientes argentinos- respecto del subsidio que el sector otorga al resto del pas y al Estado, en funcin de los bajos precios pagados por los organismos monopolistas de comercializacin respecto de los valores abonados en el mercado internacional. Se puede sintetizar la posicin de SRA en lo que respecta a la comercializacin con el condenatorio juicio de la poltica llevada adelante por el equipo de la Secretara de Agricultura y Ganadera dirigido por Horacio Giberti, juicio al cual adherira, sin duda alguna, tambin CARBAP: Creemos necesario dejar aclarada la grave responsabilidad que le cabe al equipo econmico saliente, al orquestar una poltica de total desaliento para la produccin agropecuaria, crear las condiciones para la liquidacin ganadera e impedir que el pas pudiera aprovechar las brillantes oportunidades que se le presentaban en el mercado internacional de productos agrcolas. Se pretendi instrumentar sistemas reidos con nuestro ser nacional que, al introducir la inestabilidad e inseguridad en el propietario de la tierra, hubieran terminado definitivamente con el aporte efectivo y potencial que el agro puede y debe dar al desarrollo econmico y social de la Repblica Argentina. (Anales SRA, diciembre de 1974: 5) Por su parte, la posicin de FAA ante el sistema de comercializacin qued delineada en lo fundamental cuando se refiere a la comercializacin pecuaria. Se puede concluir su tratamiento con su diagnstico de la situacin del agro para 1975: Ante la descapitalizacin imperante en el sector agrario, para que el mismo pueda realizar el aporte que el pas necesita, ste deber brindarle las condiciones mnimas para que ello sea posible. Persistir en valores no retributivos; en una desmedida presin fiscal; en la vigencia de tipos de cambio que son el principal obstculo para la penetrabilidad de nuestros productos en el mercado exterior; en una asistencia crediticia insuficiente y onerosa, es negarle aquellas condiciones y negarle al pas una salida autntica. Mucho ms autntica que la dolorosa recurrencia al crdito externo para el pago de la deuda del pas. (Federacin Agraria Argentina. Memoria y Balance 1974-75: 24)
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CONCUSIONES
En este segundo captulo del trabajo, la investigacin se ha centrado en las propuestas y respuestas de las organizaciones del sector agropecuario ante la poltica agraria peronista aplicadas, durante el Pacto Social de 1973. Y como se ha enunciado en la introduccin, la intencin era poner de manifiesto algunos puntos en comn y de diferencia entre estas organizaciones. En lo que respecta al primer juego de leyes (20.518 y 20.543), podemos rastrear algunas rupturas en las propuestas de las corporaciones gremiales en lo que respecta a la organizacin de la produccin en el agro, fundamentalmente en los modos de acceso al uso de la tierra. En el segundo conjunto de leyes, las posturas en relacin a la comercializacin de la produccin, si bien divergen en cuanto a la definicin de los actores sociales que la deben llevar a cabo firmas privadas en el caso de SRA y CARBAP; empresas nacionales con participacin de los productores en el de FAA-, reclaman en la coyuntura analizada el aumento en los precios pagados al productor por los organismos comercializadores estatales; y por la desgravacin y/o rebaja de cargas impositivas, fundamentalmente las que tienen por objeto la tierra. A modo de conclusin se puede avanzar hacia una explicacin de tal fenmeno que las organizaciones aqu analizadas tienen como origen de sus propuestas y acciones gremiales el proceso de produccin agropecuario. Sus enfrentamientos, por lo tanto, remiten a la organizacin de la produccin, como lo ha constituido, por ejemplo, el histrico conflicto de intereses entre arrendatarios/aparceros y propietarios. Y sus alianzas, en consecuencia, tienen que ver con su unidad frente a actores sociales ubicados en los procesos de circulacin, distribucin y/o consumo de la produccin agropecuaria, y, tal como sucede en este caso, la oposicin frente a los organismos estatales encargados de la circulacin y distribucin de carnes por un lado; y cereales y oleaginosas por el otro. Dicho de otra manera, la hiptesis planteada en el presente trabajo es aceptada.
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El presente trabajo de investigacin, se ha realizado durante los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2011, y se termin de editar el 1 de febrero de 2012, en Buenos Aires.
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El Pacto Social de 1973:

El Gobierno, la Industria y los Sindicatos. La ptica desde el sector agropecuario.

Luciano Bugallo Di Prinzio