Carta european a limbilor regionale sau minoritare

S dm cuvntul limbilor regionale sau minoritare!

www.dri.gov.ro

S dm cuvntul limbilor regionale sau minoritare!

Traducere i pregtire materiale pentru tipar asigurat de Monica Andriescu, Irina Adina Mroiu, Adriana Petraru (Departamentul pentru Relaii Interetnice Guvernul Romniei)

Utilizarea unei limbi o face mai puternic. Folosete-o, nu o pierde!

Carta european a limbilor regionale sau minoritare este un tratat unic ntre state care s-au angajat s contribuie la crearea unui viitor favorabil dezvoltrii limbilor. Declinul limbilor poate fi oprit i este reversibil, aa cum au artat exemple din multe ri, unde generaia tnr nva s foloseasc limbile utilizate n mod tradiional n familiile i regiunile din care fac parte. Astfel, diverse culturi au fost salvate n intregime i au atins stadiul de dezvoltare precedent. Cu toate acestea, acest lucru nu este valabil n cazul tuturor limbilor europene. ntr-adevr, n cazul unora dintre limbi numrul vorbitorilor este n continu descretere. Dac acest proces nu este dirijat n sens invers, tendina va duce n mod inevitabil la extincia limbilor n regiuni unde au fost folosite n mod tradiional timp de secole i unde reprezint o component esenial a identitii regionale. rile care se altur familiei Cartei au decis s protejeze i s promoveze limbile care sunt ameninate de posibilitatea de a deveni marginalizate n ri n care aceste limbi au o prezen tradiional.

Folosirea limbii zi de zi
Carta ofer principii orientative despre felul n care limbile minoritare sau regionale ar trebui protejate i promovate n mod cotidian. Statelor li se solicit s asigure nvmnt, servicii media cum ar fi presa, radioul i televiziunea n aceste limbi, ca de altfel i servicii n administraia public. Carta promoveaz utilizarea limbilor minoritare sau regionale sub toate aspectele vieii

noastre cotidiene, ncepnd de la nsemne stradale pn la asigurri medicale i relaiile cu autoritile publice.

O platform de cooperare ntre state i ONG-uri

Politicile care favorizeaz dezvoltarea limbilor pot fi realizate doar n cooperare cu vorbitorii limbilor respective. Toate prile beneficiaz de aceast cooperare reciproc. Implementarea reuit a Cartei depinde de purtarea unui dialog strns ntre autoriti i societatea civil.

Limbi regionale sau minoritare

Carta se refer la limbile care sunt diferite de limba/ limbile vorbite de majoritatea populaiei. Limbile imigranilor sau dialectele limbilor statelor nu sunt considerate ca fiind limbi regionale sau minoritare.

Monitorizarea un pas esenial

Monitorizarea repetat a modului n care statele aplic Carta garanteaz c acest tratat rmne un instrument dinamic i n continu dezvoltare. Procesul de monitorizare a contientizat autoritile nc din stadiile sale incipiente n ceea ce privete potenialul sau dezavantajele politicilor lor lingvistice. A contribuit, de asemenea, la crearea de legturi constructive ntre autoriti i vorbitorii limbilor respective. Legturile sunt stabilite i ntre grupuri care utilizeaz limbi diferite.

Focalizarea asupra utilizarii limbilor

Beneficiarii Cartei sunt limbile nsele, prin ncurajarea utilizrii lor efective n toate sferele vieii publice i private. Vorbitorii limbilor regionale sau minoritare joac un rol esenial n atingerea acestui scop. Doar prin utilizarea sa zilnic i activ o limb poate avea continuitate i se poate dezvolta.

Un cadru comun pentru toate statele europene

Carta este singurul instrument juridic internaional care instituie obligaii i care este focalizat pe protecia limbilor minoritare. Aduce beneficii statelor semnatare pentru c le ofer un cadru comun i recunoscut pe plan internaional pentru politicile lor lingvistice. Ofer, de asemenea, o experien bogat despre felul n care folosirea limbilor poate fi dezvoltat din punct de vedere practic.

Mecanismul central
Multe mbuntiri au avut loc n stadiile incipiente ale implementrii Cartei. Alte probleme au fost rezolvate ulterior. Carta este mecanismul central creat pentru a proteja i a promova condiii bune pentru toate limbile, pentru a le ngdui s dezvolte i s consolideze diversitatea lingvistic a Europei.

Procesul de implementare a Cartei

Sunt implicai trei mari parteneri: Consiliul Europei Statele ONG-urile sau ali reprezentani ai vorbitorilor limbilor respective. Cel de-al doilea nivel este bazat pe o monitorizare independent, derulat de ctre un Comitet de Experi numit de minitrii de externe ai statelor membre ale Consiliului Europei. Procesul de monitorizare implic toate prile: reprezentanii guvernului, administraia, ONG-urile i ali reprezentani ai vorbitorilor limbilor respective. n acest fel se creeaz un forum dedicat unui dialog continuu i se ofer vorbitorilor limbilor respective o poziie central n procesul de implementare.

Un dialog constructiv
Carta este un tratat conceput de Consiliul Europei i este monitorizat n mod constant. Dup cum este cazul multora dintre conveniile Consiliului Europei, monitorizarea are loc printr-o abordare situat pe dou nivele: n cazul primului nivel, statul respectiv redacteaz un raport privind maniera de implementare a tratatului.

Consiliul Europei
Comitetul de Experi
Monitorizarea repetat a felului n care statele aplic aceast Cart este derulat de ctre Comitetul de Experi. Comitetul de Experi examineaz fiecare raport prezentat de ctre stat i, pe baza acestei examinri, pregtete un raport pentru Comitetul de Minitri al Consiliului Europei. Diverse instituii sau organizaii cu statut legal din statele semnatare ale Cartei pot atrage atenia Comitetului de Experi asupra unor chestiuni relevante pentru eforturile derulate de ctre statul respectiv. n cadrul pregtirii acestui raport de examinare, reprezentanii Comitetului desfoar de obicei vizite n statul respectiv pentru a obine informaii adiionale din partea autoritilor administrative i a reprezentanilor vorbitorilor limbilor respective (Vizite instantanee). Aceast practic garanteaz c tratatul rmne un instrument dinamic i n continu dezvoltare.

Comitetul de Minitri
Comitetul de Minitri (format din minitrii de externe ai statelor membre ale Consiliului Europei), pe baza examinrii fcute de ctre Comitetul de Experi, face recomandri guvernelor statelor care au ratificat Carta. Recomandrile Comitetului de Minitri sunt instrumentul cu cea mai nalt autorizaie a tratatului. Practica arat c statele n cauz au reacionat rapid la recomandri, care au avut impact asupra politicilor din multe state.

O practic transparent
Procesul de implementare a Cartei este transparent. Faptul c informaiile strnse pe parcursul procesului pot fi acumulate i mprtite constituie un aspect important. Rapoartele statelor (o dat la trei ani), evaluarea acestor rapoarte de ctre Comitetul de Experi, precum i recomandrile Comitetului de Minitri sunt disponibile pe website-ul Consiliului Europei i pot fi accesate de oricine.

Statul
Statul n cauz semneaz i ratific Carta, indicnd diferitele prevederi pentru limbile care sunt protejate de Partea a III-a a Cartei (minimum 35 din cele 68 de prevederi incluse). n anul urmtor ratificrii, statul prezint primul sau raport asupra politicii urmrite n concordan cu Partea a II-a a Cartei i asupra msurilor luate n vederea aplicrii acelor prevederi ale Prii a III-a pe care statul n cauz le-a acceptat. Urmtoarele rapoarte sunt prezentate la intervale de cte trei ani. Statul n cauz pregtete de regul raportul

ca urmare a unui proces de consultare cu reprezentani ai vorbitorilor limbilor regionale sau minoritare. Aceast practic este recomandabil, deoarece sporete nelegerea reciproc i n multe cazuri duce ea nsi la rezolvarea unor probleme. Statul se afl sub obligaia de a-i publica raportul. Raportul va fi publicat i pe website-ul Cartei. Consiliul Europei poate organiza seminarii sau ntlniri care s asiste statele n

pregtirea pentru ratificarea Cartei. Statul nsui poate, de asemenea, organiza ntlniri n vederea pregtirii rapoartelor sale, precum i n procesul de diseminare al acestor rapoarte. Astfel de seminarii sau ntlniri pot avea ca obiectiv diseminarea informaiilor despre raportul de examinare al Comitetului de Experi sau despre recomandrile adoptate de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei.

ONG-uri sau ali reprezentani ai vorbitorilor limbilor n cauz

ONG-urile sau ali reprezentani ai vorbitorilor limbilor n cauz sunt invitai, oricnd, s informeze statul respectiv i Consiliul Europei (prin intermediul Secretariatului Cartei) asupra chestiunilor legate de implementarea Cartei. Sunt, de asemenea, invitai s fie parte activ a pregtirii rapoartelor statelor. n cadrul procesului de monitorizare care urmeaz prezentrii raportului de ctre stat, sunt consultate ONG-urile, precum i ali reprezentani ai vorbitorilor limbilor respective. Acetia pot, de asemenea, s ia iniiative n cadrul acestui proces prin informarea activ a Secretariatului Cartei n legtur cu chestiuni relevante pentru implementarea tratatului.

Carta: Rezumat
Structura Cartei Partea I
Sfera de aciune a Cartei este definit n Partea I.

Partea a III-a
Statul indic n mod explicit limbile care trebuie incluse n Partea a III-a, parte ce conine prevederi mai detaliate. Pentru fiecare limb, statul i ia angajamentul de a aplica cel puin 35 din cele 68 de prevederi.

Partea a II-a
n Partea a II-a, este exprimat spiritul Cartei. Fundamentul const n recunoaterea limbilor regionale sau minoritare ca expresie a bunstrii culturale. Prevederile incluse n Partea a IIa se aplic tuturor limbilor prezente n mod tradiional n respectivul stat.

Partea a IV-a
Monitorizarea este o component esenial a procesului de implementare a Cartei. Monitorizarea i alte chestiuni relevante pentru aplicarea Cartei sunt definite n Partea a IV-a.

Partea a V-a
Intrarea n vigoare a Cartei, precum i chestiunile privind semnarea i ratificarea Cartei sunt definite n Partea a V-a.

PARTEA A II-a
7 PRINCIPII APLICABILE TUTUROR LIMBILOR Partea a II-a a Cartei are n vedere toate limbile regionale sau minoritare cu o prezen tradiional ntr-o ar, indiferent dac un stat a selectat sau nu limba pentru protecie n partea mai detaliat. Urmtoarele principii de baz se aplic potrivit dispoziiilor detaliate ale Prii a III-a: La baza Cartei se afl recunoaterea limbilor regionale sau minoritare ca expresie a bunstrii culturale i a nevoii de a se adopta o aciune hotrt de promovare a acestor limbi. Multe dintre statele care s-au angajat prin Cart protejeaz i promoveaz acum limbi care nainte nici nu erau recunoscute ca parte a motenirii culturale i lingvistice a rii. De asemenea, Carta cere statelor s respecte suprafaa geografic a limbilor regionale sau minoritare. n practic, acest principiu este n vigoare, de exemplu dac statele planific s modifice frontierele administrative n moduri care afecteaz negativ limbile regionale sau minoritare. Un principiu de baz al Cartei este c limbile nu trebuie limitate numai la sfera privat. Utilizarea limbilor trebuie de asemenea ncurajat i n viaa public. Bazndu-se pe acest principiu, statul i autoritile locale au dezvoltat noi domenii de utilizare a limbii n toate sectoarele vieii publice, cum ar fi educaia, administraia, justiia, mass media i viaa economic. Educaia la toate nivelurile este esenial pentru dezvoltarea oricrei limbi. Carta cere statelor s ofere forme i metode adecvate de predare i de studiere a tuturor limbilor lorregionale sau minoritare. Astfel, n cele mai multe

cazuri mbuntirile au fost fcute n asigurarea educaiei ntr-o limb sau n predarea limbii ca obiect de studiu, inclusiv a acelor limbi care nu sunt protejate prin partea mai detaliat a Cartei, i anume Partea a III-a. Spiritul Cartei, favorabil dezvoltrii limbilor, caut soluii pozitive i constructive pentru dezvoltarea limbilor. Aceasta necesit promovarea nelegerii reciproce ntre toate grupurile lingvistice dintr-o ar, fie ei vorbitori ai limbilor majoritare, fie ai limbilor regionale sau minoritare. Includerea respectului, nelegerii i toleranei n legtur cu limbile se afl la baza Cartei. Totui, Carta cere n mod clar statelor s interzic orice form de deosebire nejustificat, excludere, restricie sau preferin n legtur cu utilizarea limbii. Rolul pe care l are mass-media este crucial pentru promovarea nelegerii reciproce i a respectului pentru ceilali i pentru cultura i limba lor. Carta cere statelor s ncurajeze mass media s urmreasc acest obiectiv. n multe cazuri, vorbitorii limbilor regionale sau minoritare aparin unui stat nrudit n care limba este de asemenea vorbit, de cele mai multe ori ca limb dominant. Carta cere statelor s promoveze n mod activ schimburile transfrontaliere. Acestea pot nsemna tipuri diferite de schimburi, cum ar fi disponibilitatea mijloacelor media, contactele culturale, sau cooperarea pentru dezvoltarea curriculum-ului unei limbi.

PARTEA A III-a
ALEGEREA A 98 DE MSURI N APTE DOMENII ALE VIEII PUBLICE Partea a III-a a Cartei cuprinde 68 de articole nsumnd un total de 98 de msuri

de sprijin al limbilor desemnate pentru protecie prin aceast parte. Pentru fiecare limb trebuie aplicate cel puin 35 de prevederi din cel puin 6 domenii ale vieii publice. Totui, reflectnd spiritul Cartei, statele au ales pentru majoritatea limbilor mai mult dect o abordare minimal. n practic, aceasta ar putea nsemna de exemplu: nvmnt Vorbitorii i pot trimite copiii la o coal care asigur educaia complet n limba lor, sau cel puin n care se pred limba lor ca obiect de studiu, la toate nivelurile relevante: de la nvmntul precolar la cel universitar. Statul este obligat s asigure educaia i s se asigure c profesorii sunt pregtii corespunztor. Justiia Vorbitorii s e pot nfia n faa Curilor de justiie folosind propria limb fr a suporta costuri suplimentare pentru interpretare sau traducere. Statul trebuie s se asigure c documentele n limba respectiv sunt valabile n faa Curii. Relaia cu autoritile administrative Vorbitorii pot completa formulare i pot coresponda cu autoritile n propria lor limb, i pot folosi numele, precum i numele localitilor lor n limba proprie i limba lor poate fi folosit pe diferite nsemne. Statul este obligat s asigure competenele administrative de a folosi acea limb. Media Vorbitorii beneficiaz de posturi sau programe regulate de radio i televiziune transmise n limba lor, de ctre serviciul

public sau posturi private; de asemenea ei pot citi ziare si au acces la lucrri audio-video n limbile minoritare. Statul este obligat s sprijine transmisiunile n limba minoritar ca o parte a serviciului public de difuziune sau s ncurajeze posturile private s includ aceste servicii i s sprijine alte producii media prin msuri potrivite. Activiti culturale Vorbitorii au acces la activiti culturale prospere, biblioteci i edituri n limba lor i la dezvoltarea terminologiei n limba lor. Statul trebuie s ncurajeze i s sprijine activitile culturale de orice fel i s se asigure c reprezentanii acelei limbi sunt inclui n planificarea activitilor culturale. Viaa economic i social Vorbitorii i pot utiliza limba cnd solicit ajutor i asisten social, iar utilizarea limbii este ncurajat n toate sectoarele vieii economice. Statul este obligat s elimine orice limitare n folosirea limbii la locul de munc dac aceasta nu este clar justificat de argumente practice. Schimburi transfrontaliere Vorbitorii beneficiaz de televiziune i radio ntre ri, activiti culturale comune i alte mbuntiri ca urmare a deschiderii granielor ntre statele vecine n care limba lor este utilizat. Statul i ia angajamentul s sprijine activitile ntre state i dac este necesar s ncheie acorduri cu rile vecine.

Carta: o contribuie la nelegere reciproc i respect

Protecia limbilor regionale sau minoritare istorice ale Europei se afl la baza bunstrii culturale i a tradiiilor europene. Respectul pentru limbile regionale sau minoritare i promovarea utilizrii lor nu se afl n conflict cu limbile oficiale ale statelor i cu nevoia ca acestea s fie nvate. Chiar dimpotriv: recunoaterea limbilor regionale sau minoritare i respectul pentru vorbitorii acestora i pentru cultura lor se adaug la bunstarea societii. Respectul pentru o limb i pentru cultura conex contribuie la unitatea unei ri i nu la divizarea ei. Aceasta este cea mai bun i adesea unica modalitate de a integra ntr-un tot persoane cu un profil lingvistic si cultural diferit. Scopul Consiliului Europei este de a veghea asupra idealurilor i principiilor care reprezint motenirea comun a statelor europene. Spiritul de comuniune lingvistic/ spiritul favorabil dezvoltrii limbilor promovat de Cart contribuie la pace i stabilitate n Europa, la nelegere reciproc i relaii panice ntre state. Conceput de Consiliul Europei, Carta ofer principii recunoscute pe plan internaional pentru promovarea politicilor de comuniune lingvistica / favorabile dezvoltrii limbilor n societatea modern. Dreptul de a utiliza o limb regional sau minoritar n viaa privat i public este un drept inalienabil. Se supune principiilor cuprinse n Convenia internaional a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la drepturile civile i politice i este n spiritul Conveniei pentru Aprarea Drepturilor

Omului i a Libertilor Fundamentale a Consiliului Europei i al Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Carta Limbilor Regionale sau Minoritare a fost elaborat pe baza unui text naintat de Conferina Permanent a Autoritilor Locale i Regionale. A fost adoptat n 1992 i a intrat n vigoare la 1 martie 1998. Majoritatea statelor europene au semnat Carta i multe au ratificat-o deja, transformnd-o n practica obinuit pentru majoritatea cetenilor europeni.

Vorbitorii au un rol crucial

Este de maxim importan s nelegem natura Cartei ca proces de protecie i promovare a limbilor regionale sau minoritare. Cel mai important rol n acest proces este rolul pe care l are utilizatorul de zi cu zi al limbilor protejate de Cart. Viitorul unei limbi depinde de utilizarea cotidian att n viaa privat ct i n cea public. Depinde de alegerile fcute n legtur cu educaia, folosirea cotidian a mijloacelor media i activitile culturale. Depinde de preferina artat n folosirea limbii regionale sau minoritare oricnd este posibil n administraie i n relaiile cu autoritile. Fr aceast contribuie zilnic la diversitatea lingvistic a Europei, celelalte eforturi se vor dovedi inutile. Iat cteva exemple despre modul n care Carta a produs o schimbare n viaa de zi cu zi a oamenilor: posibilitatea de a nva i de a vorbi limba lor la coal posibilitatea de a completa formulare oficiale n limba proprie a avea nsemne stradale i denumiri de localiti n limba lor de a asculta radioul, de a urmri televiziunea i de a citi ziare n propria limb de a se bucura de o cultur nfloritoare n toate aspectele sale, cu literatur, teatre, concerte, festivaluri i opere video n limba lor i care le reflect cultura

Definiii
Limbi regionale sau minoritare sunt limbile diferite de limba (limbile) oficial a statului i folosite n mod tradiional ntr-o anumit zon a unui Stat de ceteni ai acelui stat care formeaz un grup mai mic din punct de vedere numeric dect restul populaiei aceluiai stat. Aceast definiie nu include dialectele limbii oficiale a statului sau limbile migranilor; Zon n cadrul creia o limb regional sau minoritar este folosit se refer la suprafaa geografic n care limba respectiv reprezint modul de exprimare al unui numr de oameni care s justifice adoptarea unor msuri diverse de protecie i de promovare prevzute de Cart; Limbi non-teritoriale se refer la limbile folosite de cetenii unui stat care difer de limba (sau limbile) folosit de restul populaiei acelui stat dar care, dei folosit n mod tradiional pe teritoriul acelui stat, nu poate fi identificat cu o anumit zon.

Carta poate produce schimbri pozitive n viaa de zi cu zi

n multe moduri, Carta influeneaz poziia limbilor regionale sau minoritare n viaa de zi cu zi.

Carta reprezint un proces n care sunt implicai parteneri activi din

state comunitile n care se vorbesc limbile Europa.

Limba ta nu se demodeaz; folosind-o, o faci mai puternic!

Pe site-ul Cartei www.coe.int/minlang vei gasi:

lista statelor care au semnat i ratificat Carta cum se aplic aceast Cart n fiecare stat pentru fiecare limb toate rapoartele periodice ale statelor toate rapoartele de examinare ale Comitetului de Experi

recomandrile fcute statelor de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei legturi cu alte surse i literatur referitoare la Cart sfaturi i un catalog pentru autoriti i ONG-uri despre aplicarea Cartei i cum s pregteasc rapoartele periodice tiri i informaii despre aplicarea Cartei textul integral al Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare, i raportul explicativ.

Suntei de asemenea invitai s contactai Secretariatul Cartei prin e-mail, scrisoare sau telefon la: Secretariatul Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare Directoratul General IV Educaie, Cultur i Patrimoniu, Tineret i Sport Consiliul Europei F-67075 Strasbourg Cedex. Telefon (Recepie): +33 (0)3 88 41 20 00 e-mail: minlang.secretariat@coe.int