Pengetahuan Lelang

DIKLATTEKNISSUBSTANTIFSPESIALISASI
PENGELOLAANKEKAYAANNEGARA (DiklatJarakJauh)
MODUL
PengetahuanLelang: PenghapusanBMN
DEPARTEMENKEUANGANREPUBLIKINDONESIA BADANPENDIDIKANDANPELATIHANKEUANGAN PUSDIKLATKEUANGANUMUM 2007
KATAPENGANTAR
Proses pendidikan dan pelatihan merupakan salah satu sarana yang senantiasadiperlukanolehsetiaporang,termasukmerekayangtengahbekerjadalam rangka meningkatkan karir kerja dalam kehidupannya, karena proses pembelajaran pada hakekatnya adalah salah satu cara untuk terjadinya peningkatan dan pengembangansumberdayamanusiadalamrangkamengantisipasipermasalahandan pemenuhankebutuhankerjadimasadepan. Modul Pengetahuan Lelang: Penghapusan Barang Milik Negara yang ditulis olehSaudaraIstiIndrilistiani,SH.,M.Sc.inidisusundandigunakandalamDiklatTeknis Substantif Spesialisasi (DTSS) Pengelolaan Kekayaan Negara yang diselenggarakan oleh Pusdiklat Keuangan Umum bagi pegawai dari Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) Departemen Keuangan, dan dirancang untuk memberi bekal pengetahuan dan keterampilan yang diperlukan bagi pegawai DJKN dalam bidang kekayaan negara guna meningkatkan motivasi dan memperlancar kemampuan dalam rangka penugasan tugas di lingkungan kerja DJKN. Modul ini sudah mendapatkan masukanmasukandariberbagaipihak,diantaranyaSaudaraDrs.TyasMiyanto,M.Ec. (dariDJKN)danIbuDr.DurriAndriani(dariUniversitasTerbuka). Kamimenghargaidanberterimakasihatasupayapenulisdanpereviewdalam mempersiapkan dan menyusun modul ini sehingga turut membantu memberikan kemudahan bagi peserta pendidikan dan pelatihan di lingkungan Pusdiklat Keuangan UmumBadanPendidikandanPelatihanKeuanganDepartemenKeuangan.
Jakarta,November2007 KepalaPusdiklatKeuanganUmum, ttd AgusHermanto NIP060048497
DTSSPengelolaanKekayaanNegara PusdiklatKeuanganUmum
DAFTARISI
KATAPENGANTAR........................................................................................ DAFTARISI...................................................................................................... BABI:PENDAHULUAN A.LatarBelakang.............................................................................. B.TujuanInstruktusionalUmum...................................................... C.TujuanInstruksionalKhusus........................................................ BABII:ARTIPENTINGLEMBAGALELANG A.MasalahUmum............................................................................. B.TujuanInstruksionalKhusus........................................................ C.PokokpokokBahasan.................................................................. D.Materi:
1. SejarahLembagaLelang........................................................ 2. DasarHukum.......................................................................... 3. PengertianLelang.................................................................. 4. AsasLelang........................................................................ 5. FungsiLelang..................................................................... 6. JenisLelang....................................................................... 7. SistemLelang..................................................................... 8. ArtiPentingLembagaLelang............................................. 9. Rangkuman......................................................................... 10. TesFormatifI..................................................................... 11. UmpanBalikdanTindakLanjut..........................................
i ii 1 2 2
3 3 3 3 5 6 8 9 9 11 14 15 16 17
BABIII: SUBJEKLELANG A.MasalahUmum............................................................................ B.TujuanInstruksionalKhusus...................................................... C.PokokpokokBahasan..... D.Materi: 1. PejabatLelang................................................................... 2. Penjual............................................................................... 4. Rangkuman 19 21 24 18 18 18
3. PesertaLelang/Pembeli... 23 5. TesFormatifII 25
Modul:PengetahuanLelang(PenghapusanBarangMilikNegara)
ii
6. UmpanBalikdanTindakLanjut............................................ BABIV:RISALAHLELANG A. MasalahUmum...................................................................... B. TujuanInstruksionalKhusus.................................................. C. PokokBahasan...................................................................... D. Materi: 1. PengertiandanFungsi RisalahLelang. 2. BentukRisalahLelang.................................................. 3. PenandatangananRisalahLelang............................... 4. CatatanSetelahRisalahLelangDitutup ........................... 5. PenyimpanandanPengambilanRisalahLelang.............. 6. Minut,SalinandanKutipanRisalahLelang...................... 7. Rangkuman...................................................................... 8. TesFormatifIII................................................................... 9. UmpanBalikdanTindakLanjut.......................................... BABV:PROSEDURLELANG A. MasalahUmum......................................................................... B. TujuanInstruksionalKhusus..................................................... C. PokokBahasan......................................................................... D. Materi: 1. PersiapanLelang.............................................................. 2. Pelaksanaanlelang............................................................. 3. PurnaLelang....................................................................... 4. JenisJenisKewajibanPembayaranPenjualdan PembeliLelang.................................................................. 5. Rangkuman........................................................................ 6. TesFormatifIV................................................................... 7. UmpanBalikdanTindakLanjut..........................................
26 27 27 27 27 33 40 41 41 42 44 44 46
47 47 47 48 55 58 59 61 61 63
BABVI:KEBIJAKANLELANGPENGHAPUSANBARANGMILIKNEGARA A. MasalahUmum......................................................................... B. TujuanInstruksionalKhusus..................................................... C. PokokBahasan......................................................................... D. Materi: 1. DasarHukumLelangPenghapusan.................................. 2. PelaksanaanlelangPenghapusanBarangMilikNegara...

64 64 64 64 66
iii
3. KendalaLelangPenghapusanBarangMilikNegara......... 4. RegulasiPelaksanaanLelangPenghapusan BarangMilikNegara.......................................................... 5. KebijakanPelaksanaanLelangPenghapusan BarangMilikNegara.......................................................... 6. Rangkuman....................................................................... 7. TesFormatifV.................................................................. 8. UmpanBalikdanTindakLanjut.......................................... BABVII:PENUTUP 1. Simpulan................................................................................. 2. Saran....................................................................................... KunciJawabanTesFormatif.......................................................................... DaftarPustaka................................................................................................
68 69 71 74 74 76
77 79 80 81
iv
PENDAHULUAN A.LatarBelakang LembagaLelangadalahsalahsatusaranapenjualan barangyangkeberadaannyadi Indonesia telah ada sejak tahun 1908, ditandai dengan lahirnya UndangUndang (UU) Lelang(VenduReglementStbl.1908Nomor189sebagaimanatelahdiubahdenganStbl. 1940Nomor56).Sampaidengansekarang,UULelangtersebutmasihdigunakansebagai dasarhukumpelaksanaanlelangdiIndonesiameskipunhampir sebagianbesar dariseluruh pasalpasalnyatelahdicabutdanatausudah tidakefektiflagi. SaatinisetiappelaksanaanLelangharusdengancampurtangannegara,yangdalam hal ini dilakukan oleh Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) Departemen Keuangancq.PejabatLelangKelasIkecualiditentukan lainolehPeraturanPemerintah, misalnyaLelangPerumPegadaianatauLelangdiTempatPelelanganIkan.Dengankata lainLembagaLelangmasihdimonopoliolehNegara. Pada tahun 1997, mulai dibuka kesempatan bagi swasta untuk berperan dalam pelaksanaanlelang(meskipunpelaksanaannnyaharusdilakukanolehdan/ataudihadapan Pejabat Lelang Negara) melalui regulasi Balai Lelang. Sejalan dengan perkembangan kehidupandi masyarakat,disadari bahwaternyataperanDJKN masih belumtergantikan dan sangat diperlukan untuk mengembangkan dan meningkatkan citra lelang agar tidak hanya diartikan sebagai pelaksanaan eksekusi (merupakan salah satu tugas pemerintah) tetapijugadapatbersaingdengancarapenjualan barang lainnyasepertipenjualanlangsung antara penjual dengan pembeli atau dengan perantara/makelar/komisioner, barter, hibah dan sebagainya, yaitu lelang dapat menjadi sarana transaksi jual beli yang disukai, dipercaya dan menjadi pilihan utama dalam kehidupan seharihari di masyarakat saat melaksanakanpenjualan(salesmeanauctions).Olehkarenaitudiharapkandalamrangka mewujudkan Direktorat Jenderal Kekayaan Negara sebagai pengelola kekayaan negara yangbertanggungjawabuntuksebesarbesarnyakemakmuranrakyatdibutuhkanSumber DayaManusia(SDM)yangmampumelaksanakantugasuntukmengembangkansekaligus meningkatkancitralelangtersebut.
Gunamendapatkantenagatenagasebagai SDM yangmemilikietoskerjayangbaik danpengetahuantentangLembagaLelang danmempunyaikemampuansertaketerampilan melaksanakanlelangmakadibutuhkanmodulpengetahuanlelangdanpenggalianpotensi lelang dalamkaitannyadengan penghapusanbarangmiliknegara/daerah,yangdiharapkan mendukung dan membantu mengatasi berbagai masalah yang timbul/berkaitan dengan Lembaga Lelang dewasa ini sekaligus mengembangkannya. Oleh karena itu, modul ini diharapkanakanbermanfaatbagipesertaDiklatSubtantifSpesialisasi(DTSS) Pengelolaan Kekayaan Negara untuk mengerti dan membantu memahami, mengembangkan, serta menambahketerampilandibidanglelangdan pengelolaankekayaannegarasecaraumum. B.TujuanInstruktusionalUmum. Dengan mempelajari modul ini diharapkan peserta Diklat dapat melaksanakan tugas dan kegiatan yang berkaitan dengan lelang dengan efektif di Lembaga Lelang sebagai salah satu sarana pemindahtanganan (penghapusan) barang milik negara/daerah sebagaimanayangdiamanatkandalamPasal48 UU Nomor1Tahun2004,sertadiharapkan dapat mengembangkan Lembaga Lelang yang efisien, transparan, akuntabel, adil, dan bersaing sebagai instrumen jual beli yang mampu mengakomodasi kepentingan masyarakat. C.TujuanInstruksionalKhusus Setelahmembacamodulini,pesertadiklatdiharapkandapat:
a. MenjelaskanmanfaatdanterapandariLembagaLelang b. Menjelaskan berbagai kebijakan, standardisasi dan bimbingan teknis, evaluasi, serta
pelaksanaan di bidang lelang dalam rangka pengelolaan kekayaan negara kepada stakeholders.
c. Melaksanakantugasdankegiatanyangberkaitandenganlelangsecarabenar,baikdan
tertib sebagai salah satu sarana pemindahtanganan (penghapusan) barang milik negara/daerah
d. Mengembangkan Lembaga Lelang sebagai instrumen jual beli yang mampu
mengakomodasikepentinganmasyarakat.
KEGIATANBELAJAR1 ARTIPENTINGLEMBAGALELANG A. MasalahUmum LembagaLelangmerupakanlembagayangkurangpopuler,baikdalampengertian terminologi maupun pengertian yang sebenarnya. Lembaga Lelang dikenal dalam masyarakatdenganpengertianyangnegatifyaituprosespenjualanbarangkarenaeksekusi atau penjualan barangbarang rongsokan/rusak dalam rangka penghapusan kekayaan negara,padahallelangdapatmeliputisemuajenis barang baikyangbarumaupunbekas pakaidantidaksajakarenaeksekusidanpenghapusan,tetapidapatataskehendakpemilik barang itu sendiri yang bermaksud menjual secara lelang. Bahkan timbul kerancuan di masyarakat yang menyamakan lelang dengan tender sebagaimana yang diatur dalam Keppres80tahun2003(pembelian/pengadaan barang/jasa).
B.TujuanInstruksionalKhusus Setelah selesai mempelajari materi pada Kagiatan Belajar 1 ini, peserta Diklat diharapkanmampumenjelaskanmanfaatdanterapandariLembagaLelangdimasyarakat khususnyayangberkaitandengan dasarhukum,pengertianpengertian,dansistemlelang.
C. PokokpokokBahasan Untuk membantu memahami manfaat Lembaga Lelang, pada Kegiatan Belajar 1 akandibahasempatmaterisebagaiberikut. 1. SejarahLembagalelang 2. DasarHukum 3. PengertianLelang 4. SistemLelang
D. Materi
1. SejarahLembagaLelang Lelang menurut sejarahnya berasal dari bahasa latin auctio yang berarti peningkatanhargasecarabertahap.Paraahlimenemukandi dalamliteraturYunanibahwa lelangtelahdikenalsejak450tahunsebelumMasehi (Sumber:wikipedia).Beberapajenis lelangyangpopulerpadasaatituantaralainadalahlelangkaryaseni,tembakau,kuda, dan
budak.DiIndonesia, lelangsecararesmi masukdalamperundangundangansejak1908, yaitudenganberlakunyaVenduReglement,Stbl.1908Nomor.189danVenduInstructie, Stbl.1908Nomor190.Peraturanperaturandasarlelanginimasihberlakuhinggasaatini danmenjadidasarhukumpenyelenggaraanlelangdiIndonesia. BerdirinyaUnitLelangNegaradapatdikaitkandenganlahirnyaVenduReglement Stbl. 1908 Nomor 189 dan Vendu Instructie Stbl. 1908 Nomor 190 yaitu pada bulan Februari1908,sehinggadiperkirakanpadasaatitulahmulaiberdirinyaunitlelangnegara. JumlahunitoperasionaldiseluruhIndonesia(saatitumasihHindiaBelanda)padasaatitu jugatidakdapatdiketahuisecarapasti.Demikianhalnyasampaisaatterjadinyaperubahan VenduReglementpadatahun1940denganS.1940Nomor56, tidakdiketahuijumlahunit operasionallelang. Sejak lahirnya Vendu Reglement tahun 1908, unit lelang berada di lingkungan DepartemenKeuangandengankedudukandantanggungjawablangsungdibawahMenteri Keuangan.AdapunstrukturorganisasipadamasaituyaituditingkatPusatadalahInspeksi UrusanLelang.Sedangkanditingkatdaerah/unitoperasional adalah KantorLelangNegeri. Padatahun1955UnitLelangNegara(ULN)beradalangsungdibawahMenteriKeuangan, dandidaerahyangbertindaksebagaikantoroperasionaladalahInspeksiUrusanLelang. Kantor Lelang Negeri Inspeksi Urusan Lelang sejajar Inspeksi Pajak. Sejalan dengan pembentukanDirektoratJenderaldiDepartemen,padatahun1960ULNberadadibawah Direktorat Jenderal Pajak dengan Status Eselon III, dengan kantor operasional Kantor Lelang Negeri dan pada tahun 1970 menjadi Kantor Lelang Negara (KLN) di bawah koordinasiKantorWilayahPajak. Sejak 1 April 1990, berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan Nomor: 428/KMK.01/1990, ULN dipindahkan dari Direktorat Jenderal Pajak ke Badan Urusan Piutang Negara (BUPN) dengan status tetap Eselon III (Subdit Pembinaan Lelang). Kemudianpadatanggal1Juni1991dengandikeluarkannyaKeppresNomor21Th.1991, BUPNberubahmenjadiBadanUrusanPiutangdanLelangNegara(BUPLN),ULNnaik menjadi Eselon II (Biro Lelang Negara) dengan kantor operasional masih seperti saat bergabung dengan Direktorat Jenderal Pajak yaitu KLN. BUPLN menjadi Direktorat Jenderal Piutang dan Lelang Negara (DJPLN) sesuai dengan Keppres Nomor 177 Th. 2000,dandenganKeppresNomor84tahun2001danditegaskanlagidenganKeputusan Menteri Keuangan Nomor 445/KMK.01/2001, ULN di operasional berubah dari KLN menjadi Kantor Pelayanan Piutang dan Lelang Negara (KP2LN), pelayanan lelang bergabungdenganpelayanan(pengurusan)piutangnegara. BerdasarkanPeraturanMenteri KeuanganNomor445/PMK.01/2006tentangOrganisasiDepartemen Keuangan,DJPLN berubah menjadi Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) dan kantorkantor 4
operasionalnya berubah menjadi Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL). Setelah mempelajari sejarah Lembaga Lelang, dapatkah Anda menceritakan perubahan peraturan yang menyebabkan perubahan organisasi yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaanlelang?AndadapatmendiskusikanjawabanAndadenganpesertaDiklatyang lain. TuliskanjawabanAndapadakotakberikutini.
Perubahanperaturandanpengaruhnyaterhadaporganisasipenanggungjawablelang:
2. DasarHukum
Peranan lembaga lelang dalam sistem perundangundangan Indonesia tampak masihdianggaprelevan.Haliniterbuktidengandifungsikannyalelanguntukmendukung upaya Law Enforcement dalam hukum perdata, hukum pidana, hukum pajak, hukum administrasi negara, dan hukum pengelolaan kekayaan negara. Perkembangan hukum belakanganinisepertiUndangUndangHakTanggungan(UUHT)Nomor4Tahun1996, UndangUndang Perpajakan dan UndangUndang Kepailitan, serta UndangUndang Nomor 1tahun2004 tentangPerbendaharaanNegaramembuktikanekspektasimasyarakat danpemerintah yangsemakin besarterhadapperanan lelang.Hal ini jelas menunjukkan bahwa meskipun sistem lelang yang diatur dalam Vendu Reglementtermasuk salah satu peraturanlamawarisanBelanda,sistemdankonsepdasarnyasebenarnyacukupbaikdalam mendukungsistemhukumsaatini.Sampaidengansaatini,dasarhukumLembagaLelang adalahUULelang(VenduReglementStb.1908No.189)dandilengkapiInstruksiLelang (VenduInstructieStb.1908NO.190)sertaPeraturanPelaksanaannya.Namunyangsecara khususmenjadidasarhukumpelaksanaanlelangadalah: a. UndangUndang Lelang (Vendu Reglement, Ordonantie 28 Februari 1908 Staatsblad 1908:189sebagaimanatelahbeberapakalidiubahterakhirdenganStaatsblad1941:3) b. Peraturan Pemerintah Lelang (Vendu Instructie, Staatsblad 1908:190 sebagaimana telahbeberapakalidiubahterakhirdenganStaatsblad1930:85) c. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2003 tentang Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku Pada Departemen Keuangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 95, Tambahan Lembaran Negara Republik IndonesiaNomor4313)
d. PMKNomor.40/PMK.07/2006ttgJuklakLelang e. PMKNomor.41/PMK.07/2006ttgPejabatLelangKelasI f. PMKNomor118/PMK.07/2005ttgBalaiLelang g. PMKNomor119/PMK.07/2005ttgPejabatLelangKelasII h. KMKNomor.05/KM.7/2006ttgFormasiPejabatLelangKelasII i. Perdirjen Nomor PER01/PL/2006 ttg Pedoman Administrasi Perkantoran dan PelaporanPejabatLelangKelasII j. PerdirjenNomorPER02/PL/2006tentangJuknisPelaksanaanLelang. 3. PengertianLelang Adaberagampengertianlelang.Berikutinibeberapadiantaranya. a. Pasal1457KUHPerdata Jualbeliadalahsuatupersetujuan,denganmanapihakyangsatumengikatkandirinya untukmenyerahkansuatukebendaan,danpihakyanglainuntukmembayarhargayang telahdijanjikan b. RichardL.Hirshberg Lelang (auction) merupakan penjualan umum dari properti bagi penawar yang tertinggi,dimanapejabatlelangbertindakterutamasebagaiperantaradaripenjual. c. Roell,seorangsarjanahukumdiBelandapadatahun1932menyatakanbahwadefinisi penjualanumumadalah: Penjualan umum adalah suatu rangkaian kejadian yang terjadi antara saat di mana seseorang hendak menjual sesuatu benda atau lebih, baik secara pribadi maupun denganperantaraankuasanyadenganmemberikesempatankepadaorangorangyang hadir melakukan penawaran untuk membeli bendabenda yang ditawarkan, sampai kepadasaatkesempatanitulenyap. Kesempatan itu lenyap pada saat tercapainya persetujuan antara penjual/kuasanya denganpembelitentangharganya. d. ChristopherL.Allen,mendefinisikanlelangsebagaiThesalebyauctionsinvolvesan invitationtothepublikforpurchaseofrealorpersonalpropertyofferedfromsaleby makingsuccessiveincreasingoffersuntil,subjecttosellersreservepricetheproperty isknockeddowntohighestbidder.
e. Mr.M.T.G.Maulenberg,seorangAhliLelangBelandadariDepartmentofMarketing andAgriculturalMarketResearch,UniversityofWageningenmengemukakanbahwa Auctionareanintermediarybetweenbuyersandsellers.Theirmainobjectiveisprice discovery. In connection with price formation auctions fulfil also other marketing functions,likenewproductassemblyproductsforsalearephysicallysuppliedtothe auction f. Wennek,(BalaiLelangRipponBoswellandCompanySwiss) AnAuctionisasystemofsellingtothepublic,anumberofindividualitems,oneata time,commencingatasettimeonasetday.Theauctioneerconductingtheauction invitesoffersofpricesfortheitemfromtheattenders. g. G.StevenOlley1 Auctionsisasetuptosellaproducttothehighestbidder,incontrast,auctionsfor procurementcontractsawardtheprizetolowestbidder h. KamusBesarBahasaIndonesia,lelangberarti: penjualandihadapanorangbanyakyangdipimpinolehpejabatlelangdengantawaran yangatasmengatasi DefinisiPasal1VenduReglement Penjualandimukaumumialahpelelanganataupenjualanbendayangdiadakandimuka umum dengan penawaran harga yang makin meningkat atau dengan persetujuan yang makinmenurunataudenganpendaftaranharga,dimanaorangorangyangdiundangatau sebelumnyasudahdiberitahutentangpelelanganataupenjualandiberikesempatanuntuk membelidenganjalanmenawarharga,menyetujuiharga,ataudenganjalanpendaftaran. DanPasal1aVenduReglementmenyebutkanbahwapenjualandimukaumumtidakboleh diadakankecualididepanjurulelang.
DefinisiPMK40/PMK.07/2006 Lelangadalahpenjualanbendayangterbukauntukumumdenganpenawaranhargasecara tertulis dan/atau lisan yang semakin meningkat atau menurun untuk mencapai harga tertinggiyangdidahuluidenganpengumumanlelang.
SeniorConsultantinNationalEconomicResearchAssosiates(NERA).
Dari pengertianpengertian di atas tampak bahwa suatu pelaksanaan lelang harus memenuhiunsurunsursebagaiberikut: penjualanbarangkepadaumumyangdilakukandimukaumum dilakukandenganpenawaranyangkhas didahului dengan pengumuman lelang, sebagai upaya megumpulkan peminat lelang sebanyakbanyaknyasekaliguspemberitahuankepadakhalayakumum dilaksanakanolehdan/ataudihadapanPejabatLelangdanolehnyadibuatberitaacara bernamaRisalahLelang
4. AsasLelang
Secara normatif sebenarnya tidak ada peraturan perundangundangan yang mengatur asas lelang namun apabila kita cermati klausulaklausula dalam peraturan perundangundangandibidanglelangdapatditemukanadanyaAsasLelangyaitu:
a. AsasKeterbukaan
Menghendaki agar seluruh lapisan masyarakat mengetahui adaya rencana lelang dan mempunyai kesempatan yang sama untuk mengikuti lelang sepanjang tidak dilarang oleh UndangUndang. Oleh karena itu, setiap pelaksanaan lelang harus didahului dengan pengumuman lelang. Asas ini juga untuk mencegah terjadinya praktek persaingan usaha tidak sehat, dan tidak memberikan kesempatan adanya praktek korupsi,kolusi,dannepotisme(KKN).
b. AsasKeadilan
Mengandungpengertianbahwadalamprosespelaksanaanlelangharusdapatmemenuhi rasakeadilansecaraproporsionalbagisetiappihakyangberkepentingan.Asasiniuntuk mencegahterjadinyakeberpihakanPejabatLelangkepadapesertalelangtertentuatau berpihak hanya pada kepentingan penjual. Khusus pada pelaksanaan lelang eksekusi, penjual tidak boleh menentukan harga limit secara sewenangwenang yang berakibat merugikanpihaktereksekusi.
c. AsasKepastianHukum
Menghendaki agar lelang yang telah dilaksanakan menjamin adanya perlindungan hukum bagi pihakpihak yang berkepentingan dalam pelaksanaan lelang. Setiap pelaksanaan lelang dibuat Risalah Lelang oleh Pejabat Lelang yang merupakan akte otentik.RisalahLelangdigunakanpenjual/pemilikbarang,pembelidanPejabatLelang untukmempertahankandanmelaksanakanhakdankewajibannya.
d. AsasEfisiensi
Akan menjamin pelaksanaan lelang dilakukan dengan cepat dan dengan biaya yang relatif murahkarenalelangdilakukanpadatempatdanwaktuyangtelahditentukandan Pembelidisahkanpadasaatitujuga.
e. AsasAkuntabilitas
menghendaki agar lelang yang dilaksanakan oleh Pejabat Lelang dapat dipertanggungjawabkan lelang. kepada semua pihak yang berkepentingan. PertanggungjawabanPejabatLelangmeliputiadministrasilelangdanpengelolaanuang
5. FungsiLelang
Lembagalelangdalamaplikasinyadimasyarakatmemilikiduafungsi,yaitu: a. Fungsi Privat yang tercermin pada saat digunakan masyarakat yang secara sukarela memilihmenjualbarangmiliknyasecaralelanguntukmemperolehhargayangoptimal. Dalamhalinilelangakanmemperlancararuslalulintasperdaganganbarang. b. Fungsi Publik yang tercermin pada saat digunakan oleh aparatur negara untuk menjalankantugasumumpemerintahandibidangpenegakanhukumdanpelaksanaan UndangUndang sesuai ketentuan yang diatur dalam berbagai Peraturan Perundangundangan,antaralain:UndangUndangPerpajakan,UndangUndangAcara Pidana dan Perdata, UndangUndang Hak Tanggungan, UndangUndang Panitia Urusan Piutang Negara, UndangUndang Jaminan Fidusia, UndangUndang Kepailitan. Selain ituLelang jugadigunakanolehaparaturnegaradalamrangkapengelolaan BarangMilikNegara/Daerahdan/atauKekayaan Negarayangdipisahkansesuaiketentuan yang diatur dalamUU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UU Nomor 1 Tahun2004tentangPerbendaharaanNegaradanInstruksiPresidenNomor9Tahun1970 tentang Penjualan dan/atau Pemindahtanganan BarangBarang yang Dimiliki/Dikuasai Negarasekaligusuntukmengumpulkanpenerimaannegara.
6. JenisLelang
Jenislelangdapatditinjaudariduasudut,yaitudarisudutsebabbarangitudijual dandarisudutPenjualdalamhubungannyadenganbarangyangakandilelang. Darisudutsebabbarangitudijual,dibedakanmenjadilelangekasekusidanlelang Noneksekusi. a. LelangEksekusi Lelang eksekusi adalah penjualan barang yang bersifat paksa atau eksekusi suatu putusan Pengadilan Negeri yang menyangkut bidang pidana atau perdata maupun putusan Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN)dalam kaitannya dengan pengurusan PiutangNegara,sertaputusandariKantorPelayananPajakdalammasalahperpajakan. Dalam hal ini Penjualan lelang biasanya dilakukanatas barangbarang milik tergugat atau Debitur/Penanggung Hutang atau Wajib Pajak yang sebelumnya telah disita eksekusi.Selainitu,dapatjugakarenaperintahperaturanperundangundanganseperti Pasal 45 Kitab UndangUndang Hukum Acara Pidana, Pasal 6 UndangUndang Hak Tanggungan,Pasal29UndangUndangJaminanFidusiadanPasal59UndangUndang Kepailitan. Singkatnya, lelang eksekusi adalah lelang yang dilakukan dalam rangka melaksanakan putusan/penetapan Pengadilan atau yang dipersamakan dengan putusan/penetapanPengadilanatauatasperintahperaturanperundangundangan. b. LelangNoneksekusi Lelangnoneksekusiadalahlelangbarangmilik/dikuasainegarayangtidakdiwajibkan dijualsecara lelangapabiladipindahtangankanatau lelang sukarelaatasbarang milik swasta.Lelanginidilaksanakanbukandalamrangkaeksekusi/tidakbersifatpaksaatas hartabendaseseorang. Sedangkan dari sudut penjual dalam hubungannya dengan barang yang akan dilelang,dibedakanmenjadilelangyangsifatnyawajibdanlelangyangsifatnyasukarela. a. Lelangyangsifatnyawajib Lelang yang dilaksanakan atas permintaan pihak yang menguasai/memiliki suatu barangyangberdasarkanperaturanperundangundanganharusdijualsecaralelang. Contohnya: Barangbarang inventaris milik Instansi Pemerintah, apabila sudah dihapuskan, makaberdasarkanPasal48UUPerbendaharaanjo.InpresNo.9tahun1970 barangbarang tersebut harus dijual secara lelang melalui Kantor Lelang, termasuk lelang atas putusan/penetapan lembaga peradilan yang dalam amar putusannya mewajibkanadanyapenjualansecaralelang,dansebagainya.
10
b. Lelangyangsifatnyasukarela Lelangyangdilaksanakanataspermintaanmasyarakat/pengusahayangsecarasukarela menginginkanbarangnyadilelang. Setelahmempelajari DasarHukum Lelang, PengertianLelang,AsasLelang,FungsiLelang dan Jenis Lelang, apakah yang Anda ketahui tentang Dasar Hukum, Pengertian, Asas, FungsidanJenisLelang? Jelaskansecararinci!AndadapatmendiskusikanjawabanAnda denganpesertaDiklatyanglain.TuliskanjawabanAndapadakotakberikutini.
DasarHukum,Pengertian,Asas,FungsidanJenisLelang:
7. SistemLelang Berdasarkanketentuanyangberlakusaatini,LembagaLelangbertanggunguntuk melakukan suatuprosesyangberkesinambungan,mulaidaripersiapanlelang,pelaksanaan lelang,dan diakhiridenganpascalelang.Padasetiaptahapperandarisubyeklelang,yang terdiridariPejabatLelang,PenjualdanPesertaLelangberbedabeda.Padatahappersiapan lelang, dituntut kerjasama yang baik antara pihak Penjual dengan Pejabat Lelang agar dalam pelaksanaan lelang dapattercipta harga yang optimal sekaligus wajar, dan sesuai denganperaturanperundangundanganyangberlaku.PejabatLelangsangatberperanpada saatpelaksanaan lelang, ia harus menjamin lelangdilaksanakansesuairuleofthegame. Akhirnya pada tahap pascalelang ketiga pihak harus berkolaborasi untuk menyelesaikan proseslelang. Sistem Lelang di Indonesia mempunyai ciriciri tertentu yang harus diperhatikan dan dipahami maknanya oleh Pejabat Lelang, dan kemudian harus diinformasikan oleh PejabatLelangkepadapemohonlelangdanpesertalelang,yaitu: a. LelangdenganTanggunganPemerintah PembayarantagihanyangtimbuldarilelangkepadaPemerintah/PejabatLelang Pemerintah/PejabatLelangterikatmembayarhasillelangkepadaPenjual BeaLelangditanggungPembelidanPenjual
11
HARGA
PEJABATLELANG PEMERINTAH
HASIL PENJUALAN
PEMBELI
PENJUALAN
PENJUAL
BARANG
b. LelangdiluarTanggunganPemerintah PembayarantagihanyangtimbuldarilelangdilakukanlangsungkepadaPenjual Pemerintah/PejabatLelangtidakterikatdalampengelolaanuanglelang BeaLelangditanggungPenjual Sisteminidiimplementasikan,denganregulasiuntukLelangNonEksekusidengan menggunakanfasilitasjasadariBalaiLelang c. PembayaranTunai Pembayaran paling lambat 3 x 24 jam hari kerja. Pembayaran dapat dilakukan dengan uang kartal maupun uang giral. Khusus untuk uang giral harus dapat diuangkanpalinglambat3X24jam. NamunpelunasanHargaLelangolehPembelidapatdiberikandispensasiterutama untuk obyek lelang yang harganya sangat tinggi dan ketentuan dispensai jangka waktupembayaranolehPembeliharusdicantumkandalampengumumanlelang. PembeliyangtidakmemenuhikewajibanmelunasiHargaLelangdanpungutansah lainnyaditetapkansebagaiwanprestasi,akibatnyauangjaminanyangtelahdisetor hangus/tidakdapatditarikkembali. Pembayaran tunai dapat dilakukan dengan uang giral, seperti cek tunai, cek giro, travel cek. Pembayaran dengan uang giral dianggap sebagai pembayaran lunas apabiladapatdiuangkan.
d. LelangdenganpembayaranTangguh/LelangKredit Pembayarandilakukandalam3bulansesudahharilelang(Pasal22VR) Ijin pembayaran Tangguh diberikan Pejabat Lelang dalam hal lelang dengan Tanggungan Pemerintah dan oleh Penjual dalam hal Lelang di luar Tanggungan Pemerintah.(Pasal25VR) Untuk jumlah yang besar, Pembeli harus memberikan jaminan. (Pasal 26, 27, 28 VR) Ketentuaninisudahtidakdiberlakukanlagi(tidakefektif)
12
e. HargaEksklusif DalamhargapenawaranyangdiajukanPeserta/PemenangLelangBELUMterhitung pungutanpungutanlelang(BeaLelangpembeli,UangMiskin) Padaumumnya,lelangyangdilakukanadalahLelangEksklusif. f. HargaInklusif DalamhargapenawaranyangdiajukanPeserta/PemenanglelangSUDAHterhitung pungutanpungutanLelang(BeaLelang,UangMiskin). LelanginklusifdilakukanapabilaadapermintaantertulisdariPenjual. DasarHukum:SEKa.BUPLNNomorSE59/PN/1994tanggal12Oktober1994 tentangTataCaraPenawaranLelang g. PenawaranSecaraTerbuka/Lisan Penawaran lelang dilakukan secara lisan dengan penawaran harga meningkat (naiknaik)ataumenurun(turunturun). h. PenawaranSecaraTertutup/Tertulis Penawaranlelangdilakukansecaratertulisdalamamploptertutup Dapat dilanjutkan dengan Lelang Terbuka/Lisan bila penawaran tertinggi belum mencapai hargalimityangdikehendakiPenjual. i. LelangdenganHargalimit/ReservedPrice Pejabat Lelang menetapkan Pemenang Lelang kepada Penawar Tertinggi apabila penawarannya sudah mencapai dan atau melampauiHarga limit/Reserved Price yang dikehendakiPenjual. j. LelangTanpaHargalimit/ReservedPrice Pejabat Lelang menetapkan Pemenang Lelang pada penawar yang mengajukan penawaranTertinggi,berapapunbesarnyapenawaranyangdiajukan,disahkansebagai PemenangLelang. k. KewenanganMelelang Pada prinsipnya setiap Lelang tidak boleh diadakan kecuali di depan Pejabat Lelang. (Pasal1aVRjoPasal25(1)Kep.Menkeu Nomor 304/KMK.01/2002).Pengecualian Lelang Pegadaian, Ikan, Hasil Pertanian, Hasil Perkebunan (Pasal 49 VR) dengan peraturanminimalsetingkatPeraturanPemerintah(Pasal1aVR).SanksiPelanggaran Pasal1aVRDendamaksimalRp.150ributermasukpidanapelanggaran.(Pasal1aVR jo Perpu Nomor 18 th 1960) berakibat Lelang tidak sah (KMK Nomor 304/KMK.01/2002) dan dapat dilakukan pembatalan Lelang (KMK Nomor 534/MK/11/1970).
13
l. PengumumanLelang PadaprinsipnyasetiappelaksanaanlelangharusdidahuluidenganPengumumanLelang yang dilakukan oleh Penjual/Pemohon. Pengumuman lelang dimaksudkan untuk mengumpulkan peminat/peserta lelang dan memberitahukan pihakpihak yang berkepentingan. Pelaksanaan lelang tanpa didahului pengumuman lelang tidak sah. Harga yang optimal dan tujuan lelang akan dicapai apabila pengumuman lelang dilakukandengansebaikbaiknyasehinggabenarbenarinformatif,tidakhanyasekdar formalitasmemenuhiprinsiplelang. m. ObyekLelangdijualapaadanya(asbyas) Penawar/peserta lelang dianggap telah mengetahui barang yang dilelang sehingga apabila kemudian terdapat kekurangan/kerusakan yang terlihat maupun tidak terlihat setelahditetapkansebagaipembeli,tidakberhakmenolak,ataumintakerugian.Namun demikian apabila Penjual telah menguraikan secara spesifik terhadap barang yang dilelang,ternyatakemudiantidak sesuai yangdisebutkandalampengumuman lelang, pembelilelangdapatmenuntutgantirugikepadaPenjual/pemilikbarangyangdilelang. n. PembeliWanprestasi Pembeliwanprestasibertanggungjawabterhadaptagihandaripenjualgunamengganti semuabiayauntukpelaksanaanlelangkeduakalinya/ulangdanjugajikadalamlelang ulang tidak mencapai harga semula maka pembeli wanprestasi harus memnuhi kekurangannya, sementara itu ia tidak berhak untuk menuntut atas kelebihan harga apabilahargapadalelangulanglebihtinggidarilelangsemula. o. TempatLelang LelangdilaksanakandalamwilayahkerjaKPKNLtempatbarangberada,namundapat dilakukan diluar wilayah kerja KPKNL dalam hal mendapat persetujuan Dirjen PLN untuk barang dalam wilayah antar Kanwil, dan Ka Kanwil DJKN dalam wilayah Kanwil. p. TidakdiperlukanAktaJualBeli (AJB)dariNotaris/PPAT Setiap pelaksanaan lelang yang dilakukan oleh dan/atau di hadapan Pejabat Lelang harus dibuat berita acara bernama Minut Risalah Lelang. Pembeli yang memerlukan AJB dari pelaksanaan lelang cukup minta kepada Pejabat Lelang untuk dibuatkan Kutipan RisalahLelangsebagaiAJByangdigunakanuntukbaliknama,tanpatambahan biaya.
14
8. ArtiPentingLembagaLelang
Berdasarkan uraianuraian diatas dapat diakatakan bahwa lembaga lelang merupakan salah satu institusi pasar yang mempunyai nilai lebih dibandingkan dengan sarana penjualan barang pada umumnya. Adapun nilai lebih dari Lembaga Lelang yaitu jaminan harga yang optimal karena harus didahului dengan upaya mengumpulkan peserta/peminatlelang,danpemberiankesempatanyangsamakepadaparapeserta/peminat lelang untuk melakukan penawaran dalam satu waktu sehingga akan menimbulkan kompetisipenawaran.BerdasarkanhalitutidaklahmengherankankalauLembagaLelang digunakan sebagai parameter bagi pencapaian rasa keadilan di masyarakat, khususnya dalam bidang pengakan hukum/lelang eksekusi dan penjualan kekayaan negara (fungsi publik),sertasekaligusmemberikanpeluangbagimasyarakatuntukmelakukankegiatan usahapenjualan barangsecaralelang(fungsiprivat). Jadi dapat disimpulkan bahwa penjualan secara lelang mempunyai nilai lebih/kebaikan,yaitu: a. BuiltinControl,Lelangdiumumkanlebihdahuludenganmaksuduntukmenghimpun peminat/pesertalelangsebanyakbanyaknyadanmemberikankesempatanpihakyang berkepentingan untuk mengajukan keberatan. Ini berarti bahwa pelaksanaan lelang dilakukan di bawah pengawasan umum. Bahkan sejak diumumkan pihak yang berkeberatan dapat mengajukan verzet/gugatan terhadap pelaksanaan lelang tersebut mapupunterhadaphasillelangnya. b. Obyektif, Lelang dilaksanakan secara terbuka di depan umum, tidak ada prioritas di antarapesertalelang,kesamaanhakdankewajibandiantarapesertaakanmenghasilkan pelaksanaanlelangdanhargayangobyektif.KondisiinidijaminolehPejabatLelang sebagaipejabatumumyangbertindaksebagaipemimpinlelang,juri,wasit,hakimdan sebagaipembuatberitaacaralelang(RisalahLelang). c. Kompetitif,Lelangharusdidahuluipengumumanlelangdanhakdankewajibanpeserta lelang sama, tidak ada prioritas, hal ini akan menciptakan mekanisme penawaran dengan persaingan bebas diantara para peserta lelang, sehingga akan tercapai harga yangoptimalsekaliguswajar. d. Otentik, pada setiap pelaksanaan lelang dibuat berita acara yang bernama Minut RisalahLelangyangmerupakanakta/buktiotentiktelahdilaksanakan suatupelelangan. OlehPejabatLelangMinutRisalahlelangdapatdikeluarkanKutipanRisalahLelang yang tergolong acte van transpor,oleh karena itu pembeli tidak perlu lagi membuat aktajualbelidinotarislagi.
15
Setelah mempelajari Sistem Lelang dan Arti Penting Lembaga Lelang, dapatkah Anda menjelaskanbagaimanasistemlelangdankelebihanpenjualansecaraLelang?Andadapat mendiskusikan jawaban Anda dengan peserta Diklat yang lain. Tuliskan jawaban Anda padakotakberikutini.
Sistemlelangdankelebihanpenjualansecaralelang:
9. Rangkuman Lelang menurut sejarahnya berasal dari bahasa latin auctio yang berarti peningkatan harga secara bertahap. Di Indonesia, lelang secara resmi masuk dalam perundangundangan sejak 1908, yaitu dengan berlakunya Vendu Reglement, Stbl. 1908 Nomor189dan VenduInstructie,Stbl.1908Nomor 190.Peraturanperaturandasarlelang ini masih berlaku hingga saat ini dan menjadi dasar hukum penyelenggaraan lelang di Indonesia. BerdasarkanPeraturanMenteriKeuanganNomor40/PMK.07/2006, definisilelang adalahpenjualanbendayangterbukauntukumumdenganpenawaranhargasecaratertulis dan/ataulisanyangsemakinmeningkatataumenurununtukmencapaihargatertinggiyang didahuluidenganpengumumanlelang. Adapunasasasaslelangadalah(1)Asasketerbukaan,(2)Asaskeadilan,(3)Asas kepastianhukum,(4)Asasefisiensi,dan(5)Asasakuntabilitas. Untuk jenis lelang sendiri dapat ditinjau dari dua sudut, yaitu dari sudut sebab barang itu dijual dan dari sudut penjual dalam hubungannya dengan barang yang akan dilelang.Jenislelangditinjaudarisudutsebabbarangitudijualdibedakanmenjadilelang eksekusi dan non eksekusi. Sedangkan dari sudut penjual dalam hubungannya dengan barangyangakandilelang,dibedakanmenjadilelangyangsifatnyawajibdanlelangyang sifatnya sukarela. Adapun fungsi Lelang terdiri dari (1) Fungsi privat dan (2) Fungsi publik.. Penjualan secara lelang memiliki nilai lebih/kebaikan, yaitu (1) Built in control, (2) Obyektif,(3)Kompetitif,dan(4)Otentik.
16
10. TesFormatifI Lingkarilah B bila pernyataan di bawah ini benar dan lingkarilah S bila pernyataan di bawahinisalah
1. BS
Lelang adalah setiap Penjualan Barang dan Jasa di muka umum umum dengancarapenawaranharganaiknaikdanatautertulissertamelaluiusaha mengumpulkanparapeminat/PesertaLelang.
2. BS 3. BS 4. BS 5. BS
Darisudutsebabbarangakandijual,lelangdibedakanmenjadilelangwajib danlelangsukarela. Lelang eksekusi adalah lelang atas barang milik instansi/badan tertentu yangmenurutperaturanperundangundanganharusdijualsecaralelang. Fungsipubliklelangantaralainuntukmengumpulkanpenerimaannegara. Lelangnoneksekusiadalahlelangbarangmilik/dikuasainegarayangtidak diwajibkan dijual secara lelang apabila dipindahtangankan atau lelang sukarelaatasbarangmilikswasta.
6. BS
Asasefisiensi menjaminlelangdilakukandengancepatdandengan biaya yang relatif murah karena lelang dilakukan pada tempat dan waktu yang telahditentukandanPembelidisahkanpadasaatitujuga.
7. BS
Asas akuntabilitas menghendaki agar lelang yang telah dilaksanakan menjamin adanya perlindungan hukum bagi pihakpihak yang berkepentingandalampelaksanaanlelang.
8. BS 9. BS 10. BS
Salahsatuunsurlelangadalahdilakukandenganpenawaranyangkhas. memperlancar arus lalu lintas perdagangan barang merupakan salah satu unsurpubliklelang. Yang dimaksud dengan lelang noneksekusi adalah lelang barang milik/dikuasai negara yang tidak diwajibkan dijual secara lelang apabila dipindahtangankanataulelangsukarelaatasbarangmilikswasta.
17
11.UmpanBalikdanTindakLanjut CocokkanlahhasiljawabanAndadengankuncijawabantesformatif Iyangadadibagian belakang modul ini. Hitunglah jumlah jawaban Anda yang benar. Kemudian gunakan rumusdibawahiniuntukmengetahuitingkatpenguasaanAndaterhadapmateri. Rumus: JumlahjawabanAndayangbenar Tingkatpenguasaan= Jumlahsemuasoal ArtitingkatpenguasaanyangAndacapai: 90% 100% =baiksekali 80% 89% =baik 70% 79% =cukup 69% =kurang X100%
Kalau Anda mencapai tingkat penguasaan 80% keatas, Anda dapat meneruskan dengan materiselanjutnya.Tetapi kalaunilaiAndadibawah80%,Andaharusmengulangimateri ini,terutamayangbelumAndakuasai.
18
KEGIATANBELAJAR2 SUBJEKLELANG A.MasalahUmum Subjekdalamproses lelangadalah:PejabatLelang,Penjual,danPesertaLelang/ Pembeli. Merekalah yang mempunyai peran yang sangat dominan. Masingmasing mempunyaihakdankewajibanyangberbedatetapisalingberkaitan sehinggaketigasubjek lelangtersebutdituntutuntukbertangungjawabdalamsetiaptindakandalampelaksanaan lelang.Masalahinibelumsepenuhnyadipahamiolehpenggunajasalelangmaupunoleh masyarakat pada umumnya, bahkan oleh subyek lelang sendiri, sehingga sering menimbulkanpersepsiyangberbedadancenderungmenimbulkanmasalah. Tujuan dari setiap lelang adalah terciptanya harga lelang yang optimal. Dalam setiappelaksanaanlelang,sebenarnyayangsangatberperanuntukmencapaitujuanlelang tersebutadalahPenjual.Dalamhalini,penjualdapatsebagaipemilikbarangataukarena peraturan perundangundangan berhak melaksanakan penjualan terhadap suatu barang yangiakuasai/miliki. SepanjangPenjualbenarbenarbertujuanuntukmemperolehharga yangoptimalmakapadapokoknyaLembagaLelangdapatmenjamintujuantersebut. Kesungguhan penjual ditunjukan pada saat melaksanakan pengumuman lelang yang benarbenar informatif sehingga tujuan pengumuman lelang dapat dicapai yaitu mengumpulkanpeminatsebanyakbanyaknyadanpemberitahuankepadamasyarakat/yang berkepentingan tentang akan adanya lelang. Dalam kondisi yang demikian maka akan dapatdikumpulkanpesertalelangsebanyakbanyaknya.Denganpesertayangbanyakada jaminan penawaran lelang akan kompetitif. Oleh karena itu semua peserta lelang harus dijaminmempunyaikesempatanyangsamauntukmengajukanpenawaran. Pejabat Lelang harus menjamin proses lelang berjalan sesuai dengan ketentuan yangberlaku,danparapihakdapatmelaksanakanHakdanKewajibannyadenganwajar. Pejabat Lelang harus bersikap adil, tegas dan berwibawa serta mampu berkomunikasi dengansemuapihak.
B.TujuanInstruksionalKhusus Setelah selesai mempelajari Kagiatan Belajar 2 ini, peserta diharapkan mampu menyebutkanhakdankewajibansubyeklelangsehinggalelangdapatberlangsungsesuai denganketentuanyangberlakudanmenciptakanhargayangoptimal.
19
C.PokokpokokBahasan Untuk lebih memahami subjek lelang, pada Kegiatan Belajar 2 akan dibahas 3 (tiga)materisebagaiberikut: 1. PejabatLelang. 2. Penjual. 3. PesertaLelang/Pembeli.
D. Materi
1. PEJABATLELANG Pejabat Lelang (vendumeester, auctioneer) adalah orang yang khusus diberi wewenangolehMenteriKeuangan melaksanakanpenjualan barang secaralelang. (Pasal1 PeraturanMenteriKeuangan Nomor40/PMK.07/2006 tanggal 30Mei 2006). KlasifikasiPejabatLelangmenurutPasal7VenduInstructie(VI)adalah: 1. PejabatLelangKelasIyaituPejabatPemerintahyangdiangkatkhusussebagaiPejabat LelangdanPenerimaUangKasNegarayangditugaskansebagaiPejabatLelang. 2. PejabatLelangKelasIIyaituPejabatNegaraselainPejabatLelangyangdiberitugas tambahansebagaiPejabatLelang,OrangorangyangkhususdiangkatsebagaiPejabat Lelang. Berdasarkan Pasal 5 PMK Nomor 40/PMK.07/2006, Pejabat Lelang dibedakan menjadi:
1. PejabatLelangKelas IyaituPegawaiNegeriSipil(PNS)DirektoratJenderalKekayaan
Negara (DJKN) yang berkedudukan di KPKNL dan yang diberi wewenang oleh UndangUndanguntukmelaksanakanlelanguntuksemuajenislelang
2. PejabatLelangKelasIIyaituLulusanPendidikandanPelatihanPejabatLelangyang
diselengggarakan oleh BPPK, Notaris, atau Pensiunan PNS DJKN diutamakan yang pernahmenjadiPejabatLelangKelasIyang berkedudukandiKantorPejabatLelang Kelas II dan hanya berwenang melaksanakan lelang berdasarkan permintaan Balai Lelang. SertadiberiwewenangolehUndangUndanguntukmelaksanakanlelanguntuk jenis Lelang Noneksekusi Sukarela, lelang aset BUMN/D berbentuk Persero, dan lelang aset milik Bank dalam likuidasi berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun1999 Namun,apabiladisuatuwilayah jabatanPejabatLelangKelasIterdapatPejabat Lelang KelasII, Pejabat Lelang Kelas I yang bersangkutan tidak diperbolehkan
20
melaksanakanlelangataspermohonanBalaiLelang,kecualiPejabatLelangKelasIIyang adadiwilayahtersebutdibebastugaskan,cutiatauberhalangantetap. Secaraumum,dalammelaksanakantugasnyaPejabatLelangberperansebagai: 1. Pemimpin Lelang, yang menjamin ketertiban, keamanan dan kelancaran serta mewujudkan pelaksanaan lelang sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Dalam memimpin lelang, Pejabat Lelang dituntut untuk bersikap komunikatif, tegas dan berwibawa. 2. Perantara antara penjual yang ingin menjual barang secara lelang dan peserta lelang yangbermaksudmembelibarangyangdilelang. 3. Hakim dalam pelaksanaan lelang yang menetapkan seorang peserta lelang menjadi pemenanglelang. 4. Pejabat umum yang membuat akta otentik sebagai bukti pelaksanaan lelang berupa RisalahLelang. 1.1.WewenangPejabatLelang Dalammelaksanakantugasnya,PejabatLelangberwenanguntuk: a. melakukananalisisyuridisterhadapdokumenpersyaratanlelangdandokumen barangyangakandilelang b. menegur dan/atau mengeluarkan peserta dan atau pengunjung lelang apabila melanggartatatertibpelaksanaanlelang c. menghentikan pelaksanaan lelang untuk sementara waktu apabila diperlukan dalamrangkamenjagaketertibanpelaksanaanlelang d. menolakmelaksanakanlelangapabilatidakyakinakankebenaranformalberkas persyaratanlelang e. melihatbarangyangakandilelang f. memintabantuanaparatkeamananapabiladiperlukan g. mengesahkanPembeliLelangdan/atau h. membatalkanPembeliLelangyangwanprestasi. 1.2.KewajibanPejabatLelang Dalammelaksanakantugasnya,PejabatLelangmemilikikewajiban: a. Bertindak jujur, saksama, mandiri, tidak berpihak dan menjaga kepentingan pihakyangterkait b. menelitidokumenpersyaratanlelang c. membuatbagianKepalaRisalahLelangsebelumLelangdimulai
21
d. membacakan bagian Kepala Risalah Lelangdihadapanpeserta lelangsebelum lelangdimulai,kecualidalamlelangyangdilakukanmelaluimediaelektronik e. memimpinpelaksanaanlelang f. mengesahkanPembeliLelang g. membuatMinutaRisalahLelangdanmenyimpannya h. membuat Salinan dan Kutipan Risalah Lelang menyerahkan kepada yang berhak i. memintadariPembeli buktiPelunasanHargaLelang,BeaPerolehanHakatas Tanah dan/atau Bangunan, dan pungutanpungutan lain yang diatur sesuai peraturanperundangundangandanmenelitikeabsahannya j. membuatadministrasipelaksanaanlelang pelayanan jasa lelang sesuai dengan peraturan perundangundangandibidanglelangdan l. mematuhiperaturanperundangundangandibidanglelang 1.3.LaranganPejabatLelang Dalammelaksanakantugasnya,PejabatLelangdilarang: a. melayani permohonanlelangdi luarkewenangannya b. dengansengajatidakhadirdalampelaksanaanlelangyangtelahdijadwalkan c. membeli barang yang dilelang dihadapannya secara langsung maupun tidak langsung d. menerimauangjaminanlelangdanHargaLelangdariPembeli e. melakukan pungutan lain di luar yang telah ditentukan dalam peraturan perundangundanganyangberlaku f. melakukantindakanyangtidaksesuaidengankepatutansebagaiPejabatLelang g. menolak permohonan lelang sepanjang dokumen persyaratan lelang sudah lengkapdantelahmemenuhilegalitassubjekdanobjeklelangatau h. merangkap jabatan atau profesi sebagai Pejabat Negara, Kurator, Penilai, Pengacara/Advokat,ataujabatanlainyangolehperaturanperundangandilarang dirangkapdenganjabatan PejabatLelang 2. PENJUAL Owners, Sellers/Vendors, diterjemahkan pemilik barang, pemohon/penjual lelang. Penjual adalah perorangan atau badan hukum yang berdasarkan peraturan perundangundangan atau perjanjian, mempunyai hak dan atau berwenang melakukan penjualansecaralelang.Penjualdapatberstatuspemilik barang,kuasapemilik barang,atau
k. memberikan
22
orang/Badan yang oleh Undangundang atau peraturan yang berlaku diberi wewenang untuk menjual barang secara lelang. Sebenarnya kunci kesuksesan dari lelang sehingga terciptanyahargalelangyangoptimalberadaditanganPenjual.Pelaksanaanpengumuman lelangdanpemberiankesempatanyangsamadankemudahankepadaparapeminatlelang untukmenjadipesertalelangsertapilihantempatlelangyangbaik,(mudahdijangkauoleh peserta lelang) adalah beberapa hal penting yang harus dilakukan oleh Penjual dengan sebaikbaiknyasesuaidenganesensidaritahapantersebut. Dalam pelaksanaan lelang, penjual bertanggung jawab terhadap keabsahan barangdandokumenpersyaratanlelangsertabertanggungjawabatastuntutangantirugi terhadap kerugian yang timbul karena ketidakabsahan barang dan dokumen persyaratan lelang. 2.1. HakPemohon/Penjuallelang: a. Memilihcarapenawaranlelang b. Menetapkansyaratsyaratlelang(biladianggapperlu) c. MenerimaUangHasilLelang d. MenerimaSalinanRisalahLelang 2.2. KewajibanPemohon/Penjuallelang: a. Mengajukanpermohonanlelangsecaratertulis b. Melengkapisyaratsyarat/dokumendokumenyangdiperlukan c. Melaksanakanpengumumanlelang d. Menetapkanharga/hargalimityangwajaratasbarangyangdilelang e. MembayarBeaLelang,BiayaAdministrasi,danPajak/Pungutanlainnya(misalnya :PPhPasal25) f. Menyerahkan barangdandokumendokumennyakepadapembelilelang g. Menaatitatatertiblelang Dalam suatu pelaksanaan lelang, penjual dapat mengajukan syaratsyarat lelang tambahan,misalnya: jadwal penjelasan lelang kepada peserta lelang sebelum pelaksanaan lelang (aanwijzing) jangkawaktubagicalonpembeliuntukmelihatdanmenelitifisikbarangyangakan dilelang jangkawaktupembayaranhargalelang jangkawaktupengambilan/penyerahanbarangolehpembeli. Apabila penjual mengajukan syaratsyarat tambahan, maka syaratsyarattersebut harusdicantumkandalamRisalahLelang,denganketentuan:
23
1. Tidakbolehbertentangandenganketentuanumumlelang,misalnya: a. Pembayaranuanghasillelangsecarakredit,kecualiadaijindariDirekturJenderal Kekayaan Negara b. Memperjanjikan pengembalian uang hasil lelang apabila jadwal pembongkaran barangyangdilelangtidakdipenuhiolehpembeli c. Apabilatidak mengikutianwijzing(penjelasanatasbarangbarang yangdilelang) tidakbolehikutlelang d. Jangka waktu penyetoran uang jaminan ditetapkan terlalu lama dari waktu pelaksanaanlelang e. Syaratsyaratlainyangbertentangandengansyaratumumlelang. 2. Tidakberakibatmerugikan/mengurangihakhakNegara. 3. Memenuhi syaratsyaratsahnyasuatuperjanjiansebagaimanadimaksuddalamPasal 1320KUHPerdata. 4. Disampaikansecaratertulispadasaatpermohonanlelang. 5. DiumumkanpadaPengumuman Lelang. 3. PESERTALELANG/PEMBELI Attenders, Bidders, The Highest Bidders, Buyers/Purchasers diterjemahkan Peserta,Penawar,PenawarTertinggi/PemenangLelang,PembeliLelang.Peroranganatau BadanUsahadapatmenjadipeserta/pembelilelangkecualiyangnyatanyatadilarangoleh peraturan yang berlaku, seperti Hakim, Jaksa, Panitera, Pengacara, Pejabat Lelang, Jurusita, Notaris, yangterkaitdenganpelaksanaanlelang. Pesertalelangyangmemenuhi syaratdansebagaipenawartertinggiyangtelahmelampauiatausamadenganhargalimit ditetapkansebagaipembeli/pemenanglelang. 3.1. HakPesertaLelang: a. Melihat dan meminta keterangan atas dokumendokumen barang yang akan dilelang. b. Melihatdanmemeriksabarangyangakan dilelang. c. MemintakembaliUangJaminanbilatidakditunjuksebagaipembelilelang. d. MemintaKutipan RisalahLelang/Grossedankwitansilelangbiladitunjuksebagai Pembelilelang. e. MendapatkanbarangbesertadokumendokumennyabiladitunjuksebagaiPembeli lelang. 3.2. KewajibanPesertaLelang: a. MenyetorUangJaminankepadaPejabatLelang,biladisyaratkandemikian.
24
b. Peserta/Kuasanyahadirdalampelaksanaanlelang. c. MengisiSuratPenawarandenganbaikdanbenardalamhallelangtertutup/tertulis. d. Membayar Pokok Lelang, Bea Lelang, dan Pajak/pungutan lainnya (misalnya : BPHTP)biladitunjukjadiPembeliLelang. e. Menaatitatatertibpelaksanaanlelang. 3.3. PembeliLelang PembeliditetapkanolehPejabatLelang Pembeliwajibmembayarhargalelang,BeaLelang,danUangpungutanlainnya. Apabila pembeli tidak memenuhi kewajibannya tersebut, Pejabat Lelang membatalkanpenetapannyasebagaiPembeli Pembeliyangtidakmemenuhikewajibannyatersebuttidakbolehmengikutilelang diseluruhwilayahIndonesiadalamwaktu6(enam)bulan SetelahmempelajariSubjekLelang,dapatkahAndamenjelaskansiapasajayangmenjadi subjeklelangdanapaperanannyadalampelaksanaanlelang?Andadapatmendiskusikan jawabanAndadenganpesertaDiklatyanglain. TuliskanjawabanAndapadakotakberikut ini
Yangmenjadisubjeklelangdanperanannyadalampelaksanaanlelangadalah:
4. Rangkuman Subjek dalam proses lelang adalah Pejabat Lelang, penjual dan peserta lelang/pembeli lelang yang masingmasing memiliki hak dan kewajiban yang berbeda namunsalingberkaitan. Berdasarkan ketentuan Pasal 1 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006tanggal30Mei2006,PejabatLelangadalahorang yangkhususdiberi wewenangolehMenteriKeuanganmelaksanakanpenjualanbarangsecaralelang. Pejabat Lelang memiliki wewenang, kewajiban, dan larangan yang telah diatur menurutperaturan dibidanglelang.
25
Penjual adalah perorangan atau badan hukum yang berdasarkan peraturan perundangundangan atau perjanjian, mempunyai hak dan atau berwenang melakukan penjualansecaralelang. Pesertalelangadalahorangyangmemenuhisyaratdansebagaipenawartertinggi yangtelahmelampauiatausamadenganhargalimitditetapkansebagaipembeli/pemenang lelang. Tujuan dari setiap lelang adalah terciptanya harga lelang yang optimal. Agar pelaksanaanlelangsesuaidengantujuannya, PejabatLelangharusmenjaminproseslelang berjalan sesuai dengan ketentuan yang berlaku dan para pihak melaksanakan hak dan kewajibannyasecarawajar. 5. TesFormatifII Lingkarilah B bila pernyataan di bawah ini benar dan lingkarilah S bila pernyataan di bawahinisalah
1. BS 2. BS 3. BS 4. BS 5. BS
Pengumuman lelang merupakan salah satu aspek yang menunjang tercapainyatujuanpelaksanaanlelang. Salah satu wewenang Pejabat Lelang adalah membuat bagian Kepala RisalahLelangsebelumlelangdimulai. PejabatLelangdapatmembelibarangyangdilelangdihadapannya. Penjualdapatmenetapkan syaratsyaratlelangtambahan tanpaterkecuali. Penjual dapat berstatus pemilik barang, kuasa pemilik barang, atau orang/BadanyangolehUndangundangatauperaturanyangberlakudiberi wewenanguntukmenjualbarangsecaralelang.
6. BS 7. BS 8. BS
Penjual berhak menerima uang jaminan penawaran lelang apabila peserta lelangmengundurkandiri. Pesertalelangberhakmemintakembaliuangjaminanpenawaranlelangbila tidakditunjuksebagaipembeli. Peserta lelang wajib membayar Pokok Lelang, Bea Lelang, dan Pajak/pungutan lainnya (misalnya : BPHTP) bila ditunjuk jadi Pembeli Lelang.
9. BS 10. BS
Apabila pembeli tidak memenuhi kewajibannya, Penjual membatalkan penetapannyasebagaipembeli. Pembeli yangtidakmemenuhikewajibannyadapatmengikutilelangsetelah jangkawaktu6(enam)bulansejakditetapkansebagaipembeliwanprestasi.
26
6.UmpanBalikdanTindakLanjut CocokkanlahhasiljawabanAndadengankuncijawabantesformatifIIyangadadibagian belakang modul ini. Hitunglah jumlah jawaban Anda yang benar. Kemudian gunakan rumusdibawahiniuntukmengetahuitingkatpenguasaanAndaterhadapmateri. Rumus: JumlahjawabanAndayangbenar Tingkatpenguasaan= Jumlahsemuasoal ArtitingkatpenguasaanyangAndacapai: 90% 100% =baiksekali 80% 89% =baik 70% 79% =cukup 69% =kurang X100%
Kalau Anda mencapai tingkat penguasaan 80% keatas, Anda dapat meneruskan dengan materiselanjutnya.TetapikalaunilaiAndadibawah80%,Andaharusmengulangimateri ini,terutamayangbelumAndakuasai.
27
KEGIATANBELAJAR3 RISALAHLELANG A. MasalahUmum Sebagaimana diketahui, dalam setiap pelaksanaan lelang selalu dibuat berita acara berupa Risalah Lelang. Karena Risalah Lelang merupakan akta otentik, maka dalam pembuatannyaharusmemuathalhalyangberkaitandenganpelaksanaanlelang tersebut.Untuk itu perlu diketahuihalhal yang harus dimuat dalam Risalah Lelang, bentukRisalahLelang,sertasiapasiapasajayangberhakmendapatRisalahLelang.
B. TujuanInstruksionalKhusus SetelahmempelajariBabini,mahasiswadiharapkanmampu: a. b. c. d. Menjelaskanpengertian,fungsidanbentukRisalahLelang. Mengetahuidandapatmembedakanminuta,grosse,salinan,dankutipanRisalah Lelang. Memahami dan menjelaskan tata cara penandatanganan dan pemberian catatan setelahRisalahLelangditutupolehparapihak. Mengetahui dan memaparkan tata cara penyimpanan dan pengambilan Risalah Lelang. C. PokokBahasan UntuklebihmemahamitentangRisalahLelang,padaKegiatanBelajar3akan dibahas6materisebagaiberikut: 1. 2. 3. 4. 5. 6. PengertiandanfungsiRisalahLelang BentukRisalahLelang PenandatangananRisalahLelang CatatansetelahRisalahLelangditutup PenyimpanandanpengambilanRisalahLelang Minut,Salinan,danKutipanRisalahLelang
D. Materi 1. PengertiandanFungsiRisalahLelang
28
Risalah Lelang merupakan legal output dari Kantor Lelang. Menurut Pasal 1868KUHPerdatajoPasal37,38dan39VenduReglement,RisalahLelangtermasuk aktaotentik. Selanjutnya menurutPasal 1870 KUH Perdata,aktaotentik merupakan buktiyangsempurna.RisalahLelangjugamerupakansalahsatubentukperjanjianyang dibuat secara sah berlaku sebagai undangundang bagi para pihak. Persetujuanpersetujuan itutidakdapatditarikkembaliselaindengansepakatkedua belahpihakdanpersetujuanharusdilaksanakandenganitikadbaik. a. pengertianRisalahLelang MenurutPasal35VenduReglementmengatakanTiappenjualandimukaumum oleh juru lelang atau kuasanya dibuat berita acara tersendiri yang bentuknya ditetapkan seperti dimaksud dalam Pasal 37, 38 dan 39 VR. Namun dalam perkembangannya istilah berita acara lelang tersebut berubah menjadi Risalah Lelang. Sejak kapan penggunaan Risalah Lelang tersebut secara resmi belum diketahui,akantetapi istilahRisalah Lelang itu menurutPedoman Administrasi UmumDepartemenKeuangandapatdiartikansebagaiberikut: BeritaAcaraadalahrisalahmengenaisuatuperistiwaresmidankedinasanyang disusunsecarateraturdimaksudkanuntukmempunyaikekuatanbuktitertulis bilamana diperlukan sewaktuwaktu. Berita Acara ini ditandatangani oleh pihakpihakyangbersangkutan. Risalah adalah laporan mengenai jalannya suatu pertemuan yang disusun secarateraturdandipertanggungjawabkanolehsipembuatdanataupertemuan itusendiri,sehinggamengikatsebagaidokumenresmidarikejadian/peristiwa yangdisebutkandidalamnya. Darikeduapengertiantentangberitaacaradanrisalahtersebutdiatas,makadapat disimpulkan bahwa Risalah Lelang adalah : Berita acara yang merupakan dokumenresmidarijalannyapenjualandimukaumumataulelangyangdisusun secara teratur dan dipertanggungjawabkan oleh Pejabat Lelang dan para pihak (penjual dan pembeli) sehingga pelaksanaan lelang yang disebut didalamnya mengikat. Sedangkan menurut Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang dinyatakan bahwa Risalah Lelang adalah beritaacarapelaksanaanlelangyangdibuatolehPejabatLelangyangmerupakan aktaotentikdanmempunyaikekuatanpembuktiansempurnabagiparapihak. Denganpengertianlelangyangdimaksud,makaRisalahLelangharusmemuat: Apa :menjelaskantentangobjekatasbarangyangdilelang. 29
Mengapa Dimana
:menjelaskan latar belakang sampai timbulnya lelang tersebut. Halinipentingsekalidijelaskandalamlelangeksekusi. :menjelaskandimanadilaksanakanlelangtersebut. ditunjuknyaPembeliLelang.
Bagaimana :menjelaskan proses terjadinya penawaran sampai dengan Siapasiapa :menjelaskan pihakpihak yang terlibat dalam lelang, baik Pejabat Lelang, pemohon/penjual lelang, para penawar, dan PembeliLelang. b. FungsiRisalahLelang Suatuperistiwapentingyangmempunyaiakibathukum,misalnyasuatutransaksi atau suatu perikatan, perlu adanya pembuktian. Sebagai bukti bisa digunakan kesaksiandariyangmelihatperistiwaitu,akantetapisaksihidupinimempunyai kelemahankelemahan yaitubilasuatuperistiwaakandibuktikankebenarannya saksisaksiitusudahtidakadalagi. Oleh karena adanya kelemahanuntuk pembuktian dengan saksi hidup tersebut, pihakpihak yang berkepentingan mulai mencari dan menyadari pentingnya buktibukti tertulis. Mereka mulai mencatat dalam suatu surat (dokumen) dan ditandatangani,olehpihakyangberkepentinganberikutsaksisaksinya.Disinilah awal kesadaran perlunya pembuktian tertulis walaupun masih dibawah tangan. Sedangkan pengertian tentang akta authentik seperti yang dikenal dalam KUH Perdatabelumada. Selanjutnya, menurut hukum bahwa Risalah Lelang termasuk kategori akta authentik. Sebelum membahas apa itu akta authentik, terlebih dahulu diuraikan/dijelaskanmengenaipengertianakte.IstilahaktedalambahasaBelanda disebut acte dan dalam bahasa Inggris act atau deed sedangkan menurut R. Subekti dan Tjitrosudibyo dalam bukunya Kamus Hukum bahwa acte merupakan bentuk jamak dari actum dari bahasa Latin yang artinya perbuatanperbuatan. Sebuahsuratdisebutaktebilamemenuhisyaratsebagaiberikut: Suratharusditandatangani HalinidapatdilihatpadaPasal1869KUHPerdata:suatuakteyangkarena tidak berkuasaatautidakcakapnyaPejabatUmumataukarenasesuatucacat dalam bentuknya, tidak dapat diperlakukan sebagai akta otentik, namun
30
demikian mempunyai kekuatan sebagai tulisan dibawah tangan jika ditandatanganiolehpihak. Maksud keharusan ditandatanganinya suatu akte adalah untuk memberi ciri tersendiridarisuatuaktesebabsuatutandatanganseseorangmempunyaisifat individual. Surat itu harus memuat peristiwa yang menjadi dasar sesuatu hak atas suatu perikatan. Suratitudiperuntukkansebagaialatbukti Sedangkan pembuatan Risalah Lelang telah memenuhi syarat sebagaimana disebutkandiatas,yaitu: Pertama : BahwasetiapRisalahLelangharusditandatanganiolehparapihak baikPejabatLelang,PejabatPenjualmaupunPembeli(videPasal 38VR). Tiap lembar pada sudut kanan atas harus ditandatangani oleh Pejabat Lelang kecuali pada lembar terakhir, karena pada lembar terakhir ini berarti terdapat bagian kaki/penutup dari RisalahLelangyangharusditandatanganiPejabatLelang. RisalahLelangditandatanganiolehPenjual,PejabatLelangdan Pembeli Dalam hal Penjual tidak menandatangani, supaya dicatat pada bagiankaki/penutupRisalahLelangyangberlakusebagaitanda tangan. Kedua : IsiRisalahLelang adalahBeritaAcaradariperistiwaatauapayang terjadidandialamiparapihakyaitujualbelidimukaumum/lelang Ketiga : Untuk pembuktian. Risalah Lelang dibuat dari semula memang dimaksudkansebagaibuktiyangsahsesuaipengertiandariRisalah Lelangitusendiri. Macammacamakte Menurut pasal 164 HIR yang disebut bukti adalah : surat, keterangan saksi, perangkaan,pengakuandansumpah. Masalah pembuktian, dulunya perjanjianperjanjian dan lainlain dibuat secara tertulis, kemudian dengan perkembangan hukum bukti tertulis semakin dibutuhkan. Seperti misalnya suatu perjanjian yang dibuat dan disaksikan para saksi kemudian karena lamanya waktu dalam pelaksanaan perjanjian itu
31
kemudian terjadi sengketa, untuk penyelesaian sengketa pasti diperlukan saksisaksi yang menjadi saksi saat perjanjian itu dibuat. Kalau saksisaksi tersebutmasihhidupataumasihingatdanparapihaktidaklupaatautidaksaling mengingkari,tidakmenjadimasalah.Akantetapikalausaksisaksitersebutsudah lupa apalagi sudah meninggal ditambah lagi para pihak sudah lupa dan saling mengingkari,makaakanmenjadisulituntukpenyelesaiannya.Lainhalnyakalau buktibukti perjanjian tersebut dibuat secara tertulis maka akan mempermudah penyelesaian sengketa. Itulah sebabnya mengapa diantara bukti, pembuktian dengantulisandiutamakan. Seperti tersebut diatas bahwa diantara alat bukti yang tertutama adalah bukti tertulis (surat) dan akte sebagai bukti tertulis diatur dalam pasal 1867 KUH Perdata yang bunyinya sebagai berikut : Pembuktian dengan tulisan dilakukan dengantulisanotentikmaupundengantulisandibawahtangan. Daripasal1867dapatdisimpulkanbahwaterdapatduamacamakteyaitu: 1. Aktedibawahtangan Yaitu akte yang sengaja dibuat oleh para pihak untuk pembuktian tanpa bantuanoejabatpembuatakte(Pasal1874KUHPerdata)sepertisuratsurat register,suratsuraturusanrumahtangga,danlainlain. Siapayangmembuataktadibawahtanganituternyatadaritandatangannya, jikadapatditetapkanbahwatandatanganitubenarbenartandatanganpara pihak, makatidakdapatdisangkal bahwa yang menandatanganui itutelah melakukanperbuatanhukumyangtersebutdalamaktaitusungguhsungguh pernyataan pihak yang bersangkutan kemudian yang masih disangkal bahwapernyataanitudiberikanpadatanggalyangtertulisdalamaktaitu. 2. AkteOtentik Pasal165HIRdanPasal285RBGmenyatakansebagaiberikut: akteotentikyaitusuatusuratyangdiperbuatolehataudihadapanpegawai umum yang berkuasa akan membuatnya mewujudkan bukti yang cukup bagi kedua belah pihak dan ahli warisnya serta sekalian orang yang mendapathakdaripadanya...dst. Dalam Pasal 1870 KUHPerdata disebutkan bahwa akte otentik mempunyai kekuatan pembuktian sempurna. Artinya, bila terjadi sengketa hukum di
32
kemudianhari,makayangtersebutdalamakteotentikitumerupakanbuktiyang sempurna,tidakperludibuktikandenganalatalatbuktiyanglain. Disinilah arti pentingnya suatu akte otentik dalam sengketa hukum, yaitu memudahkan pembuktian dan memberikan kepastian hukum seperti yang dimaksudPs.165HIRdanPs1870KUHPerdata. KarenaRisalahLelangjugamerupakanakteotentikmakasudahtentukekuatan pembuktian tersebut berlaku juga untuk Risalah Lelang, dan Risalah Lelang sebagaiakteotentikyangmempunyaikekuatanpembuktianyangsempurnajuga dalamartimateriil. RisalahLelangdapatdigunakan: Aktejualbeliyangsahbagipembelisuatupelelangan. KarenaRisalahLelangsebagaiakte jual beli yangsah, makaRisalahLelang dapatdipakaiuntukbaliknama(VidePPNo.24/1997pasal41,57jopasal108 PeraturanMenteriAgrariaNo.3Tahun1997Pasal108). Dalamhallelangdilaksanakandalamrangkapelunasanhutangdijamindengan hak tanggungan, maka dengan Risalah Lelang catatan mengenai adanya hak tanggunganmenjadihapus/roya(VidePs.54PPNomor24/1997joPeraturan MenteriAgrariaNomor3Tahun1997Pasal109). Perlu diperhatikan, akte otentik hanya mempunyai kekuatan pembuktian yang sempurnanamun tidakberartimempunyaikekuataneksekutorial. RisalahLelangitumempunyaitigamacamkekuatanpembuktianyaitu: 1. Kekuatan pembuktian lahir, artinya bahwa apa yang tampak pada lahirnya yaitu Risalah Lelang yang nampak seperti akta dianggap sebagai akta sepanjangtidakterbuktisebaliknya. 2. Kekuatan pembuktianformal,yaitu kepastianbahwasuatukejadianyangada dalamRisalahLelangbetulbetuldilakukanolehPejabatLelang. 3. Kekuatan pembuktian materiil, yaitu kepastian bahwa apa yang tersebut dalam Risalah Lelang itu adalah benar dan merupakan pembuktian yang sempurnadansahterhadappihakyaitu:Penjual,PembeliLelangdanberlaku untukumum,kecualiadapembuktiansebaliknya. Dengan demikian Risalah Lelang mempunyai fungsi sebagai bukti adanya peristiwa hukum seperti tercantum dalam Risalah Lelang itu. Dengan kekuatan pembuktianini,RisalahLelangdapatdigunakansebagai: 1. Untukkepentingandinas: a. Bagi Kantor Pertanahan, sebagai dasar peralihan hak atas tanah (balik nama). 33
b.
BagiBendaharawanbarangsebagaidasarpenghapusanatasbarangyang dilelangdaridaftarinventaris.
c. Bagi Kejaksaan/Pengadilan Negeri sebagai bukti bahwa telah melaksanakanPenjualansesuaidenganprosedurlelang. d. BagiBank,sebagaidasaruntukmeroya/mencorethipotik. 2. Bagipembelisebagaiaktajualbeli,yangmerupakanbuktisahbahwaiatelah melakukanpembelian. 3. BagiPenjualsebagaibuktibahwaPenjualtelahmelakukanPenjualansesuai denganprosedurlelang. 4. Bagi administrasi lelang adalah sebagai dasar perhitungan Bea Lelang sebagaiPNBPdanPPhfinalsebagaipenerimaanNegarakeKasNegara. Setelah mempelajaripengertian dan fungsi RisalahLelang, dapatkah Anda menjelaskan apapengertiandanfungsidariRisalahLelang?AndadapatmendiskusikanjawabanAnda denganpesertaDiklatyanglain.TuliskanjawabanAndapadakotakberikutini
PengertiandanfungsiRisalahLelangadalah:
2. BentukRisalahLelang
DalampenyusunanRisalahLelang,RisalahLelangharusdapatdibaca,ditulis dengan katakata dan kalimat yang jelas tanpa singkatansingkatan, tempattempat yang kosong atau tersisa yang tidak terisi tulisan. Pada tiaptiap lembar harus dicoret/digarisdengantandaagartidakdiisidengantulisan. Semuaangkaangkayangmenyatakanjumlahdantanggalharusditulisdengan huruf, boleh diulang dengan angka agar tidak menimbulkan penafsiran lain. Kalimatkalimat dalam Risalah Lelang harus merupakan suatu rangkaian yang berhubungansatudenganyanglainsehinggamudahdimengertimaknanya. Pejabat Lelang harus membacakan Risalah Lelang, dan jika terdapat pihakpihakyangtidakmengertiharusdijelaskan.
34
SusunanRisalahLelangtelahditentukanbentuknyasepertiyangdiaturdalam pasal37,38dan39Vendureglement(StaatsbladNo.189Tahun1908),yangterdiri dari: BagianKepalaRisalahlelang BagianBadanRisalahLelang BagianKaki/PenutupRisalahLelang a. Bagian KepalaRisalahLelang Bagian Kepala Risalah Lelang isinya mengandung arti yang luas bahwa yang menghadap itu mempunyai kecakapan untuk bertindak (recht bekwam) dan mempunyaikewenanganuntukmelakukantindakanhukum(rechtbevoeg). KhususuntukRisalahLelang,karenapemintalelangselakupenghadaptersebut umumnyapegawaiyangberartidianggapcakapbertindakmenuruthukum,maka pada bagian Kepala Risalah Lelang tidak tampak tercantum adanya kecakapan untuk bertindak. Bagian Kepala Risalah Lelang menjadi sangat penting dikarenakan sah tidaknya akte atau Risalah Lelang tersebut bergantung pada bagianKepala. MenurutPasal37VRKepalaRisalahLelangharusmemuat: 1. JuduldannomorRisalahLelang. 2. Haridantanggallelang,waktu/saatpelaksanaanlelangditulisdenganhuruf. 3. Namalengkap,pekerjaan,dantempattinggal/kedudukandariVendumeester (PejabatLelang). 4. Nama lengkap, pekerjaan, dan tempat tinggal dari peminta lelang (yang bertindaksebagaiPenjual). Dalam hal pelelangan diadakan tidak untuk peminta sendiri, dimuat pula keteranganapakahlelangitudimintanya/diadakannya. 5. KecakapandankewenanganbertindakdariPenjual. 6. Identitasbarangyangdilelang. 7. Pendapat Pejabat Lelang yang bersangkutan dengan legalitas subyek dan objekdimuatdalamRisalahLelang. 8. Permintaanlelangitudenganlisanataudengantulisan/tertulis. 9. Tempatdimanalelangitudiadakan. 10. Sifatbarangyangdilelangdanalasanapabarangtersebutdilelangkan. 11. Dalam hal yang dilelang itu mengenai barangbarang tetap (tanah/persil) diperlukanmenyebutkansecaralengkapmengenai:
35
a. Statushaktanahitu(SuratHakTanah/Sertifikat)dariKantorPendaftaran Tanah(Kadaster)atausuratsuratlainyangmenjelaskanbuktipemilikan hakatastanahtersebut. b. Batasbatasnya (Surat Keterangan Lurah/Camat, khusus tanah yang belumterdaftar).Jikasuratukursudahadaurgensibatasinitidakperlu lagi. c. SuratKeteranganPendaftaranTanahdariKantorPertanahan(termasuk jikaadaketeranganketeranganmengenaibebanbebanyangmemberati barangtersebut). d. SyaratsyaratlelangdariPenjual. 12. Alasan dilaksanakan lelang perlu dijelaskan selengkapnya, terutama dalam lelangeksekusi. 13. CarabagaimanalelangtersebutdiumumkanolehPenjual. 14. Surat umum lelang yang bertalian dengan peraturanperaturan lelangnya sendiri. 15. Atas tanah yang dilelang dimintakan Surat Keterangan diri Kantor PendaftaranTanah/Agrariasetempat(PP Nomor10/1961). 16. BuktipengumumandansuratsuratlainnyagunapenyusunanbadanRisalah LelanginidiserahkanpemohonlelangkeKantorLelangselambatlambatnya 3harikerjasebelumlelang(videPasal20VR). 17. BagianKepalaRisalahLelangsampaidengankata:...Penjualaninidimulai, dibuat,dandiketiksebelumlelang. 18. Uraianbagaimanadudukprosesperkara,bagaimanaketentuan/syaratlelang tergambarjelasdalambagianKepalaRisalahLelangdanmudahdimengerti parapeminatlelangsewaktupembacaanRisalahLelang.Tentangpembacaan RisalahLelangsebelumlelangdimulaidimuatdalamRisalahLelang. 19. Untuk menghilangkan keraguraguan dan kesalahan penafsiran terhadap aturan Pasal 21 Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961 mengenai keharusan meminta Surat Keterangan Pendaftaran Tanah (SKPT) terhadap hak atas tanah yang akan dilelang, dengan ini dipandang perlu untuk ditegaskankembalihalhalsebagaiberikut: a. Ketentuan Pasal 21 jis Pasal 24 dan Pasal 27 Peraturan Pemerintah Nomor10Tahun1961padadasarnyamenetapkanbahwaSKPTterhadap setiap hak atas tanah yang akan dilelang harus telah ada sebelum pelaksanaanlelang
36
b. Mengingat pentingnya SKPT sebagai alat untuk menilai segi legalitas objek dan subyek lelang serta agar dapat berfungsinya Risalah Lelang sebagai dasar balik nama tanah, maka Saudara tidak diperkenankan melaksanakan pelelangan terhadap hak atastanahtanpa didukung oleh SKPT c. Dalam hal tanah yang akan dilelang belum terdaftar pada Kantor Pertanahan Kabupaten/Kotamadya setempat, maka harus ditempuh langlahlangkahsebagaiberikut: 1). PemohonlelangmemintaSuratKeterangandariLurah/KepalaDesa yang dikuatkan oleh Camat yang menerangkan status, dokumen kepemilikan,letak,luas,batasbatas,danadaatautidaknyasengketa tanahyangakandilelang 2). Berdasarkan Surat Keterangan dimaksud dalam butir 8a, Kantor Lelang meminta agar Kantor Pertanahan Kabupaten/Kotamadya setempatmembuatSuratKeteranganyangmenyatakanbahwatanah yang akan dilelang belum terdaftar di Kantor Pertanahan Kabupaten/Kotamadyasetempat.Untukmemperlancarpenyelesaian suratdimaksudKantorLelangdapatdibantuolehPemohonLelang 3). Pelelangan dapat dilaksanakan setelah Kantor Pertanahan Kabupaten / Kotamadya setempat menerbitkan Surat Keterangan yang menyatakan bahwa tanah tersebut belum terdaftar di Kantor PertanahanKabupaten/Kotamadyasetempat. 20. Klausulklausul Tentang klausulklausul dalam Risalah Lelang ini, Pejabat Lelang tidak dapat membuatklausulklausul sekehendaknya melainkan harus mengikutiketentuan ketentuan tentang penjualan dimuka umum/lelang. Kalau ia menyimpang maka sesuai ketentuan pasal 40 VR Pejabat Lelang harus bertanggung jawab atas kerugiankerugianyangtimbul. Adapun klausulklausul dalam Risalah lelang tersebut pada umumnya sudah dibakukan yang dalam hukum sering disebut sebagai klausulklausul/perjanjian standaratauperjanjiaadhesi,yangpadagarisbesarnyadikelompokkankedalam: a. KlausulPersyaratanUmum Yaituberupaketentuanketentuan/persyaratanpersyaratanpenjualandimuka umum/lealng sebagaimana ditentukan dalam Vendu Reglement, Vendu Instructie, maupun berupa petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis dari MenteriKeuangan/DitjenPiutangdanLelangNegara. 37
b. Klausulyangessensial Yaitupersyaratanpersyaratandalampenjualanumum.Ketentuanketentuan mencantumkan klausulklausul tersebut tidak saja berasal dari Vendu Reglement/VenduInstructie maupunpetunjukpelaksanaan/petunjukteknis dariMenteriKeuangan/DirjenKekayaanNegara danLelang,tapibisa juga berasaldariluaritusemuamisalnya: klausul pembayaran dengan cek, maka Pejabat Lelang harus mengikuti caracarapembayarandengancekdariBankIndonesia klausul substitusi, disini Pejabat Lelang harus mengikuti ketentuan dari Menteri/KetuaBPN(BadanPertanahanNasional) Pengumuman/iklanlelangeksekusi Pemberitahuankepadatermohonlelang Harus dicantumkannya SKPT (beban diatas hak atas tanah yang akan dilelang). Sedangkanyangdimaksudklausulessensialtersebutantaralain:
1. Barangyangdilelangpastiadanyadanlegalmenuruthukum. 2. Persyaratan keharusan bagi para calon penawar harus lebih dahulu
menyetor uang jaminan, untuk menjamin kesungguhan penawar dalam mengajukanpenawarannya.

3. klausul yang menyatakan bahwa penawar/pembeli telah mengetahui
keadaan barang yang ditawarnya dengan segala kekurangan/cacat yang kelihatan maupun yang tidak kelihatan dan setelah ia ditunjuk sebagai pemenang lelang harus bertanggung jawab dengan segala resikonya/akibat, dan ia tidak boleh menarik diri untuk membatalkan penawarannya.
4. klausultentangketentuanpembayaran. 5. klausul tentang tanggung jawab pemenang lelang terhadap barang yang
dibelinya.
6. klausultentangsubstitusisepertidiaturdalamPeraturanMenteriAgraria
Nomor11Tahun1961,karenatidaksetiaporangataubadanhukumbisa jadi subyek hak atas tanah maka setiap pengalihan hak atas tanah harus dicantumkanklausulsubstitusi.
7. klausul pembatalan terhadap pemenang lelang yang wanprestasi berikut
segalaresikoyangtimbulataspembatalantersebut. c. KlausulWajib Yaitupersyaratantentangkewajibandaripeserta/pemenanglelang 38
1. Klausul tentang domisili, pada umumnya domisili pemenang
lelang/pembeli dianggap memilih domisili kepada Kantor Lelang (pelaksanaLelang).

2. tentangkewajibanperpajakandanlainnya.
Selain klausulklausul tersebut, terdapat antaralainsebagaiberikut:
klausul pembebasan diri Pejabat
Lelang/KPKNL dari resiko akibat pelaksanaan lelang tersebut yang bentuknya 1. Dalam hal pembeli lelang hak atas tanah tidak diijinkan untuk balik nama makapenjualaninitidakbatal. 2. Dalam hal pembeli wanprestasi maka penunjukkan pemenang lelang dibatalkan secara sepihak, kemudian bila dilakukan lelang ulang maka ia harus menanggung segala resiko akibat pembatalan tersebut, ia harus menanggung selisih kurang dari lelang berikutnya, sedangkan kalau ada selisihlebihmakaiatidakberhakuntukmenuntutkelebihantersebut. 3. Pemenang lelang/pembeli dianggap telah mengetahui keadaan barang yang dibelinyadengan segalacacatcacat/kekurangankekurangan yangkelihatan maupunyangtidakkelihatandansegalaakibat/resikodaripenawarannyaitu sepenuhnya menjadi tanggung jawab pembeli dan ia tidak dapat membatalkanpembeliannyaitu. 4. Pejabat Lelang dan KPKNL tidak bertanggung jawab atas kebenarankebenaran tentang luas, ukuran dan sebagainya lebihlebih bila lelangeksekusiPengadilan makaPengadilantidakakanbertanggung jawab atasakibatpenjualanitu. b. BagianBadanRisalahLelang BagianBadanRisalahLelangharusmemuatsekurangkurangnya: Identitasatauuraianbarangyangdilelang. IdentitasPembeli HargaPenawaran Daftar barang yang laku terjual maupun yang ditahan disertai dengan nilai, nama,alamatpesertalelangyangmenawartertinggi. 1. Identitasatauuraianbarangyangdilelang,meliputi: a. nomorurutbarangyangdilelang b. nama barang yang dilelang dengan dijelaskan secara rinci termasuk ciricirikhususdankondisibarangnya. 2. IdentitasPembeli,meliputi: 39
a. namapembeli b. pekerjaanpembeli c. alamatpembeli. Catatan: 1). Dalam hal pembelian yang dilakukan oleh seseorang yang diberikan kuasa oleh orang lain, maka baik nama, pekerjaan, dan tempat tinggal dariyangmemberikuasamaupunyangdiberikuasadisebutkan/dimuat dalamRisalahLelang. 2). Jika kuasa lisan harus dijelaskan dalam Risalah Lelang dan jika si pemberi kuasa dengan lisan tersebut tidak memenuhi kewajiban pada waktunya maka yang diberi kuasa dengan lisan itu bertanggung jawab sepenuhnya, seakanakan penawaran/pembelian itu dilakukan untuk dirinyasendiri. 3). JikakuasasecaratertulismakasuratkuasaitudilampirkanpadaRisalah Lelang,jikasuratkuasauntukbeberapapelaksanaanlelang,makasurat kuasa itu disimpan oleh Kantor Lelang, jika surat kuasa itu dibuat Notarielyangaslinyaharusdisimpanyangberkepentingan,haltersebut harusdijelaskandenganlengkapdalamRisalahLelang. 4). Jikaseorangpenjaminseorangpembelidengan lisanhaltersebutharus dijelaskandalamRisalahLelang, jikakuasatertulissuratkuasatertulis tersebut harus dilampirkan dalam Risalah Lelang, dalam hal surat penjaminitudipergunakanuntukbeberapapelelangansuratjaminanitu disimpanKantorLelang. 5). Bank kreditor sebagai pembeli untuk orang atau Badan yang akan ditunjuknamanya,dalamhalbankkreditorsebagaipembelilelang. 3. HargaPenawaran,meliputi: a. berapahargapenawarandilepas. b. Berapahargayangbelummencapailimit/ditahan. c. Uraian proses penawaran dalam hal semula penawaran tertulis dimana penawaran tertinggi belum mencapai seperti yang dikehendaki penjual/limitdan dilanjutkandenganpenawaransecaralisan. d. Dalam hal penawaran secara tertulis Pejabat Lelang harus membuat daftar penawar untuk mengetahui penawaran tertinggi. Catatan penawaraninidilampirkanpadaRisalahLelang. e. Daftar barang yang laku terjual maupun yang ditahan disertai dengan nilai,nama,alamatpesertalelangyangmenawartertinggi. 40
c.
BagianKaki/PenutupRisalahLelang BagianpenutupRisalahLelang,meliputi:
1. Banyaknya barangbarang yang ditawarkan/dilelang dengan angka dan
huruf.
2. Jumlahhargabarangbarangyangterjual dengan angkadanhuruf. 3. Jumlahdarihargabarangbarangyangditahandenganangkadanhuruf. 4. Banyaknya dokumen/suratsurat yang dilampirkan pada Risalah Lelang
denganangkadanhuruf.
5. Jumlah perubahan yang dilakukan (catatan, tambahan, coretan dan
penggantinya) maupun tidak adanya perubahan ditulis dengan angka dan huruf.
6. Tanda tangan Pejabat Lelang dan penjual/kuasa penjual dalam hal lelang
barangbergerak.
7. Tanda tangan Pejabat Lelang, penjual/kuasa penjual dan pembeli/kuasa
pembeli dalamhallelangbarangtidakbergerak. Pembetulan kesalahan Risalah Lelang berupa pencoretan atau penggantian dilakukansebagaiberikut: a. pencoretankesalahankata,hurufatauangkadalamRisalahLelangdilakukan dengangarislurustipis,sehinggayangdicoretdapatdibacadan/atau b. penambahan/perubahan kata atau kalimat Risalah Lelang ditulis disebelah pinggirkiridari lembarRisalahLelangatauditulispadabagianbawahdari bagian kaki Risalah Lelang dengan menunjuk lembar dan garis yang berhubungan dengan perubahan itu, apabila penulisan di pinggir kiri dari lembarRisalahLelangtidakmencukupi. c. Jumlah kata, huruf atau angka yang dicoret atau yang ditambahkan diterangkan pada sebelah pinggir lembar Risalah Lelang, begitu pula banyaknyakata/angkayangditambahkan. Setelah mempelajari bentuk Risalah Lelang, dapatkah Anda menjelaskan bagianbagian dari Risalah Lelang dan apa saja yang dimuat didalamnya? Anda dapat mendiskusikan jawabanAndadenganpesertaDiklatyanglain. TuliskanjawabanAndapadakotakberikut ini
BagianbagianRisalahLelangdanyangdimuatdidalamnyaadalah:
41
3. PenandatangananRisalahLelang
Penandatanganan dilakukanoleh: a. Pejabat Lelang pada setiap lembar disebelah kanan atas dari Risalah Lelang, kecualilembaryangterakhir. b. Pejabat Lelang dan penjual/kuasa penjual pada lembar terakhir dalam hal lelang barangbergerak. c. Pejabat Lelang, penjual/kuasa penjual dan pembeli/kuasa pembeli pada lembar terakhirdalamhallelangbarangtidakbergerak. d. Pejabat Lelang dan para penandatanganan Risalah Lelang tersebut jika terdapat coretan,perubahan,pembetulankesalahan,danataupenambahan. JikaPenjualtidak mau menandatanganiRisalah Lelang itu,atautidakhadirsewaktu Risalah Lelang ditutup, maka hal ini harus dinyatakan dalam Risalah Lelang itu. PernyataanbahwaPenjualtidakmaumenandatanganiatautidakhadirsewaktulelang ituditutup,berlakusebagaitandatanganPenjualitu. Apabila Pejabat Lelang meninggal dunia sebelum menyelesaikan pembuatan Minut RisalahLelang,KepalaKantorLelangbertanggungjawabuntukmenyelesaikanMinut RisalahLelang. KepalaKantorLelangyangbukanPejabatLelangmenunjukPejabatLelanglainuntuk menyelesaikanpembuatanMinutRisalahLelang. PejabatLelangharusmencatatdanmembubuhitanggaldantandatanganpadasetiap halyangdianggappentingpadaBagianBawahKakiMinutRisalahLelangyangtelah ditutup,antaralain: a. PembeliLelangwanprestasi b. AdanyabantahanataspembayaranUangHasilLelangatau c. Pembeli Lelang yang ditunjuk oleh Bank Pemerintah sebagai Kreditur yang menggunakanAktasebagaimanadimaksuddalamPasal26ayat(2). Dalam hal Pejabat Lelang dipindahtugaskan/meninggal dunia, maka pencatatan tanggal dantanda tangansebagaimanadimaksuddalamayat(1)dilakukanolehKepala KantorLelang.
42
4. Catatan setelahRisalahLelangditutup Setelah RisalahLelangditutup,dapatdibubuhkancatatandalamhalhal: a. Jika ada hal prinsipil yang diketahui setelah penutupan Risalah Lelang, Kepala KantorLelangmencatathaltersebutpadaruangbawahsetelahtandatangan. b. Sanggahan (Verzet) atas pembayaran pendapatan lelang yang diterima dari PengadilanNegeridicatatpadaruangbawahsesudahtandatanganpenutupan. c. Karena satu dan lain hal terhadap lelang yang telah dilaksanakan ada gugatan perdata,makahalinidicatatpadaruangsebelahbawahtandatanganpenutupan. d. Untuk setiap catatan tersebut di atas, Kepala Kantor Lelang membubuhi tanggal dantandatangannya. 5. Penyimpanan danpengambilanRisalahLelang a. RisalahLelangsebagaiminutdisimpandantidakbolehdibawakeluardariKantor Lelang. b. RisalahLelang disimpansecarateraturditempatterkuncidanhanyadiketahuioleh yangberkepentingansaja. c. Peminjaman/pengambilan Risalah Lelang dari lemari penyimpanan dilakukan denganbon/bukupinjamanyangdisediakanuntukitu. MinutRisalahLelangdisimpanpadaKantorLelangsecararapidanteraturdengan nomorberurutansesuaidenganbulandantahunanggaran. MinutRisalahLelangtidakdapat: a. digandakan b. dikeluarkan, kecuali atas ijin Kepala Kantor Lelang untuk pembuktian dimana KantorLelangsebagaipihaktergugat/saksidan c. disita kecuali dengan ijin Mahkamah Agung, sesuai dengan ketetentuan dalam Pasal65dan66UndangundangPerbendaharaanIndonesia. 6. Minut,SalinandanKutipanRisalahLelang a. MinutRisalahLelang MinutRisalahLelangadalahasliRisalahLelangyangterdiridariBagianKepala, BadandanKakiRisalahLelanglengkapdenganlampiranlampirannya
43
Asli Risalah atau minut Risalah Lelang berikut lampirannya dijahit sedemikian rupasehinggatidakterlepasdariikatannyadandijilid.AsliRisalahLelangberikut lampiranlampiran dan minut Risalah ini tidak boleh keluar dari kantor (dibuat hanyasatu). b. Salinan Salinan Risalah Lelang adalah turunan dari keseluruhan Risalah Lelang yang diberikankepadaPenjualdankepadaSuperintendensebagailaporan. 1). SalinanRisalahLelanghanyadiberikanataspermintaanyangberkepentingan. 2). Setiapsalinanyangdiberikandicatatnamadanalamatpemohon,tanggal,dan tandatangandariPejabatLelangyangmengeluarkansalinanpadaruangbawah sesudahtandatanganpenutuppadaminutRisalahLelang. 3). Atas salinan yang dibuat sebagai grosse disebut pada mulanya Atas nama keadilanberdasarkanKetuhananYangMahaEsa. 4). Ataspemberiangrosseinidibuatcatatansepertiangka2diatas. 5). PenerbitanfotokopiasliRisalahLelangsebagaisalinantidakdiperkenankan. 6). Salinan Risalah Lelang barang tetap disampaikan ke Kantor Pendaftaran Tanah. c. Kutipan Kutipan Risalah Lelang adalah turunan Risalah Lelang yang diberikan kepada Pembeli yang memuat Bagian Kepala, Badan yang khusus menyangkut Pembeli bersangkutandanKaki. Kutipan inidiberikankepadapembeli(videPasal42alinea 3VR). d. GrosseatasPermintaanPembeli Kantor Lelang wajib memberikan grosse Risalah Lelang. Grosse adalah salinan/kutipan yang dibuat dalam bentuk eksekutorial titel. Pada bagian atas salinan tersebut dimuat katakata Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa (vide pasal 42 VR jo pasal 14 VI) dan di bagian bawah dibubuhkan perkataandiberikangrossepertamaataspermintaanPembeliataukuasanya. Pada bagian penutup harus diberikan grosse Petama karena permintaan grosse keduadanselanjutnyatidakdapatdimintakanlangsungkepadapenyimpan/Pejabat Umum yang menyimpan minut dari Risalah Lelang, akan tetapi permintaan tersebutharusdiajukankepadaPengadilan Negeri,selanjutnyaPengadilantersebut memerintahkankepadapenyimpanminutuntukdiberikangrosseyangkedua. 44
Setelah mempelajari penandatanganan Risalah Lelang, catatan setelah Risalah Lelang ditutup,Minut,SalinandanKutipanRisalahLelang,dapatkah Andamenjelaskansiapasaja yangmenandatanganiRisalahLelang,catatanapayangdimasukkansetelahRisalahLelang ditutup,bagaimanapenyimpanandanpengambilanRisalahLelang,danterangkantentang Minut, Salinan dan Kutipan Risalah Lelang? Anda dapat mendiskusikan jawaban Anda denganpesertaDiklatyanglain.TuliskanjawabanAndapadakotakberikutini
YangmenandatanganiRisalahLelang:
CatatanyangdimasukkansetelahRisalahLelangditutup:
PenyimpanandanpengambilanRisalahLelang:
Minut,SalinandanKutipanRisalahLelangadalah:
7. Rangkuman Risalah Lelang adalah : Berita acara yang merupakan dokumen resmi dari jalannya penjualan dimuka umum atau lelang yang disusun secara teratur dan dipertanggungjawabkan oleh Pejabat Lelang dan para pihak (penjualan dan pembelian) sehinggapelaksanaanlelangyangdisebutdidalamnyamengikat. RisalahLelangitumempunyaitigamacamkekuatanpembuktianyaitu:
1. Kekuatanpembuktianlahir. 2. Kekuatanpembuktianformal. 3. Kekuatanpembuktianmateriil.
FungsiRisalahLelangadalahsebagaibuktiadanyaperistiwahukumsebagaimanayang tercantumdalamRisalahLelangitu. BagianbagianRisalahLelangterdiridari: 1. KepalaRisalah Lelang 2. BadanRisalahLelang 45
3. KakiRisalahLelang. ApabilaPejabatLelangmeninggalduniasebelummenyelesaikanpembuatanMinut Risalah Lelang, Kepala Kantor Lelang bertanggung jawab untuk menyelesaikan Minut RisalahLelang. Selain Minut Risalah Lelang yang merupakan asli Risalah Lelang, terdapatSalinandan Kutipan Risalah Lelang yang diberikan kepada penjual, superintenden, pembeli, serta pihakpihak yang terkait misalnya Kantor Pertanahan dan Kantor SAMSAT dalam hal diperlukan balik nama. Selain itu dapat juga diberikan Grosse Risalah Lelang atas permintaanpembeli. 8. TesFormatifIII Lingkarilahsatujawabanyangbenar: 1. PengertianRisalahLelangadalah: a. Beritaacaramengenaisuatuperistiwaresmidankedinasanyangdisusunsecara teraturdimaksudkanuntukmempunyaikekuatanbuktitertulis. b. Laporan mengenai jalannya suatu pertemuan yang disusun secara teratur dan dipertanggungjawabkan,sehinggamengikatsebagaidokumenresmi. c. BeritaAcaraLelang. d. Jawabana,bdancbenar. 2. SalinanRisalahLelangadalah: a. Turunan dari keseluruhan Risalah Lelang yang diberikan kepada penjual dan superintenden. b. Turunan Risalah Lelang yang diberikan kepada Pembeli yang memuat bagian Kepala,BagianBadanyangkhususmenyangkutpembeliyangbersangkutandan BagianKakiRisalahLelang. c. MemuatBagianKepaladanKakiRisalahLelangsebagailaporan d. Asli Risalah Lelang yangterdiridariBagian Kepala,Badandan KakiRisalah Lelang. 3. Grosseataspermintaanpembeliadalah: a. TurunanRisalahLelang yanghanya memuatBagianKepaladanKakiRisalah Lelang. b. TurunanRisalahLelangyangdiberikankepadapembeli. c. Salinan/KutipanRialahLelangyangdibuatdalambentukeksekutorialtitel. d. TurunandarikeseluruhanRisalahLelang.
46
4.
Kepastian bahwa apa yang tersebut dalam Risalah Lelang adalah benar dan merupakanpembuktianyangsempurnadansahterhadapparapihakdisebut: a. Kekuatanpembuktianformal. b. Kekuatanpembuktianmateriil. c. Kekuatanpembuktian eksekutorial. d. Kekuatanpembuktianlahir.
5.
Dalamhalakteotentikyangdibuatolehpejabatumumyangtidakberwenangatau bentuknyayangcacat,yangtelahditandatanganiparapihak,makaakteotentikitu: a. Tidakberkekuatanhukum b. Bataldemihukum c. Tetapsebagaiakteotentik d. Berlakusebagaiaktedibawahtangan
6.
Kecakapan dan kewenangan dari yang bertindak selaku penjual harus tampak/ dimuatpadabagian: a. KepalaRisalahLelang b. KakiRisalahLelang c. PenutupRisalahLelang d. BadanRisalahLelang
7.
Keterangan tentang banyaknya barang yang ditawarkan dan jumlah harga barangbarangyangterjualdimuatpada: a. BagianKepalaRisalahLelang b. BagianBadanRisalahLelang c. BagianKakiRisalahLelang d. BagiantambahansetelahtandatanganPejabatLelang
8.
Risalah Lelang yang nampak seperti akta dianggap sebagai akta sepanjang tidak terbuktisebaliknya,merupakankekuatan pembuktianRisalahLelangsecara: a. Lahir. b. Materiil. c. Eksekutorial. d. Formal.
9.
Dalampembuatannya,RisalahLelangharusmemuat: a. objekatasbarangyangdilelang b. latarbelakangsampaitimbulnyalelangtersebut c. pihakpihakyangterlibatdalamlelang d. Jawabana,bdancbenar
10. Berikutadalahunsurunsurdarisuatuaktaauthentik,kecuali: 47
a. BentukaktaditentukandandibuatolehUndangundang b. Aktadibuatolehataudihadapanpejabatumum c. Aktamerupakanperjanjiandibawahtangan. d. AktadibuatolehataudihadapanPejabatumumyangberwenang. 9.UmpanBalikdanTindakLanjut CocokkanlahhasiljawabanAndadengankuncijawabantesformatifIIyangadadibagian belakang modul ini. Hitunglah jumlah jawaban Anda yang benar. Kemudian gunakan rumusdibawahiniuntukmengetahuitingkatpenguasaanAndaterhadapmateri. Rumus: JumlahjawabanAndayangbenar Tingkatpenguasaan= Jumlahsemuasoal ArtitingkatpenguasaanyangAndacapai: 90% 100% =baiksekali 80% 89% =baik 70% 79% =cukup 69% =kurang X100%
48
KEGIATANBELAJAR4 PROSEDURLELANG A. MasalahUmum Sebagaimanadiketahuipelaksanaanlelangharusmelaluiberbagaitahapandan harusdipenuhiolehPejabatLelang,PejualmaupunolehPesertaLelang.Keberhasilan suatu pelaksanaan lelang sangat ditentukan kolaborasi antara Pejabat Lelang dan Penjual.Lelangsebagaisuatulembaga(polaperilakumanusiayangmapan,terdiriatas interaksisosialberstukturdalamsuatukerangkanilaiyangrelevan)telahdiaturdalam Vendu Reglement dan peraturan pelaksananya, sehingga diharapkan rule of the game lelang benarbenar dilaksanakan dengan sebaikbaiknya tanpa ada yang ditutupi,sehinggatujuanutamapenjualansecaralelanguntukmenciptakanhargayang optimaldapatdicapaidalamsetiappelaksanaanlelang.Haliniternyatamasihkurang dipahami secara benar oleh pengguna jasa lelang, baik Penjual dan Peserta Lelang, bahkanmasihadaPejabatLelangyangbelummengertidanmemahamiketentuanyang berkaitandenganprosedurlelang.
B. TujuanInstruksionalKhusus Setelah mengikuti pelajaran ini, para peserta diharapkan dapat menjelaskan, memahamidanmengertiprosedurlelangsecarabenar.
C. PokokBahasan 1. PersiapanLelang 2. Pelaksanaanlelang 3. PurnaLelang
D. Materi Lembaga Lelang adalah cara penjualan barang dengan penawaran yang bersifat kompetitif untuk mencapai harga tertinggi, dengan didahului pengumuman dan harus dilakukandihadapanatauolehPejabatLelang.DiIndonesiaLembagaLelangmempunyai ciri khusus dibandingkan dengan di banyak negara lainnya yaitu Pejabat Lelang harus membuat berita acara bernama Risalah Lelang yang digunakan oleh para pihak sebagai bukti otentik telah dilaksanakan penjualan secara Lelang sesuai dengan peraturan
49
perundangundangan. Kepada Pembeli oleh Pejabat Lelang dapat dikeluarkan Akta Jual Beli yang bersifat akta otentik bernama Kutipan Risalah Lelang dan kepada Penjual diberikanSalinanRisalahLelangdengandilampiribuktisetoruanglelangsebagailaporan pelaksanaanlelangolehPejabatLelang. Dengan kata lain Lembaga Lelang bagaikan sekeping uang logam, satu sisi merupakanprosespelaksanaanLelangyangharusdilakukandihadapanatauolehPejabat Lelang,sisilainnyaadalahadanyaberitaacarapelaksanaanlelang(RisalahLelang)yang merupakanaktaotentikyangharusdibuatolehPejabatLelang.Jaditidakadapelaksanaan lelangolehPejabatLelangtanpaadanyaRisalahLelang. Padasaatiniprosedurlelangyangberlakudibedakanmenjadidua,yaituProsedur Lelang oleh Unit Lelang Negara, yaitu lelang yang diselenggarakan oleh KPKNL yang dilaksanakanolehPejabatLelangKelasI,danProsedurLelangolehUnitLelangSwasta, yaitulelangyangdiselenggarakanolehbalailelangyangdilaksanakanolehPejabatLelang Kelas II. Setiap permohonan lelang diperlukan dokumen persyaratan lelang sesuai jenis lelangnya. Dokumen peryaratan lelang dimaksudkan untuk memenuhi legalitas formal subjek dan objek lelang sehingga pejabat lelang yakin dapat melaksanakan lelang yang dimohonkankepadanya. Prosedurlelangsecaraumumtergambardalamskemasebagaiberikut:
PemohonLelang (penjual)
2
Pengumuman Lelang
5c
1b
1a
5c
KantorPelayananKekayaan NegaradanLelang (KPKNL) /Pejabatlelang
KasNegara
5a
5b
3
PesertaLelang
Bank/ BendaharaPenerima KPKNL/pejabat Lelang
KETERANGAN: 1.PERSIAPANLELANG(1a,1b,2,3)
50
1.a. PenjualmengajukanpermohonanlelangkepadaKPKNL. PemohonLelangmengajukanpermohonanlelangsecaratertuliskepadaKPKNLdi tempat benda tersebut berada disertai dengan dokumen persyaratan lelang sesuai denganjenislelangnya. 1.b.KepalaKPKNLmenetapkanJadwalLelang. Apabiladokumenpersyaratanlelangtelahmemenuhisyarat,makaKepalaKPKNL menetapkantempat,tanggaldanwaktulelang.Penjualberhakmengusulkantempat dan waktulelang. Penetapan hari dan tanggal lelang memperhatikan jadwal dari KPKNL dan keinginanPenjual. Padadasarnyapelaksanaanlelangdilakukanpadajamdanharikerja.Lelangyang dilaksanakan diluarjamdanharikerjaharusdenganijinSuperintenden berdasarkan Pasal 11 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006 tentang Petunjuk PelaksanaanLelang. Untuktempatlelang,berlakuketentuan sebagaiberikut:
a. b. c. d.
Lelangbarangbergerakdilaksanakanditempatbarangituberada.. Lelang barang tidak bergerak dilaksanakan di tempat yang dikehendaki Penjual,denganketentuantetapharusmemperhatikanwilayahkerjaKPKNL. Bilaobjeklelangtersebardiwilayahkerjabeberapa KPKNL,selanjutnyaakan dilelangdisatuKPKNL,perluijinSuperintenden. LelangnoneksekusidapatdilaksanakandiluarwilayahkerjaKPKNLtempat barangberada,setelahmendapatpersetujuan: i. Direktur Jenderal atau Pejabat yang ditunjuk untuk barangbarang yang beradadalamwilayahantarKantorWilayahDJKNatau ii. KepalaKantorWilayahDJKNsetempatuntukbarangbarangyangberada dalamwilayahKantorWilayahDJKNsetempat.
Apabila barang yang dilelang berupa tanah atau tanah dan bangunan, Kepala KPKNL wajib meminta Surat Keterangan Tanah (SKT) dari Kantor Pertanahan setempat satu hari setelah menetapkan jadwal lelang atau paling lambat sebelum pengumuman lelang kedua. SKT tersebut dapat dipergunakan untuk lelang ulang sepanjang tidak ada perubahan data tanah atau tanah dan bangunan yang akan dilelang,setelahmendapatkonfirmasidariKantorPertanahansetempat.
51
Jikatanahatautanahdan bangunan yang akandilelang belumterdaftardi Kantor Pertanahan setempat, maka Kepala KPKNL mensyaratkan kepada Penjual untuk memintaSuratKeterangandariLurahatauKepalaDesayang menerangkanstatus kepemilikantanahatautanahdanbangunanyangbersangkutan.KemudianKPKNL meminta Surat Keterangan Tanah ke Kantor Pertanahan setempat dengan berdasarkanSuratKeterangandariLurahatauKepalaDesasetempat. KPKNL tidak dapat melaksanakan lelang tanah atau tanah dan bangunan apabila tidakadaSKTatastanahatautanahdanbangunandariKantorPertanahansetempat. Selain itu KPKNL dapat menunda pelaksanaan lelang tanah atau tanah dan bangunanapabilaterdapatperbedaandatapadaSKTdengandatapadaSertifikathak atas tanah yang akan dilelang atau data pada putusan/penetepan Pengadilan Negeri/PUPN/PengadilanPajakuntukkemudiandiumumkankepadaPesertaLelang padasaatpelaksanaanlelang.
2. PengumumanlelangolehPenjual.
Setelah ditetapkan jadwal lelangnya oleh KPKNL, maka Penjual melaksanakan pengumumanlelangsesuaidenganjenislelangnya. Pada prinsipnya, pengumuman lelang harus dilakukan melalui surat kabar harian, selebaran, atau tempelan yang mudah dibaca oleh umum dan atau melalui media elektronik termasuk internet di wilayah kerja KPKNL tempat barang akan dijual. Dalamhaltidakadasuratkabarharian,makaPengumumanlelangdiumumkandalam surat kabar harian yang terbit di tempat yang terdekat dan beredar di wilayah kerja KPKNL tempat barang akan dijual. Sejauh mungkin pengumuman lelang tersebut dimuatdisuratkabarharianyangmemilikiperedaranluasdandiperkirakandibacaoleh kalanganbisnis. Maksuddiadakannyapengumumanlelanginiadalah: a. Agar dapat diketahui oleh masyarakat luas, sehingga bagi yang berminat dapat menghadiripelaksanaanlelang(menghimpunpeminatlelang/aspekpublikasi). b. Memberikan kesempatan kepada pihak ketiga yang merasa dirugikan untuk mengajukansanggahan/verzet(aspeklegalitas). c. Sebagai shock terapy bagi masyarakat agar menimbulkan efek jera, sehingga diharapkandebituryangtadinyabermalasmalasanmemenuhikewajibannyaakan timbul kesadaran untuk melunasi kewajibankewajibannya karena takut barang miliknyabisasajadilelangsebagaibagianpelunasanhutanghutangnya.
52
Pengumumanlelangpalingsedikitmemuat: a. identitasPenjual b. hari,tanggal,waktudantempatpelaksanaanlelang c. jenisdanjumlahbarang d. lokasi, luas tanah, jenis hak atas tanah, dan ada/tidak adanya bangunan, khusus untukbarangtidakbergerakberupatanahdan/ataubangunan e. jumlahdanjenis/spesifikasi,khususuntukbarangbergerak f. jangkawaktumelihatbarangyangakandilelang g. UangJaminanPenawaranLelangmeliputibesaran,jangkawaktu,caradantempat penyetoran,dalamhaldipersyaratkanadanyaUangJaminanPenawaranLelang h. jangkawaktupembayaranHargaLelangdan i. Harga Limit, sepanjang hal itu diharuskan dalam peraturan perundangundangan atauataskehendakPenjual/PemilikBarang. Secaragarisbesar,tatacarapengumumanlelangdibedakanuntuklelangeksekusidan lelangnoneksekusi. A. Pengumuman Lelang dalamrangkaeksekusi dilaksanakandengantatacarasebagai berikut: 1). Pengumumanlelang untuklelangeksekusiterhadapbarangtidakbergerakatau barang tidak bergerak yang dijual bersamasama dengan barang bergerak dilakukan2(dua)kaliberselang15(limabelas)hari. Pengumuman pertama diperkenankan tidak menggunakan surat kabar harian,tetapidengancarapengumumanmelaluiselebaran,tempelanyang mudah dibaca oleh umum, dan atau melalui media elektronik termasuk internet.NamundemikianapabiladikehendakiolehPenjualpengumuman pertamadapatdilakukandengansuratkabarharian. Pengumuman kedua harus dilakukan melalui surat kabar harian dan dilakukan berselang 14 (empat belas) hari sebelum hari pelaksanaan lelang.Jangkawaktu Pengumumanlelang pertamake Pengumumanlelang keduasekurangkurangnya15(limabelas)haridandiatursedemikianrupa sehinggapengumumankeduatidakjatuhpadaharilibur/haribesar. 2). Pengumuman Lelang untuk lelang eksekusi terhadap barang bergerak dilakukan 1 (satu) kali melalui surat kabar harian berselang 6 (enam) hari
53
sebelum pelaksanaan lelang, kecuali untuk barangbarang yang lekas busuk, rusakdanbarangberbahayadapatdilakukankurangdari6(enam)haritetapi tidak boleh kurang dari 2 (dua) hari kerja, dan khusus untuk ikan dan sejenisnyatidakbolehkurangdari1(satu)harikerja. 3). Dalamhallelangeksekusitelahdilaksanakandanperludilelangulangkarena tidak ada peminat atau dinyatakan ditahan, maka pengumuman lelang ulang dilakukandenganketentuansebagaiberikut: a. Untuk lelang barang tidak bergerak atau barang bergerak yang dijual bersamasamadenganbarangtidakbergerak,dilakukandengancara: Jika waktu pelaksanaan lelang ulang dilakukan tidak melampaui 60 (enam puluh) hari dari pelaksanaan lelang terdahulu atau dari pelaksanaanlelangterakhir,pengumumandapatdilakukan1(satu)kali melalui surat kabar harian dengan menunjuk pengumuman lelang sebelumnyaberselang7(tujuh)harisebelumpelaksanaanlelangulang. Jika waktu pelaksanaan lelang ulang dilakukan lebih dari 60 (enam puluh) hari dari pelaksanaan lelang terdahulu atau dari pelaksanaan lelang terakhir, berlaku ketentuan sebagaimana lelang eksekusi yang pertamakali. b. Untuklelangbarang bergerak, mengingatsifatnya yangumumnya mudah dipasarkan, pengumuman lelang ulangnya dilakukan 1 (satu) kali melalui surat kabar harian berselang 6 (enam) hari sebelum pelaksanaan lelang ulang B. Pengumuman lelanguntuklelangnoneksekusidilakukandenganketentuansebagai berikut: 1). UntukbarangtidakbergerakatauBarangbergerakyangdijualbersamasama denganbarangtidakbergerak,pengumumannyadilakukan1(satu)kalimelalui suratkabarharianberselang7(tujuh)harisebelumpelaksanaanlelang. 2). Untukbarangbergerak,pengumumannyadilakukan1(satu)kalimelaluisurat kabarharianberselang5(lima)harisebelumpelaksanaanlelang. 3). Pengumuman lelang untuk lelang noneksekusi yang diulang dilakukan sebagaimanaketentuanpadapoin1dan2diatas. 4). Pengumuman Lelang untuk lelang non eksekusi terhadap barang bergerak dan/atautidakbergerakyanghargalimitkeseluruhannyatidaklebihdariRp.
54
30.000.000,00(tiga puluhjutarupiah)dalamsatukalilelang,dapatdilakukan1 (satu)kalimelaluiselebaran,tempelanyangmudahdibacaolehumumdanatau melalui media elektronik termasuk internet, berselang 5 (lima) hari sebelum pelaksanaan lelang. Namun ketentuan ini hanya berlaku dalam hal ada permintaan tertulis dari Penjual dengan menyebutkan alasan mengumumkan melalui tempelan yang mudah dibaca oleh umum dan/atau melalui media elektronikdandisetujuiolehKepalaKPKNLatauPejabatLelangKelasII. 5). Untuk lelang yang sudah terjadwal terusmenerus sepanjang tahun, seperti lelangkayu jatiolehPerhutani, jadwalpelaksanan lelangdalamsetiap bulan harusdiumumkanmelaluisuratkabarharianberselang7(tujuh)harisebelum bulan pelaksanaan lelang. Pengumuman tersebut paling sedikit memuat identitas Penjual, barang yang akan dilelang, tempat dan waktu pelaksanaan lelang,sertainformasiadanyapengumumanmelaluitepelan/selebaran/brosur yanglebihterperinci. Pengumuman lelang yang pelaksanaan lelangnya dilakukan di luar wilayah kerja KPKNLtempatbarangberadadilakukandisuratkabarharianditempatpelaksanaan lelangdanditempatbarangberada. PengumumanLelangyang sudahditerbitkanmelaluiiklansuratkabarharian,selebaran ataumelaluimedialainnya,apabiladiketahuiterdapatkekeliruanyangprinsipilseperti yang menyangkut tanggal, waktu dan tempat lelang, spesifikasi barangbarang, atau persyaratan lelangseperti besarnyaUangJaminandanbataswaktupenyetoranharus segeradiralat.Ralatyangdilakukantidakbolehmengenaihalhalsebagaiberikut: a. MenaikkanbesarnyaUangJaminan PenawaranLelang b. Memajukanjamdantanggalpelaksanaanlelang c. MemajukanbataswaktupenyetoranUangJaminanPenawaranLelangatau d. Memindahkanlokasi dari tempatpelaksanaanlelangsemula. Ralat Pengumuman lelang diumumkan melalui surat kabar harian atau media yang samadenganmenunjukpengumumansebelumnyadandilakukanpalinglambat 1 (satu) hari sebelum pelaksanaan lelang. Rencana Ralat Pengumuman lelang diberitahukan secaratertuliskepada Kepala KPKNLyang bersangkutanpaling lambat2(dua)hari sebelumpelaksanaanlelang. SelainituPenjualharusmenyiapkanHargaLimit(reserveprice),yaituhargaminimal baranglelangyangditetapkanolehpenjual/pemilikbaranguntukdicapaidalamsuatu pelelangan.
55
Dari ketentuan tersebut jelas bahwa harga limit dibuat oleh penjual berdasarkan pendekatanpenilaianyangdapatdipertanggungjawabkan. Penetapan harga limit untuk barang yang nilainya diperkirakan kurang dari Rp5.000.000.000,00(limamilyarrupiah)ataubersifatumum,penilaiannyadilakukan oleh Penilai Internal sesuai peraturan perundangundangan dengan memperhatikan antaralain: a. nilaipasar. b. Nilai Jual Objek Pajak dari Pajak Bumi dan Bangunan (NJOP PBB), dalam hal barangyangakandilelangberupatanahdan/ataubangunan. c. Nilai/hargayangditetapkanolehinstansiyangberwenang. d. Resikopenjualanmelaluilelang,seperti:bealelang,penyusutan,penguasaan,cara pembayaran. KhususuntukbarangyangmempunyainilaipalingsedikitRp5.000.000.000,00(lima milyar rupiah) atau memiliki karakteristik unik antara lainBandar Udara, Pelabuhan Laut, Pembangkit Listrik, Hotel Berbintang, Lapangan Golf, Pusat Perbelanjaan, Pabrik/Kilang, Rumah Sakit, Stadion/Komplek Olah Raga, Apartemen, Gedung BertingkatTinggi(4lantai keatas),pertambangan,perikanan,perkebunan,perhutanan, batu permata atau Intangible Assets (Saham, Obligasi, Reksadana, Goodwill), penetapan harga limitnya harus didasarkan pada penilaian oleh Penilai Independen yang telah mempunyai Surat Izin Usaha Perusahaan Jasa Penilai (SIUPP) dan telah terdaftarpadaDepartemenKeuangan sesuaiperaturanperundangundangan. Harga Limit untuk lelang eksekusi dan noneksekusi wajib harus dicantumkan dalam pengumumanlelang.PenetapanHargaLimitmenjaditanggungjawabPenjual/Pemilik Barang.
3. Peminatmenyetoruangjaminansesuaiyangtercantumdalampengumumanlelang.
UangJaminanPenawaranLelangadalahuangyangdisetorkanterlebihdahulusebagai syarat sahnya menjadi peserta lelang bagi lelang yang dipersyaratkan adanya Uang JaminanPenawaranLelang. MaksuddiadakannyaUangJaminanPenawaranLelangadalah: a. SalahsatucarauntukmenyeleksiPesertaLelangyangbenarbenarberminatuntuk mengikutilelang b. Untukmenjaminagaruanglelangdibayartepatpadawaktunyaoleh pembeliLelang.
56
Khusus dalam pelaksanaan lelang kayu dan hasil hutan dari tangan pertama, lelang noneksekusisukarela eksKedutaanBesarAsingdiIndonesia,serta lelangnoneksekusi sukarela barang bergerak pada Kawasan Berikat/Gudang Berikat (Bonded Zone/Bonded Warehouse), Penjual dapat mengharuskan atau tidak mengharuskan adanyaUangJaminanPenawaranLelang. BesarnyaUangJaminanPenawaranLelangpalingsedikit20%(duapuluhpersen)dan palingbanyak50%(limapuluhpersen)daripenetapanHargaLimit.Dalamhaltidak adaHargaLimit,besaranUangJaminanPenawaranLelangditetapkansesuaikehendak Penjual. Uang Jaminan Penawaran Lelang disetorkan melalui rekening sesuai dengan PengumumanLelang dansudahditerimaefektifpadarekeningtersebut paling lambat1 (satu)harikerjasebelumpelaksanaan lelangataudisetorkansecara langsungkepada BendaharawanPenerimaKPKNL/PejabatLelang. Dalam persyaratan kewajiban bagi peserta lelang untuk menyetorkan Uang Jaminan PenawaranLelang,berlakuketentuan sebagaiberikut: dalamhalpesertalelangtidakditunjuksebagaiPembeli,UangJaminanPenawaran Lelangyangtelahdisetorkan akandikembalikanseluruhnyatanpapotonganpaling lambat1(satu)harikerjasejakditerimanyapermintaanpengembaliandaripeserta lelang dengan dilampiri bukti setor, fotokopi identitas atau dokumen pendukung lainnya. Dalam hal peserta lelang ditunjuk sebagai Pembeli, Uang Jaminan Penawaran Lelangakandiperhitungkandenganpelunasanseluruhkewajibannyasesuaidengan ketentuan. Dalam hal lelang diselenggarakan oleh KPKNL atau Balai Lelang bekerja sama denganPejabatLelangKelasI,apabilaPembelitidakmelunasipembayaranHarga Lelang sesuai ketentuan (wanprestasi), Uang Jaminan Penawaran Lelang disetorkan seluruhnya ke Kas Negara dalam waktu 1 (satu) hari kerja setelah pembatalanpenunjukkanPembeliolehPejabatLelang. PadalelangyangdiselenggarakanBalaiLelangbekerjasamadenganPejabatLelang Kelas II, apabila Pembeli tidak melunasi pembayaran Harga Lelang sesuai ketentuan(wanprestasi),UangJaminanPenawaranLelangmenjadimilikPemilik Barangdan/atauBalaiLelangsesuaikesepakatanantaraPemilikBarangdanBalai Lelang.
57
2.PELAKSANAANLELANG(4)
4. PelaksanaanlelangolehPejabatLelangKelasI.
PenawaranlelangdilakukanolehPesertaLelangataukuasanyapadasaatpelaksanaan lelang.Sebelumpelaksanaan lelang,PesertaLelangdapatmemberikankuasakepada orang lainuntukmengikuti lelang/mengajukanpenawaran lelangdengan buktiSurat Kuasa yang bermeterai cukup dengan dilampiri fotocopy Kartu Tanda Penduduk (KTP)/Surat Izin Mengemudi (SIM)/Paspor pemberi kuasa dan penerima kuasa. Penerimakuasatidakbolehmenerimalebihdarisatukuasauntukbarangyangsama. Cara penawaran lelang dapat diusulkan secara tertulis oleh Penjual kepada Kepala Kantor Lelang sebelum pengumuman lelang. Dalam halPenjual tidak mengusulkan cara penawaran lelang, Kepala Kantor Lelang menentukan cara penawaran lelang. Penjualtidakdiperkenankanmengusulkancarapenawaranlisanuntuksebagian barang dan cara penawaran tertulis untuk sebagian barang lainnya dalam satu pelaksanaan lelang.Hargapenawaranyangtelahdisampaikanolehpesertalelangdandicatatoleh PejabatLelang,tidakdapatdibatalkanolehpesertalelangyangbersangkutan.Dalam halpelaksanaan lelangdilakukansecaratertulis,suratpenawarandimasukkandalam amploptertutupdandimasukkankekotaktransparan. Carapenawaranlelangyangdikenaldalamprakteklelangselamainiada3(tiga)cara, yaitu: A. PenawaranTertulis Penjual mempunyai hak untuk menentukan syarat penawaran lelang. Hal ini tercantumdalamalineakeduaPasal9 VenduReglement.Jikapendaftarandijadikan sebagai syarat oleh penjual, maka para peminat harus mendaftarkan penawaran secaratertuliskeKantorLelangsetempat. PadaalineakeduaPasal9VRtersebuttelahditentukanbagaimanacaradanbentuk penawarantertulis,antaralain: Penawaranditulisdengan bahasaIndonesiadanhuruf latin.Penawaran yang ditulisdenganbahasaasingdianggaptidaksah. Surat penawaran memuat dengan jelas identitas orang yang menawar, yaitu mengenainama,pekerjaan,tempattinggal,danlainsebagainya. SuratPenawaranditandatanganiolehsipenawardiatasmeterai. Dalam pelaksanaan lelang secara tertulis, Pejabat Lelang mengumpulkan surat penawaran yang telah diisi secara benar, selanjutnya surat penawaran di buka dengan disaksikan oleh salah seorang peserta. Penawar yang paling tinggi tawarannyaakanditunjuksebagaipemenangapabilatelahmencapaihargalimit.
58
Banyaknyasuratpenawaran yangdapatdiajukan olehsetiappenawartergantung padasyaratyangditentukanolehPenjual.Penjualdapatmenentukansyaratlelang yanghanyamemperkenankansatusuratpenawaranuntuksetiappeminatlelang. B. PenawaranLisan. Dalam penawaran lisan, Pejabat Lelang biasanya memakai cara penawaran yang makinmeningkat(Bijopbod)sampaimencapaihargalimityangdikehendakioleh Penjual. Penjualdapatmenentukanbesarnyatawaranpertamasamadenganjumlah hargalimitdaribarangyangdilelang. Penawaran secara lisan mempunyai kelebihan dibandingkan dengan penawaran tertulis yaitu adanya spontanitas serta persaingan secara terbuka akan membuka kesempatandiperolehnyahargayangoptimal. C. Penawarantertulisdilanjutkandenganpenawaranlisan. Dalam penawaran tertulis, apabila tidak mencapai harga limit maka biasanya penawaran dilanjutkan dengan penawaran lisan. Namun demikian tidak setiap kegagalan dalam penawaran tertulis langsung dapat dilanjutkan seketika dengan penawaran terbuka secara lisan. Hal ini tergantung pada syarat lelang yang ditetapkan oleh Penjual. Jika syarat lelang tidak menetapkan bahwa penawaran tertulis akan dilanjutkan dengan penawaran lisan apabila belum mencapai harga limit, maka penawaran tertulis tidak boleh dilanjutkan dengan penawaran lisan. Namun apabila memang Penjual menghendaki penawaran tertulis dilanjutkan denganpenawaranlisan,makaPenjualdapatsajamenambahsyarattersebutdalam syaratsyaratlelangyangtelahditetapkansebelumnya. Pesertalelangataukuasanyaharushadirditempatlelang. Apabila dalam lelang tersebut hanya terdapat 1 (satu) orang peserta lelang, Pejabat Lelangmenyatakanlelangdibatalkankarenatidakmemenuhisyaratdandapatdilelang ulang. Penawar yang tertinggi dan telah mencapai atau melampaui Harga Limit disahkan sebagaiPemenangLelang/Pembeli.PejabatlelangmembuatMinutRisalahLelangdan melakukantindakanadministrasiyangberkaitandenganprosespembayaran/pungutan hargalelang,BeaLelang,PPhFinal,BPHTBdanpungutansahlainnyasesuaidengan ketentuanyangberlaku. Bank sebagai kreditur dapat menjadi Peserta Lelang barang jaminan, dengan menyatakanbahwapembeliantersebutdilakukanuntukpihaklainyangakanditunjuk kemudian. Pembelian oleh Bank harus dinyatakan dengan Akta Notaris yang diserahkan kepada Pejabat Lelang sebelum pelaksanaan lelang. Setelah pelaksanaan
59
lelang, selambatlambatnya 1 (satu) tahun Bank harus menyampaikan pernyataan tertulismengenainamadanidentitasPembeliyangditunjukkepadaKepalaKPKNL. Pernyataan tersebut kemudian dicatat oleh Kepala KPKNL dalam Minut Risalah Lelang.DalamhalBanktidakmenyampaikanpernyataantertulismengenainamadan identitas pembeli yang ditunjuk, maka Bank yang bersangkutan ditetapkan sebagai Pembeli. Untukpelaksanaanlelangyangtidakadapenawaran,dinyatakanolehPejabatLelang sebagai Lelang Tidak Ada Penawaran dan Pejabat Lelang membuat Risalah Lelang TidakAdaPenawaran.Sedangkanuntuklelangyanghargapenawarantertinggibelum mencapaihargalimit,dinyatakansebagailelangditahandanPejabatLelangmembuat RisalahLelangditahan.
3.PURNALELANG(5a,5b,5c) 5.a. PesertalelangyangdisahkansebagaiPemenangLelang,wajibmembayarHarga Lelangdanpungutanlainsesuaiperaturanperundangundanganyangberlaku. PembayaranHargaLelangdilakukansecaratunai/cash ataucek/giropalinglambat3 (tiga)harikerjasetelahpelaksanaanlelangkecualimendapatdispensasipembayaran hargalelangsecaratertulisdariDirekturJenderalatasnamaMenteriKeuangan. Setiap pembayaran harga lelang yang dilakukan oleh pembeli wajib dibuatkan kuitansiatautandabuktipembayaranharga lelangolehKPKNL/Balai Lelangatau PejabatLelang. Pembeli yang tidak menyelesaikan kewajibannya sesuai jangka waktu yang telah ditetapkan,padaharikerjaberikutnyaPejabatLelangmembatalkanpengesahannya sebagaiPembeli.Pembeliyangwanprestasitidakbolehmengikutilelangdiseluruh wilayahIndonesiadalamwaktu6(enam)bulan. 5.b.KPKNLmenyerahkanKutipan Risalah Lelang sebagaiAktaJual Beliuntukbalik nama,kuitansi atautandabukti pembayaran serta dokumen kepemilikan barangyang dilelangkepadapemenanglelang. Apabila penjual tidak menyerahkan asli dokumen kepemilikan kepada Pejabat Lelang,makaataspermintaanpembeli,penjual/pemilikbarangwajibmenyerahkan asli dokumen kepemilikan dan/atau barang yang dilelang kepada pembeli paling lambat 1 (satu) hari kerja setelah pembeli menunjukkan bukti pelunasan kewajibannya.
60
5.c.KPKNLmenyetorhasilbersihlelang kepadaPemohonLelangdanmenyetorBea Lelang sebagai PNBP dan PPh final sebagai penerimaan negara (dalam hal objek lelangberupabendatetap)keKasNegara. Penundaan/PembatalanLelang Lelang yang akan dilaksanakan dapat ditunda atau dibatalkan dengan putusan/ penetapan Pengadilan atau atas permintaan penjual. Penundaan/pembatalan lelang juga dapatdilaksanakanapabiladokumenpersyaratanlelangtidakmemenuhisyarat. Penundaan/pembatalanlelangataspermintaanPengadilandiajukansecaratertulis kepadaKantorLelangdengandisertaiputusan/penetapanPengadilanyangmenyampaikan bahwalelangtersebutdibatalkanatauditunda. Sedangkanpenundaanataupembatalan lelangataspermintaanPenjualdilakukan secaratertuliskeKantorLelangbesertaalasanalasanyangjelas.Penundaan/pembatalan ini hanya dapat dilakukan selambatlambatnya 3 (tiga) hari kerja sebelum pelaksanaan lelang dan diumumkansebagaimanpengumumanlelang yangtelahdilakukansebelumnya. Penundaan /pembatalan terhadap rencana pelaksanaan lelang yang dilakukan penjual kurang dari 8 (delapan hari) sebelum pelaksanaan lelang akan dikenakan Bea Lelangbatal,kecualiuntuklelangbarangbarangmilikPemerintah Pusat/Daerah. Selainitu,PejabatLelangjugadapatmelakukanpembatalanlelangdenganalasan: e. SKTuntukpelaksanaanlelangtanahatautanahdanbangunanbelumada f. Barangyangakandilelangberstatussitapidana g. Terdapatperbedaandatapadadokumenpersyaratanlelang h. Asli dokumen kepemilikan tidak diperlihatkan atau diserahkan kepada Pejabat Lelang/pesertalelang i. j. l. Pengumuman lelang yang dilaksanakanpenjualtidak dilaksanakan sesuai peraturan perundangundangan Keadaanmemaksa/kahar Khusus untuk lelang noneksekusi, barang yang akan dilelang dalam status sita jaminan/sitaeksekusi. 4.JenisJenisKewajibanPembayaranPenjualDanPembeliLelang Dalamsetiappelaksanaanlelang,terdapatkewajibanpembayaranyangharus dipenuhipenjualdanpembeli,yaitu: 1. BeaLelang,yaitubeayangberdasarkan peraturanperundangundangan,dikenakan atassetiappelaksanaanlelang,yangberupaPenerimaanNegaraBukanPajak. 61 k. Penjualtidakmenguasaisecarafisikbarangbergerakyangakandilelangatau
BerdasarkanPeraturanPemerintah Nomor 44Tahun2003mengenaiTarifPenerimaan NegaraBukanPajakdilingkunganDepartemenKeuanganbesarnyaBeaLelangdan UangMiskinyangberlakupadasuatupelaksanaanlelangadalah: KETERANGAN LELANGEKSEKUSI LELANGNONEKSEKUSI LelangDi LuarKawasan Berikat(BalaiLelang) LelangDiDalamKawasan Berikat(BalaiLelang) BEALELANGBATAL InstansiPemerintah DiluarInstansiPemerintah UANGMISKIN BarangBergerak BarangTetap Rp.0, Rp.50.000,00 TARIFBEALELANGPERFREKUENSILELANG PENJUAL 1% Rp.100.000,00 0,3% 0,1% PEMBELI 1% 1% 0% 0%
2. PajakPenghasilandariPengalihanHakAtasTanahdan/atauBangunan a. Dalampelaksanaanlelang,PejabatLelangselakubendaharawanharusmelakukan pemungutanpajakpenghasilandaripengalihanhakatastanahdan/ataubangunan yang dikaitkan dengan penandatanganan Risalah Lelang dan melaporkannya kepadaDirekturJenderalPajak. b. Tarif pajak penghasilan atas tanah dan atau bangunan sebesar 5% dari nilai pengalihan,dalamhalininilaimenurutRisalahLelang. c. Pengenaanpajakpenghasilandaripengalihanhakatastanahdanataubangunan dalamrangkapelaksanaanlelangadalahsebagaiberikut: BagiWajibPajakbadanselakuPenjuallelangdikenakantarif5%dariharga pokoklelang(walaupunkurangdariRp.60.000.000,). BagiWajibPajakorangpribadiselakuPenjualdalamlelangdenganhargaRp. 60.000.000,keatasdikenakantarifsebesar5%. Bagi Wajib Pajak pribadi selaku Penjual lelang dengan harga lelang kurang dariRp.60.000.000,PejabatLelangtidakmemungutpajakpenghasilanatas pengalihan hak atas tanah dan atau bangunan, tetapi pajabat lelang yang bersangkutan melapor kepada Kantor Pelayanan Pajak setempat dan Wajib PajakyangbersangkutanmenyelesaikansendiriPPhnyadenganKPPtersebut.
62
3. BeaPerolehanHakAtasTanahdan/atauBangunan Bea perolehan hak atas tanah dan/atau bangunan dikenakan kepada pembeli lelang. Untuk pajak ini, Pejabat Lelang tidak diwajibkan untuk memungutnya langsung kepada pembeli lelang. Namun ada kewajiban yang harus dipenuhi oleh Pejabat Lelang,yaituRisalahLelangdapatdiserahkankepadaPembeliapabilaPembelitelah menunjukkantandapelunasanBeaperolehanhakatastanahdan/ataubangunan. Setelah mempelajari prosedur lelang, Jelaskan bagaimana prosedur lelang yang harus dilakukan,dangambarkanskemanya!Andadapatmendiskusikan jawabanAndadengan pesertaDiklatyanglain.TuliskanjawabanAndapadakotakberikutini.
Prosedurlelangyangharusdilakukanadalah:
5.Rangkuman Dalamsetiappelaksanaanlelangharusmelaluiberbagaitahapanyangharus dipenuhiolehPejabatLelang,penjual,maupunpeserta lelang/pembeli. Tahapanyangharusdipenuhiadalah: 1. persiapanlelang 2. pelaksanaanlelang 3. purnalelang Dalampersiapanlelangterdapatbeberapahalyangharusdilakukan,yaitu: a. adanyapermohonanlelang b. penetapanjadwallelangyangdiikutiolehpengumumanlelang c. penetapanhargalimit d. penyetoranuangjaminanpenawaranlelang Padasaatdantempatyangtelahditentukan,lelangdilaksanakanolehPejabatLelang. Peserta lelang yang telah ditunjuk sebagai pemenang lelang oleh Pejabat Lelang, wajib melunasi segala kewajiban yang dibebankan kepadanya sesuai peraturan perundangundanganyangberlaku. 63
Lelangyangakandilaksanakandapatditunda/dibatalkan oleh: a. putusan/penetapanPengadilan b. permintaanpenjual c. PejabatLelang. 6.TesFormatifIV Lingkarilahsatujawabanyangbenar:

1.
Lelangyangdilakukandiluarjamdanharikerjadenganpersetujuan: a. DirekturJenderalKekayaanNegara. b. KantorLelang. c. Superintenden. d. PejabatLelang.
2.
Pengumumanlelanguntuklelangeksekusi terhadapbarangbergerakdilakukan: a. Duakalimelaluisuratkabarharian berselang15(limabelas)hari. b. Satu kali melalui surat kabar harian berselang 6 (enam) hari sebelum pelaksanaanlelang. c. Satukalimelaluiselebaranatautempelan. d. Satu kali melalui selebaran atau tempelan dan satu kali melalui surat kabar harian.
3.
YangberwenangmenetapkanHargaLimitadalah: a. PejabatLelang. b. KantorLelang. c. Superintenden. d. Penjual.
4.
Kelebihanpenawaransecaradibandingkandenganpenawarantertulisadalah: a. Mengurangipembeliwanprestasi. b. Spontanitas serta persaingan secara terbuka untuk memperoleh harga yang optimal. c. Masihdapatdilanjutkandenganpenawransecaratertulis. d. Dapatmelihatsiapasajayangmenjadipesaingtawarannya.
5.
Yangtidaktermasukdalamsyaratumumlelangadalah: a. Pesertalelangharusmembawasuratkuasa. b. LelangharusdilakukandihadapanPejabatLelang. c. Harusdiumumkanterlebihdahulu. d. Hargalelangdibayarsecaratunai. 64
6.
Yangdapatmenunda/membatalkanlelangadalah: a. Keputusan pemohonlelang. b. Putusan/penetapanPengadilan. c. Keputusan KepalaKantorLelang. d. Permintaanpihakketiga.
7.
Berikutiniadalahcarapenawaranlelangyangdikenal,kecuali: a. Penawaranlisan. b. Penawarantertulis. c. Penawaranlisandilanjutkandenganpenawarantertulis. d. Penawarantertulisdilanjutkandenganpenawaranlisan.
8.
Yangboleh diralatdalampengumumanlelangadalah: a. MenaikkanbesarnyaUangJaminanPenawaranLelang. b. Memajukanjamdantanggalpelaksanaanlelang. c. Memindahkanlokasidaritempatpelaksanaanlelangsemula. d. MemundurkanbataswaktupenyetoranUangJaminanPenawaranLelang.
9.
Yangtermasukkegiatanpurnalelangadalah: a. Pembayarandanpenyetoranuanghasillelang. b. Pelaksanaanlelang. c. Menentukannilailimit. d. Pengumumanlelang.
10.
Pengumumanlelangpalingsedikitmemuat: a. Hari,tanggal,waktudantempatpelaksanaanlelang. b. lokasi,luastanah,jenishakatastanah,danada/tidakadanyabangunan,khusus untukbarangtidakbergerakberupatanahdan/ataubangunan Penjual. c. Jenisdanjumlahbarang. d. Jawabana,b,dancbenar
65
7.UmpanBalikdanTindakLanjut CocokkanlahhasiljawabanAndadengankuncijawabantesformatifIIyangadadibagian belakang modul ini. Hitunglah jumlah jawaban Anda yang benar. Kemudian gunakan rumusdibawahiniuntukmengetahuitingkatpenguasaanAndaterhadapmateri. Rumus: JumlahjawabanAndayangbenar Tingkatpenguasaan= Jumlahsemuasoal ArtitingkatpenguasaanyangAndacapai: 90% 100% =baiksekali 80% 89% =baik 70% 79% =cukup 69% =kurang X100%
66
KEGIATANBELAJAR5. KEBIJAKANLELANGPENGHAPUSAN BARANGMILIKNEGARA A. MasalahUmum Seiring dengan waktu yang berjalan, guna keperluan kegiatan tugas umum pemerintahan dan pembangunan dapat dipastikan akan terjadi peningkatan kekayaan negaraberupasaranadanprasarana(assetnegara).Meningkatnyakuantitasbarangmilik negara(BMN)ternyatajugamenimbulkandilemabagipemerintah,terutamahalhalyang berkaitandenganbiayapemeliharaanyangtinggi,tempatpenyimpananyangmemadai,dan diperlukannyatenagapengawasuntukmengawasipenggunaannya.Berdasarkanpasal48 ayat(1)secarategasdisebutkanpenjualanBMNprinsipnyadilakukandengancaralelang, kecuali dalam halhal tertentu yang pengaturan lebih lanjut diatur dalam peraturan pemerintah.Lelang merupakansalahsatucarapenjualanBMNdalam matarantaisiklus pengelolaanbarangmiliknegara/daerah(assetmanagementcycle). B. TujuanInstruksionalKhusus Setelah selesaimempelajarimateripadaKegiatanBelajar5ini,pesertadiharapkan dapatmenjelaskanlelangsebagaisalahsatucarapenjualan BMNdalammatarantaisiklus pengelolaanbarangmiliknegaraberikutregulasilelangdankebijakanlelangyangberlaku saatini. C. PokokBahasan 1. DasarHukumLelangPenghapusan BarangMilikNegara 2. PelaksanaanLelangPenghapusan BarangMilikNegara 3. KendalaRegulasiLelangPenghapusan BarangMilikNegara 4. Regulasidan KebijakanLelangPenghapusan BarangMilikNegara D. Materi 1. DasarHukumLelangPenghapusan Berdasarkan Pasal 1 UndangUndang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara menyebutkan bahwa barang milik negara (BMN) adalah semua barangyangdibeli/diperolehatasbebanAnggaranPendapatanBelanjaNegaraatauberasal dariperolehanlainyangsah. BMNdimaksuddapatberadadisemuatempat,tidakterbatas 67
hanya yang ada pada kementerian/lembaga, namun juga yang berada pada Perusahaan Negara dan BHMN atau bentukbentuk kelembagaan lainnya yang belum ditetapkanstatusnyamenjadikekayaannegarayangdipisahkan.SedangkanterhadapBMN yangstatusnyasudahditetapkanmenjadikekayaanNegarayangdipisahkandiatursecara terpisahdariketentuanini Sedangkan berdasarkan Pasal 2 PP Nomor 6 Tahun 2006 tentang pengelolaan barangmiliknegara/daerah(BMN/D),barangmiliknegara/daerahadalah: Barangyangdibeli/diperolehatasbebanAPBN BarangBarangyangberasal dariperolehanlainnyaygsah,yaitu: hibah/sumbanganatauygsejenis. pelaksanaanperjanjian/kontrak berdasarkanketentuanundangundang berdasarkanputusanpengadilanygtelahmemperoleh kekuatanhukumtetap. Bahwa berdasarkan Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 9 Tahun 1970 tentang Penjualan dan atau pemindahtanganan barangbarang yang dimliki/dikuasai negara. Dalam Instruksi Presiden kepada semua menteri, Para Ketua/Pimpinan dari lembaga/Badan Negara, Para Pimpinan Perusahaan Negara/Daerah dan Para Pimpinan BadanUsahaNegaraSemiPemerintahtersebutdimintauntuk: 1. Melaksanakan penjualan dan atau pemindahtanganan barangbarang yang dimiliki/dikuasaiNegaraberdasarkanperaturanlelangnegara(VenduReglementStbl. 1908Nomor189jo.Stbl.1940Nomor56). 2. Penjualandanataupemindahtanganbarangbarangyangdimiliki/dikuasainegarayang tidakdilakukansecaralelangmelaluiKantorLelang(sekarangKPKNL),hanyadapat dibenarkansetelahmendapatizinterlebihdahuludariMenteriKeuangan. 3. Semua Badan Pemerintah atau Semi Pemerintah, Yayasan milik Pemerintah, PerusahaanNegara,PerusahaanMilikDaerahwajibmengindahkandanmelaksanakan ketentuanketentuandalamInstruksiPresidenini. 4. Pelanggaran terhadap ketentuanketentuan dalam Instruksi Presiden ini dikenakan tindakan administratif atau sanksisanksi lainnya berdasarkan peraturan perundangundanganyangberlaku,yaitu a. Sanksidendaberdasarkanpasal1aayat3VRjo.PerpuNomor18Tahun1960. b. Sanksi pembatalan lelang berdasarkan SK Menkeu Nomor 534/MK/II/1970, Kepala KantorLelang(sekarang KPKNL)selakukuasaMenteri Keuangandapat menuntut pembatalan melalui Pengadilan Negeri untuk setiap penjualan yang menyimpangdariInpresNomor9Tahun1970.
68
c. Penyimpangan oleh Pegawai Negeri dapat dikenakan tuntutan ganti rugi berdasarkanpasal74ICW. 2. Pelaksanaan LelangPenghapusanBarangMilikNegara
Tindak lanjut proses penghapusan barang milik negara khususnya yang berupa pelepasan hak harus menggunakan prosedur yang baku, tidak ada pengecualian atau prioritassertasesuaidenganketentuanperundangundanganyangberlaku,sehinggadapat mewujudkan kesamaan persepsi dan langkah dalam pengadministrasian. Hal ini dimaksudkan untuk menepis image yang tidak baik terhadap pelepasan barang milik negara yang seolaholah dilakukan tanpa parameter yang jelas dan terkesan dilakukan secarasembarangan sertamenghindariadanyakemungkinanpenyalahgunaanwewenang dalampemindahtangananbarangmiliknegara. PelaksanaanlelangharusmelaluiberbagaitahapandanharusdipenuhiolehPejabat Lelang,PejualmaupunolehPesertaLelang.Keberhasilansuatupelaksanaanlelangsangat ditentukan kolaborasi antara Pejabat Lelang dan Penjual. Lelang sebagai suatu lembaga (Pola perilaku manusia yang mapan, terdiri atas interaksi sosial berstuktur dalam suatu kerangka nilai yang relevan) telah diatur dalam Vendu Reglement dan peraturan pelaksananya,sehinggadiharapkan ruleofthegame lelangbenarbenardilaksanakan dengan sebaikbaiknya tanpa ada yang ditutupi, sehingga tujuan utama penjualan secara lelang untuk menciptakan harga yang optimal dapat dicapai dalam setiap pelaksanaan lelang. Hal ini ternyata masih kurang dipahami secara benar oleh pengguna jasa lelang, baikPenjualdanPesertaLelang,bahkanmasihadaPejabatLelangyangbelummengerti danmemahamiketentuanyangberkaitandenganprosedurlelang. DalamsetiappelaksanaanlelangpenghapusanBarangMilikNegaraadabeberapa ketentuanyangharusmenjadiperhatiandanakandijelaskanpadabagianberikut.
2.1. PermohonanLelang
PermohonanlelangpenghapusanBarangMilikNegaradibedakanmenjadi: A. DokumenPersyaratanyangbersifatUmum (1) salinan/fotokopiSuratKeputusanPenunjukanPenjual (2) daftarbarangyangakandilelangdan (3) syaratlelangtambahandariPenjual/PemilikBarang(apabilaada),antaralain: jadwalpenjelasanlelangkepadapesertalelangsebelumpelaksanaanlelang (aanwidjzing)
69
jangkawaktubagicalonPembeliuntukmelihat,menelitisecarafisik barang yangakandilelang jangkawaktupembayaranHargaLelang jangkawaktupengambilan/penyerahanbarangolehPembeli. B. DokumenPersyaratanyangbersifatKhusus (1) LelangNoneksekusiWajibBarangMilikNegara/Daerah salinan/fotokopiSuratKeputusanPenghapusandariPengelolaBarang untukBarangMilikNegaraatauGubernur/Bupati/WalikotauntukBarang MilikDaerah salinan/fotokopiSuratPersetujuanPresiden/DPR/DPRD,dalamhal peraturanperundangundanganmenentukanadanyapersetujuantersebut salinan/fotokopiSuratKeputusantentangPembentukanPanitiaPenjualan Lelangdan aslidan/ataufotokopibuktikepemilikan/hak,apabilaberdasarkan peraturanperundangundangandiperlukanadanyabuktikepemilikan,atau apabilabuktikepemilikan/haktidakdikuasai harusadapernyataan tertulis/suratketerangandariPenjualbahwabarangbarangtersebuttidak disertaidenganbuktikepemilikan/hakdenganmenyebutkanalasannya. (2) LelangNoneksekusiWajibBarangMilikBUMN/BUMDNonpersero salinan/fotokopiSuratKeputusanPersetujuanPenghapusanaset BUMN/BUMDNonperserodariMenteriyangberwenang/Gubernur /Bupati/Walikota/DewanKomisaris salinan/fotokopiSuratPersetujuanPresiden/DPR/DPRD,dalamhal peraturanperundangundanganmenentukanadanyapersetujuantersebut salinan/fotokopiSuratKeputusanPenghapusandariDireksi/KepalaDaerah salinan/fotokopiSuratKeputusantentangPembentukanPanitiaPenjualan Lelangdan aslidan/ataufotokopibuktikepemilikan/hak,apabilaberdasarkan peraturanperundangundangandiperlukanadanyabuktikepemilikan/hak, atauapabilabuktikepemilikan/haktidakdikuasai,harusadapernyataan tertulis/suratketerangandaripenjualbahwabarangbarangtersebuttidak disertaibuktikepemilikan/hakdenganmenyebutkanalasannya.
2.2. PengumumanLelang
Pelaksanaan pengumumanlelanguntukLelangNonEksekusidilakukan olehPenjual/ pemohonlelangdenganketentuansebagaiberikut: 70
a. barang tidak bergerak atau barang bergerak yang dijual bersamasama dengan barangtidakbergerak, dilakukan1(satu)kalimelaluisuratkabarharianberselang 7(tujuh)harisebelumpelaksanaanlelang b. barang bergerak dilakukan 1 (satu) kali melalui surat kabar harian berselang 5 (lima)harisebelumpelaksanaanlelang
2.3. Pembayaran HargaLelangdanPungutanNegara a. Pasal 50 PMK No.40/PMK.07/2006 tentang Petunjuk Pelaksanan Lelang
dinyatakan bahwa pembayaran Harga Lelang dilakukan secara tunai/cash atau cek/giro paling lambat 3 (tiga) hari kerja setelah pelaksanaan lelang dan Pembeli wanprestasi tidak diperbolehkan mengikuti lelang di seluruh wilayah Indonesia dalamwaktu6(enam)bulan.
b. Berdasarkan PP Nomor 44/2003 tarif pungutan bea lelang dalam lelang
penghapusanadalahbealelangpembelisebesar1%(satupersen)darihargalelang danbealelangpenjual/pemohonlelangRp.100.000(seratusriburupiah).
c. Pungutan Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 25, yaitu sebesar 5 % dari harga lelang,
yangdikenakanpadaPenjual(untuktanahdanatautanahdanbangunan)
d. Pungutan Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), yaitu
sebesar5%darihargalelang,yangdikenakanpadaPembeli(untuktanahdanatau tanahdanbangunan). 3. KendalaLelangPenghapusanBarangMilikNegara Beberapakendalakendalapelaksanaanlelangatasasetasetyangdimilik/dikuasainegara antaralainmenyangkut: 1. Barangyangdilelang Barang yang dilelang tidak sesuai dengan daftar barang yang tercantum dalam Suratkeputusantantangpenghapusanasettersebut. Barangyangakandilelangsudahrusak/hancur. Barangtersebuttersebardansukardiadakanpengecekan. Barangyangseharusnyadilelangmasihtertumpukdigudang. Barangyangseharusnyamasihdapatdilelangdiputuskanuntukdimusnahkan. 2. Pihakyangterkaitdenganlelang KualitasPejabatLelangkurangmemadai. PersyaratanlelangdaripemilikBarangkurangkondusifdengantujuanlelang.
71
Dukunganinstansiterkaitkurangoptimal. 3. Prosedurlelangdanhalteknislainnya Prosedurlelangkurangdilaksanakandenganoptimal. Permohonanlelanglambat. Hargataksirantidakoptimal. Hargalimittidakoptimal. Pelayanansebelumlelangkurangoptimal. Uangjaminantidakmemadai. Carapenawarankurangtepat. Pengumumanlelangtidakefektif. Pengamananbarangyangakandilelangkurangmemadai. 4. Regulasi Pelaksanaan LelangPenghapusanBarangMilikNegara
Barang milik negarabukan barangtataniagabiasa,karenapadaprinsipnyatidak dapatdigadaikan,dibebaniHakTanggungandandipindahtangankan(Pasal85ayat1UU Nomor22 Tahun1999).Olehkarenaitusudahsewajarnyadigunakancarapelepasanasset dengan dijual secara umum (lelang) yang oleh UU harus dilakukan melalui KPKNL. Beberaparegulasilelangpenghapusanbarangmiliknegaraadalahsebagaiberikut: 1. Pembatasanjumlahpesertalelangdalamsetiappelaksanaanlelang Pada prinsipnya setiap pelaksanaan lelang harus diikuti oleh paling sedikit 2 (dua) Peserta Lelang, kecuali untuk lelang ulang kedua dan seterusnya dapat diikuti oleh 1(satu) peserta lelang. Hal ini dimaksudkan agar dalam setiap pelaksanaan lelang terjadi kompetisi penawaran harga diantara peserta lelang, sehingga terbentuk harga yangoptimal. 2. BesaranUangJaminanLelangDitentukanSecaraProporsional. BesaranUangJaminanPenawaranLelangditetapkanpalingsedikit20%(duapuluh persen)danpalingbanyak50%(limapuluhpersen)dariperkiraanHargaLimit.Halini dimaksudkan agar Penjual menentukan uang jaminan secara proposional sehingga lelang berlangsung secara obyektif dan terbentuk harga yang optimal. Apabila uang jaminanditetapkansangatbesar/lebihbesardaripadaHargaLimitmakahanyapeminat tertentu saja yang menyetor uang jaminan karena besarnya uang jaminan akan membuatpeminatlelangyanglainengganuntukikutlelang.Sebaliknyaapabilauang jaminan terlalu kecil, peminat lelang yang tidak bonafit atautidak sungguhsungguh
72
bermaksud menawar mengikuti lelang sehingga berpotensi menggangu jalannya pelaksanaanlelang. 3. PengumumanLelangharusbenarbenarinformatif. Ketentuan tentang pengumuman lelang disempurnakan klausulanya agar Penjual benarbenar melakukan pengumuman lelang secara simetris sehingga tujuan pengumuman lelang dapattercapai, yaitu pemberitahuan kepada masyarakattentang akan adanya lelang, menghimpun peminat lelang dan pemberitahuan kepada pihak yangberkepentingan.DiwajibkanpenggunaanSuratKabarHarian(SKH)yangbonafit dan yang memenuhi kriteria tertentu. Dilarang penggunaan SKH yang oplahnya sedikit/tidak terbit secara rutin atau dicantumkan dalam halaman suplemen/ tambahan/khusus. Pengumuman yang asimetris dapat mengakibatkan lelang tidak berlangsung secaraobyektifsehinggatidakterbentukhargalelang yangoptimaldan berpotensimenimbulkanpermasalahanhukum 4. Harga Limit ditetapkan oleh Penjual berdasarkan pendekatan penilaian yang dapat dipertanggungjawabkan. DalamhalpelaksanaanlelangyangmensyaratkanadanyaHargaLimit,pihakPenjual berwenangmenetapkannya.Selamainitidakadaperaturanperundangudanganyang mengatur kewenangan tersebut sehingga berpotensi menimbulkan masalah dalam pelaksanaanlelangkarenaHargaLimitterlalutinggiatauterlalurendah.Olehkarena itu,meskipunkewenangan menetapkanHargaLimitadapadaPenjual,kiranyaperlu diberikan ketentuan yang mengatur halhal prinsip dalam penetapan Harga Limit, sepertikriteriapenggunaanjasaPenilaiIndependenatauPenilaiInternal.Berdasarkan ketentuan tersebut, kemudian diharapkan Penjual mengatur sendirisendiri tentang TataCaraPenetapanHargaLimitdarisetiapjenislelang,misalnyaMahkamahAgung untuk Lelang Eksekusi Pengadilan Kejaksaan Agung, Polri, Angkatan Laut, DepartemenKehutananuntukLelangeksekusiPasal45KUHAPDirektoratJenderal PajakuntukLelangEksekusiPajakdanseterusnyasesuaijenislelangnya. Selain itu untuk memenuhi prinsip transparansi dan akuntabilitas dalam lelang, khususnya untuk Lelang Eksekusi maka Pasal 31 mengatur Harga Limit harus dicantumkandalampengumumanlelang. 5. PenawaranLelangdapatdilaksanakansecaraLangsungatauTidakLangsung. Selama ini pelaksanaan lelang hanya dikenal dilakukan secara langsung (konvensional), dimana Pejabat Lelang, Penjual/kuasanya, dan peserta lelang/ kuasanya harus hadir di tempat lelang. Sehubungan dengan adanya peluang penggunaan teknologi informasi dan komunikasi, seperti audio visual, dan telepon,
73
LAN (local area network), Intranet, Internet, pesan singkat (short message service/SMS) atau faksimili maka pelaksanaan lelang dapat dilakukan secara tidak langsung,dimanapesertalelangdapattidakhadirditempatlelangtetapitetapdapat mengajukanpenawarandenganmenggunakanteknologiinformasidankomunikasi. 6. PungutanUangMiskindihapuskan. SelamainidalamsetiappelaksanaanlelangyangdilaksanakanolehKP2LN,Pembeli dipungutUangMiskin yang merupakanPenerimaanNegaraBukanPajakatasnama DepartemenSosialsebesar7(tujuh)permiluntukbarangbergerakdan4permiluntuk barang tetap, dengan tujuan untuk mengurangi pungutan yang membebani Pembeli/ masyarakat dan sekaligus memberikan tambahan daya tarik penjualan secara lelang dibandingkandenganpenjualanlainnyamakapungutanUangMiskindihapuskan. Halhal yang harus diperhatikan dalam pelaksanaan lelang penghapusan barang milik negara: Dalampelaksanaanlelangagunankapal,adabeberapahalyangperlumendapatperhatian agarpelaksanaanlelangdapatberjalan denganlancar. Pertama, Penjualharustahukondisiobjekyangakandilelang,meliputikondisifaktualdari objeklelang,apakahdilengkapibuktikepemilikan,apakahdikuasaiolehoranglain,pada prinsipnya lelangterhadapkapal lelangdilakukanditempatbarang berada sebagaimana barang bergerak Penjual juga harus tahu bagaimana nantinya pemenang lelang dapat menguasaibarangyangdilelangsecarafaktualmaupunsecarayuridisSelainitupenjual jugadituntutuntukmelakukanupayapemasarantidakhanyamengandalkanpengumuman lelang. Kedua, adalah kelengkapan dokumen persyaratan lelang. Pejabat Lelang tidak akan melaksanakanlelangapabilaiatidakyakinakankebenaranformalsubjekdanobjeklelang (legalitassubjekdanobjeklelang).Halinidapattercermindalamkelengkapandokumen persyaratanlelang.Olehkarenaitu,dalampengajuanpermohonanlelangkepadaKPKNL, pemohon lelang/Penjual harus melampirkan dokumen persyaratan lelang sesuai dengan jenislelangnyasecaralengkapdanbenar. Ketiga,adalahpengumumanlelang.Untukmemenuhiasaspublisitasdalampelaksanaan lelang,penjualwajib melakukanpengumuman lelang yang harus benarbenar informatif sesuaidenganketentuanyangberlakuuntukmemberikankesempatanyangseluasluasnya bagi peminat lelang untuk ikut serta dalam pelaksanaan lelang dan sekaligus pemberitahuan kepada pihakpihak yang berkepentingan. Pengumuman Lelang diatur
74
sedemikianrupasehinggaterbitpadaharikerja KPKNLdantidak menyulitkanpeminat lelangmelakukanpenyetoranUangJaminanPenawaranLelang. Keempat,adalahpenentuanHargaLimit.Sesuaiketentuanyangberlaku,yangberwenang menetapkanHargaLimitadalahPenjual.Namundemikian,penetapanHargaLimitharus dilakukan berdasarkan pendekatan penilaian yang dapat dipertanggungjawabkan dan apabila diperlukan dapat didasarkan pada penilaian oleh Penilai Independen yang telah mempunyai Surat Izin Usaha Perusahaan Jasa Penilai (SIUPP) dan telah terdaftar pada DepartemenKeuangansesuaiperaturanperundangundangan. 5. KebijakanPelaksanaanLelangPenghapusanBarangMilikNegara Beberapakebijakanyangakandiaturdalampelaksanaanlelangsambilmenunggu revisi Peraturan Menteri Keuangan Nomor : 40/PMK.07/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaanlelangadalahsebagaiberikut: 1. Saat ini, Direktorat Lelang telah menyelesaikan rapatrapat pembahasan penyempurnaanPeraturanMenteriKeuangan(PMK)dibidanglelangsecarainternal. Pembahasan PMK dimaksud telah menyelesaikan revisi terhadap PMK Nomor 40/PMK.07/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang, PMK Nomor 41/PMK.07/2006 tentang Pejabat Lelang Kelas I, PMK Nomor 118/PMK.07/2005 tentang Balai Lelang, dan PMK Nomor 119/PMK.07/2005 tentang Pejabat Lelang Kelas II. Dalam draft revisi PMK dimaksud telah dilakukan perbaikan kesalahan redaksional, perubahan nomenklatur terkait dengan Reorganisasi DJPLN menjadi DJKN dan Kantor operasional (KPKNL), serta menyempurnakan beberapa substansi/ketentuan. 2. Beberapasubstansi/ketentuanbaruyangdiaturdalamdraftrevisiPMKakandiuraikan lebihlanjutdibawahini. a. Penghapusan ketentuan lelang pertama yang harus diikuti oleh paling sedikit 2(dua)pesertalelang,danapabilahanyadiikutikurangdari2(dua)pesertalelang akandibatalkan/ditunda.Halinidisebabkanmasihadanyaresistensidari pengguna jasa lelang (stake holder) yang merugikan dan menjadikan lelang tidak dapat bersaingdengancarapenjualanlain.Selainitu,keikutsertaancalonpesertalelang tidakdapatdipaksakankarenatergantungkondisibarangyangdilelang. b. Penegasan bahwa pelaksanaan lelang yang telah dilaksanakan hanya dapat dibatalkanolehputusanPengadilanyangberkekuatanhukumtetapdantidakdapat dibatalkan secara sepihak oleh penjual, pembeli atau pejabat lelang secara sendirisendiriataubersamaan.
75
c. Ketentuan tentang penyelenggara lelang yaitu Unit Lelang Negara (KPKNL dengan Pejabat Lelang Kelas I) untuk jenis Lelang Eksekusi dan Lelang Noneksekusi Wajib, serta Unit Lelang Swasta (Balai Lelang dengan Pejabat LelangKelasII)untukjenisLelangNoneksekusiSukarela. d. Dalam pelaksanaan Lelang Noneksekusi Sukarela, pemilik benda dapat mengajukan permohonan langsung kepada KPKNL dalam hal pemilik benda menginginkan/bermaksudlelangmelaluiKPKNLdenganPejabatLelangKelasI, atau semua Pejabat Lelang Kelas II yang wilayah jabatannya meliputi tempat lelang sedang dibebastugaskan, cuti, berhalangan tetap, atau belum terdapat PejabatLelangKelasII. NamundalampelaksanaanlelangnyaakandikenakanBeaLelangNoneksekusi. e. PenegasankembalitentangproporsionalUangJaminanPenawaranLelangpaling sedikit20%(duapuluhpersen)danpalingbanyak50%(limapuluhpersen)dari perkiraan Nilai Limit dan setinggitingginya Rp 5.000.000.000,00 (lima milyar rupiah). f. Penegasan tentang penetapan Harga Limit oleh Penjual harus berdasarkan mekanismepenilaianyangdapatdipertanggungjawabkandenganmemperhatikan: nilaipasar/hargadasaryangditetapkanolehlembagayangberwenangdanrisiko penjualannya, antara lain: Bea Lelang Pembeli, risiko penjualan secara lelang seperti cara pembayaran, cara penguasaan/balik nama, atau apabila benda yang akandilelang berupatanah/tanahdan bangunandapatmemperhatikanNilai Jual ObjekPajakdaridirektoratPBB. g. PembayaranHargaLelangdilakukansecaratunai/cashataucek/giropalinglambat 5(lima)harikerjasetelahpelaksanaanlelang,sebelumnyaadalah3(tiga)hari. Setelah mempelajariKebijakanLelangPenghapusanBarangMilikNegara,Jelaskanapa dasarhukumlelangPenghapusanBarangMilikNegaradankendalakendaladalamlelang Penghapusan Barang Milik Negara! Anda dapat mendiskusikan jawaban Anda dengan pesertaDiklatyanglain.TuliskanjawabanAndapadakotakberikutini.
Dasar hukum dan kendalakendala dalam lelang Penghapusan Barang Milik Negara adalah:
76
6. Rangkuman BarangMilikNegara(BMN)adalahsemuabarangyangdibeli/diperolehatasbeban AnggaranPendapatanBelanjaNegaraatauberasaldariperolehanlainyangsah. Penghapusan Barang Milik Negara harus dilakukan dengan cara lelang, kecuali dalam halhal tertentu yang pengaturan lebih lanjut diatur dalam peraturan pemerintah. Untuk pelaksanaan lelang, harus melalui tahapantahapan sebagaimana lelang pada umumnyayaitu: adanyapermohonanlelangdengandisertaidokumenpersyaratannya dilakukanpengumumanlelang pembayaran harga lelang dan pungutan Negara sesuai peraturan perundangundangan. Dalam pelaksanaan lelang penghapusan barang milik negara, terdapat kendalakendala yangmenyangkut: barangyangdilelang pihakyangterkaitdenganlelang prosedurlelangdanhalteknislainnya. Halhal yang harus diperhatikan dalam pelaksanaan lelang penghapusan barang milik negara: Penjualharustahukondisiobjekyangakandilelang kelengkapandokumenpersyaratanlelang pengumumanlelangyangharusbenarbenarinformatif penentuanHargaLimit 7. TesFormatifV Lingkarilah B bila pernyataan di bawah ini benar dan lingkarilah S bila pernyataan di bawahinisalah
1. BS
Penjualan dan atau pemindahtangan barangbarang yang dimiliki/dikuasai negarayangtidakdilakukansecaralelangmelaluiKantorLelang(sekarang KPKNL)kecualimendapatizindariMenteriKeuangan.
2. BS
Pengumuman lelang barang tidak bergerak untuk lelang penghapusan barang milik negara dilakukan 1 (satu) kali melalui surat kabar harian berselang5(lima)harisebelumpelaksanaanlelang.
3. BS
Bagi pembeli yang tidak memenuhi kewajiibannya, tidak diperbolehkan mengikutilelangdiseluruhwilayahIndonesiadalamwaktu6(enam)bulan
77
danuang jaminanpenawaran lelangnyadikembalikansepenuhnyakepada pembeliwanprestasi.

4. BS
Penetapan Besaran Uang Jaminan Penawaran Lelang paling sedikit 20 % (dua puluh persen) dan paling banyak 50 % (lima puluh persen) dari perkiraanHargaLimitmerupakansalahsatukendaladalamlelang.
5. BS
Salah satu persyaratan yang bersifat umum dalam permohonan lelang adalahadanyajangkawaktubagicalonpembeliuntukmelihatdanmeneliti secarafisikbarangyangakandilelang.
Lingkarilahsatujawabanyangbenar:
6.
Menurut Pasal 2 PP Nomor 6 Tahun 2006, yang termasuk barangbarang yang berasaldariperolehanlainnyayangsahadalah: a. pelaksanaanperjanjian/kontrak b. berdasarkanketentuanundangundang c. barangyangdibeliatasbebanAPBN d. berdasarkanputusanpengadilanygtelahmemperolehkekuatanhukumtetap.
7.
Pengumumanlelangbarangbergerakuntuklelangpenghapusanbarangmiliknegara adalah: a. 1 (satu) kali melalui surat kabar harian berselang 7 (tujuh) hari sebelum pelaksanaanlelang. b. 1 (satu) kali melalui surat kabar harian berselang 7 (tujuh) hari sebelum pelaksanaanlelang. c. 2 (dua) kali melalui surat kabar harian berselang 5 (lima) hari sebelum pelaksanaanlelang. d. 1 (satu) kali melalui surat kabar harian berselang 5 (lima) hari sebelum pelaksanaanlelang.
8.
Berikut ini adalahpengenaan tarif pungutan bea lelang dalam lelang penghapusan barangmiliknegaraBerdasarkanPPNomor44/2003,kecuali: a. bealelangpenjualsebesar1%(satupersen)darihargalelang b. bealelangpembelisebesar1%(satupersen)darihargalelang. c. pungutan Pajak Penghasilan (PPh) final, yaitu sebesar 5 % dari harga lelang, yangdikenakanpadaPenjual(untuktanahdanatautanahdanbangunan) d. bealelangpenjual/pemohonlelangRp.100.000(seratusriburupiah)
9.
Salahsatudokumenpersyaratanlelangpenghapusanyangbersifatkhususadalah: a. daftarbarangyangakandilelang.
78
b. salinan/fotokopi Surat Keputusan Penghapusan dari Pengelola Barang untuk Barang Milik Negara atau Gubernur/Bupati/Walikota untuk Barang Milik Daerah. c. jadwal penjelasan lelang kepada peserta lelang sebelum pelaksanaan lelang (aanwidjzing). d. salinan/fotokopiSuratKeputusanPenunjukanPenjual.
10.
berikut ini adalah kendala pelaksanaan lelang atas asetaset yang dimiliki/dikuasai negara,kecuali: a. pihakyangterkaitdenganlelang. b. besaranuangjaminanpenawaranlelangditentukansecaraproporsional. c. prosedurlelangdanhalteknislainnya d. barangyangdilelang.
8.UmpanBalikdan TindakLanjut CocokkanlahhasiljawabanAndadengankuncijawabantesformatifIIyangadadibagian belakang modul ini. Hitunglah jumlah jawaban Anda yang benar. Kemudian gunakan rumusdibawahiniuntukmengetahuitingkatpenguasaanAndaterhadapmateri. Rumus: JumlahjawabanAndayangbenar Tingkatpenguasaan= Jumlahsemuasoal ArtitingkatpenguasaanyangAndacapai: 90% 100% =baiksekali 80% 89% =baik 70% 79% =cukup 69% =kurang X100%
Kalau Anda mencapaitingkat penguasaan 80% keatas, Anda dapat meneruskan dengan materiselanjutnya.TetapikalaunilaiAndadibawah80%,Andaharusmengulangimateri ini,terutamayangbelumAndakuasai.
79
BABVII PENUTUP 1. SIMPULAN DalamBabiniakandiuraikanbeberapaistilahyangseringdisebutdalammodulini agarpembacadapatlebihmemahamimodulini. 1. Lelang: Penjualan barangyangdilakukandimukaumumbaiksecaralangsungmaupunmelalui media elektronik, dengan cara penawaran harga secara lisan dan atau tertulis yang didahuluidenganusahamengumpulkanparapeminat. 2. KantorLelang: KantorPelayananPiutangdanLelangNegara(KPKNL)dalamlingkunganDirektorat JenderalPiutangNegara(DJKN)atauKantorPejabatLelangKelasIIyangmempunyai tugasmelayanidanmenyelenggarakanlelang. 3. PejabatLelang: Orang yang khusus diberi wewenang oleh Menteri Keuangan untuk melaksanakan penjualan barang secara lelang berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku 4. PemanduLelang: Orang yang membantu Pejabat Lelang untuk menawarkan barang dalam suatu pelaksanaanlelang. 5. Superintenden (PengawasLelang) : pejabat yang diberi wewenang oleh Menteri Keuangan untuk mengawasi pelaksanaan lelangyangdilakukanolehPejabatLelang/KantorLelang. 6. Penjual: perseorangan,badanatauinstansiyangberdasarkanperaturanperundangundanganatau perjanjianberwenangmelakukanpenjualansecaralelang. 7. Pembeli: orangataubadanyangmengajukanpenawarantertinggiyangmencapaiataumelampaui hargalimityangdisahkansebagaipemenanglelangolehPejabatLelang. 8. UangJaminanPenawaranLelang uang yang disetor terlebih dahulu sebagai syarat sahnya menjadi peserta lelang, bagi lelangyangdipersyaratkanadanyauangjaminan.
80
9. PengumumanLelang: suatuusahamengumpulkanparapeminatdalambentukpemberitahuankepadakhalayak ramaitentangakandiadakannyasuatupenjualansecaralelang,danatausebagai persyaratanhukumsahnyasuatupersyaratanlelangberdasarkanperaturan perundangundanganyangberlaku. 10. Hargalimit: nilaiminimalyangditetapkanolehPenjualuntukdicapaidalamsuatupelelangansebagai dasaruntukmengesahkanpemenanglelang. 11. HargaLelang: HargapenawarantertinggiyangdibayarolehPembelitidaktermasukBeaLelang PembelidanUangMiskinsertapungutanlainyangdiaturberdasarkanperaturan perundangundanganyangberlaku. 12. BeaLelang: PungutannegaraataspelaksanaanlelangberdasarkanPeraturanPemerintahtentang BeaLelang. 13. UangMiskin: UangyangdipungutdariPembeliLelangsebagaipenerimaannegarabukanpajakyang disetorkankeKasNegara. 14. RisalahLelang: berita acara pelaksanaan lelang yang dibuat oleh Pejabat Lelang yang mempunyai kekuatanpembuktiansempurnabagiparapihak. 15. GrosseRisalahLelang: SalinanasliRisalahLelangyangberkepalaDemiKeadilanberdasarkanKetuhanan YangMahaEsa. 16. SKPT/SKT: Surat Keterangan Pendaftaran Tanah/Surat Keterangan Tanah yang dibuat atau dikeluarkanolehKantorPertanahansetempattentangstatus,luas,danpemiliktanah. 17. BukuPermintanLelang: Suatu buku untuk membukukan/mencatat tiaptiap permintaan lelang yang diajukan olehPemohonLelang/Penjual. 18. LaporanPerhitungandanPertanggungjawaban(PPJ) Suatuperhitungandanpertanggungjawabanuanghasillelangtiaptiapbulan. 19. SalinanRisalahLelang SuatuturunandaiasliRisalahLelangyangdisahkanolehKepalaKantor Lelang.
81
20. Kutipan RisalahLelang Suatu turunan/salinan bagian dari asli Risalah Lelang yang dianggap perlu dan disahkanolehKepalaKantorLelang. 2. SARAN Lelang sebagai satu sarana penjualan kiranya merupakan alternatif yang tepat karena konsep lelang sebagai sarana penjualan barang yang cepat, efisien, aman, terbuka dan dapat mewujudkan harga yang wajar. Lelang yang berfungsi secara optimalmampumembentukhargayangwajarsehinggadapatdijadikanstandaratau pricereference/publicvaluedalamsektorsektorekonomi. Dalam kaitan dengan lelang penghapusan barang milik negara, halhal penting yang perlu diperhatikan untuk menghasilkan harga yang optimal adalah sebagai berikut:
a. Proses pelepasan asset negara bukan merupakan tugas sampingan tetapi tugas
pokok dari suatu Unit Kantor Pemerintah/Penyelengara Negara sehingga harus dilaksanakansecaracermatdanhatihatisehinggatidakmengabaikanefisiensidan efektivitas serta rentang waktu yang panjang antara saat suatu asset diusulkan untuk dihapuskan dengan waktu keluarnya Surat Keputusan Penghapusan yang berakibat berkurangnya kualitas dan kuantitas asset yang dihapuskan sehingga menguranginilaiekonomisnya
b. Menghilangkan anggapan yang keliru bahwa diperbolehkannya PNS/Karyawan
dengan kategori tertentu dapat membeli asset yang akan dihapuskan dari daftar inventarisdantidakadanyaupayapengamanan/penarikan/penyimpanansaatsuatu asset akan dihapuskan. Hal ini berakibat pada saat keluar Surat Keputusan Penghapusanyangdidalamnyamengharuskandijualsecaraumum(lelang)melalui KPKNLmakaadaupayaupayadaripihakpihaktertentuyangdengandiamdiam mengurangi secara kualitas maupun kuantitas terhadap kondisi asset yang dihapuskan
c. Menghilangkan adanya yang keliru bahwa pihakpihak tertentu dapat
mempengaruhi Pihak Penjual/Panitia Penghapusan untuk tidak melakukan publikasisewajarnyaterhadappelaksanaanpenjualanlelangyangberakibattidak diketahuikhalayakramaidanhanyapihakpihaktertentusajayangakhirnyabisa mengikuti lelang, sehingga pelaksanaan lelang harus dipublikasikan secara optimal
82
d. Sebaiknyausulanpenghapusansuatuassetdilakukansegerasetelahassettersebut
akanrusaksehinggatidakdijualsecaralelangsebagaibesitua/rongsokanartinya jumlahassetyangdihapuskanmasihdapatdihitunglagi.
83
KunciJawaban TesFormatifI 1. 2. 3. 4. 5. S S S B B 6. 7. 8. 9. B S B S
10. B
TesFormatifII 1. 2. 3. 4. 5. B S S S B 6. 7. 8. 9. S B B S
10. B
TesFormatifIII 1. 2. 3. 4. 5. D A C B D 6. 7. 8. 9. A C A D
10. C
TesFormatifIV 1. 2. 3. 4. 5. C B D B A 6. 7. 8. 9. B C D A
10. D
TesFormatifV 1. 2. 3. 4. 5. B S S S B 6. 7. 8. 9. C D A B
10. B 84
DaftarPustaka 1. Satrio,J,SH,HukumJaminanHakJaminanKenendaanFidusia,Bandung,PT.Citra AdityaBakti,2002 2. Soemitro, Rochmat, Prof, DR, H. Peraturan dan Instruksi Lelang, Bandung, PT. Eresco,1987 3. Tresna,R.Mr. KomentarHIR, Jakarta,PT.PradnyaParamita,2000 4. UndangUndang Lelang (Vendu Reglement Staatblad 1908:189 sebagaimana telah diubahdenganStaatblad1940:56) 5. KitabUndangUndangHukumAcaraPidanadanPenjelasannya,CV.TitikTerang 6. Peraturan Pemerintah Lelang (Vendu Instructie, Staatsblad 1908:190 sebagaimana telahbeberapakalidiubahterakhirdenganStaatsblad1930:85) 7. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2003 tentang Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku Pada Departemen Keuangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 95,Tambahan Lembaran Negara Republik IndonesiaNomor4313) 8. Peraturan Menteri Keuangan No.40/PMK.07/2006ttgJuklakLelang 9. PeraturanMenteriKeuangan No.41/PMK.07/2006ttgPejabatLelangKelas1 10. PerdirjenNo.PER02/PL/2006tentangJuknisPelaksanaanLelang
85
DAFTARISI
DAFTARISI...................................................................................................... i BABI:PENDAHULUAN A.LatarBelakang............................................................................ B.TujuanInstruktusionalUmum...................................................... C.TujuanInstruksionalKhusus....................................................... BABII:ARTIPENTINGLEMBAGALELANG A.MasalahUmum.......................................................................... B.TujuanInstruksionalKhusus...................................................... C.PokokpokokBahasan............................................................... D.Materi:
1. SejarahLembagaLelang.................................................... 2. DasarHukum............................................................... 3. PengertianLelang............................................................... 4. AsasLelang........................................................................ 5. FungsiLelang..................................................................... 6. JenisLelang....................................................................... 7. SistemLelang..................................................................... 8. ArtiPentingLembagaLelang............................................. 9. Rangkuman......................................................................... 10. TesFormatifI.....................................................................
1 2 2
3 3 3 3 5 6 8 9 9 11 14 16 17
BABIII: SUBJEKLELANG A.MasalahUmum.......................................................................... B.TujuanInstruksionalKhusus...................................................... D.Materi: 1. PejabatLelang................................................................... 2. Penjual............................................................................... 20 22 19 19
C.PokokpokokBahasan ........ 20
3. PesertaLelang/Pembeli... 24 4. Rangkuman .. 26 5. TesFormatifII. 26 86
BABIV:RISALAHLELANG A. MasalahUmum...................................................................... B. TujuanInstruksionalKhusus.................................................. C. PokokBahasan...................................................................... D. Materi: 1. PengertiandanFungsiRisalahLelang. 2. BentukRisalahLelang.................................................. 3. PenandatangananRisalahLelang............................... 41 4. CatatanSetelahRisalahLelangDitutup........................... 5. PenyimpanandanPengambilanRisalahLelang.............. 6. Minut,SalinandanKutipanRisalahLelang...................... 7. Rangkuman...................................................................... 8. TesFormatif III................................................................... BABV :PROSEDURLELANG A. MasalahUmum......................................................................... B. TujuanInstruksionalKhusus..................................................... C. PokokBahasan......................................................................... D. Materi: 1. PersiapanLelang .............................................................. 2. Pelaksanaanlelang............................................................. 3. PurnaLelang....................................................................... 4. JenisJenisKewajibanPembayaranPenjualdan Pembeli Lelang.................................................................. 5. Rangkuman........................................................................ 6. TesFormatifIV................................................................... 61 63 64 50 57 60 49 49 49 42 43 43 46 46
i
28 28 28 29 34
BABVI : KEBIJAKANLELANGPENGHAPUSANBARANGMILIKNEGARA A. MasalahUmum......................................................................... B. TujuanInstruksionalKhusus..................................................... C. Pokok Bahasan......................................................................... D. Materi: 1. DasarHukumLelangPenghapusan.................................. 67 87 66 66 66
2. PelaksanaanlelangPenghapusanBarangMilikNegara... 3. KendalaLelangPenghapusanBarangMilikNegara......... 4. RegulasiPelaksanaanLelangPenghapusan BarangMilikNegara.......................................................... 5. Kebijakan PelaksanaanLelangPenghapusan BarangMilikNegara.......................................................... 6. Rangkuman....................................................................... 7. TesFormatifV.................................................................. BABVII: PENUTUP 1. Simpulan................................................................................. 2. Saran....................................................................................... KunciJawabanTesFormatif.......................................................................... DaftarPustaka................................................................................................
68 70 71 74 77 78
80 82 83 84
ii
88
MODUL LELANG
DTSSPENGELOLAANKEKAYAANNEGARA
Jakarta 2008
89

Pengetahuan Lelang

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Pengetahuan Lelang

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DIKLATTEKNISSUBSTANTIFSPESIALISASI

DEPARTEMENKEUANGANREPUBLIKINDONESIA BADANPENDIDIKANDANPELATIHANKEUANGAN PUSDIKLATKEUANGANUMUM 2007

Jakarta,November2007 KepalaPusdiklatKeuanganUmum, ttd AgusHermanto NIP060048497

menyetor uang jaminan, untuk menjamin kesungguhan penawar dalam mengajukanpenawarannya.

segalaresikoyangtimbulataspembatalantersebut. c. KlausulWajib Yaitupersyaratantentangkewajibandaripeserta/pemenanglelang 38

1. Klausul tentang domisili, pada umumnya domisili pemenang

lelang/pembeli dianggap memilih domisili kepada Kantor Lelang (pelaksanaLelang).

Selain klausulklausul tersebut, terdapat antaralainsebagaiberikut:

klausul pembebasan diri Pejabat

FungsiRisalahLelangadalahsebagaibuktiadanyaperistiwahukumsebagaimanayang tercantumdalamRisalahLelangitu. BagianbagianRisalahLelangterdiridari: 1. KepalaRisalah Lelang 2. BadanRisalahLelang 45

Dalamhalakteotentikyangdibuatolehpejabatumumyangtidakberwenangatau bentuknyayangcacat,yangtelahditandatanganiparapihak,makaakteotentikitu: a. Tidakberkekuatanhukum b. Bataldemihukum c. Tetapsebagaiakteotentik d. Berlakusebagaiaktedibawahtangan

Dalampembuatannya,RisalahLelangharusmemuat: a. objekatasbarangyangdilelang b. latarbelakangsampaitimbulnyalelangtersebut c. pihakpihakyangterlibatdalamlelang d. Jawabana,bdancbenar

C. PokokBahasan 1. PersiapanLelang 2. Pelaksanaanlelang 3. PurnaLelang

KantorPelayananKekayaan NegaradanLelang (KPKNL) /Pejabatlelang

Bank/ BendaharaPenerima KPKNL/pejabat Lelang

Lelangyangakandilaksanakandapatditunda/dibatalkan oleh: a. putusan/penetapanPengadilan b. permintaanpenjual c. PejabatLelang. 6.TesFormatifIV Lingkarilahsatujawabanyangbenar:

Lelangyangdilakukandiluarjamdanharikerjadenganpersetujuan: a. DirekturJenderalKekayaanNegara. b. KantorLelang. c. Superintenden. d. PejabatLelang.

YangberwenangmenetapkanHargaLimitadalah: a. PejabatLelang. b. KantorLelang. c. Superintenden. d. Penjual.

Yangtidaktermasukdalamsyaratumumlelangadalah: a. Pesertalelangharusmembawasuratkuasa. b. LelangharusdilakukandihadapanPejabatLelang. c. Harusdiumumkanterlebihdahulu. d. Hargalelangdibayarsecaratunai. 64

Yangdapatmenunda/membatalkanlelangadalah: a. Keputusan pemohonlelang. b. Putusan/penetapanPengadilan. c. Keputusan KepalaKantorLelang. d. Permintaanpihakketiga.

Berikutiniadalahcarapenawaranlelangyangdikenal,kecuali: a. Penawaranlisan. b. Penawarantertulis. c. Penawaranlisandilanjutkandenganpenawarantertulis. d. Penawarantertulisdilanjutkandenganpenawaranlisan.

Yangboleh diralatdalampengumumanlelangadalah: a. MenaikkanbesarnyaUangJaminanPenawaranLelang. b. Memajukanjamdantanggalpelaksanaanlelang. c. Memindahkanlokasidaritempatpelaksanaanlelangsemula. d. MemundurkanbataswaktupenyetoranUangJaminanPenawaranLelang.

Yangtermasukkegiatanpurnalelangadalah: a. Pembayarandanpenyetoranuanghasillelang. b. Pelaksanaanlelang. c. Menentukannilailimit. d. Pengumumanlelang.

Pengumumanlelangpalingsedikitmemuat: a. Hari,tanggal,waktudantempatpelaksanaanlelang. b. lokasi,luastanah,jenishakatastanah,danada/tidakadanyabangunan,khusus untukbarangtidakbergerakberupatanahdan/ataubangunan Penjual. c. Jenisdanjumlahbarang. d. Jawabana,b,dancbenar

Pelaksanaan pengumumanlelanguntukLelangNonEksekusidilakukan olehPenjual/ pemohonlelangdenganketentuansebagaiberikut: 70

Penjualan dan atau pemindahtangan barangbarang yang dimiliki/dikuasai negarayangtidakdilakukansecaralelangmelaluiKantorLelang(sekarang KPKNL)kecualimendapatizindariMenteriKeuangan.

Bagi pembeli yang tidak memenuhi kewajiibannya, tidak diperbolehkan mengikutilelangdiseluruhwilayahIndonesiadalamwaktu6(enam)bulan

danuang jaminanpenawaran lelangnyadikembalikansepenuhnyakepada pembeliwanprestasi.

3. PesertaLelang/Pembeli... 24 4. Rangkuman .. 26 5. TesFormatifII. 26 86

You might also like