8A.

EL COMERCIO

LUNES 12 DE MARZO DEL 2012

LIMA FENMENOS NATURALES

Villarn declarar a Lima en emergencia para invertir en prevencin de desastres

Defensa Civil advierte que la capital es vulnerable ante sismos, incendios e inundaciones. No soportara un terremoto de 8 grados
La alcaldesa de Lima, Susana Villarn, declarar la ciudad en emergencia para agilizar los trmites y la inversin en obras que reduzcan el impacto de un gran terremoto. Un estudio de Defensa Civil alerta sobre la vulnerabilidad de nuestra capital.
ELIZABETH SALAZAR VEGA

Qu pasara con Lima si ocurriera un terremoto de 8 grados con epicentro en el mar del Callao y a las 4 a.m.? El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) y el Gobierno se hicieron la misma pregunta en el 2009 y con apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y otras organizaciones lograron precisar el dao que ocasionara un sismo de tal magnitud. El resultado fue crtico: unas 550 mil viviendas quedaran destruidas o inhabitables, 51 mil personas moriran y 686 mil quedaran heridas. Ese es el peor panorama posible, pues puede variar si el terremoto es de da y menos personas estuvieran en sus casas. Las variables analizadas fueLICENCIA SIN GARANTA

estado de sus inmuebles. El Concejo de Lima, que desde enero asumi las funciones de fiscalizacin y prevencin del Indeci, debe aplicar los correctivos. El asesor en gestin de riesgo del concejo limeo, Pedro Ferradas, asegur que ya cuentan con un comit y plan para reducir la humedad en edificaciones antiguas y remodelar quintas con una inversin de 20 millones de soles en toda Lima. La ciudad es vulnerable a terremotos, pero tambin a desbordes de ros, huaicos e incendios como los que hemos visto. Estamos invirtiendo en estabilizar taludes y hacer muros de contencin en asentamientos humanos y se gestiona el uso de maquinaria pesada para las riberas, dijo Ferradas. Declaracin de emergencia Ferradas manifiesta que el concejo ha asumido seriamente su responsabilidad, pero los trmites burocrticos del Estado les impiden hacer inversiones inmediatas. Por eso revel a este Diario la alcaldesa Susana Villarn declarar en las prximas semanas en emergencia a Lima. Hay un paquete de obras entre las que se incluyen nuevas estaciones de bomberos y adquisicin de equipos recomendados por la ONU que no podemos obtener de otra forma, agreg Ferradas. Concejos alertas Frenar las invasiones y construcciones que no respetan las normas de edificacin es otro tema que requiere solucionar Lima. En La Molina, la subgerenta de Defensa Civil, Karin Balden, dice que los edificios muy altos son vulnerables por ser el suelo arenoso. Sin buenos cimientos son un peligro, sobre todo en El Haras, Las Lagunas y la Universidad Agraria. Cerros de Camacho tiene buenas construcciones, pero un sismo podra desmoronar los taludes y bloquear la nica va de escape. En Vista Alegre, Rodrigo Franco y Surco Viejo el problema es la calidad de las viviendas. Podemos ensear a los vecinos cmo apuntalar su casa o coordinar las rutas de evacuacin, pero cuando organizamos charlas en edificios pocos asisten, explic Enzo Vattuone, de Defensa Civil de Surco. En el Rmac hay equipos e instalaciones para atender a la gente tras un sismo, pero su problema son la precariedad de las casonas monumentales. En tanto, en Villa Mara del Triunfo solo queda ayudar con muros de contencin a los 24 mil pobladores que se instalaron en laderas de cerros.

MAPA DE RIESGO

La fragilidad de la capital
Ante la eventualidad de un sismo de gran magnitud grado 8 en la escala de Richter-, unas 550 mil viviendas quedaran destruidas o inhabitables en Lima. Adems, 51 mil personas moriran y 686 mil resultaran heridas.

Sismo hipottico
Magnitud: 8 Profundidad: 33 kilmetros Distancia a la costa: 15 km

Colegios
569 instituciones educativas estn ubicadas en suelos considerados de alto riesgo, por lo que su mantenimiento es necesario.

Nivel de riesgo por tipo de estructura de la edicacin

MUY ALTO

Salud
La mayora de hospitales de Essalud , del Ministerio de Salud y clnicas, excepto 2, se encuentra sobre suelo seguro, aunque habra que vericar el mantenimiento de su infraestructura.

Vivienda de adobe, quincha, vivienda improvisada. Suelo arenoso o pantanoso. Dao: ms del 60% de la edicacin.
ALTO

Vivienda deteriorada, hecha de quincha y adobe o en construccin. Suelo no y arenoso. Dao: 30% al 60% de la edicacin.
MODERADO

Ro Chilln

n Panamerica

Edicios o casas construidas con ladrillos sin supervisin. Suelo granular no y arcilloso. Dao: 15% al 30% de la edicacin.
BAJO

a Norte

Aeropuerto

Edicacin consolidada, casa independiente. Suelo rocoso. Dao: 15% al 30% de la edicacin.
Av. Faucett

Av. Per

Ro Rmac

Av. B

Ingenieros y arquitectos cuestionan que la autoridad deje construir sin el visto bueno de los colegios profesionales

Plaza de Armas
Av. Grau
ras il

El Agustino

FUENTE: Defensa Civil INFOGRAFA: Ral Rodriguez

Av. La

Marin

Parque de las Leyendas

p Va Ex resa

ron la antigedad y material de la edificacin, la altura (para medir el tiempo de evacuacin), el tipo de suelo en que esta fue construida y, sobre todo, si esta se realiz con la supervisin de un ingeniero o si se trata de una autoconstruccin. Considerando estos factores, los distritos ms afectados seran Callao, Cercado, Rmac y los que se ubican en la periferia de Lima, as como el acantilado de la Costa Verde. Si bien buena parte de la ciudad se ha asentado en suelo rocoso, que es seguro, las malas edificaciones lo convierten en vulnerable. En la periferia de Lima, en cambio, el suelo arenoso o pantanoso es inestable, explica Alberto Bisbal, director nacional de prevencin del Indeci. Antigedad y mal estado Este informe ha servido de base para hacer, en el 2011, diagnsticos por lotes y manzanas en sectores del puerto chalaco, Villa Mara del Triunfo, Cercado y Rmac. Con ello se ha logrado determinar que, si el sismo durara ms de 60 segundos, Barrios Altos, Monserrate, el entorno de la Plaza de Armas, la Alameda de los Descalzos y otras zonas del Centro Histrico se vendran abajo por la antigedad y el mal

La mayora de zonas de riesgo muy alto ya sufri daos durante sismos anteriores:

Av. d

Av. Javier Prado

a Pan

1904 1932 1940

La Molina, Chorrillos y Callao Rmac y el Callao Callao, Chorrillos y La Molina

1966 1970 1974

Rmac, Callao y La Molina La Molina La Molina, Callao y Chorrillos

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Otros factores de riesgo en las edicaciones

VIVIENDAS ANTIGUAS

El adobe y la quincha son vulnerables a la humedad del ambiente. El nulo mantenimiento de estas viviendas agrava el problema.

Morro Solar

AUTOCONSTRUCCIN

Los cimientos no son elaborados de acuerdo con el tipo de suelo en el que se levanta la edicacin o se hacen ms pisos de los permitidos.

Capacidad de respuesta ante la posibilidad de incendios

Segn la Cuarta Comandancia Departamental de Lima del Cuerpo de Bomberos. Hay un hidrante cada 300 metros en el Cercado de Lima. Debera haber uno cada 100 metros. Son 48 las estaciones de bomberos en la zona de estudio. En ellas aproximadamente 10 mil bomberos estaran en alerta permanente ante la posibilidad de que se originen incendios derivados de un terremoto o sismo. Segn Sedapal, el nmero de hidrantes operativos en el Cercado de Lima es de 44, y en todo el Per se pueden encontrar 17 mil grifos listos para brindar agua en caso de algn siniestro. De los 757 grifos de Lima y Callao, 53 estn en zonas de riesgo y podran generar explosiones si colapsan. Solo en el Cercado, el 62% de los locales industriales y comercios existentes posee material inamable.

VIVIENDAS EN CERROS

Asentamientos en laderas con pendientes mayores a 30 tienen riesgo de deslizamiento.

EL 42% ES DE MATERIAL ENDEBLE

PUNTO DE VISTA

Predios del Centro Histrico en riesgo

El estudio Riesgo Ssmico y Medidas de Reduccin en el Centro Histrico de Lima y del Rmac sostiene que el 30% de las edificaciones patrimoniales de Barrios Altos, Monserrate y la Alameda de los Descalzos, de la poca virreinal y republicana, estn calificadas como fincas ruinosas. Esta situacin debe ser controlada para evitar la prdida de este patrimonio cultural edilicio, que fue uno de los sustentos para que la Unesco declarara Patrimonio Cultural de la Humanidad a todo el Centro Histrico, refiere el documento. Adems, se han declarado 51 microzonas de tratamiento en sus alrededores por el avanzado deterioro de otros inmuebles. Si solo se analiza la calidad de las construcciones, el 42% de los predios del Centro Histrico se encuentra en nivel de riesgo alto o muy alto, debido a que son de material endeble (el 33% es de adobe y quincha) y sus paredes se han debilitado por la humedad. Si se toma como referencia todo el Cercado de Lima, el 38% de los inmuebles se encuentra en situacin de alta y muy alta vulnerabilidad. En el Rmac, ms del 50% de las construcciones estn en riesgo por ser de adobe. Pedro Ferradas, asesor de la Municipalidad de Lima, dijo que cuentan con un plan de remodelacin para los inmuebles que han dejado de ser monumentales, pues para intervenir en los que an lo son necesitan la venia del Ministerio de Cultura .

La ley permite otros caminos

Especialista en gestin pblica

CHRISTIAN GUZMN NAPURI

i se quiere agilizar los trmites de contratacin, la declaracin de emergencia en toda la provincia de Lima no es el mejor camino. Esta decisin no solo corresponde a la alcaldesa, sino al pleno del concejo regidores y se emite va acuerdo de concejo, pero ni an as se puede declarar toda Lima en emergencia a menos que ocurra un desastre natural. Las normas referidas a la declaracin de emergencia (Ley

26338, D.S. 084-2004) no permiten oficializar esta situacin si no ha ocurrido previamente un hecho grave o alguna calamidad como la que ocurri en Ica. Si lo quisiera hacer, debera optar por pedir el desabastecimiento inminente pero obra por obra, y cada una de estas debe estar acompaada de justificacin tcnica y jurdica que ser evaluada por el concejo metropolitano. Por ejemplo, si quiere construir un puente ante una posible crecida del ro solo podr declarar la emergencia por rgimen de excepcin de un determinado sector de la ciudad, como en Tamboraque, y para un fin especfico. No se puede declarar toda

Lima en esa situacin y luego definir qu hacer o en qu invertir. Ninguna municipalidad lo ha hecho nunca. Si bien el estudio de Indeci justifica la realizacin de obras inmediatas, este documento solo es el primer paso. Luego de esto se requiere un estudio tcnico completo de lo que se piensa hacer en cada zona y con esto listo se podra solicitar una exoneracin como la que sugiero, pero, como digo, obra por obra. Esto le permitir al concejo saltarse los procesos de seleccin y contratacin estatales para reducir el tiempo de espera para iniciar algn trabajo de remodelacin u otro tipo de proyecto.

No hay forma jurdica de sustentar la obtencin de recursos o acceder a una contratacin directa alegando algo que podra ocurrir en el futuro. Es una probabilidad para los gelogos, pero en las normas actuales esa probabilidad futura no tiene un sustento vlido. El informe jurdico que debera acompaar cada solicitud de exoneracin para obra debe determinar las razones fcticas para saltarse los procedimientos estipulados en la ley. Esa ser labor de las comisiones y asesores municipales. Solicitar un decreto de urgencia, emitido por el Ejecutivo, es otro camino, para eximirse de los procedimientos y obtener un contrato a dedo. El Gobierno podra facilitar esto a la municipalidad, pero an as seguira quedando en el aire cmo justificar la posibilidad de una catstrofe.