Marketing Verde Caractersticas y limitaciones de las negociaciones de carbono

Por: Johana Herrera Arango

A usted lector, le dicen algo los siguientes trminos? REDD, bonos de carbono, mecanismos de compensacin por emisiones. Si usted consulta asiduamente las revistas ambientales o est en la movida ecolgica del pas, seguramente entienda de lo que se trata. Lo cierto es que de un tiempo para ac, se ha vuelto popular el uso de esta terminologa en relacin con los bosques del mundo, incluidos aquellos que nos ocupan en este anlisis: los bosques que se traslapan con los territorios de las comunidades negras, que suman cerca de 3.4 millones de hectreas en el Pacfico colombiano. En lo que respecta a las regiones de trabajo del Observatorio, las comunidades no tienen muy claro qu efectos tienen los mecanismos que se estn diseando en el marco de las acciones de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico para los bosques y para su ejercicio de autonoma sobre el territorio. Con frecuencia, dichos procedimientos son acordados en los escenarios internacionales de negociacin, donde es clara la necesidad de avanzar en deforestacin. Estos temas resultan de la mayor relevancia, dado que los bosques son parte del territorio tradicional de muchos pueblos indgenas, afrocolombianos y campesinos. Segn el instituto
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los mecanismos que ayuden a reducir las emisiones asociadas a la

Profesora - Investigadora del Observatorio de Territorios tnicos.

Humboldt, Colombia es un territorio de bosques. El 25% del rea de cobertura est concentrada en tierras de comunidades indgenas y negras principalmente del Choc-Darin y la cuenca del Amazonas2. En el marco de las negociaciones internacionales de cambio climtico, concretamente en lo relacionado con la convencin y el protocolo de Kyoto3, los Estados miembros de la

Convencin de Cambio Climtico, han definido que los mecanismos de mercado pueden ser una alternativa viable para alcanzar las metas de mitigacin propuestas por dicho protocolo. Teniendo en cuenta que la Organizacin de Naciones Unidas afirma que el cambio climtico se sita como el ms grande reto que la humanidad debe afrontar en el momento (UNDP, 2007 Informe de Desarrollo Humano)4. De ah ha surgido la posibilidad de implementar mecanismos de mitigacin en los pases donde se conservan importantes extensiones de bosques, como Colombia, teniendo presente que la deforestacin tiene un impacto que se calcula alrededor del 20% del total de las emisiones mundiales de Gases de Efecto Invernadero. As, en el marco de las negociaciones internacionales sobre cambio climtico, se ha discutido la necesidad de implementar estrategias que generen mayor impacto en la reduccin de las emisiones. As surgen los mecanismos REED, definidos como la

Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin Evitada en pases en desarrollo (REDD). Los REDD tienen como propsito reducir las emisiones de dixido de carbono por efectos de la deforestacin5 y se concreta en la venta de bonos, a veces llamados, bonos de carbono6, en segmentos especficos del mercado financiero.

Adems, El 1,5% de los bosques del mundo se encuentra en Colombia, que ocupa as el sptimo lugar con mayor rea de cobertura forestal en bosques tropicales. En el pas, los bosques albergan aproximadamente el 14% de la biodiversidad del planeta. Vase Boletn No. 03, disponible en lnea: http://www.aib2011colombia.com/index.php/component/content/article/13-boletines-informativos/63-boletin-no-3.html
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El Protocolo de Kyoto es, en trminos generales un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de los gases que causan el calentamiento global: el dixido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y xido nitroso (N2O), adems de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6). El protocolo fue inicialmente adoptado el 11 de diciembre de 1997 en Kioto, Japn, pero no entr en vigor sino hasta el 16 de febrero de 2005. El Protocolo de Kioto complementa y refuerza la Convencin de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Slo las partes en la Convencin pueden ser partes en el Protocolo.
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http://www.millenniumassessment.org/documents/document.439.aspx.pdf. Vase adems La Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (MEA, 2005) donde se analiza como en los ltimos tres siglos, el rea forestal global se ha reducido a la mitad.
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De acuerdo con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los mecanismos REDD tienen un gran potencial para apoyar la reduccin de la pobreza rural al proveer incentivos a comunidades asentadas en los bosques, puede tambin ayudar de manera complementaria, a conservar la biodiversidad y a promover el sostenimiento de vitales servicios ecosistmicos. Vase Ministerio de Medio Ambiente, Deforestacin Evitada Una Gua REDD + Colombia, 2010, p. 34. 6 El Ministerio de Medio Ambiente, ha llamado la atencin sobre esta denominacin y al respecto ha dicho que los trminos Bonos de Carbono o Bonos Verdes, usados en algunos casos, no son las denominaciones adecuadas y mucho menos la venta de oxgeno. Vase Ibid., p. 56.

Si bien, esta estrategia puede contribuir a la conservacin, no podemos perder de vista que desde otras orillas, se han planteado miradas crticas 7. Desde la perspectiva del

Observatorio, vemos necesario plantear que los REDD son ante todo una iniciativa que depende de las lgicas del mercado, donde se incentiva que ciertos pases, principalmente los responsables mayoritarios de las emisiones de gases contaminantes, compensen a otros pases y a las comunidades que viven en los bosques para conservar y evitar la tala de dichos ecosistemas. En ese contexto, vale la pena relevar que de aproximadamente 30 millones de hectreas de los ttulos colectivos reconocidos como territorios de las comunidades negras y resguardos indgenas se ubican en zonas de bosques naturales, lo que equivale aproximadamente al 50% de los bosques del pas8.

Por tanto, acogiendo el reconocimiento de estos territorios como derecho fundamental de los grupos tnicos, y atendiendo a la autonoma de estas comunidades y autoridades tnicas para la administracin de sus territorios, estos mecanismos debern ser ampliamente consultados con quienes los habitan: principal pero no nicamente, con los grupos tnicos, pues tambin las comunidades campesinas han habitado y en muchos casos, conservado extensas coberturas boscosas en el pas.

Algunos puntos de debate

Los mecanismos de mercado, en el contexto actual del sistema poltico y econmico deberan ser discutidos desde su viabilidad, porque finalmente generan incentivos para la movilizacin de voluntades de actores centrales para este tema, como las empresas privadas. Por supuesto pueden contribuir a mitigar el cambio climtico, pero no son suficientes. Los riesgos de los mecanismos REDD, los podemos analizar desde varias perspectivas. Una de ellas, tiene que ver con la mercantilizacin de los bosques y todos los recursos
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Vase en lnea: http://censat.org/articulos/10062-desenreddando/10231-desenreddando-no1-ique-es-redd Las cifras han sido tomadas del Ministerio de Ambiente, Deforestacin Evitada Una Gua REDD + Colombia, 2010.

asociados a los mismos. Es decir cabe el riesgo que en el mercado de carbono los bosques se vuelvan slo un buen negocio, vindose reducidos a las transacciones de los certificados de conservacin, y que por lo tanto los objetivos primarios y finales sean subordinados a los objetivos econmicos. Aqu juegan un rol importante, la banca multilateral como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, que histricamente han sido protagonistas en los modelos de desarrollo situados en el giro neoliberal o giro hacia el mercado como solucin a los problemas sociales. Estos mismos actores, son los que han incentivado los mecanismos REDD. El riesgo es entonces que se subordine la conservacin, la tenencia, el uso y la propiedad de quienes habitan los bosques a las reglas del juego de quienes pagan por la conservacin; en este caso de quienes compensan a los pases pobres para que no talen los bosques. Un segundo riesgo, tiene que ver con la dinmica de la demanda y la oferta, pues, como en cualquier estrategia del mercado, se corre el peligro de que la negociacin de los bonos de carbono aumente y el precio baje al punto que se pierda el incentivo de la conservacin o la reduccin de la deforestacin. Entonces, podra revertir en un efecto contrario: lo que antes llamaba la atencin en el mercado por su novedad, podra ser negociado en exceso y desvirtuara el sentido de la conservacin, dado que el valor monetario de la compensacin podra llegar a precios irrisorios. Un tercer riesgo tiene que ver con el mal uso que las empresas forestales podran darle a estos incentivos. Por ejemplo, proteger una zona tiene efectos sobre otras regiones, en la medida en que las empresas pueden apostarle a la conservacin en un pas, regin o continente, y al mismo tiempo trasladar las prcticas de deforestacin a otro lugar donde sean ms precarios los ejercicios de gobernanza y proteccin del bosque, ya sea por debilidad de los Estados, por limitaciones de las comunidades locales, por escalamiento de conflictos ambientales, territoriales o armados, o por todas las anteriores. Es decir, se puede volver un juego de mercadotecnia. Otro riesgo evidente sera el desplazamiento de las comunidades que habitan los bosques, pues, dependiendo de la estrategia de uso que se disee para el bosque objeto de la emisin de los bonos de carbono, la comunidad puede ver o poner en riesgo su seguridad alimentaria. Un caso que ya se est dando en Colombia, es el aumento de la reforestacin
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forestal, dado que este tipo de plantaciones son consideradas sumideros de carbono. Con la reforestacin comercial, se establece un proceso de monocultivo que vulnera el modelo de aprovechamiento territorial de las comunidades locales. Del lado de la argumentacin cientfica, es decir, desde los discursos expertos sobre la ecologa de los bosques, persisten dudas sobre la capacidad de los bosques como sumideros de carbono. Tampoco existe suficiente investigacin sobre los protocolos para valorar los contenidos de carbono en la biomasa asociada a dicha deforestacin. No hay que olvidar que la cadena de servicios que se crea para gestionar, certificar y monitorear estos procesos, constituye una parte de la institucionalidad para los REDD, que no es de poca envergadura. Para medir y estudiar el tipo de bosque se necesita una empresa, mientras que para la certificacin se requiere otra empresa, lo mismo para el monitoreo y para la venta como tal de los bonos en el mercado. Se trata de negocios de miles de euros, lo que puede crear perversiones en el mercado. El mecanismo REDD no obliga a los pases contaminantes a bajar sus emisiones. A los pases que tienen tasas lmite de emisiones y no las cumplen, les resulta ms sencillo comprar bonos y compensar de esa manera su contaminacin al planeta. Este mecanismo es ante todo una compensacin, dado que muchos pases no estn dispuestos a bajar su productividad. El problema es que esto no est reduciendo la contaminacin y, concretamente, el efecto de las emisiones sobre el calentamiento global contina. Los escenarios de negociacin de cambio climtico, son un excelente espacio para analizar y negociar los conflictos estructurales entre pases desarrollados y pases en va de desarrollo o de renta media. Ah se notan las capacidades y el poder de negociacin y de presin de unos pases sobre otros. A la fecha no se est cumpliendo con los niveles de reduccin, pues los pases desarrollados no estn interesados en sacrificar los niveles del PIB. Otros pases buscan llegar a lo que se ha denominado economas verdes, lo que supone reducir la dependencia en relacin con las energas fsiles. Por ejemplo, sustituir la energa elctrica por paneles solares o invertir en investigacin e implementacin de productos biodegradables. Alemania parece un buen modelo para analizar en el sentido de ver cmo paulatinamente se elimina la dependencia en relacin con las prcticas y los recursos altamente contaminantes.
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Paradjicamente, en pases subdesarrollados, la tendencia al uso de energas fsiles va en aumento. En el caso de Colombia, su contribucin en la emisiones mundiales no alcanza el 0.5% pero, las convenciones internacionales no obligan a los pases en va de desarrollo a bajar las emisiones. Sin embargo, es claro que las prcticas de los pases como China, contribuyen a la emisin de gases de efecto invernadero, pero por ser un pas en transicin hacia el desarrollo no se le puede obligar a mitigar. El Estado colombiano, avanza en la discusin de un documento marco sobre la implementacin de los mecanismos REDD, y se ha reconocido que se necesita de un modelo ms integral donde participen las comunidades en el diseo de este mecanismo, donde se clarifique qu pasa con los bosques que se traslapan con los ttulos colectivos, las reas de proteccin y de conservacin. Y estn intentando armonizar los marcos legales e institucionales para aclarar qu figura prevalece sobre la otra. Pero, no hay que perder de vista los riesgos para la autonoma y el gobierno propio en los territorios reconocidos legalmente como colectivos, inembargables, imprescriptibles e inalienables.