MANUAL DE CONVNIOS E CONTRATOS

Apresentao

Com o objetivo de orientar e esclarecer algumas dvidas, a Consultoria Jurdica da Universidade Federal do Pampa - UNIPAMPA disponibiliza este manual aos servidores, Docentes e Tcnico-Administrativos, da Universidade, onde esto reunidas informaes necessrias para conhecimento sobre Convnios e Contratos Administrativos.

CONVNIO
um acordo de vontades firmado por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para a realizao e objetivos de interesse comum entre os partcipes, em regime de mtua cooperao.

CONTRATO ADMINISTRATIVO
um acordo de vontades firmado por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes e contraprestaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

Diferenas entre Convnio e Contrato Administrativo

O Convnio diferencia-se do Contrato por trs aspectos essenciais, todos relacionados aos interesses entre as partes: enquanto no convnio os interesses entre os partcipes so comuns e recprocos, no contrato os interesses no coincidem, ou seja, so opostos
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e contraditrios, na medida em que um quer a prestao e o outro almeja a contraprestao (valor), sendo esta a principal diferena; no convnio existe uma mtua colaborao, mas jamais se cogita de preo e remunerao, sendo que esta ltima essencial para o contrato; e no convnio possvel que o partcipe se desvincule a qualquer tempo, sem qualquer sano, o que no ocorre na contratao, que uma obrigao do contratado, o qual poder receber srias sanes na hiptese de resciso.

1. CONVNIOS
1.1. Requisitos para celebrao de Convnios

O Convnio, com repasse ou repercusso financeira, ser proposto pelo interessado ao titular do rgo ou entidade responsvel pelo programa, mediante a apresentao do Plano de Trabalho, que conter no mnimo, as seguintes informaes: razes que justifiquem a celebrao do convnio; descrio completa do objeto a ser executado; descrio das metas a serem atingidas, qualitativa e quantitativamente; licena ambiental prvia, quando o convnio envolver obras, instalaes ou servios que exijam estudos ambientais; registro no SIAFI; etapas ou fases da execuo do objeto, com previso de incio e fim; plano de aplicao de recursos a serem desembolsados pelo concedente e a contrapartida financeira do proponente, para cada projeto ou evento; cronograma de desembolso; e comprovao pelo concedente que no se encontra em situao de mora ou inadimplncia perante rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal Direta e Indireta.

1.2.

Requisitos para formalizao de Convnios

No prembulo do Convnio dever conter: a numerao seqencial; o nome e o CNPJ dos rgos ou entidades que estejam firmando o instrumento;

o nome, endereo, nmero e rgo expedidor da carteira de identidade e o CPF dos respectivos titulares dos rgos convenentes, ou daqueles que estiverem atuando por delegao de competncia, indicando-se, ainda, os dispositivos legais de credenciamento; a finalidade; e a sujeio do convnio e sua execuo s normas da Lei n 8.666/93, no que couber, bem como do Decreto n 93.872/86 e na Instruo Normativa n 01/97-STN.

O Convnio conter, expressa e obrigatoriamente, clusulas estabelecendo: o objeto e seu elementos caractersticos com a descrio detalhada, objetiva, clara e precisa do que se pretende realizar ou obter, em consonncia com o Plano de Trabalho, que integrar o Convnio independentemente de transcrio; obrigao de cada um dos partcipes, inclusive a contrapartida, de responsabilidade do convenente, que deve ser aportada, de acordo com o cronograma de liberao de parcela de recursos federais do convnio; a vigncia, que dever ser fixada de acordo com o prazo previsto para consecuo do objeto do convnio, em funo das metas estabelecidas, e as demais exigncias legais aplicveis, limitada ao prazo mximo de 60 (sessenta) meses; a obrigao do concedente de prorrogar de ofcio a vigncia do convnio, quando houver atraso na liberao dos recursos, limitada a prorrogao ao exato perodo do atraso verificado; a prerrogativa da Unio, exercida pelo rgo ou entidade responsvel pelo programa, de conservar a autoridade normativa e exercer controle e fiscalizao sobre a execuo, bem como assumir ou transferir a responsabilidade pelo mesmo, no caso de paralisao ou de fato relevante que venha a ocorrer, de modo a evitar a descontinuidade do servio; a classificao funcional-programtica e econmica da despesa, mencionando-se o nmero e a data da Nota de Empenho ou Nota de Movimentao de Crdito; a liberao de recursos, obedecendo ao cronograma de desembolso constante do Plano de Trabalho; a obrigatoriedade de o convenente apresentar relatrios de execuo fsico-financeira e prestar contas dos recursos recebidos, no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contados da data do trmino da vigncia; a faculdade aos partcipes para denunci-lo ou rescindi-lo, a qualquer tempo, imputando-se-lhes as responsabilidades das obrigaes

decorrentes do prazo em que tenham vigido e creditando-se-lhes, igualmente os benefcios adquiridos no mesmo perodo; a obrigatoriedade de restituio de eventual saldo de recursos, inclusive os rendimentos da aplicao financeira, ao concedente, na data de sua concluso ou extino; o compromisso do convenente de restituir ao concedente o valor transferido atualizado monetariamente, desde a data do recebimento, acrescido de juros legais, na forma da legislao aplicvel aos dbitos para com a Fazenda Nacional, nos seguintes casos: quando no for executado o objeto da avena; quando no for apresentada, no prazo exigido, a prestao de contas parcial ou final; e quando os recursos forem utilizados em finalidade diversa da estabelecida no convnio. as obrigaes do interveniente e do executor, quando houver; a indicao da responsabilidade dos encargos previdencirios, quando houver; previso de responsabilidade pela publicao de extrato do convnio; o motivo para a resciso do convnio, independentemente do instrumento de sua formalizao, pelo inadimplemento de quaisquer das clusulas pactuadas, particularmente quando constatadas a utilizao dos recursos em desacordo com o Plano de Trabalho e a falta de apresentao das Prestaes de Constas Parciais e Final, nos prazos estabelecidos; e a indicao do foro para dirimir dvidas decorrentes de sua execuo, devendo ser o Foro da Justia Federal, Seo Judiciria do Rio Grande do Sul, Comarca de Bag/RS.

1.3.

O que no deve constar nos Convnios

vedada a incluso, tolerncia ou admisso, nos convnios, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade do agente, de clusulas ou condies que prevejam ou permitam: realizao de despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar; pagamento, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado pblico, integrante do quadro de pessoal do rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servios de consultoria ou assistncia tcnica; aditamento com alterao do objeto ou dos partcipes; utilizao, mesmo em carter emergencial, dos recursos em finalidade diversa da estabelecida no Termo de Convnio, ressalvado o custeio da
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implementao das medidas de preservao ambiental inerentes s obras constantes no Plano de Trabalho; realizao de despesas em data anterior ou posterior sua vigncia; atribuio de vigncia ou de efeitos financeiros retroativos; realizao de despesas com taxas bancrias, com multas, juros ou correo monetria, inclusive, referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos; transferncia de recursos para clubes, associaes de servidores ou quaisquer entidades congneres, excetuadas creches e escolas para atendimento pr-escolar; e realizao de despesas com publicidade, salvo as de carter educativo, informativo ou de orientao social, das quais no constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

1.4.

Observaes referentes a Convnios

Quando o valor da transferncia for igual ou inferior ao previsto na alnea a, inciso II, Art. 23 da Lei n 8.666/93, R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), a formalizao poder realizar-se mediante termo simplificado de convnio, na forma regulamentada pela Secretaria do Tesouro Nacional. nulo e de nenhum efeito, o convnio verbal com a Unio ou com entidades da Administrao Pblica Federal. As alteraes durante a vigncia do convnio devero ser feitas mediante Termo Aditivo, desde que no altere o objeto do mesmo. Assinaro, obrigatoriamente, o termo de convnio, os partcipes, duas testemunhas devidamente qualificadas e o interveniente, se houver. A execuo de convnio subordinar-se- ao prvio cadastramento do Plano de Trabalho, apresentado pelo convenente, no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI, independente do seu valor, ou do instrumento utilizado para sua formalizao. A eficcia dos convnios e de seus aditivos, qualquer que seja o seu valor, fica condicionada publicao do respectivo extrato no Dirio Oficial da Unio, que ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do

ms seguinte ao de sua assinatura, devendo esta ocorrer no prazo de vinte dias a contar daquela data, contendo os seguintes elementos: espcie, nmero e valor do instrumento; denominao e inscrio no CNPJ/MF dos partcipes e nome e inscrio no CPF/MF dos signatrios; resumo do objeto; crdito pelo qual correr a despesa, nmero e data da Nota de Empenho ou Nota de Movimentao de Crdito; valor a ser transferido ou descentralizado no exerccio em curso e, se for o caso, o previsto para exerccios subseqentes, bem como o da contrapartida que o convenente se obriga a aplicar; prazo de vigncia e data de assinatura; fundamento legal; e cdigo da Unidade Gestora, da gesto e classificao funcional programtica e econmica, correspondente aos respectivos crditos. Quando no houver repasse financeiro, a publicao poder ocorrer, apenas, no Boletim de Servio da Instituio.

2. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
2.1. Disposies Preliminares de Contratos

Os contratos administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, subsidiariamente os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. Devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.

2.2.

Requisitos para formalizao de Contratos

No prembulo do Contrato dever conter:

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a numerao seqencial; o nome e o CNPJ dos rgos ou entidades que estejam firmando o instrumento; o nome, endereo, nmero e rgo expedidor da carteira de identidade e o CPF dos respectivos titulares dos rgos partcipes, ou daqueles que estiverem atuando por delegao de competncia, indicando-se, ainda, os dispositivos legais de credenciamento; o ato que autorizou sua lavratura; o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade; a finalidade; e a sujeio dos contratantes s normas da Lei n 8.666/93, no que couber, e s clusulas contratuais.

So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: o objeto e seu elementos caractersticos com a descrio detalhada, objetiva, clara e precisa do que se pretende realizar ou obter; o regime de execuo ou a forma de fornecimento; o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; o crdito pelo qual ocorrer a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica, mencionando-se o nmero e a data da Nota de Empenho; o cronograma fsico-financeiro; as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; os casos de resciso; as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; a indicao da responsabilidade dos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato, pelo contratado; a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
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a durao dos contratos ficar restrita vigncia dos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a 60 (sessenta) meses;

em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, este prazo poder ser prorrogado por at 12 (doze) meses.
ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. a indicao do foro para dirimir dvidas decorrentes de sua execuo, devendo ser o Foro da Justia Federal, Seo Judiciria do Rio Grande do Sul, Comarca de Bag/RS.

2.3.

O que no deve constar nos Contratos

a atribuio de efeitos retroativos data de assinatura do contrato, desde que coincida com a data de liberao dos recursos; a figura de interveniente, pois exclusiva do convnio; e o uso da expresso Cooperao, pois tambm exclusiva dos convnios

2.4.

Observaes referentes a Contratos

vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) de R$ 80.000,00, limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a da Lei n 8.666/93, feitas em regime de adiantamento, valendo como tal, a Nota de Empenho, contendo as regras impostas entre as partes. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidade cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por

outros documentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao. As alteraes durante a vigncia do contrato devero ser feitas mediante Termo Aditivo, desde que no altere o objeto ou as partes do mesmo. Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. Assinaro, obrigatoriamente, o termo de contrato, os partcipes e duas testemunhas. A eficcia dos contratos e de seus aditivos, qualquer que seja o seu valor, fica condicionada publicao do respectivo extrato no Dirio Oficial da Unio, que ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, devendo esta ocorrer no prazo de vinte dias a contar daquela data, contendo os seguintes elementos: espcie, nmero e valor do instrumento; denominao e inscrio no CNPJ/MF dos partcipes e nome e inscrio no CPF/MF dos signatrios; resumo do objeto; crdito pelo qual correr a despesa, nmero e data da Nota de Empenho ou Nota de Movimentao de Crdito; valor a ser transferido ou descentralizado no exerccio em curso e, se for o caso, o previsto para exerccios subseqentes; prazo de vigncia e data de assinatura; fundamento legal; e cdigo da Unidade Gestora, da gesto e classificao funcional programtica e econmica, correspondente aos respectivos crditos. Os contratos podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: unilateralmente pela Administrao, e por acordo das partes.

O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas da Lei n 8.666/93, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja sua resciso. A resciso do contrato poder ser: determinada por ato unilateral e escrito da Administrao (nos casos relacionados no art. 78, incisos I a XII e XVII, da Lei n 8.666/93); amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo de licitao, desde que haja convenincia para a Administrao e dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente; e judicial, nos termos da legislao. Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do art. 78 da Lei n 8.666/93, sem que haja culpa do contratado, este ser ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a: devoluo de garantia; pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; e pagamento do custo de desmobilizao.

Legislao Utilizada
Instruo Normativa n 01 STN, de 15/01/97. Decreto n 93.872, de 23/12/86. Decreto n 6.170, de 25/07/07. Decreto n 6.428, de 14/04/08. Lei n 8.666, de 21/06/93. Lei n 8.883, de 08/06/94. Lei n 9.648, de 27/05/98.

Universidade Federal do Pampa UNIPAMPA CONJUR - Consultoria Jurdica Elaborado por Magda Luiza Torres Barreto Julho/2008
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