EBRAHIM BHIKH E-mail: ebhikha@gmail.

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A REFORMA FISCAL NO CONTEXTO DO PROGRAMA DE REABILITAO ECONMICA 1987*

A grande reformulao das bases da poltica fiscal at ento vigentes verifica-se com a introduo do Programa de Reabilitao Econmica (PRE) em 1987, atravs da Lei n. 3/87 1, de 19 de Janeiro, que introduz uma profunda alterao no SFM, com o objectivo de proceder correco dos graves desequilbrios econmicos e financeiros surgidos nos ltimos anos na Repblica de Moambique.

A partir de 1987 inicia-se um perodo de economia de mercado, modelo que veio a ser consagrado pela Constituio da Repblica de Moambique em 19902. Segundo o Professor Dr. Teodoro Waty3, a reforma fiscal introduzida por volta de 19874 surge como resultado da degradao da economia nacional, da ineficcia do sistema fiscal e das negociaes que ocorriam com o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial no mbito do PRE.

O PRE consistia numa srie de aces nas reas de formao de preos, de taxa de cmbio, de poltica fiscal e outras de estrutura administrativa visando a melhoria da eficincia dos agentes econmicos e do desenvolvimento econmico5.

Os primeiros passos da reforma tributria materializaram-se com a revogao da Resoluo n. 5/77, pela Lei n. 3/87, a qual passou a fixar os novos princpios em que deveria assentar o sistema tributrio, com vista a aumentar a elasticidade das receitas em relao ao crescimento do PIB e alargamento da base tributria.

Lei n. 3/87, de 19 de Janeiro, estabeleceu as bases gerais da poltica fiscal em Moambique, principalmente no que respeita tributao dos rendimentos. 2 Pargrafo 1 do Art. 41 da Constituio de Repblica de Moambique de 2004. 3 WATY, Teodoro Andrade , Introduo ao Direito Fiscal, W&W Editora, Maputo, 2007, pg. 198. 4 Aprovada pela Lei n.3/87, de 19 de Janeiro (Revogada). 5 IBRAIMO, Ibraimo, O Direito e a Fiscalidade, Um Contributo para o Direito Fiscal Moambicano, Maputo, Art C, 2002, pg. 96.

EBRAHIM BHIKH E-mail: ebhikha@gmail.com

A reforma introduzida manteve a estrutura at ento existente efectuando apenas alteraes no que toca a (i) amplitude de incidncia dos impostos indirectos (exemplo, impostos sobre o consumo e importao), directos (exemplo, imposto complementar); e (ii) a carga fiscal de imposto sobre as transaces e sobre o lucro. Assim, o Sistema Tributrio Moambicano (STM) passou a ser constitudo pelos seguintes impostos:

i) Impostos directos: Contribuio industrial; Imposto sobre os Rendimentos de Trabalho, seco A; Imposto sobre os Rendimentos de Trabalho, seco B; e, Imposto Complementar.

ii) Impostos Indirectos: Imposto de circulao (vigorou at 31 de Maio de 1999); Imposto de consumo; Direitos aduaneiros; e, Outros impostos e taxas especficas: so exemplos desta rubrica, o imposto de selos, sisa e imposto sucessrio. Mais tarde, as alteraes introduzidas pela Lei n. 3/98, de 8 de Janeiro possibilitaram a introduo na tributao indirecta (modernizao do sistema tributrio), de um novo imposto o IVA, em substituio do Imposto de Consumo (IC).

Refira-se que o IVA substituiu o IC por este se mostrar desactualizado, pois o seu carcter cumulativo ou em cascata6, no permitia determinar com exactido, em qualquer das fases do circuito econmico, o imposto contido no preo dos bens e no s, para alm de ser um imposto monofsico. * Texto adaptado do Trabalho de Licenciatura em Direito do autor, apresentado no Instituto Superior de Cincias
de Tecnologia de Moambique, com o ttulo Desafios na Implementao do Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes, em Moambique, onde se encontram citadas as respectivas fontes usadas na pesquisa.
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O IC procurava incidir sobre o valor bruto de todas as transaces efectuadas nos circuitos econmicos dos bens, produzindo imposto do imposto e efeito de cascata.