Descripcin Participacin Ciudadana El trmino participacin ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo

local y la democracia participativa a travs de la integracin de la comunidad al que hacer poltico. Est basada en varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico. Otra forma en que se manifiesta la participacin ciudadana es a travs de las ONGs las cuales pugnan por ciertos temas sociales sin sustituir en las funciones del gobierno sino evalundolas, cuestionndolas o apoyndolas (vase: lobby). Tambin puede proponerse a travs de la discusin de temas de importancia de los ciudadanos en foros organizados o por otras vas para llegar a un consenso. ltimamente, organismos estatales forman consejos ciudadanos para la administracin o evaluacin de las polticas pblicas, formados de ciudadanos interesados y expertos independientes. Durante los ltimos aos se viene potenciando la necesidad de un proceso de participacin pblica, de un proceso de identificacin e incorporacin de las preocupaciones, necesidades y valores de los distintos agentes en la toma de decisiones. Una correcta participacin pblica consiste en un proceso de comunicacin bidireccional que proporciona un mecanismo para intercambiar informacin y fomentar la interaccin de los agentes con el equipo gestor del proyecto. Algunas Administraciones prestan muy poca atencin a la participacin de los agentes, bien considerando que los profesionales son los ms adecuados para tomar las decisiones de transporte con una orientacin tcnica, bien porque los polticos locales piensen que ellos representan mejor los intereses de los distintos agentes. Los beneficios de la participacin son diversos: - Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los proyectos y planes. - Demuestra un compromiso con una gestin eficaz y transparente. - Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptacin general del proyecto. - Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases. - Puede evitar serios problemas de contestacin que demoren o invaliden el proyecto. - Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construccin. El elemento fundamental de la definicin del trmino participacin es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccin de una sociedad. Supone una visin de transformacin y perfeccionamiento de la misma a travs de una promocin del cambio social. La participacin es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a : movilizacin, integracin, distribucin equitativa y justa del producto social, cambio de estructuras mentales y materiales.

3. Por qu la participacin ciudadana es importante para el sistema de divisin territorial polticoadministrativo? Porque un sistema de divisin territorial poltico-administrativa basado en la participacin ciudadana garantiza no slo la igualdad de los derechos de los ciudadanos, sino tambin el control de los recursos por parte de la poblacin y la rendicin de cuentas por parte de las autoridades. Ahora bien, Qu es la ciudadana? Segn Nahuel (2002)34, quien se hace eco de Marshall, "es aquel estatus que se concede a los miembros de pleno derecho de una comunidad. Sus beneficiarios son iguales en cuanto a los derechos y obligaciones que implica. Aunque no existe un principio universal que determine cules son estos, las sociedades donde la ciudadana es una institucin en desarrollo crean la imagen de una ciudadana ideal que sirve para calcular el xito y es objeto de las aspiraciones.". Corts (2005)35, al analizar el grado de efectividad del sistema chileno, aclara que "La participacin ciudadana cualifica la gestin pblica en la medida que permite a las autoridades y tomadores de decisiones conocer de cerca las necesidades, demandas y expectativas de los diferentes sujetos sociales. A travs suyo, la municipalidad adquiere la capacidad y sensibilidad para identificar y atender, a travs de su oferta de poltica pblica especfica, a las diferentes necesidades y prioridades de sus pobladores, atendiendo a sus condicionantes socioeconmicos y tambin los culturales, atareos, de gnero, tnicos, etc., y tiene mayores elementos de juicio para priorizar inversiones respondiendo al principio de la equidad, con lo cual tambin se gana en la racionalizacin de los recursos municipales que en general son escasos. Adems, la participacin ciudadana exige la rendicin de cuenta de parte de las autoridades con lo cual se garantiza tambin la probidad y transparencia en las decisiones de gasto pblico. Este paso entre actor votante y actor decidor y fiscalizador implica la ampliacin del concepto de ciudadana dado que los sujetos sociales, a la vez que participan en la eleccin de sus autoridades, abandonan su papel pasivo frente a la gestin pblica local y pasan a ser actores estratgicos de la misma.". Frente al tema de la rendicin de cuentas Finot (2001) 36 destaca, al analizar la realidad latinoamericana, que "Como suele ocurrir en estos casos no existen estudios ni estadsticas al respecto pero, en general, con la descentralizacin las denuncias a travs de la prensa se han multiplicado.". A lo sostenido por Finot se puede aproximar que existe evidencia estadstica que demuestra que mientras ms divisiones administrativas hay menos corrupcin se presenta; y, que mientras ms representantes ante el Congreso hay en un pas menos corrupcin se presenta. A continuacin se presentan los grficos que correlacionan el nmero de divisiones administrativas y el nmero de diputados, con la percepcin de la corrupcin dada en un pas. Para alcanzar una real participacin ciudadana se vuelve muy til la existencia de organizaciones no gubernamentales que presionen en ese sentido, pues actan como el catalizador de la ejecucin de

los cambios que la sociedad requiere, logrando que -a velocidades variables segn el tipo y profundidad de la democracia en la que se desenvuelven- se vaya edificando una cada vez ms participativa y abierta por medio de la tolerancia hacia la pluralidad de intereses, opiniones, posiciones y tipos de expresiones de los diversos sectores sociales; sin embargo ello no significa que esas organizaciones no gubernamentales representen ni poltica ni jurdicamente a la ciudadana. En el caso ecuatoriano no han faltado diferentes grupos de personas que presionan en contra del centralismo, sean estos las denominadas Fuerzas vivas, las diversas asambleas ciudadanas surgidas en una gran cantidad de poblaciones, entre otras, ya sea reclamando atencin del gobierno central, fiscalizando obras de los gobiernos seccionales o presionando para que las autoridades nombradas por los Gobernadores sean nativos de la poblacin a la que sern asignados. En sus estudios sobre la instrumentacin de la democracia participativa Ryan (2001), partiendo del anlisis sobre el concepto de Sociedad Civil de Cohen y Arato, distingue al menos dos componentes de la democracia participativa: a.- Un componente activo que comprende las actuaciones de la sociedad civil (Concienciacin, educacin, movilizacin social, exposicin a la opinin pblica, Etc.); y, b.- Un componente institucional referido a la garanta de lo derechos ciudadanos. Para que ambos componentes coadyuven a potenciar el beneficio de la poblacin se debe contar con informacin que goce de credibilidad. Por ello, sostiene37 que "para avanzar en el camino de la participacin pblica se debe garantizar el acceso a la informacin, a los procesos de toma de decisiones y a la justicia; estos elementos configuran una suerte de modelo bsico para la construccin de una democracia participativa.". Aade, luego 8 , que "La insuficiente informacin, las barreras culturales, las desigualdades sociales, la falta de responsabilidad social, el desinters, el escepticismo, el temor a la manipulacin, el clientelismo poltico, el autoritarismo, son solo algunos aspectos de nuestra vida social que afectan y condicionan las experiencias concretas de participacin.". Muchas personas se sienten desencantadas luego de participar en los procesos participativos; sin embargo, siempre hay que recordar que la democracia es el sistema menos malo, pues a medida que se restringe la libertad los ciudadanos pierden el control sobre el sector pblico. En Amrica Latina el recuerdo de las dictaduras est latente, an as hay muchas personas que debido a la corrupcin piden regresar a los tiempos de las dictaduras pues dicen que en ellas no haba tantos escndalos de corrupcin. Es necesario recordarles que no los haba porque quien se atreva a denunciar la corrupcin del dspota de turno poda perder la cabeza, literalmente. No es que no haba denuncias de corrupcin porque el dspota no era corrupto. Su primer acto de corrupcin fue apropiarse del poder! Recuerde la evidencia estadstica de que mientras ms diputados menos corrupcin. Mucha gente considera que ellos son corruptos, que si hay ms diputados hay ms corrupcin. Pudiera ser saludable dar un beneficio de la duda al sistema poltico y considerar si acaso fuera posible que cuando hay ms diputados hay ms denuncias de corrupcin. En otras palabras: si en un ao se

cometen 3 actos de corrupcin, fuera lgico pensar que si hay 10 diputados hay ms probabilidad de que sean denunciados dichos actos, a que si slo hay 5 diputados (Quiz al haber menos diputados sea ms probable que coludan). As, las denuncias hacen aparecer como si el hecho de que haya ms diputados hace que haya ms corrupcin. Pero, no es as, ello slo hara que la corrupcin tenga ms probabilidades de salir a flote. Retomando el tema, por medio de la instrumentacin de la participacin ciudadana se puede mejorar la gestin pblica: a. La informacin acerca de las necesidades, prioridades y capacidades de las comunidades o sectores involucrados puede incrementarse; b. Los programas pueden ser mejor adaptados a las necesidades locales, lo que favorece un mejor uso de los recursos; c. La entrega de los servicios puede ser de mejor calidad y atender mejor a la demanda; d. Permite movilizar recursos locales; e. Puede mejorar la utilizacin y el mantenimiento de las instalaciones y servicios gubernamentales.

Adems, cuida, de acuerdo a las investigaciones de Lahera (2004)40, de que los gobiernos requieran coordinar sus polticas pblicas con los partidos polticos, y estos -a su vez, "deben ser capaces de organizarse para las elecciones, pero tambin de gobernar; para ello, sera conveniente fortalecer los institutos de estudio ligados a ellos e insistir en la incorporacin de personas con capacidad tcnica y cientfica para disear las propuestas de polticas pblicas.", de esta manera no se tuviera partidos polticos desconectados con las tan diversas realidades localistas. Finalmente, en el mbito de la participacin ciudadana existe un instrumento muy til en los regmenes democrticos participativos, aunque debe ser conducida con mucho tino debido a que funciona como receptora directa de las opiniones de los ciudadanos en la concatenacin de alternativas para la resolucin de problemas que afectan a diversos grupos sociales, es la Audiencia Pblica, misma que en concepto de Garca (2003)41 "es una instancia de participacin en el proceso de toma de decisin, en el cual la autoridad responsable habilita un espacio institucional para que todos aquellos que puedan verse afectados o tengan un inters particular, expresen su opinin respecto de ella.", pasa a ser "un excelente espacio de encuentro entre vecinos, organizaciones sociales especializadas en las distintas temticas de preocupacin de la comunidad, el sector privado, las instituciones tcnicas y las autoridades gubernamentales. Es ah donde pueden presentarse, con absoluta libertad, las perspectivas tanto individuales como grupales o colectivas sobre el futuro del medio ambiente. Tambin ah pueden manifestarse las interpretaciones de cada uno sobre los problemas comunes y sobre las soluciones que deban encararse.". Por tanto, el sistema de divisin territorial poltico-administrativa debe ser edificado de manera tal que garantice la instrumentacin de la participacin ciudadana, sea esta para controlar a los

funcionarios, a las polticas del gobernante, la socializacin de posibles soluciones a problemas de carcter pblico o para impulsar la rendicin de cuentas de las autoridades de las organizaciones pblicas. Frente a la complejidad social del momento actual, los individuos buscan medios concretos para no caer en una alienacin y anonimato impuestos por una globalidad multidimensional. Lo local se constituye en un mbito apropiado para canalizar tales acciones ya que cualquier comunidad puede manifestar sus necesidades, reivindicar sus derechos, o desarrollar su potencial creativo al gestionar -colectivamente- obras que de otro modo no se conseguiran, salvo que tuvieran acceso a los sectores de decisin. As, lo local puede ser entendido como oportunidad o proceso que permite al individuo superar carencias y obstculos. El propsito de centrar este trabajo en los procesos locales -a pesar de los complejos procesos mundiales- se fundamenta, en primer lugar, en los lineamientos en los que hoy convergen diferentes posiciones de la planificacin regional y en segundo lugar, en el hecho de rescatar y resaltar valores, capacidades y actitudes propias que ayuden a contrarrestar la globalidad. Las prcticas participativas en Amrica Latina y Argentina La situacin actual Cul es la razn por la que los proyectos participativos a escala local han comenzado a decantar, quizs por su propio peso, en la sociedad civil latinoamericana? Es este comportamiento la respuesta a una situacin coyuntural, o ms bien estructural, por la que atraviesa Amrica Latina? Las respuestas a estos amplios interrogantes se pueden encontrar en al menos tres grandes transformaciones o procesos que la regin ha estado viviendo en los ltimos tiempos. En las ltimas cuatro dcadas, Amrica Latina ha sido escenario y testigo de las distintas concepciones y programas por las que ha pasado la Planificacin para el desarrollo. Desarrollo integrado de cuencas hidrogrficas, polos de desarrollo, desarrollo rural integrado, entre otros, se sucedieron tratando de lograr el equilibrio regional y la integracin econmica territorial. Pero las propuestas siempre han provenido "desde arriba" (Estado central, organismos de planificacin nacionales o supranacionales); incluso en aquellos modelos que otorgaban mayor protagonismo a la comunidad. Por otro lado, la planificacin estatal no siempre ha tenido como propsito principal el desarrollo de las regiones, sino el crecimiento econmico del Estado. Se suma a esto una serie de transformaciones y crisis de un modelo de Estado -representados por un decreciente papel en la actividad productiva y en su presencia en la sociedad- que renuncia a numerosas funciones y transfiere responsabilidades a la sociedad civil por medio de aparentes medidas descentralizadoras en lo funcional, territorial y poltico(1). Tales medidas van acompaadas de un progresivo achicamiento del aparato estatal mediante la venta de empresas del gobierno a capitales privados.

Y finalmente, el proceso de redemocratizacin que vivi Amrica Latina hasta fines de la dcada pasada(2); que casi podra incluirse en el punto anterior por su estrecha relacin con el proceso de descentralizacin poltica y territorial, y la influencia de ambos -redemocratizacin y descentralizacin- en el tema del desarrollo regional. Estas tres caractersticas se interrelacionan entre s constituyendo fuertes estmulos para actores y grupos sociales. El Estado -nacional, provincial, municipal- por su parte, desempea en este contexto distintos roles segn su escala de injerencia: es la esfera de convergencia de los tres elementos explicativos esbozados anteriormente; es el mbito hacia donde se canalizan las inquietudes, problemas, necesidades y reclamos de ndole local; y desde el cual viene, en definitiva, la aprobacin (administrativa) o no de ciertos proyectos; es quien deber transferir -o ms bien devolver- a la sociedad civil ciertos poderes, funciones y atribuciones histricamente ejercidas por l; es tambin quien deber encauzar institucionalmente las propuestas, aspiraciones y crticas gestadas en los grupos de base permitiendo a los mismos realizar un control cotidiano de su gestin; y en algunos casos crear mbitos que inviten y comprometan a dichos grupos a participar en la concrecin de sus propuestas. Por otra parte, ciertos espacios informales que el gobierno ha dejado vacantes, han sido ocupados por organizaciones no gubernamentales (ONGs)(3). comunidades de base, asociaciones populares y otros movimientos sociales. Reilly(4) se refiere a ellos como los "vasos capilares" de la sociedad civil: son pequeos, interactivos, marcan el comienzo y el fin de un circuito, son el punto en el cual se produce el intercambio de recursos financieros, de informacin, de exigencias y de apoyo a fin de mantener la salud de la Democracia. El planteo hasta aqu formulado se puede sintetizar segn la figura 1. A estos elementos administrativos y sociales hasta aqu presentados se debe agregar el elemento espacial. As, el territorio cobra importancia puesto que la gente vive, trabaja y se relaciona en un lugar determinado, ms bien reducido. Es en este plano local donde la participacin comunitaria alcanza su mxima expresin puesto que los ciudadanos no son espectadores pasivos de los problemas y necesidades que tienen en comn, sino que reaccionan ante estas situaciones en forma colectiva, asumiendo la comunidad toda un papel protagnico en la defensa de sus intereses.

POR QU ES IMPORTANTE LA PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD EN LAS DIFERENTES FASES DE DESARROLLO DE UN PROYECTO? Si la razn de ser de los proyectos comunitarios es solucionar problemas de las comunidades, es natural que las propias comunidades participen en las diferentes fases de desarrollo de los proyectos, comenzando por la definicin del problema. No hacerlo as desnaturalizara el proyecto y dara cabida a riesgos diversos, como por ejemplo, concebir soluciones impuestas, con tecnologas no apropiadas, de estndares inadecuados o que no respondan a determinados patrones culturales. La participacin de la comunidad rompe con el viejo esquema del paternalismo del Estado, caracterizado por la imposicin de proyectos a una comunidad, sin tomar en cuenta la opinin de sus habitantes. Ahora son las comunidades las protagonistas en la construccin de su propio desarrollo.

DEFINICIN DE PROBLEMA, SU ENUNCIACIN CORRECTA Y LAS FALLAS MS COMUNES EN SU IDENTIFICACIN. Segn se ha visto, la razn de ser de un proyecto es la solucin de los problemas que confronta una comunidad. Es por ello importante, antes de analizar las diferentes fases de un proyecto, aclarar lo qu se entiende por problema comunitario y la forma correcta de enunciar este tipo de problemas. QU ES UN PROBLEMA? En toda comunidad se pueden identificar dos realidades: una es la Situacin Actual, normalmente insatisfactoria, por la existencia de necesidades no satisfechas y que, en general, hacen referencia a: Carencias objetivas que afectan la calidad de vida de los integrantes de la comunidad (por ejemplo, bajos ingresos; mala calidad de la vivienda; alta desnutricin de los nios; falta de agua potable; alto porcentaje de malaria, etc.). Circunstancias que afectan la socializacin y aprendizaje de un sector importante de la poblacin (por ejemplo, retardo en la lecto-escritura; desconocimiento de los sntomas y prevencin de enfermedades; baja escolaridad formal y cesanta juvenil; baja participacin, etc.). Falta de relacin de los sectores ms necesitados con las instituciones y otros actores de la sociedad (descalificacin, discriminacin y falta de integracin en la sociedad). La otra situacin es la Situacin Futura o deseada que resultara una vez satisfecha la necesidad sentida por la comunidad, como consecuencia del desarrollo a corto o mediano plazo de un proyecto o programa social. Por problema comunitario entendemos, entonces, el estado de carencia o necesidad que afecta las condiciones de vida y la integracin social de una comunidad, en especial, la de sus sectores ms pobres. En otras palabras, se trata del estado negativo de una situacin determinada. Generalmente, los problemas son evidentes por sus expresiones o manifestaciones externas y por la forma como afectan a una comunidad. Es por ello que un problema se puede resumir por la carencia del algo bueno, o por la existencia de algo malo Involucrar a la sociedad Qu puede hacer la sociedad civil? Puede hacer mucho , es ms puede hacer la gran diferencia , si se establecen los mecanismos para que municipios , escuelas, colegios, iglesias , centros de salud y otras instituciones relevantes en la vida comunitaria , se articulen para detectar adnde se encuentran sus focos de violencia y prevengan su impacto , asocindose con las autoridades . Se trata de crear agendas simples , con objetivos claros , donde los grupos y las personas de la sociedad civil se sientan parte de la solucin de los problemas , donde el maridaje entre polica, sociedad civil , escuela, gobiernos locales , iglesias , etc, logre un impacto observable y positivo en

la disminucin de la violencia. Esta actividad no sustituye, sino que refuerza lo que ya se hace y lo que de ms en ms debe hacerse en la lucha contra la violencia intra-familiar, el narcotrfico , la prostitucin infantil , etc. Estas agendas suponen un doble reto : dar a la ciudadana un peso especfico en el diagnstico y en la solucin de los problemas y el segundo reto no menor , lograr que los expertos no cojan la batuta para dictar ctedra en las comunidades , porque cuando eso sucede se instala el tedio y el silencio . El tema de la participacin de la sociedad civil , no es un asunto de que lleguen expertos a explicarle a la gente el agua caliente, porque es la gente la que se est quemando. Se trata de que la propia gente pueda en una forma simple,clara , orientada por facilitadores bien preparados ) establecer mecanismos en cada una de sus comunidades para detectar los focos de inseguridad ciudadana y poder ir avanzando en su progresiva erradicacin, haca eso que el PNUD llama comunidades seguras. Si la sociedad civil no se involucra , no habr polica capaz de garantizar la paz social . Para que todo esto siquiera arranque y desde la mirada de una nefita en el asunto , parece necesario que : -existan niveles operativos expeditos de coordinacin entre instituciones , ( no solo pblicas, sino que tambin pblicas con privadas) , -exista un poder judicial que funciones y trmite las causas penales con presteza , -existan sistemas de informacin articulados y con salidas al minuto de datos relevantes ( no agregados de datos, sino datos especficos para facilitar la labor policial y judicial) , -termine la impunidad de jerarcas e instituciones que hacen mal su trabajo o que son corruptos. Finalmente : el pas no es una isla , la inseguridad ciudadana no es una enfermedad , el pas ha cambiado y seguir cambiando , ser cada vez ms complejo y tenemos que aprender a vivir con un margn mayor de incertidumbre. Lo que debe quedar claro y talvez ya lo tienen claro los polticos es que el involucramiento de la sociedad civil genera ms democracia y ms democracia significa mayores exigencias para un digno cumplimiento de las funciones de cada funcionario e institucin del Gobierno. No estoy tan segura de que todos los polticos quieran ms democracia !! Janina Fernndez El ciclo del proyecto Un anlisis de la situacin actual del mundo que pretenda ahondar en las causas de las desigualdades y proponer acciones correctoras implica, se explicite o no, una concepcin de qu es bueno y malo, de lo que es deseable y no deseable. Es decir, una idea de desarrollo. En este tema se profundiza en como alcanzar ste. La definicin del proyecto

Tras la palabra desarrollo se esconden multitud de conceptos. En torno a cada uno de ellos se ha elaborado una teora que explica el porqu de dicho desarrollo y el correspondiente subdesarrollo. Sobre la base de esas teoras se definen estrategias de actuacin, que engloban decisiones polticas y macroeconmicas, as como actuaciones concretas de cooperacin internacional. Un conjunto de actuaciones concretas, ligadas entre si orgnicamente, pueden conceptualizarse como un proyecto, tal como indican Baselgas et al. Un Proyecto de Cooperacin para el Desarrollo es un conjunto de acciones de carcter preciso, localizadas geogrfica y temporalmente, que persiguen un objetivo concreto para la promocin del desarrollo de personas. Las etapas del proyecto Los Proyectos de Cooperacin al Desarrollo (PCD), como cualquier otro tipo de proyecto, son susceptibles de ser descompuestos en una serie de fases. En un ciclo de proyecto podemos distinguir las siguientes etapas : Programacin: definicin de las lneas estratgicas a seguir Identificacin: designacin de los agentes involucrados y los problemas a los que se quiere dar respuesta Formulacin: especificacin del proyecto en detalle Ejecucin: realizacin de las actividades Evaluacin: revisin de todo el proceso.