Draft IDIS Viitorul (2 decembrie, 2007) CADRUL GENERAL DE REGLEMENTARE AL DESCENTRALIZRII CONCEPIA NAIONAL I PRINCIPIILE DE IMPLEMENTARE Preambul Descentralizarea

a reprezint n acest moment o opiune politic esenial pe agenda de reforme interne n RM, avnd drept misiune transformarea calitativ a sectorului public, consolidrii autonomiei locale, transmiterii de competene suplimentare autoritilor celor mai apropiate de cetean, n condiii de transparen, eficien, responsabilitate i solidaritate administrativ. Cadrul general al descentralizrii definete principalele direcii de dezvoltare strategic a sistemului de administrare public local n Republica Moldova n contextul obligaiilor sale interne i internaionale, ca parte a procesului de ajustare la standardele i criteriile integrrii europene. Necesitatea adoptrii acestui cadru general de reglementare reprezint un rezultat inerent al procesului de modernizare i consolidare a statului de drept, optimizrii sistemului de autoriti publice, definirii mai clare a rolului administraiei de stat i locale n societate. Armonizarea procesului de guvernare public la cerinele tehnice, administrative i economice ale legislaiei UE solicit adoptarea unei viziuni strategice cu privire la obiectivele, mijloacele i destinaia precis a descentralizrii n stat, legat de modernizarea sectorului public, delimitarea competenelor i asigurarea funcionrii administraiilor publice locale i sub-naionale. Procesul descentralizrii produce noi sarcini i provocri sectoriale la definirea i elaborarea politicilor publice pe plan naional i local, la creterea eficienei i responsabilitii, coordonarea resurselor publice i analiza de costuri i beneficii ale mecanismelor de luare a deciziilor n stat. Cadrul general reflect concepia i instrumentele descentralizrii, etapele i principiile de implementare. 1. SCOPUL I OBIECTIVELE GENERALE ALE DESCENTRALIZRII Cursul spre modernizarea sistemului de administraie public n Republica Moldova descrie o etap nou n dezvoltarea statului de drept, a regimului democratic i garantrii efective a libertilor i drepturilor constituionale n RM. Necesitatea adoptrii unei viziuni strategice pentru dezvoltarea administraiei publice locale i regionale proiecteaz efortul politic de accelerare a transformrilor interne i de consolidare a statului de drept, optimizrii sistemului de autoriti publice, definirii mai clare a rolului administraiei de stat i locale n societate. Reforma sistemului de
1

administraie public local i regional completeaz efortul anterior de elaborare i implementare a unei Strategii de reform a administraiei centrale, identific principalele obiective de dezvoltare strategic n contextul conveniilor ratificate anterior n raport cu comunitatea internaional, valorific recomandrile fcute anterior autoritilor centrale de ctre Congresul Puterilor Locale i Regionale al Consiliului Europei, estimnd totodat efortul necesar constituirii unui sistem modern de administraie public n RM. Modernizarea sistemului de administraie public local din RM va asigura redimensionarea judicioas a unitilor administrativ-teritoriale, modernizarea comunitilor urbane i rurale ale rii, pe baze echitabile i viabile economic, contribuind totodat spre apariia i consolidarea unor forme de guvernare local, pe criterii de raionalitate economic, reprezentare democratic i solidaritate funcional. n cadrul acestui proces se va accelera transferul de competene administrative i economice de la nivelul central spre nivelul local i regional, descentralizarea i desconcentrarea serviciilor publice fiind evaluate prin criterii i instrumente de evaluare a gradului de satisfacie a cetenilor fa de serviciile publice furnizate cetenilor. Creterea autonomiei financiare a unitilor administrative-teritoriale de I i al II nivel de administrare trebuie s contribuie la sporirea bunstrii populaiei, la utilizarea judicioas a resurselor financiare proprii, perfecionarea mijloacelor de echilibrare, protecia legal a autonomiei locale. Astfel, realizarea reformei administraiei publice n Republica Moldova, n baza unei Concepii Naionale clar definite, constituie o prioritate major pe o perioad anume definit n timp, n decursul creia administraia public local se va ridica la nivelul standardelor europene, devenind mai eficace, mai transparent, mai predictibil, mai adaptabil i mai responsabil n faa colectivitilor teritoriale. Concepia definete cadrul strategic pentru dezvoltarea i accelerarea reformei administraiei publice locale i regionale, ca expresie politic a voinei de modernizare a rii i rspunde imperativului de consolidare democratic i compatibilizare a autoritilor publice locale, ntrirea capacitii instituionale a structurilor locale i regionale din RM. Totodat, Concepia stabilete prioritile majore i instrumentele necesare pentru ntrirea i consolidarea autonomiei locale; traseaz obiectivele pe termen scurt, mediu i lung n aceast direcie strategic, stabilind totodat etapele i traseul orientativ pentru transformarea autoritilor publice locale i regionale, n temeiul standardelor i practicilor europene n acest domeniu. Scopul final al acestei reforme este constituirea unei administraii eficiente i democratice ca instrument de modernizare a rii. Dar, aceast strategie nu se refer numai la efortul i voina politic a Guvernului, ci de un efort colectiv i structural la nivelul ntregii societi. Realizarea acestui obiectiv presupune i o schimbare a mentalitilor n actul de guvernare, ct i la nivelul ntregii societii.

2. CADRUL GENERAL DE COOPERARE INTRE STAT I SOCIETATE Buna guvernare este o responsabilitate reciproc asumat de ctre sectorul public i societatea civil. Societatea civil joac un rol important n a da glas preocuprilor cetenilor i n furnizarea de servicii care vin n ntmpinarea nevoilor oamenilor. Organizaiile neguvernamentale se transform astfel ntr-un actor activ al procesului politic i administrativ, acionnd ca un sistem de avertizare timpurie a crizelor, mobilizator al interesului public i iniiator de dezbateri purtate n numele acestuia. La baza bunei guvernri stau 5 principii: deschidere, participare, rspundere, eficien i coeren. Fiecare din ele este vital n stabilirea unei guvernri democratice, cu respectarea legii i rspund provocrilor cu care se confrunt societatea modern. Deschidere. Instituiile publice trebuie s lucreze ntr-o manier mai deschis, s comunice active, ntr-un limbaj accesibil i pe nelesul opiniei publice, asupra activitii i deciziilor pe care le iau, pentru mbuntirea ncrederii n ele. Participare. Calitatea, relevana i eficiena politicilor publice depind de asigurarea unei participri largi pe ntregul lan politic: de la concepere pn la implementare. Rspundere. Trebuie s fie foarte clar rolurile i responsabilitatea tuturor celor implicai n dezvoltarea i implementarea politicilor la orice nivel. Eficien. Politicile elaborate de autoriti pentru reglementarea descentralizrii trebuie s fie clare i prompte, furniznd cea ce este necesar pe baza unor obiective clare, o evaluarea a impactului viitor i cnd este posibil, a experienei anterioare. Eficiena depinde de implementarea politicilor ntr-o manier bine proporionat i de luarea deciziilor la cel mai potrivit nivel. Coerena. Politicile i aciunile trebuie s fie coerente i uor de neles. Coerena necesit conducere politic i o puternic responsabilitate din partea instituiilor pentru a asigura abordri consecvente n cadrul unui proces complex. Crearea unui format instituionalizat de cooperare ntre autoriti publice i societatea civil se realizeaz n baza unor documente de cooperare programatic. Ele exprim punctul de vedere ale autoritilor publice naionale asupra contribuiei societii civile ntr-un cadru transparent i ntemeiat pe respectul mutual, pe ncredere i colaborare, ceea ce asigur angajamentul constructiv al autoritilor publice i al actorilor ce reprezint societatea civil. Capacitatea societii civile de a ajuta la instalarea unei democraii prospere i stabile a ctigat o recunoatere oficial de a lungul ultimelor decenii. Ca o expresie formal a acestei recunoateri, autoritile publice din diverse ri Europene au adoptat documente care pun bazele avantajelor reciproce ale unei relaii sistematice ntre primul i cel de al treilea sector. Buna guvernare i apropierea de standardele europene n organizarea treburilor interne, este strns legat de disponibilitatea instituiilor publice de a demara i gestiona obiectivele strategice ale descentralizrii n stat. n baza cadrului de cooperare este creat un grup de lucru pentru descentralizare responsabil pentru iniierea, derularea i implementrii procesului de descentralizare n
3

Republica Moldova. Rezultatul cooperrii tuturor actorilor implicai n procesul de descentralizare, sunt formularea unor propuneri de aciuni pe anumite aspecte ale procesului de descentralizare materializate ntr-un document public denumit Carta alb. n baza opiunilor majore descrise n Carta Alb, sunt organizate dezbateri i consultri publice, cu implicarea autoritilor publice, societii civile, experilor, etc. n scopul analizei i formulrii soluiilor tehnice cu privire la anumite aspect ale procesului de descentralizare materializate ntr-un document public denumit Carta verde Succesul bunei cooperri, ine de buna voin a ambelor pri, mecanismele legislative i politice de mplinire a obligaiilor contractuale i a angajamentelor politice i de starea relaiilor ntre sectorul guvernamental i cel neguvernamental. 3. ANSAMBLUL INSTITUIONAL AL DESCENTRALIZRII Reforma administraiei publice reprezint un ansamblu de proiecte i strategii sectoriale, organizate pe anumite prioriti de ordin tehnic, administrativ i economic. Elaborarea documentului de planificare Cadrul general de reglementare al descentralizrii urmrete scopul de a ordona prioritile acestui proces complex pe obiective i areale de responsabilitate, n corespundere cu opiunile politice existente n RM: cursul spre integrarea european, implementarea Planului de aciuni RM-UE, modernizarea statului i societii, continuarea reformelor economice i politice, dezvoltarea regional, PND. Cadrul general de reglementare stabilete obiectivele pe termen scurt, mediu i lung, ageniile responsabile de implementarea efectiv a procesului de descentralizare, msurile de evaluare i verificare a rezultatelor preconizate, planul de aciuni, precum i resursele alocate n acest scop. Realizarea reformelor iniiate reprezint un proces complex, axat pe mai multe dimensiuni, implicnd relaia pe care o are acest domeniu cu o mulime de actori: cetenii, societatea civil, sectorul privat, avnd drept sarcini intermediare crearea i consolidarea capacitilor locale de gestionare a unor responsabiliti publice. Descentralizarea administrativ, managerial, politic i financiar implic aplicarea principiilor constituionale privind transferului de puteri de la nivel central la cel local, descentralizarea i desconcentrarea serviciilor publice, privite ca delimitri de competene i responsabiliti n furnizarea de servicii publice cetenilor, creterea autonomiei financiare a unitilor administrative-teritoriale i perfecionarea mijloacelor de echilibrare. Aceste responsabiliti trebuie s fie alocate n mod simetric mandatului i funciilor recunoscute legal, menite s asigure condiii de coabitare social i de dezvoltare economic, social si organizaional intr-un anumit spaiu (teritoriu), oferind soluii optime si furniznd resurse pentru gestionarea problemelor complexe ale unor comuniti locale. Urmtoarele direcii de aciune sunt prioritare:

1. accelerarea procesului de descentralizare a serviciilor publice si preluarea atribuiilor de administrare si finanare a unor activiti specifice autoritilor administraiei publice locale; 2. transferarea ctre autoritile publice locale a activitilor si resurselor corespunztoare de la bugetul de stat pentru finanarea unor servicii publice destinate comunitilor locale: nvmnt, sntate, cultura, politie comunitara, pompieri, aprare civila etc. 3. aezarea pe baze noi, echitabile a impozitelor si taxelor locale, care trebuie sa devina principala sursa de alimentare a bugetelor locale, i o condiie inerent stabilitii i predictibilitii autoritilor locale; 4. perfecionarea cadrului general de reglementare al finanelor publice in scopul asigurrii surselor necesare pentru funcionarea normala a serviciilor publice ale fiecrei comuniti locale; crearea premizelor necesare pentru structurarea si aprobarea unor bugete locale solid fundamentate, capabile sa asigure finanarea lucrrilor de interes comunitar. 5. separarea categoric a competenelor autoritilor centrale de funciile i competenele exercitate de ctre autoritile administraiei locale i sub-naionale prin mecanismele descentralizrii i desconcentrrii serviciilor publice, optimizarea procesului de luare a deciziilor la nivel local (analiza onorrii competenelor proprii i al celor delegate); 6. eficientizarea raporturilor dintre administraia publica centrala si locala, dintre autoritile publice raionale si cele din sate, comune si orae, asigurnd aplicarea unitara si eficienta a sistemului de norme si reglementari in administraia publica centrala si locala; 7. ntrirea capacitilor administrative, politice i economice ale autoritilor locale, inclusiv ridicarea prestigiului social al funcionarilor publici comunali, ntrirea responsabilitii, profesionalismului i transparenei deciziilor luate pe plan local, fundamentarea deciziilor privind politicile sociale pe studii si expertize, constituindu-se oficii sociologice de coordonare metodologica la nivel central, precum si in cadrul consiliilor raionale; 8.constituirea unui sistem efectiv privind protecia juridic a autonomiei locale care ar prevedea inclusiv dreptul de sesizare a Curii Constituionale, stimularea iniiativei autoritilor publice locale n tot ceea ce privete realizarea competenelor stabilite de lege; 9. consolidarea efectelor practice ale autonomiei locale, inclusiv a dreptului pentru autoritile publice locale de a-i stabili de sine stttor structurile executive, numrul de angajai, modul, cuantumul i formele remunerare a funcionarilor publici locali.
5

10. re-dimensionarea unitilor administrativ-teritoriale n dependen de capacitatea administrativ, i totodat, o consolidare a nivelului regional de guvernare, pe criterii de raionalitate economic, funcional i . n cadrul acestui proces va continua transferul de competene administrative i economice de la nivelul central spre nivelul local i regional, descentralizarea i desconcentrarea serviciilor publice fiind evaluate prin criterii i instrumente de evaluare a gradului de satisfacie a cetenilor fa de serviciile publice furnizate cetenilor. 11. creterea capacitii administrative a autoritilor publice locale n scopul asigurrii condiiilor necesare pentru prestarea serviciilor, gestionarea i realizarea eficient a funciilor i competenelor sale legale prin aplicarea urmtoarelor msuri, dup caz: crearea i transferarea autoritilor locale a resurselor patrimoniale i financiare suplimentare, dezvoltarea resurselor instituionale i manageriale ale aleilor i funcionarilor locali etc. 4. DIRECIILE PRIORITARE ALE DESCENTRALIZRII Descentralizarea administrativ, patrimonial i a finanelor locale nseamn reformarea structurilor i funciilor administraiei publice. Reforma sectorial urmrete transformarea profund a rolului urmrit de administraia central: de la administrator de proprieti i management economic la politici publice i strategii de dezvoltare, prin intermediul creterii capacitilor de asimilare a standardelor i normelor democratice europene. Cadrul general de reglementare trebuie s contribuie la asimilarea standardelor generale ale administraiei publice, a tuturor instituiilor, proceselor i rezultatelor urmrite, aducndu-le n conformitate cu criteriile specifice spaiului administrativ european i criteriilor pentru aderare, cunoscute i cu numele de criteriile de la Copenhaga. Administraia public va putea fi modernizat numai prin asimilarea valorilor, tehnicilor, procedurilor i mecanismelor de cretere a responsabilitii pentru calitatea politicilor publice, la fiece nivel de guvernare public. Drept repere metodologice vom meniona: 4.1. Elementele strategice ale descentralizrii i desconcentrrii serviciilor publice Scopul i obiectivele: Stabilirea unor competene clare ale autoritilor publice locale de diferite nivele ct i a oficialilor numii de ctre Guvern, n baza principiilor descentralizrii i desconcentrrii serviciilor publice, ce ar evita dublarea de competene, amestecul unor autoriti in activitile altora Creterea capacitii autoritilor publice locale de a asigura populaia cu servicii publice locale calitative n principalele domenii de activitate. Autoritilor locale vor putea s asigure un minim de servicii publice locale de calitate prin alocri proprii din bugetul local. Ca urmare a creterii veniturilor n bugetele locale autoritile publice locale vor putea diversifica oferta de servicii publice pornind de la domeniile proprii de competen i n baz cotractual, sau de parteneriat.
6

 Autoritile vor putea planifica investiii prin alocri bugetare sau atragerea resurselor financiare externe n infrastructura local pe termen mediu. Creterea rapid a calitii i eficienei serviciilor furnizate pe plan local, astfel nct administraiile locale s poat rspunde exigenelor populaiei i dezvoltrii locale. Furnizarea de servicii locale de calitate va fi ameliorat, ca urmare a creterii veniturilor colectate la nivel local, n urma susinerii dezvoltrii capacitii de valorificare a potenialului local i implementarea de msuri pentru atragerea de resurse externe, investiii i parteneriate public-private n zona de competen a autoritilor locale, acestea devenind uniti primare i de baz ale politicilor locale i a procesului decizional Principii i elemente: Descentralizarea serviciilor publice i apropierii lor de ceteni; Desconcentrarea serviciilor publice; Prevalena interesului public local; Principiul delimitrii clare i depline a atribuiilor ntre nivele administrative ; Principiile autonomiei i descentralizrii; Obligativitatea delimitrii atribuiilor proprii i delegate n domeniul serviciilor publice; Principiul continuitii i permanenei asigurrii serviciilor publice Necesitatea asigurrii coraportului optimal pre de cost/calitate Separarea domeniilor i activitilor proprii ale APL de cele delegate ale statului. Descentralizarea serviciilor se ntemeiaz pe un transfer efectiv, complet i garantat de competen ctre administraia public local n baza nivelului interesului de care se bucura un anumit serviciu public (interese locale, interese regionale, interese naionale); Serviciile care izvorsc din unele drepturi ale cetenilor, stipulate expres n Constituia Republicii Moldova nu pot fi descentralizate, aflndu-se sub garania i responsabilitatea statului. Eliminarea din legislaie a principiului subordonrii duble a prestatorilor publici de servicii (nvmnt, protecie social etc.). n calitate de parteneri ai autoritilor locale, reprezentanii sectorului privat, dar i actori locali ai societii civile, vor putea participa n mod plenar, autonom i n mod responsabil la prestarea unor servicii sociale prin crearea unor parteneriate cu autoritile publice locale Reglementarea expres a mecanismelor de cooperare inter-comunal la furnizarea de servicii publice. Etapele implementrii: Revizuirea ntregului cadrul legal general i sectorial, n vederea adaptrii lui la sistemul actual al administraiei publice locale, reglementrii juridice a formelor de
7

organizare a serviciilor publice i formelor de participare a administraiei publice centrale i locale n societile comerciale de interes public, regimul juridic al parteneriatelor public-private n scopul prestrii serviciilor publice. Adoptarea unei legi a ghilotinei n domeniul APL cu scopul delimitrii, precizrii i unificrii competenelor deinute de ctre administraia public local. Adoptarea unei Legi privind descentralizarea i desconcentrarea serviciilor publice, prin care se va determina mecanismul stabilirii domeniilor de activitate a autoritilor publice locale elective, precum i a celor numite de ctre Guvern, raporturile, obligaiile i responsabilitile autoritilor responsabile de gestionarea serviciilor descentralizate i desconcentrate;. Transferarea tuturor serviciilor publice de la autoritile centrale ctre cele locale i a resurselor materiale i financiare necesare i suficiente pentru realizarea lor n practic. Acordarea i realizarea n practic a dreptului Direciilor Teritoriale Control Administrativ al MAPL de a coordona serviciile publice desconcentrate.

4.2. Elementele strategice ale descentralizrii patrimoniale Scopul i obiectivele: Asigurarea fundamentului material al autonomiei locale, prin stabilirea clar i explicit a competenelor autoritilor publice locale n domeniul administrrii patrimoniului local, excluderea conflictelor de competen ntre diferite nivele de autoriti publice i sporirea eficacitii administrrii proprietii unitilor administrativ-teritoriale. Stabilirea cu certitudine a bunurilor care constituie obiectul proprietii municipale i obiectul competenei exclusive a autoritilor publice locale respective; Identificare i clarificarea atribuiilor i limitelor de competen ale autoritilor publice locale n privina bunurilor domeniului public i privat; Creterea calitii procesului decizional la nivel local n domeniul administrrii proprietii municipale i reducerea numrului de decizii anulate n rezultatul controlului legalitii; Eliminarea conflictelor de competen ntre diferite autoriti publice n domeniul administrrii proprietii municipale; Cristalizarea i stabilirea explicit a competenilor APL n aplicare diferitor forme de gestionarea a patrimoniului local (concesiune, locaiune, arend etc.); Stabilirea unui sistem adecvat i efectiv de eviden a proprietii municipale; n conformitate cu prevederile Codului Civil i ale Legii administraiei publice; Principii i elemente: 1. Colectivitile ocale au dreptul la resurse patrimoniale propriii i suficiente, care s fie gestionate n mod autonom;
8

Statul asigur autonomia decizional deplin i exclusiv a APL n privina administrrii bunurilor proprietate a unitilor administrativ-teritoriale respective; 3. Delimitarea strict i explicit a proprietii statului de cea a unitilor administrativteritoriale (de nivelul I i II). n acest sens, practica juridic se va opera dup caz cu termenele de proprietate de stat, a raionului i a satului, comunei, oraului, municipiului. Delimitarea se face dup criteriul interesului naional sau local (raional) pe care-l prezint bunurile respective. Regula general: n proprietatea statului rmn doar bunurile stabilite de lege i care prezint interes naional (economic, cultural, istoric etc.). n rest, bunurile de pe teritoriile respective se transmit n proprietate unitilor administrativ-teritoriale. Aceast delimitare se reflect n modul respectiv n cadrul normativ general i special, precum i registrele de eviden a patrimoniului local. 4. Delimitarea bunurilor domeniului public de cele ale domeniului privat al unitilor administrativ-teritoriale. Criteriile de delimitare sunt prevederea legii sau interesul public al bunurilor respective. Bunurile incluse n domeniul public, dobndesc un statut juridic deosebit i nu pot fi nstrinate sub nici o form, gajate i urmrite de creditori. 5. Reglementarea expres prin lege a procedurii transferului bunurilor din domeniul public n domeniul privat locale i invers. 6. Delimitarea competenei decizionale ntre autoritile centrale, raionale i locale, n dependen de tipul de proprietate: de stat, raional sau a satelor, comunelor, oraelor, municipiilor. Autoritile publice locale deliberative dein competena decizional deplin n privina administrrii proprietii unitilor administrativ-teritoriale inclusiv privind: nstrinarea, privatizarea, concesionare etc. 7. Nu se admite amestecul autoritilor publice centrale n competena decizional a autoritilor locale privind administrare patrimoniului local. Autoritile centrale sunt abilitate doar cu dreptul verificrii legalitii actelor APL, n formele i condiiile stabilite de lege; 8. Revizuirea i adaptarea cadrului legal care reglementeaz competena autoritilor publice locale n domeniul administrrii patrimoniului, n vederea nominalizrii autoritilor publice locale deliberative i executive, de nivelul I sau II, n conformitate cu tipul de proprietate (al statului, raionului sau satului, oraului etc.) i n dependen de categoria de bunuri administrate (domeniul public sau domeniul privat). 9. La adoptarea oricrui act normativ, care vizeaz bunurile de pe teritoriul unitilor administrativ-teritoriale i stabilirea competenei autoritilor publice, trebuie, s se fac distincia ntre proprietatea statului i proprietate UAT, competena autoritilor centrale i celor locale. 10. Realizarea unei inventarieri i evidene care s reflecte n mod distinct bunurile proprietate a statului, unitilor administrativ-teritoriale, ale domeniului public i privat.. 2.

Etapele implementrii: 1. Perfecionarea cadrului legal: Adoptarea Legii privind proprietatea unitilor administrativ-teritoriale n conformitate cu prevederile Codului Civil i legislaiei din domeniul APL; Revizuirea legislaiei speciale i aducerea ei n conformitate cu sistemul actual al administraiei publice locale. Asigurarea dreptului autoritilor publice locale de a decide n privina bunurilor i obiectelor aflate pe teritoriul colectivitii locale respective precum si de a beneficia de veniturile pe care le produc aceste bunuri. Elaborarea i adoptarea regulamentelor i instruciunilor n scopul realizrii delimitrii patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale de patrimoniul statului, precum i n scopul delimitrii diferitor categorii de bunuri proprietate 2. Realizarea efectiv i n condiiile legii a delimitrii proprietii unitilor administrativteritoriale. 3. Transferul de bunuri i servicii de interes local ctre autoritile publice locale. 5.3. Elemente ale strategiei descentralizrii finanelor publice: Scopul i obiectivele: 1. Asigurarea unei autonomii i capaciti funcionale reale a autoritilor publice locale n soluionarea problemelor de interes local. Eficientizarea utilizrii resurselor financiare publice, prin oferirea autoritilor publice locale dreptul exclusiv de a decide asupra finanrii infrastructurii locale. 2. Autoritile publice locale v-or dispune de bugete proprii, autonome, independente de deciziile altor nivele administrative. 3. Asigurarea prin lege a autoritilor publice locale cu veniturile exclusive, venituri defalcate, precum i cu transferuri clar definite prin lege le va permite s-i planifice cheltuielile investiionale pe o perioad mai lung de timp 3-5 ani. Aceasta va face posibil atragerea de resurse financiare externe sub form de mprumuturi, cea ce va crete capacitatea investiional a autoritilor lcoale i capacitatea de accesare a fondurilor structurale. Principii: Se interzice amestecul autoritilor publice centrale i a celor locale de nivelul II n procesul bugetar al autoritilor publice locale de nivelul I. Volumul de resurse financiare, oferite autoritilor publice trebuie s fie corelat i adecvat domeniilor proprii ale autoritilor publice locale stabilite prin lege. Autonomia local real i efectiv se asigur, prin separarea clar a procesului bugetar la nivel local de procesul bugetar la nivel raional sau de stat. APL trebuie s fie investite cu dreptul de a-i forma veniturile i a-i determina cheltuielile proprii, n limitele legii. Legea asigur dreptul i descrie n detalii procedura i competenele APL n cadrul procesului bugetar.
10

 Toate APL sunt asigurate, cu resurse financiare suficiente pentru exercitare competenelor proprii i soluionarea problemelor existente la nivel local. Delimitarea i separarea juridic i dup destinai a resurselor financiare din cadrul bugetelor locale. Politica statului n domeniul APL pentru fiecare an bugetar se elaboreaz de Guvern i se aprob de Parlament, cu consultarea prealabil a APL i asociaiilor sale. Delimitarea clar i expres prin lege a tipurilor de venituri la nivel local. Dup esena lor economic i juridic veniturile locale se mpart: (a)Venituri exclusive, (b) Venituri defalcate, (c) Transferuri, (d) Venituri investiionale. Relaiile dintre APL i stat se stabilesc n baza principiului de transparen i egalitate ntre subiecte. Orice transfer la nivel local se efectueaz n baza unui mecanism legal clar, transparent i unic pentru toi. Statul va deine 5 posibiliti legale de a transfera bani: dotaii, subsidii, subvenii, compensaii i granturi. Orice alt transfer va fi considerat c implicaie politic. Prin lege, va fi asigurat un minim financiar necesar pentru exercitarea competenilor, prin intermediul dotailor din Fondul de Susinere Financiar a Teritoriului Elementele sistemului de finane publice locale: 1. Procesul bugetar la nivel local este n competena exclusiv a autoritilor publice locale. Cheltuielile sunt efectuate n dependen de veniturile bugetare disponibile. 2. Veniturile autoritilor publice locale sunt bine definite i determinate fiind formate din: venituri exclusive, venituri defalcate, venituri investiionale i transferuri (dotaii, subsidii, subvenii, compensaii i granturi). 3. Veniturile exclusive sunt instituite de autoritile publice locale i sunt utilizate n totalitate conform necesitilor i prioritilor locale, stabilite de organele elective localeVeniturile defalcate, sunt formate din impozite generale de stat, care conform legii finanelor publice locale, sunt oferite autoritilor lcoale, pentru creterea capacitii lor financiare n prestarea serviciilor publice de interes local. Decizia privind modul de utilizare a lor este n competena exclusiv a autoritilor publice locale. 4. Echilibrarea potenialului financiar al autoritilor publice lcoale se va face prin intermediul Dotaiilor oferite din Fondul de Susinere Financiar a Teritoriului i au drept scop asigurarea unui minim echitabil tuturor primriilor. De transferuri beneficiaz toate primriile veniturile defalcate ale crora sunt mai mici de 90% dect media pe republic. 5. Fondul de Susinere Financiar a Teritoriului este format din Transferurile bugetelor locale ale unitilor administrativ-teritoriale venitul crora depete 120% din media pe republic i Transferuri din Bugetul de Stat. Primriile vor transfera 50% din suma care depete 120% din media pe republic. 6. Restul Transferurilor sunt efectuate n strict conformitate cu prevederile legale.
11

7. Competenele statului delegate autoritilor publice locale sunt acoperite financiar n ntregime. Guvernul i fiecare Minister -i promoveaz propriile politici n teritoriu n limitele cheltuielilor aprobate n Legea bugetului de stat i n conformitate cu reglementrile legale privind modul de delegare a competenelor sale ctre APL. 8. Cheltuielile bugetului local sunt aprobate n dependen de veniturile disponibile, n conformitate cu prevederile legale. 9. Legea creeaz un cadru legal nou, corespunztor principiilor europene, de autonomie local, transparen i eficient n utilizarea resurselor financiare. Volumul resurselor financiare, care vor fi alocate APL pentru fiecare an bugetar se determin n dependen de posibilitile statului i prioritile lui , prin prevederile legale referitor la Veniturile defalcate i Transferuri. Etapele implementrii: 1. Elaborarea i discutarea cu toi actorii interesai a unei nou sistem de finane publice locale. 2. Adoptarea Legii privind finanele publice locale prin care se reglementeaz mecanismul de funcionare a noului sistem de finane publice locale i aare va prevedea sursele de formare a veniturilor locale, modalitatea de asigurare a unui minim financiar necesar, modul de echilibrare intercomunitar a bugetelor, modalitatea de delegare i finanare a competenelor statului. 3. Corelarea i ajustarea actelor normative din domeniul finanelor publice locale (regulamente instruciuni, ordine etc.) cu noua lege a finanelor publice locale i cu sistemul actual al administraiei publice locale. va fi corelat cu legea administraiei publice locale, pentru a echilibra resursele financiare cu competenele proprii ale administraiei publice locale. 4. Revizuirea Titlului VII a codului fiscal: Taxele locale n vederea elaborrii de noi taxe care s fie aplicabile n teritoriu. 5.5. Modelul dezvoltrii regionale n Moldova Scopul i obiectivele: 1. Reducerea disparitilor economice i sociale prin politici i instrumente efective de regionalizare i cretere a calitii guvernrii la nivelul local i intermediar; 2. Tranziia de la un model ierarhic hiper-centralizat i holistic la un model echilibrat, descentralizat i solidar pe plan regional. 3. Crearea instituiilor abilitate cu competene i capaciti autonome n vederea gestionrii dezvoltrii regionale (Agenii de dezvoltare regional, Fonduri Regionale de Dezvoltare, Consiliul Naional de dezvoltare regional, precum i crearea bazei juridice pentru funcionarea Zonelor defavorizate) va susine i crearea de capaciti pentru fondurile UE de dezvoltare regional; 4. Zonarea economic va conduce la crearea n urmtorii 4-6 ani a unui model regional atractiv, efectiv i legitim n ochii populaiei, care va atrage interesul i sprijinul
12

populaiei (inclusiv n raioanele estice i sudice ale RM), asigurnd condiiile necesare pentru descentralizarea efectiv a puterii politice, economice i sociale n stat, n funcie de specificul i aspiraiile locale. Principii i elemente: Principiul auto-organizrii i solidaritii regionale Principiul planificrii i concentrrii efective n condiiile subsidiaritii Principiul descentralizrii i desconcentrrii serviciilor publice aplicat regional; Principiul raionalitii economice i a consensului participativ. Consiliul naional pentru dezvoltare regional (CNDR): este nfiinat prin participarea guvernului central i delegailor consiliilor regionale, n proporie egal (50%:50%). Consiliul elaboreaz Strategia de dezvoltare regional a RM i adopt decizii asupra utilizrii Fondului Naional de dezvoltare regional. Agenia Naional pentru dezvoltare regional este instrumentul de monitorizare i implementare a strategiei naionale de dezvoltare regional n RM, fiind responsabil n faa CNDR, contribuind n acelai timp la creterea capacitilor locale de atragere i asimilare a resurselor, deschiderea accesului ctre fonduri strine de dezvoltare. Regiunile de dezvoltare economic: sunt entiti virtuale, formate prin includerea a cel puin 8 raioane din cele existente la fiecare, dar nu mai puin de 700.000 de locuitori. Regiunile sunt operate printr-un Consiliu regional (format din reprezentani ai puterilor alese de I nivel), Agenie de dezvoltare regional (personal tehnic executiv n serviciul Consiliului) i un Fond Regional de dezvoltare. Fondurile regionale de dezvoltare (FRD) sunt nfiinate n mod autonom cu contribuia autoritilor locale de I nivel, resurse alocate pe proiecte speciale, aprobate de CNDR i transferate Fondului regional de dezvoltare, n corespundere cu politica statului, fonduri extra-bugetare (externe i locale). Strategiile de dezvoltare regional sunt aprobate n mod autonom de Consiliu i sunt formate din proiecte tehnice implementate i monitorizate prin intermediul Ageniilor de dezvoltare regional. Ageniile raporteaz i sunt subordonate Consiliului Regional. Strategiile regionale sunt coordonate cu prioritile Strategiei Naionale pentru dezvoltare regional, Consiliul Naional fiind instrumentul de planificare, monitorizare i conciliere ntre Guvern i regiunile de dezvoltare. Etapele reformei: 1. Dezvoltarea n continuare i implimentarea a cadrului normativ de funcionare i stimulare a regiunilor economice de dezvoltare (Legea privind dezvoltarea regional, alte acte normative: Legea privind zonele defavorizate, Legea privind funcionarea consiliilor regionale, Legea privind cooperarea transfrontalier i interregional, etc.) 2. Crearea unei infrastructuri de conducere i promovare a politicilor regionale n stat (Consiliul naional de coordonare a dezvoltrii regionale, Agenia Naional de
13

3.

4.

5.

6.

7.

8.

dezvoltare regional), paralel cu alocarea de funcii unor Agenii regionale de dezvoltare autonome; Adoptarea unei Carte a dezvoltrii regionale n RM, care va conine; evaluarea fizico-geografic i economico-social a profilului viitoarelor regiuni de dezvoltare economic, identificarea decalajelor n dezvoltare, problemele specifice i msurile propuse de redresare ntr-o Strategie Naional a dezvoltrii regionale, delimitarea regiunilor de dezvoltare ca pas spre crearea acestor regiuni; Elaborarea unei Strategii Naionale de dezvoltare i stabilirea rolului, locului i contribuiei regiunilor la politica de cretere economic, social i stabilizare a intern la nivelul regiunilor, ajustarea funciilor sale la prioritile, etapele i obiectivele de dezvoltare pe termen lung i mediu, Elaborarea Planului naional de dezvoltare regional, care va include planificarea, elaborarea i monitorizarea programelor i strategiilor de dezvoltare regional, coordonarea politici unitare la nivel naional de dezvoltare regional, asigurarea reprezentativitii teritoriilor n componena regiunilor, precum i a interaciunii ntre structurile instituionale centrale, regionale i locale; Pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de integrare n structurile UE urmat de crearea de capaciti locale i regionale pentru gestionarea de fonduri, elaborare de proiecte, atragerea de resurse i interoperabilitate la nivel regionale cu toi actorii interesai. Stabilirea unei politici de stat privind stimularea i susinerea tehnic a reconcentrrilor administrativ-teritoriale la nivelul I: tranziia de la un sistem extrem de frmiat sub aspect teritorial spre crearea de comune mai mari, din 4 8 sate, i de la raioane spre zone economice de dezvoltare integrate fundamentul viitoarelor regiuni economice. Stimularea cooperrii inter-regionale i extra-regionale, organizarea flexibil i instituionalizarea specializat a organelor/autoritilor n vederea realizrii obiectivelor politici de dezvoltare regional, soluionrii problemelor regionale..

6. PLANUL DE IMPLEMENARE ALE DESCENRALIZRII Implementarea strategiilor de implementare sectorial va urma 4 etape distincte, pe parcursul crora, fiecare program, reform sau proiect va trebui s-i aib autoritile responsabile de implementare, criteriile i indicatorii de performane urmrite, planul de aciuni i msuri proiectate, cadrul participativ, n care i ali actori publici, locali sau internaionali, vor putea contribui la procesul general de reformare a sectoarelor date. Monitorizarea efectelor i rezultatelor de politici reprezint un element standard al gestionrii i managementului reformei preconizate. Procesul de reforme trebuie s se bazeze n egal msur instrumentele formale de schimbare n administraia public (legi, hotrri de guvern, planuri de implementare, reorganizri, reduceri de personal, analize funcionale, dar i creare de noi instituii), dar i
14

instrumente non-formale, de natur s sporeasc motivaia personal, dedicaia profesional, entuziasmul i iniiativa funcionarilor publici, de natur s ncurajeze ideile noi i dorina de a inova. Unitatea de implementare va crea un grup de auditori ai reformelor sectoriale, care vor monitoriza n mod sistematic progresele pe domenii separate, vor recomanda ajustri la strategie i vor evalua planurile i procedurile urmate de instituiile incluse n cadrul procesului general de reforme. Monitorizarea implementrii Strategiilor sectoriale va include i stabilirea unor module de practici pozitive, comisii paritare i de conciliere. Cadrul general de reglementare preconizeaz urmtoarele etape: 6.1. Prima etap - Elaborarea Documentului de planificare a descentralizrii, susinut de Carta Alb a descentralizrii (obiectivele i strategiile sectoriale, planurile de aciuni i bugetele necesare pentru implementarea reformelor preconizate; - Stabilirea ageniilor de implementare i responsabilitile corespunztoare) i de Carta Verde. Elaborarea i aprobarea oficial a Cadrului de reglementare a descentralizrii de ctre Guvernul RM ca document politic de planificare, delegare de responsabiliti i de coordonare general a reformei administraiei publice n Republica Moldova. - Crearea unei uniti de coordonare a reformelor sectoriale n cadrul Guvernului RM, alturi de o Comisie paritar pentru consultarea, planificarea i elaborarea politicilor). 6.2. Etap a doua: - Gestionarea Comisiei paritare, asistat de grupuri specializate consultative ca uniti de lucru ale MAPL, MF, cu scopul reformei administraiei publice, cu participarea efectiv i reprezentativ a unor instituii i experi independeni, naionali i internaionali, - Prezentarea Strategiilor spre examinarea i aprobarea Parlamentului. Analiza problemelor i necesitilor de reform, inclusiv prin instrumentul analizelor funcionale, ajustrilor instituionale, monitorizrii de politici i evalurii progreselor. - Angajarea autoritilor responsabile n procesul de consultare i mobilizare a susinerii populare n sprijinul reformei, organizrii schimburilor de experien i transferurilor de practici pozitive (pe baza experienei rilor UE); - Coordonarea asistenei tehnice i consultanei internaionale n sprijinul reformelor preconizate, creterea de capaciti de planificare i analiz, gestionarea eforturilor lansate la nivelul fiecrei autoriti publice sau a componentelor sectorului public, pregtirea unor documente de lucru i implementarea indicaiilor unitii de coordonare a reformei administrative. - Tranziia APL de la administrator de proprieti i manager economic la creator de politici publice i arhitect al strategiilor de dezvoltare, stimulnd o cretere de capaciti tehnice i administrative, la asimilarea i dezvoltarea de standarde i politici democratice europene n Republica Moldova.

15

6.3. Etapa a treia: - Implementarea reformelor sectoriale va solicita o orientare profund a autoritilor publice spre scopuri de natur s faciliteze procesul de asimilare a noilor practici i acte legislative n lucrul lor cotidian. - Celule de reform i/sau manageri ai reformelor sectoriale vor fi desemnai dintre cei mai dedicai i cu mai mult experien funcionari publici. - furnizarea de asistena metodologic, coordonarea, controlul i evaluarea ntregului proces va fi asigura prin intermediul unitii de implementare a Guvernului, n colaborare cu fiecare minister individual, agenii autonome de reglementare, i alte autoriti subscrise procesului de reforme sectoriale. - Comisia permanent pentru administraie public a Parlamentului va monitoriza continuu implementarea Strategiilor prezentnd Parlamentului odat la 6 luni Rapoarte privind implementarea Concepiei Naionale privind dezvoltarea i modernizarea administraiei publice. 6.4. Etapa a patra: - Guvernul RM va elabora programe complexe de aciuni pentru implementarea noii legislaii, ajustarea practicilor curente, reforma guvernului central i a autoritilor publice locale, crearea organismelor de monitorizare a politicilor i rezultatelor obinute, definirea politici de dezvoltare i strategii pentru sectoarele cheie ale descentralizrii n APL. Problemele sensibile care vor apare n procesul avansrii proiectelor de legi i a strategiilor sectoriale spre implementare (n particular, legate de extinderea i amploarea descentralizrii, limitele autonomiei locale, relaiile ntre diferite nivel de guvernare, administraia de stat i reforma sistemului inter-bugetar de finane publice) vor putea fi soluionate prin mecanisme de conciliere a diferenelor, sub responsabilitatea Comisiei Speciale a Parlamentului i a Unitii de implementare a reformelor din cadrul Guvernului Republicii Moldova. - Comisia special pentru reforma administraiei publice i Comisia permanent pentru administraia public a Parlamentului vor crea grupuri specializate pe domeniile de competen ale AP: organizarea i funcionarea autoritilor statale, organizarea funciei publice, democraia local, descentralizarea i desconcentrarea administrativ, finane publice locale, patrimoniu, statutul alesului local, etc., care vor pregti i propune principalele proiecte de legi i propuneri legislative privind reformarea administraiei publice centrale i locale. n scopul realizrii Strategiilor naionale, 7. Planul de aciuni (n anex)

16