PROYECTO INTEGRAL FORMATIVO DE INVESTIGACIN (P.I.F.

I)

IMPACTO SOCIAL DE LA MINERIA ILEGAL DE ORO EN COLOMBIA

ANYULI SALGADO ROMERO BREINER MARQUEZ RODRIGUEZ

Asesor(a) de investigacin DANIEL MEZA

FUNDACIN UNIVERSITARIA DEL REA ANDINA INGENIERA DE MINAS I SEMESTRE VALLEDUPAR 2012

INTRODUCCION

La minera ilegal de oro ha sido reconocida por distintos instrumentos internacionales como un tipo de produccin que tiene profundas races histricas y sociales. No obstante, de un tiempo para ac la mecanizacin de esta actividad, su clandestinidad, el escaso control de las autoridades, la situacin de orden pblico, han trado nefastas consecuencias sociales al pas. La fiebre del oro en varias regiones del pas esta produccin sobre la comunidad enfermedades, por la utilizacin de toneladas de productos qumicos que terminan en los ros. Otro problema que se identificado es que en diferentes territorios de comunidades tnicas (indgenas y afrocolombianos) del pas, desde mediados de la dcada de los ochenta hasta hoy, un grupo significativo de actores forneo ha venido en forma agresiva, de manera inconsulta y sin control de las autoridades competentes, desarrollando actividades mineras de manera indiscriminada e irracional, lo cual ha implicado que se altere y degrade masivamente gran parte de estos territorios. Adems de esto, estas actividades han generado una fuerte descomposicin social: prostitucin, disputas, trabajo infantil, desescolarizacin y otros grandes problemas. Actualmente existe una abierta poltica de erradicacin de la minera ilegal por parte de las autoridades para cortar posibles fuentes de financiacin de organizaciones al margen de la ley que utilizan esta actividad como medio de lucro, aunque algunos mineros le resultan discriminatorios que generalicen el nexo con los grupos al margen de la ley.

1.0 OBJETIVOS

1.1 OBJETIVO GENERAL Evaluar las causas e impactos sociales producidos por la minera ilegal de oro en Colombia y conocer las medidas tomadas por las autoridades colombianas.

1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS Determinar las causas principales que conllevan a la ilegalidad de las minas de oro en Colombia. Identificar los impactos sociales producidos por la minera ilegal de oro en Colombia. Conocer las medidas asumidas por las autoridades colombianas con respecto a las minas ilegales de oro de Colombia.

2.0 FORMULACION DEL PROBLEMA

La minera ilegal de oro en Colombia ha sido una de las numerosas fuentes de financiacin de los grupos armados ilegales, adems del narcotrfico, secuestro y extorsin. Sin embargo, en los ltimos meses la recurrencia a las actividades de la minera ilegal de oro se ha aumentado en la medida en que la lucha contra el narcotrfico y la erradicacin de cultivos ilcitos por parte del gobierno se ha intensificado. Esta actividad presenta numerosas ventajas para los actores ilegales del conflicto pero tambin es causante de una serie de problemticas sociales. Por tal motivo es necesario plantearse la pregunta acerca del impacto de la minera ilegal de oro en cuanto alimentacin del conflicto armado colombiano y sus consecuentes efectos en las diferentes industrias y economas regionales. En el marco de la minera ilegal de oro se presentan varios beneficios de financiacin para los grupos armados. El elevado precio del oro presenta un atractivo para cualquiera con intenciones de lucrarse o de lavar sus activos por medio de la compra de grandes cantidades de oro. La minera ilegal se ha convertido en una alternativa para diversos actores, generando a su vez serios problemas sociales. En primer lugar, la falta de oportunidades en el pas y la erradicacin de cultivos ilcitos ha causado que incontables campesinos acudan a la minera ilegal de oro como fuente sustituta de ingreso. En el contexto de los operativos militares en minas ilegales de oro, se estn cometiendo violaciones de derechos humanos por parte de actores estatales, que no distinguen entre los mineros que hacen una explotacin artesanal sin licencia y los integrantes de los grupos armados ilegales. Por todo lo anterior este trabajo, busca evaluar y responder el interrogante Cual es el impacto social que produce la minera ilegal de oro en Colombia y como esta se ve reflejada esta en las personas del comn?

3.0 MARCO TEORICO

3.1. Definiciones. 3.1.1. En el cdigo de minas. El actual cdigo de minas (ley 685 de 2004) la define en su artculo 159, haciendo alusin a aquella actividad exploratoria o de extraccin de minerales, bien sean de propiedad de la nacin o de particulares, que se desarrolla sin el correspondiente titulo minero urgente o sin la autorizacin del titular de la propiedad privada donde se ubique el proyecto.

3.1.2. En el cdigo penal. La definicin contenida en el estatuto minero hace alusin a la parte pertinente del cdigo penal donde se tipifica como un delito la explotacin ilegal de yacimientos mineros. En efecto, el artculo 338 del estatuto penal determina que ser delito y por tanto contraria a derecho y merecedora de un juicio de reproche, la conducta de aquel, que sin permiso la autoridad competente o incumplimiento la normatividad existente, explore, explote o extraiga yacimientos mineros y cuyas consecuencias se reviertan en una afectacin grave del entorno ambiental, donde esa actividad se desarrolle.

3.2. IMPACTOS DE LA MINERIA ILEGAL DE ORO

A continuacin esbozaremos algunas de las consecuencias nocivas derivadas de la minera ilegal, con el propsito de reflejar sus verdaderos impactos en diferentes aspectos de la sociedad. Se trata, en general, de mostrar la importancia que tiene formalizar y controlar la utilizacin de estos recursos, en aras de salvaguardar el desarrollo sostenible del estado. Efectos en el mbito social. El retraso econmico inherente a la minera ilegal est acompaado de un correlativo problema social. El solo hecho de que se prive al estado de la posibilidad de crecer y desarrollarse econmicamente, as como de cubrir regularmente el dficit fiscal, tiene por efecto un connatural incremento de la pobreza y de la brecha social, la problemtica no se agota en este funesto perjuicio mayor pobreza y mayor resentimiento social-,

toda vez que se extiende a otros campos que complementan una suerte depresin social atada a las prcticas de minera ilcita.

aEn primer lugar, la informalidad a la que se ha venido aludiendo, evita un control efectivo sobre las condiciones laborales en que se lleva a cabo la explotacin de las minas. As, como bien lo indica la Organizacin Internacional del Trabajo, la minera ilegal est asociada a fenmenos de sub-empleo, deficientes condiciones laborales, manifest incumplimiento de las garantas asociadas al contrato de trabajo como son, por ejemplo, las prestaciones sociales y la seguridad social- y trabajo infantil. Este escenario es muy proclive a situaciones de explotacin y maltrato sobre ciertos focos de la poblacin. En esa medida, por ejemplo, para la infancia, el trabajo en las minas una significativas reduccin de la probabilidad de acceder a la educacin. As mismo, implica un conflicto generacional que se transforma en un manifiesto factor de violencia. Lo propio debe decirse frente a quienes, sin ser menores de edad, se enrolan en una actividad de este tipo, toda vez que, a largo plazo, desemboca en situaciones de violencia, ora en el crculo familiar, ora en el mbito extendido de la comunidad. bAdems de lo anterior, la minera ilegal se suele asociar al patrocinio de otras actividades ilcitas como son, por ejemplo, la financiacin del terrorismo y de las bandas dedicadas a la criminalidad. Ello obedece a que se trata de una importante fuente para la captacin de recursos que carece de un control efectivo del estado y que, en la actualidad, no es objeto de una represin tan significativa, como si lo son otras actividades como el narcotrfico. As, es una fuente de recursos que ofrece dos grandes ventajas: en primer lugar, es rentable, toda vez que genera altos ingresos con escasos costos y, en segundo lugar, no llama tanto la atencin como si lo hacen otras actividades que, hoy en da, por su figuracin en los medios y los escndalos polticos tejidos alrededor de las mismas, estn en la mira del control estatal.

Eso hace entonces que se trate de un vehculo idneo para financiar actividades ilcitas. La agilidad en la captacin de recursos, aunado con la posibilidad de apalancarse en un grupo de personas de bajo costo laboral, hace que se trate de un mecanismos muy proclive al problema denunciado. La consecuencia lgica es que, la minera ilegal, termina patrocinando grupos al margen de la ley y, en general, otra serie de actividades abiertamente ilcitas que erigen como focos de violencia y problemas de orden pblico en el estado. La poltica nacional reporta, que la minera ilegal de oro financia grupos armados ilegales en algunas regiones del pas como cauca, meta y Guaina, con el fin de monopolizar los yacimientos mineros. Finalmente sealan que en 151 municipios de 25

departamentos convergen actividades de minera ilegal y presenta de grupos armados ilegales. c- Al respecto, tambin se evidencia que la minera de oro tambin es utilizada para el lavado de activos, principalmente atravez de las siguientes formas: Comprar de la produccin mineral a los mineros locales, inclusive a precios por encima de los ofrecidos por los receptores finales, con el fin de hacerlos pasar como produccin de minas fachadas. Importacin de contrabando de oro proveniente de pases vecinos como ecuador, Venezuela y panam, para hacerlo pasar como produccin de minas fachadas. Importacin de maquinaria y equipos para la minera comprados con dlares provenientes de narcotrfico.

dFinalmente, desde la perspectiva social, sumando a la pobreza, la violencia y el patrocinio a la criminalidad, la falta de control inherente a la minera ilegal se refleja tambin en las funestas condiciones de seguridad a las que se sujeta esta actividad y que, por lo general, se materializan en siniestros de gran envergadura, como es propio de una actividad tpicamente riesgosa como es la minera. En efecto, explotar una mina ilcitamente implica un control nulo en las condiciones de seguridad y, en consecuencia, incrementa significativamente el riesgo de desastres, tal y como ha podido constatarse en los ltimos aos, no solo en Colombia sino en otros pases donde tambin se desarrolla la actividad minera. Estos siniestros mineros se traducen, por lo general, en una tragedia humana en la que muchas familias padecen la perdida de padres o de hijos y que implica un difcil desprendimiento humano, a la par que la probable perdida del sustento econmico, dificultando aun ms la situacin de muchas familias colombianas.

4.0 ANTECEDENTES

El tema minero en Colombia est directamente relacionado con la historia misma de nuestra nacionalidad. Como relata ARJONA, para la poca de la Republica y durante los gobernantes nacionales que le siguieron, la actividad minera nunca se organizo ni se formalizo oficialmente. Puede afirmarse, inclusive, que la falta de regulacin por parte del estado as como la ineficiencia de los mecanismos y organismos de control hicieron lo posible para que la industria minera en Colombia tuviese un desarrollo desordenado e irregular, casi hasta la primera mitad del siglo XX. HIRSCHMAN recuerda que a diferencia de la industria del caf, la industria minera no fue fundamental para la creacin de patrones de asentamiento, redes de transporte y enlaces de consumo. URRUTIA, por su parte, seala que en el caso de la minera de oro el alto valor del producto por kilo no contribuyo a incentivar el desarrollo de una industria de transporte. Por otro lado, como la explotacin de oro se llevo a cabo con tcnicas poco sofisticadas y mano de obra no calificada, tampoco se promovi un modelo exigente y de calidad en materia de educacin. Adems, las minas colombianas han estado ubicadas lejos de los centros urbanos, por lo que tampoco han promovido o motivado un desarrollo agrcola local. Es apenas hasta entrado el siglo XX cuando las unidades mineras dejaron de ser tpicos enclaves, lo que significa que hasta finales del siglo XIX, la minera no tena una relacin importante con el resto de la economa del pas.

En los primeros albores del siglo XX se observa un esfuerzo por hacer innovaciones tcnicas as como el establecimiento de empresas organizadas, lo que produce una demanda de mano de obra ms calificada y fomento a una educacin de mejor nivel. Estos esfuerzos representaron un desarrollo inesperado de manufacturas y de capital comercial en centros urbanos importantes como fue el caso de la ciudad de Medelln con el oro. Se trata sin embargo de esfuerzos independientes y no el resultado de una poltica estatal coherente y organiza.

La pequea minera se convirti en uno de los sectores de mayor crecimiento de la industria minera tanto en Colombia como en otros pases de la regin durante la primera mitad del siglo XX. Este crecimiento se dio, CHAPARRO, a raz de una disminucin sustantiva de la inversin extranjera por parte de los Pases que entraron en guerra durante la primera mitad del siglo, pero se mantuvo gracias al desarrollo de legislaciones que le dieron prioridad al fomento de la minera de pequea escala o tradicional como medida de proteccin a una fuente generadora de

empleo relativamente estable. En Colombia aun hoy el paradigma de la minera tradicional como fuente de ingresos y de empleo sigue vigente en la legislacin minero ambiental, de manera que la pequea minera ha venido creciendo en el pas sin control alguno. A pesar de ser una prctica que lleva consolidndose por lo menos dos siglos, se trata de un modelo agotado en el que la condicin de la pequea minera de Colombia sigue ms o menos igual.

5.0 JUSTIFICACION

En el presente trabajo se pretende establecer los impactos sociales producidos por la minera ilegal de oro, para que as nos ayude a comprender mejor la consecuencias que trae no estar dentro de un marco legal y todos los problemas sociales que ocasiona el mismo. El punto de partida de este problema comienza en la falta de oportunidades, que han convertido a los campesinos en patrocinadores indirectos de la financiacin de la violencia en Colombia; la falta de factores econmicos para la explotacin, el transporte y la venta, ha sido uno de los principales problemas, por lo que ala personas le ha tocado aceptar ayuda de grupos al margen de la ley, y del narcotrfico no solo de dinero, sino tambin de alquiler de equipos de minera como excavadoras, para la explotacin; aunque muchas veces son vctimas de extorcin cuando no aseden a recibir ayuda de los grupos armados. La evolucin histrica de la minera ilegal de oro marca sus preocupaciones en las problemticas sociales derivadas de la minera ilegal, como lo son el narcotrfico, el secuestro, la extorcin, la prostitucin y el lavado de activos. Para conocer mejor los impactos sociales ocasionados por la minera ilegal de oro en este trabajo vamos a estudiar cada uno de los problemas que tienen las personas que trabajan la minera ilegal a la hora de obtener el oro y de transportarlo y a quien en realidad le comercializan. Una solucin a este problema sera que el estado le brindara los recursos econmicos, y que junto con los mineros ilegales reformaran el cdigo minero.

6.0 METODOLOGIA

El presente es un estudio transversal (en el tiempo) y correlacionar (para las variables). Se evala las causas e impactos sociales producidos por la minera ilegal de oro en Colombia y conocer las medidas tomadas por las autoridades colombianas. Para la realizacin del proyecto bsicamente se consta de dos etapas. Revisin de antecedentes. Procesamiento de la informacin. La revisin de antecedentes consiste en la recoleccin de informacin general, revisin rpida de estudios realizados, textos, publicaciones oficiales, informes estadsticos, bsquedas por internet, entrevistas con especialistas de la problemtica social de la minera ilegal. En el proceso de la informacin que consiste en la interpretacin de los datos recopilados, aqu se evala principalmente el nivel de correlacin entre las variables: minera ilegal de oro, con las variable social, se realizaran las siguientes actividades. a- Reconocimiento social del tema a estudiar. b- Definicin de los problemas sociales ocasionados por la minera ilegal de oro. c- Estudio de medidas tomadas por las autoridades colombianas.

7.0 CONCLUSIONES

La existencia de recursos mineros en el pas ha sido una fuente de subsistencia y de riqueza para sus pobladores a lo largo de la historia nacional. Es as como, desde la poca precolombina, en varias regiones del pas se explotan minerales, principalmente el oro, y con el paso del tiempo y en la medida en que las necesidades de la industria y el comercio lo han requerido, se han venido diversificando la variedad de minerales extrados e incrementado la magnitud y la mecanizacin de las explotaciones lo que es directamente proporcional con los impactos provocados por esta actividad. La minera que no se somete al control del estado y a los parmetros normativos, se convierte en un factor desestabilizantes para el pas. Hoy en da, un sector de la minera ilegal guarda una estrecha relacin con grupos al margen de la ley y con procesos de narcotrfico y lavado de activos presentes en territorios mineros. La autoridad local y regional muchas veces se encuentran en incapacidad de hacer frente a esta amenaza que se cierne sobre la gobernabilidad, lo cual obliga a que se establezcan acciones de coordinacin entre estas autoridades con la fuerza pblica, a efectos de impedir la permeabilidad de fuerzas ilegitimas en la actividad minera. Adems No se puede negar que la falta de oportunidades en Colombia es la que hace que la mayor parte de la poblacin colombiana viva de la minera ilegal.

8.0 BIBLIOGRAFIA

1. PARDO B. Luis A. Comunicado: Carta de Colombia Punto Medio al presidente de la repblica para que se cancele la presentacin de Colombia en el PDAC 2011. Febrero 25 de 2011. http://www.imcportal.com/contenido.php? option=shownews&newsid=5972&render=page. Recuperado el 7 de Marzo de 2011. 2. ROMERO, Simon. In Colombia, New Gold Rush Fuels Old Conflict. The New York Times. Marzo 3 de 2011. http://www.nytimes.com/2011/03/04/world/americas/04colombia.html? pagewanted=2&sq=colombia&st=cse&scp=4. Recuperado el 10 de Marzo de 2011. 3. Colombia National Reports: Mining. UN Department of Economic and Social Affairs Division for Sustainable Development. http://www.un.org/esa/dsd/dsd_aofw_ni/ni_pdfs/NationalReports/colombia/Min eria -Mining.pdf. Recuperado el 16 de Marzo de 2011. 4. SALAZAR, Hernando. La minera ilegal financia al crimen en Colombia. Marzo 11 de 2011. http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/03/110310_colombia_mineria_ilega l_a z.shtml. Recuperado el 16 de Marzo de 2011. 5. Los daos de una minera ilegal. El Colombiano. Septiembre de 2010. http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/L/los_danos_de_una_mineri a_i legal/los_danos_de_una_mineria_ilegal.asp. Recuperado el 20 de Marzo de 2011. 6. Minera Ilegal, Otro Mundo. La Nacin. Agosto 25 de http://www.lanacion.com.co/2010/08/25/mineria-ilegal-otro-mundo/. Recuperado el 20 de Marzo de 2011. 2010.