UNIVERSITATEA BUCURESTI Facultatea de Drept

Agentiile Uniunii Europene

Clapon Iulian Catalin Seria1 Grupa 303

Agentiile Uniunii Europene

Agentiile europene, fara de care peisajul institutional al Uniunii nu poate fi conceput,trebuie sa evolueze. Simbol al vointei UE de a veni in intampinarea nevoilor cetatenilor sai si ale statelor membre, agentiile europene au fost infiintate pe masura ce au aparut noi provocari. In esenta, rolul lor consta in a-i sprijini pe actorii implicati in procesul de luare a deciziilor in realizarea sarcinilor de natura juridica,tehnica si chiar stiintifica. Agentiile europene au un cuvant de spus in aproapetoate domeniile de activitate ale UE, de la sanatate la relatii externe si politica sociala. Agentiile sunt grupate in patru mari categorii, cele mai importante fiind agentiile executive si cele comunitare, cunoscute si sub denumirea de agentii de reglementare sau traditionale. Agentiile executive, in numar de sase, se ocupa, incepand cu 2002, de gestionarea unuia sau mai multor programe comunitare. Cele 29 de agentii comunitare au fost create pentru a raspunde unor nevoi specifice de exemplu, Agentia Europeana pentru Produse Chimice (AEPC), infiintata in anul 2007 prin Regulamentul REACH. Marea diversitate geografica si juridica a agentiilor comunitare intra in contrast cu omogenitatea agentiilor executive, atat cu privire la rolul, cat si la statutul acestora. Aceasta eterogenitate, careia i se adauga si absenta unui cadru comun de functionare, constituie un handicap major in materie de guvernanta. Dezbaterea cu privire la agentiile executive nu este o noutate. In anul 2005, conditiile de infiintare, functionare si control al agentiilor facusera deja obiectul unui proiect de acord interinstitutional, care insa nu a fost finalizat. Comisia Europeana lanseaza un nou apel la adresa Parlamentului European si Consiliului in vederea crearii unui grup de lucru interinstitutional care sa dea un nou avant acestei dezbateri. Agentiile UE : o noua moda politica De la crearea Centrului European Pentru Dezvoltarea Instruirii Profesionale in 1975, dar cu precadere incepand din anii 1990, putem observa o orientare din ce in ce mai mare a delegatiilor cu anumite sarcini catre agentii independente in cadrul Uniunii Europene. La ora actuala exista 29 agentii si acest numar va fi in curand depasit. Delegarea sau guvernarea distribuita public dupa cum o numeste Flinders (2004) este un fenomen obisnuit in societatea moderna. Potrivit spuselor lui Majone, numarul crescind al agentiilor indicatrecerea de la statul interventionist dintrecut la statul reglementarilor din viitor (Majone, 1997b:1). Pollitt s.a. merge pana la a identifica otendinta de creare a agentiilor si caracterizeaza agentiile ca un soi de accesoriu administrativ la moda (Pollitt s.a., 2001:286).

Agentiile UE: privire de ansamblu Agentiile sunt cunoscute si sub numele de o varietate de organizatii () care indeplinesc sarcini de natura guvernamentala si care, de cele mai multe ori exista in afara cadrului guvernamental normal al departamentelor (Majone, 2000 :209). Ridicarea agentiilor UE s-a desfasurat intrei etape: Primele doua agentii erau intemeiate deja in 1975 : Centrul European Pentru Dezvoltarea Instruirii Profesionale si Fundatia Europeana pentru Imbunatatirea Conditiilor de Viata si de Munca . Dupa o perioada de 15 ani de tacere , a doua generatie de agentii a fost creata in anii 1990, incepand de la Agentia Europeana a Mediului din 1990 pana la Agentia Europeana de Reconstructie din 1999, avand intre ele inca alte 8 agentii. Recent, in primii ani ai secolului 21, observam un al 3-lea val de aparitie a agentiilor. Acestea din urma au doua elemente in comun care le separa de cele 12 fondate anterior. In primul rand, datoria lor este legata de siguranta ; variind de la alimentatie, siguranta maritima si aviatica, pana la prevenirea bolilor si securitatea informatiei si a sistemului. In al doilea rand, intimp ce primele 12 agentii au fost create intotalitate prin procedeul conferintei (si prin unanimitate in Consiliul Ministerelor), cele mai noi agentii sunt adoptate prin metoda deciziei comune si prin votul majoritar calificat, permitand in acest fel o mai mare influenta parlamentara. O agentie nu este o institutie a UE , ea este un organism infiintat in temeiul unei legi comunitare specifice in scopul de a desfasura o activitate specifica, punctuala. Nu toate agentiile UE au incorporat in titlu cuvantul Agentie, ele se pot numi de xemplu , Centru. Fundatie, Institut, sau Oficiu.

I.

Politica externa si securitate comuna

Agentia Europeana de Aparare (EDA)

A fost stabilita in cadrul unei actiuni comune a Consiliului de Ministri din 12/07/2004 pentru a: 1 .Imbunatati capacitatile de aparare ale UE in special in domeniul gestionarii situatiilor de criza; 2. Promova cooperarea UE in domeniul armamentului 3. Intari apararea UE bazei industriale sitehnologice si de a crea o economie competitiva pe piata europeana a echipamentelor de aparare 4. Promovarea cercetarii, in vederea consolidarii potentialului industrial si tehnologic al Europei in domeniul apararii. Institutul UE pentru Studii de Securitate (EUISS) O agentie autonoma cu sediul la Paris - este o parte integranta a structurilor de sprijin pentru UE a politicii externe si de securitate comuna (PESC).

1. Ajuta la dezvoltarea proiectului si PESC, in special prin furnizarea de analize si recomandari pentru politica 2. Imbogateste dezbaterea strategica a Europei, care actioneaza ca o interfata intre expertii europeni si factorii de decizie latoate nivelurile 3. Ofera analize si previziuni pentru UE, Inalt Reprezentant pentru afaceri externe si politica de securitate. Centrul European pentru Observatii din Satelit (EUSC) A fost infiintat in 2001 si a devenit operational in Ianuarie 2002. Este o agentie a Consiliului Uniunii Europene dedicat exploatarii si producerii de informatii care decurg din analiza a imaginilor spatiale de observare a Pamantului. Acesta are ca scop sprijinirea UE de luare a EUSC are personalitate juridica proprie, in vederea indeplinirii functiilor sale si este sub supravegherea Comitetului Politic si de Securitate al Consiliului si sub indrumarea operationala a Secretarului general. Are sediul intorejon langa Madrid in Spania

II Cooperarea politieneasca si judiciara in materie penala

Un alt grup de agentii a fost creat pentru a ajuta statele membre ale UE sa coopereze in lupta impotriva crimei organizate . Colegiul European de Politie (CEPOL) Colegiul European de Politie reuneste ofiteri superiori de politie din intreaga Europa, cu scopul de a incuraja cooperareatransfrontaliera in lupta impotriva criminalitati, i mentinerea sigurantei publice si a legii si ordinii. Presedintele consiliului de conducere este un reprezentant al statului membru care detine presedintia Consiliului Uniunii Europene. Secretariatul CEPOL are aproximativ 25 de membri ai personalului care efectueaza munca de zi cu zi, in sistem de doua unitati: Unitatea de program si unitatea de administrare. Oficiul European de Politie (EUROPOL) A fost creat in 1992, are sediul la Haga in Olanda, si personalul sau include reprezentanti ai agentiilor nationale de aplicare a legii (politie, vama, serviciile de imigrare, etc.) Obiectivul Europol este de a ajuta statele membre ale UE sa coopereze mai strans si eficient in prevenirea si combaterea criminalitatii organizate internationale, in special: 1. Traficul de droguri 2. Retelele de imigranti 3. Traficul de autovehicule 4. Traficului de fiinte umane, inclusiv pornografia infantila 5. Falsificarii banilor si a altor mijloace de plata 6. Traficului de substante radioactive si nucleare 7. Terorism Una dintre sarcinile Europol este acela de a infiinta si a mentine o baza informatica in care sa poata fi introduce si prelucrate date de evident a persoanelor.

Europol raspunde in fata Consiliului pentru justitie

Agentia Europeana pentru consolidarea cooperarii judiciare (Eurojust) Locatie: Haga, tarile de Jos Eurojust ajuta anchetatorii si procurorii de pe intregulteritoriu al UE sa conlucreze pentru a combate criminalitateatransfrontaliera. Eurojust indeplineste un rol esential in schimbul de informatii si extradari.

III. Agentii comunitare pe alte domenii de activitate

Agentia Comunitara pentru Controlul Pescuitului (ACCP) Locatie: Vigo, Spania (sediu provizoriu: Bruxelles, Belgia) Agentia promoveaza si coordoneaza respectarea eficienta si uniforma a regulilor prevazute de politica comuna a pescuitului, in special in ceea ce priveste protectia stocurilor de pesti. Oficiul Comunitar pentru Varietati Vegetale (CPVO) Locatie: Angers, Franta (www.cpvo.europa.eu) OCVV administreaza un sistem de drepturi pentru soiuri de plante, echivalente patentului pentru noile soiuri vegetale. Acestea sunt protejatetimp de 25 sau 30 de ani, in functie detipul de planta. Agentia Europeana pentru Securitate si Sanatate in Munca (OSHA) Locatie: Bilbao, Spania (osha.europa.eu) Agentia aduna informatii pentru a spori gradul de constientizare a sigurantei si sanatatii in munca si popularizeaza informatiile pe aceastatema, accentuand importanta crearii unei culturi a preventiei eficiente Agentia Europeana pentru Managementul Cooperarii Operationale la Frontierele Externe ale Uniunii Europene (Frontex) Locatie: Varsovia, Polonia (frontex.europa.eu) Frontex ajuta statele membre UE sa implementeze in modtemeinic regulile comunitare in cadrul controalelor de frontiera si satrimita imigrantii ilegali in tarile de origine. Agentia Europeana pentru Siguranta Aeriana (AESA) Locatie: Kohln, Germania AESA promoveaza cele mai inalte standarde de protectie a mediului si de siguranta in aviatia civila din cadrul UE si furnizeaza certificari pentru avioane si piese componente. Centrul European pentru Prevenirea si Controlul Bolilor (ECDC) Locatie: Stockholm, Suedia (ecdc.europa.eu) ECDC identifica, evalueaza si furnizeaza informatii cu privire la amenintarile curente si emergente la adresa sanatatii oamenilor datorate bolilor infectioase precum gripa, SARS si SIDA

Agentia Europeana pentru Produse Chimice (AEPC) Locatie: Helsinki, Finlanda (ec.europa.eu/echa) Agentia administreaza aspecteletehnice, stiintifice si administrative ale sistemului REACH, inregistrare pentru produsele chimice ale Uniunii Europene. Agentia Europeana de Mediu (EEA) Locatie: Copenhaga, Danemarca (eea.europa.eu) EEA furnizeaza informatii pentru factorii de decizie si public pentru a contribui la promovarea dezvoltarii sustenabile si a ameliorarii mediului in Europa. Autoritatea Europeana pentru Siguranta Alimentara (EFSA) Locatie: Parma, Italia (efsa.europa.eu) Autoritatea ofera Comisiei si publicului opinii stiintifice independente cu privire la siguranta alimentara si riscurile lantului alimentar de la ferma la furculita. Fundatia Europeana pentru Ameliorarea Conditiilor de Viata si de Munca (Eurofound) Locatie: Dublin, Irlanda (eurofound.europa.eu) Fundatia este un centru de informatii privind problemele de politica sociala, inclusive conditiile detrai si de ocupare a fortei de munca, relatiile si parteneriatele industriale si coeziune sociala. Global Navigation Satelit System Sediul la Brussel Belgia. Manageriaza programele de navigare prin satelit si dezvolta noi programe de comunicare. Este responsabila cu securitatea si siguranta sistemelor ce folosesc frecvente prin satelit. Europa isi deschide portile pentru noi proiecte de dezvoltare a industriei de inalta tehnologie, crearea de locuri de munca si cresterea economica. Institutul European pentru Egalitatea de Sanse intre Barbati si Femei Locatie: Vilnius, Lituania Acest nou institut promoveaza egalitatea de gen, inclusiv egalitatea de sanse pentru femei sibarbati, si sustine lupta impotriva discriminarii. Agentia Europeana pentru Siguranta Maritima (EMSA) Locatie: Lisabona, Portugalia EMSA furnizeaza Comisiei si statelor membre UE opiniitehnice si stiintifice pentru imbunatatirea sigurantei si securitatii maritime si prevenirea poluarii marine. Agentia Europeana pentru Medicamente (EMEA) Locatie: Londra, Regatul Unit (emea.europa.eu) EMEA informeaza Comisia in momentul in care exista medicamente de medicina umana si veterinara care pot fi introduse pe piata UE. Agentia monitorizeaza efectele adverse si ofera opinii stiintifice. Observatorul European al Drogurilor sitoxicomaniei (OEDT)

Locatie: Lisabona, Portugalia (emcdda.europa.eu) Centrul este o sursa de informatii obiective, sigure si comparabile cu privire la droguri sitoxicomanie pentru a ajuta factorii de decizie sa identifice probleme si obiective comune.

Agentia Europeana pentru Securitatea Retelelor Informatice si a Datelor (ENISA) Locatie: Heraklion (Creta), Grecia (enisa.europa.eu) ENISA asigura securitatea retelelor informatice si a datelortransmise prin intermediul acestora prin colectarea informatiilor, analiza riscurilor, sporirea gradului de constientizare sipromovarea celor mai bune practici. Agentia Feroviara Europeana (AFE) Locatie: Lille/Valenciennes, Franta (www.era.europa.eu) Agentia elaboreaza moduri de abordare comune pentru siguranta feroviara si standarde 43 comune pentru interoperabilitatea retelelor feroviare pentru a realiza o retea feroviara complet integrata la nivelul UE. Fundatia Europeana pentru Formare Profesionala (ETF) Locatie:torino, Italia (etf.europa.eu) ETF contribuie la imbunatatirea formarii profesionale in tarile nemembre UE, in special in zona Marii Mediterane, in estul Europei si in Rusia. Agentia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA) Locatie: Viena, Austria (fra.europa.eu) Agentia colecteaza si disemineaza informatii obiective si comparabile cu privire la problemedin domeniul drepturilor fundamentale si ofera recomandari pentru promovarea acestor drepturi. Aceste probleme pot viza rasismul si xenofobia, dar si alte drepturi fundamentale. Functioneaza in accord cu articolul 6 dintratatul UE. Format dintr-un director, un consiliu de conducere, un comitet executive, si un comitet stiintific. Oficiul pentru Armonizare in cadrul Pietei Interne (Marci de comert, desene si modele industriale) (OAPI) Locatie: Alicante, Spania (www.oami.europa.eu) Oficiul inregistreaza marci de comert, desene si modele industriale. Astfel, acestea sunt valabile pe intregulteritoriu al UE. Acest sistem exista in paralel cu sistemele de inregistrare proprii fiecarui stat membru UE. Centrul detraduceri pentru Organismele Uniunii Europene (CdT) Locatie: Luxemburg (cdt.europa.eu) Centrul asigura servicii detraducere pentru agentiile specializate ale UE.

IV. Agentii executive

Agentia Executiva pentru Educatie, Audiovizual si Cultura Locatie: Bruxelles, Belgia (eacea.ec.europa.eu) Agentia administreaza aspectele practice ale programelor UE care ofera finantare pentru programele pentrutineret, studenti si profesori, si activitatile culturale si artistice Agentia Europeana pentru Reconstructie (AER) Locatie: Salonic, Grecia (ear.europa.eu) AER administreaza programele UE pentru a furniza asistenta pentru reconstructie si pentru dezvoltarea economica si sociala in tarile afectate de razboi din regiunea balcanica Agentia Executiva pentru Programul de Sanatate Publica Locatie: Luxemburg (ec.europa.eu/phea) Agentia administreaza aspectele practice ale programelor UE de finantare a proiectelor de sanatate publica si comunica rezultatele factorilor de decizie si partilor interesate din domeniul sanatatii publice. Agentia Executiva de cercetare a Consiliului European Agentia Executiva de Competitivitate si Inovatie Agentia Executiva detransporttrans-European Agentiile EURATOM

V.

Agentia EURATOM pentru aprovizionare.(ESA)

Este responsabila pentru aprovizionarea constanta si echitabila de combustibilii nucleari pentru utilizatori comunitari. Fuziune si energie Reuneste membrii reprezentanti din toate cele 27 de state. Europa poate deveni lider mondial in constructia reactoarelor de fuziune. Institutul European de Inovare si tehnologie (EIT) Valorifica resursele stiintifice, antreprenoriale si educationale pentru a stimula capacitatea de inovare a UE.

Bibliografie: 1.Europa.eu 2.CHAYES, A. and A. H. CHAYES (1993) On Compliance, International Organization, 47(2): 175-205. 3.BEACH, D. (2005) Why governments comply: an conformative compliance model that bridges the gap between instrumental and normative models of compliance, Journal of European Public Policy, 12(1): 113-142. 4. Tratatul de la Lisabona, editura best Publishing, 2009