Ksztette: Lele Nikolett 9.

ttel A trsadalompolitika, a jlti rendszerek s a jlti llam, trsadalmi vdelmi rendszerek s a szocilpolitika fogalmai, rtelmezsi keretei, rtkek s alapelvek Szocilpolitika A szocilpolitiknak sokfle meghatrozsa ltezik. Pragmatikus megkzelts Ler szinten a szocilpolitika cselekvsi mez, amelyben trtnelmileg kialakult intzmnyek, tevkenysgi rendszerek mkdnek. A legegyszerbb kzelts ezen intzmnyek taxatv felsorolsa. Ezek szerint a szocilpolitikhoz tartoznak tekintik az egszsggyi elltst - az oktatsgyet - a trsadalombiztostst s a kzseglyt - az llami laksptst,- fenntartst - szemlyes szocilis szolglatokat (szocilis munka, hzi vagy intzmnyi gondozs, csaldvdelem, gyermekvdelem, stb.) ezen intzmnyek kzs vonsai: - mindegyikben jelents az llam szerepe, amely rendeletekkel, trvnyekkel szablyozza az intzmnyek mkdt: a szocilpolitika a kzpontostott elvons s jraeloszts, redisztribci terletn mkdik Funkcionalista kzelts A szocilpolitika funkcikzpont krlhatrolsa arra prbl vlaszt adni, hogy milyen trsadalmi funkcik betltsre jnnek ltre a szocilpolitikai rendszerek. Minden trsadalomban mindig vannak szocilis problmk. A feladatokat hossz idn keresztl a loklisan szervezd biztonsgi hlk ellttk. Amikor a loklisan szervezd kzssgek klnbz okok miatt elgtelenn vagy mkdskptelenn vltak, belpett az llam, mint problmakezel. Az llam szegnypolitikjnak kezdeteit a 15-18. szzadra teszik. Ez mg csak marginlis jelentsg szocilpolitika volt, amit ltalban az jellemzett, hogy a szegnyek segtse a szegnyek kordban tartsval, rendri jelleg felgyeletvel prosult. A szocilpolitika modern fejldse a kapitalizmus fejldshez kapcsoldik. A kialakul tks intzmnyek a piac trvnyei szerint mkdtek, megfosztva az letlehetsgektl mindazokat, akik valamilyen egyni vagy trsadalmi ok miatt nem tudtak a piacon rvnyeslni, onnan kiszorultak. Az elltatlan funkcik a trsadalom jratermeldst, integrltsgt veszlyeztettk. A korbbi struktrk felbomlsval keletkez rt a fokozatosan nvekv llami szocilpolitika tlttte be, azltal, hogy a piac rvn kielgthetetlen elemi szksgletek fedezst rszben vagy egszben tvllalta. Strukturlis dinamikus kzelts Valjban ki vagy kik hatrozzk meg, illetve hogy hatrozdik meg, hogy melyek azok a szksgletek, amelyekre a szocilpolitikai rendszerek vlaszolnak. Az ilyen jelleg krdsekre csak akkor lehet vlaszt adni, ha strukturlisan meghatrozott folyamatknt, az llam s az llampolgrok kztti vltoz viszonyknt rtelmezzk.

A trtnelmi fejlds motorjt a tks orszgokban a trsadalmi feszltsgek jelentettk. A minimlis kvetelmny az elemi biztonsg s a ltfenntarts biztostsa volt. Minsgi vltozst jelent, ha a kvetelsek tllpnek a fogyaszt ember szksgletein, s a termel embere szksgleteinek elismerse kerl napirendre. A hagyomnyos, tks keretek kztt kialakult szocilpolitika ebben a folyamatban alakul t szocialista jelleg clokat kvet, az alapvet trsadalmi viszonyokat is rint trsadalompolitikv. Megkzeltsi szintek Mikroszint: szemlykzi kapcsolatok (szocilis munka, egynekkel, csaldokkal vgzett szocilis munka) Mezoszint: mikro- s makroszintek kztti szervezeteket, intzmnyeket s az ezeken belli kapcsolatrendszereket jelenti. Makroszint: ssztrsadalmi szint A klnbz szintek s az azokhoz kapcsold szervezetek vagy intzmnyek kztti szocilpolitikai munkamegoszts a jlti pluralizmus. Az llami, a piaci, a voluntris s az informlis szektor egyttmkdsbl alakul ki a jlti pluralizmus. A szocilpolitika szerepli a) alaktk - egynek, csaldok - formlis szervezetek - informlis, nem szervezetszer csoportosulsok - teleplsi nkormnyzatok (helyi s regionlis nkormnyzatok), funkcionlis nkormnyzatok (trsadalombiztostsi vagy kisebbsgi nkormnyzatok) - llam b) alanyok - egynek s trsadalmi csoportok - felosztsuk trtnhet- nemek szerint - letkor szerint - gazdasgi aktivits szerint - egszsgi llapot szerint Szocilpolitikai alapelvek Abszolt s relatv biztonsg Abszolt szocilis biztonsg: olyan fogyasztsi szint biztostsa, amely a trsadalom minden tagja szmra garantlt. Nem felttlenl korltozdik a jvedelmi viszonyokra, kiterjedhet ms dimenzikra is (laks, kultra, munka, egszsggyi ellts). A relatv szocilis biztonsg azt az ignyt fejezi ki, hogy valamilyen trsadalmi kockzat bekvetkeztekor, munkakpessg elvesztsekor, az egyn/csald letsznvonala ne sllyedjen tl nagyot, ne kelljen az addig elrt szintet hirtelen feladni. Ennek biztostsra a legltalnosabb megolds a keresettel arnyos elltsokat nyjt ktelez trsadalombiztosts. Megelzs s utlagos korrekci A megelzs vagy prevenci azt jelenti, hogy valamilyen mdon elejt vesszk a rossz helyzet kialakulsnak, megakadlyozzuk az olyan szitucikat, amelyeknek ksbb negatv kvetkezmnyei lehetnek.

Korrekcin azt rtjk, hogy valamilyen rossz helyzet mr kialakult, s ennek kros kvetkezmnyein prblunk segteni, enyhteni prbljuk a krokat, megprbljuk helyrelltani az eredeti llapotot. Integrci s szegregci Az integrci beilleszkedst, beillesztst, a szegregci elklnlst, elklntst jelent. A szegregcin lehet spontn s tudatos. A spontn szegregci ltszlag termszetes folyamat. Pl. egy telepls elnys helyzet laki a zajos s szennyezett vroskzpontot elhagyjk, s a legkzebbi zldvezetben kezdenek ptkezni. Tudatos a szegregls, ha bizonyos csoportok lakhely szerinti elklntse jogilag szentestett, Tudatos szegregcival akkor tallkozunk, amikor zavar jelensgeket akarnak eltntetni, pl. elmeotthont vagy meneklttbort a lakott teleplsektl tvol ltestenek. A tmogats odatlse Normativits: a szocilis tmogatshoz juts eljrsa, a tmogats felttelei s mrtkei jogilag szablyozottak. A szocilis juttats jr a polgrnak, ha a jogszablyban elrt feltteleknek megfelel. Diszkrecionalits azt jeleni, hogy a szocilis tmogats odatlse a kzssg, illetve annak kpviseljnek: az llamnak, az nkormnyzatnak, a szocilis gyintznek a hatskrben van. Sajt beltstl fgg, hogy ad vagy nem ad tmogatst. Univerzalits s szelektivits Univerzalits: valamely termk-, szolgltats-, pnzjuttats, mindenki szmra, felttel nlkl jr. Univerzlis pl. az llampolgri jogon jr egszsggyi ellts, a csaldi ptlk. Szelektivits: Az elltsok elosztsakor valamilyen szelekci rvnyesl. A szelekci elsdleges clja az erforrsok koncentrlsa azon csaldokhoz, amelyek a segtsgre leginkbb rszorulnak, azaz a legszegnyebbek. A szelektv megoldsoknl nemcsak a rszorultsgot, hanem az rdemessget is vizsglni kell. Ilyen rtelemben beszlhetnk rdemes, s rdemtelem szegnyekrl. A szelektls mindig tudatos megklnbztets, s ha ez nagyon hangslyos, akkor beszlnk diszkrimincirl. A szubszidiarits Szubszidiarits: az egyn elltsa alapveten a csald felelssge, s amilyen mrtkben ez nehezl vagy lehetetlenn vlik, gy lpjenek be a gondoskodsba a csaldot krlvev segt krk, a csaldtl val tvolsg sorrendjben. A szubszidiarits az nllsgot hangslyozza a szocilpolitikai rendszerektl val fggsg helyett. A kls segtsg csak akkor lp be, ha az illet mindent megtett sajt helyzete javtsa rdekben. A kevsb vlaszthatsg elve Azt fejezi ki, hogy az elltsokat gy kell kialaktani, hogy kevsb legyen rdemes vlasztani az let vitelnek azt a mdjt, hogy a meglhets alapja nem sajt erfeszts, munka, hanem a tmogatsok ignybevtele legyen.

Jlti llam A polgrok elemi jltnek biztostsra irnyul llami felelssgvllalst jelent. A minimumkvetelmny, hogy egy valdi jlti llamban az llam htkznapi rutintevkenysgnek tbbsge a hztartsok jlti szksgleteinek szolglatra irnyuljon. Marshall szerint a szocilis llampolgrisg alkotja a jlti llam eszmei magjt. A fogalomnak tartalmaznia kell a szocilis jogok biztostst. Ha a szocilis jogok srthetetlenek lesznek s ha llampolgri mivolt alapjn jrnak, akkor ezek az egyn piaccal szembeni sttusznak rujellegtl val megszabadtst, dekommodifikcijt is megtestestik. A jlti llam nem rthet meg pusztn az ltala biztostott jogok alapjn. Figyelembe kell venni, hogy hogyan fondnak ssze az llami tevkenysgek a piac s a csald szocilis elltsban jtszott szerepvel. A jlti llamok tpusai Richard Titmuss: a) rezidulis jlti llam: az llam felelssge csak akkor rvnyesl, ha a csald vagy a piac kudarcot vall. Az llam elktelezettsgt igyekszik a marginlis, rszorul csoportokra korltozni. b) institucionlis jlti llam: a npessg egszre irnyul, univerzlis jelleg s a jlt melletti intzmnyes elktelezettsget testesti meg. Gosta Esping-Andersen: a) Liberlis jlti llam: Rszorultsg igazolshoz kttt seglyezs, szerny sznvonal univerzlis transzferek vagy szerny trsadalombiztostsi rendszerek jtszanak benne dominns szerepet. A juttatsok elssorban egy alacsony jvedelm, ltalban a munksosztlyhoz tartoz, az llamtl fgg helyzetben lv klientrrl gondoskodnak. A jogosultsgi szablyok szigorak s gyakran stigmhoz kapcsoldnak, a juttatsok tipikusan szernyek. Az ilyenfajta llam tmogatja a piacot. Az ilyenfajta mkdsmd llam minimalizlja a dekommodifikl hatsokat, hatsosan korltozza a szocilis jogok terjedelmt, s egy olyan rtegzdsi rendszert hoz ltre, amely az llami jlti ellts alanyainak biztostott tisztes szegnysg relatv egyenlsgnek, a tbbsg szmra nyjtott piac ltal differencilt jltnek, s a kett kzti osztlypolitikai dualizmusnak a keverke. b) konzervatv jlti llam Itt a korporatv-etista trtneti rksget felfel korrigltk, hogy gondoskodjanak az j posztindusztrilis oszlyszerkezetbl ered ignyek kielgtsrl. A sttuszklnbsgek megrzsre val trekvs volt a dominns, a jogokat osztlyhoz s sttushoz kapcsoltk. A magnbiztosts s a foglalkoztatshoz kapcsold bren kvli juttatsok csak marginlis szerepet jtszanak. A redisztribcis hats elhanyagolhat. A korporatv mkdsmd rendszerek formldsban az egyhz is nagy szerepet jtszik, gy ezek ersen elktelezettek a hagyomnyos csaldkp megrzse mellett. A trsadalombiztosts nem terjed ki a munkaviszonyban nem ll felesgekre, s a csaldi ptlkok sztnzik az anyasgot. c) szocildemokrata jlti llam Ezekben az orszgokban a szocildemokrcia volt a szocilis reform mgtt ll dominns er. Olyan jlti llamra trekedtek, amely a legmagasabb szinten biztost egyenlsget, nem pedig csak a minimlis ignyek kielgtsnek egyenlsgt garantlja. Ez azzal a kvetkezmnyekkel jrt, hogy az j kzposztlyok legknyesebb zlseket is kielgtsk.

Ez a formula a dekommodifikl s univerzalisztikus programok olyan keverkt jelenti, melyek ugyanakkor figyelembe veszik a differencilt elvrsokat. Ez a modell kiszortja a piacot, s ennek kvetkeztben ltrehoz egy alapveten univerzlis szolidaritst a jlti llammal. Mindenki rszesl a juttatsokbl, mindenki fgg helyzetben van. Az ilyen mkdsmd llam egyszerre veszi clba a piacot s a hagyomnyos csaldot. Az alapelv az, hogy elre trsadalmastsuk a csaldi lt kltsgeit. Az idel az egyni fggetlensg elsegtse. Az eredmny egy olyan jlti llam, amely kzvetlenl a gyerekeknek nyjt transzfereket, kzvetlen felelssget vllal a gyermekek, az idsek, az nmagukon segteni nem tudk gondozsrt. Jellemzje a munka s a jlt sszekapcsoldsa. Alapelvek s rtkek a) Szabadsg Korltozott msok szabadsga ltal. Amartya Sen ktfle szabadsgot klnbztet meg. Negatv szabadsg: a korltozsoktl val szabadsg. Pozitv szabadsg: szabadsg valamire. Azt hatrozza meg, hogy az egynnek mi ll szabadsgban s mi nem. b) Egyenlsg Szocilpolitikai szempontbl elklnlnek bizonyos rtelmezsek: 1. Az eslyek egyenlsge Ez a polgri trsadalom legfontosabb kvetelse. Az embert nem korltozhatja az, hogy milyen trsadalmi rendbe szletett. A jog eltt mindenki egyenl, nincsenek kivltsgok. 2. A kimenetelek egyenlsge A trsadalom akkor igazsgos, ha gy biztostja a rosszabb helyzetek htrnynak kompenzlst, hogy ksbb a j helyzetekkel azonos valsznsggel rjenek cl ba az let brmely terletn. 3. Arnyos vagy kvts egyenlsg Akkor tekintik pldul a nk s a frfiak politikai rvnyeslsnek eslyt egyenlnek, ha a nk is szmukkal arnyosan kpviseltetik magukat a politikai testletekben. 4. A bnsmdok egyenlsge Szorosan kapcsoldik a diszkriminci krdshez. Az igazsgossg pldul megkveteli, hogy az igazsgszolgltats eltt mindenki legyen egyenl. Ismert jelensg, hogy a jobb helyzetek tbb figyelmet s jobb elltsokat kaphatnak pldul az iskolban vagy krhzban. Ez a bnsmdok egyenltlensge, a negatv diszkriminci legltalnosabb esete. c) Tolerancia A mssg elfogadst, a mssal szembeni trelmet jelenti. A tolerancia alapkvetelmny a szocilpolitikban s a szocilis munkban is, mert a szocilis munknak ppen az a lnyege, hogy elfogadja s igyekszik megrteni a msik letmdjt, kultrjt, s elejt vegye a cltalan s megalz erszakos jobbtsi szndkoknak. d) Szolidarits

ltalban a testvrisget rtelmezzk szolidaritsknt. A szolidarits sszetartozst fejez ki. A szolidarisztikus kzssgek valamilyen egyttes, kzs rdek mentn szervezdnek. Szervezdhetnek mikroszinten, ilyen pldul a csaldi szolidarits. A szolidarits klcsns segtsget is jelent. ltalban egyenlk kzssgn bell alakul ki, s valamilyen kzs rdek kr szervezdik. e) Igazsgossg Igazsgossgelmletek 1. haszonelv utilitrius elmlet Eszerint az elmlet szerint az az igazsgos, ami a trsadalom szmra hasznos. Az eloszts akkor optimlis, ha nem lehet gy megvltoztatni, hogy senki ne jrjon rosszul. 2. trsadalmi igazsgossg elmlete Nem egysges elmlet. Bizonyos ideolgit vallk szemben nem elfogadhat. Pldul a libertarinusok szemben a legfontosabb, voltakppen az egyetlen igazn fontos rtk az egyni szabadsg. 3. John Rawls elmlete Nem vonja ktsgbe a trsadalmi igazsgossgot. Az igazsgossg ugyangy a trsadalmi intzmnyek legfbb ernye, amint az igazsg a filozfiai rendszerek. Brmennyire is elegns s frappns egy elmlet, ha nem igaz, el kell vetni vagy fell kell brlni. Hasonlkppen trvnyeket vagy intzmnyeket, legyenek brmilyen hatkonyak vagy jl felptettk, t kell alaktani, vagy el kell utastani, ha nem igazsgosak. f) Biztonsg a) Abszolt szocilis biztonsg: olyan fogyasztsi szint biztostsa, amely a trsadalom minden tagja szmra garantlt. Nem felttlenl korltozdik a jvedelmi viszonyokra, kiterjedhet ms dimenzikra is (laks, kultra, munka, egszsggyi ellts). b) A relatv szocilis biztonsg azt az ignyt fejezi ki, hogy valamilyen trsadalmi kockzat bekvetkeztekor, munkakpessg elvesztsekor, az egyn/csald letsznvonala ne sllyedjen tl nagyot, ne kelljen az addig elrt szintet hirtelen feladni. Ennek biztostsra a legltalnosabb megolds a keresettel arnyos elltsokat nyjt ktelez trsadalombiztosts.

Trsadalompolitika A trsadalompolitika elmlete olyan krdsekkel foglalkozik, hogy mennyire s hogyan befolysolhatk a trsadalmi folyamatok, trsadalmi viszonyok, trsadalmi intzmnyek, a trsadalmi jratermels egsznek s egyes alrendszereinek mkdse. Kzvetlen befolysolsi eszkzei nincsenek. A trsadalompolitika fogalmnak rtelmezse nem egysges, fgg az adott orszg trsadalomelmleti s politikai hagyomnyaitl. A szocilpolitika a trsadalompolitika gyakorlati megvalstsnak egyik terepe, de nem csak gyakorlat. A trsadalompolitika magba foglalja az egyes szakpolitikkat, az egszsggyet, az oktatst, a kultrpolitikt, a npesedspolitikt, az adpolitikt. Az egyes rendszerek egyttmkdst kell elsegtenie. A trsadalompolitika nem humnpolitika, s nem jlti politika, ugyanis elfordulhatnak olyan intzkedsek is, amelyek a trsadalom egyes csoportjait htrnyos helyzetbe hozzk. A trsadalompolitika nem azonos a trsadalombiztostssal, mivel azokkal az egynekkel is foglalkoznia kell, akikre a trsadalombiztosts nem terjed ki.