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I. DATOS BSICOS
Nombre de la Organizacin: Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli Ttulo del Proyecto: Strengthening Local Government Capacity for Conservation Planning and Implementation in the Machalilla National Park - Chongon Forest Reserve Subcorridor Socios Involucrados en la Implementacin del Proyecto: Ministerio del Ambiente, Consejo Provincial de Manab, Unidades de Gestin Ambiental de los Municipios de Montecristi, Jipijapa y Puerto Lpez (Manab) y Santa Elena (Guayas). Fechas de Implementacin del Proyecto: Octubre 2003 Febrero 2005 Fecha de Informe (Mes/Ao): Marzo 2005
Indicador 1.2. En un ao y medio los actores de la sociedad civil de 4 comunidades ubicadas en las reas crticas del Parque Nacional Machalilla y Bosque Protector Chongn-Colonche, el Consejo Provincial de Manab, el Ministerio del Ambiente y las UGAs han establecido al menos 2 acuerdos para la proteccin de los hbitats crticos; en dos aos, estos actores han establecido al menos 2 acuerdos ms; en tres aos, los acuerdos estn vigentes.
Indicador 1.3. En un ao 2 gobiernos locales cuentan con planes cantonales ambientales que incluyen la proteccin de los hbitats crticos; en dos aos otros 2 gobiernos locales cuentan con dichos planes; en cuatro aos, los planes estn en ejecucin.
Indicador 1.4. En un ao 2 Unidades de Gestin Ambiental han identificado posibles fuentes de financiamiento para ejecutar proyectos de proteccin y recuperacin de los ecosistemas que involucran a las comunidades locales; en dos aos, otras dos UGAs han identificado dichas fuentes; en cuatro aos, las 4 UGAs han logrado financiamientos para sus planes. Indicador 1.5. En un ao las 4 UGAs estn capacitadas en planificacin ambiental; en dos aos las UGAs estn aplicando las herramientas de planificacin y evaluacin para la conservacin de los ecosistemas.
Durante la ejecucin del proyecto se elaboraron los textos de los Acuerdos de Conservacin entre las comunidades, el Ministerio del Ambiente (MAE) y las Unidades de Gestin Ambiental, para que su discusin y aprobacin por las respectivas instancias resolutivas de cada uno de los actores involucrados. Se estableci un acuerdo sobre el formato del Acuerdo de Conservacin para las Comunidades de Pile y Toalla Chica (Montecristi), Sancn y Joa (jipijapa), San Isidro (Puerto Lpez) y Acuerdo de Integracin Comunitaria (Manglaralto). Con esta iniciativa, el MAE y Gobiernos Locales suscribirn los Acuerdos como instrumentos para la conservacin. Con la accin del Proyecto se logr la formulacin participativa del Programa de Gestin Ambiental de Manab PROGESAM- el mismo que incluye a todos los Municipios de la Provincia (22 en total), superando largamente las expectativas. Las nuevas autoridades del Gobierno o Consejo Provincial de Manab han asumido el PROGESAM como instrumento fundamental de su gestin ambiental. En cuanto al Municipio de Santa Elena (provincia del Guayas), con la accin del proyecto se logr formular participativamente el Programa de Gestin Ambiental del Cantn. Luego de la formulacin del PROGEMSAM, el Gobierno de la Provincia de Manab est gestionando recursos de financiamiento para la puesta en marcha de algunos perfiles definidos en el PROGESAM, como es el caso del perfil de Repoblamiento forestal y agroforestal, as como el de Calidad Ambiental. Las Unidades de Gestin Ambiental fueron capacitadas por el proyecto a travs de tres Talleres de intercambio de experiencias y aprendizaje mutuo, cuyos temas desarrollados fueron: 1) Gestin ambiental local; 2) Conservacin de biodiversidad; y, 3) Planificacin y manejo de reas naturales e introduccin al uso de SIG. Estos contenidos temticos fueron reforzados con materiales de capacitacin impresos como digitales. Al final del perodo de ejecucin se realiz una gira de observacin a las experiencias del Parque Nacional Cajas cuyo manejo est delegado a actores no relacionados con el MAE-, as como al Parque Nacional Podocarpus.
Describa el xito del proyecto en trminos de lograr su meta pretendida de impacto y los indicadores de desempeo. El proyecto ha cumplido satisfactoriamente con las metas planteadas a su inicio. Si se observa el cumplimiento de los indicadores, en general se puede afirmar que el proceso de ejecucin del proyecto logr cubrir las expectativas de los actores involucrados. Algunas tareas relacionadas con procesos de coordinacin quedan en manos de los gobiernos locales y dems actores, tal el caso del trabajo con el Programa MAB de la UNESCO.
Hubo algn impacto inesperado (positivo o negativo)? Quiz el impacto menos esperado fue el haber logrado construir el PROGESAM, instrumento de planificacin ambiental para toda la Provincia de Manab. Este elemento constituye el principal logro del proyecto, aunque no fue previsto originalmente. El segundo elemento novedoso o especial tiene que ver con la idea de trabajar como Alianza Institucional por un objetivo concreto como el procurar que la micro regin sea considerada por la UNESCO como Reserva de Biosfera. Otro logro del proyecto es haber suscrito un Convenio de Cooperacin entre el Ministerio del Ambiente, CI y CISP, para la ejecucin del Proyecto. Este instrumento permiti reconocer la necesidad de la participacin de la autoridad ambiental en la ejecucin de proyectos de este tipo y facilit la coordinacin con los Distritos Regionales del MAE.
Indicador 1.1. Un sistema de capacitacin de UGA diseado en el primer trimestre del proyecto.
Indicador 1.2. Cuatro UGA capacitadas en temas de biodiversidad del Corredor Choc-Manab y planificacin de la gestin ambiental en el primer ao del proyecto.
Indicador 1.3. Tres convenios interinstitucionales (con Universidades, Ministerio del Ambiente y Asociacin de Municipalidades del Ecuador) firmados durante el proyecto para dar continuidad a la capacitacin a las UGA.
Indicador 1.4. Cuatro planes ambientales cantonales con nfasis en reas crticas elaborados hasta el final del proyecto.
Indicador 1.5. Al final del proyecto la poblacin conoce los planes ambientales cantonales a travs de eventos y materiales de difusin.
La realizacin inicialmente prevista de cuatro planes ambientales cantonales, fue reemplazada por la elaboracin del Programa de Gestin Ambiental de la Provincia de Manab que incluye a los 22 cantones manabitas. Adems se elabor el Programa de Gestin Ambiental del cantn Santa Elena. Se realizaron varios eventos de difusin de los dos planes de gestin ambiental. Adems, se reprodujeron 60 CD conteniendo dichos planes y se los distribuy entre los principales actores involucrados en el proyecto. Real a la Finalizacin Se mejor la capacidad de gestin ambiental de las 4 UGA, del Consejo Provincial de Manab y del Ministerio del Ambiente, a travs de las diferentes actividades realizadas por el Proyecto: a) Equipamiento de las diferentes UGAs y Distritos del MAE. b) Entrega de materiales de capacitacin y documentacin a las UGAs y Distritos MAE. c) Conformacin de una Red o Alianza Institucional entre las UGA de los 4 municipios, el Ministerio del Ambiente y el Consejo Provincial. d) Fortalecimiento de instancias ambientales cantonales. El proyecto fortaleci las instancias cantonales de gestin ambiental en la Provincia de Manab, a travs de cinco instancias micro regionales que agrupan varios cantones dentro de cada una de ellas. Adems, en los cantones Puerto Lpez y Santa Elena, se reactivaron las instancias ambientales cantonales llamadas Mesas ambientales- constituidas a propsito de los procesos de planificacin local. El proyecto logr el establecimiento de una red denominada Alianza Institucional, cuyo objetivo es trabajar para que la micro regin sea declarada Reserva de Biosfera por parte del Programa MAB de la UNESCO. Esta declaratoria est orientada a la proteccin y conservacin de las reas crticas ubicadas en toda la micro-regin. Este indicador no fue alcanzado por el proyecto, debido a las dificultades por parte de la AME para conseguir recursos financieros y dar continuidad a la actividad. El proyecto logr equipar a las 4 UGA (Municipios de Montecristi, Jipijapa, Puerto Lpez y Santa Elena), como tambin a los 2 Distritos del MAE (de Manab y Guayas). La idea de declarar zonas protegidas municipales fue ampliada en el Proyecto a travs del trabajo para declarar un rea mayor como Reserva de la Bisfera. De acuerdo a la legislacin ecuatoriana debe realizarse un estudio previo de alternativas de manejo, as como un inventario social y ambiental de la zona potencialmente apta para declararse como protegida. Para esto, el Proyecto realiz estudios cartogrficos del rea propuesta.
Indicador 2.1. Cuatro comits cantonales ambientales estn funcionando en el primer ao.
Indicador 2.2. Al final del proyecto est funcionando una red (compuesta por gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil) para la proteccin y conservacin de las reas crticas localizadas en el PNM y Bosque Protector ChongnColonche, en el marco del Corredor Choc-Manab. Indicador 2.3. Un sistema de asesora legal coordinado con la Asociacin de Municipalidades del Ecuador apoya a las UGA al final del proyecto. Indicador 2.4. Al final de Proyecto las 4 UGAs estn fortalecidas con un equipamiento bsico para apoyar su trabajo de proteccin y conservacin de las reas crticas. Indicador 2.5. Al final del proyecto, al menos 2 cantones han declarado como zona protegida municipal un rea crtica de propiedad municipal.
Indicador 2.6. En un ao y medio al menos 2 UGA han elaborado y decretado una ordenanza municipal relacionada con la conservacin y proteccin de las reas crticas vinculadas al Parque Nacional Machalilla y al Bosque Protector Chongn-Colonche
Indicador 2.7. Durante el proyecto el Ministerio del Ambiente y el Consejo Provincial de Manab han participado activamente en las actividades de la red para la proteccin y conservacin de las reas crticas del PNM y Bosque Protector ChongnColonche Red. Indicador 2.8. Al final del proyecto las ONG e instituciones pblicas y privadas presentes en cada cantn han discutido su apoyo a los planes ambientales cantonales.
El proyecto elabor autodiagnsticos en seis escenarios comunitarios de la microregin como pasos iniciales para establecer ordenanzas de conservacin. Hace falta cumplir otros requisitos para decretar tales ordenanzas. El desarrollo de estos requisitos es un compromiso de los Acuerdos de Conservacin, establecidos entre las comunidades, el MAE y las UGA. La participacin del MAE (Distritos de Guayas y Manab y Direccin del Parque Nacional Machalilla) y del Consejo Provincial de Manab en la constitucin de la red o Alianza Institucional para la Conservacin, fue sido relevante durante todo el proyecto. El proyecto apoy la difusin y discusin del PROGESAM, con un pblico amplio. Por otro lado, la Municipalidad del cantn Santa Elena se comprometi a socializar el Programa de Gestin Ambiental. Real a la Finalizacin Se elaboraron los textos de los Acuerdos de Conservacin para que sean discutidos y aprobados por las respectivas instancias de los actores involucrados. Con la iniciativa del MAE y UGA se suscribirn estos instrumentos de conservacin. El Proyecto logr que 12 comunidades ubicadas en ecosistemas crticos establezcan una relacin cercana con sus UGA. Estas comunidades estn agrupadas en espacios intercomunitarios en los 4 cantones: Palmar, Oln, Cura, San Jos, las Nez y Cura, en el Cantn Santa Elena; San Isidro y Las Tunas, en Puerto Lpez; Sancn y Joa en Jipijapa; Pile y Toalla Chica, en Montecristi. En los espacios intercomunitarios se constituyeron y fortalecieron instancias dedicadas a temas ambientales; especficamente se logr el fortalecimiento en 8 comunidades (3 de Manab y 5 de Santa Elena). Se elaboraron cuadernillos de capacitacin ambiental para las comunidades participantes en el Proyecto. Estos fueron difundidos entre las 12 comunidades participantes. En 8 talleres realizados en los espacios intercomunitarios, se capacit a las 12 comunidades en los temas de leyes, normas y reglamentos ambientales e importancia de los hbitats crticos y su conservacin. El Proyecto, las UGA, el Ministerio del Ambiente y el Consejo Provincial, conjuntamente con las comunidades Pile y Toalla Chica (Montecristi), Sancn y Joa (Jipijapa), San Isidro (Puerto Lpez) y Acuerdo de Integracin Comunitaria (Manglaralto), estableci los contenidos de los Acuerdos de Conservacin. La suscripcin de mismos se realizar con los Municipios y los Distritos del Ministerio del Ambiente. No fue posible realizar esta actividad, dado el cambio de autoridades locales.
Indicador Resultado 3: Se han establecido acuerdos con las comunidades de los cuatro cantones para la conservacin y manejo de los recursos naturales. Indicador 3.1. Al final del primer ao al menos 10 comunidades ubicadas en ecosistemas crticos mantienen una relacin cercana con las UGAs.
Indicador 3.2. En un ao al menos 4 comunidades ubicadas en ecosistemas crticos tienen comits comunitarios de gestin ambiental operando. Indicador 3.3. En 18 meses por lo menos 10 comunidades ubicadas en reas crticas conocen las leyes, normas y reglamentos ambientales. Indicador 3.4. Durante el proyecto se ha difundido entre 10 comunidades del rea la importancia de los fragmentos de hbitats crticos, las relaciones e interconexiones existentes entre ellos y las medidas para su conservacin. Indicador 3.5. Al final del proyecto, al menos 4 comunidades han firmado acuerdos de conservacin de los ecosistemas crticos con los cuales se relacionan.
Indicador 3.6. Al final del proyecto, se ha iniciado 1 sistema de incentivos para el cumplimiento de acuerdos con las comunidades.
Indicador 4.1. Al final del proyecto se cuenta con un diagnstico de las reas identificadas como crticas en los cuatro Municipios. Indicador 4.2. Al final del proyecto un equipo de al menos 8 lderes comunitarios est capacitado y maneja herramientas para el monitoreo de reas ms crticas. Indicador 4.3. Durante 18 meses se ha monitoreado y evaluado la marcha del proyecto con los actores involucrados
Indicador 4.4. Durante 18 meses CEPF, CI, CISP, AMINGAY, el Ministerio del Ambiente, los gobiernos locales y provincial y los actores locales conocen la marcha del proyecto a partir de informes semestrales.
Real a la Finalizacin El Proyecto decidi no elaborar un sistema de monitoreo de las reas crticas por ser una actividad de competencia exclusiva del MAE. Sin embargo, realiz un diagnstico de las reas crticas para entregarlo al MAE a fin de que realice un seguimiento a las mismas. Por otro lado, , conjuntamente con el MAE y Consejo Provincial, el proyecto realiz un monitoreo permanente de sus actividades y resultados alcanzados. Se elaboraron participativamente 6 diagnsticos de los espacios intercomunitarios vinculados a las reas sobresalientes. Los resultados de los diagnsticos fueron entregados a las comunidades donde fueron realizados, a las UGA y al MAE. El Proyecto no pudo capacitar a los lideres comunitarios debido a que el monitoreo de las reas crticas es una actividad de competencia exclusiva del MAE. Durante el Proyecto se realizaron diferentes reuniones de monitoreo de las actividades y resultados, en dos instancias: Comit directivo: con la participacin de la Direccin Nacional de biodiversidad del MAE, Conservacin Internacional Ecuador y CISP. Comit Tcnico: con la participacin de los Distritos Regionales del MAE, UGA, funcionarios del Consejo Provincial de Manab y tcnicos del Proyecto. Adems se realiz una reunin de evaluacin y cierre del Proyecto con los diversos actores locales relacionados y con la participacin de CI Ecuador. En las reuniones del Comit Directivo y Tcnico se presentaron los informe de avance del Proyecto.
Describa el xito del proyecto en trminos de entregar los resultados pretendidos. El proyecto logr cumplir satisfactoriamente con los resultados establecidos originalmente, tanto en lo que se refiere al proceso de capacitacin y equipamiento de las UGA, cuanto en lo que tiene que ver con la formulacin participativa de instrumentos de gestin ambiental local, involucrando a las comunidades que habitan en reas sobresalientes, a los tcnicos y funcionarios de las UGA, Consejo Provincial y Ministerio del Ambiente. Otro logro es haber conformado una relacin ms cercana entre las diferentes instituciones involucradas con el Proyecto. Queda un camino a seguir por los actores locales del sur de Manab y norte del Guayas para avanzar en el proceso de lograr la declaratoria de Reserva de Biosfera para toda la micro regin. Hubo algn resultado no logrado? De ser as, cmo ha afectado sto al impacto general del proyecto? Lo que no se ha podido lograr es la formulacin de ordenanzas para que algunas zonas sean declaradas como reas naturales municipales, as como un sistema de asesora
legal facilitada por AME. Sin embargo, estos elementos no alcanzados no han afectado el logro del impacto general del Proyecto.
Al momento de trabajar por su constitucin, se encontr que existen variadas instancias relacionadas con la gestin ambiental y que resultaba difcil darles una sola forma. Por ello, lo que queda al final del proyecto es el fortalecimiento de diversas instancias tales como Directivas comunitarias, Asambleas zonales y escenarios intercomunitarios, como es el caso del Acuerdo de Integracin de Manglaralto (cantn Santa Elena, Guayas) que agrupa a cinco cabildos comunales y la Junta Regional de Agua Potable.
Donante
Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli CISP. Municipios de Santa Elena, Puerto Lpez, Jipijapa, Montecristi Consejo Provincial de Manab Ministerio del Ambiente Conservacin Internacional Ecuador Plan Ecuador
Tipo de Financiamiento*
Co-financiamiento del proyecto (A)
Cantidad
USD 40.000
Comentarios
Aportes calculados sobre el uso de vehculos, equipos y oficinas del CISP y sobre la participacin de personal CISP en e seguimiento del proyecto. Aportes calculados sobre el tiempo de participacin de los tcnico/as de las UGA. Aportes calculados sobre el tiempo de participacin de los tcnico/as del Consejo Provincial. Aportes calculados sobre el tiempo de participacin de los tcnico/as del MAE. Aportes manejados por CI para la formulacin del PROGESAM Aporte en especie para la formulacin del PROGESAM.
Co-financiamiento del proyecto (A) Co-financiamiento del proyecto (A) Co-financiamiento del proyecto (A) Financiamiento complementario (B) Apalancamiento de Socios (C)
*Financiamiento adicional debe reportarse segn las siguientes categoras: A B Co-financiamiento de proyecto (Otros donantes contribuyan directamente a los gastos del proyecto con CEPF). Financiamiento complementario (Otros donantes contribuyan a organizaciones y agencias socias quienes estn implementando un proyecto relacionado con este proyecto con CEPF). Apalancamiento de la Organizacin o Socios (Otros donantes contribuyan a su organizacin o una organizacin socia como resultado directo de xitos de este proyecto con CEPF). Apalancamiento Regional (Otros donantes inviertan grandes cifras en una regin debido a la inversin de CEPF o xitos relacionados a este proyecto con CEPF).
Se hace necesario que antes de iniciar un proyecto como el que se est reportando, se hayan suscrito los respectivos instrumentos de coordinacin con el Ministerio del Ambiente como Autoridad Nacional en la materia. De las cuatro ventanas del Corredor Choc Manab, la de Machalilla result ser la menos favorecida, tanto por el nmero de proyectos ejecutados cuanto por la dbil relacin de los actores involucrados con las dems experiencias. En relacin con el trabajo con comunidades, el proyecto logr interesar a sus miembros en las tareas de gestin ambiental mancomunada. Quedan definidos los instrumentos de gestin programas de gestin ambiental, autodiagnsticos, Acuerdos de Conservacin, Propuesta de la Zona de Reserva Manab Guayaspero aun no se dan los pasos para su arranque y continuidad. Sera indispensable contar con mayores recursos y con ms tiempo para que se pueda avanzar en la conservacin de los recursos naturales. Es de reconocer tambin la flexibilidad y agilidad de CEPF durante la ejecucin de este proyecto. Ello hizo posible ejecutar las actividades de forma flexible.
Nombre: Enrico Gasparri Coordinador CISP Ecuador Tel: 593 2 2521 467 Fax: 593 2 2235 337 E-mail: cisp-ecu@uio.satnet.net