4.

HACIA UNA MODALIDAD DE REPRIMARIZACIN MODERNIZADA Los alcances del WC A las propuestas econmicas vigentes, que configuran la lgica y la practica de los ajustes neoliberales, se las conoce como el Washington Consensus (WC) o Consenso de Washington, tal como lo denomin ingeniosamente John Williamson, a principios de los aos noventa. Este recetario recoge las medidas ortodoxas del FMI, del Banco Mundial y dems organismos multilaterales de crdito (BID, CAF,etc.). 10 componentes bsicos de su recetario Austeridad y disciplina fiscal Reestructuracin del gasto pblico Reforma tributaria Privatizacin de las empresas publicas Establecimiento de un manejo cambiario competitivo Liberalizacin comercial Desregulacin del mercado financiero y apertura de la cuenta de capitales Apertura sin restricciones a la inversin extranjera directa Flexibilizacin de las relaciones econmicas y laborales Garanta y cumplimiento de los derechos de propiedad privada Son medidas que forman parte de una estrategia global para la reestructuracin de la economa, dentro de la racionalidad del propio sistema capitalista. Con este recetario se busca establecer un entorno apropiado para garantizar la participacin de los pases subdesarrollados en la nueva divisin internacional del trabajo globalizacin. Si bien no aparece el tratamiento de la deuda externa en el men, la receta tiene en la mira garantizar el servicio de dicha deuda, cuya renegociacin se ha convertido en eficaz palanca para imponer el mencionado consenso, que no se sustenta para nada en un consenso democrtico. Los primeros pasos del ajuste neoliberal Interrumpido el proceso de acumulacin sustentado en fciles y abundantes recursos financieros, sin las reformas estructurales que hubieran sido indispensables, los gobiernos civiles tuvieron que enfrentar la bsqueda de los equilibrios macroeconmicos, tratando de mantener con vida el espacio constitucional, que responda a las necesidades de la remozada estrategia internacional de los Estados Unidos. A poco de la suspensin de pagos de Mxico en agosto de 1982, el gobierno ecuatoriano ingreso en la ronda de las continuas negociaciones de la deuda externa con los acreedores internacionales incorporados por el FMI y el Banco Mundial. La administracin presidida por Osvaldo Hurtado Larrea el 24 de mayo de 1981, empez una tortuosa marcha de ajustes y desajustes interminables. A partir de esos aos se busco enfrentar el problema de la inflacin, aplicando un esquema recesivo que apuntaba a reducir los ndices de consumo e inversin, pero garantizando los procesos de acumulacin del capital. Situacin viable solo en la medida en que se depriman los salarios. Con Jamil Mahuad Witt (1998-2000), democristiano vinculado a la gran banca, el pas enfrento una de las peores crisis econmicas de su historia, agravada por la imposicin de un esquema de dolarizacin oficial de la economa desde el 9 de enero del 2000. Dolarizacin que fue ratificada por el vicepresidente de Mahuad, Gustavo Noboa Bejarano. Desde 1983, el Ecuador procedi a la suscripcin de una decena de Cartas de Intencin, con el FMI, hay q anotar que el pas recibi solo en dos ocasiones todos los desembolsos previstos, pues la misma rigidez y dureza de los acuerdos alcanzados impidieron el cumplimiento de las Cartas de Intencin. En este ultimo lapso el pas consigui tambin 3 prestamos de financiamiento compensatorio del mismo Fondo. Sin el visto bueno del FMI, por ejemplo no se accede al Club de Paris, tampoco es posible avanzar en conversaciones con los acreedores privados, ni se puede conseguir prestamos del Banco Mundial o del BID.

El Ecuador tambin recurri en repetidas ocasiones al financiamiento del Banco Mundial, cuyos prestamos para el ajuste estructural y el ajuste sectorial fueron poderosos mecanismos para forzar el neoliberalismo y an para agravar sus efectos. La responsabilidad de estas entidades en la crisis financiera, a la cual llego como resultado de la liberacin fondomonetarista y que se agudiz con la creacin de la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) por presiones del Banco Mundial. Rasgos sobresalientes del ajuste tortuoso Osvaldo Hurtado Larrea An antes de recurrir a las negociaciones con la Banca Internacional el gobierno tal como lo reconoceran posteriormente sus antiguos funcionarios- acept sin presin alguna la aplicacin de polticas de inspiracin fondomonetarista. Hurtado con un puado de sus colaboradores, asumiendo la posicin de propietarios de la verdad se constituyeron en adelantados de los ajustes neoliberales. La alternabilidad electoral fue una meta de su gestin. Favoreci a los grupos econmicos, por ejemplo con la sucretizacin de la deuda externa privada. Con la sucretizacin lo que hizo fue convertir las deudas de los agentes econmicos privados en dlares libremente contratadas fuera del pas a deudas frente al Banco Central en condiciones ventajosas, mientras el banco acepto el pago en dlares ante los acreedores internacionales. El gobierno de Hurtado acepto que el Estado asuma la deuda externa del sector privado, estatizando sus crditos externos frente a la Banca internacional. La sucretizacin determino que apartir de 1983, la casi totalidad de la deuda externa del sector privado se convirtiera en forma indiscriminada en deuda del sector pblico. El ajuste se sintetizo en la reduccin del dficit fiscal va disminucin del gasto publico adems se incrementaron los ingresos fiscales, a travs de nuevos impuestos o de la elevacin de los precios de los bienes y servicios del sector pblico, como los combustibles derivados del petrleo. Esfuerzo que apuntaba al sostenimiento del servicio de la deuda externa. Len Febres Cordero El Gobierno Socialcristiano que llego al poder en 1984, gracias al arreglo pasajero de la deuda externa y la superacin de los problemas surgidos a raz de las inundaciones provocadas por en fenmeno de El Nio la economa volvi a crecer en 1984. Igualmente la produccin agrcola permiti controlar la inflacin que haba rebasado un margen desconocido hasta entonces. La orientacin bsica de la poltica econmica no cambio de rumbo: con la devaluaciones se incrementaron los ingresos de los exportadores: con la aplicacin paulatina de una poltica de precios reales se procuro una mayor decisin econmica a travs de las fuerzas del mercado y se garantizo mayores utilidades a a los grandes empresarios. El Frente de Reconstruccin Nacional lleg a poder Febres Cordero ofreciendo pan, techo y empleo. Al iniciar su gobierno Febres Cordero extendi los plazos de pago de la deuda externa de 3 a 7 aos, finalmente se anulo la comisin de riesgo cambiario, congelando el tipo de cambio en 100 sucres por dlar y se aumento el tiempo de gracia de 1 ao y medio a 4 aos y medio. La sucretizacin genero nuevas presiones inflacionarias, y este aumento de precios se convirti en un mecanismo para licuar la deuda externa privada transformada en obligaciones en sucres, otro mecanismo beneficioso para los grupos de poder fue la compra de cuentas especiales en divisas. Con este mecanismo de conversin de la deuda se aprobaron dos sistemas de uso: capitalizacin y compensacin de pasivos, hay que relievar el marcado desconcierto que concluy la gestin socialcristiana, en agosto de 1988: moratoria con la banca privada internacional, corrupcin a todo nivel y una sensacin de inseguridad en amplios sectores de la sociedad. Este gobierno en sus postrimeras, ampli desmesuradamente el gasto publico procurando asegurar su futuro poltico efecto monumento-.

Rodrigo Borja Cevallos El criterio generalizado era de que el nuevo gobierno se encuadrara en un proyecto reformista, son embargo esta expectativa se desvaneci pronto. El logro del equilibrio econmico se convirti casi en un sustituto del desarrollo econmico y social, en esos aos las polticas monetaria y cambiaria fueron herramientas mas importantes sobre las que recay gran parte del peso de la tarea destinada a equilibrar la economa y aun para eliminar cualquier elemento de distorsin externa. Los esfuerzos en el campo social integrados en lo que pomposamente se defini como el pago de la deuda social no llegaron a afectar el meollo del asunto. Es interesante anotar que en esta poca cuando el movimiento obrero retroceda (el FUT como factor de poder hasta los aos ochenta) cobr fuerza el movimiento indgena, que se transformara en actor importante de la vida nacional desde los aos noventa . La Arremetida Neoliberal Sixto Durn Balln El gobierno conservador de Durn Balln empez en agosto de 1992. El punto de partida de su manejo econmico fue un esquema de estabilizacin cuasi-ortodoxo. Simultneamente ese gobierno trato de impulsar la modernizacin del Estado, como parte de un proceso que tiende a reformular el aparato estatal en la economa y en especial para privatizar reas que eran consideradas como estratgicas, as como para vender las acciones de otras empresas con inversiones de estado. Abdal Bucaram Ortiz Desde el 10 de agosto de 1996 se instal en Carondelet. Su plan econmico, cuyo corazn era la convertibilidad asomo una apuesta de todo o nada. Con ella trato de radicalizar el ajuste neoliberal. A mas de la convertibilidad en la mira de Bucaram estaba la flexibilizacin laboral y las privatizaciones, as como el desmantelamiento del estado, con esta medida monetaria, adems se quera disciplinar el gasto publico y de paso al presidente populista. Posteriormente cuando avizoraba su cada, este presidente en cuestin de horas a travs de tres cadenas nacionales hecho para abajo sus medidas fiscales ya era tarde a raz del masivo Paro Cvico Nacional del da 25 de febrero de 1997, fue desterrado un gobierno que tambin estuvo signado por graves denuncias de corrupcin. Fabin Alarcn Rivera Alarcn se vio abocado de enfrentar los retos econmicos , especialmente el dficit fiscal, hizo algunas fintas administrativas para dizque cobrar las deudas viejas de Emelec. Defraudo las expectativas polticas de renovacin desatadas en la sociedad luego de la cada de Bucaram y enterr la posibilidad de procesar con tranquilidad una reforma poltica profunda, pues hasta el ultimo no dejo de manipular la Asamblea Nacional Constituyente. Jamil Mahuad Witt El gobierno de Mahuad dominado por la bancocracia no tuvo la capacidad para desactivar la crisis que se vea venir desde 1992. En sus acciones prefiri atender las demandas del gran capital marginando a la mayora de la poblacin. La aprobacin del Presupuesto para 1999 resuelta por el gobierno y el Congreso dominado por una aplanadora legislativa compuesta por la alianza del Partido Democracia Popular con el Partido Social Cristiano. Dicho presupuesto fue presentado por el mismo Presidente, como un trabajo optimo conseguido en tiempo record, pero contena un problema, un dficit estimado en 7% del PIB. La eliminacin del impuesto a la renta y la introduccin del impuesto del 1% al la circulacin de capitales probados por la misma aplanadora exacerbaron la crisis. A lo que se sumo el feriado Bancario el da lunes 8 de marzo de 1999. Despus de la arremetida popular de marzo de 1999 el gobierno acepto algunos de los planteamientos hechos por los sectores sociales y los partidos de la centroizquierda: retorno el impuesto a la renta, manteniendo

el impuesto a la circulacin de capital como complemento, elimin algunas exenciones al IVA, redujo el precio de los combustibles, estableci sanciones penales a los evasores, entre otras cosas. Luego de la firma de los tratados limtrofes con el Per, ya que la economa como resultado de las tensiones sociales y polticas camino decididamente hacia el abismo y en desesperacin intentando salvar su gobierno Mahuad opto por saltar al vaco y sin preparacin alguna dio paso a la dolarizacin plena de la economa. Gustavo Noboa Bejarano Inaugur su gestin ratificando la dolarizacin. En este empeo se cont con el respaldo de los organismos multilaterales, especialmente del FMI. A travs del parlamento se introdujeron una serie de reformas legales en el marco de la Ley Fundamental para la Transformacin Econmica del Ecuador. Entre los criterios de rendimiento impuestos por el FMI estableci la obligacin de superar lo antes posible la moratoria de la deuda externa bilateral y comercial, asi como el alza de los precios de los combustibles derivados del petrleo, incluyendo el gas domestico. Entre los indicadores de tipo estructural destaca la reforma tributaria(especialmente el alza del IVA, una reduccin del impuesto a la renta, as como nuevos impuestos a los combustibles). Una de las tareas derivadas de la transformacin monetaria fue la renegociacin de la deuda externa. No estableci clausulas de contingencia para prever una cada del PIB o el alza desmedida de las tasa de inters en el mercado internacional o reduccin de precio en el petrleo u otro fenmeno del Nio. Causas y caractersticas de la crisis del tornasiglo El pas segn UNICEF, experiment el empobrecimiento mas acelerado en la historia de Amrica Latina. Entre el ao 1995 y el ao 2000 el nmero de pobres se duplic. En estos aos del tornasiglo e produjo una masiva emigracin de ecuatorianos estimados en una 300 mil personas. A mediados de los ao noventa antes de la grave crisis de los aos 1998-2000, 6 mil personas naturales controlaban el 90% del capital de las compaas mercantiles sujetas a la vigilancia de la Superintendencia de Compaas y no mas de 20 o personas dominaban el sistema bancario privado en el cual 5 bancos concentraban la mitad de las operaciones activas y pasivas. Elementos coyunturales de la crisis Los estragos del fenmeno de El Nio. Los diversos efectos provocados por la crisis financiera internacional, que ocasion un deterioro en la balanza de pagos. La aparatosa cada del precio del petrleo en el mercado mundial en 1998 A esto se suma el salvataje bancario que ha tenido un costo enorme y ha provocado un grave deterioro en la confianza de la sociedad del sistema financiero. A dems se suman las desacertadas y costosas polticas de salvataje de la banca privada y las mencionadas aberraciones fiscales , y por ultimo la improvisada e inconsulta dolarizacin de la economa, que contribuy a exacerbar las presiones inflacionarias y la inestabilidad poltica en el pas. Entre los puntos estructurales que se potenciaron por los problemas anteriores son: La debilidad y fragilidad del mercado interno a causa de las enormes desigualdades de la distribucin de la riqueza, y de una creciente concentracin del ingreso en pocas manos, concentracin que motiva la creciente pobreza. La presencia de sistema de produccin atrasados Los elevados niveles de desempleo La carencia de una adecuada integracin entre las diversas regiones del pas y el dbil desarrollo de las ciudades intermedias y pequeas. Los escasos encadenamientos fiscales, productivos y de consumo. La elevada propensin marginal a importar El mal manejo administrativo del estado. El irrespeto a la institucionalidad democrtica y a la misma constitucin. Las masivas ineficiencias del sector privado

La existencia de estructuras oligoplicas y monoplicas que caracterizan a los mercados La corrupcin generalizada en toda la sociedad.

Se puede decir que la economa esta conformada por cinco estratos bsicos, los segmentos: petrolero (petrleo/minera), urbano moderno (electricidad/agua y finanzas parcialmente industria , comercio y transporte/comunicaciones), rural moderno (agropecuario/pesca), urbano tradicional (parte de la industria, construccin, comercio y transporte, y servicio hogares),y, rural tradicional (actividades agropecuarias/pesca) Principales resultados del ajuste estructural El Ecuador a pesar de seguir en gran medida las recetas del WC, ha sido considerado como un pas reacio al ajuste. La recuperacin de los equilibrios macroeconmicos para retomar en forma espontanea la senda del crecimiento y la distribucin de los frutos del progreso, fue el leitmotiv del manejo econmico al tiempo que se introducan cambios estructurales en la economa. Pieza fundamental de este proceso result la accin sistemtica del FMI y del Banco Mundial. Se ha llegado a afirmar que sin el tratamiento neoliberal las condiciones haban sido an peores, pues la medicina aplicada , por mas dolorosa que sea, sera la nica disponible. Liberacin comercial La evolucin de la apertura comercial en el Ecuador ha ido a la par con la latinoamericana, llegando en algunos aos a superar el promedio regional. La evolucin experimentada por el ndice de apertura exportaciones mas importaciones dividido por el PIB. El Ecuador alcanz en 1995 un ndice de apertura comercial de 0,953, superior al promedio regional de 0,946. Con su vinculacin a la OMC, desde 1996 el Ecuador elimin casi todo tipo de restriccin comercial, salvo algunas salvaguardias arancelarias introducidas sobre todo por razones fiscales de corto plazo. Las lista de productos exportados creci vertiginosamente: agua mineral, aguardiente, artculos de confitera, achiote, alimento para perros, avena especial, bamb, caoln, cigarros, etc. Se confa en un nuevo boom petrolero para superar los problemas acumulados en esta poca de ajuste, aplicado para resolver las dificultades no resueltas durante la bonanza petrolera de los aos setenta. Desregulacin del Mercado Financiero Particularmente desde 1992, se liberaliz y flexibiliz el sistema financiero, al tiempo que se eliminaron las estructuras preferenciales de las tasas de inters y accin de fomento de la banca estatal. El Banco Central asumi exclusivamente funciones monetarias y cambiarias. Los Bancos de desarrollo facilitaron el libre accionar de la banca comercial. Si bien el Ecuador se encontraba atrasado con respecto al promedio latinoamericano en el campo de la flexibilizacin financiera domstica, con las reformas introducidas por el gobierno de Durn Balln no solo igualo al promedio sino que lo sobrepas. El punto de partida para una masiva liberacin financiera radica en la aprobacin de la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero en 1994 que permiti a los banqueros ampliar sus actividades y diversificar sus negocios, esta liberacin se transform en un libertinaje por la reduccin de la capacidad de control de la Superintendencia de Bancos. En este contexto el sistema financiero como consecuencia directa de la liberacin de la cuenta de capitales y afectado tambin por la crisis, luego de lucrar de un ambiente favorable para la especulacin mas que para la produccin, termin por transformarse en un lastre para el desarrollo. Apertura de la Cuenta de Capitales El avance ecuatoriano en este campo es notable. Desde 1980 el Ecuador supera ampliamente e promedio regional de 0,848. Entre 1993 y 1994 la economa ecuatoriana se benefici aunque en menor medida del reflujo neto de recursos externos. El capital golondrina arrib en busca de rendimientos mas atractivos que en sus mercados de origen. En estos aos como resultado de la poltica macroeconmica seguida que alentaba la inversin financiera se registro un incremento de

la inversin extranjera neta, esta a su vez se nutri de capitales destinados a la inversin petrolera que ha sido el campo ms atractivo para las compaas internacionales. Privatizaciones y Modernizacin del Estado Para viabilizar una mayor presencia de las fuerzas del mercado sobre la gestin estatal como reza la ideologa dominante, al aparato estatal ecuatoriano se lo ha minimizado en forma sistemtica. La eficiencia de los servicios sociales pblicos as como los niveles de honestidad son cada vez ms deplorables. Esta ha sido una manera sui gneris de alcanzar una menor presencia del Estado como factor de desarrollo objetivo del ajuste neoliberal y de los intereses transnacionales. A diferencia de los otros pases de la regin, en el Ecuador nunca existieron muchas empresas pblicas. Reforma Tributaria Esta a empez con un esfuerzo casi permanente para superar los desequilibrios fiscales, provocados por la presin que representa el elevado servicio de la deuda externa, por el contrario los problemas fiscales han sido atribuidos a un excesivo tamao del Estado y del gasto pblico, provocado por la burocracia, los sindicatos , etc. Y en bsqueda de los equilibrios se eliminaron los subsidios as como el incremento de tributos, particularmente el IVA. La eliminacin de los subsidios sociales contrasta con el mantenimiento de una serie de prebendas, subsidios al fin, a muchas actividades empresariales. Sin embargo los espacios para procesar una reforma tributaria son importantes: 1. En trminos de la caga tributaria el Ecuador ocupa un puesto intermedio en la regin. 2. La calidad de los ingresos es precaria. El grueso del financiamiento proviene del petrleo y del endeudamiento externo. 3. Los impuestos apenas representan un 40% del total: lo que es preocupante, el peso de los impuestos indirectos (regresivos, como el IVA) ha subido aceleradamente en desmedro de los tributos directos (IR). 4. A pesar de los esfuerzos del SRI , los mrgenes de evasin tributaria y arancelaria son todava elevados. 5. Por el lado de los egresos la situacin tambin es preocupante tanto por la ineficiencia de la gestin social, como por las inequidades que conlleva. 6. Igualmente desequilibrado es el monto de las preasignaciones presupuestarias, que han inflexibilizado el manejo fiscal. En especial por el elevado servicio de la deuda pblica. 7. El manejo clientelar y populista de la poltica social focalizada Reformas de la Poltica cambiaria y monetaria Partieron de un sistema de tipo de cambio fijo y con incautacin de divisas a principios de los ochenta, se dio pasos a sucesivos sistemas cambiarios. Se intento liberalizar el mercado en agosto de 1986 y febrero de 1999, para llegar a la claudicacin monetaria y cambiaria total en enero del 2000, con la dolarizacin oficial de la economa. Este complejo proceso incluyo devaluaciones, minidevaluaciones programadas, ancla cambiaria, banda cambiaria con subasta de divisas, esquema de flotacin controlada y en dos ocasiones flotacin libre asi como la eliminacin de la moneda nacional el sucre. Servicio de la deuda externa Con el club de Paris Ecuador ha renegociado en 7 oportunidades: a la sptima ronda de negociaciones lleg urgido por la dolarizacin. Con la banca comercial se repitieron entre otras ocasiones las negociaciones y se vivi un largo perodo de moratoria. Un dato curioso durante los aos mas crticos entre 1997 y 1999 los organismos internacionales como el FMI no dejaron nunca de presionar para que el Ecuador aplique el recetario WC . La compra de cuentas especiales en divisas y la sucretizacin de la deuda externa privada fueron una herramienta para fortalecer al sistema financieros y a algunos grupos financieros vinculados al gobierno de Febres Cordero. La influencia de los organismos internacionales en el proceso de renegociacin de la deuda y de estructuracin del ajuste ha sido determinante para mantener la direccin del ajuste a pesar de la inestabilidad del mismo. La deuda es uno de los puntos fundamentales del ajuste experimentado. Saldo del ajuste estructural del Ecuador.

El Ecuador ha sufrido un ajuste tortuoso pero ajuste al fin. El proceso de ajustes no ha sido uniforme a travs del tiempo en ningn pas y en ninguna rea de reforma, no pasa desapercibido el hecho de que el avance en estas reformas no demuestra el grado de bienestar alcanzado por una sociedad. Este ajuste que inicialmente desat con la crisis de la deuda y que se concentro en la estabilidad macroeconmica, fue adquiriendo profundidad y creciente complejidad. Se puede presentar algunos de los resultados y conclusiones de lo que ha sido el ajuste en el Ecuador: 1. El ajuste a largo plazo impulsa la consolidacin del mercado en el manejo de la economa con la menor interferencia del Estado. 2. Alento mas a la produccin primaria con ventajas naturales y dirigida sin aadir mayor valor agregado al exterior acompaada de un deterioro relativo de la industria manufacturera desindustrializacin. 3. La estrategia orientada a la exportacin primaria agudiz las tendencias excluyentes y concentradoras. 4. Reconcentracin del ingreso y la riqueza. 5. Accin de las polticas sociales focalizadas en afrontar la pobreza extrema ej. Bono solidario o de pobreza 6. La estabilizacin es uno de los temas que mas le ha costado resolver al Ecuador ah pesar de que ha sido uno de los objetivos mas buscados en los ltimos aos. 7. El fracaso del ajuste para lograr una mejora en las condiciones de la vida se evidencia al analizar la evolucin de la produccin por habitante. 8. Paternalismo expresado en el sistemtico apoyo estatal para hacer mas fcil el ajuste a los grupos del poder econmico y poltico controladores y usufructuadores del mismo estado. 9. El ajuste tortuoso y su continuidad dolarizada tienen otra caracterstica en comn el autoritarismo. 10. La respuesta de los diversos grupos de la sociedad por el surgimiento y consolidacin de nuevos actores sociales y polticos que viabilizan lo que podra ser un renovado bloque histrico portador de la resistencia y potencial gestor de propuestas alternativas. 5. ECUADOR EN LA TRAMPA DE LA DOLARIZACIN Con la dolarizacin plena de su economa fue el primer pas de Amrica Latina que sacrifico oficialmente su moneda nacional eh introdujo una moneda extranjera como de curso legal completo. Tribulaciones e intereses que provocaron la decisin El presidente democristiano espero llegar al borde del abismo poltico para dar lo que se considera como un salto al vaco. La decisin final sobre la dolarizacin oficial plena no resulto de los designios de la razn tampoco fue impuesta por el pueblo ecuatoriano al gobierno. No fue el anuncio de un nuevo modelo econmico al margen del Neoliberalismo y del mismo FMI, menos aun significa que el Ecuador dolarizado ya tiene un pie en el primer mundo, la dolarizacin respondi a la dinmica de los intereses polticos hegemnicos y a la lgica del capital a escala internacional, fue mas de decisiones angustiadas polticas (producto de la mediocridad de las elites gobernantes) . Hay que aadir los intereses norteamericanos , la estrategia de los organismos multilaterales. Con la dolarizacin se quiere arribar una fase superior del modelo neoliberal inspirado en el WC, ella no cambia el rumbo. Acelera el paso y pretende ser una ancla para garantizar la continuidad neoliberal independientemente de quien gobierne el sueo tecnocrtico de despolitizar la economa, la conclusin a la que se puede arribar es que la dolarizacin result una medida extrema mas no necesariamente conveniente. Los riesgos propios de la dolarizacin Con el fin de asegurar un tipo de cambio fijo y la libre movilidad de capitales, dentro de las limitaciones derivadas de lo que en teora econmica se la conoce como trilema macroeconmico, algunas economas han sacrificado su poltica monetaria este es el caso de Ecuador. De acuerdo al trilema solo pueden ir juntas dos de las variables en economa pequeas y abiertas como la ecuatoriana. (1) libre movilidad de Capitales (2) tipo de cambio fijo, y (3) poltica monetaria independiente

Cada una de estas opciones ajustadas a las necesidades de los centros dominantes tiene sus potencialidades y su riesgos. Estabilidad Macroeconmica Ficticia La dolarizacin no asegura los equilibrios macroeconmicos, pues aun cuando con la rigidez cambiaria se consiga la estabilidad de precios esta por si sola no representa una real estabilidad macroeconmica. Por estabilidad real se entiende una evolucin de la economa real que evite la sucesin de grandes auges y cadas, un manejo flexible del tipo de cambio es superior al sistema de cambio fijo, sobretodo si este en extremadamente rgido: la dolarizacin en su mxima expresin. Luego de asegurada la estabilidad de precios siguiendo la teora secuencial del pensamiento neoliberal, habra como esperar que se produzcan la reactivacin y solo entonces bastante mas adelante (cundo?) vendra la distribucin de los frutos del progreso. Prdida de competitividad Para asegurar la estabilidad en el pas pondr en peligro los objetivos de produccin y empleo. Sobre todo en el caso de impactos forneos, los ajustes sern an mas duros: situacin que podra repetirse con desastres naturales como el fenmeno de El Nio. Sus repercusiones ya no sern por la va inflacionaria, pues los cambios de precios sern mnimos. Sern por el lado de las cantidades: salarios, empleo, produccin. Tampoco se podr garantizar el equilibrio fiscal con la renuncia a la emisin monetaria. El financiamiento del estado que ya no contar con su prestamista de ultima instancia ,e l banco central deber garantizarse con mayores tributos y crecientes tarifas de los servicios pblicos, alzas que adems resultan necesarias para visualizar las privatizaciones. Si el servicio de a deuda sube en un futuro previsible el pas podr optar nuevamente por la forma tradicional de postergar el problema a travs de refinanciaciones sucesivas. Un complemento urgente en este operativo financiero para apuntalar la dolarizacin es la construccin del oleoducto de crudos pesados para transportar una mayor cantidad de petrleo, con lo cual el Ecuador desesperado por ampliar la oferta en dlares caminar hacia una petrodolarizacin. Para una economa pequea y productora de bienes primarios como la ecuatoriana, la vigencia de un cambio extremadamente rgido se convierte entonces en un asunto de mucho cuidado. El pas podra sufrir ,por ejemplo, traumticas repercusiones frente a una cada de los precios del crudo. El petrleo entonces asoma como la fuente de divisas que permitir paliar las tensiones que provocar un dficit comercial casi crnico en la cuenta de exportaciones e importaciones no petroleras, otras fuentes de divisas son las remesas de los emigrantes ecuatorianos, con ingresos superiores a los recursos ofrecidos por los organismos multinacionales de crdito y los narcodlares por las mismas facilidades que brinda la renuncia a la moneda nacional. Un incremento masivo de dlares provocar una expansin del consumo fundamentalmente por los grupos altos y medios de la poblacin. Relaciones Internacionales Asimtricas Con la dolarizacin se inclinara mucho ms hacia la economa de los EEUU. Estara cada vez mas atado a su ciclo econmico, con menores posibilidades para desarrollar polticas contracclicas cuando sean necesarias, la economa ecuatoriana difiere de la norteamericana bsicamente en dos sentidos: su especializacin y la productividad de sus factores. La aceptacin unilateral y sumisa del dlar significara un duro golpe a la integracin dentro de la cual debera procesarse en forma armnica y simtrica la adopcin de una unidad monetaria comn. Mayor heterogeneidad estructural Por fin como resultado de todos estos cambios aumentaran las tendencias para profundizar la heterogeneidad estructural del aparato productivo, pues las mejoras de productividad de determinados segmentos de la economa, en su mayora considerados como modernos, aumentara con la intensiva importacin de maquinaria ahorrada de mano de obra y la incorporacin de

modernas tecnologas, en detrimento de los sectores productivos tradicionales con empleos precarios, de baja calificacin y pobres ingresos. A modo de Prologo de la historia que vendr El punto de partida La reprimarizacin y desindustrializacin del aparato productivo nacional no pueden ser asumidas como un fracaso de la poltica aplicada. Muy por el contrario la economa ecuatoriana camin quizs no todo lo que esperaban los defensores de esta ideologa neoliberal hacia la apertura y liberalizacin. Aunque parezca un cinismo, al final sin importar los elevados costos sociales y econmicos son las condiciones del mercado mundial, los requerimientos del capital internacional y las lgicas de las fracciones del capital financiero domestico, los que emergieron exitosos del ajuste. Y que hoy aspiran a profundizar y enraizar sus consecuencias a travs de la dolarizacin. Las principales expectativas productivas. La revolucin tecnolgica en curso configura una nueva divisin internacional del trabajo, conocida vulgarmente como globalizacin , en ella el papel que podra desempear el Ecuador sera el siguiente: exportador de productos primarios subcontratista para la elaboracin de ciertos bienes de consumo fabricante de partes y piezas del producto proceso de produccin para industrias transnacionales plataforma de exportacin, comnmente sustentada en operaciones de maquila en ese proceso al Ecuador le toca como resultado natural de su marcha a una economa libre el retorno a una economa primario-exportadora y maquiladora. Elementos para la construccin de una historia diferente hoy en dia desafortunadamente todos parecen estar convencidos de que existe una sola opcin para participar en el mercado mundial: la neoliberal. Opcin que rendira sus frutos si se logra resolver la ecuacin de la gobernabilidad, sostenido en una mayor orientacin hacia el mercado mundial y en una menor injerencia de propuestas de inspiracin nacional. Las transformaciones deben por lo tanto, estar orientadas a: 1. Explotar el potencial subutilizado que ofrece el mercado y los recursos internos. 2. Redistribuir los ingresos y activos, reorientar y descentralizar el capital y reforzar la pequea y mediana propiedad. 3. Estimular el ahorro interno (privado y pblico) y tambin el externo (pero sin confiar exclusivamente en ste) buscando disponer del financiamiento para los programas bsicos de desarrollo, mas que para pagar la deuda externa, repatriar utilidades y pagar regalas. 4. Plantear una poltica de reordenamiento espacial, que integre programas de vivienda y generacin de empleo, transporte y suministro de energa , sistemas de comunicacin y reasentamiento de empresas en diversas zonas del pas. 5. Fortalecer el sistema educativo y potenciar las capacidades cientficas. 6. Contener el poder del Estado y en especial de los grandes grupos econmicos privados (que controlan el estado). 7. Desestimular la migracin (en especial de los jvenes) del campo y de los pequeos poblados a las grandes urbes (y al extranjero) 8. Proponer con creciente fuerza un replanteamiento integral de la cuestin ambiental para asegurar el suministro adecuado de recursos y materiales. 9. Replantear la situacin del endeudamiento externo (e interno) que representa un peso insostenible para las finanzas pblicas. 10. Superar la corrupcin generalizada y sus complejas secuelas. Uno de los problemas mas crticos en los ltimos aos radica en la creciente perdida de soberana en trminos de poltica econmica. Los cambios requeridos para impulsar el desarrollo no surgirn solo con la induccin del dlar y tampoco exclusivamente a travs de un proceso de desdolarizacin sin traumas, por lo dems es posible e indispensable.

Por mas equidad, libertad y democracia En este punto surge la equidad como uno de los retos bsicos, no cabe esperar mas que la magia del progreso produzca algo imposible: la redistribucin autnoma de sus frutos. La equidad tiene que venir como resultado de un proceso que reduzca dinmica y solidariamente las diferencias existentes. Si no hay espacio para un desarrollo con equidad tampoco lo habr para un desarrollo con democracia. Las reformas institucional-estructurales bsicas deben estar dirigidas especialmente a mejorar la distribucin del ingreso y de los activos, para de esta forma potenciar aun mas la constitucin de mercados internos. Todas estas transformaciones debern procesarse con enfoque de genero y tnico-culturales pues urgen propuestas que ofrezcan igualdad de oportunidades y promocionen acciones positivas para superar el machismo, discriminacin, el abuso, el racismo, y la subordinacin de las mayoras. El acento no esta en lo que la gente puede tener sino en lo en lo que la gente puede hacer y ser La necesidad de propuestas y acciones globales El desarrollo implica un esfuerzo de largo aliento y de profundas transformaciones en el cual a la postre habr que replantearse el estilo de vida vigente, proponiendo alianzas amplias en el campo poltico y social con miras de construir democrticamente un verdadero poder contrahegemnico. El punto de partida para repensar el Ecuador y el mundo mismo deben ser los derechos humanos tanto civiles como socioeconmicos y ecolgicos.