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Unidade I
Aula 4
PEREIRA, Potyara A.P. Trajetria da poltica social: das velhas leis dos pobres ao Welfare State (captulo II). In: PEREIRA, Potyara A.P. Poltica social: temas e questes. So Paulo: Cortez, 2008.
Introduo
Welfare State
Incio da institucionalizao de Polticas Sociais
Resposta s necessidades sociais agravadas pelo desenvolvimento capitalista Europa: incio sec. XIX e formao completa no sec. XX Influncia ao Brasil
Mudana na concepo dos determinantes da pobreza e da importncia do seu controle por parte do Estado (Pierson, 1991)
Revoluo Industrial
Mobilizaes Sociais
Ponto 1: Lei dos Pobres pr-industriais: a ameaa da vagabundagem Lei dos Pobres: conjunto de regulaes sociais assumidas pelo Estado Sc. XIV Lei dos Trabalhadores (1351) Gr-Bretanha controlar as relaes de
trabalho
Lei dos Pobres (1388) fixa salrios e restringe a mobilidade dos trabalhadores entre parquias (para no aumentar salrios) PUNIO Combate vagabundagem Mas no foi eficiente
1530 polticas menos rigorosas para vagabundos: Invlidos: Estado foi assumindo alguma responsabilidade licena para mendigar em reas designadas. As parquias podiam receber $ de voluntrios para sua assistncia. Crianas desocupadas (5 a 14 anos) internadas; Vagabundos vlidos - punidos exemplarmente
Nova Lei dos Pobres 1601 Represso + gesto da pobreza: Pobres impotentes (idosos, enfermos crnicos, cegos e doentes mentais): Casas de Pobres/ Asilo/Hospcios Pobres capazes para o trabalho, mas que se recusavam a trabalhar (corruptos): reformatrios e casas de correo. Crianas Dependentes (orfos, abandonadas)
Categorizao dos pobres Administrao local Descentralizao polticoadministrativo da parquia Cobrana de impostos para financiar a assistncia (INSPETOR)
Superviso: Conselho Superior Privado Influenciou colnias: at hoje influencia as polticas de AS nos EUA
1662- Lei de Residncia: exagerado esquema antivagabundagem: A persistncia da vagabundagem + dificuldades de aplicao da gesto das Leis: fez com que o atendimento institucional convergisse para um s tipo de atendimento: WORKHOUSES Foi preterida a preocupao secular de separar os pobres merecedores dos nomerecedores em nome da explorao mercantil do trabalho MERCANTILISMO TRABALHO Fonte de riqueza Pobreza necessria para acmulo de riqueza e competio no mercado internacional (trabalho de baixo custo) Nao rica emprego em massa de pobres
CRTICAS Emenda s Leis Lei de Gilbert (1782): Aboliu as Workhouses assistncia interna Estimulou a assistncia externa ESTADO PARQUIAS (podiam ser unificadas)
Embrio: trabalhadores sociais: substituindo os inspetores paroquiais Essa forma de poltica social foi considerada, at ento, como a mais apropriada gerou formas com infinitas variedades inexistia o conhecimento de sua natureza contraditria e de sua determinao por fatores estruturais (era compreendido apenas como resultado direto das aes administrativas)
ltimo do sc XVIII flutuao econmica + baixas colheitas + conflitos blicos: novas modalidades de poltica social: alm dos impotentes e desempregados atender tambm os empregados
+ sistemticos a medida que a pobreza se alastrava + famosa e estranha em meios de avano da economia de mercado:
Sistema Speenhamland
Sistema Speenhamland
No representou padro unificado e indito E foi muitas vezes abandonado por conflito de interesses Ento, qual foi o diferencial?
O que se destacava: Extenso da assistncia aos que trabalhavam Instrumento de resistncia consciente ou no, ao mercado de trabalho livre PRESTGIO
Que fez resistir: Ao fato de ser um paliativo; A desconfiana de que destruiria o incentivo ao trabalho; A idia de que desmoralizaria os trabalhadores como beneficirios de Oriundo de: Expressava uma genuna preocupao
assistncia;
A suspeita de que beneficiaria mais aos empregadores (diminuiriam os salrios) estigmatizada: j estava na conscincia assistncia
O QUE FOI NEGADO E DESQUALIFICADO PELA EMENDA DA SPEENHAMLAND LAW EM
1830.
Ponto 2. Implicaes da reforma dos leis dos pobres, em 1834, para a poltica social: o primeiro ataque liberal contra a assistncia pblica Emenda a Lei dos Pobres de 1834 libertava a economia de mercado das rdeas do protecionismo estatal. f verdadeira da salvao secular do homem atravs de um mercado autoregulvel Reforma: postulaes doutrinrias
Problema:
Produo de alimentos progresso aritmtica (1, 2, 3, 4...) Populao progresso geomtrica (1, 2, 4, 16...)
estabilidade
Preventivo: abstinncia sexual e retardamento dos casamentos
Eram os pobres que por natureza , tinham o mpeto imprevidente e imprudente de procriar alm de suas posses, especialmente se contam com ajudas institucionais
Condenava assistncia pblica aos pobres, pois: Estimulavam casamentos precoces e imprevidentes, que ainda propiciava o aumento da populao; Impedia que o pobre tivesse medo da misria Diminua a oferta da fora de trabalho; A distribuio gratuita de alimentos desviava mantimentos dos que trabalhavam para se sustentar - o que podia ocasionar aumento dos preos dos alimentos.
Assim, a nica ajuda til ao pobre seria dele mesmo: tornando-se produtivo e adiando a procriao!
Essa crena era decorrente muito mais de uma ideia preconcebida do que resultado de pesquisas: ... A Lei que pretendia revolucionar o sistema de proteo social com promessas de felicidade para um maior nmero de pessoas, por meio do trabalho, da auto-
Escritrio Central incompetncia, intimidao, inconsistncia das administraes autnomas. Pela primeira vez a ajuda aos pobres foi uniformizada e centralizada. A assistncia pblica deveria possibilitar tratamento inferior do que do pior remunerado. Se o indivduo concordasse com o tratamento institucional a necessidade era verdadeira.
salarial;
Internao nas workhouses para os que fossem capazes de trabalhar; Prestao de assistncia Quem permanecesse fora das workhouses fica margem de qualquer tipo de ajuda pblica.
Logo: O objetivo era regular a misria no tinha por objetivo diminuir as desigualdades sociais. Rompia-se com a concepo elizabetana de pobreza involuntria que foi reconhecida e depois descartada.
uma
comisso
central
de
menor elegibilidade
A pobreza passou a configurar-se um delito mas de grande utilidade para a elite, pois as workhouses eram fontes de acumulao primitiva.
Ponto 3. As contradies da Nova Lei dos Pobres, a emergncia da chamada questo social e o retorno do protecionismo estatal As prescries da Nova Lei dos Pobre, com o tempo, mostraram-se falaciosas no era o carter das pessoas pobres que a destinavam pobreza, mas fatores estruturais,
prazo.
Mas havia vozes divergentes de contestao e repdio: Movimento Cartista (1838 a 1848) e personalidades importante poca: Dickens, Owen, Simon, Fourier, Proudhon.
Pauperismo em massa: no fruto da escassez de recursos, mas de uma crescente riqueza acumulada QUESTO SOCIAL
Os anos 1880 virada histrica: Nova militncia dos trabalhadores (direito ao voto 1885) e Partido Trabalhista (1890);
Todavia, tais esforos (caridade, doutrinao e disciplina) mostraram-se limitados. Reforaram tal entendimento a divulgao dos resultados do emprego da legislao de 1834: enorme hiato entre o que se pretendia e o que, de fato, aconteceu
Nesse cenrio, j nos anos 1890 emergiram as primeiras discusses favorveis a adoo de medidas de proteo social na Gr-Bretanha.
Velho liberalismo
Novo liberalismo
1908 Old Age Pension Act instituia penses aos mais idosos, sem nenhum tipo
de contrapartida ou contribuio prvia
Desmercadorizao 1911 Lei de Seguridade Nacional - ateno sade e ao desemprego. Instituio de penses (Lloyd George/Winston Churchill) + Rede nacional de oficinas de emprego
Racionalidade que mais se aproxima de uma proteo do capitalismo contra sua tendncia autodestruidora!
Ponto 4. A Poltica Social do Welfare State WS fenmeno histrico especfico (2 ps guerra) a poltica social se tornou um meio possvel e legitimado de concretizao de direitos sociais de cidadania. Poltica social: processo dinmico resultante da relao conflituosa entre interesses contrrios.
A depender da organizao das classes dominadas e dos paradigmas tericos em vigncia, a poltica social pode representar ganhos para os dominados e, ao mesmo tempo, constituir para estes um meio de fortalecimento de poder poltico.
WS parte integral do sistema capitalista: questo de sobrevivncia WS no se restringe ao Estado, mas a sociedade: diferentes esferas produo, distribuio e consumo e diferentes interesses mercado, Estado e trabalhadores
Funo: formao de estados nacionais e sua transformao em democracias de massa; converso do capitalismo em modo de produo dominante
Welfare State
Terica: Keynes Equilbrio econmico depende da interferncia do Estado Pleno emprego Incentivo ao consumo e ao investimento Capitalismo regulado: socializao do consumo Polticas sociais: redistribuio dos frutos do crescimento econmico Poltica: Beveridge Inovao: nacional e unificado; eixo distributivo + contributivo; abolio dos testes de meio Vencer: ignorncia, sujeira, enfermidade, preguia e misria Mnimo de sobrevivncia incentivo ao trabalho Ideolgica/acadmica: Marshall Incluso dos direitos sociais ao atributo de cidadania a ser assegurada pelo Estado; Dimensionar a PS para alm do paternalismo;
Hannah Arendt