Participacin y control ciudadano

EL DERECHO A EJERCER LA CONTRALORA CIUDADANA Y LA RENDICIN DE CUENTA.

El presente documento es un esfuerzo de Sinergia Red Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil y su Observatorio de los Derechos Humanos de Libre Asociacin y Participacin para fortalecer el ejercicio de los derechos humanos de libre asociacin y participacin en Venezuela.

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PRESENTACIN I. MARCO NORMATIVO 1. El Estado de Derecho, el Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia. 2. Las dos caras del derecho: La contralora ciudadana como derecho y garanta de otros derechos, la rendicin de cuentas como obligacin del Estado. 3. El derecho de contralora ciudadana, rendicin de cuenta y los derechos de participacin y asociacin. 4. Relacin del derecho de contralora ciudadana con otros derechos: el derecho a la informacin pblica y el derecho de peticin y respuesta. II. MARCO CONCEPTUAL; PROPUESTA DE UN MODELO 1. modelo de referencia 2. Propuesta de ampliacin del modelo III. MODALIDADES DE CONTROL CIUDADANO/RENDICIN DE CUENTAS 1. El control ciudadano directo/ rendicin de cuentas vertical. 2. El control ciudadano indirecto / rendicin de cuentas horizontal. IV. LA CONTRALORA EN LA NORMATIVA DEL PODER POPULAR V. LA EFICACIA EN EL CONTROL CIUDADANO DIRECTO. RECOMENDACIONES

PRESENTACIN El presente documento es un esfuerzo de Sinergia Red Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil y su Observatorio de los Derechos Humanos de Libre Asociacin y Participacin para fortalecer el ejercicio de los derechos humanos de libre asociacin y participacin en Venezuela. En el enfoque conceptual del Observatorio, la asociacin y la participacin son derechos humanos consagrados en Tratados y Convenios Internacionales y en la Constitucin Nacional que deben ser protegidos, a fin de garantizar la dignidad humana y la convivencia democrtica. Mediante su ejercicio, los ciudadanos se organizan para emprender causas compartidas, tanto para influir en valores, normas y comportamientos sociales, como para ampliar y tener incidencia en el campo de las decisiones pblicas. En la normativa internacional, estos son derechos humanos fundamentales, asociados ntimamente a las libertades de expresin, reunin, de conciencia y de manifestacin pblica, sin otro lmite que el derecho de los dems, son inherentes del derecho al desarrollo integral de toda persona y de los pueblos, y del derecho a la democracia: Los marcos democrticos basados solamente en el derecho a voto son demasiado limitados. El concepto de democracia debe abarcar la participacin activa de todos los ciudadanos en la toma de decisiones y en la supervisin de su ejecucin1. Esto es, pasar de la llamada democracia electoral a la democracia de ciudadanos. A partir de la Constitucin de 1999, en Venezuela se abren condiciones para un ejercicio amplio de los DHAP. En el Prembulo de la Constitucin se expresa que la sociedad venezolana se define como una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural y luego en su artculo 6, se establece que el gobierno venezolano tiene como caractersticas principales ser democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. EL DERECHO DE LIBRE ASOCIACIN El derecho de libre asociacin se refiere a la accin voluntaria y autnoma de asociarse entre dos o ms personas con fines acordados entre los asociados. Tambin comprende el derecho de las asociaciones ya constituidas de desarrollarse plenamente (), de asociarse o vincularse a su vez a otras personas2. Es el derecho que pertenece a las personas y a sus organizaciones para vivir socialmente: Es el derecho de libre asociacin el que crea la sociedad y el que le permite desarrollarse plenamente3. La Constitucin Nacional consagra este derecho, especficamente en el artculo 52, en el que se protege la libre asociacin; artculo 67, referente a las asociaciones con fines polticos; y artculo 95, respecto a las asociaciones sindicales. As mismo, la Constitucin contempla otras figuras asociativas en los artculos 70, 75, 118, 170, 182, 184, 256, 264, 293, 296, 303, 307 y 308. En el artculo 52 se establece que el Estado estar obligado a facilitar el ejercicio de este derecho, lo que coloca la

Organizacin de los Estados Americanos, Oficina de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Ciencia y Tecnologa,Ingeniera e Innovacin para el Desarrollo; Una visin para las Amricas en el Siglo XXI. Segunda edicin: noviembre 2005. 2 Itriago Machado Antonio L e Itriago Machado Miguel A. El derecho de Libre Asociacin en la Nueva Constitucin Venezolana. Ediciones del Escritorio Dr. Pedro L. Itriago P. Caracas, 2001. Pg. 9. 3 Ibid. p.54

Constitucin venezolana en una posicin destacada con relacin a otras constituciones extranjeras4. Al tener rango constitucional, ninguna ley puede limitar la libre asociacin: implica que nadie puede ser obligado a constituir una asociacin o formar parte de ella5. De all que se consideren restrictivas aquellas disposiciones o medidas que establecen obligacin de obtener autorizacin previa de un rgano del Estado para ser reconocidas y poder actuar.6

EL DERECHO DE LIBRE PARTICIPACIN El derecho de libre participacin es aquel que permite a las personas decidir sobre su propia vida, tanto en lo que se refiere al poder para dirigir los destinos propios, como para que ningn poder externo pueda imponerse en contra de la voluntad de las personas. Est relacionado ntimamente con el ejercicio de una soberana democrtica, en la que las decisiones pblicas descansan en la voluntad de los ciudadanos sin posibilidad de que ella pueda transferirse a los gobernantes ni a ninguna autoridad o forma de organizacin, y en la que todos los ciudadanos pueden expresarse y desenvolverse libremente en los espacios pblicos y privados. En la Constitucin Nacional, el derecho a libre participacin est consagrado en los siguientes artculos: artculo 5, donde se dicta que los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos; artculo 6, en el que el Estado tiene un carcter democrtico y participativo; y los artculos 62, 63, 67, 70, 132, 141 y 184, en los que se establece como principio inviolable que la soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce de manera directa y, de manera indirecta, por la va del sufragio. En particular, la Constitucin establece la obligacin del Estado en facilitar las condiciones para su prctica, a travs de distintos medios y formas de participacin en unos 40 artculos. Tambin est asociado a otros derechos en la Constitucin: a) el derecho de expresin libre de ideas u opiniones por cualquier medio (artculo 57); b) el derecho a la informacin oportuna, veraz e imparcial, sin censura (artculos 58 y 143); b) el derecho de peticin (artculo 51); y c) el derecho de libertad de conciencia (artculo 61). Este ltimo es ratificado en el artculo 68, donde se establece el derecho a manifestar pacficamente sin armas y sin otros requisitos que aquellos establecidos por ley. Asimismo, la participacin es entendida como deber de la sociedad en la proteccin de los derechos humanos (artculo 162); la proteccin de la familia, (artculos 75, 78, 79, 80 y 84); en la gestin pblica (artculos 84 y 166); en los gastos pblicos (artculo 133); en el servicio militar (artculo 134); en el servicio comunitario (artculo 135); y en la prevencin, seguridad ciudadana y emergencias (artculo 55). En el siguiente diagrama de cuadrantes se muestra la interdependencia de los derechos en su relacin sobre dos ejes: el eje vertical de la participacin y la asociacin y el horizontal, en su relacin con las dimensiones del Estado y la sociedad.

4 Ibid. P. 28 5 Ibid. p.75 6 Ibid. p.31

Sobre este marco conceptual de interdependencia de los derechos, se ha elaborado este informe acerca del ejercicio de la contralora ciudadana y la rendicin de cuenta, trata el derecho ciudadano a controlar, a recibir cuenta de los funcionarios a quienes cede su poder y finalmente a sancionar su desempeo en las democracias modernas. El control ciudadano tiene por objeto limitar el poder y la discrecionalidad de aquellos en funcin de representacin de los ciudadanos. Para ello, las sociedades se dan un arreglo institucional que les permite ejercer el control directamente, mediante mecanismos basados en la participacin directa como el sufragio, referendos, asambleas de ciudadanos (as), veeduras y contralora social, e indirectamente mediante la creacin de instituciones del Estado a las cuales otorga la capacidad de controlar y sancionar. Estas a su vez con capacidad de controlarse unas a otras con base en reglas y normas establecidas. En la literatura sobre el tema al control directo se le denomina Rendicin de Cuenta Vertical (Accountability), al control indirecto o institucional se le llama Rendicin de Cuenta Horizontal. En este documento hemos colocado el acento en el control que puede ejercer el ciudadano directa o indirectamente, pues en todo caso la rendicin de cuenta es una obligacin del Estado subsidiaria del derecho de control del ciudadano. Con ello, apostamos a elevar el protagonismo del sujeto del derecho y a colocar en posicin relevante dos condiciones importantes en el ejercicio del poder ciudadano: incidencia y exigibilidad. Intentamos llamar la atencin sobre aspectos importantes para el ejercicio del derecho: a. El control ciudadano directo es difcil de ejercer por razones de capacidad para acceder a la informacin necesaria y procesarla en forma til, por razones de organizacin requerida para poner en funcionamiento los mecanismos de sancin y

restitucin de los derechos como los referendos y por relaciones polticas que determinan la representatividad o el reconocimiento del derecho a unos o a otros. b. El control ciudadano que comnmente se promueve desde el Estado es la Contralora Social, con frecuencia definida como un pequeo control ciudadano restringido territorialmente, reconocido, en el mejor de los casos, a los pobladores de la zona o a los ms involucrados y dirigido a las acciones relacionadas con obras y servicios prestados por el Poder Ejecutivo. Nos proponemos llamar la atencin sobre la necesidad de fortalecer el control ciudadano indirecto, horizontal y que la sociedad pueda ejercer mayor control sobre las instituciones en las que ha colocado la capacidad de controlarse mutuamente y hacer efectiva la sancin. Es el control ciudadano sobre el Estado mediante sus rganos. Para ello se requiere fundamentalmente la separacin de poderes. Estas instituciones son capaces de ejercer el control a solicitud de los ciudadanos individual o colectivamente, y se espera que acte independientemente de la solicitud atenindose a las leyes y a su competencia. La fortaleza de estas instituciones descansa en mayor medida en su autonoma e independencia de los dems rganos del Poder Pblico, especialmente del Ejecutivo, de esto depende la calidad democrtica de una sociedad. De all la necesidad de ampliar los esfuerzos para que la ciudadana pueda ejercer mayor vigilancia y control sobre estos rganos (Asamblea Nacional, rganos del Poder Moral Republicano: Contralora General, Fiscala General, Defensora del Pueblo, y Tribunal Supremo de Justicia). Las democracias con rganos de control dbiles y relativa separacin de poderes se caracterizan por presidencialismos fuertes que procuran hegemona ideolgica y poltica, la alineacin social y conducen a regmenes poco democrticos debido a la autonomizacin y desprendimiento del Poder Pblico de la ciudadana, las decisiones pblicas escapan cada vez ms del control ciudadano y se formaliza la exclusin poltica y social. La protesta social, las huelgas de hambre, la concurrencia de los ciudadanos a instancias internacionales en procura de proteccin de sus derechos evidencian la dbil incidencia de la participacin y el ineficaz control ciudadano sobre las instituciones.

I. MARCO NORMATIVO El derecho a la Contralora Ciudadana y a la Rendicin de Cuenta tiene fundamento en el carcter que la Constitucin de la Repblica de Venezuela concede al Estado como democrtico y social de Derecho y de Justicia, en el cual la soberana reside en el pueblo quien la ejerce directamente e indirectamente por el sufragio y por los rganos del Poder Pblico. De all deriva el derecho de los ciudadanos a ejercer control sobre el Estado y la obligacin de ste a rendirle cuentas. El Estado de Derecho. Los derechos humanos surgen como una respuesta a la necesidad de establecer lmites al poder pblico. Estado de Derecho, implica la delimitacin y reglamentacin de las funciones del poder mediante un control del Estado por el derecho.7 Siguiendo al Magistrado Dr. Alberto Martini Urdaneta, dos de los fundamentos ms importantes del Estado de Derecho son, i) el referido a la independencia y autonoma de las instituciones para que puedan cumplir una serie de funciones esenciales; y ejercer el control poltico jurisdiccional y administrativo de los actos de los poderes pblicos, con el fin de garantizar el respeto a la Constitucin, al ordenamiento jurdico y a la legitimidad de las instituciones; ii) el relacionado con el equilibrio interinstitucional, esto es, no puede haber un Poder que se sobreponga a otro.8 As los dos elementos fundamentales son: la separacin de los poderes pblicos y el principio de legalidad, que se constituyen, a su vez, en lmites esenciales del Estado. Martini Urdaneta resume: En la nocin de Estado de Derecho la legalidad significa que las reglas de juego estn claras para la sociedad y para el Estado.9 Todo ello se establece en la Constitucin Nacional de la siguiente manera: Art. 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Art. 3. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en esta Constitucin.
Plan Nacional de Derechos Humanos. 2006-2010. Ministerio de Justicia. Consejo Nacional de Derechos Humanos. Per. Noviembre 2005 8 Martini Urdaneta, Alberto. Presidente de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, con ocasin de Apertura de Actividades Judiciales del ao 2002, Gobernabilidad y Justicia. 9 Ibd.
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Art. 4. La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los trminos consagrados por esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.

Finalmente, el Art. 5 de la Constitucin reconoce el mandato ciudadano, siendo este el lmite primordial al poder del Estado ya sea directamente o mediante el control de los poderes pblicos: La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico. Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos. Magaly Prez Campo, menciona como lmites al poder del Estado: el principio de separacin de poderes, los derechos humanos, el principio de la legalidad, el derecho de existencia de la oposicin, la tolerancia, la opinin pblica y la existencia de la sociedad civil.10 Colocamos el nfasis en que la separacin de poderes permite el control entre las diferentes instancias del poder pblico nacional, garantizando que su actuacin est enmarcada en el mandato del soberano y ajustado a la ley. De esta manera, el principio de legalidad establece el lmite al poder. Mara A. Bonnemaison explica que el derecho es para el poder pblico, un instrumento de organizacin, un normatizador de su actuacin y un instrumento de control.11 Define Poder Pblico como la potestad constitucional, basada en la soberana popular de la cual deriva, para el ejercicio de la voluntad colectiva por parte del Estado, a travs de legtimos representantes elegidos para tal fin por medio del sufragio.12

La Constitucin Nacional establece: Art. 7: "La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin. Art. 137: "Esta Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.

Prez Campo, Magaly. Estado, sociedad, bien comn y derechos humanos. En Participacin, Ciudadana y Derechos Humanos; La universidad por la vigencia efectiva de los derechos humanos, Universidad Catlica Andrs Bello, 2006. PP. 23 11 Bonnemaison, Mara A. Mecanismos constitucionales de control del poder pblico. http://servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/mempol8/8-6.pdf. 12 Ibid.

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La separacin de poderes no consiste simplemente en el control del Estado por el Estado. Es el control ciudadano sobre el Estado mediante sus rganos. Sin embargo, no basta la legalidad, interesa de igual manera, la legitimidad de los poderes. Ello se logra mediante el control que los poderes pblicos ejercen sobre los actos que realizan.

El Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia. Como vimos, el art. 2 de la Constitucin nacional expresa que Venezuela es ms que un Estado de derecho, lo define como Estado democrtico y social de Derecho y Justicia. Ocando y Pirela13 con ocasin de analizar la Sentencia No. 85 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, definen de la siguiente manera el Estado de Derecho y el estado democrtico y social de Derecho y de Justicia. As, Estado de Derecho es aquel poder que se ejerce nicamente a travs de normas jurdicas y como consecuencia directa de ello, toda la actividad del Estado y de la Administracin Pblica en general, debe ser regulada por ley. Aqu destaca: la Constitucin como ley normativa suprema y garantizada por la separacin y autonoma de los poderes pblicos que conforman el Estado y enfatizan los derechos humanos. El Estado de Derecho y Justicia: es la construccin de un Estado constitucional y democrtico de derecho donde la Constitucin como norma fundamental sea el instrumento que sirva para frenar la acumulacin de poderes y propicie un rgimen legal donde sean respetados y tutelados tanto los derechos humanos y fundamentales como las libertades individuales y los derechos sociales; asimismo, se busque la transformacin de la realidad social, generando en todos sus habitantes sentido de solidaridad y responsabilidad social en donde acten activa y responsablemente no slo los poderes pblicos sino tambin los propios actores sociales y la sociedad civil organizada como garantes y custodios del propio rgimen implantado para lograr el llamado Estado Social de Derecho y de Justicia. LAS DOS CARAS DEL DERECHO: La contralora ciudadana como derecho y garanta de derechos, la rendicin de cuentas como obligacin. Los derechos ciudadanos son deberes para el Estado, el cual debe poner a disposicin de los ciudadanos, la informacin y los mecanismos legales necesarios para su ejercicio y control. Los derechos implican la posibilidad de reclamar las garantas y la proteccin al Estado para su ejercicio. Esto es, la rendicin de cuentas, el derecho a controlar las decisiones y la gestin pblica. La contralora ciudadana es el derecho y obligacin de los ciudadanos, de participar, intervenir en forma directa o a travs de sus representantes, en la direccin y control de los asuntos pblicos. Este derecho alcanza el derecho a participar, a vigilar, evaluar, hasta sancionar la actuacin de los gobernantes y funcionarios en quienes han delegado el poder de dirigir los asuntos pblicos.
Ocando Ocando, Humberto y Pirela Isarra, Thais. El Estado social de derecho y de justicia nuevo paradigma del Estado venezolano Comentarios a la Sentencia N 85, Expediente N 011274 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 24/Enero/2002. Frnesis, ago. 2008, vol.15, no.2, p.179-188. ISSN 1315-6268.
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La rendicin de cuenta es la contracara del derecho de contralora ciudadana y deriva de ste. Es la obligacin mediante el cual los funcionarios pblicos o responsables responden al control de los ciudadanos, explican y justifican de manera pblica, su actuacin. Esta se efecta en correspondencia con la capacidad de exigir y sancionar de los ciudadanos. En trminos de Insunza, La rendicin de cuentas es una prctica necesaria para la democracia en las sociedades complejas contemporneas; debe realizarla cualquiera de los poderes pblicos ya que el soberano (la ciudadana, el pueblo) slo ha enajenado temporalmente, y bajo ciertas condiciones, el poder que reside originalmente en l.14 En su dimensin poltica, nos acogemos a la definicin de Ackerman: es la obligacin que tienen los apoderados de dar cuentas de su gestin y responder por sta.15 En esta definicin se entiende por apoderados a aquellos en quienes los ciudadanos delegan el poder, poltico, financiero o de cualquier otra naturaleza. Interesa en esta definicin que la rendicin de cuentas se considera una consecuencia del pacto social implcito que se da en una democracia entre los ciudadanos, por una parte y sus representantes o agentes delegados, por otra. Los funcionarios y empleados del gobierno tienen, pues, que responder (i) por su conducta (deben obedecer la ley y no abusar de sus poderes) y (ii) por su desempeo (deben ser fieles al inters pblico de una manera eficiente, eficaz y justa).16 Felipe Hevia de la Jara, encuentra un vnculo implcito entre rendicin de cuentas y derechos en la formacin, ejecucin y control de las polticas pblicas, donde la rendicin de cuentas es ms un medio que un fin. As lo explica: Las polticas pblicas son las herramientas con las que el Estado garantiza los derechos individuales (civiles y polticos) as como los sociales, econmicos, culturales y ambientales a sus ciudadanos. Y aqu la vigilancia y control de la poltica pblica en todo su ciclo (planeacin, ejecucin, evaluacin), como acciones o mecanismos de rendicin de cuentas adquieren una dimensin poltica que les da ms sustento: no se trata nicamente de hacer las cosas bien para ser ms eficientes, sino que se trata de garantizar el ejercicio pleno de derechos.17 La obligacin de rendicin de cuentas tiene su base en el principio de responsabilidad pblica, segn el cual todo funcionario debe rendir cuenta de las actividades y sus resultados. La Constitucin Nacional establece adems la responsabilidad individual en su Art. 139: El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley. La responsabilidad del Presidente de la Repblica se establece en el Art. 232 y en el Art. 237 se le obliga a la presentacin de cuenta anual ante la Asamblea Nacional, la del Vicepresidente en el Art. 241 y la de los Ministros en el Art. 244, en el
Isunza, Ernesto. Rendicin de cuentas, sociedad civil y derechos humanos. http://www.cetrade.org/v2/revista_transicion/2002/revista_47_pensar_veracruz_1/isunza_vera. 15 La rendicin de cuentas a la sociedad: Nota conceptual basada en prcticas emergentes. Banco Mundial. Borrador para comentarios15 07/09/2003. Ackerman, John (febrero de 2003) StateSociety Synergy for Accountability: Lessons for the World Bank, Documento preliminar preparado para el Banco Mundial.pp.2 16 La rendicin de cuentas a la sociedad: Nota conceptual basada en prcticas emergentes. Banco Mundial. pp.4 17 Hevia de la Jara, Felipe El concepto de Rendicin de Cuentas y sus usos,
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cual se les obliga a la presentacin de la Memoria y Cuenta anual ante la Asamblea Nacional. De manera que all est establecido el mecanismo de control ciudadano anualmente. Pero no solo establece la responsabilidad y rendicin de cuentas de los funcionarios de gobierno, sino la del resto de los poderes pblicos y la del Consejo Moral Republicano en el Art. 276 siendo obligados a presentar informes en cualquier momento que lo solicite la Asamblea nacional. Y tambin la de los Diputados de la Asamblea Nacional en el Art. 197. A stos ltimos les obliga a la rendicin de cuenta a los electores de la circunscripcin donde fueron elegidos pudiendo estar sometidos a referendo revocatorio del mandato. De esta forma, el marco normativo constitucional coloca la mayor capacidad y efectividad de control ciudadano en la Asamblea Nacional cuyos diputados finalmente rinden cuenta a la ciudadana.

El derecho de contralora ciudadana, rendicin de cuenta y los derechos de participacin y asociacin. El derecho de participacin es el derecho a expresarse y tomar parte en lo pblico, individual o colectivamente. Se basa en la libertad de expresin, de opinin, sin menoscabo y sin consecuencias negativas. Sin duda va ms all de tener voz y ser escuchado, se desarrolla en su amplitud en el tomar parte en las decisiones pblicas y ejercer el control, esto es, en la exigibilidad y la incidencia. El derecho a ejercer contralora ciudadana tiene su principal fundamento en el derecho de participacin, que entraa la exigibilidad y la capacidad de informacin y sancin. Clodosbaldo Russian, Contralor General de la Repblica lo expresa as18: La participacin ciudadana se considera pues, un proceso mediante el cual se integra al ciudadano en la toma de decisiones, fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones de los asuntos pblicos, lo que le permite su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en la cual se desenvuelve. La participacin de los ciudadanos en las tareas relacionadas con la vigilancia, evaluacin, control del uso y gestin de los recursos pblicos es lo que da origen al control ciudadano. Cada ciudadano por consiguiente debe y tiene el derecho de controlar la gestin del Estado a nivel nacional, estadal y municipal, ya que el control ciudadano es el derecho y la obligacin de los ciudadanos, de intervenir en forma directa o a travs de sus representantes legtimamente elegidos, en el control de la gestin pblica, y de velar porque las instituciones del Estado y sus gobernantes, en quienes han delegado el poder y la autoridad para dirigir la sociedad encaminen sus tareas en aras del bien de todos. La participacin y el control ciudadano son en gran medida las bases que consolidan un sistema democrtico orientado a la transparencia en la rendicin de cuentas y a prcticas dirigidas a fomentar la autogestin como vehculo para reducir la asimetra que estableca un desequilibrio fundamental entre el Estado y la sociedad civil. En estos trminos, la participacin del ciudadano consolida y solidifica los sistemas democrticos, por lo que se hace imperiosamente necesario que el Estado garantice el
Russian, Clodosbaldo. La incidencia de la participacin y control ciudadano como instrumento y mecanismo para combatir la pobreza. XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Ciudad de Guatemala, 7 - 10 Nov. 2006. Pp. 3
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acceso a la informacin fidedigna que facilite la intervencin de la ciudadana en todo lo concerniente al manejo y control de los fondos pblicos y que la estructura del Estado garantice, la existencia de normas y mecanismos que permitan exigir el acceso a la justicia por parte del ciudadano. El Derecho Internacional tambin garantiza el derecho de ejercer control sobre los poderes pblico, obliga a los Estados a crear las condiciones y oportunidades necesarias para el ejercicio del derecho y enfatiza el derecho de participacin en la gestin pblica. La Observacin N 25 del 57 perodo de sesiones (1996) de las Observaciones Generales del Comit de Derechos Humanos, trata el derecho de todo ciudadano a participar en la direccin de los asuntos pblicos, el derecho a votar y a ser elegido, y el derecho a tener acceso a la funcin pblica. Los pueblos gozan del derecho a determinar libremente su condicin poltica, y del derecho a elegir la forma de su constitucin o gobierno. Segn esta Observacin, la direccin de los asuntos pblicos, es un concepto amplio que se refiere al ejercicio del poder poltico. Incluye el ejercicio de los poderes legislativo, ejecutivo y administrativo. Abarca todos los aspectos de la administracin pblica y la formulacin y aplicacin de polticas internacionales, nacionales, regionales y locales. Cmo se participa en la direccin de los asuntos pblicos. De acuerdo a la Observacin N 25, los ciudadanos participan directamente en la direccin de los asuntos pblicos al ejercer sus facultades como miembros de rganos legislativos u ocupar cargos ejecutivos, cuando eligen o modifican la constitucin o deciden cuestiones de inters pblico mediante referendos u otros procesos electorales y cuando asisten a asambleas populares facultadas para adoptar decisiones sobre cuestiones locales o sobre los asuntos de una determinada comunidad por conducto de rganos creados para representar a grupos de ciudadanos en las consultas con los poderes pblicos. Cuando los ciudadanos participan en la direccin de los asuntos pblicos por conducto de representantes libremente elegidos, se infiere que esos representantes ejercen un autntico poder de gobierno y que, en virtud del proceso electoral, son responsables ante los ciudadanos del ejercicio de tal poder. Tambin se infiere que los representantes ejercen solamente las facultades que se les atribuyen de conformidad con las disposiciones de la constitucin. Los ciudadanos tambin participan en la direccin de los asuntos pblicos ejerciendo influencia mediante el debate y el dilogo pblicos con sus representantes y su capacidad para organizarse. Esta participacin es respaldada por el Estado garantizando la libertad de expresin, reunin y asociacin. La libre comunicacin de informacin e ideas acerca de las cuestiones pblicas y polticas entre los ciudadanos, los candidatos y los representantes elegidos es indispensable para garantizar el pleno ejercicio de los derechos. Ello implica la existencia de una prensa y otros medios de comunicacin libres capaces de comentar cuestiones pblicas sin censura ni limitaciones, as como de informar a la opinin pblica. Requiere el pleno disfrute y respeto de los derechos garantizados en los artculos 19, 21 y 22 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, incluida la libertad de participar en actividades polticas individualmente o a travs de partidos polticos y otras organizaciones, la libertad de debatir los asuntos pblicos, de

realizar manifestaciones y reuniones pacficas, de criticar o de oponerse al gobierno, de publicar material poltico, de hacer campaa electoral y de hacer propaganda poltica. El derecho a la libertad de asociacin, en particular el derecho a fundar organizaciones y asociaciones interesadas en cuestiones polticas y pblicas y a adherirse a ellas es esencial al derecho a participar en los asuntos pblicos. La contralora ciudadana y la rendicin de cuentas tienen otros derechos como requisito y determinan, a su vez, la posibilidad del ejercicio de otros. Entre ellos destacan: El derecho a la informacin y el derecho al acceso a la informacin pblica. El derecho a la peticin y a la respuesta adecuada y oportuna. a. Derecho a la informacin pblica: Derecho a la informacin y derecho de acceso a la informacin pblica. Diferencias conceptuales. Jorge Carpizo y Ernesto Villanueva 19 establecen diferencia entre el derecho de informacin y el derecho de acceso a la informacin pblica. El derecho a la informacin en su sentido amplio, refiere al Art. 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, es la garanta que toda persona posee a: 1. Buscar (atraerse) informacin. Se incluye aqu las facultades de: i) acceso a los archivos, registros y documentos pblicos; ii)) la decisin de qu medio se lee, se escucha o se contempla; 2. A informar, lo que incluye: i) las libertades de expresin y de imprenta, ii) la libertad de constitucin de sociedades y empresas informativas; 3. A ser informado, que incluye las facultades de: i) recibir informacin objetiva y oportuna, la cual debe ser completa, y con carcter universal, para todas las personas sin exclusin alguna. La informacin debe entenderse en su sentido amplio que abarque los procedimientos- acopiar, almacenar, tratar, difundir, recibir, as como los diferentes tipos de informacin: hechos, noticias, datos, opiniones, ideas y sus diversas funciones20 El derecho de acceso a la informacin pblica es la facultad de la persona a acceder a datos, registros y todo tipo de informaciones en poder de entidades pblicas y empresas privadas que administran el gasto pblico y/o cumplen funciones de autoridad, con las excepciones taxativas que establezca la ley en una sociedad

Carpizo, Jorge y Villanueva, Ernesto. El derecho a la Informacin. Propuesta de algunos elementos para su regulacin en Mxico, Valads, Diego y Gutierrez Rivas, Rodrigo Derechos humanos. Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional III, Mxico, UNAM, 2001, pp. 71-102. 20 Escobar de la Serna, Luis, Manual de derecho de la informacin, Madrid, Dykinson, 1997, pp 54-60 y 380-381; Lopez Ayln, Sergio, El derecho a la informacin, Mxico, Miguel Angel Porra, 1984, p. 160 y 161; Vilanueva Ernesto, Rgimen Jurdico de las libertades de expresin e informacin en Mxico, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1998, pp. 3436.

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democrtica. El derecho de acceso a la informacin pblica es, en suma, uno de los derechos subsidiarios del derecho a la informacin.21 El profesor Ernesto Villanueva en el Foro de Acceso a la Informacin auspiciado por la Coalicin Acceso a la Informacin, en abril del 2004 lo defini as: El derecho de acceso es la facultad que tienen las personas para obtener la informacin que emane o que se encuentre en poder de las instituciones, organismos, entidades y personas jurdicas de derecho pblico y de derecho privado que tengan participacin del Estado o sean concesionarias de ste, en cualquiera de sus modalidades.22 En los Principios de Johannesburgo sobre la Seguridad Nacional, la Libertad de Expresin y el acceso a la informacin. Principio 1. Literal d, se expresan los lmites de este derecho..No se podr imponer restriccin alguna sobre la libertad de expresin o de informacin por motivos de seguridad nacional a no ser que el gobierno pueda demostrar que tal restriccin est prescrita por ley y que sea necesaria en una sociedad democrtica para proteger un inters legtimo de seguridad nacional. La responsabilidad de demostrar la validez de la restriccin residir en el gobierno. b. Derecho de Peticin y respuesta: El derecho de acceso a la informacin pblica es una facultad, pero se ejerce activamente mediante otro derecho, el de peticin y respuesta. Consiste en solicitar informacin de nuestro inters a un ente, rgano o funcionario pblico competente para ello. Sus implicaciones son: a) es un derecho universal: cualquier persona, sin distingos de ninguna clase o ndole; b) que consiste en exigir informacin de su inters ante un rgano, ente o funcionario pblico en ejercicio de una potestad pblica (de conformidad con las competencias que tenga asignadas); c) tiene el derecho de recibir una respuesta adecuada con informacin de inters y en coherencia con la peticin realizada; en un tiempo oportuno de conformidad con la ley; e) tiene el derecho de exigir y sancionar si los funcionarios responsables no responden. La Constitucin Nacional en su Art. 51 establece: Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos o stas, y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados o sancionadas conforme a la Ley, pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo. En dicha disposicin se mencionan dos derechos: i) el derecho de representar o dirigir peticiones ante las autoridades pblicas y; ii) el derecho a obtener oportuna y adecuada respuesta. Este ltimo deriva del primero. Por un lado interesa el tipo de informacin que puede ser requerida. Un ejemplo tenemos en la sentencia de la Sala Constitucional, a cargo de la Magistrada
Ernesto Villanueva. Derecho de Acceso a la informacin pblica En Latinoamrica Estudio Introductorio. http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1156/3.pdf 22 Snchez Montenegro,Diego Marcelo. El derecho de acceso a la informacin pblica y su vinculacin con las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. http://www.imaginar.org/comercio/index_archivos/A_acceso.pdf
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Luisa Estella Morales Lamuo, Expediente N 05-009 6, con relacin a la accin de amparo constitucional interpuesta por el Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (Provea), contra el ciudadano Edgar Camejo, en su condicin de Presidente del Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR), con fundamento en la presunta violacin de los derechos de peticin, y a obtener oportuna y adecuada respuesta. se evidencia que la infraccin constitucional denunciada consiste en la presunta omisin del ciudadano Edgar Camejo, en su condicin de Presidente del Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR), de emitir oportuna y adecuada respuesta a su peticin de fecha 27 de julio de 2004, donde le solicitan procediera a informarlos sobre: 1) Cul es el presupuesto asignado por Fondur en el presupuesto 2004 para invertir en el Proyecto habitacional Ciudad Miranda?; 2) Cuntas viviendas se han entregado a las familias adjudicatarias durante el 2004 y cuntas se tiene previsto entregar en el 2004 y 2005?; 3) Cules son las razones por las cuales se ha paralizado el proyecto habitacional Ciudad Miranda?; 4) Cules van a ser los criterios para la entrega de las viviendas a lasa (sic) familias adjudicatarias?; 5) Cuntos centros educativos y centros de atencin de salud tiene proyecto (sic) construir con relacin al complejo habitacional Ciudad Miranda?.

Por otro lado interesa la calidad de la respuesta. Segn la Sentencia N 01279 de Sala Poltico Administrativa, Expediente N 15613 de fecha 27/06/200123 el derecho de peticin y oportuna respuesta supone, que ante la peticin de un ciudadano, la Administracin se encuentra obligada a resolver el caso concreto o indicar las razones por las cuales se abstiene de tal actuacin. La sentencia indica cuando se viola el derecho: 1. cuando se niega al individuo la posibilidad material de hacer llegar sus peticiones a la autoridad, bien porque se resista a admitir las peticiones, bien porque las rechace in limine, sin examen alguno, o bien porque las deje indefinidamente sin respuesta.24 2. cuando la Administracin, si bien da la respuesta, la misma no ha sido dada en el tiempo previsto para ello, convirtindose para el momento en que se dicta en inoportuna, 3. cuando la respuesta dada es impertinente e inadecuada, esto es, que no se ajusta a los parmetros a los cuales debi sujetarse. En cuanto a los trminos de una respuesta oportuna y adecuada, la sentencia del 4 de abril de 2001 (Caso: Sociedad Mercantil Estacin de Servicios Los Pinos, S.R.L.), seal: () Ahora bien, en cuanto a que la respuesta sea oportuna, esto se refiere a una condicin de tiempo, es decir que la respuesta se produzca en el momento apropiado, evitando as que se haga intil el fin de dicha respuesta. En cuanto a que la respuesta deba ser adecuada, esto se refiere a la correlacin o adecuacin de esa respuesta con la
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http://www.tsj.gov.ve/jurisprudencia/extracto.asp?e=2591 Ibid.

solicitud planteada. Que la respuesta sea adecuada en modo alguno se refiere a que sta deba ser afirmativa o exenta de errores; lo que quiere decir la norma es que la respuesta debe tener relacin directa con la solicitud planteada. En este sentido, lo que intenta proteger la Constitucin a travs del artculo 51, es que la autoridad o funcionario responsable responda oportunamente y que dicha respuesta se refiera especficamente al planteamiento realizado por el solicitante (). La pgina web de la Defensora del Pueblo25 define el derecho de peticin como aquel que tiene todo ciudadano a dirigirse a los poderes pblicos, solicitando gracia, reparacin de agravios o adopcin de medidas que satisfagan el inters del peticionario o los intereses generales. Y comenta su origen: El derecho de peticin y la debida respuesta ha sido consagrado como una garanta explcita en casi todas las Constituciones. Su punto de partida es la primera enmienda de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, la cual dispone que "el Congreso no har una Ley por la que (...) se limite el Derecho del Pueblo (...) a pedir al Gobierno la reparacin de sus agravios". Pero tambin la Defensora del Pueblo aclara acerca de limitaciones en el ejercicio del derecho: El derecho de peticin no es un derecho absoluto, y por tanto, su ejercicio se encuentra limitado de la siguiente manera: el contenido de la peticin debe corresponder a la esfera oficial de competencia del ente involucrado o ante el cual se ha incoado dicho requerimiento, pues supone que la autoridad a quien se dirige tenga plena facultad para acordar, negar o resolver lo solicitado. Por otra parte, la forma de la peticin no debe quebrantar el orden pblico, las buenas costumbres, la honorabilidad o respeto debido a los funcionarios o autoridades a la cual se constrie a responder. Por ltimo menciona las caractersticas que debe tener la respuesta. Define la oportunidad y adecuacin de la respuesta y agrega la efectividad y sustancialidad: Oportuna, por cuanto el factor tiempo es un elemento esencial para la efectividad de los derechos fundamentales, pues de nada sirve una respuesta adecuada y certera cuando es tarda. Adecuada, en el sentido de que no basta, por ejemplo, dar una informacin cuando lo que se solicita es una decisin, lo cual quiere decir que debe existir correspondencia e integridad entre la peticin y la respuesta. Efectiva, es decir, que sirva al peticionario para esclarecer, dentro de lo posible, el camino jurdico que lo conduzca a la solucin de su problema. Sustancial, en el sentido de que no debe cumplirse con una simple respuesta, debe ser de fondo y no de forma para no vulnerar el derecho fundamental y los intereses de las personas.26

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http://200.44.98.254/lista.asp?sec=14040601 p. Cit.

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II. MARCO CONCEPTUAL; PROPUESTA DE UN MODELO

1. Modelo de referencia: El modelo propuesto tiene como referencia al desarrollado por Schedler27, en el cual la nocin de rendicin de cuentas tiene dos dimensiones bsicas. Por un lado, la respondabilidad u obligacin de polticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y de justificarlas en pblico (answerability) y por otro, la capacidad de sancionar a polticos y funcionarios en caso de que hayan violado sus deberes pblicos (enforcement).28 Para Schedler son tres las maneras en que funciona la rendicin de cuentas para prevenir y corregir abusos de poder: i)obliga al poder a abrirse a la inspeccin pblica (informacin); ii) lo fuerza a explicar y justificar sus actos (justificacin), iii) lo supedita a la amenaza de sanciones (castigo). Este modelo se grafica as:

2. Propuesta de ampliacin del modelo Nuestra propuesta profundiza algunos elementos: coloca el acento en el derecho de controlara ciudadana y considera la rendicin de cuentas un derivado del carcter soberano de la ciudadana. Este control ciudadano se ejerce directa o indirectamente. El modelo se fundamenta en cuatro principios inherentes al ejercicio democrtico del poder: Contralora Ciudadana, como el ejercicio del derecho y obligacin de los ciudadanos, de participar, intervenir en forma directa o a travs de sus representantes, en la direccin y control de los asuntos pblicos. Este derecho alcanza el derecho a participar, a vigilar, evaluar, hasta sancionar la actuacin de los gobernantes y funcionarios en quienes ha delegado el poder de dirigir los asuntos pblicos. Rendicin de Cuentas es la obligacin mediante la cual los funcionarios pblicos o responsables responden al control de los ciudadanos, explican y justifican de manera pblica su actuacin, en trminos de apoderados de los ciudadanos o servidores pblicos.

Schedler, Andreas. Qu es la Rendicin de cuentas? Cuadernos de Transparencia, Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica(IFAI), Mxico. 28 Ibid. p. 12

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Se entiende por apoderados a los mandatarios, aquellos en quienes los ciudadanos (mandantes) delegan poderes y facultades para representarlos y proceder en su nombre, bajo un marco normativo acordado.29 En este sentido, los apoderados deben rendir cuentas por su conducta (la cual debe ajustarse a dicho marco normativo) y por su desempeo en la consecucin de los objetivos colectivos planteados, medido en atencin al respeto, proteccin y garanta de los derechos humanos. Consideramos cuatro principios o pautas inherentes al ejercicio democrtico del poder: Respondabilidad, receptividad, responsabilidad y exigibilidad, los cuales derivan de los derechos de peticin y respuesta, informacin, opinin y sancin de los ciudadanos: 1. Respondabilidad: la obligacin de los apoderados o mandatarios de responder las solicitudes de informacin y los cuestionamientos de los ciudadanos de manera pblica, adecuada y oportuna. 2. Receptividad: Obligacin de los apoderados o mandatarios de consultar y considerar la opinin de los ciudadanos para adecuar su conducta y desempeo, para el cumplimiento de la funcin pblica. 3. Responsabilidad: Obligacin de que las acciones y decisiones de los apoderados o mandatarios sean legtimas y justificadas. Plantea lmites a la discrecionalidad, a la autonomizacin del mandatario y se fundamenta en la capacidad de sancin del ciudadano como poderdante. Tambin se exige al mandante (al ciudadano), los lmites de la legitimidad y legalidad de las decisiones y acciones. Este es el concepto de corresponsabilidad. 4. Exigibilidad: Facultad del ciudadano de exigir la garanta, el respeto y la proteccin de sus derechos. De all, la capacidad de sancionar a polticos y funcionarios en caso de que no hayan cumplido sus deberes pblicos.

De esta manera, el modelo se presenta como un encadenamiento de los atributos del ejercicio del poder en sistemas democrticos y los derechos ciudadanos:

La Real Academia lo define Se dice de la persona que tiene poder o permiso de otro para representarlo y actuar en su nombre.

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Control ciudadano/rendicin de cuentas Atributos del ejercicio democrtico del poder

Respondabilidad-------Receptividad-----------Responsabilidad------- Exigibilidad
(Obligacin de relacin Responder) (Reconocimiento (Reconocimiento en la (Reconocimiento Delegacin -Soberana) derecho del Mandante funcin pblica de la A participar) Justificacin decisiones)

Peticin --------------------Expresin------------------ Opinin--------------------Sancin Reconocimiento

Informacin

Derechos Ciudadanos

En sntesis, cmo se hace Control Ciudadano? Segn Russin30, su ejercicio cubre un amplio espectro, que va desde lo preventivo a lo acusativo: Visibilizando, difundiendo al pblico informacin oficial. Recomendando medidas a las administraciones pblicas Denunciando o demandando. Criticando con fines de correccin o de sancin social Evaluando el impacto de las decisiones y acciones Haciendo seguimiento a ejercicios de financiacin- fiscalzacin Midiendo. Promocionando compromisos ticos entre y/o con servidores pblicos, sobre asuntos generales particulares de inters general. Pidiendo cuentas a las autoridades y administraciones pblicas

30 Russian, Clodosbaldo. La incidencia de la participacin y control ciudadano como instrumento y mecanismo para combatir la pobreza. XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Ciudad de Guatemala, 7 - 10 Nov. 2006. Pp. 3

III. Modalidades de Control Ciudadano/Rendicin de Cuentas. Abunda en la teora la distincin entre modalidades de rendicin de cuentas. Analizaremos aqu la rendicin de cuentas vertical y la horizontal, las cuales se corresponden con el control ciudadano directo e indirecto. 1. Control ciudadano directo / rendicin de cuentas vertical: Caractersticas: Es ejercido directamente por el ciudadano. Hay dos tipos de control directo: el institucional y el no institucional: El control directo institucional tiene como mecanismo fundamental las elecciones. El voto constituye el medio de sancin o recompensa por la actuacin del gobernante o funcionario pblico. El control directo no institucional es ejercido por ciudadanos, organizaciones civiles y grupos de inters de manera autnoma mediante investigaciones, la creacin de observatorios y elaboracin de informes pblicos.

Objetos de control: la legalidad, los derechos humanos, la corrupcin, el cumplimiento del contrato o pacto establecido en el marco normativo. Mecanismos previstos para su ejercicio: Elecciones y referendos Iniciativa y consulta legislativa Conformacin de Comits de Postulaciones para la eleccin de las autoridades de los poderes pblicos. Contralora social: Informacin para que el ciudadano individual o colectivamente pueda controlar y evaluar al gobierno, estructuras de participacin social en los entes gubernamentales (comits, Comisiones mixtas) mecanismos para la evaluacin de las polticas pblicas y desempeo de los funcionarios. Activacin de los rganos especializados de control nacionales.(Tribunal Supremo de Justicia, Contralora General de la Repblica, Fiscala General de la Repblica, Defensora del Pueblo) e internacionales del Sistema Regional o de las Naciones Unidas (Comisin Interamericana de los Derechos Humanos, Corte Interamericana de los Derechos Humanos, Corte Internacional Penal, etc.), mediante la denuncia e interposicin de recursos Cabildos abiertos Desconocimiento de cualquier rgimen, legislacin, autoridad que contrare los valores, principios y garantas democrticos o menoscabe los derechos humanos. (Art. 350 de la Constitucin Nacional).

Control ciudadano directo

Objeto de control
Ocupacin de cargos de eleccin

Mecanismo de Control
Voto, referendo revocatorio, Informe de gestin, Memoria y Cuenta Comits de Postulaciones, Interposicin de acciones ante Asamblea Nacional y Tribunal Supremo de Justicia Referendos, Consulta pblica, Apelaciones, Interposicin de acciones ante Tribunal Supremo de Justicia Denuncia, Manifestacin o protesta, Consulta pblica, Interpelaciones, Apelaciones, Interposicin de acciones ante rganos de control. Interposicin de acciones ante Asamblea Nacional y Tribunal Supremo de Justicia

Sancin
Revocatoria del mandato

Fuente del poder CRBV

Art. 5 Art. 62 Art. 70 Art. 350

Ocupacin de cargos de no eleccin

Remocin del cargo

Gestin legislativa

Aprobacin, Desaprobacin, Abrogacin

Gestin administrativa

Resarcimiento del dao o perjuicio

Gestin de Control

Remocin del cargo

Dificultades para su ejercicio31 Segn Ackerman hay tres las dificultades para el ejercicio del control directo: 1. Asimetra de la informacin entre el electorado y los servidores pblicos nombrados. 2. Las elecciones como mecanismo de control slo funciona despus de haber ejercido el gobierno. Sirve como mecanismo de sancin. 3. Las elecciones solamente permiten a los ciudadanos exigir la rendicin de cuentas de manera externa, es decir, desde fuera del gobierno mismo. Dimensiones de Anlisis del Control Ciudadano Directo. El mecanismo por excelencia es el ejercicio del Derecho de Peticin y Respuesta. Existen al menos tres dimensiones de anlisis del Control ciudadano directo: la normativa, que contiene la identificacin y enunciado de artculos constitucionales y leyes que establecen el control de los distintos rganos, la funcional que da cuentas de los mecanismos y procedimientos que establecen las normas constitucionales y la operacional, referida a indicadores para la evaluacin del derecho. En este documento nos referiremos a la normativa y funcional. a. Dimensin normativa: En Venezuela est regulado por la Constitucin Nacional, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA), la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP) y la Ley Orgnica del Poder Ciudadano(LOPC).
31 Ackerman, John M. Estructura Institucional para la Rendicin de Cuentas: Lecciones Internacionales y Reformas Futuras Serie: Cultura de la Rendicin de Cuentas Auditora Superior de la Federacin, Mxico. pp. 11.

b. Dimensin funcional: La LOPC establece, en su artculo 28, que los procedimientos de peticin que se realizan ante el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo y la Contralora General se rigen por los principios de gratuidad, accesibilidad, celeridad, oralidad, informalidad, impulso de oficio, eficacia, flexibilidad y publicidad.

Gratuidad: cualquier trmite ante dichos entes u rganos se realiza sin costo alguno. Accesibilidad: los entes del Poder Ciudadano deben adoptar mecanismos para facilitar a las personas el acceso a los servicios que prestan. Por ejemplo, las solicitudes y asuntos en general deben tener un orden de entrada que facilite su seguimiento. Celeridad: los trmites deben ser expeditos. Oralidad: Las denuncias o peticiones se pueden presentar de manera oral y los funcionarios estn en la obligacin de recibirlas y transcribirlas. Informalidad: los aspectos formales no podrn obstaculizar ni limitar el conocimiento de los asuntos requeridos; los escritos no requieren de estampillas, papel sellado o un formato especfico de redaccin. La peticin o denuncia puede ser presentada de manera personal o a travs de un representante. No se requiere ser profesional del Derecho. Impulso de oficio: aunque quien presente una denuncia o peticin no le haga seguimiento a la misma, cada uno de los entes tiene la obligacin de darle curso hasta las ltimas consecuencias. Eficacia: el Poder Ciudadano debe caracterizarse, en su actuacin, por ser eficaz en el trmite, conocimiento, investigacin y adopcin de medidas, de conformidad con las competencias asignadas por la Constitucin y por la ley. Flexibilidad: no requiere la presencia personal en la sede del ente u rgano, ya que pueden usarse medios electrnicos. Puede ser verbal o escrita, y hacerse en defensa de un inters individual, colectivo o difuso. Publicidad: las actuaciones administrativas no estn protegidas por la confidencialidad o el secreto, por lo que las informaciones deben ser accesibles. La admisibilidad de las peticiones, establece la obligacin del funcionario de recibir la peticin y dar respuesta aunque la misma presente irregularidades u omisiones. (Art. 2 y 45 de la LOPA) La forma de la peticin: puede hacerse por cualquier medio (telefnico, electrnico, escrito o solicitud verbal) ante el funcionario pblico correspondiente. Este est en la obligacin de recibirla y podr ser sancionado si se abstiene de recibir la peticin o solicitud. (Art. 9 de la LOAP) La calidad de la respuesta establece el principio de oportunidad, los rganos de la Administracin Pblica deben responder de manera expresa a las peticiones, representaciones o solicitudes que las personas le hagan en un lapso no superior a 20 das hbiles, salvo que otra ley establezca un lapso distinto. (Art. 5 de la LOPA) Recurso jerrquico: de haber retardo de los funcionarios y rganos de la Administracin Pblica en otorgar respuesta, se puede introducir recurso de reclamo o queja ante el superior jerrquico, quien cuenta con 15 das hbiles para subsanar las fallas y si lo considera pertinente, sancionar al funcionario. (Art. 3 de la LOPA) Requisitos de una peticin. Una peticin debe contener: a. Lugar y fecha de la solicitud. b. Identificacin del rgano o ente pblico, nombre y cargo del funcionario ante quien se presenta el escrito.

c. Identificacin de los peticionarios: nombre(s), apellido(s), nmero(s) de cdula de identidad, domicilio y, en caso de estar representados por un apoderado judicial, este debe identificarse. d. Expresin clara y detallada de lo que se pretende exigir como respuesta y su justificacin. e. Documentacin que le permita al funcionario receptor comprender mejor la peticin o solicitud. f. Fundamentacin legal de la peticin sobre la base de la normativa que establece el derecho (artculo 51 de la CRBV, artculo 5 de la LOPA y 9 de la LOAP). g. Debe indicarse direccin, telfono y direccin electrnica (en caso de tenerla) para que el funcionario pueda remitir la contestacin o requerir alguna informacin complementaria. i. Firma del o de los peticionarios.

2. El control ciudadano indirecto / la rendicin de cuentas horizontal: Caractersticas: El control indirecto es de carcter institucional. Es ejercido por los poderes pblicos (rganos del Estado), tiene como propsito fundamental la prevencin, la reparacin y la sancin. Se ejerce segn disposiciones legales. En los sistemas democrticos es ejercido de manera autnoma mediante investigaciones, elaboracin de informes pblicos y sancin. Objetos de control: Ejercicio del gobierno, de la discrecionalidad, de la legalidad o seguridad jurdica. Mecanismos previstos para su ejercicio: Los mecanismos son los rganos especializados de control del Estado: Poder legislativo (Asamblea Nacional y consejos legislativos), Poder Ciudadano (Contralora General, Fiscala General, Defensora del Pueblo) y Tribunal Supremo de Justicia. Dificultades para su ejercicio 1. Asimetra de la informacin entre el Ejecutivo y el resto de los poderes. 2. Escaso ejercicio de la autonoma poltica y administrativa. 3. Dificultades en los procedimientos 4. Jerarqua institucional Dimensiones del Control Ciudadano Indirecto. El control ciudadano indirecto u horizontal, es ejercido en nombre de los ciudadanos, por otros rganos del poder pblico distintos al Ejecutivo. La importancia del control indirecto es doble en su eficacia en los sistemas democrticos, por un lado su institucionalizacin apoya la previsin y por otro, si esto no es eficaz, contempla la sancin. En sus dimensiones se pueden distinguir el Control Poltico, el Control jurdico, el Control administrativo y el Control Operacional. Cada uno de ellos es ejercido fundamentalmente por un rgano distinto. A continuacin se definen las actuaciones que estn bajo control, los mecanismos, la sancin y la obligacin de rendicin de cuentas:

a. Control Poltico Ejercido por: Asamblea Nacional Objeto de control: Gestin de gobierno del Municipal Actuaciones bajo control: a. Actuacin de la Administracin Pblica. Esto incluye celebracin de contratos de inters nacional, nombramiento del Procurador General, salidas del Presidente de la Repblica del territorio nacional por ms de 5 das consecutivos, Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, Presupuesto Nacional, rgimen tributario y crdito pblico, presupuesto del Banco Central de Venezuela, actuacin de vigilancia de la Superintendencia de Bancos. b. Promocin de la descentralizacin: Velar por los intereses y autonoma de los Estados. c. Relaciones internacionales de la Repblica. Esto incluye: Contratos de inters pblico, tratados Internacionales, jefaturas de misiones diplomticas permanentes, aceptacin de cargos, honores o recompensas del exterior a funcionarios pblicos, empleo de misiones militares venezolanas en el exterior. d. Estados de excepcin: Aprobacin de los decretos que los establezca y aprobacin de prrrogas de dichos estados. e. Seleccin de magistrados al Tribunal Supremo de Justicia, seleccin del Comit de Postulaciones Judiciales. Mecanismos: Interpelaciones Investigaciones Preguntas Autorizaciones Aprobaciones Ratificacin de nombramientos Mocin y voto de censura Aprobacin e improbacin de leyes y decretos Promulgacin de leyes. Sanciones: Responsabilidad poltica. Mocin de censura contra Vicepresidente y ministros, magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) e integrantes del Poder Ciudadano (esto ltimo previo pronunciamiento del TSJ) Resultado: revocacin del mandato y remocin del cargo. Obligacin de Rendicin de Cuentas: a.- A los electores: Anualmente. Condicin del cargo: No sujetos a mandatos ni instrucciones como representantes del pueblo (Art 197 y 199 CRBV) b. Al Tribunal Supremo de Justicia (Art. 200 CRBV) Poder ejecutivo Nacional, Estadal,

b. Control Jurdico Ejercido por: Tribunal Supremo de Justicia y Tribunales ordinarios Objeto de control: Seguridad jurdica Actuaciones bajo control. Constitucionalidad de: a. Las leyes nacionales, estadales y municipales b. Los actos de gobierno c. Los tratados internacionales d. Los decretos de Estado de Excepcin e. Por omisin de los actos del Poder Legislativo f. Por colisin de leyes g. de la jurisprudencia h. Control de competencia de los poderes. Mecanismos: Anulacin de actos administrativos por desviacin de poder Conocer los reclamos por la prestacin de servicios pblicos Dirimir controversias administrativas entre entes pblicos Declarar nulidad de reglamentos y actos administrativos del Ejecutivo Sancin Condenar al pago de dinero, reparacin de daos y perjuicios Ordenar el restablecimiento de situaciones jurdicas subjetivas lesionadas Declarar mrito para el enjuiciamiento de los siguientes funcionarios de la Repblica: Presidente, Vicepresidente, Ministros, Procurador General, Fiscal General, Contralor General, Defensor del Pueblo, Gobernadores, Generales, Oficiales y Almirantes de la Fuerza Armada, Jefes de Misiones Diplomticas. Instancias a las que rinde cuentas el TSJ: a. Direccin Ejecutiva de la Magistratura b. Asamblea Nacional Sancin al TSJ: Remocin del Cargo segn Cdigo de tica del Juez Venezolano. C. Control Operacional Ejercido por: Consejo Moral Republicano y sus rganos Objeto de control: Actuacin de los poderes: Poder Ejecutivo Poder Judicial Actuaciones bajo control. a. Hechos que atenten contra la tica pblica y moral administrativa b. Promocin, vigilancia y defensa de los derechos humanos y garantas c. Control, vigilancia y fiscalizacin de ingresos, gastos, bienes pblicos y nacionales y operaciones relacionadas. Mecanismos: (activacin de otros poderes) Fiscala General de la Repblica Defensora del Pueblo

Contralora General de la Repblica Sancin Advertencia sobre faltas Activacin de otros poderes (sancin de ley) A qu instancias rinde cuentas el Consejo Moral republicano: a. Asamblea Nacional mediante Informe Anual b. Pueblo: Mediante publicacin del Informe c. Tribunal Supremo de Justicia Sancin al Consejo Moral Republicano: Remocin del Cargo IV. CONTRALORA SOCIAL EN LA NORMATIVA DEL PODER POPULAR Una forma de ejercer el control ciudadano directo es la llamada Contralora Social, muy promovida por los gobiernos democrticos y las organizaciones civiles. Sin duda es una forma efectiva de ejercer el derecho de control ciudadano. Sin embargo, no podemos olvidar que puede ser poco efectivo si no se dan los cuatro principios del modelo: Respondabilidad, Receptividad, Responsabilidad y Exigibilidad. Adicionalmente, y este es uno de los puntos centrales de este documento, es que el control ciudadano directo se hace verdaderamente efectivo (salvo en el acto del sufragio), en la actuacin de control por parte de los otros rganos del Poder Pblico. Esto es, por el Control Ciudadano Indirecto. En el uso ordinario de los conceptos, se observan varias diferencias significativas entre el control ciudadano y la contralora social. Una de ellas, en el terreno prctico, es la consideracin de que el control ciudadano se refiere al derecho en sentido amplio y en lo concreto al control directo o vertical institucional, esto es al sufragio y a los mecanismos de sancin constitucionales como los referendos, asambleas, entre otros. En cambio, la contralora social, se limita en lo posible por el adjetivo social y esto se traduce en: 1. Restriccin del control a aquel que se ejerce sobre el gobierno y no sobre el resto de los poderes, 2. El mbito natural al que se aplica es local o comunitario y se reduce a los involucrados directamente. Este elemento de territorialidad genera problemas de representatividad a aquellas organizaciones de derechos humanos, de carcter nacional o supranacional. 3. Se limita a la vigilancia, evaluacin, denuncia y protesta. No hay sancin. 4. Se ejerce principalmente sobre obras, servicios y recursos utilizados por el Poder Ejecutivo, 5. Desde el gobierno se le atribuye tan slo una funcin preventiva. El ejercicio de la contralora social enfrenta problemas para su efectividad: 1. Los requerimientos organizativos y de informacin para la contralora social hacen extremadamente difcil y costoso su ejercicio. 2. La iniciativa gubernamental de promocin de la contralora tiene un alto costo para la autonoma e independencia de las organizaciones civiles. 3. Con frecuencia la normativa elaborada para su ejercicio responde a la necesidad de control de los gobiernos sobre la sociedad. Se promueve dentro del marco de un Programa gubernamental, asociado a las Contraloras Generales de los Estados, la actividad ms frecuente es de capacitacin con el objeto de asegurar la interlocucin de las instituciones pblicas con las organizaciones civiles. Reiteradamente se observa que esta alianza favorece ms al gobierno o a otros Poderes Pblicos que a

las organizaciones ciudadanas, pues estas terminan supliendo funciones auxiliares de supervisin o de captacin de informacin, reduciendo los costos pblicos. Entendemos que la Contralora Social slo puede ser efectiva cuando permite a los ciudadanos, a partir de sus propios intereses, juzgar lo que hace el Estado para proteger y garantizar los derechos consagrados en la Constitucin. 4. Finalmente, la sancin slo es posible dependiendo de la competencia con que acten los rganos encargados del Control Ciudadano Indirecto u Horizontal y sabemos que con frecuencia hay limitaciones debido a por al menos tres factores que relacionaremos con el tema de la eficacia del control ciudadano: a. Falta de independencia de los poderes b. Dbil capacidad sancionadora de los rganos de control de Control Indirecto. c. Falta de control por parte del ciudadano de los rganos de Control Indirecto. Esto con mucha frecuencia por desconocimiento del funcionamiento del poder en sistemas democrticos. La contralora social como ejercicio se regula fundamentalmente en tres leyes: La Ley Orgnica de Contralora Social (Gaceta Oficial N 6.011 del 21 de diciembre de 2010), La Ley Orgnica del Poder Popular (Gaceta Oficial N 6.011 del 21 de diciembre de 2010) y la Ley de los Consejos Comunales (Gaceta Oficial N 39.335 del 28 de diciembre de 2009). La Ley Orgnica de la Contralora Social contiene dos elementos favorables. Por un lado, hace nfasis en la Contralora social como ejercicio externo al gobierno y por otro, conduce el procedimiento hacia los rganos del poder pblico (Control Indirecto) que tienen la capacidad de investigar y sancionar. Tambin tiene aspectos desfavorables, uno, la sujecin del derecho a la ideologa como se observa en los principios socialistas (Ver Arts. 6 y 18), dos, la necesidad de formalizacin de las organizaciones ante el gobierno para el ejercicio de la funcin de contralora y por ltimo, el aspecto del uso de la informacin. Como ejercicio externo al gobierno en el Art. 5 (3)(4) expresa que su finalidad es garantizar a los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de la contralora social, obtener oportuna respuesta por parte de los servidores pblicos y servidoras pblicas sobre los requerimientos de informacin y documentacin relacionados con sus funciones de control y Asegurar que los servidores pblicos y servidoras pblicas, los voceros y voceras del Poder Popular y todas las personas que, de acuerdo a la ley representen o expresen intereses colectivos, rindan cuentas de sus actuaciones ante las instancias de las cuales ejerzan representacin o expresin. Como medios de ejercicio la Ley contempla desde la peticin en forma de consulta o pregunta hasta la denuncia. El sujeto de la contralora puede ser individual o colectivo. (Art. 9) Con respecto a los colectivos hace distincin entre aquellas constituidas por iniciativa popular y aquellas conformadas Orgnicamente (de acuerdo a la Ley). En esta distincin la ley introduce un elemento de discrecionalidad desde el gobierno acerca de la representatividad de las organizaciones pues en el caso de las organizaciones de iniciativa popular deben cumplir con las formalidades de constitucin establecidas en la Ley y su Reglamento y registrarse en el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana para ser reconocidas. Esto significa que para ejercer la contralora social es requisito la formalizacin de las organizaciones. En el caso de las orgnicas pareciera no haber duda pues dice: quienes ejercern la expresin de la organizacin ante el resto de la sociedad, y su rendicin de cuenta slo es interna, ante los dems integrantes de su

colectivo. En este sentido, preocupa la necesaria autonoma e independencia para el ejercicio de la funcin. La Fundacin Aguaclara en su Informe para el Examen Peridico Universal de Venezuela, Duodcima sesin / Octubre 2011 objeta a la Ley que Al sealar que la contralora social es ejercida por el Poder Popular de manera compartida con los rganos del Poder Pblico, habiendo establecido en la Ley Orgnica del Poder Popular, que este lo conforman las organizaciones revolucionarias y socialistas, excluye automticamente al resto de las organizaciones de la posibilidad de ejercer la contralora sobre la actuacin del Estado. Esta actividad es fundamental para garantizar la proteccin del ambiente, a lo cual contribuyen las ONG que actan en este campo, en el entendido que nuestra Carta Magna no establece como inspiracin valores socialistas para el ejercicio de la contralora social.32 La organizacin Sinergia identifica otras restricciones en la disposicin que trata la obligacin de hacer uso correcto de la informacin y documentacin obtenida (Art. 8, numeral 5) por parte de ciudadanos y organizaciones que ejerzan funciones de contralora social de manera compartida con el Poder Pblico, pues establece responsabilidad administrativa, civil y penal a los ciudadanos y organizaciones que ejerzan la contralora social y que incurran e hechos, actos u omisiones que contravengan la ley (Art. 14). 33 Asimismo, la ley prohbe que las organizaciones que desempean funciones de contralora social obtengan algn tipo de beneficio econmico por estas labores (Art. 11). Bajo estas condiciones se restringe financieramente la labor de contralora de las organizaciones de sociedad civil para hacer observancia y seguimiento de la funcin pblica.34 La actuacin de la Defensora del Pueblo ante la Asamblea Nacional con relacin a esta Ley se resume: Se recomend a la Comisin Permanente de Participacin Ciudadana, Descentralizacin y Desarrollo Regional de la Asamblea Nacional, que este instrumento normativo recoja, desde sus primeros artculos y en sintona con su exposicin de motivos, la participacin popular como un derecho humano fundamental de todos y todas, tal como est reconocido en la CRBV y los principales instrumentos en materia de derechos humanos. Igualmente, se propuso incorporar al mbito de la contralora social la bsqueda de la plena vigencia de los derechos econmicos, sociales, culturales, ambientales, civiles y polticos en la formulacin, diseo y formacin de polticas pblicas. Asimismo, se plante reconocer la competencia de las contraloras sociales para canalizar peticiones o denuncias ante los organismos pblicos, as como el deber de dichas instituciones de brindar un tratamiento expedito y prioritario a estas solicitudes...Es importante destacar que se consider cada una de las propuestas efectuadas por la Defensora del Pueblo a la normativa, especficamente en los artculos 1, 5, 9, 12 y 15.35 Ley Orgnica del Poder Popular. (Publicada en Gaceta Oficial N 6011 del 21.12.2010). Establece a la contralora social como uno de los fines del poder popular, al cual reconoce como colectivo y dice: Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de la contralora social para asegurar que la inversin de los recursos pblicos se realice de forma eficiente para el beneficio colectivo; y vigilar que las actividades del sector privado con incidencia social se desarrollen en el marco de las normativas legales de proteccin a los usuarios y consumidores.
http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/session12/VE/AguaclaraFundacinAguaclara-spa.pdf 33 http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/session12/VE/SINERGIAAsociaci%C3%B3nVenezolanaOrganizacionesSociedadCivil-spa.pdf 34 Ibid. 35 http://www.defensoria.gob.ve/dmdocuments/Informe%20Anual%20DdP_2010.pdf
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En esta ley, las organizaciones del poder popular son aquellas constituidas desde la localidad o referentes cotidianos (Art. 9) y hace distincin entre organizaciones y expresiones organizativas; las primeras son permanentes en su quehacer y las segundas, son aquellas que de manera transitoria procuran el inters colectivo (Art.10). Ambos tipos de organizaciones tienen entre sus fines ejercer la contralora social y al igual que en la Ley de Contralora Social, deben formalizarse ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana para su reconocimiento. (Art. 32) Ley Orgnica de los Consejos Comunales (Publicada en Gaceta Oficial N 39.335 del 28 12/2009) Segn el Art. 2 de la Ley, los Consejos Comunales son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. En su organizacin interna, los Consejos Comunales tienen una unidad de Contralora Social interna, encargada de evaluar y vigilar la gestin del Consejo Comunal y rendir cuenta pblica anual a la Asamblea de Ciudadanos(as). Cumple las funciones de vigilancia y control de la ejecucin del Plan de Desarrollo Comunitario Tambin debe prestar cooperacin a los rganos del Poder Pblico y ejerciendo una funcin auxiliar del Estado, remitir ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal. Cmo se ejerce la contralora social? El Art. 13 de la Ley Orgnica de Contralora Social explica el procedimiento: 1. Notificar directamente al rgano competente local, regional o nacional, para la apertura del inicio de la investigacin a los efectos de comprobar la presunta infraccin, irregularidad o inaccin. 2. Realizada la funcin de contralora social y efectivamente presumirse las infracciones, omisiones o hechos irregulares, se levantar un acta suscrita por quien o quienes integren la contralora social, en la cual se dejar constancia fiel de los hechos, acompaada de la documentacin que soporte los mismos, la cual tiene carcter vinculante para los organismos receptores. 3. Remitir el acta vinculante, indicada en el numeral anterior, ante las autoridades administrativas, penales, judiciales o de control fiscal que corresponda. 4. Hacer seguimiento de los procedimientos iniciados ante las autoridades administrativas, penales, judiciales o de control fiscal que corresponda, con el objeto de mantener informado a la organizacin de contralora social a la que pertenezca. En el Art. 15 establece la garanta de la oportuna y adecuada respuesta. De no producirse sta, los funcionarios pblicos sern sancionados de conformidad a los procedimientos establecidos en la ley que regula la materia.

V. LA EFICACIA EN EL CONTROL CIUDADANO DIRECTO La eficacia del control ciudadano depende de varios factores, entre ellos parecen centrales: 1. La calidad de la informacin, comprendiendo el acceso a ella (derecho a peticin) 2. La competencia e independencia de los rganos de control para aplicar sancin. 3. La normativa vigente que establece las condiciones y mecanismos de exigibilidad y responsabilidad. 4. La capacidad ciudadana de control e incidencia 1. La calidad de la informacin y el acceso a ella (derecho a peticin) Para ejercer la contralora, los ciudadanos pueden utilizar diferentes mecanismos de exigibilidad, desde acciones jurdicas: referendos, derechos de peticin, denuncias, etc., hasta foros de discusin, audiencias pblicas, pronunciamientos pblicos, divulgacin o programas por medios de comunicacin, encuestas de opinin, informes, publicaciones, boletines informativos. Segn la Defensora del Pueblo, algunos autores incluyen en los mecanismos de peticin o exigibilidad, las quejas, la manifestacin, la demanda, la peticin de informacin y las consultas:36 Quejas: cuando se hacen del conocimiento de las autoridades las conductas irregulares de empleados oficiales o de particulares, a quienes se ha atribuido o adjudicado la prestacin de un servicio, e inclusive las arbitrariedades cometidas por los rganos pblicos. Este tipo de peticin comnmente se identifica con la figura de la denuncia y tiene como finalidad la sancin o correccin de la conducta de aquel que incurri en la falta. Manifestacin: cuando se hace llegar a las autoridades la opinin del peticionario sobre una materia sometida a actuacin administrativa, con miras a que se tomen las medidas pertinentes, sean stas de carcter individual o colectivo. Demanda: es la peticin que se dirige a los entes pblicos que gozan de funciones jurisdiccionales, con el objeto de solicitar del Estado le sea reconocido o restablecido un derecho pblico subjetivo, o bien la legalidad que le haya sido conculcada o amenazada por algn particular, entidad, funcionario pblico, conducta o acto administrativo. En este sentido, podemos citar el artculo 26 de la CRBV, que consagra el derecho de accin que tienen todos los ciudadanos y que no es ms que una manifestacin del derecho constitucional de peticin, pero realizado frente a los rganos de administracin de justicia. Peticin de informacin: cuando se formula a las autoridades, para que stas den a conocer cmo han actuado en un caso concreto. Consultas: cuando se presentan a las autoridades, para que manifiesten su parecer sobre materias relacionadas con sus atribuciones y competencias. En un estudio, realizado por Espacio Pblico en el ao 200837, basado en el seguimiento de peticiones de informacin, se concluy que un 71,34% de los
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http://200.44.98.254/lista.asp?sec=14040601 Aportes de organizaciones de la sociedad civil venezolana en el derecho a la Libertad de expresin. http://espaciopublico.org/index.php/derechoshumanos/1138-aportes-deorganizaciones-de-la-sociedad-civil-venezolana-en-el-derecho-a-la-libertad-de-expresion

organismos pblicos no respondi a las solicitudes de informacin por parte de ciudadanos. El mayor porcentaje es el silencio ante la peticin. Estadsticas y cifras oficiales, en temas de inters nacional no se encuentran disponibles. Ejemplos de ello son los boletines epidemiolgicos del Ministerio de Salud, que desde el 2007 no han tenido una publicacin continua y proactiva; la tasa de homicidios en el pas, de la cual no se obtiene informacin oficial; y los sueldos de los funcionarios pblicos son considerados secreto por parte de organismo gubernamental y ratificado as por el mximo tribunal de la Repblica. El estudio seala adems, que el aumento del patrn de censura en los eventos es significativo. Una de las prcticas reiteradas es la censura en el acceso a las fuentes oficiales a los periodistas y medios independientes. Esto reduce la posibilidad de una cobertura periodstica que refleje la diversidad de perspectivas y limita a las personas la informacin. 2. Competencia e independencia de los rganos de control para aplicacin de sanciones. La eficacia del control depende de la competencia con que acten los rganos encargados del Control Ciudadano Indirecto u Horizontal, pero se observa limitaciones generadas por al menos cuatro factores: la dbil capacidad sancionadora de los rganos de Control Indirecto, la falta al principio de publicidad y transparencia, el escaso control por parte del ciudadano de los rganos de Control Indirecto y la falta de independencia de los poderes. La dbil capacidad sancionadora de los rganos de Control Indirecto se observa por ejemplo, en la reducida competencia de la Defensora del Pueblo. Esta institucin controla la legalidad de la actuacin de la Administracin Pblica, sin que le sea permitido anular actos, pero si hacer recomendaciones, las cuales merecen respeto por la autoridad moral de que est investida.38 Por ejemplo, la revisin del Informe Anual 2010 de la Defensora del Pueblo recoge el nmero de denuncias recibidas por vulneraciones al Derecho a la Vida, a la Integridad Personal y a la Libertad Personal39 y la respuesta que el rgano ha podido dar: Las denuncias relativas a privaciones arbitrarias de la vida para el ao 2010, sumaron un total de 97 casos, lo que representa, en trminos absolutos, 40 casos menos que en 2009, ao para el cual el registro de denuncias en cuanto a este derecho ascendi a 137 casos. En cuanto a los rganos sealados por las y los peticionarios como responsables de las vulneraciones del derecho a la vida, figuran, una vez ms, en los tres primeros lugares las policas estadales con 42 denuncias (43,30%), las policas municipales con 22 denuncias (22,68%) y el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (Cicpc) con 18 denuncias (18,56%). Este conjunto de rganos de seguridad representan para 2010 el 84,54% de los sealamientos como responsables de las denuncias por privaciones arbitrarias de la vida registradas por esta Institucin. Las denuncias por dao a la integridad personal son de 2.229. Los rganos ms sealados por las y los peticionarios, de acuerdo con la base de datos de la Defensora del Pueblo, fueron: las policas estadales con 561 denuncias (25,17%), las
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http://200.44.98.254/detalle.asp?sec=14040601&id=731&plantilla=8 http://www.defensoria.gob.ve/dmdocuments/Informe%20Anual%20DdP_2010.pdf

policas municipales con 394 denuncias (17,68%) y el Cicpc con 370 denuncias (16,60%). Los casos en que este conjunto de cuerpos de seguridad fueron sealados como responsables de las vulneraciones del derecho a la integridad personal, representan para 2010 el 59,45% del total de denuncias. En el caso de las vulneraciones del derecho a la libertad personal, destaca el mismo conjunto de rganos policiales sealados como responsables; es decir, las policas estadales con 55 denuncias (27,09%), el Cicpc con 49 denuncias (24,14%) y las policas municipales con 31 denuncias (15,27%), cuerpos policiales cuyas denuncias representan en conjunto el 66,5% del total de casos. Las denuncias por vulneraciones del derecho a la libertad personal en las que la Guardia Nacional Bolivariana fue sealada suman 25 denuncias (12,32%).40 La respuesta de la Defensora del Pueblo, consiste en realizar los programas de formacin en materia de derechos humanos a los cuerpos de seguridad, lo que sin duda es un excelente recurso, sin embargo, se desconoce si hubo sancin al delito o reparacin e indemnizacin a las vctimas. Esto se percibe como una dbil respuesta del organismo de control ante la relevancia del delito. De igual manera, la falta al principio de publicidad y transparencia es recogido frecuentemente por la prensa: La Comisin de Poltica Interior sesion ayer a puerta cerrada. El tema, lejos de ser un asunto de Estado que comprometiera la seguridad de la nacin, era aprobar el informe para la segunda discusin del proyecto de ley de condecoraciones de Distrito Capital. Cuando se le pregunt a la secretaria (e) de la comisin, Carolina Cestari, si la reunin haba sido declarada privada de acuerdo con lo establecido en el artculo 56 del Reglamento Interior, dijo que no. El referido artculo establece que todas las sesiones sern pblicas aunque podrn decretarse privadas por decisin de la mayora absoluta de los presentes y que se facilitarn las condiciones para que los medios de comunicacin puedan transmitir lo que ocurre a travs de ANTV. Sin embargo, el canal de la Asamblea no estaba en la reunin y la reportera de la radio de la Asamblea haba sealado que esperara afuera a que terminara la sesin. Ante la informacin extraoficial de que el PSUV no contaba con el qurum para aprobar el informe, El Nacional volvi a solicitar permiso para constatar el dato, a lo que Cestari indic: "Se trata de una sesin muy corta y no va a entrar la prensa. No es privada ni secreta, lo que queremos es que nos dejen trabajar".41 Segn la prensa, situaciones como la descrita se han repetido en otras comisiones, como la de Contralora, en la que todas las sesiones son privadas, mientras la entrada de la prensa al Hemiciclo est prohibido desde el 5 de enero y hasta abril hubo limitaciones, incluso para transitar por los jardines del Palacio Legislativo. 42 En fecha 4/01/2012, el Diputado Toms Guanipa declara que el Ministerio del Poder Popular para la Defensa hizo entrega de la Memoria y Cuenta a la Asamblea Nacional, cuatro meses despus de lo debido argumentando que la informacin all contenida poda ser objeto de uso poltico inadecuado.43

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Ibid. El Nacional, 31.08.2011. Piden libertad de prensa en Venezuela 42 Ibid. 43 Globovisin. Programa Al Ciudadano.

En todo caso, cuando el ciudadano acude a los organismos de control y no obtiene la informacin o respuesta adecuada, opta por protestar y en ltima instancia acude a instancias internacionales en procura de la reparacin o restitucin de sus derechos. La protesta y la denuncia: La organizacin Espacio Pblico en su estudio de las protestas en el perodo comprendido entre enero a diciembre de 2010, contabiliz 3.114 manifestaciones pblicas, (5,6 % menos que en 2009 cuando se registraron 3.227). Contabilizan 135 manifestaciones reprimidas con un saldo de 438 personas detenidas y 386 lesionadas. En opinin de esa organizacin, El elevado nmero de manifestaciones refleja por una parte la apropiacin social de la movilizacin social como estrategia para reivindicar derechos y polticas pblicas, lo que denota una sociedad que se asume como protagonista y que exige respuesta a las instituciones pblicas. Por otra parte permite inferir el debilitamiento de la institucionalidad pblica que resulta incapaz de satisfacer las demandas de la sociedad o de ofrecer una respuesta adecuada para canalizarlas.44 Provea, organizacin de derechos humanos registr durante el perodo comprendido entre octubre 2009 y septiembre 2010 un total de 3.315 manifestaciones y 105 huelgas de hambre (un equivalente de 9 mensuales), La organizacin considera esto ltimo un dato relevante pues durante el ao 2009 slo se registr un caso.45 El Observatorio Venezolano de Conflictividad Social por su parte, registr en agosto de 2011, 502 protestas, 18 huelgas de hambre, que suman un total de 120 durante 2011. 46 La Defensora del Pueblo se refiere a las protestas de la siguiente manera: Aunque no se tom partido, la Defensora hizo un gran esfuerzo para garantizar el derecho a la protesta47 Acerca de las denuncias, Espacio Pblico plantea impunidad en los casos de agresin y ataque a medios/periodistas: El patrn generalizado de las denuncias realizadas por casos de agresiones y ataques a los periodistas es la ausencia de investigaciones conducentes a la sancin de los responsables. La mayora de los hechos denunciados ante la Fiscala se mantienen en impunidad. La omisin estatal inhibe la denuncia de los afectados, contribuye a la repeticin de los hechos violentos, y favorece los dispositivos que aumentan la autocensura e intimidacin. En el ao 2009, se realiz una solicitud de informacin al Ministerio Pblico sobre la fase del proceso penal en que se encuentran 7 casos de agresin que fueron denunciados desde el 2008. La institucin dio a conocer que el 100% de estos se encuentra en la Fase Preparatoria, fase inicial de la averiguacin penal. Un ao despus se realiz de nuevo la solicitud de informacin y no hubo respuesta por parte del Ministerio Pblico.48
http://espaciopublico.org/index.php/biblioteca/doc_download/303-manifestaciones-publicasenero-diciembre-2010 45 Derecho a la manifestacin Pacfica. http://www.derechos.org.ve/pw/wpcontent/uploads/2010Manifestaciones.pdf 46 http://www.venezuelaawareness.com/provea/TendenciasdelaConflictividadSocialenVenezuela Agosto2011.pdf 47 http://www.defensoria.gob.ve/dmdocuments/Informe%20Anual%20DdP_2010.pdf 48 Aportes de organizaciones de la sociedad civil venezolana en el derecho a la Libertad de expresin. http://espaciopublico.org/index.php/derechoshumanos/1138-aportes-deorganizaciones-de-la-sociedad-civil-venezolana-en-el-derecho-a-la-libertad-de-expresion
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La falta de respuesta de los organismos se observa entonces como uno de los aspectos ms restrictivos al control ciudadano. Es comn observar en los medios las quejas y denuncias pblicas acerca del silencio institucional. Por ejemplo, la prensa recoge: Decepcionados por la indiferencia mostrada por el gobernador designado de Apure, Ramn Carrizlez, ante sus denuncias, representantes de consejos comunales del Alto Apure solicitaron ayer por segunda vez en el ao a la Comisin de Poltica Interior de la Asamblea Nacional que interceda por ellos frente a los atropellos de los que dicen ser vctimas a manos de integrantes de la Fuerza Armada Nacional. Jssica Pacheco, una de las denunciantes, explic que desde julio han solicitado audiencia a Carrizlez, pero este no los ha recibido. Tampoco han tenido xito sus gestiones ante la Asamblea, pues ese mismo mes los citaron para reunirse con Andrs Eloy Mndez (PSUV) pero no los recibi "porque tena una reunin importanteHemos ido a la Fiscala y a la Defensora. Somos revolucionarios, estamos con el Presidente. Algunos diputados de oposicin han ofrecido su ayuda, pero no queremos que esto parezca una protesta contra Chvez".49 La concurrencia ante organismos internacionales: La concurrencia ante organismos internacionales se ha convertido en un mecanismo cada vez ms utilizado en el ejercicio del control ciudadano. Sin embargo, en dos ocasiones la Corte Interamericana ha sentenciado a favor de los ciudadanos demandantes y el Estado Venezolano no ha acatado dichas sentencias argumentando la supremaca de la Constitucin Venezolana por sobre la Convencin Americana y cualquier otra norma internacional. La ms reciente fue acerca de la inhabilitacin poltica sobre Leopoldo Lpez. El 1 de septiembre de 2011 la Corte Interamericana de Derechos Humanos, conden al Estado Venezolano a que a travs de los rganos competentes, y particularmente del Consejo Nacional Electoral (CNE), asegure que las sanciones de inhabilitacin no constituyan impedimento para la postulacin del seor Lpez Mendoza en el evento de (sic) que desee inscribirse como candidato en procesos electorales; se anul las Resoluciones del 24 de agosto de 2005 y 26 de septiembre de 2005, dictadas por el Contralor General de la Repblica, por las que se inhabilit al referido ciudadano para el ejercicio de funciones pblicas por el perodo de 3 y 6 aos, respectivamente; y se conden a la Repblica Bolivariana de Venezuela al pago de costas y a la adecuacin del artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y el Sistema Nacional de Control Fiscal. El Tribunal Supremo de Justicia en su revisin de la sentencia consider que las previsiones contenidas en los artculos 30 y 32.2 de la Convencin adquieren particular importancia cuando estamos en presencia, en el caso de Venezuela, de un ordenamiento constitucional que, sin duda, privilegia los intereses colectivos sobre los particulares o individuales, al haber cambiado el modelo de Estado liberal por un Estado social de derecho y de justicia. En tal sentido, en el supuesto negado de que exista una antinomia entre el artculo 23.2 y la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la prevalencia del tratado internacional no es absoluta ni automtica.50 Finalmente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos persiste en desviar la teleologa de la Convencin Americana y sus propias competencias,
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El Nacional, 31.08.2011. Acusan a oficiales del Ejrcito y de la GN de violar derechos Sala Constitucional, Magistrado Ponente: Arcadio Delgado Rosales Expediente No. 11-1130

emitiendo rdenes directas a rganos del Poder Pblico venezolano (Asamblea Nacional y Consejo Nacional Electoral), usurpando funciones cual si fuera una potencia colonial y pretendiendo imponer a un pas soberano e independiente criterios polticos e ideolgicos absolutamente incompatibles con nuestro sistema constitucional.51 Por ltimo la sentencia resuelve Sin perjuicio de lo antes sealado, esta Sala advierte que la inhabilitacin administrativa impuesta al ciudadano Leopoldo Lpez Mendoza no le ha impedido, ni le impide ejercer los derechos polticos consagrados en la Constitucin. En tal sentido, como todo ciudadano, goza del derecho de sufragio activo (artculo 63); del derecho a la rendicin de cuentas (artculo 66); derecho de asociacin poltica (el ciudadano Lpez Mendoza no solo ha ejercido tal derecho, sino que ha sido promotor y/o fundador de asociaciones y partidos polticos); derecho de manifestacin pacfica (el ciudadano Lpez Mendoza ha ejercido ampliamente este derecho, incluyendo actos de proselitismo poltico); as como, el derecho a utilizar ampliamente los medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana (artculo 70), incluyendo las distintas modalidades de participacin referendaria, contempladas en los artculos 71 al 74 eiusdem, en su condicin de elector.52 En comunicado de fecha 29 de septiembre de 2011, Foro por la Vida, organizacin conformada por un grupo de ONGs y ciudadanos venezolanos exhort a los Poderes Pblicos a acatar las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Entre ellas menciona: a. La sentencia publicada el pasado 6 de septiembre de 2011 por la Corte IDH sobre el caso Lpez Mendoza Vs. Venezuela. Al respecto el comunicado dice: distintos voceros del Estado venezolano se han pronunciado en contra de la Corte y han afirmado que sus sentencias no son obligatorias para el Estado a menos que as lo habilite la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ). El Estado, a pesar de haber ratificado la CADH el 23 de junio de 1977 y aceptado la jurisdiccin contenciosa de la Corte IDH el 24 de junio de 1981, pretende que dicho fallo sea revisado por el TSJ. Esta pretensin es contraria a la Constitucin y a la CADH, como afirmamos anteriormente, y adicionalmente, contrara el principio de derecho internacional pacta sunt servanda que establece que las obligaciones deben ser cumplidas de buena fe y como han sido contradas. b. Caso de El Amparo, la Corte IDH en sentencia del 4 de febrero de 2010, luego de 3 Resoluciones anteriores sobre cumplimiento, el Estado no ha cumplido con lo ordenado por la Corte, por lo que considera imprescindible que el Estado adopte medidas concretas para dar pronto y total acatamiento a su obligacin de investigar los hechos del presente caso, identificar y, en su caso, sancionar a los responsables, e informar oportunamente al Tribunal. c. Caso El Caracazo, la Corte IDH tambin record el ao 2009, sobre la falta de cumplimiento por parte del Estado de la Sentencia y orden Requerir al Estado que adopte todas las medidas que sean necesarias para dar efecto y pronto acatamiento a los puntos pendientes de cumplimiento que fueron ordenados por el Tribunal en la Sentencia de reparaciones y costas de 29 de agosto de 2002, de conformidad con lo estipulado en el artculo 68.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

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Ibid Ibid

d. Las medidas provisionales de la Corte Interamericana en los casos del Internado Judicial de Monagas La Pica; Centro Penitenciario Regin Capital Yare I y Yare II; Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental Crcel de Uribana; Internado Judicial Capital El Rodeo I y El Rodeo II; Centro Penitenciario de Aragua Crcel de Tocorn, e Internado Judicial de Ciudad Bolvar Crcel de Vista Hermosa. El comunicado de Foro por la Vida plantea: De lo anterior, se evidencia que las sentencias de la Corte Interamericana que determinaron las violaciones a los derechos humanos por parte del Estado Venezolano y que establecieron reparaciones no se han cumplido, y que de acuerdo con la Constitucin y la CADH deben ser respetadas y acatadas por el Estado. 53 Igualmente ha sucedido con los planteamientos y recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. La Defensora del Pueblo en su Informe Anual 2010 explica su posicin ante los planteamientos de dicha Comisin: Otra accin generada por la Institucin fue su posicionamiento ante el Informe Democracia y Derechos Humanos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. A mediados de febrero, la CIDH emiti este informe y, como es usual, fue revisado en rueda de prensa por la Defensora quien lo calific como colcha de retazos. Casi 40 mil caracteres fueron dedicados a la posicin de la defensoramientras que los medios impresos nacionales destinaron un total de 418 cms/col para plasmar el planteamiento defensorial.54 Un caso de importancia en los espacios internacionales ha sido el de la jueza Mara Lourdes Afiuni. La juez Afiuni fue arrestada por haber dictado orden de liberacin condicional de un prisionero sometido a detencin arbitraria en razn de haberse excedido los trminos mximos de detencin, tal como fue denunciado por el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la Detencin Arbitraria el 1 de septiembre de 2009. El da despus del arresto de la juez, el Presidente de la Repblica de Venezuela Sr. Hugo Chvez intervino en cadena nacional de radio y televisin llamando a la jueza una "bandida", y declarando haber solicitado a una condena de "30 aos de prisin en nombre de la dignidad del pas".55 El 22 de diciembre de 2011 la prensa dio a conocer un comunicado en el que la Comisin Internacional de Juristas y la Fundacin Holandesa Rechters voor Rechters (Jueces para Jueces) expresaron su preocupacin por la extensin del periodo de detencin preventiva en su contra y solicitan su inmediata liberacin.56 El Hadji Malick Sow, presidente del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria de Naciones Unidas, mencion en un discurso el 7 de marzo de 2011, El Grupo de Trabajo hace un llamado a Venezuela a tomar en consideracin sus recomendaciones y a liberar a la Seora Afiuni sin condiciones La juez Afiuni est desde el mes pasado en residencia vigilada en su domicilio tras una intervencin quirrgica y su detencin arbitraria prosigue", sostuvo Malick Sow, y asegur que "esta situacin constituye un atentado a la independencia de la Justicia".57 Noam Chomsky, profesor de lingstica en el Instituto Tecnolgico de Massachusetts ha remitido dos cartas al Presidente de la Repblica solicitando la
http://www.derechos.org.ve/2011/09/29/ong-venezolanas-fijan-posicion-ante-reiteradoincumplimiento-de-las-sentencias-cidh-por-parte-del-gobierno/ 54 http://www.defensoria.gob.ve/dmdocuments/Informe%20Anual%20DdP_2010.pdf 55 http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/111222/comunicado-de-la-fundacionholandesa-jueces-para-jueces-a-favor-de-afi 56 Ibid 57 http://www.eluniversal.com/2011/03/07/la-onu-pidio-a-venezuela-la-liberacion-de-la-juezafiuni.shtml
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resolucin del caso de la Jueza Afiuni. La prensa recoge extractos de su carta: "A travs de esta carta al pueblo venezolano, quiero animar al presidente Chvez a actuar de una manera consistente con los valores humanitarios profesados por la Revolucin Bolivariana y poner fin a la detencin de la jueza Mara Lourdes Afiuni", "Despus de ms de dos aos de su detencin, no hay garantas de un juicio justo e imparcial. Estoy convencido de que la jueza Afiuni ha sufrido demasiado y debe ser liberada"58 El 21 de noviembre de 2011, Diego Arria, ex embajador de Venezuela ante las Naciones Unidas, introdujo ante la Corte Penal Internacional de La Haya demanda por presuntos crmenes de lesa humanidad contra el presidente Hugo Chvez. Arria expresa:"como en Venezuela no hay justicia, yo lo espero a usted en La Haya".59 El Examen Peridico Universal de Naciones Unidas, llevado a cabo el 7 de octubre de 2011 en Suiza, es uno de los momentos ms importantes para mostrar el esfuerzo de observacin, seguimiento y control ciudadanos ante organismos internacionales. Yolanda DElia, de la asociacin civil Civilis, indic: 150 organizaciones hicieron un esfuerzo para visibilizar la situacin de los derechos humanos en nuestro pas y presentar propuestas para superar los desafos que de all derivan. Es as como el papel de la sociedad civil se torna importante al hacer contralora social al Estado Venezolano, vigilando el cumplimiento de las recomendaciones reconocidas y el compromiso por mejorar su situacin.60 El Estado venezolano por su parte, present Informes que dan fe del cumplimiento de su gestin. As consign los Informes de la Defensora del Pueblo y de organizaciones civiles afectas ideolgicamente como las Salas de Batalla. Del mismo modo, se presentaron 190 informes de organizaciones extranjeras e internacionales; en su mayora de pases con programas de cooperacin significativos con Venezuela. Entre ellos destacan Bolivia, Paraguay, Cuba y Espaa (Pas Vasco). Estos informes resaltan las actividades de cooperacin realizadas fundamentalmente mediante las embajadas y las Misiones; la informacin en que se basan son principalmente los datos del pas en publicaciones de organismos especializados de las Naciones Unidas (ACNUR, CEPAL, PNUD, entre otros) acerca del cumplimiento de las Metas del Milenio, el ndice de Desarrollo Humano y los datos oficiales propios del Estado. En la pgina web de las Naciones Unidas se encuentran todos los informes de las organizaciones civiles. All estn contenidos los informes de 573 organizaciones, de ellos, 276 son de Consejos Comunales y 14 de Salas de Batalla. Esto implica organizaciones con poca capacidad de autonoma ya que son dependientes del financiamiento del gobierno nacional para su mantenimiento y funcionamiento. Estas organizaciones significaron un 50,61 % en los Informes presentados. En ellos describen la labor de desarrollo comunitario ejecutado por cada uno de ellos con apoyo gubernamental. La participacin en estos espacios sin duda es costosa para las organizaciones pues requiere por un lado, gran esfuerzo en acopio y sistematizacin de informacin y
AFP.http://www.google.com/hostednews/afp/article/ALeqM5gOCodUfaIJ99ZIy7cX4Jp8SEUt zQ?docId=CNG.7190c51ad8d12609ab687748255a2278.b1 59 http://www.soberania.org/Articulos/articulo_6895.htm 60 Examen Peridico Universal de Venezuela: Oportunidad para que se cumplan las obligaciones y se construyan polticas pblicas con perspectiva de DDHH. http://www.derechos.org.ve/2011/10/06/examen-periodico-universal-de-venezuela-oportunidadpara-que-se-cumplan-las-obligaciones-y-se-construyan-politicas-publicas-con-perspectiva-deddhh/
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por otro, autonoma de funcionamiento. Esto ltimo depende en gran medida de la normativa existente. Veamos ms de cerca estas dificultades: 3. La normativa vigente que establece las condiciones y mecanismos de exigibilidad y responsabilidad. Segn el Informe presentado por Espacio Pblico ante las Naciones Unidas con ocasin del Examen Peridico Universal de Naciones Unidas, se han aprobado leyes restrictivas del derecho de acceso a la informacin. 61 Entre ellas: a. El Decreto Presidencial Nmero 7.4544, el cual ordena la creacin del Centro de Estudio Situacional de la Nacin (CESNA), con carcter de rgano desconcentrado del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia. En su artculo 9 faculta al Presidenta o Presidenta del CESNA a declarar el carcter de reservada, clasificada o de divulgacin limitada cualquier informacin, sin establecer de manera expresa y taxativa en cules supuestos o circunstancias el funcionario puede establecerse el carcter reservado de la informacin. La organizacin considera que una norma redactada de manera vaga o ambigua, () otorga facultades discrecionales muy amplias a las autoridades, incompatibles con los estndares internacionales. b. La normativa de Clasificacin y Tratamiento de la Informacin en la Administracin Pblica (publicada en Gaceta Oficial N 39.578, 21. 10.10) que establece "toda informacin generada por la institucin no podr ser publicada o revelada al pblico en general sin la previa autorizacin debida y formal de la unidad responsable de la imagen institucional o de la mxima autoridad de la institucin. Para la organizacin Espacio Pblico, esta normativa limita ms el acceso a la informacin al otorgar la potestad a los organismos para catalogar una informacin como confidencial si posee importancia poltica o podra afectar su "imagen pblica". En cuanto a la autonoma de funcionamiento, Sinergia destaca en su informe al Examen Peridico Universal de Naciones Unidas que en los ltimos aos, la Libertad de Asociacin es objeto de sistemticas restricciones y vulneraciones que han puesto en peligro la existencia, ejercicio autnomo y libre actuacin de las organizaciones sociales, sindicales, comunitarias, religiosas, culturales y de derechos humanos, a travs de polticas, medidas y leyes emanadas de los rganos del Estado y justificadas por sus autoridades en la necesidad de poner en marcha un proyecto poltico denominado Proyecto Nacional Simn Bolvar, distinto al que rige en la Constitucin y contrario a las garantas en materia de derechos humanos.62 As da cuenta de la suspensin de subsidios pblicos, toma forzada, desalojo arbitrario de instalaciones y expropiacin de bienes, que afectan las capacidades operativas de las organizaciones, como es el caso de asociaciones culturales como los distintos Ateneos del pas y el centro Nutricional Infantil de Antmano. En su estudio sobre el ndice CIVICUS de Sociedad Civil 2009-2010, con informacin suministrada por 113 organizaciones de diferentes sectores y regiones del pas, encontr que 60% de ellas haba experimentado restricciones ilegtimas a su libertad de asociacin, estando entre las ms comunes las restricciones de acceso a recursos pblicos, la
Presentacin de la Asociacin Civil Espacio Pblico sobre el cumplimiento de la Repblica Bolivariana de Venezuela de sus obligaciones en materia del derecho a la libertad de expresin e informacin. ONU Examen Peridico Universal.Venezuela.12sesin Octubre de 2011). http://espaciopublico.org/index.php/biblioteca/doc_download/290-epu-informe-espacio-publicoderecho-a-la-libertad-de-expresin-e-informacin. 62 http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/session12/VE/SINERGIAasociaci%C3%B3nVenezolanaOrganizacionesSociedadCivil-spa.pdf
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negativa a obtener informacin sobre actividades de distintos entes de gobierno, y la presencia de obstculos para realizar trmites de registro y actualizacin de documentos legales. Con relacin a los Consejos Comunales y Salas de Batalla, Sinergia destaca: En el mbito comunitario, el Estado ha creado diversas figuras asociativas Consejos Comunales, Unidades de Batalla Socialista como condicin para la entrega de recursos pblicos a las comunidades, a cuyos miembros generalmente se les prohbe protestar o hacer pblico cualquier descontento con esas figuras. Los Consejos Comunales, creados en el ao 2006 como instancias de participacin y vocera de las comunidades, fueron reformados por ley en organizaciones de gestin directa de polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las comunidades, de acuerdo con la planificacin centralizada en los rganos de gobierno nacional y la directriz del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. En esta nueva condicin, los Consejos Comunales dependen del Ministerio del Poder Popular de Participacin Ciudadana, que decide el otorgamiento de su personalidad jurdica, los acompaa en el cumplimiento de sus fines y propsitos, facilita su articulacin con el Poder Pblico y dicta las polticas, planes, programas y proyectos para la participacin comunitaria. Entre funciones ejercidas por estos Consejos se encuentran: regular los requerimientos de consumo de una comunidad y la justa distribucin de los alimentos para evitar el acaparamiento y los vicios en las ventas de productos de primera necesidad, identificar los beneficiarios de programas pblicos, cumplir con exigencias de solidaridad y voluntariado y organizar a las comunidades para respaldar candidatos del gobierno en elecciones. 63 4. Capacidad ciudadana de control e incidencia. Los hallazgos del estudio de Luis Salamanca del Centro Gumilla64, destacan otros factores relacionados con la eficacia del control. Entre ellos: la percepcin de la libertad de expresin, el miedo a expresarse y la capacidad de incidencia. a. Resultados acerca de la Libertad de Expresin y de manifestacin: Acuerdo en que los ciudadanos de una comunidad deben tener libertad de expresin y protesta para que le resuelvan los problemas (por sectores): Estn de acuerdo los sectores sociales C con un 63,2%, D con 59,9% y E con 57%. Qu tan satisfecho est usted con la libertad de expresin en el pas? Son ms los insatisfechos que los satisfechos; 25,4% est nada satisfecho, 17,8% muy satisfecho; 26,4% poco satisfecho y 30,1% algo satisfecho con la libertad de expresin en el pas. Nada satisfechos estn: los hombres (24%), las mujeres (27%) y los jvenes (28,9%), el sector C (54%), el sector D (24,2%), los no chavistas (45,4%), los independientes (24,2%),

http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/session12/VE/SINERGIAAsociaci%C3%B3nVenezolanaOrganizacionesSociedadCivil-spa.pdf 64 Salamanca, Luis. A pesar de todo, el optimismo se desborda. Revista SIC 738. Octubre 2011. encuesta centrada en los sectores socioeconmicos D, E y C- y es una radiografa social, ideolgica, comunitaria y poltica de los sectores populares. www.gumilla.org/democracia3

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Muy satisfechos: el sector E (18,7%), los seguidores del PSUV (30,8%), los chavistas (31,7%). b. El sentido de Competencia Poltica o Incidencia: grado de influencia que un ciudadano se siente capaz de ejercer sobre las instituciones y los gobernantes. Un total de 55,9% siente que no puede influir sobre el Gobierno actual y el 42,4 siente que s. El Gobierno toma en cuenta las opiniones ciudadanas? Opinan que no los toman en cuenta: El sector C- (90,8%), D (47,2%) y E(38,1%). Opinan que s: 51,8% del D y 60,1% del E. Los ms jvenes son los que menos creen ser tomados en cuenta (41,4%). Los gobiernos no necesitan consultar a los ciudadanos para resolver problemas? Hoy en da, la gente reclama ser oda antes de que el Gobierno acte, o para que acte y lo haga bien. Un 36,9% est en desacuerdo con que los gobernantes no consulten; 18,2% est de acuerdo en que no se consulte; 25,7% est algo en desacuerdo y 17,2 algo de acuerdo.

c. Grado de libertad para hablar sobre poltica en la comunidad. El miedo poltico a expresarse es uno de los factores ms importantes en la restriccin del control ciudadano. En el estudio de Salamanca, el 42,6% de las personas tiene miedo de hablar de poltica con sus vecinos. Es una amplia franja de ciudadanos que siente inseguridad poltica:el sector D (60,3%) y E (60,1%), los independientes (52,3%), los de Un Nuevo Tiempo (18,7%) y los no chavistas (28%). Hablan sin miedo: los seguidores del PSUV (78,7%) y los del bloque chavista (79,7%). Un artculo de prensa65 inicia recogiendo que recoge la expresin de una ciudadana sobre su miedo: Es una presin en el pecho, un susto en el estmago que no se quita. Todos los das me despierto con el Jess en la boca, rogando que nada malo pase en este pas. Nieve de Castillo no sabe precisar qu es lo que le embarga cada maana. A sus 65 aos de edad asegura que nunca antes haba sentido esa sensacin como ahora. Su angustia dice que acelera al caer la tarde, cuando sus hijos regresan a casa: Dos de mis hijos trabajan en la petrolera y cada vez llegan con un cuento distinto. Temo que un da de stos me digan que quedaron sin trabajo simplemente por no estar con el Gobierno. La historia se repite en una familia que por miedo a retaliaciones prefiri no identificarse, pero s precis qu les ocurra: A mi hijo de 16 aos lo obligu a que se inscribiera en el partido (PSUV) porque temo que cuando le toque buscar trabajo sea se uno de los requisitos. Por firmar yo estoy fichado y no quiero que le pase lo mismo a l. Luego contiene las declaraciones de varios especialistas acerca del miedo poltico y hace mencin al discurso violento y atemorizante desde el Estado. Por ejemplo: "Si ustedes permiten que la oligarqua (...) regrese a la gobernacin, a lo mejor voy a terminar sacando los tanques de la brigada blindada para defender al Gobierno revolucionario y para defender al pueblo". Las palabras del primer
http://informe21.com/oscar-doval/analisis-especialistas-cuando-miedo-se-convierte-armapolitica. La Verdad el Jue, 25/06/2009 - 09:35.
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mandatario en noviembre de 2008 fueron repetidas durante toda la campaa para las elecciones regionales de ese ao. El ex magistrado Juan Carlos Apitz asegura que el Gobierno nacional utiliza la amenaza y el miedo como armas de dominacin y control social. Eso explica los ataques y persecuciones contra los lderes opositores y medios de comunicacin social en el pas. A su juicio, la represin poltica por parte del Estado usa mtodos psicolgicos invisibles para ejercer control en la sociedad. La venezolana -explica- se caracteriza por las violaciones sistemticas a los derechos humanos, que se constituyen en una amenaza permanente, en una verdadera amenaza poltica. Uno de sus efectos psicolgicos y polticos es el miedo generalizado. Emilia Bermdez, sociloga y profesora de la Universidad del Zulia dice: Hay un miedo poltico instaurado que viene desde las esferas gubernamentales, el venezolano cada vez ms se retrotrae a sus espacios, convirtindose en un ciudadano sumiso. El psiquiatra y especialista en anlisis de discurso, Oscar Doval, expresa: la sumisin es especialmente notoria ante las arbitrariedades de un presidente autoritarista que considera que Venezuela es su latifundio y que trata de meternos a la fuerza un modelo poltico y econmico rechazado por la mayora poblacional en el referendo del 2007. Considera el uso del miedo como delito de lesa humanidad. Por su lado, los partidarios del gobierno escriben: La Revolucin Bolivariana est sometida a una ofensiva productora de miedo, sembradora de terror. La ofensiva es nacional e internacional, el imperio no da paso en falso. Las recientes acusaciones de la poltica exterior gringa contra el General Clver, Bernal, Amilcar Figueroa y Ramn Madrz, se inscriben en esta campaa 66 La mal llamada oposicin busca ecos internacionales para mantener a sus seguidores (cada vez menos) en la alocada carrera de acabar con el pas (Venezuela) se debaten unos ms azarosos que otros en utilizar el asalto a Libia como un ejemplo de lo que pudiera pasar si no cae el rgimen, otros reflexionan si lo que ocurre en Libia no los dejara sin unos cuantos millones de dlares para su campaa electoral, puesta en escena de un miedo poltico. El miedo se construye, de esta forma, como una base o trampoln hacia la dominacin de las controversias subyacentes antes del momento crucial que ha despertado a la sociedad. La oposicin a utilizado este miedo como sndrome para tratar de evitar los cambios sociales indetenible de la sociedad Venezolana.67 As, la situacin de polarizacin poltica lleva al amedrentamiento y a la restriccin de la participacin ciudadana. Recomendaciones 1. Garantizar el acceso a informacin pblica y de calidad en posesin del gobierno que permita la evaluacin y fiscalizacin de las polticas y decisiones. El artculo 13 de la Convencin Americana, al estipular los derechos de buscar y a recibir informaciones, protege el derecho de toda persona a acceder a la informacin bajo el control del Estado.

http://www.revolucionomuerte.org/index.php/editorial/4000-el-miedo-como-instrumentopolitico67 http://www.aporrea.org/oposicion/a128994.html

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2. En consonancia, el Estado se debe regir por los principios de publicidad, transparencia y mxima divulgacin. 3. El Estado debe garantizar ms all del derecho de participacin, el derecho a ser odo, a influenciar las decisiones. 4. Para garantizar la eficacia del control ciudadano indirecto es fundamental la autonoma e independencia de los poderes. La Asamblea Nacional como ente fundamental del control poltico debe promover la Ley de acceso a la informacin y ejercer el control del Poder Ejecutivo. Al respecto el Diputado Rodolfo Rodrguez refiri que en Contralora de la AN reposan 1.500 casos pendientes por investigar, los cuales son una herencia del periodo de la AN que culmin en diciembre de 2010. 68 Monitor Legislativo69, recoge como noticia la opinin del presidente de la Asamblea Nacional, Fernando Soto, quien seala el objetivo del Poder Legislativo en 2011. "Este ao hemos trabajado sobre un objetivo: el socialismo". Afirm que frente a la tarea de implantar un nuevo modelo poltico, la independencia de los poderes pblicos plasmada en la Constitucin pas a un segundo plano."Si bien los poderes pblicos tienen una relativa autonoma, somos un slo Estado que est en construccin, el Estado bolivariano."70 Sobre este asunto de la separacin de poderes, Antonio Cnova (Estado de Derecho) afirm que la actual Asamblea contribuy con el "dficit del Estado de Derecho y demostr la inexistencia de la separacin de poderes" al actuar conforme al mandato del Ejecutivo. Resalt que al asumir como propio el proyecto poltico ideolgico del socialismo del siglo XXI, el Parlamento aprob instrumentos jurdicos contrarios a la Constitucin. "Las leyes dejaron de ser normas generales para ser mandatos discriminatorios de un grupo de la poblacin en supuesto beneficio de otro, cuando en realidad benefician a quienes estn en el poder", advirti. 71 5. Promover e implantar mecanismos de exigibilidad administrativos, recursos judiciales e instancias nacionales e internacionales. Se debe pasar a establecer parmetros que permitan demandar el incumplimiento en los derechos sociales, econmicos y ambientales. 6. Otorgar capacidad de sancin a la Defensora del Pueblo, de manera que pueda pasar de las recomendaciones a la exigibilidad de su cumplimiento y establecer el contenido de su Informe Anual apegndose a sus actuaciones y recomendaciones y no a dar cuenta de la ejecucin del resto de los Poderes. 7. No es aceptable el silencio institucional ante las denuncias, reclamos y solicitud de informacin.

El Nacional, 13.07.2011. Exigen a Pdvsa aclarar contrato con Maldonado Organizacin conformada por la coalicin de organizaciones como Control Ciudadano, Espacio Pblico, Monitoreo Ciudadano, Paz Activa, Transparencia Venezuela, Un Estado de Derecho y Liderazgo y Visin. http://www.monitorlegislativo.net/ 70 http://www.monitorlegislativo.net/noticias/700/ 71 http://www.monitorlegislativo.net/noticias/699/
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