IntroduccinalosmodelosdedesarrolloenlaArgentina 1

AnaLuzAbramovich 2 yGonzaloVzquez 3 Introduccin En la propuesta de esta materia el eje est puesto en la comprensin de los actuales problemas socioeconmicosqueafectanalasociedadargentina.Paraentenderlos,poderdiscutirsobreellosy tenerlacapacidaddepensarposiblessolucionesalosmismos,esnecesariocomprenderlatotalidad delcontextoenelquesedesarrollan;ascomosuevolucinalolargodelosdiferentesperodosque marcaron la historia de nuestro pas y de nuestro continente (claramente asociados a diversos momentos histricos mundiales). Para facilitar esta comprensin, adoptamos el esquema analtico que divide a la historia contempornea de la Argentina en tres grandes perodos: el modelo agroexportador (cuyo inicio suele marcarse en 1880 pero abarca tambin el perodo previo de consolidacin nacional), el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (que podemosenmarcarentre1930y1975),yelmodeloneoliberal(iniciadoconladictadurade1976y cuyacontinuidadonodespusde2001estactualmenteendiscusin). Enprimerlugarpresentamoslasprincipalescaractersticasdelmodeloagroexportador(MAE),para luegodescribiraquellasdelmodelodeindustrializacinsustitutivadeimportaciones(ISI),quefueron modificadasprofundamenteapartirde1976.Estonospermitedelinearlosrasgosfundamentalesdel modeloneoliberalqueseconfiguraapartirdeesemomentoyquemarcaelcontextogeneralenel que se fueron desarrollando los principales problemas socioeconmicos actuales. Se sintetizan tambin los principales lineamientos de la poltica econmica implementada por los distintos gobiernosdesde1976hastalaactualidad,aportandoelementosparaelanlisisyladiscusindelos proyectosalternativosendisputa,ascomodesusposibilidadesdetransformacin. Elpresentetextoestescritodesdeunamiradaeconmica,ysenotatantoensumaneradeanalizar la realidad como en el recorte de la realidad que analiza, lo cual se complementa con otras perspectivas existentes en el resto de la bibliografa de esta materia. Dado que se trata de una asignaturainicialparatodaslascarrerasdelauniversidad,eltextopresentauncarcterdescriptivo general,ynoseprofundizaenlascausasyexplicacionestericasmscomplejasdelosfenmenos quesedescriben. Partiremos de una definicin de modelo de desarrollo, sealando los diversoscomponentes que lo conforman y la manera en que stos interactan, y en base a este esquema analtico iremos describiendosintticamentelosrasgosmssobresalientesdelosdistintosmodelosdesarrolladosen lasltimasdcadasdenuestropas.
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EstetextofuepreparadooriginalmenteparalamateriaProblemasSocioeconmicosContemporneosIdela UniversidadNacionaldeGeneralSarmiento.Versindefinitiva:octubrede2011(enprocesodepublicacin).

Economista, investigadora docente del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento,docentedelaUniversidaddeBuenosAires.aabramov@ungs.edu.ar Economista, investigador docente del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento, docente de la Universidad Nacional de Moreno y de la Universidad Nacional de Lujn. gvazquez@ungs.edu.ar 1

Unmodelodedesarrollo Hablamosdemodelodedesarrolloparareferirnosaundeterminadomomentohistricodeunpas, enelqueseconfigurandemanerarelacionada: a. unpatrnorgimendeacumulacindominante,quemarcaelfuncionamientodelas actividadesylosactoreseconmicos 4 ; b. unconjuntoderelacionespolticasydepoderentrediversosgrupos/bloquesdeintereses; c. unaformadeintervencindelEstado; d. unaestructurasocialy e. unasnormasculturalesenlasociedad, f. enelmarcodeunparticularcontextomundialenelquenuestropasestinserto. Siguiendoalasteorasdeldesarrollolatinoamericanopodemosdecirbrevementequelainsercinde nuestropasenelmundotienelacaractersticadeserdependiente,formandopartedeunaperiferia subordinada a los pases centrales dentro del sistema capitalista mundial. Esto implica en primer lugar que nuestras posibilidades de incidir en la economa y la poltica global son relativamente pequeas(enrelacinconlasdelospasescentrales).Ensegundolugar,quelosmrgenesdeaccin ytomadedecisionesindependientessonlimitados,estandomuchasvecesligadosmuyfuertemente aresponderaciertasnecesidadesplanteadasporlospasesdominantes. La mayor parte de estos conceptos se presentan en otros textos de esta materia, por lo que aqu avanzamos en su aplicacin a la realidad histrica de nuestro pas. Antes de comenzar esta descripcin,cabehaceralgunasaclaracionesimportantes. Unmodelodedesarrollonoseimplementa.Noesunadecisindeungobierno,nideungrupode poder,sinounresultadodelaparticularformaderespuestadelosdiversosactores(quesontodos ellos econmicos, polticos y sociales) a las condiciones de funcionamiento internas y externas (mundiales)delaeconomaeneseperodoparticular.Laspolticas,quessonimplementadasporlos gobiernos(enrespuestaalosresultadosdeluchasdepoderentresectorescondiferentesintereses), comoveremos,puedenirenelsentidodeprofundizarloselementosdeunmodelo,oenelsentido totalmentecontrario. Elconceptodedesarrollonoimplicanecesariamenteunamejora.Setrata,comodijimos,deuna particularconfiguracindelasestructuraseconmicas,polticasysociales.Losdistintosmodelosde desarrolloquesefueronsucediendoenlaArgentinanosonnecesariamenteunomejorqueelotro alolargodelahistoria.Alcontrario,veremosqueelmodeloneoliberalimplicladesestructuracin demuchosdeloselementospositivosdelmodeloanterior 5 .
Siguiendo a Robert Boyer (1989: 59) (citado en Basualdo, 2005: 129130), se designar con este trmino [rgimendeacumulacin]alconjuntoderegularidadesqueaseguranunaprogresingeneralyrelativamente coherente de la acumulacin del capital. Esto implica considerar las diferentes regularidades sociales y econmicasconrespectoa:untipodeevolucindelaorganizacindelaproduccinydelasrelacionesdelos asalariadosconlosmediosdeproduccin;unhorizontetemporaldevalorizacindelcapitalsobrelabasedel cual puedan deducirse los principios de gestin; una distribucin del valor que permita la reproduccin dinmica de las diferentes clases o grupos sociales; una composicin de la demanda social que valide la evolucin tendencial de las capacidades de produccin; una modalidad de articulacin con formas no capitalistas,cuandoestasltimasocupanunlugardeterminanteenlaformacineconmicaestudiada. Sin embargo,debemos sealar que existe otra acepcinde la palabradesarrollo utilizada usualmente en economa,enparticularenlasteorasdeldesarrollo,questieneunaconnotacinpositiva.Refierealobjetivo 2
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 Elmodeloagroexportador(MAE) Suele sealarse a 1880 como la fecha aproximada de inicio del desenvolvimiento de este modelo, coincidenteconlaasignadaalcomienzodelEstadomodernoenlaArgentina;yalacrisismundialde 1930comoelmomentodesufinalizacin.Elpatrndeacumulacindominanteestuvocentradoen la produccin primaria (agricultura y ganadera), dirigida principalmente a la exportacin hacia los mercadoseuropeos.LainsercindelaArgentinaenelcomerciomundialmostrlascaractersticas tpicasdeunaeconomaperifrica,proveyendoalospasescentralesdemateriasprimas,alimentosy otrosproductossinvaloragregado,eimportandodeelloslosbienesindustrialesnecesariosparael consumo interno. El rol de aquel Estado argentino moderno fue decisivo para el despliegue y la consolidacin de este esquema econmico. Si bien diferenciamos claramente dos subperodos polticosdentrodeestemodelo(hasta1912,ydesdeentonceshasta1930),puedemostrarsecmoa lo largo de todo su desarrollo el Estado argentino funcion generando las condiciones necesarias paraqueesainsercinprimariaexportadorafueraviable. El proceso se dio en el marco de un contexto internacional que lo propiciaba. El mundo se estaba reorganizandosobrelabasedeunadivisininternacionaldeltrabajo,enlacuallaeconomamundial se compona, por un lado, de pases productores y exportadores de productos primarios y compradoresdebienesindustrialesmanufacturados,yporelotro,pasesimportadoresdeproductos primarios y exportadores de manufacturas (Ferrer, 1995). La expansin de la industrializacin en Europa generaba una creciente demanda de alimentos y materias primas, junto con una enorme disponibilidaddebienesindustrialesydecapitales,yalmismotiempounagrancantidaddemanode obraexcedente,disponibleparalamigracinenbuscademejorescondicionesdevida.Nuestropas, porsuparte,contabaconunaenormedisponibilidaddetierrasfrtilesyunclimaapropiadoparala produccin primaria, y result una excelente receptora de los capitales que generaron las condicionesdeinfraestructuranecesariasparatransportaresaproduccinalpuertoydesdeallalos pasescentrales.Inglaterra(lagranpotenciadelapoca)fueelprincipaldestinodelasexportaciones argentinasyalmismotiempoelpasquerealizlasmayoresinversionesdecapitalenlossectoresde infraestructura y servicios (ferrocarriles, puertos, transporte martimo, frigorficos, comunicacin, servicios financieros, etc.). Nuestro pas tambin se convirti en receptora de grandes masas de inmigrantes europeos, provenientes en mayor medida de Italia y Espaa. Result, por ltimo, un mercado posible donde los pases europeos pudieron colocar parte de su produccin de bienes industriales. Los procesos de inmigracin y de llegada de capitales estuvieron fuertemente estimulados por el Estado argentino, aunque el acceso a la tierra, al trabajo y a la vivienda no fue garantizado para los inmigrantes, mientras la rentabilidad de las inversiones inglesas en los ferrocarrilesestabagarantizadaconpatrimoniodelEstadoargentino. El Estado argentino se consolidaba hacia 1880, con la organizacin de la nacin en un rgimen federal, superados los conflictos internos entre los actores polticos del interior del pas y los de Buenos Aires. Esta consolidacin, en el marco de un fuerte proceso inmigratorio, implicaba una redefinicin de la identidad nacional, en cuya construccin resultaron fundamentales las polticas educativas (educacin pblica, laica y gratuita, generalizada para toda la poblacin) y el ejrcito (a travs del servicio militar obligatorio). La inmigracin tena al mismo tiempo el objetivo de incrementar la poblacin y de importar la cultura del desarrollo de la civilizacin europea. Ciertamenteesteprocesonoestuvoexentodeconflictos,yaquemuchasveceslosinmigranteseran
al que deben apuntar los pases, diferencindolo del mero crecimiento, que no implica necesariamente mejorasenlascondicionesdevidadelapoblacin. 3

loslderesdenuevossindicatosydepartidossocialistasyagrupacionesanarquistas.Elejrcitotuvo fundamental participacin en el control efectivo de las tierras de la nacin por parte del Estado, alcanzado a partir de un proceso sistemtico de aniquilamiento de poblaciones indgenas, equvocamente recordado como la Conquista del Desierto. El Estado entreg la mayor parte de estas tierras ganadas a sus ocupantes originarios a las elites, que concentran desde entonces porcionesanmayoresdetierras(latifundios 6 )bajosupropiedad. Sobre la base de la produccin agrcola y ganadera latifundista, Argentina se posicion internacionalmente como el granero del mundo, llegando a proveer hacia la dcada de 1920 el 66%delaexportacinmundialdemaz,el72%dellino,el32%delaavena,yel20%deltrigoyharina de trigo; adems del 50% de la carne (Moreno, 1989). El valor de las exportaciones pas de 50 millonesa500millonesdepesosoroentre1880y1914.Lasexportacionesrepresentaronentodala etapa entre el 25% y el 30% del producto bruto, y entre el 50% y el 70% de la produccin agropecuaria pampeana (CEPAL, citado por Ferrer, 1995). Los datos de la inmigracin tambin son espectaculares:entre1857y1914ingresaronalpas3.300.000inmigrantes,queprovocaronquela poblacin total del pas en el censo de 1914 alcanzara los 7.885.000 habitantes (ms de la mitad nacidosenelextranjero),cuandoenelcensode1869eraslode1.743.000habitantes. En resumen, el grado de intervencin del Estado para garantizar este proceso fue claro y decidido (entregadegrandesextensionesdetierras,fomentodelainmigracin,garantadelasinversiones, medidasaduaneras,financierasymonetariasnecesarias,etc.),porloquesuelecuestionarselaidea dequesetratabadeunEstadoliberal.Almismotiempo,laelitegobernante,verdaderaoligarqua terrateniente,resultfuertementeconservadoraenelplanodelopoltico.HastalasancindelaLey SenzPeaen1912lamayorpartedelapoblacinestabaexcluida(dederechoy/odehecho)dela participacinelectoraly,porlotanto,delasdecisionesacercadelaspolticasdelanacin.Laselites polticas y econmicas concentraban el poder poltico y econmico, y mostraban patrones de consumoyculturalesquebuscabanimitaraloseuropeos.Estaaltaculturaconvivaconlanueva cultura popular de los sectores subalternos, muy marcada por los trabajadores inmigrantes, y en menormedidaporalgunoselementosdelasculturasindgenasoriginarias. EnlaltimadcadadelsigloXIXaparecenconfuerzalasreivindicacionesdelossectorespopulares, enreclamoporunaparticipacinpolticaampliadaypormejorescondicionesdevidaydetrabajo.El radicalismofueelprincipalpartidopolticoquederivdedichomovimientoyconttambinconel apoyodelossectoresagrariosperjudicadosporlaestructuradetenenciadelatierraydeproduccin (ganaderos,medianosypequeosproductores,peonesrurales,arrendatarios),ascomodeobreros yclasesmediasdelaciudad. LaLeySenzPea,queimplementelvotosecreto,obligatorioyuniversal 7 ,significlaposibilidad de que en 1916 el radicalismo ganara las elecciones, llegando Hiplito Yrigoyen al cargo de PresidentedelaNacinporvoluntaddelasmayoraspopulares.Suprogramadegobiernoapuntaba alograrunmayorequilibrioentrelosdistintossectoressocioeconmicos,yenestadireccinfueron varias de las polticas promovidas, como ciertas reformas sociales, de las condiciones de trabajo
SegndatosofrecidosporFerrer(1995),en1914el80%delasuperficieagropecuariaestabacubiertaporel 8%deloscampos(todosdemsde1000hectreas),ascomoel50%delatierraloocupabanel1,7%delas explotaciones ms extensas (de ms de 5000 hectreas). Este rgimen de tenencia de la tierra latifundista (grandes extensiones de tierra en pocas manos) provoc que la forma de produccin dominante fuera de menor productividad y uso de capital por hectrea que si hubiera sido ocupada por una mayor cantidad de propietariospequeosymedianos. Aunqueenrealidadnosetratabadeunverdaderovotouniversal,yaqueslovotaronlosvaroneshastala sancindelareformaqueautorizelvotofemenino,impulsadaporEvaPernen1947. 4
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urbanoydelegislacinagraria 8 .Sinembargo,puedesealarsequeloslineamientosgeneralesdela polticaeconmicanosemodificaronsustancialmente,porloqueelMAEcontinusiendoelmodelo dedesarrollodelaArgentinadurantelosprimerosgobiernosradicales,entre1916y1930.Moreno (1989) sostiene que los elementos distintivos del perodo radical debemos buscarlos en el plano socialypoltico,noeneleconmico. LacrisiseconmicamundialquesemanifiestamsclaramenteluegodelderrumbedelaBolsade Wall Street en 1929, marca el inicio del cambio de modelo de desarrollo, y tiene un impacto inmediatoydirectoenlaeconomaargentina.Lasituacinpoltica,consecuentemente,empeorayse generan las condiciones para el primer golpe militar del siglo XX que en 1930 derroca al segundo gobiernodeHiplitoYrigoyen. Si bien en el modelo agroexportador la insercin econmica internacional de la Argentina parece adecuarseenformavirtuosaasusventajascomparativasnaturales,laopcinporlaespecializacin primariaexportadoradependientetendrgravesconsecuenciasparaelfuturoprocesodedesarrollo denuestropas.Lascausasdelacorrespondenciaentrelaespecializacinenlaproduccinprimaria y subdesarrollo han sido suficientemente bien exploradas en la literatura contempornea sobre desarrollo econmico. En la medida en que el cauce fijado para la integracin mundial propici la especializacin en la produccin primaria y obstaculiz la diversificacin de las estructuras econmicas y la industrializacin de los pases perifricos, se convirti en uno de los factores fundamentales que, despus de un primer impulso inicial, fren el desarrollo de sus economas. (Ferrer,1995). Unasntesisdelmodelodedesarrolloagroexportador,enfuncindelesquemaanalticopresentado, podraserlasiguiente: a. Patrn de acumulacin: produccin de bienes primarios (materias primas y alimentos) destinadaalaexportacin,principalmentehaciaEuropa.Importacindelamayorpartede losbienesmanufacturadosnecesariosparaelconsumoylaproduccinnacional. b. Relacionespolticasydepoderentrediversosbloques:sedaunprimerperodo(18801916) departicipacinrestringida,enunrgimenoligrquicoyconservador.ConlaLeySenzPea y el ascenso al poder de los gobiernos radicales (19161930) se ampla la participacin polticaysetiendearelacionesdepoderquebuscansermsequilibradas. c. Papel del Estado: durante todo el perodo el Estado acta como promotor y garante del proceso de insercin internacional de la Argentina a travs de la exportacin de bienes primarios. Desde la consolidacin y unificacin nacional, hasta las polticas de reparto de tierra, promocin de la inmigracin y estmulo a la inversin extranjera apuntan en este sentido.Sibienhayunafuerteapuestaporlaeducacinpblica,nopuededecirselomismo acercadeotraspolticassociales,comolasalud,laviviendaolaluchacontralapobreza. d. Estructura social: se empieza a definir una estructura social en la que pueden distinguirse claramente los grupos dominantes (la elite terrateniente) de los sectores subalternos, conformados por los trabajadores del campo, los pequeos arrendatarios y ciertos trabajadores urbanos. Comienza aparecer una clase media urbana, de pequeos
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DebemencionarsetambinqueduranteelgobiernodeYrigoyensereprimicondesproporcionadaviolencia a varias manifestaciones obreras, como los recordados sucesos de la Semana Trgica en 1919 y los fusilamientosdelosanarquistasdelaPatagoniaRebelde,rescatadosdelolvidoporlasobrasdelhistoriadory escritorOsvaldoBayer. 5

comerciantes, empleados pblicos, etc. La masiva inmigracin europea compone estos sectoressubalternos,yenalgunoscasoslasincipientesclasesmedias. e. Aspectos culturales: la identidad nacional est en plena construccin, con un gran aporte unificador de la educacin pblica. Los sectores dominantes tratan de sostener patrones culturales y de consumo europeos, mientras que se desarrolla una cultura popular que combinaelementosdelascomunidadesinmigrantesyenmenormedidadelasculturasde lospueblosoriginarios. f. Contexto mundial: el capitalismo industrial se encuentra en pleno desarrollo en Europa, generandounprocesodeenormecrecimientodelcomercio.Enesospaseshayabundancia de mano de obra y de capitales, que se dirigen hacia los pases perifricos. El mundo se organizaenbasealadivisininternacionaldeltrabajo,enlacuallospasesperifricosson productores y exportadores de productos primarios y compradores de bienes industriales manufacturados, y los pases centrales funcionan como importadores de productos primariosyexportadoresdemanufacturas.

ElmodelodeIndustrializacinSustitutivadeImportaciones(ISI) Este modelo de desarrollo tuvo su despliegue en la Argentina entre 1930 y 1975. El patrn de acumulacin dominante se bas en este perodo en el aumento de la produccin de bienes industrialesdestinadosalmercadointerno.Enestemodelosebuscmodificarellugarenladivisin internacional del trabajo que vena teniendo nuestro pas en el modelo anterior (agroexportador), tpicodeunaeconomaperifrica,comoproveedordemateriasprimas,alimentosyotrosproductos primarios sin valor agregado orientados hacia los pases centrales, importando los bienes industrializados necesarios para el consumo en el mercado interno. Se habla entonces de una industrializacin sustitutiva de importaciones porque a lo largo de este perodo la actividad industrial creci continuamente (desplazando a las actividades agropecuarias del primer lugar en importancia en cuanto a produccin y generacin de ingresos), y lo hizo sustituyendo a las importaciones de productos extranjeros en las demandas de consumidores y empresas nacionales. Para ello era necesario proteger a la industria nacional de la competencia extranjera (aumentando los aranceles y trabas aduaneras), fomentarla a travs de medidas especficas (crditos, subsidios, inversiones estatales) y a travs del incremento en la demanda interna (en particular aumentando losingresosdelostrabajadores). Estemodeloprevalecibajodiversosgobiernosycircunstanciashistricas.Podemosdistinguirvarias etapashaciaadentrodelaISI: Hasta 1945 se desarroll una industrializacin sustitutiva de importaciones relativamente espontnea, impulsada por diversos grupos de empresas capitalistas pero sin un claro impulso estatal. En esta etapa el desarrollo de la industria se bas en el aprovechamiento de las oportunidades generadas por los cambios en el comercio internacional durante la Primera GuerraMundial(19141918)yluegodelacrisisdelosaos30,cuandobuenapartedelospases centrales adoptaron medidas proteccionistas y descendi sensiblemente el intercambio comercial entre pases. Este proceso de industrializacin fue liderado por una fraccin de la oligarqua terrateniente que encontr conveniente diversificar sus capitales volcando a la produccin industrial una porcin de las rentas extraordinarias que generaban sus actividades agroexportadoras.Tambinfueronactoresimportantesenestaprimeraetapalasinversionesde grandesempresasdecapitalextranjero(fundamentalmentedeorigenestadounidense,aunque tambinalemn,italiano,holandseingls),queabrieronfilialesennuestropasycomenzarona
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producir aqu teniendo como principal destino el creciente mercado interno de consumidores locales. Un mercado cautivo, cerrado a las importaciones, representaba una oportunidad de negociorentableparagrandesempresasquepodanejercerunpodermonoplicouoligoplico, fijandopreciosmsaltosyconmejoresgananciasqueenotrossectores 9 .Recinhaciafinesdela dcada del 30 sectores oligrquicos propusieron impulsar polticas industrialistas para mejorar sus reducidos rendimientos agropecuarios, pero slo como estrategia transitoria hasta que se normalizaralasituacinmundialysepudieraretomarelmodeloagroexportador. Entre1946y1955(perodoquesecorrespondeconlosdosprimerosgobiernosdeJuanDomingo Pern) se impuls fuertemente la ISI desde las polticas estatales, promoviendo las inversiones industrialesconfinanciamientoaccesibleybaratoyprotegiendodichaproduccinconaranceles aduanerosyunmanejodeltipodecambioquedesestimulabalasimportaciones.Enestaprimera etapa se privilegi el desarrollo de la industria liviana (alimentos, textiles y metalurgia para maquinaria agrcola bsica y electrodomsticos). Para sostener estas polticas proindustria el gobierno peronista intervino los mercados agropecuarios captando una parte de la renta generada por la exportacin de esos bienes y redistribuyendo dicha masa de dinero hacia la produccin y el consumo industrial. Este proceso gener el fortalecimiento de un sector de pequeos y medianos empresarios de origen nacional y absorbi mano de obra urbana procedentedemigracionesinternas.Elconsumonacionalfuefundamentalmenteimpulsadopor el fortalecimiento de la capacidad de compra de los trabajadores, a partir de una significativa mejora de sus salarios y condiciones laborales, as como de los beneficios adicionales que el Estado garantizaba a los trabajadores formales (obra social, jubilacin, aguinaldo, vacaciones pagas, etc.) 10 . En este perodo se alcanz una situacin de pleno empleo, lo cual reforz las posibilidades de los trabajadores para negociar mejores condiciones laborales y salariales, sumadoalfuerteprocesodesindicalizacinyalaestrechaalianzaentreelgobiernoperonistay los sindicatos. Sin embargo, esta intervencin estatal favorable a los trabajadores reforz la disputa de los diferentes sectores sociales por el acceso al poder, caracterstica del perodo histrico de la ISI. La experiencia demostraba que el aparato del Estado poda ser utilizado a favor de grupos diferentes a los tradicionales y agrav los frentes del conflicto en el sistema. (SbatoySchvarzer,1988:266). Entre 1955 y 1975 se pas a una etapa diferente dentro de la misma ISI, lo que se suele denominarcomo2dafaseoISIpesada.Adiferenciadelaprimerafase,seintentcompletary complejizar la ISI con la produccin nacional de los bienes intermedios e insumos estratgicos

El cierre del mercado local y su ocupacin prematura por grandes grupos industriales tendi a conferir al crecimientoindustrialuncarcterparticular.Lospreciosdelosbienessefijabancasiindependientementede lasestrictasreglasdeljuegoqueimponelacompetencia;losempresariosindustrialestenanlaoportunidadde elevar sus precios hasta captar parte de los excedentes generados por el agro. Mas an, dicha estrategia resultaba mucho ms redituable que la derivada de un posible incremento de la productividad como lo hubiera exigido la competencia internacional para conquistar nuevos mercados fuera del pas. Se fue generandoasunasituacinenlacuallospreciosrelativosy,porlotanto,losingresosrealesdelosagentes econmicos, se formaban en un mercado distorsionado y separado de influencias externas. La astucia y el controldelmercadoofrecanunabasemsslidaparalariquezaqueelprocesodeinversinproductivayde innovacintecnolgica.(SbatoySchvarzer,1988:264265). ElEstadofueimplementandoenformaprogramadaunapolticaeconmicademarcadointervencionismo en el mercado de la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios. Para esto, utiliz diversas herramientas (por ejemplo, los crditos subsidiados a la industria) que evidenciaban de parte de quienes propiciaban el proceso de sustitucin de importaciones, la vocacin de garantizar la plena ocupacin y la capacidad de compra de los habitantes para dar impulso a la produccin industrial (Rofman y otros, 2000:141). 7
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que la industria liviana de bienes de consumo final vena requiriendo. Este permanente requerimientodeinsumosqueantesdebanimportarseimplicabaquenosepudierasolucionar el problema de la necesidad de divisas para importaciones y la dependencia del sector agroexportador, nico capaz de proveer esos dlares. Desde principios de los aos 50 hasta mediadosdelos60sesucedieronunaseriedeperodosdecrecimientoeconmicoseguidosde crisisyrecesiones,denominadosusualmentecomociclosdestopandgoporquerefierenauna dinmicaeconmicaquenopodaavanzardeformacontinua,sinoquedebaserfrenadapara ordenar los desequilibrios que el propio crecimiento generaba 11 . A lo largo de este perodo (tambinconocidocomodesarrollismo)sepretendicrearenelpasunnuevoperfilindustrial (fabricacinnacionaldeautomotores,artefactosparaelhogar,industriaplsticayfarmacutica, insumos qumicos y petroqumicos, hierro, acero, maquinaria y equipos para el agro y la industria,etc.)paralocualserealizaronunaseriedeinversionesdegranmagnitudycomplejidad tecnolgica. Tambin se busc tener autonoma energtica con la construccin de centrales hidroelctricasyatmicasparalaprovisindeelectricidad,ysedesarrollarongrandesobrasde infraestructura necesarias para la profundizacin y consolidacin de la ISI. El nico actor con posibilidaddeplanificaryllevaradelantesemejantesinversioneseraelEstado,aunquelafuerte inestabilidad poltica imperante en estos 20 aos (4 golpes militares, 12 presidentes, ninguno concluy su mandato) determin que no hubiera una poltica econmica coherente, estable y eficaz a lo largo del perodo. En determinados gobiernos como el de Frondizi (5862) y la dictadura de Ongana (6669) se busc hacer alianzas estratgicas con grandes capitales internacionales,unactordemuchaimportanciaenesteperodo.Estosgobiernosplanteabanla necesidaddereducirlossalariosdelostrabajadoresparapermitirmayorestasasdegananciaa las empresas que producan en el pas, y estimular que realizaran inversiones. Sin embargo, la resistencia de los trabajadores organizados an vigente la proscripcin del peronismo entre 1955y1973 12 impidiqueseconsolidaraunaredistribucindeingresosdesdeeltrabajohacia elcapital.Esms,dadoquesealcanzaronenestaetapagrandesincrementosenlaproductividad deltrabajoyenlaeficienciadelaparatoproductivoindustrial(bsicamenteporlaincorporacin de capital y utilizacin de tecnologas complejas y crecientemente automatizadas), se logr negociar una distribucin ms equitativa del mayor excedente generado, que permiti tanto aumentosenlasgananciasempresarialescomoenlossalariosdelostrabajadores.Diferentefue elcasodelgobiernodeIllia(6366)ydelosgobiernosperonistas(7375),encuyaspolticasse
Unaumentodelconsumoydelasimportacionesllevabahacialaescasezdedlares,locualprovocabauna devaluacindelamoneda,yestoasuvezproducaunaumentoenlospreciosdelosalimentos(exportablesa preciodlar)yunencarecimientogeneraldelosbienesdeconsumo(muchosdeellosimportados),llevandoa la economa hacia una recesin. Luego de este proceso recrudeca el conflicto distributivo, ya que los trabajadoresyempresariosorientadosalmercadointernoexiganmejorasenlossalariosreales(lacapacidad decompradelostrabajadores),locualpermitaunnuevoaumentodelconsumo,laproduccinyelempleo, aunquealtiempoestaexpansinvolvaagenerarquelasimportacionesfueranmayoresquelasexportaciones, y todo elciclo volva a repetirse. No cabe dudade queel stopand go era la expresin de las limitaciones productivas,tecnolgicas,organizativasypolticasinternas.Reflejabalasdificultadesinherentesaunproceso de industrializacin en un pas con una base agraria de alta productividad en trminos internacionales, con escasa tradicin empresaria moderna y con un Estado insuficientemente preparado para impulsar el cambio estructuraldelaeconoma.(Aronskind,2003:85). Luegodel golpe deEstadoque interrumpi el gobiernoconstitucionalde JuanD. Pern en septiembre de 1955,elperonismofueproscriptocomoalternativaelectoraldurante18aos,esdecirquenosepermitaque ningn partido poltico de orientacin peronista postulara listas ni candidatos en las elecciones para desempearcargoslegislativosoejecutivos,ademsdequeseimpedaqueelexpresidenteregresaraalpas. Estas restricciones fueron levantadas hacia fines de 1972 y en marzo de 1973 se realizaron nuevamente elecciones presidenciales con candidatos peronistas, en las que triunf Hctor J. Cmpora, el delegado de Pern. 8
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volvaasostenerlaimportanciadelaredistribucindelingresoafavordelostrabajadores,como fuentededemandadelosbienesindustriales. Segn Basualdo (2006), hacia 1975 se haba logrado reducir el problema de la brecha externa, graciasalamaduracindeestasinversionesdelargoplazoylaconsiguientemenordemanda de importaciones, en simultneo con un crecimiento de las exportaciones industriales. Esto indicara que el modelo de la ISI no estaba agotado a mediados de la dcada del 70, como argumentaron los impulsores del cambio de modelo durante la dictadura del 76. Todo lo contrario, estaba entrando en un perodo de consolidacin, que permitira la autonomizacin (respecto de los sectores terratenientes) del sistema productivo que beneficiaba a sectores industrialesytrabajadores.Estaesunadelasrazonesquepermitenexplicarlaviolentairrupcin deunproyectoneoconservadorquedesplegaraunaestrategiasistemticaderepresindelos sectorespopularesparagarantizarlaregresinhaciaunmodeloneoliberal. Ensntesis,yanalizandoelmodelodedesarrollodelaISIenlaArgentinaentre1930y1975siguiendo elesquemaanalticopresentado: a. Patrn de acumulacin dominante: produccin de bienes industrializados destinados al mercado interno. Consecuentemente, pierde peso la produccin agropecuaria como actividadorganizadoradelavidaeconmicadelpas(sindejardeserrelevante,enparticular paralaexportacinyprovisindedivisas). b. Relacionespolticasydepoderentrediversosbloques:seplanteaunempatehegemnico entre un bloque de intereses que inclua a los trabajadores, la burguesa nacional y los partidos polticos populares (fundamentalmente el peronismo), y otro bloque que inclua a lossectoresterratenientes,sectoresdelcapitaltransnacionalycorporacionesconservadoras (fracciones dominantes de las Fuerzas Armadas e Iglesia Catlica). El resultado de esta disputa por el poder es un perodo de alta inestabilidad y fuertes conflictos polticos. Los gruposprivilegiadostenancapacidadeconmica,peronolograbanlafuerzapolticaysocial paramantenerseenel poder.Lossectoresmayoritariosnecesitandesuorganizaciny del control del aparato del Estado para imponerse, pero una y otra vez fueron desalojados de steapocodeiniciadassusexperiencias.(SbatoySchvarzer,1988:267). c. Papel del Estado: a lo largo de este perodo se observa un Estado con fuerte papel planificador,interventoryreguladordelaeconoma,promotoractivodelaindustrializacin, redistribuyendo renta desde sectores terratenientes agroexportadores hacia industriales y trabajadores.EsevidentequeenladinmicadelmodelodeISI,quepersistemsalldelas distintasvariantesyetapasqueatraviesa,loscambiospolticosincidenenladeterminacin dequinessonlosfavorecidosporelimpactodelmodelodedesarrollo.Enperodosdonde eljuegodemocrticodelasinstitucionespermitealosactoressocialesmsdbilesreclamar unamayorparticipacinenladistribucindelingresoylariqueza,severificancambiosque favorecen a esos sectores (Rofman y otros, 2000: 147). Esto se hace evidente en los gobiernos de Juan D. Pern (4655) y Arturo Illia (6366), mientras que en los perodos de Frondizi(5862)yOngana(6669)sedalasituacinopuestaysonlossectoresdominantes losquemejoransusituacinrelativa. d. Estructurasocial:severificannotablesmejorasenlacalidaddevidadelostrabajadores,una gran mayora es integrada al modelo como empleados asalariados y como consumidores. Crece tambin un sector de pequea burguesa nacional, promovida por el Estado y en concordanciadeinteresesconlossectorestrabajadores.ElmodeloISI,consusvariantesy alternativas, segn las cambiantes condiciones econmicas y sociopolticas, demostr su capacidad de mejorar en profundidad la calidad de vida de los sectores sociales ms
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vulnerables. Durante la vigencia de este modelo, se advierte el acelerado crecimiento del salario real y una distribucin de la riqueza producida que favorece al sector laboral, con porcentualescercanosalamitaddeingresonacional.(Rofmanyotros,2000:144). e. Aspectosculturales:seproducelaincorporacindegrandesmasasdesectorestrabajadores a ciertos mbitos de la cultura (cines, teatro), recreacin (vacaciones), deportes, etc. Crecienteapropiacindelaideadelascensosocialatravsdelaeducacinyelempleo. f. Contextomundial:luegodelaSegundaGuerraMundial(19391945)sedesarrollaelperodo conocidocomolos30aosdoradosdelcapitalismoanivelmundial,enelcualselograun crecimientodelaseconomasensimultneoconunamejoradelossectorestrabajadores,en elmarcodelaconformacindeEstadosdeBienestarypolticaskeynesianasquepotenciany danestabilidadatodoelproceso.

Elmodeloneoliberal Elmodeloneoliberalsedespliegaapartirde1975,profundizndoseluegoenladcadalargadelos noventa (19892001). El patrn de acumulacin dominante es la valorizacin financiera, en concordanciaconloscambiosquesesucedenenlaeconomamundial,yelpapeldelaseconomas perifricasenlamisma.Severificaunaprdidadepesodelaactividadindustrialyuncrecimientode larelevanciadelsectordeserviciosdentrodelcualsedestacanlasactividadesfinancieras,mientras que el sector primario (particularmente agropecuario) contina manteniendo su relevancia. Para esto era necesario desregular el funcionamiento de los mercados (financiero, de intercambios comerciales con el exterior, laboral, etc.), de modo de permitir la libre movilidad de capitales y la libertad en la toma de decisiones de los agentes econmicos. En trminos generales, estas desregulaciones trajeron como consecuencias el empobrecimiento de una parte importante (y creciente)delapoblacin,unaredistribucinregresivadelingresoylaconcentracinycentralizacin delcapital.Durantelostressubperodosenquedividimosestemodelo,conexcepcindealgunos elementos de las polticas del gobierno de Alfonsn, se implementaron polticas que tendieron a facilitarestenuevopatrndeacumulacin.Esdecir,estasmedidasysusconsecuenciastuvieronun impulsoinicialmuymarcadoconelcomienzodeladictadura,yseprofundizaronalolargodetodala dcadadelos90. Sobreloscambiosenelcontextointernacional: A mediados de la dcada del 70 se comenz a hacer evidente el final de los aos dorados y el comienzodeunaimportantecrisisenelcapitalismomundial.Anteladificultaddeseguiralcanzando altastasasdegananciamedianteinversionesproductivas,ampliossectoresdelcapitalinternacional adoptanuncambiodeestrategia,quepodramossintetizarentresprocesos: 1. elreestablecimientodemayorestasasdegananciasenlasactividadesproductivasatravs delempeoramientodelossalariosylascondicionesdeempleodelostrabajadores; 2. la reorganizacin de la produccin a nivel global por parte de las grandes empresas transnacionales,trasladandolasactividadesquerequierenmayoresproporcionesdecostos demanodeobrahaciapasesconsalariosmsbajosymenoresregulacionesendefensade losderechoslaborales;
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3. el creciente predominio de estrategias de valorizacin del capital a partir de colocaciones financierasendetrimentodelavalorizacinatravsdeinversionesproductivas. Paraqueestosprocesospudieranllevarseacaboeranecesariounnuevomodelodedesarrolloque en cada pas permitiera concretar estas profundas transformaciones. Segn Forcinito y Toln Estarelles(2008)dichosprocesosexigan,comocondicindeposibilidad,laadopcinoimposicin segnlospasesdeunnuevopensamientoyprogramadereformasneoliberalesqueabarcara: la apertura comercial y financiera de las economas nacionales, para que pudiera consolidarseelnuevoesquemadedivisininternacionaldeltrabajobasadoenlosmenores costoslaboralesdelospasesperifricos,ascomogarantizarseunalibreentradaysalidade capitalesfinancierosespeculativosanivelglobal; ladesregulacinporpartedelosEstadosdelconjuntodelosmercadosnacionales,incluido elmercadodetrabajoapartirdelaspolticasdeflexibilizacinlaboral; lasprivatizacionesdelasempresasestatales,quetrasaumentosdetarifasyreduccindela planta de empleados seran fuentes de negocios rentables para grandes empresas transnacionales; todoestoenelmarcodepolticaseconmicasqueimpulsaranelajustefiscalymonetario.

EsteprogramadepolticasneoliberalesfueexperimentadoinicialmenteenladictaduradePinochet enChileapartirde1973,luegode1976enlaArgentina,yenloscomienzosdelos80seextendia partirdelosgobiernosdeMargarethTatcher(GranBretaa)yRonaldReagan(EEUU).Aosdespus se plasm en un conjunto de recetas de poltica econmica impulsado por los principales organismosinternacionales(FMI,BancoMundial,etc.)conocidocomoConsensodeWashington. Estos organismos fueron los encargados de imponer estas polticas a los pases perifricos como condicinparalarenegociacindesusdeudasexternas,quepresentaronsucesivascrisis. Transformacioneseconmicasdeladictadura(19761983) ComosedesarrollaenlacartadeRodolfoWalshyeneltextodeBentezMnaco(incluidosenesta materia),conelgolpedeEstadodel24demarzode1976llegalgobiernounbloquedepoderque diolugaraunasangrientadictaduracvicomilitar.Estebloquedepoderimpulslatransformacin estructuraldelmodelodedesarrollo,acabandoconlaISIeimponiendoun modeloneoliberal,que ser profundizado en la dcada de los 90 y se prolongar hasta la crisis del 2001, configurando el perodomsregresivodelahistoriaargentina.ComosealaWalshconadmirablelucidez,ensucarta alaJuntaMilitardemarzode1977,luegodedescribirelcriminalprogramaderepresinhacialos sectores populares: Estos hechos, que sacuden la conciencia del mundo civilizado, no son sin embargolosquemayoressufrimientoshantradoalpuebloargentino,nilaspeoresviolacionesde los derechos humanos en que ustedes incurren. En la poltica econmica de ese gobierno debe buscarsenoslolaexplicacindesuscrmenessinounaatrocidadmayorquecastigaamillonesde sereshumanosconlamiseriaplanificada. Entrminosgenerales,laspolticaseconmicasaplicadasduranteesteperodofueronlassiguientes: Apertura comercial externa. Con la eliminacin de los impuestos a la exportacin, pero centralmente una muy fuerte reduccin de los aranceles aduaneros a la importaciones, lo que implica la desproteccin de los industriales nacionales ante la competencia de las importaciones.
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Desregulacinfinanciera.Sinlmites,requisitosnicontrolesalaentradaysalidadecapitales especulativos;niintervencindelEstadosobrelatasadeinters.Aestosesumaunaserie de medidas orientadas a fomentar y flexibilizar el funcionamiento de las actividades bancarias. Medidasdecontroldeltipodecambio,condiversosobjetivos.Severificunaeliminacinde tipos de cambios diferenciados que protegan a la industria nacional. Ms adelante, con el objetivo declarado de controlar la inflacin, se puso en funcionamiento la famosa tablita de Martnez de Hoz. sta consista en fijar una tabla de devaluaciones mensuales y decrecientes,demododequeelvalorfuturodeldlarsevolvieraprevisible. Control salarial, a travs de polticas como el congelamiento de los salarios, concretados junto con la abolicin del derecho a huelga y la supresin de los convenios colectivos de trabajo. Estas medidas fueron posibles, como hemos dicho, en el marco de una violenta represinplanificada.

Sintetizando las principales consecuencias de las polticas econmicas llevadas adelante por la dictadura: Inditadisminucindelossalariosrealesyredistribucinregresivadelosingresosdesdelos sectores trabajadores hacia los sectores del capital ms concentrado. Implantacin de un mecanismo sistemtico de valorizacin financiera en favor de los principales grupos econmicos nacionales (Bunge & Born, Prez Companc, Macri, Fortabat, entre otros) y extranjeros con intereses en el pas. El aumento de la tasa de inters domstica muy por encima de la internacional, junto con el acceso a crditos blandos, favoreci una masiva entradadecapitalesespeculativosenelsistemafinancierolocal(labicicletafinanciera).El mantenimiento de valor de dlar a un precio previsible y barato (gracias a la tablita de MartnezdeHoz)permitiluegolafugaendlaresdelagananciaespeculativa,alaespera de la posterior maxidevaluacin del peso, que multiplic en poder de compra local la riquezaobtenidayfugadaanteriormente.Esteesquemadevalorizacinfinancierainfluyen ladisminucindecrditosdisponiblesparalainversinenactividadesproductivas. Laaperturacomercial(reduccindelosarancelesaduanerosalaimportaciones)sumadaal dlarbaratoquegarantizalatablita,provocunaenormedificultadamilesdepequeasy medianasempresasnacionalessinpodermonoplico,sinproteccinaduaneraysinbaseen ventajas competitivas relacionadas con recursos naturales (como la produccin agropecuaria), para competir con los productos importados. Esta situacin gener la destruccin de la relativamente exitosa estrategia de la ISI, e inici el proceso de desindustrializacin de la estructura productiva argentina, con la consiguiente prdida de empleos e ingresos para los trabajadores, tambin posible por la brutal represin ejercida sobre los representantes gremiales y los trabajadores en general. Cabe aclarar que la aperturacomercialnofuehomognea,sinodiferenciadaportiposdeactividades,yquelos efectos de la competencia sobre la industria no fueron similares en todas ellas, resultando algunas incluso beneficiadas. La proteccin se orient hacia ciertas ramas intensivas en recursosnaturalesyoligoplicas.Lareformafinancieratambintuvoimpactosdiferenciados porramas,ysegneltamaodelosemprendimientosfabriles. Elexponencialaumentodeunadeudaexterna(de8milmillonesen1976a45milmillones de dlares en 1983), que a diferencia de la contrada en la ltima dcada de la ISI, no era aplicada a la inversin productiva en sectores estratgicos, sino utilizada por los grupos econmicos para la valorizacin financiera de su capital. Esta deuda privada fue luego estatizadaconlaexcusadelosperjuiciosquehabracausadolamaxidevaluacin,cuandoen
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realidadlosdeudoresprivadoshabanfugadoalexteriormayorescantidadesdedlaresde las que adeudaban. Esta enorme masa de deuda externa pblica result en las siguientes dcadas el principal factor condicionante para la exigencia de polticas de ajuste por parte delFMI. PrincipaleslineamientosdepolticaseconmicasdelgobiernodeAlfonsn(19831989) LosaosdelgobiernodeAlfonsnestuvieronmarcadosenloeconmicoporelintentoconjuntode contenerlainflacinyestimularlaeconoma,buscandoalmismotiempocumplirconlasexigencias delosorganismosinternacionales.Laspolticaseconmicasestuvieronestructuradasentornoauna seriedeplanessucesivos,ningunodeloscualeslogrfinalmentecumplirconestosobjetivos. En el primer ao del gobierno democrtico de Ral Alfonsn (19831989) estuvo al frente del Ministerio de Economa Bernardo Grinspun, quien impuls una poltica de expansin del mercado interno a partir de un acuerdo social de aumentos controlados de precios y salarios, buscando contenerlainflacinperoalmismotiempoaumentarelniveldeproduccinyempleo.Esteintento no tuvo buenos resultados: empresas grandes con poder monoplico en ciertos mercados de consumo masivo no respetaron los acuerdos, los sindicatos comenzaron a reclamar aumentos salariales,elgobiernotuvoqueaccederalasdemandasemitiendomoneda,locualvolviagenerar ms inflacin y desfinanciamiento estatal. Todo esto en un contexto de crisis de la deuda externa, ante el aumento de los intereses y obligaciones de pagos que el gobierno no poda afrontar. El ministroGrinspunalprincipioconfrontconlosacreedoresyelFMI,impulsandolaconformacinde unclubdedeudoresconotrospaseslatinoamericanospararenegociarladeudaenconjunto,pero estainiciativafracasporeficacespresionesdeEEUUaMxicoyBrasil. Desde1985enadelante,elgobiernoalfonsinistaysuministroJuanV.Sourrouille,buscarnresolver losprincipalesproblemaseconmicos(inflacin,recesin,deuda)siemprepretendiendoacuerdosy apoyosconelFMIylosprincipalesgruposeconmicosnacionales.Alprincipio,conelPlanAustral, realizando acuerdos de precios, ajustes selectivos y propuestas proindustria exportadora, para sanear las finanzas pblicas y mejorar la capacidad de pago de la deuda. Luego, intentaron con estrategias ms cercanas a la ortodoxia liberal de ajuste recesivo, sacrificando la posibilidad de crecimiento del nivel de actividad en pos de frenar la inflacin y pagar la deuda. Lo cierto es que ninguno de estos planes econmicos tuvo los resultados pretendidos: los grupos econmicos apostabanalavalorizacinfinancieraynoalaumentodelaproduccinyelempleo,aunqueseguan recibiendosubsidiosestatalessupuestamenteconesefin;lostrabajadoresreclamabancadavezcon mayorfuerzaporlosperjuicios(cadaensalariosreales,aumentodeldesempleoylapobreza)quela situacin econmica y las sucesivas polticas fallidas les generaba; los acreedores externos exigan siempremsajusteycumplimientodelasobligaciones,yaqueenreiteradasocasioneselgobierno debientrarencesacindepagos. En sntesis, los cambios dramticos en el patrn de funcionamiento de la economa argentina se profundizaronduranteelgobiernodeAlfonsn.Bsicamenteseconsolidlasubordinacincreciente de las polticas pblicas en general, y de la poltica econmica en particular, a la lgica de acumulacin delnuevopodereconmicogestadoenladictadura.Elgobiernoradical,herederode unendeudamientocincovecessuperioralvalordelasexportacionesanualesyde20.000millonesde dlaresdeatrasosenlospagos,nopudoneutralizarlapujadistributivadesatadaapartirdelacrisis de la deuda entre las fracciones del poder econmico, an allanndose a los intereses del gran capitalinterno,loqueseexpresenuninditaespiralhiperinflacionariayenelagravamientodela situacineconmicageneral(ForcinitoyTolnEstarelles,2008:44).
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Aunquelosresultadoseconmicosdelperodofueronglobalmentenegativosparaelpas(cadadel PBIporhabitante,aumentodeladeuda,hiperinflacinyaumentodelapobrezaylaindigencia) 13 , esonosignificaquetodoslossectoresdelaeconomaperdieron,sinoquedehechosetransfirieron ingresosyriquezasdeunossectoreshaciaotros.Losprincipalesganadoresdeestosaosresultaron losgrandesgruposeconmicoslocales,queconfuerteinfluenciaenlaspolticasgubernamentalesy accesoarecursosysubsidiosestatales,seapropiarondeun10%adicionaldelingresototalnacional, capital acumulado en dlares fugados al exterior mientras se derrumbaba la inversin de capital productivo en el pas. En segundo lugar, si bien los acreedores externos tuvieron una relacin conflictiva con el gobierno, sus presiones rindieron frutos y captaron un 4% adicional del PBI. Los grandes perdedores del perodo resultaron los pequeos empresarios y fundamentalmente los trabajadores,quienesperdieronun13%deldisminuidoingresonacional,ycuyaparticipacinenel mismo qued por debajo del 30% (22% en 1989), mientras que en 1975 era cercana al 50% 14 . (ForcinitoyTolnEstarelles,2008). El balance del perodo [del gobierno del Alfonsn] arroja resultados negativos en materia de desarrollo econmico, crecimiento y mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Se acentuaronlosproblemasheredadosdeladictaduramilitar,estoes,elestancamientodelProducto Bruto, el achicamiento del sector industrial, la cada de los ingresos de los trabajadores y de su participacin en el ingreso nacional, el aumento del desempleo y el subempleo, la cada de la inversin,elaumentodelainflacinyelincrementodeladeudaexterna.Paralelamente,unospocos gruposeconmicospudieronseguircreciendoyobteniendobeneficios.Enestemarcoestructural,y traslatraumticaexperienciahiperinflacionaria,quedaransentadaslasbasesparalaimplantacin deunmodeloeconmiconeoliberal.(Rofmanyotros,2000:177).
1989: un ao de aquellos El ao 1989 fue especialmente problemtico para la economa argentina. El gobierno de Ral Alfonsn pretenda mantener controlada la inflacin y el dlar hasta las elecciones de mayo. Pero en enero, actores econmicos poderosos protagonizaron una corrida cambiaria, al comprar 900 millones de dlares en dos semanas, especulando con una devaluacin del austral, que ellos mismos generaron al dejar al Banco Central casi sin reservas. La cotizacin del dlar se dispara, las corridas se multiplican y los precios internos comienzan a ajustarse de acuerdo a los movimientos del tipo de cambio. La hiperinflacin estaba en marcha A fines de marzo renuncia el ministro de Economa Sourrouille (por pedido del candidato radical Eduardo Angeloz) y lo reemplaza Juan Carlos Pugliese, quien libera la cotizacin del dlar esperando una cada sucedi lo contrario: en pocos das el dlar pasa de 50 a 500 australes. Les habl con el corazn y me contestaron con el bolsillo dir Pugliese en su renuncia. En esos meses los precios suben diariamente en porcentajes altsimos: mientras que en enero la inflacin haba sido del 9,5%, en mayo ya era del 80%, los salarios mnimos caen a un piso

LacadadelPBIfuenotableentre1980y1989:casiun10%.Elpoderdecompradelsalariopromediode 1989 era un 56,5% del de 1980, y las tasas de desocupacin y subocupacin de la fuerza de trabajo se incrementaronrespectivamenteun184%y48%paraelmismolapso.Paraoctubrede1989,un32,8%delos hogaresdelpasseencontrabanbajolalneadepobrezayun11,6%bajoladeindigencia,enloqueconstituan cifras inditas hasta entonces. El endeudamiento externo se increment de 35,7 en 1981 a 63,3 miles de millonesdedlaresen1989.(ForcinitoyTolnEstarelles,2008:45). Unainterpretacinsealaquelossindicatosfueron(almenosenparte)responsablesdeldebilitamientoy fracaso del gobierno de Alfonsn, por haber convocado a 13 paros nacionales a lo largo del mismo. Considerando los resultados de las polticas econmicas de estos aos, no parece tener asidero semejante acusacin 14
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histrico (20 dlares mensuales), las operaciones comerciales se realizan en dlares por la virtual desaparicin del poder de compra de la moneda nacional. El 14 de mayo la frmula Carlos Menem - Eduardo Duhalde se impone cmodamente en las elecciones presidenciales, prometiendo salariazo y revolucin productiva; sin embargo, luego de ganar anuncia un plan econmico de orientacin neoliberal. Mientras la inflacin en junio y julio supera el 200% mensual y los servicios pblicos aumentan un 700%, en la periferia de Rosario y Buenos Aires en donde la pobreza es enorme (en particular en Moreno y General Sarmiento) se producen saqueos a supermercados y otros comercios. La situacin est fuera de control: Alfonsn acuerda con Menem una entrega anticipada del mando, en medio de un estado de sitio y 14 muertos y 80 heridos por la represin. Desde un inicio el nuevo gobierno intenta ganar la confianza de los actores econmicos ms poderosos: los grupos econmicos locales y los acreedores externos. Para ello plantea una poltica econmica en total alineamiento con los postulados del Consenso de Washington, y su equipo econmico queda a cargo de tcnicos del grupo Bunge & Born. Su primer ministro de Economa, Miguel Roig, asume el 9 de julio y fallece cinco das despus, a causa de un infarto. Lo sucede Nstor Rapanelli, su segundo en Bunge & Born Cuando asume el nuevo gobierno, remite al Congreso dos proyectos que fueron aprobados rpidamente: las leyes de Emergencia Econmica y Social y de Reforma del Estado. Dichas leyes daban amplios mrgenes de accin (superpoderes) al Poder Ejecutivo y ordenaban la privatizacin acelerada de las empresas estatales y una brusca apertura de la economa reduciendo aranceles y trabas aduaneras. A pesar de que se reanuda el financiamiento del FMI y el Banco Mundial, el plan Bunge & Born fracasa: la inflacin no se detiene y la recesin va en aumento. Rapanelli renuncia en diciembre y asume como ministro Antonio Erman Gonzlez, quien en la ltima semana del ao lanza el plan Bonex, que implica el canje compulsivo de depsitos a plazo fijo por bonos del Estado a pagar a diez aos, lo que ocasiona prdidas irreparables al sector de pequeos y medianos ahorristas. Se cierra as un ao inolvidable para los argentinos: el PBI cay ms del 4%, la inflacin fue del 5.000%, los salarios reales tocaron fondo, la participacin de los asalariados en el ingreso tambin.

LineamientosdepolticaeconmicadelgobiernodeMenem(19891999) EnestecontextoseponeenmarchaelPlandeConvertibilidad,conelobjetivodeclaradodefrenar de raz el problema inflacionario, que en ese momento estaba descontrolada, dificultando el funcionamientodetodoelsistemaeconmico.ElPlandeConvertibilidadrequiridetodaotraserie demedidasdepolticaeconmica(ysociales)complementarias,lascualesseconstituyeronenalgo ascomounprogramadeestabilizacindelaeconomaargentina.Elplan,enparticularlaLeyde Convertibilidad, tuvo vigencia desde abril de 1991, mientras que el resto de las medidas se fueron aplicandoyampliandoalolargodeladcada.Elcontextogeneraldeaplicacindeestaspolticas era el de la reduccin del tamao del Estado y minimizacin de sus intervenciones, tanto en la produccin de bienes y prestacin de servicios, como en su funcionamiento administrativo. Puede verse que, junto con la reduccin del empleo pblico, muchas de las medidas que detallamos a continuacin tienen esta orientacin, y tienden a aumentar los ingresos del Estado y reducir sus gastos(detodotipo). LaConvertibilidad.LaLeyN23.928establecilaconvertibilidaddeunpeso(nuevamoneda, establecida a partir de la equivalencia 1 peso = 10.000 australes) por cada dlar. Esto implicaba que, por ley, los dlares slo podan comprarse y venderse al valor de un peso, frenando de esta manera las expectativas inflacionarias. La Ley de Convertibilidad tambin fijaba la obligacin de que el Banco Central tuviera acumuladas reservas en oro y divisas extranjeras por un valor equivalente al 100% de la base monetaria. Esto implicaba que el Estadodebaencontrarlaformadehacersedemuchasdivisas,ylaformadeconseguiresas divisas estuvo dada por las privatizaciones y el endeudamiento externo. Al mismo tiempo, involucrabalaobligacindedisminuireldficitfiscal(achicandoelgastodelEstado),queya 15

no poda ser financiado por el Banco Central. Por ltimo, fijaba la prohibicin de realizar contratosconindexacin(esdecir,ajustadosporinflacin). Apertura comercial y financiera externa. Se profundiz an ms la apertura, con fuertes reducciones delosarancelesalasimportaciones. Estaerapartefundamentaldelapoltica antiinflacionaria, al someter a los productores nacionales a la competencia externa, obligndolesabajarlosprecios.Enparaleloseflexibilizaronanmsloscontrolessobrelas entradasysalidasdecapitalesdesdeyhaciaelexterior. Privatizaciones. La privatizacin de empresas pblicas se dio tanto en el mbito del Estado Nacional, como en los provinciales, la mayor parte entre 1991 y 1994. El esquema de privatizacionesincluygrandesempresasqueinvolucrabanunpatrimoniodeenormevalory en reas estratgicas. Pueden nombrarse las empresas de petrleo (YPF), telfonos, agua, gas,energaelctrica,lospuertos,lostrenes,elcorreo,canalesderadioytelevisin,entre otros.Haciafinalesdeladcadadel90prcticamentenoquedabanactivosproductivoso serviciospblicosdeinfraestructuraenmanosdelEstado(ForcinitoyTolnEstarelles,2008: 59).Adems,buenapartedelosprocesosdeprivatizacinfueronfuertementesospechados de corrupcin y connivencia entre el gobierno y los grupos econmicos locales, para los cualessignificelnegociomsrentabledeladcada. Reforma tributaria. Se implement una reforma regresiva (es decir, que buscaba recaudar ms impactando en mayor medida sobre los sectores de menores ingresos), en la que se aumentaronlosimpuestosalconsumoqueafectanmsfuertementealosmspobres,que consumenlatotalidaddesusingresos(especficamente,seelevlaalcuotadelIVAdesdeun 13%hastaelactual21%delgastorealizadoporelconsumidorfinal). Flexibilizacinlaboral.Lamismaseimplementapartirdediversasleyesynormativasque tendieronalaprecarizacindeltrabajo(contratosportiempodeterminado,pasantas,baja deloscostospordespido)ylareduccindelsalarioindirecto(lascontribucionespatronales paraobrasocialyjubilaciones).Alaflexibilizacindeltrabajosesumladescentralizacinde lasnegociacionescolectivasylanormadeajustarlosaumentosdelsalarioalosaumentosde productividad,queenconjuntoredundaronenunadisminucindelossalariosreales. Empobrecimiento de las polticas sociales. En el campo de las intervenciones sociales del Estado(salud,educacin,jubilaciones,atencindelapobreza)sediounpasodesdepolticas universalistas a otras focalizadas. Esto podra interpretarse como una poltica de reduccin delgastopblico,peroelcontenidopolticoeideolgicodeestatransformacinesmucho mscomplejo(trabajaremosestoenprofundidadenotrostextosdelamateria).

Lasconsecuenciasdeestaspolticassefuerondandodemaneraacumulativa.Esdifcilenestecaso separar causas y consecuencias, puesto que todas las medidas implementadas fueron tendiendo a generarciertasconsecuencias,altiempoquelosefectosdelasmismashabilitabanlaaplicacinde nuevasymsprofundasmedidasenelmismosentido. Podra decirse que el Plan de Convertibilidad result exitoso en su objetivo de controlar la inflacin.Efectivamentelainflacindeestosaosseredujoacifraspocosignificativas,ydurantelos aosquevanentre1991y1997laeconomalogrcrecer;conexcepcindelao1995enelquela crisis del tequila impidi ese crecimiento. Sin embargo, ms all de los efectos que enseguida detallamos,nisiquierapuededecirsequeelplanhayaresultadoexitosoentrminosdecrecimiento

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del PBI 15 , por dos razones: en primer lugar, tal como mostr la crisis del tequila y sucesivas crisis internacionalesapartirde1997,laeconomaresultabamuyvulnerableacontextosinternacionales adversos;ensegundolugar,elpropiorgimenresultabainviablealargoplazo,ylapostergacindela salida de la convertibilidad lo nico que hizo fue generar efectos negativos (decrecimiento del PIB entre1998y2002),yempeorarlasconsecuenciasdelasalida.Peroadems,elplanysuspolticas complementariastuvierontodaotraseriedeefectosnegativos: Profundizacindeladesindustrializacin.Lacompetenciaconlosproductosextranjeros,que resultaban baratos por el bajo precio del dlar y porque pagaban aranceles cada vez menores, destruy gran parte de la ya golpeada industria nacional. Nuevamente, este proceso fue selectivo, desapareciendo miles de pequeas y mediana empresas y fortalecindose las empresas grandes, que adems pudieron comprar muchas de aquellas pequeasenquiebra.Aesteprocesodeconcentracineconmica,sesumunprocesode extranjerizacin (ganan mucho peso las empresas de origen extranjero), que no se dio nicamente en el sector industrial, sino tambin en el primario y muy especialmente en el sector de servicios (que no solo incluye los shoppings, cines, etc., sino tambin a todo el sistemabancario). Notableaumentodeldesempleo,lasubocupacinylaprecarizacinlaboral.Losdespidosen las empresas privatizadas, en los empleos pblicos (tanto del gobierno nacional, como provincialymunicipal)yelquiebredemilesdeempresas,produjeronunenormeeindito incremento del desempleo y la subocupacin. La existencia de esta enorme masa de desempleados, junto a las reformas en la normativa laboral, marcaron una fuerte disminucin del poder de negociacin de los trabajadores, lo que implic a su vez un empeoramiento de las condiciones de trabajo. Suele decirse que el trabajo primero se flexibiliz de hecho y luego las normativas volvieron legal esa situacin. En sntesis, se gener una serie de condiciones en el mercado de trabajo y en su legislacin que en conjuntotendieronaempeorarlascondicionesdevidadelostrabajadores. ElachicamientodelpapeldelEstado,redundenunaprdidadegarantadederechos(que, comodijimos,seranalizadoenotrostextos)ynoimplicunareduccindeldficitfiscal.La cargadelosinteresesdeladeudaexternaheredada,queasuvezsefueagrandandoporla necesidaddeacumularreservasparasostenerlaconvertibilidad,implicunaltoycreciente costoenpagosdeinteresesqueelgobiernodebiasumir. Incremento de la deuda externa. Se gener entonces un crculo vicioso de endeudamiento externo, en el que para afrontar los intereses de la deuda contrada, el Estado deba endeudarsenuevamente,yassucesivamente.Elendeudamientotambincrecienelsector privado,yaqueresultabatentador(paraaquellosquepodanaccederacrdito)endeudarse conundlartanbarato.Losgruposeconmicos,porsuparte,novolcabanestoscapitalesa inversionesproductivas,sinoquenuevamenterealizabaninversionesfinancieras,fugando luegoalexteriorlasgananciasobtenidas. Empobrecimientodegranpartedelapoblacinyempeoramientodelascondicionesdevida. La prdida del empleo, la reduccin del tiempo de trabajo, la disminucin del salario indirecto y la disminucin del salario real de los trabajadores, hicieron que para muchas familias resultara difcil sostener sus condiciones de vida. A esto debe sumarse la

El Producto Bruto Interno(PBI) es un indicador que mide la produccin total de bienes y servicios de una economa a lo largo de un perodo (por ejemplo, un ao), sumando todo lo producido a travs de su valor monetariodemercado(poresoarrojaunvalorenpesos,oendlaresparacomparacionesinternacionales). 17
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mercantilizacindelosserviciosqueanteselEstadogarantizabadeformauniversal(salud, educacin,etc.)yelincrementoenelcostodelosserviciospblicos(agua,luz,gas,telfono, transporte),ahoraenmanosdeempresasprivadas.

El 2001: otro ao para recordar El gobierno de Menem, reelecto en 1995, fue perdiendo popularidad a medida que pasaban los aos y las consecuencias sociales de sus polticas se perciban ms claramente. En las elecciones de 1999 triunfa la frmula Fernando De la Ra Chacho lvarez, de la Alianza entre la UCR y el Frepaso. Esta propuesta poltica -que pretenda eliminar la corrupcin y mejorar el bienestar socialfracas estrepitosamente, y luego de dos intensos aos -en los que no hubo alejamiento, sino ms bien continuidad con las polticas y prcticas menemistas- tuvo que dejar el gobierno en medio de una de las mayores crisis sociales, polticas y econmicas de la historia argentina. El ao 2001 fue otro ao memorable para los argentinos. En un contexto de creciente fuga de divisas, el ao se inici con un promocionado blindaje financiero, que en realidad era un prstamo de 40 mil millones de dlares por parte del FMI y otros organismos internacionales. Esta medida buscaba generar mayor confianza en el gobierno garantizando la convertibilidad, pero en la prctica sirvi para aportar los dlares que los sectores dominantes y las grandes empresas necesitaban para cambiar sus pesos convertibles y profundizar la fuga de capitales hacia el exterior, proceso que terminara acabando con la convertibilidad en poco tiempo ms. En marzo, Jos Luis Machinea renuncia como ministro de Economa y es designado Ricardo Lpez Murphy, quien disea un plan de fuerte ajuste fiscal (que inclua el arancelamiento de las universidades pblicas, entre otras medidas marcadamente anti-populares). Las masivas protestas lo obligan a renunciar a slo dos semanas de haber asumido. El gobierno de De la Ra, golpeado y desorientado, convoca a Domingo Cavallo (muy poco tiempo antes, uno de sus mayores opositores polticos) y le ofrece el manejo de la economa. El ex funcionario de Menem y la dictadura profundiza el ajuste a travs de una poltica de dficit cero, que no era otra cosa que reducir el gasto estatal para equipararlo con la pobre recaudacin impositiva de esos meses de profunda crisis econmica. As, -a pesar de que cualquier estudiante de economa sabe que en medio de una crisis no se debe reducir el gasto pblico, sino aumentarlo para dinamizar la actividad- en julio de 2001 el gobierno redujo un 13% los salarios de todos los empleados estatales y de los jubilados. En medio de un incendio, se arroj nafta al fuego La actividad econmica segua cayendo, el desempleo segua subiendo (ya superaba el 20%) y ante la falta de empleos e ingresos millones de personas se incorporaron al Trueque: mercados locales en los que se intercambiaban sus productos utilizando una moneda comunitaria creada por los propios nodos y redes que integraban esta experiencia alternativa. Tambin los gobiernos provinciales, ante la escasez de pesos, para pagar salarios y otras deudas, emiten sus propias monedas: comienzan a circular los patacones, los lecop, los bonos provinciales, etc. En las elecciones legislativas de octubre de 2001, la Alianza pierde 5 millones de votos en relacin a los obtenidos dos aos antes, el peronismo vuelve a ser mayora en el Congreso, y los votos nulos o en blanco (que representaran un voto bronca) superan el 20% a nivel nacional, con picos en Santa Fe, Buenos Aires y Capital. A principios de diciembre, De la Ra y Cavallo decretan un corralito que impeda disponer libremente del dinero depositado en las cuentas bancarias. Esto se hizo para impedir un retiro masivo y generalizado, ante los rumores de que los bancos podan quebrar y no reconocer sus deudas con los depositantes. Sin embargo, a esa altura del ao los actores ms poderosos de la economa ya haban retirado 10 mil millones de dlares de los bancos y haban fugado 30 mil millones de dlares al exterior, por lo que el corralito afect fundamentalmente a los pequeos y medianos ahorristas y al conjunto de los trabajadores. El 19 de diciembre, principalmente en el conurbano bonaerense, se desencadenan saqueos a supermercados y reclamos por comida ante empresas y gobiernos. De la Ra decreta el estado de sitio y ordena una brutal represin (que provoca 39 muertos en todo el pas) ante una respuesta popular espontnea y masiva (que se inici con los recordados cacerolazos) en rechazo a las polticas del gobierno.

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El 20 de diciembre el presidente renuncia, y en los siguientes 15 das ser sucedido por 4 presidentes peronistas designados por el Congreso, siendo finalmente Eduardo Duhalde quien decrete el fin de la convertibilidad e impulse una mega-devaluacin del peso y una pesificacin de las deudas en dlares, no slo de los pequeos, sino tambin de los grandes deudores que en su mayor parte ya haban retirado dlares y aumentaban an ms sus riquezas con estas medidas.

25aosdemodeloneoliberal Retomandonuestracaracterizacindelosmodelosdedesarrollo a. Patrn de acumulacin predominante: valorizacin financiera del capital. La posibilidad de acceder a endeudamiento barato en dlares en el mercado financiero internacional (por partedelosgruposeconmicoslocales)ylaaperturaalaentradadecapitalesextranjerossin mayores regulaciones, se articula con una tasa de inters domstica (la del mercado financiero local) sistemticamente ms elevada que la tasa de inters internacional, lo que permiteyalientalaespeculacinfinancieraacortoomedianoplazoenelmercadolocal(yal mismo tiempo desalienta la inversin productiva de esos capitales). Esta especulacin se concretdemanerasdiversasalolargodelperodo:atravsdecolocacionesfinancierasen losbancosoenlabolsa,participandoenlaprivatizacindeempresaspblicas,pagandocon bonos de la deuda devaluados para luego vender sus acciones a valores mucho ms altos, prestandodineroalEstado,etc.Esasgananciasfinancierasluegosonretiradasdelmercado financierolocalysonfugadasalexterior,nuevamenteendlares(provistosporelsiempre creciente endeudamiento pblico), tambin baratos (gracias a manejos del tipo de cambio apropiados a esta estrategia, como la tablita de Martnez de Hoz en los setenta y la convertibilidad en los noventa). Las megadevaluaciones son nuevos momentos de valorizacin para estos capitales, que se encuentran posicionados en dlares o en otros activos (tierras productivas, por ejemplo) o negocios rentables con el nuevo esquema de preciosrelativos. b. Relacionespolticasydepoderentrediversosbloquesdeinters:porunlado,siguiendolos anlisisdeBasualdo(2006),creemosquesetratdeunperododerevanchaclasistadel capital por sobre los trabajadores, iniciado con el terrorismo de Estado genocida en la dictaduraycontinuadoconelgenocidioeconmicocausadoporlapobreza,ladesigualdad y la exclusin social de los sectores populares durante los gobiernos democrticos posteriores.Porotrolado,fueunperododeintensaspujasintercapitalistas,entrediversas fraccionesdelpodereconmicoquesedisputabanenlosdistintossubperodoslasmayores gananciasolaapropiacindeunaporcinmayordelosbeneficiosqueelmodeloneoliberal garantizabaaestossectores. c. PapeldelEstado:seplanteaunEstadoconmenorintervencinenlaeconoma,tantoensus funcionesdeplanificacin(directamenteseabandonaestaprctica,yaqueseconsideraque eselmercadoquiendebeorganizarqu,quinesyparaquinesproducir)yderegulacin (se eliminan gradualmente todas las intervenciones que controlen precios o pongan restriccionesalcapitalenlaeconoma),comodeproduccindirectadebienesyservicios(se privatizan o cierran prcticamente la totalidad de las empresas pblicas que se haban construido durante las dcadas previas). Pero esta retrica liberal no debe ocultar que las polticas econmicas estatales siempre favorecieron a determinados sectores (en este perodoconclaropredominioporpartedelosgrandesgruposeconmicosnacionalesaliados confraccionesdelcapitalfinancierointernacional)ypermitieronlaimplementacinexitosa desusestrategiasdevalorizacinfinancieraalolargodetodosestosaos.
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d. Estructura social: durante estos aos (19762001/2002) se produce una reestructuracin regresiva,connotablesprdidasdeingresosyempeoramientodelascondicionesdevidade la enorme mayora de los sectores trabajadores, los grandes perdedores del modelo neoliberal.Simultneamenteaumentalaconcentracindelariquezaenelsectormsrico, dando lugar a una estructura social cada vez ms dualizada y fragmentada, siendo la desigualdad y la exclusin social las principales caractersticas de la sociedad neoliberal argentinadefindesigloXX. e. Aspectos culturales: es necesario comprender que desde el punto de vista cultural, el proyectoneoliberalfueclaramenteexitoso.Atravsdelmanejoconcienteyconcentrado delosmediosdecomunicacinmasivos,selogrunsignificativoapoyopopularparallevar adelante las reformas y polticas neoliberales 16 , as como una suerte de consenso anti estatalyproprivado,quefuemuchomsalldelapoyoalasprivatizacionesysereflej tambin, por ejemplo, en el extendido proceso de movimiento hacia las urbanizaciones privadas(countries,barrioscerrados,etc.)protagonizadoporciertossectoressociales(los que ganaron, segn el anlisis de Maristella Svampa). Adems, en el sentido comn de la poblacincalaronprofundamentelosalgohabrnhecho,poralgoser,notemets, hac la tuya, la plata no se hace trabajando, as como las fuertes tendencias hacia comportamientosyvaloresindividualistas,escpticos,frvolos,admiradoresdelxitofcily confuerterechazohaciaelmundoylaculturapopulardepocasanteriores. f. Contextomundial:comoyafuedicho,elmodeloneoliberalenlaArgentinanosedaenun vaco, sino que responde en buena medida a determinaciones del sistema capitalista mundial, que atraviesa una etapa de crisis y reestructuracin desde inicios de los setenta, tendientehacialamayoraperturadelosmercadosnacionalesyalaintensainterconexinde losprocesoseconmicosyculturalesanivelinternacional(lafamosaglobalizacin).Estas transformacionestuvieronefectossimilaresencasitodoslospases,congravesprdidasen la calidad de vida por parte de los sectores trabajadores y acentuados procesos de concentracin econmica en fracciones ganadoras del capital transnacional, aunque sin poder revertir luego de tantos aos los problemas de valorizacin que llevaron a la crisis capitalista de los aos setenta, lo cual se manifiesta an en las peridicas crisis internacionales tras el estallido de sucesivas burbujas especulativas cuyos impactos alcanzanprcticamenteatodoslospasesdelmundo.

Lapostconvertibilidad:unnuevomodelodedesarrolloemergente? Elperodoqueseinicialuegodelaprofundacrisisde20012002,presentaalgunascontinuidadescon ciertos rasgos del modelo neoliberal, pero tambin notables rupturas. Sera difcil y tal vez imprudente efectuar para el perodo 20032011 el mismo tipo de anlisis que venimos realizando sobre los perodos anteriores, entre otras razones porque se trata de una etapa histrica actualmenteendesarrollo,cuyaevaluacinrequeriraciertadistanciatemporalyanalticadelacual carecemos hoy en da. Sin embargo, consideramos que es posible sealar con relativa claridad algunas transformaciones importantes en ciertos aspectos que hacen a la continuidad o no del
A modo de ejemplo, recordemos el mayoritario convencimiento de la poblacin (simplificado en la doa Rosa de Bernardo Neustadt, el gran promotor meditico del neoliberalismo) con respecto a la urgente necesidaddeprivatizarlasineficientesycorruptasempresaspblicasydarlugaralaseficientesycompetitivas empresasprivadasquederramarnbienestaratodalapoblacinCabetambinrecordarquelasprimeras privatizacionesdeMenemfueronloscanales11y13detelevisin! 20
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modelodedesarrolloneoliberalenlaArgentina.Entendemosqueesposibleafirmarlaexistenciade uncambioenrelacinalpatrndeacumulacinpredominanteydesignificativasmodificacionesen el papel del Estado desde 2003 hasta la actualidad, aunque se trate de procesos complejos y en desarrollo.Enlaspginasquesiguen,presentamosbrevementeloshechosquenospermitenilustrar estas transformaciones y planteamos algunos de los elementos de continuidad y los desafos que ambos(lastransformacionesylascontinuidades)planteanparaelfuturo. Duranteelperodopostconvertibilidadsevieneplanteandounesquemaeconmicodedlaralto(lo cual genera una proteccin cambiaria para la produccin nacional en relacin con los productos extranjeros)ytasadeintersbaja;estavariacinenlospreciosrelativosdelaeconomallevaun importante aumento de la rentabilidad productiva, por encima de la rentabilidad financiera, razn por la cual se puede hablar del fin del patrn de acumulacin basado en la valorizacin financiera vigenteentre1976y2001(Basualdoyotros,2010). La economa comienza a crecer fuerte y sostenidamente desde los inicios del gobierno de Nstor Kirchner(20032007)ysecontinaduranteelgobiernodeCristinaFernndez(20072011):setrata delperododemayorcrecimientoeconmicoenmsdeunsiglo,contasadeaumentodelPIBde8% anual promedio. Pero el patrn de crecimiento es diferente al de los noventa: en lugar de estar basadoenlosservicios,seapoyaenlaproduccindebienes,especialmenteindustriales.Aunqueun anlisissuperficialyciertosentidocomnafirmenlocontrario,elcrecimientoduranteelperodo 20032011 no se debe principalmente al aumento de las exportaciones de commodities 17 como la soja(msalldelcontextofavorableparanuestropasenlosmercadosdegranos,conaumentosde precios y de cantidades demandadas), sino que se explica en mayor medida por el aumento de la demandainterna,esdecirporlainversinyelconsumonacionalqueenesteperodorepresentaron el90%deltotaldelademandaagregada(Basualdoyotros,2010). Adems, este nuevo patrn de crecimiento tiene un claro sesgo trabajointensivo, es decir que a diferencia del modelo anterior genera gran cantidad de empleos (entre 2003 y 2010 se crearon aproximadamente 5 millones de nuevos puestos de trabajo), por el protagonismo del sector de industria manufacturera (en gran medida compuesto por pymes). Es conveniente aclarar que esto fuefavorecidoenparteporlacadadelossalariosrealesdelostrabajadoresluegodelasalidade la convertibilidad, lo que signific un abaratamiento del costo relativo de la mano de obra en comparacin con otros costos de la produccin. Cabe tambin destacar que, por otro lado, la proporcin de empleos precarios o en negro se viene reduciendo en los ltimos aos, llegando actualmenteaunvalorcercanoal35%,mientrasqueen2003superabael45%deltotaldeempleos. Estareduccindeltrabajoennegropuedeparecerescasayesclaramenteinsuficiente,perorompe unatendenciadevariasdcadasdeaumentoenlaprecarizacindelempleoasalariado,yaquedelos nuevospuestosdetrabajocreadosdesde2004,8decada10fueronempleosasalariadosenblanco (Alvarez,FernandezyPereyra,2011). Otro aspecto que podemos mencionar refiere a una revitalizacin del papel del Estado en la economa,quesehamanifestadoenvariosplanosdesde2003,peroquetalvezseamsevidenteen lasestatizacionesdealgunasempresasdeserviciospblicos(aguas,aerolneas,ferrocarriles,etc.)y enlarecuperacindelsistemapblicodeprevisinsocial(conlaeliminacindelasAFJP),ascomo en la extensin de la cobertura y los montos de las jubilaciones y las asignaciones familiares. El Estadonacionalganautonomarelativaenrelacinconelperodopreviosobrelabasedelapoltica econmica desplegada: recuper mrgenes de accin en la poltica monetaria, la cambiaria, la
Productosutilizadoscomomateriaprima,quesevendenagranel,(talescomometales,petrleoygranos), quesontransadosenlosmercadosinternacionalesycuyospreciossedefinenanivelglobal. 21
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gestin de la deuda pblica y de las reservas de divisas y la regulacin de los sectores de infraestructura, que le permitieron enfrentar la crisis [internacional de 20082009] con mayor fortaleza.(ForcinitoyTolnEstarelles,2008:104). Conviene recalcar por su valor poltico, pero tambin por su fuerte impacto econmico la implementacin de la Asignacin Universal por Hijo(AUH) a fines del ao 2009, como parte de un conjunto de medidas que buscaban moderar el impacto de la crisis internacional sobre nuestra economa. La AUH ampli significativamente la cobertura en comparacin con el sistema de asignaciones familiares preexistente, incluyendo a los hijos de los trabajadores desocupados o con empleosinformales.Elimpactofueimportante,dadalarecepcindesumasmensualesdedineropor parte de los sectores ms vulnerables y de menores ingresos, que impulsa adicionalmente la demanda de consumo. Resulta difcil de medir actualmente el impacto que esta medida tuvo en trminosdesagregados(esdecir,paracadafamilia)enrelacinalaccesoalconsumodebienesyla posibilidad de cubrir una canasta bsica 18 . Pero s puede afirmarse que gener un incremento del consumo a nivel agregado, que result un elemento central para sostener el nivel de actividad econmica en un contexto de crisis global. Al mismo tiempo, la medida contribuy a disminuir la desigualdadexistenteenlasociedad 19 .Anas,lejosseesttodavadelosnivelesdeequidadquese lograronennuestropasenlasdcadasdelmodelodeindustrializacinsustitutiva(aspectoquese estudiarenotrostextosdelamateria). En el marco de este contexto de crecimiento econmico, un problema que ha vuelto a cobrar relevancia desde el 2007 es el de la inflacin. Existen fuertes controversias en relacin con la determinacin de sus causas y sus posibles soluciones. Por un lado, un punto de vista tradicional planteaquelosaumentosdepreciossedebenaunexcesivorecalentamiento(incremento)dela demanda, agravado por aumentos salariales y emisin monetaria. Ante este diagnstico, la receta ortodoxa indica enfriar la demanda, contener los aumentos de sueldos y aumentar las tasas de inters, es decir aplicar clsicas medidas de ajuste. Una visin ms heterodoxa, con mejores fundamentosempricos,sealaquelainflacinactualesgeneradaprincipalmenteporotrascausas: a)elsostenidoaumentodelospreciosinternacionalesdelosalimentosyotrasmateriasprimasque setransmitenalmercadolocal;b)unaestructurademercadoslocalesfuertementeconcentradosen pocas empresas grandes (oligopolios) que ante la recuperacin de la demanda y de los salarios comenzaronaaumentarlospreciosdesusproductosparaacrecentarsusganancias,disminuyendo de esa forma los ingresos reales (la capacidad de compra) de los trabajadores 20 . Las medidas
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Lacanastabsicaalimentaria(CBA)eslaquesealaparacadafamilialalneadeindigencia;mientrasquela canasta bsica total (CBT), que incluye adems de alimentos otros bienes y servicios necesarios, como la vestimenta,eltransporte,elagua,luzygas,losmedicamentos,etc.marcalalneadepobreza.Estosignifica queunafamiliacuyosingresosnoalcanzanparacubrirlaCBAesindigenteyunafamiliacuyosingresoscubren laCBA,peronolaCBT,espobre.LamayorpartedelasfamiliasreceptorasdelaAUHseencontrabanenalguna deestasdossituaciones(pobrezaoindigencia)previamentearecibiresedineroyconlosdatosactualesresulta difcilestimarenqumedidahanpodidosalirdelasmismas.

LuegodelaAUH,elindicadormsarquetpicodedesigualdad(cuntasvecesgananlosricosmsquelos pobres) se reduce ms del 30%, llevando a que la Argentina sea ahora el pas ms igualitario de Amrica Latina.(Agis,CaeteyPanigo,2010). Esto muestra que en la actualidad los sectores capitalistas mantienen una capacidad de apropiacin del ingreso claramente superior a la de los trabajadores, quienes lentamente vuelven a estar organizados y con posibilidadderealizarreclamos,peroansinlafuerzaquetuvieronenotrostiemposparavolverefectivassus demandas.Unodeloscamposenelquesedirimeestaluchaesenlasnegociacionessalariales,yaqueenun contextodeinflacinlostrabajadoresdebensolicitaraumentostalesquelespermitanmantenersupoderde compra (esto es, su salario real). A pesar de la recuperacin de las negociaciones colectivas, los salarios realespromediodelaeconomanohanpodidorecuperarsusniveleshistricosenelmodelodelaISI. 22
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adecuadasparacontenerlainflacin,desdeestaperspectiva,son:aplicacinderetencionesmviles alasexportacionesdemateriasprimas(paradesacoplarelpreciolocalanteaumentosenlosprecios internacionales), mejorar la capacidad estatal para controlar los precios y promover una mayor desconcentracinyregulacindelosmercados(CENDA,2008).Endefinitiva,lainflacinactualesun problema que requiere una mejor resolucin a futuro, aunque se trate de niveles de inflacin histricamentebajosparanuestraeconoma. Otroproblemaaconsiderareslareticenciainversoraporpartedelasempresasmsgrandesen esteperodo,esdecirlaescasainversinrealizadaporlacpulaempresariaenrelacinconelresto de las empresas de la economa argentina y tambin en comparacin con sus propias ganancias (Manzanelli, 2011). Se trata en trminos generales de las mismas empresas oligoplicas mencionadas en el prrafo anterior, que han obtenido durante estos aos ganancias extraordinariamente elevadas 21 . Esta inversin es un elemento fundamental para alcanzar una mayorcomplejizacindelaestructuraproductivadenuestropas,queresultanecesariaparapoder sostener un crecimiento econmico que siga generando puestos de trabajo y logre mejoras ms sustantivasenlasituacinsocial. Sibienelsectorindustrialhacrecidomuyfuertementeenlosltimosaos,incrementandosupeso dentro de las actividades econmicas, su transformacin es an incompleta. Varios anlisis crticos sealanquelaestructuraindustrialactualdelaArgentinaseencuentraandemasiadocentradaen el procesamiento de recursos naturales y en el ensamblado en el sector automotor. [E]n 2010 alrededordedosterceraspartesdelaproduccinindustrialprovenandelasindustriasalimenticia, qumica, de acero y aluminio, de derivados de petrleo y automotriz. En general, se trata de industriascondbileseslabonamientosinternos(enmateriaproductivayocupacional),asociadasa una insercin pasiva y subordinada en el mercado mundial, para las que los salarios pesan mucho ms como costo empresario que como factor de la demanda, y caracterizadas por mercados altamenteconcentrados,ensumayoraporpartedecapitalesextranjeros(Schorr,2011). Considerando,entonceslosfuerteselementosderuptura,perotambinlasdificultadesestructurales que aparecen, cabe preguntarse acerca de la sostenibilidad del actual patrn de crecimiento: el dlar alto no puede seguir siendo la principal herramienta de poltica econmica por mucho tiempoms,ydebecomplementarseconunacantidadmayordemedidasespecficasdeestmuloa laindustriayalasexportaciones,juntoconotrasdepromocinagropecuariayenergtica.Solode esta manera se podra tender a compatibilizar el crecimiento industrial y del empleo con un mejoramientoprogresivodelossalariosrealesydelascondicionesdevidadelostrabajadores. Un punto de vista interesante es el que sostiene que la economa argentina se encuentra en una encrucijadafrentealacualsedebentomardecisionescrucialesyconstruirunaestrategiaalargo plazo. Se plantea la necesidad de llevar adelante un Plan Integral de Desarrollo, que profundice la industrializacin,impulseunamayordiversificacinproductivayunaumentodelasexportacionesde productosdemayorvaloragregado.Unaestrategiadeestetipopodrseguirgenerandounaumento del nivel y la calidad del empleo (a diferencia de las propuestas impulsadas por los sectores agropecuarios) y una mejor distribucin del ingreso nacional. Para ello es necesaria una mayor intervencin estatalenla economa,ascomouna mejoraenlaplanificacinycoordinacindelas
Latasadeinversinbrutadelas500firmasdemayortamaodescendidel24,7%enelperodo19932001 al 14,7% en la posconvertibilidad (20022009), cuando en el conjunto de la economa nacional la tasa de inversin asciende al 21%. Esta reticencia inversora de las grandes empresas contrasta fuertemente con sus tasasdegananciassobrevaloragregado,quesehanmantenidoennivelesmuyelevados(31,8%)ymuypor encimadelainversindurantetodoelperododelaposconvertibilidad(Manzanelli,2011). 23
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polticas. Se requiere una fuerte inversin en infraestructuras bsicas (que hacen a la mejora de la eficienciaycompetitividaddelaeconomanacional),unapolticaderedistribucinderecursosdesde lossectoresmscompetitivoshacialosquetienenquedesarrollarsems,unaseleccinypromocin delossectoresproductivosconmayorpotencialdedesarrollo.Involucrantambinnecesariamente cambios en la estructura tributaria y en la regulacin financiera, reformas an pendientes e imprescindibles.Todoestoimplicaundesafotcnico,peroessobretodoundesafopoltico:laclave est en lograr los apoyos populares necesarios para profundizar las transformaciones e impulsar estasnuevaspolticasdedesarrollo(CENDA,2010). Como decamos al inicio de esta ltima seccin, un modelo de desarrollo no puede ser analizado cabalmente tomando en consideracin un perodo de tiempo relativamente breve y una cantidad acotada de medidas y polticas. Por eso no buscamos ser concluyentes en dar una respuesta a la pregunta acerca de si actualmente estamos transitando o no un nuevo modelo (postneoliberal), aunque creemos que existen ciertos elementos de juicio, que hemos sintetizado en los prrafos precedentes. Consideramos adems que precisamente en estos tiempos de fuerte disputa y polarizacin poltica se estn construyendo las alianzas intersectoriales y los apoyos populares que determinarn la posibilidad de profundizar o no la ruptura con el modelo neoliberal, que se juega tanto a nivel electoral como de la opinin pblica y los medios de comunicacin. Por todo esto, dejamosabiertalapuertaparaqueseannuestroslectores(estudiantesuniversitarios)quienessigan realizandosuspropiosanlisissobrelaeconomaargentina.Esperamoshabercontribuidoaesatarea aportando un esquema analtico sobre los modelos de desarrollo que pueda ser apropiado crticamenteyutilizadoporellosenelfuturo. Bibliografacitadaydereferencia lvarez,Mariana;Fernndez,AnaLaurayPereyra,Francisca(2011)Elmercadodetrabajoenlapost convertibilidad(20022010):avancesydesafospendientes.LosPolvorines,UNGS,enprensa. Agis, Emmanuel; Caete, Carlos y Panigo, Demin (2010) El impacto de la asignacin universal por hijoenlaArgentina.BuenosAires,CEILPIETTE. Aronskind, Ricardo (2003) El desarrollo del pas posible, en James, Daniel (ed.) Nueva Historia argentina,TomoIX,BuenosAires,Sudamericana(pp.63116). Aronskind,Ricardo(2008)Controversiasydebatesenelpensamientoeconmicoargentino.Buenos Aires,CoedicinUNGSBibliotecaNacional,Coleccin25aos25libros,N2. Azpiazu, Daniel; Basualdo, Eduardo y Khavisse, Miguel (1998) El nuevo poder econmico. Buenos Aires,Hyspamerica. Azpiazu, Daniel y Nochteff, Hugo (1991) El Desarrollo Ausente: Subdesarrollo y Hegemona Neoconservadora.Veinteaosnoesnada?BuenosAires,FLACSOTesisNorma. Basualdo, Eduardo (2006) La reestructuracin de la economa argentina durante las ltimas dcadas.DelasustitucindeimportacionesalavalorizacinfinancieraenBasualdo,E.yArceo,E. (comps.) Neoliberalismo y sectores dominantes. Tendencias globales y experiencias nacionales. BuenosAires,CLACSO. Basualdo, Eduardo; Arceo, Nicols; Gonzlez, Mariana y Mendizbal, Nuria (2010) La economa argentina de la posconvertibilidad en tiempos de crisis mundial. Buenos Aires, Centro de InvestigacinyFormacindelaRepblicaArgentina(CIFRA),EditorialCaraoCeca.

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