坚定不移地走海洋强国之路

杨金森

一、中国民族复兴的重大战略选择

（一）海洋的战略地位日益重要

海洋是人类生存之源。
（1）海洋是生命的诞生地。4.25 亿年之前所有的生物
都是海洋生物，300 万年前出现了人类；目前，海洋仍是物种宝库，人类食物宝
库。
（2）人类居住的陆地，很多都是海底抬升之后形成的。中国大陆就要相当多
的区域是古海底抬升之后形成的。
（3）海洋是地球环境的重要组成部分和调节器，
对地球环境的一切变化都有重大影响。“没有健康的海洋，人类就会灭亡。”（4）
海洋是富饶而未充分开发的资源宝库，可持续发展的财富来源。海洋的这些作用，
对于全人类都是一样的，穷人、富人，世界各国之人都不能离开海洋而生存。人
类社会发展程度越高，人与海洋的关系越密切。20 世纪，居住在离海岸 100 千
米的沿海地区的人，占人口总数的 60％。21 世纪要达到 75％。美国已经开始为
这种人口趋海发展形势进行规划。
海洋是国家走向世界的通道。任何国家都在地球上存在和发展。地球上的海
洋是连在一起的，因此，海洋是世界各国进入全球体系的通道和桥梁。自从国家
出现之后，世界上就有许多大国，有更多的小国。其中，积极走向海洋和善于利
用海洋的国家，无论大国或小国，都可以发展得快一些，好一些。古代地中海一
些国家，走向海洋，成为地中海地区强国；中世纪的几个封建大国，利用海洋通
道，建立了跨越亚、非、欧三大洲的大帝国。近代西方资本主义国家利用全球海
洋通道，走向世界，瓜分世界，成为世界强国。21 世纪是经济全球化时代，世
界强国必须利用海洋通道进入全球经济体系。在世界历史上，每个时期都有许多
国家不善于利用海洋通道，这些国家因此而落后于世界发展潮流。这种状况在
21 世纪也会存在，也会有许多国家不能走向海洋，长期处于落后状态。
海洋经济是发展经济的重要空间。自从海洋航运业出现之后，开发利用海洋
形成的经济活动，就是国家经济发展的重要领域。古代和中世纪有海洋贝类和鱼
类采集活动，海洋造船业；大航海时代以后有海洋造船业、海洋运输业、海外贸
易事业、海洋渔业；20 世纪 40 年代以后又开始出现海洋油气资源开发、海洋工
程建设、海洋旅游业等。目前，海洋产业门类已经有 20 多个，形成了一个海洋
经济领域。海洋经济已经成为世界经济的重要组成部分。70 年代以来世界海洋
产业产值 10 年翻一番：70 年代末 1100 亿美元，1980 年 3400 亿美元，1990 年
6700 亿美元，2000 年以后超过 10000 亿美元。人类已经进入全面开发利用海洋
的时代，海洋经济成为新兴的经济领域。发达国家和发展中的先进国家，都在发
展海洋经济。这是这些国家跟上世界发展潮流的一项重要措施。世界上还有许多
国家，包括一部分沿海国家，没有能力发展海洋经济，这些国家因此将要进一步
落后于时代发展潮流。
海洋是国家参与国际事务的重要舞台。世界各国都要在国际舞台上活动。海
洋事务是国际活动的重要舞台之一。联合国每年都要讨论海洋事务。沿海国家都
要与周边国家解决海洋边界划分问题、海洋资源争端问题。霸权国家要利用海洋
威胁和干涉别国事务，大多数沿海国家要维护自己的海洋安全。世界强国要争夺
公海利用利益、争夺国际海底资源、争夺海洋空间的军事利用利益等。没有能力
参与国际海洋事务的国家，在世界上就没有地位，就不能成为世界强国。　

（二）海权仍然具有重要的战略作用

海权不是全部世界历史发展的决定性因素。海权论的创立者马汉认为，海权
（sea power）对世界历史发展有决定性影响，是所有帝国兴衰的决定性因素。
这个论断并不符合全部世界历史发展的客观规律：
陆权时代。在陆权时代，海洋也很重要，最早利用海洋，海上力量强大的民
族，发展的快一些，国家强大一些，海洋和海权也帮助几个国家成为当时的地区
性强国。所以我们可以说，在世界历史发展的全部过程中，走向海洋都是大国的
正确战略选择。但是，在大航海时代之前，世界上历史处于农业经济时代，是农
业、牧业发达的国家（包括中国在内）成为当时的大帝国，农业的生产力水平是
决定性因素，海权不是决定性因素。当时有几个国家能够征服广大地区，成为地
跨几大洲的大帝国，主要依靠陆上力量，而不是海上力量，所以，我们可以说世
界历史发展过程中有一个陆权时代。
海权时代。在大航海时代，全球航路打通了，欧洲列强要占领的殖民地是隔
着大洋的美洲、非洲和亚洲地区。这是资本主义在全世界取得胜利与瓜分殖民地
的时代。资本主义国家利用全球海洋通道和海军，把世界大部分地区变为他们的
殖民地，海权是这个历史过程的决定性力量，也是这个时代海洋强国（葡萄牙、
西班牙、荷兰和英国）兴衰的决定性因素。马汉的海权论在这个时代是正确的。
19 世纪末－20 世纪初崛起的美国、日本、德国，以为单纯依赖海权也可以使他
们成为世界霸主，因此奉行海军主义，希望依靠海上力量夺取世界霸权。但是，
其中只有美国成功了。美国的成功有多种原因，海上力量强大是其中之一，美国
不走向海洋，不可能成为世界强国；但是，美国的成功还有多种其他原因。日本
和德国失败了，说明海军主义不是治国兴邦的良药，两次世界大战主要战场都在
陆地，决定战争胜负的也不是海上战场。这就说明马汉的海权论有局限性。
新海权时代。第二次世界大战之后，世界形势发生了更大的变化，影响世界
历史发展进程的因素更复杂了（这不是我们探讨的领域）。海权既不是影响新时
代历史发展的决定性因素，也不是“所有帝国兴衰的决定性因素”
。但是，海权
论并没有完全过时。海洋和海权对于世界历史发展仍然有重要影响。因此，这是
一个新的历史时代，新海权时代。在新时代，海洋霸权国家依靠强大的海上力量，
控制着全球 16 个海上咽喉点，随时可以把全球海上通道封锁，威胁世界各国的
海上运输安全，这是典型的海洋霸权行为；海洋霸权国家还实施“近海战略”，
利用机动性很强的海上力量，威胁沿海国家的沿海地区和内陆中心城市、工业地
带，随时可以发起攻击。在这种世界形势下，没有强大海上力量的国家，就不能
成为世界强国，就只能听命于超级大国的摆布。应对这种形势，还是要依靠海权，
而且是传统的以海军为核心的海上力量。这种形势在有国家的历史时期可能不会
改变，有海洋就要有海军，有国家就要有海军。但是，21 世纪的海权与海权时
代的海权不同了。在 21 世纪，和平与发展是时代的主要特征，海洋霸权国家不
能像旧海权时代那样，用海军占领别的国家领土，建立殖民地，也不能随意用海
军把海上通道封锁起来，海权只能是影响世界政治格局的因素之一，而不是影响
历史发展的决定性因素。
另外，21 世纪是海洋世纪，人类进入了全面开发利用海洋的新时代。在新时
代，国家的海洋利益多元化了，有政治利益、经济利益、军事利益、科学利益等
多方面，谋求海洋利益不能单靠海军了。因此，新时代的海权是一个海上力量体
系（海上威力），包括：综合国力基础，民族的海洋意识、政府的海洋政策、国
家支持海洋事业发展的总体能力；海洋自然力，海岸线长度，海域面积，海洋的
区位，海洋水文，海洋气象，海底地形，海洋资源；海洋开发利用能力，资源条
件，产业种类和规模，开发装备数量和水平（包括造船能力），产业就业人数，
海洋产业产值；海洋服务保障能力，科技人员，仪器设备，近海和大洋调查研究
能力，海洋环境监测、海洋预报、海洋信息服务能力；海洋管理能力，管理法规，
管理队伍，管理机制；海洋防卫能力，军事力量，海洋防卫运输能力，海洋防卫
动员体制等。

（三）中华民族复兴必须走向海洋

21 世纪中国要复兴，必须成为海洋强国。中国要从新时代的海洋权益、国
家安全、海洋安全、战略资源基地的高度，考虑海洋问题，把建设海洋强国作为
一项重要的历史任务。
海洋世纪要求中国走向海洋。联合国缔约国大会的文件认为，21 世纪是海洋
世纪（ocean century）。海洋对于人类的可持续发展具有越来越重要的作用，中
国在 21 世界要成为海洋强国，必然越来越多的依赖海洋；在 21 世纪，海洋仍然
是国际政治、经济和军事斗争的重要舞台，中国是新崛起的大国，必须参与国际
竞争的海洋大舞台；在多极化时代，没有一支强大的海军，就不可能成为一个强
国；在经济全球化时代，海洋通道安全具有非常重要的意义。因此，中国必须走
向海洋。
实现国家海洋利益必须走向海洋。中国在全球海洋上有广泛的战略利益：国
家管辖海域的海洋权益；利用全球通道的利益；开发公海生物资源的利益；分享
国际海底财富的利益；海洋安全利益；海洋科学研究利益等。中国必须成为海洋
强国，才有可能分享这些海洋利益。

维护海洋安全要走向海洋。海洋安全是国家安全的重要组成部分。中国面临
严竣的海洋安全威胁。目前，中国海洋安全威胁主要有以下方面：
（1）台独势力
分裂国家和台海战争威胁；
（2）钓鱼岛和南沙群岛主权争端引发政治军事冲突威
胁；
（3）海洋边界争端引发政治和军事冲突威胁；
（4）海洋资源争端引发军事和
政治冲突威胁；
（5）霸权国家遏制中国复兴进行海上干涉威胁；
（6）海上强邻的
长期威胁；
（7）海上通道安全威胁；
（8）海洋自然灾害威胁；
（9）海洋生态安全
威胁。
进入全球经济体系需要走向海洋。资本主义的发展和经济全球化离不开海
洋。
《共产党宣言》中所说的“世界市场”，世界性的生产和消费，各民族的相互
往来和依赖，都与“交通的极其便利”密不可分，其中主要是全球海上交通。所
以，资本主义国家都很重视争夺海洋，十五世纪以后，葡萄牙、西班牙、荷兰、
英国、法国，相继成为海洋强国；20 世纪以来，美国、日本、俄国（苏联）又
先后成为海洋强国。因此，大国的政治家、战略家都从战略全局上关注海洋，建
设海洋强国成为立国的根本大计。19 世纪美国海军理论奠基人 A·T·马汉用两
句话概括海权论的主旨，即海权“对于世界历史具有决定性的影响”
，“控制海洋，
特别是在与国家利益和贸易有关的主要交通线上控制海洋，是国家强盛和繁荣的
纯物质性因素中的首要因素”。在新的经济全球化形势下，国家之间的经济贸易
往来更加频繁，更需要利用海洋这个大通道。海上通道出问题，就会严重影响经
济发展。因此，必须成为海洋强国，有能力保卫海上通道的安全。
具备了走向海洋的综合国力基础。中国军事科学研究院黄硕风研究员根据政
治力、经济力、科技力、国防力、文教力、外交力和资源力等指标计算，1949
年中国的综合国力指数为 20.54，位居第 13，1989 年为 133.07，位居第六。在
1999 年李成勋等主编的《2020 年的中国》中，中国的综合国力总分 1970 年为
1794.8，位居世界第九；1980 年为 1997.7，位居世界第九；1990 年为 2158.6，
位居世界第九；2000 年为 2431.5，位居世界第九；2010 年为 2483.2，位居世界
第八；2020 年为 2551.9，位居世界第七。综合国力的迅速增强，具备了建设海
洋强国的潜力。
国家海上力量逐步增强。中国的海洋事业也已经有一定的基础，有可能比较
快的发展。目前，从事海洋工作的劳动力已经超过 2000 万人；年造船能力达到
1000 多万吨，机动渔船 20 多万艘，其中远洋渔船 1200 多艘，海洋运输船舶 10150
艘，2780 多万净载重吨；2005 年海洋产业的增加值超过 7000 亿元；海洋科研力
量是发展中国家中最好的，海洋科学研究和考察工作已经进入三大洋和南北极地
区；建立了海洋监测网，海洋环境预报系统，海洋信息服务系统，海洋防灾减灾
能力逐步提高；中国已有一支正在壮大的近海防御型海军；中国已经形成了比较
完整的船舶工业体系，拥有技术力量雄厚的船舶科研设计机构、船舶生产企业和
比较完善的船舶配套体系，商船制造已经跃居世界的三位。
确立了建设海洋强国的国家战略。世纪之交，中国的领导人强调，要从新时
代的战略高度关注海洋权益和海洋安全，从振兴经济、战略资源基地、国家安全、
世界安全的角度，考虑海洋的战略问题，把建设海洋强国作为一项重要的历史任
务。21 世纪中国要复兴，必须成为海洋强国。党的十六大做出了“实施海洋开
发”的战略部署，
《全国海洋经济发展规划纲要》
（2003 年国务院 13 号文）提出
“建设海洋强国”的战略目标。这是中国海洋事业发展的长远战略决策。
中国已经具备了建设海洋强国的基本条件，经过几十年的努力，完全有可能
实现建设海洋强国的战略目标：海洋经济总产值进入世界前列，海洋产业的增加
值在国内生产总值中的比重超过世界平均水平；形成一批世界第一的海洋产业，
例如海洋渔业、海水制盐业、海洋药物工业、海洋旅游娱乐业、海洋运输业等；
海洋科技能力不断增强，科技水平不断提高，成为海洋科技强国；海洋防卫力量
不断壮大，能够有效维护国家的海洋权益和海上安全，成为海防力量强大的国家。

二、准备经历漫长的蓝色航程

（一）国民的海洋意识有待增强

中国是世界上最早开发利用海洋的民族之一，2000 年前，就形成过“历心于
山海而国家富”的思想。但是，旧中国疏远过海洋，实行过海禁政策和闭关锁国
政策，走过了曲折之路。在很长的历史时代，中国占统治地位的民族不是向海的
民族，也没有倡导海洋的政府。民众的心理是安土乐业，治国思想就是大陆思想。
客观原因是依靠陆地可以“安土乐业”，国家安全的威胁也主要来自西北。安土
乐业心理与大陆思想，培育了黄土文化。黄土文化维系中华民族五千年，使中国
成为多民族的大国。黄土文化的历史力量是举世无双的。但是，重陆轻海的思想
对近代中国的发展产生过消极影响。这种思想至今仍有深刻影响，许多中国人至
今海洋意识不强，影响中国在海洋世纪走向海洋。因此，增强全民族的海洋意识，
宣传海洋文化，是提高民族素质和振兴海洋事业的重要任务。
 （二）综合国力有待提高

国家大战略与综合国力有不可分割的内在联系。在历史上，决定大国兴衰
的根本因素是综合国力。世界历史上的海洋强国也是当时综合国力强的国家。许
多控制海洋很久的国家，最后衰落了，决定性因素也是综合国力衰落了。中国在
很长的历史时期，综合国力落后与多个世界强国，既使国内生产总值超过日本，
赶上美国，人均国内生产总值也远远低于几个世界强国。这是制约中国成为海洋
强国的最基本因素。

（三）霸权国家的遏制

我国的和平发展和实现民族伟大复兴，必然受到世界各海洋强国的挑战。首
先是美国，它的长远战略是控制两洋（太平洋、大西洋）、进驻两洲（欧洲、亚
洲），遏制俄国和中国。美国正在调整全球驻军计划，重返南海，加强第二岛链
武装力量，加强在中国近海的海洋调查工作，加紧进行战场环境准备。美军的调
整目标是，重点解决提高速度和灵活性问题，把驻军调往离潜在冲突更近的地区。
近期调整的力量包括向关岛调军舰和轰炸机，其中包括增加 6 艘潜艇，目的是使
美军能够快速进入朝鲜半岛和台湾海峡等潜在危机地区。

长期以来，美国在亚太地区驻有 10 万军队，其在亚太地区的日本基地群、
韩国基地群、澳大利亚／新西兰基地群、关岛基地群、夏威夷基地群等形成点线
结合、纵深配置的军事基地体系，从海上方向对我构成了围堵和封锁态势。美国
认为，中国在 2015 年以后将发展成与美并列的超级大国，是比俄罗斯更具有能
力向美国进行全面挑战的潜在对手。因而，冷战后美国不断对中国以各种方式进
行打压，遏制中国发展。在军事上，近几年美国进一步加紧针对我国的部署和行
动：与日本联合研发和部署以中国为主要假想敌的战区导弹防御系统；扩建关岛
基地，并加强海、空战略力量的部署；获取新加坡樟宜基地的使用权；在中国南
海海域多次举行大规模的军事演习。最近，在欧洲相对“安定”、俄罗斯自顾不
暇的情况下，美国正在把全球战略的重点向东亚转移，其矛头主要针对中国，把
中国作为最主要的战略对手甚至作战对象。从现实看，美国对我的军事威胁主要
集中在台湾问题上，一旦我使用武力打击台独势力，美国进行军事干预将是不可
避免的。从长期看，美国也决不会放弃从海上方向对中国的围堵和封锁，必将竭
力阻止中国向海洋方向发展。美国对我国的威胁将是长期的、严重的。美国海军
既是我解决台湾问题中现实的作战对象，又是未来中国海洋方向上的主要战略对
手。

（四）强邻干涉的威胁

家有恶邻，寝食不安。在历史上，俄罗斯和日本是侵略中国的恶邻。现在，
这两个国家仍然是强国，是中国的强邻。日本是中国的永久大患（李鸿章）。近
年来，日本明确把中国作为 21 世纪的主要作战对象之一。新的日美防卫合作指
针，日美联合研发的 TMD，矛头直接指向中国。近几年日本右翼势力抬头，否
认侵华历史，干涉中国台湾和南海问题，成为 21 世纪中国必须十分警惕的主要
潜在作战对象。

俄罗斯在亚太地区具有重要的战略利益，其太平洋舰队仍具有强大的实力，
其未来的发展趋势值得关注。印度海军不仅在印度洋拥有优势，而且把其战略触
角伸自南中国海，我们必须密切关注其今后的动向。
韩国正在实施海洋强国战略，建设蓝色海军；印度的海洋战略是控制印度洋，
并东进南海。这些国家也对我国构成新的挑战。

三、建设不称霸的海洋强国

（一）海洋强国的两种类别

世界上所有老牌海洋强国，发展海上力量的主要目的都是争夺世界霸权，几
乎无一例外。在新时代，不称霸的国家要不要成为海洋强国？第二次世界大战之
后，英国、日本、德国、法国都不是霸权国家，但是，他们都还保持走向海洋的
国家战略，仍然是海洋强国，尽管他们不是也不可能称霸海洋。这是新时代的世
界战略格局决定的。但是，新的时代潮流要求大国走向海洋：融入世界经济体系
需要走向海洋，全面开发利用海洋需要走向海洋，海洋安全形势多元化需要走向
海洋。所以，世界主要大国，尽管没有与美国争夺海洋霸权的战略意图，还是坚
持走向海洋，坚持发展海上力量，保持二流海洋强国地位。中国更可以走不称霸
的海洋强国之路。

世界上的海洋强国有两种性质，两种类别。一类是殖民主义、帝国主义、霸
权主义国家，对外实施侵略扩张政策的国家，另一类是自强自立、不侵略别国的
国家。或谓一类是资本主义国家，一类是社会主义国家。二者在建设海洋强国方
面有共同之处，也有本质区别。前者的本质是对外侵略扩张，后者的本质是反对
海上霸权，自己不称霸。这种区别反映在建设海洋强国的各个主要环节（建设条
件，建设目的，活动行为）中：
（1）理论依据不同：西方海洋强国大体都是依侵
略扩张理论建立起来的。马汉的理论是帝国主义时代的产物，它代表了垄断资产
阶级的利益，鼓吹建设强大海军，实施对外侵略扩张。中国在新形势下建设海洋
强国，依据中国和平崛起的国家战略，不是依据马汉的侵略扩张理论。
（2）建设
目的不同：早期西方海洋强国的目的包括发展商业、航海事业、建立海外殖民地
等；现代西方海洋强国则还包括利用海洋资源，自由进行全球海洋科学考察，特
别是利用公海和国际海底的战略性资源。在这方面，非西方国家应该是不同的。
中国不会霸占殖民地，垄断世界市场，但是在发展对外经济贸易往来、发展海洋
航运事业、开发利用海洋资源等方面是一样的。
（3）活动行为：西方海洋强国的
活动行为有四个特点：一是海军至上，以海军为主要的甚至是唯一点手段；二是
争夺制海权，海上称霸；三是海外扩张，早期是抢占殖民地，现在是控制别的国
家，干涉别国内政；四是强烈的进攻性，总是主动制造事端，干涉别国事务。中
国建设海洋强国的活动行为应该区别与西方海洋强国，海军不是唯一的活动手
段，不搞炮舰政策，有了强大的海洋力量，也要依靠政治、外交、经济、科技等
多种手段，与世界各国交往；不搞海上霸权，不允许别人侵略自己，也不侵略别
人，不干涉别国内政；不是进攻型的强国，而是防御型强国。

（二）可以走不称霸的海洋强国之路

中国建设海洋强国的思想和原则受民族精神和宪法的制约，是能够走上不称
霸发展道路的。中国文化中有丰富的优良传统。例如：宽容大度的精神：是中华
民族的优秀文化传统和独特的民族精神。
《论语.颜渊》：“四海之内皆兄弟”；协
和万帮的精神：中华民族在国际交往中主张“协和万帮”，热爱和平，被称为“礼
仪之帮”。中国文化传统中也有自强自立和维护正义的精神。这些文化传统有助
于中国实施和谐中国、和谐世界的政策，建设不称霸的海洋强国。

和平共处五项原则是中国处理国际事务的法律基础。中国的宪法规定：“中
国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干
涉内政、平等互利、和平共处的五项原则，发展同各国的外交关系和经济、文化
的交流；坚持反对帝国主义、霸权主义、殖民主义，加强同世界各国人民的团结，
支持被压迫民族和发展中国家争取和维护民族独立、发展民族经济的正义斗争，
为维护世界和平和促进人类进步事业而努力。
”这些原则也应该成为建设海洋强
国的原则，中国成为海洋强国之后，也应该坚持独立自主的和平外交政策，不搞
海上霸权。

四、建设海洋强国的战略谋划与政策建议

（一）进行海洋强国战略谋划

建设海洋强国需要几十年，甚至上百年的时间。美国自 19 世纪末马汉提出
海权论以来，到第二次世界大战成为世界海洋强国，用了 50 年时间。中国从现
在开始实施建设海洋强国战略，2010 年前启动建设海洋强国的战略工程，进行
理论研究、规划制定、方案设计，启动一些急需项目，打下初步基础；之后，全
面进行海洋强国建设，在我国经济总量接近美国时，成为亚太地区的海洋强国；
至 2050 年，成为世界海洋强国，为国家在总体上成为中等发达国家，成为世界
强国做出贡献。这是一个漫长的蓝色航程，中华民族应该为此付出艰辛的努力，
迎接惊涛骇浪的洗礼。
建设海洋强国是一个全局性战略问题，应该由中央政策研究机构、国家有关
部门、重要科技咨询机构，组成合作研究班子，启动建设海洋强国战略规划编制
工程，进行理论研究、规划制定、方案设计，制定建设海洋强国的战略规划，并
由党中央做出政治决策。
在此基础上，由有关部门具体组织，筛选海洋强国建设的启动项目，开始有
计划地进行实施，例如：建设军民兼用的海洋环境保障体系；把海洋工程作为与
航天工程类似的国家重点工程，实施发展海洋工程技术的战略工程计划；建设具
有远海作战能力、在西北太平洋拥有制海权、制空权的海军和空军；建立一支准
军事化的海上维权执法队伍等。

（二）培育走向海洋的民族意识

这是建设海洋强国的思想基础，十分重要。美国是一个海洋意识很强的国家，
海洋霸权国家。他们还认为必须加强海洋教育，提高公众海洋意识。在 2004 年
美国总统发布的海洋规划中，专门强调这个问题，内容是在美国开展全民海洋教
育，在中小学课本中增加海洋科学知识，加强高等海洋教育，实施海洋知识的终
身教育，使美国人一代一代保持强烈的海洋意识。这个问题非常重要，也具有很
重要的借鉴意义。中国是河流文明国家，民众的心理是安土乐业，治国思想就是
大陆思想。这种心理与思想，培育了黄土文化。黄土文化维系中华民族五千年，
使中国成为多民族的大国，它的历史力量是举世无双的。但是，要走向海洋，就
必须改造这种河流文明和黄土文化，培养全民族的海洋意识。这必定是一个十分
艰苦的过程。

增强全民海洋意识要采取各种措施。
（1）加强海洋教育，包括小学和中学教
育中进行海洋学的基础知识教育，大学进行海洋科学教育；沿海地区应该进行海
洋经济、海洋科学技术、海洋生态环境保护和管理、海洋法律知识的普及教育。
一些沿海地区已经开始这样做了，应该通过立法程序，逐步在全国开展海洋教育。
（2）强化舆论宣传,首先是海洋部门向上级领导和综合部门宣传，向地方政府宣
传，向新闻媒体宣传，这是国家把海洋问题提升为国家战略的关键；新闻媒体要
重视宣传海洋，多角度宣传，要从海洋与生态环境的关系、海洋与经济持续发展
的关系、海洋与国家安全的关系、海洋与科学发现的关系、海洋与人类生活的关
系等各种角度宣传，争取逐步成为全民族意识。

（三）建立统一协调的决策体制

建设海洋强国属于国家战略问题，需要国家最高层统一协调决策。为此，许
多国家都建有高层次统一协调的海洋决策体制，实践证明行之有效。美国有海洋
政策委员会，2004 年的海洋政策报告已经完成，提出了一系列重点海洋政策建
议。俄罗斯有政府海洋委员会，是军事、安全、海洋、法律、经济、外贸六个委
员会之一；海洋委员会主席由总理担任，副主席有国防部长、交通部长、产业部
长、海洋水文气象总局局长。我国面临的重大海洋战略问题比很多国家都突出，
因此应该设立高层次决策机构。建议在中央成立海洋事务协调领导小组，或在国
务院成立海洋委员会，由外交、军事、计划、财政、科技、海洋、农业（渔业）、
交通、能源等部门参加，办事机构可设在国家海洋局，统筹研究、协调解决涉海
的重大问题，包括海洋权益问题、海上运输通道问题、远海作战动员体制问题等，
以及南海综合对策问题、东海油气资源争端问题等。

（四）确保海洋环境安全

建设海洋强国需要有一个安全环境，确保海洋安全。海洋安全是国家安全的
重要组成部分，必须站在国家安全的高度，坚持海上综合安全的思想，采取多种
手段，全面实现海洋政治安全、经济安全、军事安全和生态安全。一是建立稳定
的大国关系。中国周边大国林立，建立稳定的大国关系，对于实现海洋安全至关
重要。在坚持国家利益和原则立场的前提下，加强磋商，扩大共识，寻求融合点。
二是加强与周边国家的对话协商，缓解矛盾，增进信任，为最终解决矛盾创造条
件。三是善于利用国际法处理问题，积极参加双边和多边的安全合作，树立负责
任的世界大国形象。四是坚持“一国两制，和平统一”的方针解决台湾问题。五
是坚持积极防御的战略思想，有效运用军事手段。没有强大的海上军事手段作后
盾，其他海上安全手段都将是无力的或不可靠的。无论是塑造和平稳定的海洋安
全环境，还是和平解决台湾问题，都必须有强大军事手段作保障，一旦发生战争
能够确保打得赢。