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Abuso de Autoridad

A mis profesores, que con esfuerzo y dedicacin Me guan por el camino de la verdad y la justicia.

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INTRODUCCIN. En estos momentos, en que el pas se estremece por inesperadas secuelas de corrupcin, en el presente trabajo hablaremos de los procesos y los aciertos de las medidas que tiene el estado para controlar los delitos contra la administracin pblica. La reflexin terica sobre el Abuso de Autoridad, est asociado al uso de un poder otorgado por un cargo o funcin, pero de tal forma que este uso no est dirigido a cumplir las funciones atribuidas a ese cargo, sino a satisfacer intereses personales del individuo que lo ejerce. Si bien es cierto que el Derecho es justo por naturaleza, no es menos cierto que a veces los seres humanos lo vuelven injusto, su egosmo y su sed de poder los ciega y se olvidan de lo que es bueno para satisfacer sus intereses o caprichos. Y es ah donde empieza el drama de la injusticia, por no querer reconocer lo que es correcto, se desvan por el camino del delito y se camuflan en el poder que el Estado les otorga. De alguna manera hoy, podemos notar la evolucin que se ha logrado en nuestra legislacin penal para enmarcar esta figura delictiva -Abuso de Autoridad- que causa un desprestigio irreparable a los rganos de administracin pblica.

Abuso de Autoridad CAPITULO I

ASPECTOS GENERALES
I.- ESTRUCTURA LEGAL:
Se configura con la conjugacin de los Arts. 376 hasta el 381 del Cdigo Penal.
CAPITULO II DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS SECCION I ABUSO DE AUTORIDAD

ABUSO DE AUTORIDAD Artculo 376.- El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. Cuando los hechos deriven de un procedimiento de cobranza coactiva, la pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos. ABUSO DE AUTORIDAD CONDICIONANDO ILEGALMENTE LA ENTREGA DE BIENES Y SERVICIOS Artculo 376-A.- El que, valindose de su condicin de funcionario o servidor pblico, condiciona la distribucin de bienes o la prestacin de servicios correspondientes a programas pblicos de apoyo o desarrollo social, con la finalidad de obtener ventaja poltica y/o electoral de cualquier tipo en favor propio o de terceros, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal. OMISION, REHUSAMIENTO O DEMORA DE ACTOS FUNCIONALES Artculo 377.- El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa o retarda algn acto de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con treinta y sesenta das-multa. DENEGACION O DEFICIENTE APOYO POLICIAL Artculo 378.- El polica que rehsa, omite o retarda, sin causa justificada, la prestacin de un auxilio legalmente requerido por la autoridad civil competente, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. Si la prestacin de auxilio es requerida por un particular en situacin de peligro, la pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos. REQUERIMIENTO INDEBIDO DE LA FUERZA PBLICA Artculo 379.- El funcionario pblico que requiere la asistencia de la fuerza pblica para oponerse a la ejecucin de disposiciones u rdenes legales de la autoridad o contra la
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ejecucin de sentencia o mandato judicial, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aos. ABANDONO DE FUNCION PBLICA Artculo 380.- El funcionario o servidor pblico que, con dao del servicio, abandona su cargo sin haber cesado legalmente en el desempeo del mismo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. Si el agente incita al abandono colectivo del trabajo a los funcionarios o servidores pblicos la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos. NOMBRAMIENTO O ACEPTACION ILEGAL PARA CARGO PBLICO Artculo 381.- El funcionario pblico que hace un nombramiento para cargo pblico a persona en quien no concurren los requisitos legales, ser reprimido con sesenta a ciento veinte das-multa. El que acepta el cargo sin contar con los requisitos legales ser reprimido con la misma pena.

II.- CONCEPTO DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA.


Se entiende como tal a la organizacin integrada por un personal profesional, dotada de medios econmicos y materiales pblicos que pone en prctica las decisiones tomadas por el gobierno. Se compone de todo lo que la hace efectiva: funcionarios y edificios pblicos, entre otros. Por su funcin, es el enlace entre la ciudadana y el poder poltico. No obstante, el concepto de administracin pblica puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal o subjetivo, se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material u objetivo, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin

III.- EL BIEN JURIDICO PROTEGIDO DE LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PUBLICA.


Desde una perspectiva de poltica criminal es necesario buscar aspectos materiales en los delitos contra la administracin pblica que permitan distinguir aquellos que tienen efectos lacerantes a nivel microsocial [lesin al individuo] como macrosocial [lesin al sistema institucional] y aquellos que pueden ser tolerados [Por su dimensin no es igual un soborno
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de veinte dlares que una malversacin de millones de dlares]. Lo que se quiere evitar es llegar a un marco de interpretacin vaciado de contenido, y se puede llegar a ese punto si aceptamos una lnea universal o absolutamente generalizada de lo que se entiende por la Administracin Pblica [no todo lo que afecta a la Administracin Pblica es delito. As, Derecho Penal slo aparecer para proteger a la administracin pblica en cuanto afirmacin de su carcter fragmentario y de ultima ratio. En consecuencia, si atendemos a los conceptos expuestos, el sujeto del derecho lesionado, el titular del bien jurdico administracin pblica es siempre el Estado. Todo delito que por accin u omisin que se encuentre comprendido bajo la gida de los denominados delitos contra la administracin pblica siempre va a afectar al Estado, que viene a constituirse as en un sujeto pasivo genrico. As y, en sntesis, el bien jurdico protegido en los delitos contra la Administracin Pblica ser el correcto funcionamiento de la actividad prestacional que brinda la Administracin Pblica; consecuentemente, las conductas graves que afectan las condiciones necesarias para su buen funcionamiento, ya sean de particulares o de funcionarios, trascendern el mbito administrativo para cobrar relevancia penal.

IV.- CONCEPCIONES DEL ABUSO DE AUTORIDAD.


En trminos generales, y desde la perspectiva de la sociologa jurdica, podemos indicar que el abuso de autoridad se define como todo acto del funcionario que se excede en sus atribuciones o facultades respecto a particulares o a la cosa pblica o tambin como la injusticia cometida por personas que ejercen atribuciones funcionales, administrativas, o jurdicas al rehusar hacer, retardar o exceder la autoridad atribuida a su cargo o funcin; perjudican a un tercero En el derecho penal, el asunto se restringe en gran medida y se define como el ejercicio ilegal, arbitrario, prepotente, del poder por parte de quien ostenta la autoridad y en agravio de quien le est sometido o subordinado

Abuso de Autoridad CAPITULO II

ABUSO DE AUTORIDAD
I.-EL DELITO DE ABUSO DE AUTORIDAD
Artculo 376.- Abuso de autoridad. El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. Cuando los hechos deriven de un procedimiento de cobranza coactiva, la pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos.

1.- NATURALEZA DEL DELITO:


En principio debemos indicar que se trata de un delito de accin o de omisin; sin embargo, parece no haber consenso respecto de si se trata de un delito de actividad (delimitacin de una conducta) o de resultado (individualizacin de una consecuencia material) o, si es un delito de lesin o de peligro.

2.- BIEN JURIDICO PROTEGIDO:


En el caso del delito de abuso de autoridad que por tratarse de un delito contra la administracin pblica, tambin se protege el correcto funcionamiento de la administracin pblica, sin embargo, en la pretensin de otorgar una diferencia especfica al delito podemos sealar que, se trata del bien jurdico desempeo funcionarial, en cuanto apego a las leyes escritas referidas a su funcin. La proteccin recae en la regularidad y, especialmente, la legalidad de los actos de los funcionarios pblicos en las actividades propias de su cargo, cuyas violaciones no son castigadas por otras disposiciones legales.

3.- EL AGRAVIO EN PERJUICIO DE ALGUIEN


Es elemento objetivo del tipo del denominado perjuicio de particulares, con lo que no bastara que el funcionario pblico desatienda las funciones que por le ley corresponde realizar, sino que, adems, debe causar perjuicio a los particulares, afectando derechos individuales. En conclusin, si bien la intervencin de el tercero o el particular es pasiva en la comisin del delito de abuso de autoridad, desde el punto de vista material, se requiere de un perjuicio en su agravio para que se configure la comisin del delito.

Abuso de Autoridad 4.- CARACTERISTICAS


El tipo penal de abuso de autoridad es subsidiario de todos los tipos penales que impliquen delitos contra la administracin pblica cometidos por funcionarios. Se dice que es un tipo remanente aplicable solo cuando el abuso no es el medio de comisin de otro delito. El tipo penal no se consuma si no se causa el perjuicio. No basta el acto arbitrario si no se ha verificado el perjuicio. Ello se debe a que es un tipo genrico o tipo abierto, y el perjuicio al tercero restringe llevar los casos al campo penal. En estos delitos el sujeto pasivo es el Estado pero el perjudicado o agraviado es el tercero (persona natural o jurdica). Hay diferencia entre sujeto pasivo o agraviado, pero pueden confundirse en uno solo El sujeto pasivo es el que titulariza el bien jurdico. El agraviado es quien sufre los efectos materiales de la conducta.

5.- ELEMENTOS:
Funcionario pblico que comete u ordena. Los particulares pueden ser partcipes, pero nunca autores. Se trata de un delito especial propio, pues la cualidad fundamenta el injusto penal. Abuso de las atribuciones Ese mal empleo estriba no en la errnea aplicacin de la ley sino en la no aplicacin de la ley sea mediante una oposicin activa sea mediante su pasividad; en la primera situacin puede decirse que el funcionario crea una ley que no existe mientras que en la segunda deroga de hecho la ley que existe. Cometer u ordenar El sujeto activo puede cometer el mismo el abuso u ordenar a otro que lo ejecute El injusto de esta conducta se consuma con la orden abusiva; el tipo no precisa que esta sea cumplida, pero s que rena los dems elementos del tipo (idoneidad para causar perjuicio, dolo, etc.). Ambos casos son independientes el uno del otro; no constituyen participacin necesaria, aunque puedan darse tambin conjuntamente: un funcionario ordena abusivamente y otro comete (ejecuta la orden) tambin abusivamente.

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Acto arbitrario cualquiera El termino Acto es un requisito muy amplio que incluye a resoluciones ordenes o cualquier otro acto administrativo siempre que tengan trascendencia externa, o sea, fuera de la administracin pblica. La arbitrariedad Consiste en la oposicin del acto a las lees; en la cual el funcionario sustituye la ley por su propia voluntad. No habr arbitrariedad si la propia ley ampara las decisiones del funcionario. Perjuicio para alguien: El elemento tpico en perjuicio para alguien- no tiene por qu ser entendido como un perjuicio patrimonial, sino como la posibilidad de cualquier menoscabo en intereses y derechos de cualquier persona (alguien) distinto al propio funcionario. Tipo subjetivo- dolo El dolo debe abarcar el conocimiento de la ilegalidad de la orden o de la ejecucin. El sujeto activo debe saber que se est extralimitando. Tambin se opone si adrede interpreta y aplica mal las leyes, pues all existe una oposicin al telos de la ley, aunque bajo la apariencia de una obediencia formal. Pero adems le sujeto debe conocer la idoneidad de perjuicio de su conducta abusiva. Un sector de la doctrina exige incluso algo ms: una malicia (o sea un dolus malus), lo cual ayudara a distinguir el abuso de autoridad de la mera aplicacin errnea de la ley aunque no es necesario constatar la malicia para admitir la tipicidad de la conducta el dolo directo es suficiente y necesario. Autora y participacin La autora solamente es posible en el funcionario pblico. La coautora debe involucrar solamente a otros funcionarios pblicos que abusen de las mismas atribuciones que tienen conjuntamente. Es plenamente posible la participacin punible de terceros, sean funcionarios pblicos o no. Consumacin Se da cuando se lleva a cabo el acto arbitrario tendente a perjudicar a alguien. Es un delito de mera actividad, aunque la referencia en perjuicio de alguien parezca indicar que se trata de un delito de resultado. Es posible, sin embargo, la tentativa cuando se trata de la realizacin de actos arbitrarios que requieran una serie de pasos previos.

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II.- DELITO DE OMISION DE ACTOS FUNCIONALES


Articulo 377.- Omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales. El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa o retarda algn acto de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta dasmulta.

1.- CARACTERISTICAS:
El bien jurdico directamente protegido es el normal y diligente (eficiente) desenvolvimiento de la Administracin, pero el objeto que directamente se protege es la legalidad del ejercicio de funciones, asi como distintos intereses de los particulares afectados. No hay que olvidar por otro lado, que en el caso de incumplimiento de rdenes impartidas por funcionarios pblicos, el funcionario pblico desobediente tambin puede ser sujeto activo del delito. El acto debe ser cometido ilegalmente, es que no hay forma que explique la conducta del expediente. El acto debe violar la ley, al ir contra el texto expreso de la ley. Si no hay ley que se infrinja no hay sancin.

2.- ELEMENTOS
Sujeto Activo: El funcionario pblico, sin necesidad que se trate de una autoridad. Omitir o rehusar o retardar: Omitir.- Se trata de un delito de omisin propia, es un no hacer, no llevar a cabo actos funcionales a los que se est obligado funcionalmente (omisin de actos funcionales personales necesarios para cumplir su funcin). Ejemplo: Faltar al trabajo deliberadamente para no realizar una funcin. Rehusar.- Negarse a hacer algo ente una previa interpelacin legtima. Implica no hacer una actividad. El acto puede ser una negativa expresa o actos que signifiquen negativa. Ejemplo: Negarse a recibir el requerimiento escrito, romper el requerimiento, mandar su archivamiento sin ms, etc. Retardar.- Es un no hacer en la oportunidad fijada por la ley. No es propiamente una omisin, sino el cumplimiento de un acto, pero con tardanza injustificada. Ejemplo: La tardanza injustificada en la elevacin de expedientes al superior, etc.
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Ilegalidad: Las conductas tpicas deben ser ilegales es decir, no deben estar cubiertas por las leyes y los reglamentos. Acto de su cargo: Se refiere a actos que son propios de la actividad funcional del sujeto activo. No puede omitir el funcionario sobre actos que no corresponden a sus funciones. Ejemplo: El funcionario que no supervisa la obra que saba que transgreda las normas tcnicas. Idoneidad de perjuicio: Interpretando sistemticamente (este tipo penal es la contraparte del Art. 376) y teleolgicamente (principio de lesividad) debe incluirse este elemento, pues de lo contrario el tipo penal coincidira con una mera omisin de deberes que puede y debe ser sancionada slo administrativamente. Tipo subjetivo: El delito es doloso. Es ms, si se admite el perjuicio para alguien como elemento del tipo objetivo, el funcionario, al conocer y querer este elemento, tendr que actuar siempre con dolo directo. Es posible el ERROR DE TIPO y el de prohibicin con la peculiaridad de que el desconocimiento del elemento tpico ilegalidad incluye ya la conciencia de antijurdica, es decir, funciona como error de tipo y de prohibicin al mismo tiempo. Autora: Solamente posible en el propio funcionario pblico que tiene las funciones que debe cumplir; si son varios los que las tienen y todos ellos incumplen, habr coautora. La complicidad es difcil de establecer, pero la instigacin es plenamente posible. Consumacin: Se da con la simple omisin en caso de omitir y rehusar; en caso de retardo se da cuando transcurre el tiempo prescrito; y si no existe plazo alguno, cuando pasa el tiempo til para que el acto funcional produzca sus efectos normales aun cuando el retardo no determine la invalidez del acto sucesivamente cumplido. No es posible la tentativa ya que todas las conductas constituyen omisiones puras.

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Abuso de Autoridad III.- DELITO DE DENEGACIN O DEFICIENTE APOYO POLICIAL


Artculo 378.- Denegacin o deficiente apoyo policial. El polica que rehsa, omite o retarda sin causa justificada, la prestacin de un auxilio legalmente requerido por la autoridad civil competente, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. Si la prestacin de auxilio es requerida por un particular en situacin de peligro, la pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos.

IV.- DELITO DE REQUERIMIENTO INDEBIDO DE LA FUERZA PBLICA


Articulo 379.- Requerimiento indebido de la fuerza pblica. El funcionario pblico que requiere la asistencia de la fuerza pblica para oponerse a la ejecucin de disposiciones u rdenes legales de la autoridad o contra la ejecucin de una sentencia o mandato judicial, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aos.

V.- DELITO DE ABANDONO DE CARGO


Artculo 380.- Abandono de cargo. El funcionario o servidor pblico que, con dao del servicio, abandona su cargo sin haber cesado legalmente en el desempeo del mismo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. Si el agente incita al abandono colectivo del trabajo a los funcionarios o servidores pblicos la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos.

VI.- DELITO DE NOMBRAMIENTO O ACEPTACIN ILEGAL.


Artculo 381.- Nombramiento o aceptacin ilegal. El funcionario pblico que hace un nombramiento para cargo pblico a persona en quien no concurren los requisitos legales, ser reprimido con sesenta a ciento veinte das-multa. El que acepta el cargo sin contar con los requisitos ser reprimido con la misma pena.

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Abuso de Autoridad CONCLUSIONES.


El abuso de autoridad es un delito que se configura cuando un Funcionario o Servidor Pblico abusando de sus atribuciones, lo que supone que acta inicialmente dentro de sus atribuciones para luego llegar a sobrepasar los lmites de su competencia funcional, comete u ordena en perjuicio de alguien un acto arbitrario cualquiera.

La corrupcin, a estos das, supone un fenmeno sistmico dada la creciente de las enfermedades de la accin administrativa la problemtica est, sin embargo, encuadrada casi exclusivamente desde una perspectiva de poltica criminal de prevencin, no obstante que las penas que se imponen an no lograr intimidar a quien cometen este tipo de delitos. Encontrar una solucin a este tipo de delitos es idealizarnos a un imposible debido a nuestra naturaleza, el poder corrompe al hombre, a tal punto de hacer caricatura de sus propios principios de lealtad y buena fe para con el Estado y dejar de servir de forma correcta las funciones que se les ha conferido para una debida administracin, incurriendo en delitos como estos que manchan la imagen de las instituciones de administracin pblica.

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Abuso de Autoridad
INDICE Introduccin2 Captulo I Aspectos Generales:

I.- Estructura Legal: 3 II.- Concepto de la Administracin Pblica....4 III.- EL bien jurdico protegido de los delitos contra la Administracin Pblica4 IV.- Concepciones del Abuso de Autoridad. ..5
Capitulo II Abuso de Autoridad

I.-El delito de Abuso de Autoridad..6 1.- Naturaleza del Delito: ...6 2.- Bien jurdico protegido: 6 3.- El agravio en perjuicio de alguien ...6 4.- Caractersticas.7 5.- Elementos: .7 II.- Delito de omisin de actos funcionales..9 1.- Caractersticas..9 2.- Elementos.9 III.- Delito de denegacin o deficiente apoyo policial.11 IV.- Delito de requerimiento indebido de la fuerza pblica..11 V.- delito de abandono de cargo..11
Conclusiones.12 ndice.13

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