UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

TCNICA LEGISLATIVA

GUATEMALA, FEBRERO DE 2012

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES TCNICA LEGISLATIVA INVESTIGACIN Presentada a Licenciada Evelyn Monterroso Catedrtica del curso de Lgica Jurdica de la Jornada matutina de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala Por DULCE ALVARADO FREDDY ANLEU EUNICE GARCA PABLO HERRERA EDUARDO MASAYA ANDREA MNDEZ LOURDES PREZ GABRIEL POLANCO KARLA RODRGUEZ

Guatemala, febrero de 2012

NDICE
Introduccin ............................................................................................................................................................ I

CAPTULO I
1. Tcnica legislativa ............................................................................................................................................... 1 1.1. DERECHO PARLAMENTARIO ................................................................................................................................. 1 1.1.1. Antecedentes histricos ....................................................................................................................... 1 1.1.2. Concepto de derecho parlamentario .................................................................................................... 1 1.1.2.1. Caracteres propios del derecho parlamentario .............................................................................. 3 1.2. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA TCNICA LEGISLATIVA ............................................................................................. 4 1.3. CONCEPTO Y DEFINICIN DE TCNICA LEGISLATIVA ..................................................................................................... 4 1.4. TIPOS DE TCNICA LEGISLATIVA............................................................................................................................. 6 1.4.1. Tcnica legislativa externa o formal ...................................................................................................... 6 1.4.2. Tcnica legislativa interna o substancial................................................................................................ 7

CAPTULO II
2. Uso del mtodo cientfico en la tcnica legislativa ............................................................................................... 9 2.1. OBSERVACIN ................................................................................................................................................. 9 2.2. OBSERVACIN DE LOS HECHOS CONCRETOS ........................................................................................................... 10 2.3. FORMULACIN DE HIPTESIS ............................................................................................................................. 10 2.4. FORMULACIN .............................................................................................................................................. 10

CAPTULO III
3. La norma jurdica .............................................................................................................................................. 13 3.1. EL CONCEPTO DE NORMA JURDICA...................................................................................................................... 13 3.2. FUENTE ........................................................................................................................................................ 13 3.3. CARACTERSTICAS ........................................................................................................................................... 14 3.4. VIGENCIA Y POSITIVIDAD................................................................................................................................... 14 3.5. DEFINICIN ................................................................................................................................................... 15 3.6. ESTRUCTURA LGICA SISTEMTICA DE LAS NORMAS DISPOSICIONES NORMATIVAS ........................................................... 15 3.6.1. Kelsen ................................................................................................................................................ 15 3.6.2. 3.6.3. Cossio ............................................................................................................................................ 16 Von wright ..................................................................................................................................... 17

CAPTULO IV
4. Lenguaje normativo y/o jurdico ........................................................................................................................ 19 4.1 LA LENGUA Y EL IDIOMA O LENGUAJE..................................................................................................................... 19 4.2. EL LENGUAJE JURDICO ..................................................................................................................................... 19 4.3. LA HERMENUTICA JURDICA .............................................................................................................................. 20 4.4. PROBLEMA DE LA CREACIN DE UN LENGUAJE JURDICO ESPECFICO ............................................................................. 20 4.4.1. Purificacin del lenguaje jurdico ........................................................................................................ 22 4.4.2. Integracin del lenguaje jurdico ......................................................................................................... 22 4.4.3. Ordenacin del lenguaje jurdico ........................................................................................................ 23 4.5. USO DEL LENGUAJE JURDICO ............................................................................................................................. 23

CAPTULO V
5. Creacin del documento normativo.................................................................................................................. 25 5.1. EL TTULO O IDENTIFICACIN DE LA LEY ................................................................................................................. 25 5.1.1. Valor jurdico del ttulo ....................................................................................................................... 25 5.2. LA EXPOSICIN DE MOTIVOS .............................................................................................................................. 26 5.3. 5.3.1. LOS CONSIDERANDOS Y EL POR TANTO .......................................................................................................... 26 Los considerandos.......................................................................................................................... 26

5.3.2. El por tanto ........................................................................................................................................ 26 5.4. EL CONTENIDO DE LA LEY .................................................................................................................................. 27 5.4.1. El articulado ................................................................................................................................... 27

5.4.1.1. Contenido y extensin de los artculos ........................................................................................ 27 5.4.1.2. El epgrafe .................................................................................................................................. 28 5.4.1.3. Divisin de los artculos............................................................................................................... 28 5.4.1.4. Numeracin de los artculos ........................................................................................................ 28 5.5. ESTRUCTURA DE LA LEGISLACIN ........................................................................................................................ 28 5.5.1. Estilo .................................................................................................................................................. 29 5.5.2. Lenguaje de las leyes .......................................................................................................................... 29 5.5.3. La estructura de la ley en la doctrina .................................................................................................. 30 5.5.4. La temtica de la ley ........................................................................................................................... 30 5.5.5. Las partes de la ley ............................................................................................................................. 31 5.5.5.1. Exposicin de motivos................................................................................................................. 31 5.5.5.2. Parte dispositiva ......................................................................................................................... 32 5.5.5.3. Parte final ................................................................................................................................... 32

5.6. REGLAS DE REDACCIN .................................................................................................................................... 32 5.6.1. La precisin ........................................................................................................................................ 33 5.6.2. Brevedad y concisin.......................................................................................................................... 33

CAPTULO VI
6. Formacin de la ley ........................................................................................................................................... 35 6.1. FORMACIN DE LA LEY EN EL DERECHO GUATEMALTECO ........................................................................................... 35 6.1.1. Iniciativa de ley .................................................................................................................................. 36 6.1.2. Discusin............................................................................................................................................ 37 6.1.3. Aprobacin ........................................................................................................................................ 37 6.1.4. Sancin .............................................................................................................................................. 38 6.1.5. Veto ................................................................................................................................................... 39 6.1.6. Promulgacin ..................................................................................................................................... 40 6.1.7. Publicacin......................................................................................................................................... 40 6.1.8. Vigencia de la ley................................................................................................................................ 40 6.1.9. Vacatio legis ....................................................................................................................................... 41

CAPTULO VII
7. Tcnica legislativa en el derecho comparado ..................................................................................................... 43

CONCLUSIONES .................................................................................................................................................... 45 RECOMENDACIONES............................................................................................................................................. 47 ANEXOS ................................................................................................................................................................ 49 BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................................................... 57

INTRODUCCIN La tcnica legislativa es una parte esencial de aquello que abarca el derecho parlamentario, es la herramienta por excelencia para la elaboracin y redaccin adecuada de la normativa jurdica de un ordenamiento determinado, en un tiempo y un lugar.

Los problemas en el mbito de la tcnica legislativa es una constante en distintos pases, particularmente en el rea de Amrica Latina. Es de reconocimiento general que la accin legislativa, desarrollada por los Parlamentos, debe ajustarse a reglas o normas tcnicas en las etapas de preparacin y emisin de la voluntad legislativa, referidos principalmente a su contenido y a su forma.

Es directamente natural que la inmersin en este tpico genere de manera casi inmediata una reflexin implcita al tomar en cuenta un factor sumamente determinante como lo es la realidad sociopoltica en Guatemala, meditando la existencia o, de manera contraria, la falta de conocimiento de la tcnica de legislar y un serio interrogante respecto a la capacidad y adiestramiento debido para cumplir con la funcin para la cual fueron electos los parlamentarios como representacin de la poblacin.

El presente trabajo de investigacin procura recoger de manera concisa la historia universal del parlamentarismo as como establecer los aspectos bsicos de la tcnica legislativa en general; posteriormente se ejecuta un acercamiento al plano guatemalteco en esta materia y las generalidades del proceso de formacin de la ley, por ltimo un breve balance con respecto a otros pases.

(i)

CAPTULO I

1. Tcnica legislativa 1.1. Derecho Parlamentario 1.1.1. Antecedentes histricos El derecho parlamentario se ha presentado de distintas formas a lo largo de la historia mutatis mutandi desde los inicios de la civilizacin hasta encontrarse con su forma actual.

La variacin se encuentra inmersa dentro del perodo y contexto histrico que se analice. Los ejemplos de organizacin parlamentaria conocidos son los consejos de ancianos, jefes de tribu, clanes, senados, asambleas, etc.

Estas instituciones eran organizaciones donde se discutan actos de suma trascendencia tales como: la organizacin comunal, la jerarqua de clases y poderes, principalmente la creacin de ordenanzas las cuales se constituan en normas de aplicacin y obediencia para la organizacin.

1.1.2. Concepto de derecho parlamentario La definicin del derecho parlamentario, se convierte en un tema complicado al indagar sobre las distintas corrientes doctrinarias que tratan el tema, adems de las distintas competencias trascendentales que se ha asumido. Existe una amplia gama de reglas e instituciones que giran alrededor de la actividad parlamentaria.

El derecho parlamentario, es la rama del derecho constitucional que se refiera al estudio del parlamento. Etimolgicamente parlamento equivale a discurso, razonamiento u oracin que se hace en un Congreso o junta.

En el Diccionario de la Real Academia Espaola se expone: parlar es hablar, parlamento el lugar donde se habla. La definicin otorgada latu sensu por la RAE nos da una aproximacin a lo que es el derecho parlamentario, dando cuenta de la importancia que tiene el dilogo en esta actividad.
1

Strictu Sensu, en palabras de Len Martnez Elipe, el derecho parlamentario es el complejo de relaciones que mantienen entre s las fuerzas con representacin parlamentaria, en las materias propias de la competencia del Parlamento; las de sus dos Cmaras, en su caso, y las de aqul con los dems centros institucionales del poder; as como el conjunto de normas relativas a la composicin, organizacin y funcionamiento de las Cmaras y las que definen y regulan tales relaciones, dirigidas a establecer un orden de convivencia conforme a los valores reflejados en la Constitucin.
2

Paul Mason, ahonda en el concepto y agrega: El derecho parlamentario, al igual que el derecho consuetudinario, es un sistema de normas y reglas fundado en precedentes que tienen su origen en fallos judiciales y decisiones o apelaciones sobre cuestiones de orden. Su desarrollo se ha guiado por la facultad de establecer reglas inherentes a todo rgano deliberativo.3 Se agrega entonces un elemento histrico-racional. El derecho comn o consuetudinario del procedimiento parlamentario tiene su base en preceptos razonables y debidamente establecidos. No se funda nicamente en la costumbre por s sola, sino en la costumbre razonable y equitativa. Respecto al derecho comn imperante en un pas, puede decirse que lo que no es de razn no puede tener fuerza de ley. El derecho parlamentario consta de tres elementos importantes:

El conjunto de normas escritas y no escritas El objeto El control.

Cf. Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola. Pg. 825. Lpez Mayorga, Leonel Armando. Introduccin al estudio del Derecho I. Pg. 52. Mason, Paul. Manual de Mason sobre procedimientos legislativos. Pg. 21.

El conjunto de normas escritas y no escritas, son la base fundamental a la que se recurre para la resolucin de los problemas jurdicos que se desencadenan en esta rama del derecho. En cuanto a su objeto, no solamente es el estudio de las normas escritas y no escritas, resolucin de los problemas jurdicos que en esta rama del derecho se desencadenan.

El control de la actividad parlamentaria, implica la fiscalizacin de la organizacin, funcionamiento, y control de la actividad parlamentaria.

1.1.2.1. Caracteres propios del derecho parlamentario Slo es admisible su existencia en regmenes democrticos, que garanticen la representatividad a sus ciudadanos a travs de elecciones libres, mediante sufragio universal igual, directo y secreto. Es un derecho fruto del consenso y as como la ley Orgnica del Organismo Legislativo, es fruto del consenso entre los distintos grupos parlamentarios, y en ningn caso una mayora influye demasiado porque las minoras o los grupos minoritarios tambin cuentan en el quehacer legislativo. Es un derecho flexible, subordinado a la Constitucin. As, las normas ordinarias tienden ser flexibles, ello permite que se adapten a las nuevas corrientes y a la evolucin de la sociedad misma. Es representativo.

1.2. Antecedentes histricos de la tcnica legislativa

La tcnica legislativa se remonta a los aos de 1869 .

Se da la necesidad de crear leyes

perfectas y definitivas para la convivencia de las personas, a lo cual Geny en su obra Le tecnique legislative dans le codificacin civile modern le dio por primera vez el nombre de tcnica legislativa. En el siglo XX se reconoce su importancia ya que aport un lenguaje ms claro y preciso a la normativa.

Se presenta la necesidad de una tcnica legislativa aplicable y bien elaborada para la creacin de los diversos sistemas jurdicos, ya que despus de la Segunda Guerra Mundial, se establece un cuidado mayor hacia el actuar de las autoridades, crendose reglas para legislar y por consiguiente una tcnica legislativa y de este modo evitar la obscuridad, ambigedad y contradiccin entre las diversas normas que formas los ordenamiento jurdico.

1.3. Concepto y definicin de tcnica legislativa

Para establecer una definicin de lo que es la tcnica legislativa, es necesario comprender lo que es la tcnica. Lo tcnico se refiere a las caractersticas formales que debe tener un texto normativo, como son: el uso del lenguaje, su estructura lgica, brevedad, claridad.5 De igual forma al referirse a lo legislativo, se realiza una alusin al conjunto de normas jurdicas en un sentido amplio.

Al unir ambos trminos, se crea el concepto jurdico de tcnica legislativa que es el conjunto de reglas a que se debe ajustar la conducta funcional del legislador para una idnea elaboracin, formulacin e interpretacin general de las leyes.6 Por lo tanto se puede establecer que la tcnica

Quej Asig, Roberto. La tcnica legislativa y el proceso de formacin de la ley, pg. 17 http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/oropeza_t_a/capitulo4.pdf, pg. 119-120 Fernando Zambrana Sea, Marcelo Claros Pinilla, Manual de Tcnica Legislativa, pg. 13

legislativa es la creacin y formulacin correcta de las normas con el fin de que estas armonicen perfectamente con el resto del ordenamiento jurdico.

Sint Moreno, determina que la tcnica legislativa consiste en el arte de redactar los preceptos jurdicos de norma bien estructurada, que cumpla con el principio de seguridad jurdico y los principios generales de derecho. Bulygin, Atienza y Aguil Regla, establecen un significado diferente para este concepto jurdico, la tcnica legislativa constituye el conjunto de recursos y procedimientos para elaborar un proyecto de norma jurdica7

Bulygin establece que para la realizacin de esta se deben llevar a cabo varios pasos como lo son: Justificacin o exposicin de motivos. Redaccin del contenido material. Esta debe realizarse de forma clara, sencilla y breve para el fcil entendimiento por parte de la poblacin en general.

Por lo tanto se debe tomar en cuenta para la realizacin de la normativa jurdica no nicamente la tcnica sino tambin la axiologa jurdica, es decir el conjunto de principios y valores que establecen las bases sobre las cuales se debe legislar, aunque estos pueden o no coincidir dependiendo de los intereses que el legislador maneje, al igual que el mbito en que estas estar inmersas para determinar su eficacia y eficiencia en la realidad del pas, siendo estos mbitos: mbito temporal: Tiempo en el que esta se aplicar dicha norma. mbito espacial: Delimitacin territorial en la cual regir dicha norma.

As como la Teora Legislativa responde al hetos del conocimiento especulativo, la Tcnica Legislativa responde al hetos del conocimiento prctico. La teora nos ensea el saber, la tcnica, el
7

Quej Asig, Roberto. Ob. Cit. pg. 14

hacer.

Esta se crea en la prctica misma es decir, en el mismo proceso de elaboracin de normas, es

un proceso eminentemente prctico, aplicado por el ente legislador, el cual en el caso de Guatemala es el Congreso de la Repblica de Guatemala.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece en su Artculo No. 157 Potestad legislativa e integracin del Congreso de la Repblica, la potestad legislativa corresponde al Congreso de la Repblica, compuesto por diputados electos directamente por el pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista nacional, para un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos.

1.4. Tipos de tcnica legislativa La tcnica legislativa puede dividirse tanto interna como externa.

1.4.1. Tcnica legislativa externa o formal Tiene como finalidad establecer las caractersticas del proceso legislativo, partiendo del modo y procedimientos que se deben llevar a cabo para la correcta elaboracin de las leyes, al igual que la organizacin para el buen funcionamiento del rgano encargado de legislar. Por lo tanto toma en cuenta la forma en que esta se lleva a cabo y quien la lleva a cabo.9 Esta hace uso de tres bloques de conocimiento que son:
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Proceso de formacin y sancin de las leyes; Elaboracin y tratamiento de proyectos de ley, de declaracin o de resolucin; Camino, flujo o secuencia de tratamiento que se le da a la temtica legislativa.
10

Instituto Interamericano de Derechos Humanos IIDH, La tcnica legislativa en Centroamrica y Repblica dominicana, pg. 40
9

Zambrana Sea, Fernando; Pinilla, Marcelo Claros, Ob. Cit. pg. 4 Ibd. pg. 24

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1.4.2. Tcnica legislativa interna o substancial Requisitos tcnicos como lo son los procedimientos, formularios, estilos, y detalles que debe de poseer la normativa jurdica para ser correcta. Se encuentra enfocada hacia la forma ms que hacia el fondo, es decir, de la forma del contenido de una normativa. Esta comprende dos aspectos fundamentales: Formal (Estructura externa):

Estructura: Comprende la conformacin del proyecto legislativo (segn los lineamientos de la tcnica legislativa), su agrupamiento temtico y la divisin en artculos y en su caso, en secciones, captulos, etc. y la confeccin de los fundamentos o exposicin de motivos que, si bien no forman parte del proyecto. Material (contenido):

Lgica normativa: A travs de ella se intenta evitar que el proyecto se vea afectado por incoherencias normativas, es decir, contradicciones, lagunas, redundancias, tanto cuando es considerado en forma aislada (aspecto esttico), como cuando pasa a incorporarse a un sistema normativo ms amplio (aspecto dinmico).11 Meehan, sostienen que la tcnica legislativa externa comprende por lo tanto las reglas referas a la preparacin emisin y publicacin de los actos legislativos y, la interna, las vinculadas al contenido y a la forma de tales actos.
12

11

Ibd., pg. 27 Ibd., pg. 23

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CAPTULO II

2. Uso del mtodo cientfico en la tcnica legislativa El mtodo cientfico general es un procedimiento de resolucin de problemas relativos al conocimiento del mundo. Es un conjunto de pasos ordenados sistemticamente, un camino que debe observarse en toda investigacin para asegurar la llegada al objetivo deseado. Aunque es un mtodo propio de las ciencias naturales, proporciona buenos resultados en la investigacin de las ciencias sociales y jurdicas.

El mtodo cientfico es el proceso que se sigue en la adquisicin y conformacin del conocimiento. Es un procedimiento sistemtico que aprovecha el anlisis, la sntesis, la deduccin e induccin.13

Una de sus principales caractersticas es que se deriva de la razn y expresin de la realidad del hombre; jurdicamente el mtodo cientfico se convierte en un mtodo jurdico, entendido como cualquier tcnica de aproximacin al fenmenos jurdico, ya sea en su realidad histrica, humana y social, adems de incluirse la interpretacin y creacin del derecho.

2.1. Observacin Se parte del mundo fctico o real, de acuerdo a las necesidades del momento, se toma en cuenta el clamor social, o temas que son necesarios de sometimiento a reforma o regulacin; la observacin de la realidad social, la realiza el poltico, el investigador (socilogos, politlogos, antroplogos), el jurista, funcionarios (representantes, diputados con potestad legislativa o de otros organismos con potestad de propuesta). La observacin de la realidad social permite una respuesta modificar y consolidar los procesos sociales. Para consolidar lo aceptable por la sociedad.

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Rojas Soriano, Ral. El proceso de la investigacin cientfica. Tercera edicin, Mxico, Trillas. 1983, p. 79.

De acuerdo a las necesidades observadas, el jurista o el investigador se revisa auxilindose de especialistas y la historia. Revisa la legislacin la jurisprudencia. La historia jurdica, que busca errores para mejorar y adems para aprovechar la legislacin derogada.

2.2. Observacin de los hechos concretos Se recaba informacin a travs de entrevistas, cuestionarios y consultar otros medios de informacin, luego con los resultados obtenidos, se procesan para llegar a un anlisis y a conclusiones (deducciones).

2.3. Formulacin de hiptesis Las hiptesis se formulan en base a los hechos que son originados por causas y concausas, ste paso continuar con el anlisis y validacin de las mismas de acuerdo a una crtica constructiva, tomando en cuenta los siguientes elementos. Historia: Instituciones Humildad Razn

2.4. Formulacin Por ltimo corresponde la formulacin de la propuesta de la norma, a travs de un ante proyecto de norma legal, ste se presenta a travs de una negociacin poltica donde se da a conocer para acumular voluntades a favor. Contenido de la propuesta o formulacin No reglamentara: Construccin extensa de la norma.

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No divagar: Salirse del contexto porque no es real o porque no es exacta. No mentir: no ser sincero, contradecir sobre algo que no existe o no se har (Demagogia). No contradecir al texto y al contexto No exagerar Nunca olvidar la base jurdica

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CAPTULO III

3. La norma jurdica 3.1. El concepto de norma jurdica La norma jurdica en un principio nace en una de las formas del lenguaje, con el lenguaje prescriptivo se intenta transmitir, expresar y pedir informacin, expresar palabras que se accionaran a futuro, persuadir en el pensamiento y comportamiento de otra persona. En ocasiones el leguaje se convierte en directivo, es decir, expresa mandato, ordenes y permisos de forma imperativa, en consecuencia, son de mayor jerarqua que el destinatario. Este lenguaje directivo, las oraciones que se utilizan el mismo son llamadas prescripciones que tiene como fin conducir, dirigir y persuadir en las acciones de los destinatarios.

En referencia a las normas jurdicas, adquieren el carcter de prescripciones pero no necesariamente deben llamarse as. La creacin de la normas ha evolucionado, expresndose segn G. H. von Wright, expone que han sido normas o reglas lgicas para influir en la conducta de los hombres, inicindose como reglas que determinan o definen actividades y acciones a seguir, por ejemplo: las reglas de un juego; a otras les compete ser medio para la consecucin de fines, es decir, su contenido es de carcter procesal ya que sirven de gua para llegar a conclusiones y las que tienen carcter coactivo, las cuales expresan la voluntad del creador.

3.2. Fuente Segn su fuente, el contenido de la norma puede estar fundamentado en acciones morales, las cuales hacen referencia a la razn y conciencia del hombre; la costumbre como fuente jurdica expresara la tradicin arraigada concerniente a cada pueblo y otras que filosficamente se ven caracterizadas por el deber ser ya que son resultado de juicios lgicos y razonados que expresan la forma de cmo debera ser la realidad.

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3.3. Caractersticas En el aspecto Metafsico, poseen caractersticas que las diferencian de las reglas de conductas o normas simplemente, la categora de Norma Jurdica la adquieren cuando han atravesado un procedimiento de gestacin realizado por el poder legislados, un fundamento axiolgico, una expresin de prohibir, obligar o permitir en los destinatarios acciones y actividades relevantes en la sociedad, su contenido debe ser conforme las conductas que lgicamente se desean regular, estar condicionadas por una circunstancia en la que se desean aplicar y dejar de ser slo mandatos; poseer sujetos normativos particulares o generales y expresar autoridad coactiva para que la sociedad no realicen actos antijurdicos.

Si la norma se llegara a contradecir, el hecho o acto ilcito, lgicamente le corresponde una sancin coactiva por parte del rgano legislador, integrada hipotticamente en el contenido de la norma, establecindose una ley de causalidad, causa y efecto. Las normas jurdicas no necesariamente deben poseer una sancin, debido a que con anterioridad he mencionado que funcionan como regla tcnica, es decir, para la consecucin de fines, estas pueden ser ejemplificadas en el Cdigo Procesal Penal que generalmente establecen los procesos o caminos a seguir para los sindicados.

3.4. Vigencia y positividad Racionalmente la norma jurdica no es palpable ni puede ser observada materialmente, pero debido a la legalidad que adquieren al ser creadas y reconocidas por el Estado, sociedad y ser fundamento de los jueces se convierten en positivas y vigentes, es ah donde el Ordenamiento Jurdico de un Estado encuentra su fuente, esencia y eje de funcionalidad. Para concluir, es factible definir Norma Jurdica de la siguiente manera: Es un precepto o juicio lgico, con fundamento axiolgico, emanadas por el rgano legislativo del Estado para expresar la voluntad del legislador el cual pretende determinar, modificar y guiar las conductas o actividades de las personas jurdicas (individuales o colectivas), para conseguir fines determinados segn la ocasin en que se aplique.

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3.5. Definicin En sentido comn se dice que son mandatos u rdenes emitidas por el soberano o el rgano legislador con el fin de ser cumplidas.

Una definicin de norma jurdica que se presenta en el diccionario de Manuel Ossorio define la norma jurdica es: Denominase as a la significacin lgica creada segn ciertos procedimientos instituidos por una comunidad jurdica y que, como manifestacin unificada de la voluntad de sta, formalmente expresada a travs de sus rganos e instancias productoras, regula la conducta humana en un tiempo y un lugar definidos, prescribiendo a los individuos, frente a determinadas circunstancias condicionantes, deberes y facultades, y estableciendo una o ms sanciones coactivas para el supuesto de que dichos deberes no sean cumplidos (J. C. Smith)14.

3.6. Estructura lgica sistemtica de las normas disposiciones normativas La estructura lgica de las normas jurdicas se realizan de acuerdo a la situacin jurdica que se desea regular, siendo stas descripciones, prescripciones, facultaciones, prohibiciones o sanciones, en consecuencia varios actores han propuesto estructuras lgicas normativas, como Kelsen, Cossio y Von Wright

3.6.1. Kelsen Segn Kelsen, una norma jurdica es la que prescribe una sancin jurdica15, la norma Jurdica es un Juicio hipottico, con la caracterstica que est constituida por una por una condicin y una sancin necesarias en su estructura. La sancin siempre ser aplicada al realizarse un hecho determinado. Para

14

Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y sociales. Editorial Heliasta S.R.L. Buenos Aires, Argentina. 1981, pg. 488.
15

Santiago Nino, Carlos. Introduccin al anlisis del Derecho. Segunda edicin, Editorial Astrea, Buenos, Argentina. 2003, p. 82.

15

ello utiliza la siguiente frmula: Dado A, debe ser B. Es decir, dada la condicin la sancin debe aplicarse, es de destacar la prescripcin debe ser indicando una idea de causa y efecto.

a. Supuesto jurdico b. Consecuencia de hecho c. Sancin

3.6.2.

Cossio Para Carlos Cossio, la norma consta de una sola expresin, plantea que la norma se conforma

por la endonorma y perinorma, que son parte de una misma estructura unidas por la copula o. sta estructura normativa, debido a su extensin, es muy difcil encontrarla en las codificaciones ordinarias.

a. Endonorma Dada una situacin coexistencial Debe ser La prestacin de alguien obligado Ante alguien titular

b. Cpula: o c. Perinorma: Dada la no prestacin Debe ser La sancin Impuesto por un funcionario obligado a ello Por pretensin de la comunidad

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3.6.3.

Von Wright Para von Wright, la norma jurdica posee un carcter dentico que consiste en una

determinacin jurdica de prohibir, facultar o permitir una accin a los destinatarios, posee una caracterstica de que sta debe contener al ente emisor y si ha sido publicada, ello con el fin de verificar si la norma tiene fundamento legal y si es vigente. Su estructura normativa es la siguiente:

a. Carcter (facultad, prohibicin o permiso) b. Contenido c. Condicin de aplicacin

d. Autoridad. e. Sujeto f. Ocasin (tiempo y territorio)

g. Promulgacin h. Sancin

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CAPTULO IV

4. Lenguaje Normativo y/o jurdico 4.1 La lengua y el idioma o lenguaje El vocablo lengua deriva del latn lingua, entre sus diversas acepciones, significa conjunto de formas de expresin que emplea para hablar cada nacin. un grupo humano, hablado por una nacin o pueblo .
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La palabra Idioma es el lenguaje propio de

El lenguaje es un sistema de seales de cualquier naturaleza fsica con el que se forman palabras y oraciones, es de esta conclusin, sobre el lenguaje, que nace la importancia de entender la semntica y la sintaxis. Por semntica debemos entender el significado de las palabras en relacin con los objetos a que alude; Y por sintaxis, se debe entender el significado de las palabras entre s y la estructura de las oraciones que forman stas.

A su vez el lenguaje puede ser natural o artificial. El natural es aquel que se utiliza en la vida cotidiana, sin embargo, presenta el problema de ser demasiado flexible y puede llegar a ser ambiguo y generar imprecisiones. El lenguaje artificial, es aquel creado por los hombres, y que sirve a los cientficos de cualquier ciencia- para objetivizar las ideas y conocimientos por medio de signos que puedan ser entendidos por quien lo desee, Por lo tanto, no es ambiguo ni crea imprecisiones.

4.2. El lenguaje jurdico El lenguaje cientfico-jurdico es pues, el lenguaje que los cientficos del derecho (juristas) deben utilizar.

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Moliner, Mara, Diccionario de uso del espaol, 2a. ed., Madrid, Gredos, 1998. Ibd.

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El derecho, como ciencia, tiene su propio lenguaje. Todo trmino jurdico es necesariamente una expresin lingista.18 El jurista suele utilizar trminos o enunciados demasiado tecnificados e inusuales para el ciudadano comn, por lo que a veces el mensaje que intenta transmitir no es comprendido, el problema de esta situacin radica en el hecho de que el lector a quien va dirigido el enunciado, no comprender el sentido del mensaje. Frente a esta problemtica recomendaba, Miguel Lpez Ruz expresarse en lenguaje comprensible con los necesarios tecnicismos de los conceptos e instituciones, pero con los trminos usuales del ms amplio y adecuado entendimiento.19

4.3. La Hermenutica Jurdica Es el mtodo de investigacin por el cual se realiza la interpretacin de las normas jurdicas, su gnesis se remonta a Aristteles, Hegel, as como en la lingstica germana del siglo XVIII. El significado de la palabra hermenutica, se relaciona ntimamente con el dios Hermes, quien era el mensajero e intrprete de los dioses griegos, y de esta misma figura divina deriva el vocablo griego hermeneuien, que significa interpretar.

Es entonces la hermenutica, el mtodo, que nos ayuda a interpretar el lenguaje cientficojurdico que presenta la norma en el derecho. Sin embargo, la problemtica de la comprensin y an ms de la creacin de un lenguaje jurdico especfico es mucho ms profundo, del que pueda aclarar ste mtodo.

4.4. Problema de la creacin de un lenguaje jurdico especfico

18

Strenger, Irineo, La expresin conceptual del lenguaje jurdico, Anuario de filosofa

del derecho, Madrid, Ministerio de Justicia y Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, 1974, t. XVII, p. 301.
19

Lpez Ruiz, Miguel, El lenguaje jurdico, Revista Concordancias, ao 1, nm. 1, Mxico, CIGRO, 1996, p. 21.

20

El problema de la creacin del lenguaje jurdico, versa, en el objeto del mismo, ya que el Derecho trata, cuestiones que no pueden verse en la realidad, tales como: derechos, deberes, obligaciones, ilcitos, etc. sin que nadie pueda verlas, debido a que no existen en el mundo real material. Sin embargo, aunque ste pertenezca al mundo de las ideas, ste es tan verdadero y palpable que pareciera que pertenece al mundo real. De ah la importancia de poder asimilar la existencia fctica del derecho.

Utilizar o crear, un lenguaje jurdico que sea que sea de uso comn a todas las ramas del Derecho, es una tarea difcil. Esta dificultad se agrava, debido a que el Derecho, es una ciencia social que se encuentra influenciada por la filosofa, la cual influye, en la creacin del sentido ideolgico del discurso jurdico que se materializa en las normas jurdicas.

A esta compleja tarea de crear un lenguaje jurdico, se suma el inconveniente de encontrar lagunas lingsticas significados carentes de palabras significantes. Es decir, entes jurdicos a los cuales los juristas an, no han podido nombrar, porque no existen las palabras para hacerlo. Sin embargo, existe el ente jurdico y este debe ser nombrado de alguna forma, para facilitar su entendimiento. 20

Con el objetivo de subsanar esta problemtica Manuel Altienza, propone: la expresin de Derecho, con la D mayscula, cuando nos referimos al derecho objetivo; la palabra derecho con la d minscula al referirnos a los derechos subjetivos y Jurisprudencia para tratar de la ciencia del derecho. 21

Norberto Bobbio, al hablarnos del anlisis del lenguaje en el Derecho, nos dice que el mismo debe pasar por tres fases: purificacin, integracin y ordenacin. Explica que dichas fases obedecen a

20

Platn. La Repblica. Dilogos. Atienza, Manuel. Las razones del derecho teoras de la argumentacin jurdica, pg. 17

21

21

que el lenguaje en el derecho es poco riguroso, incompleto y desordenado, por lo que la tarea del jurista consiste precisamente en hacerlo riguroso, completario y ordinario.22

4.4.1. Purificacin del lenguaje jurdico La principal funcin purificadora del derecho, consistir, en excluir aquellas palabras repetitivas, que hacen ambiguo el lenguaje jurdico. Para formas ste lenguaje jurdico artificial purificado, se necesita de la semntica lgica, es decir emplear el arte de la lgica cuya funcin principal consiste en estudiar el significado de las expresiones del lenguaje, en sentido estricto, estudiar las interpretaciones de las palabras, lo que implica integrar y designar conceptos metajurdicos.
23

4.4.2. Integracin del lenguaje jurdico El lenguaje jurdico es incompleto, lo que lo convierte en imperfecto, al no existir hasta la fecha palabras con las cuales se pueda definir determinados entes o relaciones jurdicas.

La segunda fase de integracin del lenguaje jurdico, busca completar aquellos huecos o lagunas lingsticas que existen dentro del discurso jurdico. Habiendo terminado el jurista de integrar el lenguaje, el legislador ya no tendra que inventar nuevas expresiones para crear normas jurdicas ambiguas y confusas. 24 Para lograr esto, se necesita, el empleo de una sintaxis lgica, es decir, de un sistema de reglas que determinen la estructura y la transformacin de las expresiones que deriven en varias interpretaciones, supuestos hipotticos o clculos.

22

BOBBIO, Norberto. Contribuciones a la Teora del Derecho. CFR. ROSENTAL M.M y P.F. LUDIN. Diccionario de Filosofa. Akal Editor. Madrid Espaa 1975. Ibd.

23

24

22

4.4.3. Ordenacin del lenguaje jurdico La ltima fase del anlisis del lenguaje jurdico, sera la ordenacin del mismo, lo que implica necesariamente una estrategia lgica matemtica, especficamente un lgebra de conjuntos, que permita al jurista integrar de una manera razonada y correcta, la clasificacin del derecho respecto a sus diversos mbitos reguladores. De ah la importancia de conocer el nico instrumento razonable, mediante el cual los seres humanos puedan comunicarse entre s, que es propiamente el lenguaje, ya sea hablado o escrito.

4.5. Uso del lenguaje jurdico El lenguaje del derecho lo podemos ubicar como una funcin directiva consiste en dar rdenes, prohibir, permitir, mandar, accionar, autorizar, sancionar, etc.

Antonio Hernndez Gil, al hacer ya un estudio del lenguaje jurdico, nos dice que ste cumple con tres funciones que son: Formular y transmitir conocimiento e informacin (lenguaje descriptivo). Dirigir e influir el comportamiento humano (lenguaje prescriptivo). Suscitar emociones o estados de nimo (lenguaje expresivo o literario).25

Por otra parte, el lenguaje jurdico puede ser de dos clases; un lenguaje cuyo objeto de estudio sean las normas jurdicas emitidas por el legislador (lenguaje de las normas); y otro lenguaje que es el que realizan los juristas (metalenguaje). El lenguaje de las normas es prescriptivo, mientras que el lenguaje de los juristas es descriptivo.

25

CFR. HERNNDEZ GIL, Antonio. Saber Jurdico y lenguaje. El lenguaje en el Cdigo Civil. Editorial Espasa-Calpe. Madrid Espaa 1988. Pg. 374.

23

La diferencia entre el lenguaje de las normas y el de los juristas (metalenguaje) radica en que como seala Kelsen: El lenguaje de las normas es el que se emplea en el Derecho; mientras que el metalenguaje, es el que se emplea en la ciencia del derecho.
26

26

Kelsen, Hans. Teora Pura del Derecho.

24

CAPTULO V

5. Creacin del documento normativo 5.1. El ttulo o identificacin de la ley En la creacin del documento normativo se relaciona el titulo con la identificacin de la ley, pero esta ultima puede darse desde una perspectiva amplia (identificando a la ley por el nombre, fecha, numero, objeto y contenido) o restringida (titulo de la ley o su nombre). En cualquiera de las dos perspectivas es necesario que cumpla con su objeto preciso; identificar a la ley. Por lo tanto debe cumplir con las siguientes caractersticas: Precisin Exactitud Brevedad Objetividad

Ya que no solo identifica a la ley sino determina su objetivo y elementos esenciales de su contenido. En la legislacin guatemalteca el titulo o identificacin de las normas se realiza con la determinacin del numero de los decretos de manera correlativa, seguida de guion y de los ltimos dos nmeros del ao en el que se aprob la ley. Esta numeracin iniciara cada ao.

5.1.1. Valor jurdico del ttulo Existen tres criterios:

La identificacin de la ley no contiene ningn valor jurdico. (Common law) El titulo tiene valor normativo, por lo que se modifica o aprueba. (Europa) El titulo tiene un valor interpretativo pero no normativo

25

En la legislacin de Guatemala al aprobarse un Decreto por el Congreso de la Repblica se aprueba el texto de manera completa e integra (incluyendo el titulo) sin embargo no tiene valor normativo.

5.2. La exposicin de motivos La exposicin de motivos significa la razn o justificacin del porqu de la realizacin de la ley. Por lo que debe indicar la causa, necesidad social, antecedente o motivo del legislador para crear la norma. Por lo que toda ley debe tener incluida la exposicin de motivos para que la sociedad comprenda la intencin de la creacin del legislador. De esta manera interpretar la ley a su alcance indicado de manera objetiva y legtima.

Por lo tanto es necesaria la exposicin de motivos en toda creacin jurdica, incluyendo as a las sentencias, autos y resoluciones judiciales ya que todo documento jurdico debe tener una razn que refleje la necesidad imperante de la realidad acompaada por el argumento doctrinario, filosfico y lgico.

En la legislacin guatemalteca la exposicin de motivos no tiene carcter normativo por lo que su aplicacin no es obligatoria sin embargo si lo es para la persona encargada de presentar iniciativas legales.

5.3. 5.3.1.

Los considerandos y el por tanto Los considerandos Son una breve explicacin de la reflexin del porque el legislador cre la norma jurdica, basadas

en la exposicin de motivos. En esta parte de la norma jurdica se incluyen artculos de leyes positivas, constitucionales y principios del Derecho que fundamenten el motivo de la creacin de la ley.

5.3.2. El por tanto Consiste en el fundamento legal constitucional (la mayora de veces) que establece la facultad y ordena la emisin de la norma jurdica por un rgano establecido (en el caso de Guatemala el Congreso

26

de la Republica) Este debe ir despus de los considerandos antes del cuerpo de la ley. Despus de este (el por tanto) se escribe la palabra: decreta. Seguido del ttulo de la ley.

5.4. El contenido de la ley Est constituido por las normas jurdicas que regulan determinada materia del Derecho, circunstancia, objeto o institucin. En l se establecen adems de las normas principios, fuentes y valores que estructuran de manera legal, legtima y jurdica la ley elaborada por el rgano legislativo. Por lo que las anteriores partes que hemos mencionado (el titulo, exposicin de motivos y considerandos) deben trabajar de manera objetiva y en relacin al contenido de la ley. Ya que en conjunto forman la totalidad jurdica que regir la conducta externa de la poblacin ya que ser aprobada y entrara en vigencia posteriormente.

5.4.1.

El Articulado Es el cuerpo material que constituye una ley. Siendo ms explcitos es el conjunto de artculos

numerados e independientes aunque armnicos (independientes del uno con el otro aunque en conjunto forman la totalidad normativa en armona con el objeto de la ley) que establecen normas jurdicas.

Estos deben redactarse con epgrafes, acpites, numerales, prrafos, literales o incisos para su fcil comprensin, anlisis e interpretacin. As mismo el contenido de la ley debe tener unidades de divisin superiores a los artculos, por lo que puede clasificarse interiormente la ley en captulos, ttulos y libros. Dependiendo de su extensin.

5.4.1.1. Contenido y extensin de los artculos El contenido de cada artculo debe seguir las siguientes estipulaciones: no enunciar ms de una regla, no tener ms de tres prrafos, estar en armona con el resto de los artculos.

27

5.4.1.2. El epgrafe Conocido como titulo o rubrica del artculo. Facilita el uso de la ley ya que posibilita la localizacin del contenido de cada artculo. El Valor jurdico del epgrafe en la legislacin guatemalteca es inexistente.

5.4.1.3. Divisin de los artculos Debe evitarse su extensin y deben estar divididos en prrafos e incisos (identificados con nmeros romanos, arbigos, cardinales o letras) manteniendo las reglas de estructura y redaccin de todo el texto normativo.

5.4.1.4. Numeracin de los artculos Deben estar numerados (numero arbigo) para individualizarlos y distinguirlos del resto. Excepto los artculos nicos o disposicin final.

5.5. Estructura de la legislacin El contenido de los actos legislativos debe consignarse ordenadamente, lo cual supone, desde el punto de vista de su estructura, la conformacin de un cuerpo adecuado articulado y sistemtico.

Las normas jurdicas contenidas en los actos legislativos deben constituir una estructura internamente organizada y coordinada, una unidad o cuerpo resultante de un plan conceptual fundamental, es decir, un sistema.

Los actos legislativos deben estructurarse siguiendo un plan o esquema organizativo, que ayude a distinguir las partes fundamentales en que se divida su contenido, aunque este luego no se traduzca, en todos los caso, en una formulacin con ttulos, captulos, secciones.

Una formulacin con divisiones y subdivisiones, no solo numricamente individualizadas, sino tambin ordenadas sobre la base de instituciones conceptuales, har ms fcil la lectura, comprensin,

28

interpretacin y, consecuentemente, el cumplimiento de las normas contenidas en tales divisiones y subdivisiones

Segn la tcnica dominante, ha dado excelentes resultados la ordenacin de la legislacin, distinguiendo las siguientes partes: Disposiciones preliminares Disposiciones generales Disposiciones especiales Disposiciones orgnicas y procedimentales Disposiciones punitivas Disposiciones supletorias

5.5.1. Estilo Los actos legislativos, dada su finalidad esencialmente preceptiva, habrn de expresarse mediante un estilo sobrio y conciso.27

5.5.2. Lenguaje de las leyes En esta materia tiene suma importancia el adecuado manejo de la gramtica. La sintaxis, el lxico y la semntica; la ortografa y todos los elementos que contribuyen al buen hablar y escribir deben ser dominados, a la perfeccin, por el legislador.

Se aconseja en esta materia: que la redaccin de la norma jurdica ha de ser precisa, concisa y clara, y no debe buscar ms belleza literaria que la surgente de su propia severidad y de la armona de sus correlaciones
28

27

Mitchell, Harley James. La tcnica legislativa en Centroamrica y Republica Dominicana. pg. 273

28 Ibd. pg. 274.

29

No deben aludirse con expresiones figuradas, la explicacin y el anlisis del concepto. Dar rienda suelta a la imaginacin y a los tropos, no es aconsejable, pues esto puede resultar peligroso en la literatura jurdica. La ambigedad u oscuridad de los textos jurdicos es causa de errneas interpretaciones y, por eso, tambin de soluciones injustas o arbitrarias.

5.5.3. La estructura de la ley en la doctrina En la estructura de la ley sobresalen dos elementos, a saber: la estructura fsica y la estructura lgica. La estructura fsica estudia aspectos de mera forma, casi visuales, del documento legal. Por otro lado la estructura lgica, establece las divisiones del documento legal segn los conceptos, temas, naturaleza y aspectos, que una determinada ley contiene.

5.5.4. La temtica de la ley La temtica a tratar dentro de una ley se har de manera que los temas se desarrollen de una manera jerrquica y ordenada y evitando que la regulacin deje lagunas o huecos indeseados.

La forma ms recomendada para ordenar los temas de una ley es la siguiente: a) Finalidad; b) Definiciones; c) mbito de aplicacin; d) Parte sustantiva; e) Infracciones y sanciones; f) Procedimiento;

g) Disposiciones finales

30

5.5.5. Las partes de la ley Una ley se divide en tres partes, la exposicin de motivos, la parte dispositiva y parte final. La ltima no es unitaria, puede constar de un slo componente de disposiciones o de cuatro disposiciones adicionales, transitorias, derogatorias y finales.

5.5.5.1. Exposicin de motivos Es la explicacin que hace el autor del proyecto de los motivos que lo indujeron a crear la ley.
29

Hay que hacer notar que cuando se trata de cdigos, leyes orgnicas, estatutos o leyes muy especializadas, adems de la exposicin de motivos, se incluyen principios generales que rigen la materia y generalmente se divide el texto por captulos, correspondientes a las diferentes temticas que toca la legislacin.

En la parte inicial de una ley comnmente aparecen los siguientes aspectos: Principios y valores: en los primeros artculos de la norma jurdica se debe hacer referencia a los objetivos que la inspiraron, a los principios y valores. El objeto de las normas es una expresin de la realidad social y de la necesidad que se presenta en la misma. Las leyes regulan situaciones y relaciones sociales, cuyo fundamento son los valores admitidos dentro de la sociedad. Disposiciones directivas: la funcin de estas es dar las pautas generales o finalidad de la legislacin a las que se recurre en caso de interpretacin de la ley. El Objeto de la ley: establece la materia de aplicacin de la norma jurdica. Las definiciones: su finalidad es despejar dudas sobre el significado tcnico del concepto definido, nos permite transformar el texto de un lenguaje especializado al lenguaje comn.

29

Ibd. pg. 26

31

5.5.5.2. Parte dispositiva Segn la extensin o materia que regula la parte dispositiva, se dividen en: Cdigos, libros, ttulos, captulos, secciones y artculos. Los artculos se subdividen en incisos, pargrafos, acpites o literales, ordinales y cardinales.

5.5.5.3. Parte Final La parte final de una norma jurdica puede estar dividida en diferentes bloques, debiendo de seguir el siguiente orden: disposiciones adicionales, disposiciones transitorias, disposiciones derogatorias y disposiciones finales.

Las disposiciones adicionales nicamente regulan los regmenes especiales, dispensas o excepciones de la aplicacin de alguna norma. Las transitorias regulan aquellos problemas de transicin o coyuntura que generara la nueva ley, regulando el rgimen jurdico de estas situaciones; y las derogatorias deben incluirse expresamente las normas que perdern vigencia y validez al momento de entrar en vigencia el nuevo Decreto, individualizndolas de la mejor manera, se debe tener el sumo cuidado en no derogar unas normas por otras. Por ltimo las disposiciones finales establecen que estas debern contener: las habilitaciones, delegaciones y mandatos legislativos y las reglas sobre comienzo y trmino de la vigencia de una norma30.

5.6. Reglas de redaccin Las principales caractersticas de los textos normativos, es que estos deben ser precisos, claros y concisos, ya que la primera hace referencia a la principal cualidad del jurista y resulta ser indispensable. La concisin hace referencia a la forma o modo de escribir, es decir de forma en que sea ms fcil la compresin del texto normativo. La claridad se refiere a la conjuncin de un pensamiento ordenado en cuanto al dominio del lenguaje. Lo ms importante es que los textos precisos, claros y concisos, aportan seguridad jurdica.
30

Quej Asig, Roberto. Ob. Cit. pgs. 33 y 34

32

5.6.1. La precisin La importancia de la precisin radica en que es fundamental en la redaccin de la ley, en su interpretacin y aplicacin. Ya que deben elegirse las palabras para referirse a cada objeto, propiedad o actividad, debido a que la lengua hablada est en permanente cambio, lo cual conlleva a que un significado no est terminado de forma definitiva.

Debe tomarse en cuenta que la misma palabra puede adquirir distinto significado segn el contexto lingstico en el que sea usada, de modo que si al utilizar un trmino se advierte que puede adjudicrsele significados diferentes, se hace conveniente definirlos, ya que por medio de esta se precisa un significado y el alcance de un trmino siempre que este se utilice apropiadamente. No es recomendable utilizar sinnimos para expresar el mismo concepto esta prctica no es recomendable en los textos normativos, ya que los trminos considerados sinnimos nunca tienen idntico significado porque tienen races etimolgicas diferentes.31

La claridad depende en gran medida de la sintaxis, la puntuacin y el empleo de las formas gramaticales correctas, de modo que las construcciones simples y directas, los prrafos breves y la formulacin positiva hacen ms claro el sentido de un texto.

5.6.2. Brevedad y concisin La brevedad y la concisin de la frase resultan de gran importancia en los textos legislativos; ya que suele ocurrir que una oracin extensa va a incluir una complejidad en cuanto a la gramtica, de modo que, la redaccin de una oracin breve no acarreara estos problemas. El lenguaje conciso emplea solo las palabras indispensables, esto aplicado a la redaccin de una norma significa que se evitan palabras innecesarias, reiteraciones, explicaciones o fundamentos el enunciar un precepto.

31

Manual Hemisfrico: Tcnica legislativa y negociacin poltica. Pg. 62

33

34

CAPTULO VI

6. Formacin de la ley 6.1. Formacin de la ley en el derecho Guatemalteco La Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala en el Artculo 157 establece que, la potestad legislativa corresponde al Congreso de la Repblica. Esta potestad implica la atribucin de decretar, reformar o derogar las leyes -articulo 171, inciso a) de la Constitucin-. La finalidad del proceso de formacin de ley es aprobar o rechazar una propuesta legislativa ya sea un proyecto o propuesta de ley.

Desde una concepcin doctrinaria el proceso de formacin de la ley se debe considerar desde tres fases fundamentales: a) Fase de iniciativa: consiste en la presentacin de una iniciativa de ley ante el Congreso de la Repblica. b) La constitutiva: se refiere al conjunto de actos internos del Congreso de la Repblica que mediante deliberacin sobre el proyecto de ley se decide si se le da trmite o se rechaza. c) Integradora o final: es la incorporacin del proyecto o proposicin de ley aprobada por el Congreso de la Repblica, en el ordenamiento jurdico guatemalteco mediante su sancin promulgacin y publicacin.

Este proceso en nuestra legislacin se desenvuelve a travs de etapas, en donde algunas se dan fuera del organismo legislador. Estas etapas son las siguientes: Iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, promulgacin, publicacin y vigencia.

35

6.1.1. Iniciativa de ley Manuel Ossorio lo define como el derecho de presentar una propuesta 32. Pare este la iniciativa en la formacin de leyes corresponde, por regla general, a los propios miembros de las Cmaras Legislativas o al poder legislativo.

La iniciativa legislativa es el acto mediante el cual se da origen al proceso de elaboracin de una ley. Es por ello que existe lo que la teora constitucional clsica reconoce como derecho de iniciativa, que de manera especfica es potestad del Presidente de la Repblica y de los Congresistas.

En otras palabras podemos decir que la iniciativa es el acto por el cual determinados rganos del Estado someten a la consideracin del Congreso un proyecto de ley33. De acuerdo a lo estipulado en el Artculo 174 de la Constitucin Poltica, iniciativa de ley ser la facultad que tienen:

a) b) c) d) e)

los diputados del Congreso el Organismo Ejecutivo la Corte Suprema de Justicia la Universidad de San Carlos de Guatemala; y el Tribunal Supremo Electoral

Esta facultad para presentar anteproyectos de ley que consideren necesario introducir en el ordenamiento jurdico de Guatemala.

32

Ossorio, Manuel. Ob. Cit. pg. 354 Garca Mynez. Introduccin al estudio del Derecho. pg. 54

33

36

6.1.2. Discusin Garca Mynez lo define como todo acto por el cual las Cmaras deliberan acerca de las iniciativas, a fin de determinar si deben o no ser aprobadas .
34

Al encontrarse con dictamen favorable un proyecto de ley este ser admitido y se pondr en discusin en tres sesiones celebradas en diferente da, procedindose a votar cuando el pleno considere que el asunto est suficientemente discutido, circunstancia que se da cuando el que dirige el debate hace la pregunta que corresponde. De acuerdo con el Artculo 176 de la Constitucin Poltica no podr votarse hasta que se tenga por suficiente discutido en la tercera sesin. Se exceptan aquellos casos en que el Congreso declare de urgencia nacional con el voto favorable de las dos terceras partes del nmero total de diputados que lo integren.

6.1.3. Aprobacin Manuel Ossorio lo define como aceptacin. Es el acto mediante el cual el Congreso de la Repblica en su actividad Legislativa aprueba un proyecto de ley.

Una vez discutido el proyecto de ley los diputados proceden a su aprobacin. Para la aprobacin de una ley ordinaria se requiere el voto favorable de la mayora absoluta de los legisladores que lo integran, (la mitad mas uno), salvo los casos en que la ley exija un nmero especial. Cuando se discute la aprobacin de reformas a una ley constitucional, es menester el voto favorable de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso; previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad.

34

Ibd. pg. 54

37

6.1.4. Sancin Conforme al Artculo 177 de la Constitucin Poltica: aprobado un proyecto de ley, la Junta directiva del Congreso de la Republica, en un plazo no mayor de diez das, lo enviara al Ejecutivo para su sancin, promulgacin y publicacin. Recibe el nombre de sancin la aceptacin de una iniciativa de ley por el poder Ejecutivo. La sancin debe ser luego de la aprobacin del proyecto por las Cmaras Republica).
35

(en nuestro caso del Congreso de la

De acuerdo a la definicin que se le da en el Derecho Constitucional o el Derecho Poltico, sancin ser, el acto o manifestacin de voluntad por el que un jefe de Estado confirma una ley que le ha sido enviada por la legislatura. Existen dos clases de sanciones siendo los siguientes: expresa y tcita.

Sancin expresa: esta se produce cuando el Presidente se manifiesta por escrito dentro del plazo legal, ordenando que la ley se publique y se cumpla. Acto refrendado con su firma.

Sancin tcita: Es la que se produce cuando transcurrido el plazo que establece la ley y el Presidente de de la Repblica no se pronuncia sobre la nueva ley enviada por el Congreso de la Repblica, en consecuencia la ley estima que el Presidente ha sancionado y en este caso el Legislativo lo promulga como ley.

Es de importancia resaltar que el Presidente de la Republica puede negar su sancin a un proyecto ya emitido por el Congreso (Derecho al veto)36.

35 36

Ibd. pg. 55 Ibd. pg. 55

38

6.1.5. Veto Cuando una ley no es sancionada por el Presidente de la Repblica, se da el veto37 presidencial el cual es definido por Manuel Ossorio como el derecho que tiene el mal llamado Jefe de Estado para rechazar la promulgacin de una ley sancionada por el Legislativo38. Por lo que podemos decir que el veto es, es el derecho de impedir y anular la decisin del Congreso de la Repblica, conforme a la ley.

Conforme a lo establecido en el Artculo 178 de la Constitucin Poltica, dentro de los quince das de recibido el decreto y previo acuerdo tomado en Consejo de ministros, el Presidente de la Republica podr devolverlo al Congreso con las observaciones que estime pertinentes, en ejercicio de su derecho de veto. En caso el Ejecutivo no devolviera el decreto dentro de los quince das siguientes a la fecha de su recepcin, se tendr por sancionado y el Congreso lo deber promulgar como ley dentro de los ocho das siguientes.

En el caso que sea devuelto el decreto al Congreso, La Junta Directiva lo deber poner en conocimiento del pleno en la siguiente sesin, y el Congreso, en un plazo no mayor de treinta das, podr reconsiderarlo o rechazarlo. Si no fueren aceptadas las razones del veto y el Congreso rechazare el veto por las dos terceras partes del total de sus miembros, el Ejecutivo deber, obligadamente sancionar y promulgar el decreto dentro de los ocho das siguientes de haberlo recibido. Si el Ejecutivo no lo hiciere, la Junta Directiva del Congreso ordenara su publicacin en un plazo que no exceder de tres das, para que surta efecto como ley de la Republica Articulo 179 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

37

El trmino veto tiene una raz latina y directamente refiere una prohibicin, una denegacin. Generalmente es empleado por una parte que tiene el derecho para parar unilateralmente una determinada norma, es decir, con el veto se puede frenar algn cambio realizado sobre una norma, aunque lo que no se puede realizar a travs del veto es adoptar algn cambio.
38

Manuel Ossorio. Ob. Cit. pg. 780

39

6.1.6. Promulgacin De acuerdo con la definicin que le da Manuel Ossorio, promulgacin es, publicar, formantemente una ley. El Diccionario de la real academia de la lengua espaola define la promulgacin como el acto de promulgar, del latn promulgare, que significa publicar algo solemnemente; hacer que se divulgue y propague mucho en el pblico. En trminos generales consiste en publicar formalmente una ley u otra disposicin de la autoridad, a fin que sta sea cumplida y hecha cumplir como obligatoria.

Corrientemente se puede decir que es el decreto que el Jefe de Estado, cuando no hace uso de su facultad de veto9, suscribe con el o los ministros refrendatarios, ordenando la ejecucin y publicacin de la ley. De acuerdo a nuestra Constitucin se entiende la promulgacin como el acto del Presidente de la Republica, con el refrendo ministerial, de ordenar su cumplimiento a los destinatarios y que se publique para su conocimiento en el Diario Oficial.

6.1.7. Publicacin Publicar, del latn publicare, que significa hacer notorio o patente, por televisin, radio, peridicos o por otros medios, algo que se quiere hacer llegar a noticia de todos; hacer patente y manifiesto al pblico algo.

Es el acto por el cual la ley a aprobada y sancionada se da a conocer a quienes deben cumplirla. La publicacin se hace en el llamado Diario de Centro Amrica. La finalidad de la publicacin es de vital importancia ya que de su observancia depende que la ley entre a regir en todo el territorio nacional.

6.1.8. Vigencia de la ley De acuerdo a lo estipulado en el Artculo 180 de la Constitucin Poltica, la ley empieza a regir en todo el territorio nacional ocho das despus de su publicacin integra en el diario oficial, a menos que la misma ley ampli o restrinja dicho plazo o su mbito territorial de aplicacin.

40

La ley empieza a regir en todo el territorio nacional ocho das despus, vacatio legis, de su publicacin ntegra en el diario oficial, a menos que la misma ley restringa o ample el plazo.

6.1.9. Vacatio Legis Consiste en el lapso de tiempo que media entre la publicacin y la entrada en vigencia de la ley; cuyo objetivo es dar a conocer a la poblacin el contenido de la ley, con ello supone conocida al expirar este perodo de tiempo, fundamentado en el axioma que contra la observancia de la ley no puede alegarse ignorancia.

Cuando una ley empieza a regir eso significa que obliga a sus destinatarios. El inicio de la vigencia tiene dos procedimientos: el sincrnico y el sucesivo39.

El sincronizado: es el sistema mediante el cual la ley empieza a regir en todo el territorio del Estado, despus de extinguida el vacatio legis. ste es el que se aplica en Guatemala.

El sucesivo: sucede cuando la ley entra en vigencia por espacios geogrficos parciales dentro del territorio de un Estado, lo cual puede ser convenido por perodos determinados, en forma escalonada hasta cubrir la totalidad del territorio de un Estado.

39

Ren Arturo Villegas Lara. Temas de Introduccin al estudio del Derecho y de Teora General del derecho Pg. 83

41

42

CAPTULO VII 7. Tcnica legislativa en el derecho comparado Pas Ente Encargado Reglas Bsicas El Ttulo V del Decreto Nmero 63-94, norma la actividad legislativa propiamente dicha, estipula el formalismo que ha de contar en primera instancia la iniciativa de ley. El curso que ha de seguir la iniciativa que proviene de los diputados, tambin las facilidades para ampliar y exponer las ideas que complementen las iniciativas provenientes de los Organismos Ejecutivo y Judicial, como de los dems instituciones que conforme a la ley tienen este derecho, debiendo pasar en todo caso a la comisin correspondiente sin necesidad de otros trmites. Las comisiones, al momento de estudiar un proyecto de decreto, podrn proponer enmiendas a su contenido, parcial o totalmente, cuyo caso podrn en decisin adoptada por mayora, conceder audiencia al ponente de la iniciativa de ley, para discutir dichas enmiendas. Las enmiendas aprobadas por la comisin, podrn ser incorporadas al emitirse el dictamen o bien presentarse en la discusin por artculos del proyecto las que debern ser conocidas de preferencia a cualquier otra que se hubiere presentado o que en el curso de la discusin por artculos se proponga. Funcin Legislativa Decretar, reformar y derogar las leyes. Aprobar, modificar o improbar el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. Decretar impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades del Estado y determinar las bases de su recaudacin. Declarar la guerra y aprobar o improbar los tratados de paz. Aprobar o improbar los proyectos de ley que sobre reclamaciones al Estado, por crditos no reconocidos, sean sometidos a su conocimiento por el Ejecutivo. Decretar reparaciones o indemnizaciones en caso de reclamacin internacional, cuando no se haya recurrido a arbitraje o a juicio internacional. Aprobar, antes de su ratificacin, los tratados, convenios o cualquier arreglo internacional.

Guatemala

Congreso de la Repblica de Guatemala

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Asamblea Legislativa de Costa Rica

La estructura formal o la redaccin del dictamen depende de cada caso, pero debe seguir un esquema que como mnimo contenga: un resumen ejecutivo; el dictamen propiamente dicho, una breve referencia a los antecedentes, el examen de la parte propiamente de tcnica legislativa, la confrontacin con el ordenamiento en general y particularmente con el constitucional; el examen de los aspectos reglamentarios. Al final, se debe incluir un anexo que contenga los principales aspectos de los antecedentes, unos cuadros comparativos de los proyectos de ley que se pretenden reformar, as como las normas relacionadas con el tema del proyecto, una copia de opiniones o criterios de las intervenciones de inters para el caso que consta en las actas y en los expedientes respectivos.

El Congreso Nacional no ha establecido las disposiciones o directrices con base en las cuales se deben estructurar los proyectos de ley. Estos se formulan tomando como base la costumbre, la que se origin en 1880 cuando se emitieron las primeras leyes republicanas que dejaron sin efecto las normas coloniales espaolas. No existen frmulas obligatorias en la redaccin y composicin de las leyes, lo que existe son formatos tradicionales que normalmente copian legisladores y empleados; estos formatos contentivos de los proyectos de ley son sometidos, y no siempre son revisados antes de su aprobacin. Una vez aprobados pasan a las consultoras jurdicas de ambas cmaras donde son revisados y se le hace correccin de estilo. Honduras

Congreso de la Repblica de Honduras

Congreso de la Repblica Dominicana

Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas y darles interpretacin autntica. Conocer de las observaciones del Poder Ejecutivo a las leyes. Dictar los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la Repblica. Establecer los impuestos y contribuciones nacionales, y autorizar los municipales. Decretar la enajenacin o la aplicacin a usos pblicos de los bienes propios de la Nacin. Determinar la ley de la unidad monetaria y legislar sobre la moneda, el crdito, las pesas y medidas. Dictar las normas sobre naturalizacin. Crear, decretar, interpretar, reformar y derogar las leyes. Establecer impuestos y contribuciones as como las cargas pblicas. Reglamentar el comercio martimo terrestre y areo Establecer los smbolos nacionales. Establecer impuestos y contribuciones Conocer de las observaciones del Poder Ejecutivo a las leyes. Proveer a la enajenacin de bienes del dominio privado de la Nacin. Disponer la legislacin sobre migracin.

Repblica Dominicana

Costa Rica

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CONCLUSIONES

1. El Derecho Parlamentario tiene sus races histricas en instituciones organizativas de sociedades antiguas que se encargaban de llevar a cabo la instauracin de normas que deban regir en la sociedad. La tcnica legislativa son las tcnicas, formas y directrices que deben de seguirse para la creacin de las diversas normas jurdicas, tanto en lo que se refiere a su forma como a su contenido. Al aplicar correctamente la tcnica legislativa las normas jurdicas son creadas de forma correcta, clara y simple para que la poblacin en general posea la capacidad de entender lo que esta establece.

2. Una norma jurdica se caracteriza por haber pasado un proceso de gestacin y emisin realizado por el rgano legislativo, adems de tener un fundamento axiolgico y por tener un contenido de prohibir, permitir, facultar o establecer un proceso.

3. El mtodo cientfico se define como una serie de pasos sistemticamente ordenados que tienen un objetivo, el mtodo jurdico en comparacin con el mtodo cientfico, es referente a la serie de pasos que realiza un rgano facultado para tener iniciativa legislativa, cumpliendo una serie pasos como la observacin, anlisis, formulacin de hiptesis y redaccin de una iniciativa legislativa.

4. El Derecho, es una ciencia social, y como tal, necesita de la creacin y utilizacin de un lenguaje cientfico-jurdico. ste debe ser creado, como ya lo sealaba Norberto Bobbio, bajo parmetros de purificacin, integracin y ordenacin. Con el objetivo de desligar dicho lenguaje de los errores y vaco lingsticos, que posee el lenguaje comn.

5. El lenguaje jurdico an no termina de construirse. Conocer, comprender, construir y aplicar el lenguaje del Derecho, nos servir para darnos cuenta de la importancia de la utilizacin de palabras tcnicas, cientficas jurdicas; e inclusive percatarnos y convencernos, acerca de la existencia de lagunas lingsticas o semnticas a las que an el lenguaje del derecho no ha podido identificar. Es por esto, que se evidencia que an existen muchos conceptos jurdicos por descubrir.

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6. El proceso legislativo existen diversas etapas, a saber: iniciativa, discusin, aprobacin, sancin publicacin, promulgacin y vigencia. El proceso de formacin de la ley se refiere a la serie de pasos, reglas y de actos que lleva a cabo el Pleno del Congreso, que tiene como fin aprobar o rechazar una propuesta legislativa ya sea un proyecto o propuesta de ley.

7. La estructura de la legislacin debe ser ordenada, tener un cuerpo adecuado, articulado y sistemtico. Dicho debe llevar a la vez una secuencia lgica del contenido de la ley. Cabe resaltar que una ley debe de tener congruencia, concordancia, constitucionalidad, estilo, tcnica legislativa, impacto y adems debe llenar requisitos de forma y fondo para su aprobacin.

8. La tcnica legislativa est a cargo de un ente especializado y facultado para legislar, sin importar si es unicameral o bicameral. No todos los pases tienen reglas establecidas en cuanto a la estructura, redaccin y composicin de las leyes, cuando esto ocurre se guan por la costumbre.

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RECOMENDACIONES

1. En Guatemala los legisladores, deberan poseer un conocimiento basto acerca de este tema, ya que esta es la razn por la que existan tanto las antinomias como las lagunas jurdicas, el cual es el motivo de muchos de los problemas y de las confusiones que giran alrededor del ordenamiento jurdico. Es necesario que la labor parlamentaria est sujeta a adecuados controles que permitan una fiscalizacin efectiva que mantenga esta actividad de acuerdo a sus fines.

2. Es deber del cientfico del derecho jurista- el procurar, la creacin, depuracin y mejoramiento del lenguaje jurdico, ya sea por medio de aportes personales, o bien de la fomentacin de la utilizacin del mismo. Es menester hacer nfasis, en el hecho de que el mejoramiento de un lenguaje jurdico tcnico y cientifizado, es responsabilidad de los mismos cientficos y estudiosos del Derecho. Por lo que, el estudio constante, respecto de sta materia, es necesario para el esclarecimiento de muchos trminos, que an esperan, ser aclarados, para su utilizacin en la vida cientfica-jurdica.

3. El uso de la tcnica legislativa adems de proporcionar una estructura lgica y cientfica de la ley, nos ayuda a la creacin de leyes ms ordenadas, sistematizadas y en apego al Derecho, por lo que su interpretacin, anlisis y aplicacin se facilitan potencialmente para la sociedad. Por lo tanto se recomienda su estudio y aplicacin en un futuro a los estudiantes de la Ciencia del Derecho quienes posteriormente crearn derecho parlamentario y legislarn. Todo lo anterior con la finalidad de evitar lagunas y ambigedades en la ley que provocan errores en su interpretacin y aplicacin de esta, como en el caso del ordenamiento jurdico guatemalteco.

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ANEXOS

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ANEXO I

PRESENTACIN CON DIAPOSITIVAS Diapositiva 1

TECNICA LEGISLATIVA
GRUPO # 4

Diapositiva 2

DERECHO PARLAMENTARIO
Antescedentes Histricos Concepto de Derecho Parlamentario
o Caracteres propios del Derecho Parlamentario

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Diapositiva 3

USO DEL METODO CIENTIFICO EN LA TECNICA LEGISLATIVA

Observacin Observacin de los hechos concretos Formulacin de Hiptesis Formulacin

Diapositiva 4

TECNICA LEGISLATIVA
Antescedentes Histricos de la Tcnica Legislativa Concepto y Definicin de Tcnica Legislativa Tipos de Tcnica Legislativa
o Tcnica Legislativa externa o formal o Tcnica Legislativa interna o substancial

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Diapositiva 5

LA NORMA JURIDICA
El concepto de Norma Jurdica Fuentes Caractersticas Vigencia y Positividad Definicin Estructura lgica sistemtica de las disposiciones normativas
o Kelsen o Cossio o Von Wright

Diapositiva 2

LENGUAJE NORMATIVO Y / O JURIDICO

La lengua y el idioma o lenguaje El lenguaje jurdico La hermenetica jurdica Problema de la creacin de un lenguaje jurdico especfico
o Purificacin del lenguaje jurdico o Integracin del lenguaje jurdico o Ordenacin del lenguaje jurdico

Uso del lenguaje jurdico

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Diapositiva 7

CREACION DEL DOCUMENTO NORMATIVO

El ttulo o identificacin de la Ley
o Valor jurdico del ttulo

La Exposicin de Motivos Los conciderandos y el por lo tanto

o Los conciderandos o El por lo tanto

Diapositiva 8

El contenido de la Ley
o El articulado
Contenido y extensin de los Artculos El epgrafe Divisin de los Artculos Numeracin de los Artculos

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Diapositiva 9

ESTRUCTURA DE LA LEGISLACION
Estilo Lenguaje de las Leyes La estructura de la Ley en la Doctrina La temtica de la Ley Las partes de la Ley
o Exposicin de motivos o Parte dispositiva o Parte final

Diapositiva 10

FORMULACION DE LA LEY EN GUATEMALA

Iniciativa de Ley Discusin Aprobacin Sancin Veto Promulgacin Vigencia de la Ley Vacatio Legis

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Diapositiva 11

TECNICA LEGISLATIVA EN EL DERECHO COMPARADO

Guatemala Costa Rica Honduras Repblica Dominicana

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ANEXO II CUESTIONARIO

1. Qu tipos de tcnica legislativa existen y de que se trata cada uno de ellos?

2. Cul es la razn de utilizar el mtodo cientfico en la tcnica legislativa?

3. Cul es la diferencia entre precisin brevedad y concisin?

4. En qu consiste la creacin del documento normativo segn la tcnica legislativa?

5. Segn la legislacin guatemalteca cul es la postura respecto al valor jurdico del epgrafe? incluir fundamento legal.

6. De forma breve en qu consiste el problema con el lenguaje jurdico?

7. Segn Norberto Bobbio. Cules son las fases que debe atravesar el lenguaje del Derecho, para ser considerado como tal, y en qu consisten?

8. Cules son las etapas del proceso de formacin de ley en la legislacin guatemalteca?

9. Cules son los aspectos que normalmente aparecen en la parte inicial de una la ley?

10. Cuando los pases no tienen reglas establecidas en cuanto a estructura, redaccin y composicin de las Leyes, en que se basan para legislar?

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