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1er. Cuatrimeste

1.- Las fuentes del Derecho1 El sentimiento de lo jurdico encuentra su primer origen, en la misma conciencia de los individuos, slo que stos no viven aislados, sino en sociedad; de ah que el Derecho se manifieste como un producto del espritu popular que, desenvolvindose a travs de diversos causes, se concreta en normas. En otras palabras, el Derecho al desarrollarse adopta diversas formas, las cuales son llamadas fuentes del Derecho; estas son de acuerdo con la definicin que de las mismas da el Lic. ngel Caso en su obra Principios de Derecho (2 edicin, 1937), las formas del desenvolvimiento del Derecho a las cuales debe acudirse para conocerlo y aplicarlo. En la creacin del Derecho encontramos que hay fuentes materiales, fuentes racionales y fuentes formales2 1.1.- Fuentes Materiales del Derecho: En un sentido gramatical, por fuente se entiende el origen, principio o fundamento de una cosa; en tales condiciones, si aplicamos este concepto al Derecho por fuente habra que entender el origen, el principio o el fundamento de las normas jurdicas. 1.2.- Fuentes Racionales del Derecho: son aquellos elementos que necesariamente deben presidir el proceso de formacin de la norma jurdica, que no debe tcnicamente obedecer a factores arbitrarios sino inspirarse en razones de conveniencia, justicia e historia, que exigen que se les respete. 1.3.- Fuentes Formales del Derecho: son aquellos procedimientos o medios que sirven para concretar la norma jurdica y sealar su fuerza obligatoria. Dichas fuentes son cuatro: la Ley, la Costumbre y el uso, la Jurisprudencia y la Doctrina. 1.3.1.- La Ley: la Ley es la norma de Derecho dictada, promulgada y sancionada por la autoridad pblica, aun sin el consentimiento de los individuos; tiene como finalidad el encauzamiento de la actividad social hacia el bien comn. 1.3.2.- La jurisprudencia: Es la interpretacin que de la Ley hacen los tribunales, cuando la aplican a cinco casos concretos sometidos a ellos y la generalizan. En Mxico, toca a los tribunales federales establecer la jurisprudencia; para que sta exista, es necesario que la interpretacin de la Ley se aplique a casos concretos, se repita en cinco ocasiones (siempre en el mismo sentido) y se generalice. La jurisprudencia establecida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en mltiples ocasiones llena los vacos que deja la Ley. La Jurisprudencia la establecen los Tribunales, en tanto que la ley es el producto del Poder Legislativo; en ocasiones la Ley no es clara en
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Elementos de Derecho Efrain Moto Salazar Edit. Porra, S.A. de C.V. 1993 Introduccin al Derecho y Lecciones de Derecho Civil Edgardo Peniche Lpez dem

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su redaccin y entonces es necesario interpretarla para aplicarla de una manera justa; cuando los Jueces interpretan la Ley, estn haciendo Jurisprudencia. En Mxico, cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido jurisprudencia sobre alguna cuestin a ella sometida, sta se convierte En obligatoria y todos los tribunales inferiores de la Repblica deben acatarla y aplicarla. 1.3.3.- La Costumbre y el Uso: La forma primitiva del desarrollo del Derecho es la costumbre, as, podemos afirmar que sta es la primera manifestacin histrica del Derecho, se puede definir como la Observancia uniforme y constante de reglas de conducta obligatorias, elaboradas por una comunidad social para resolver situaciones jurdicas. Las normas que tienen como origen la costumbre, reciben, en conjunto, el nombre de derecho Consuetudinario (nacido de la costumbre). 1.3.4.- La Doctrina: est integrada por el conjunto de estudios y opiniones que los autores de Derecho realizan o emiten en sus obras. Los autores de Derecho en mltiples ocasiones, emiten opiniones propias e interpretan la Ley en sus obras, todo ese conjunto de ideas expuestas por dichas personas, toma el nombre genrico de Doctrina. 1.4.- Jerarquizacin de las fuentes del derecho.-3 Todas las anteriores fuentes del Derecho pueden tener, en ocasiones, fuerza obligatoria; por eso es importante establecer la jerarqua de las mismas; es decir, precisar cul de ellas tiene preeminencia sobre las otras. Mxico es un pas de Derecho escrito, las controversias judiciales del orden civil debern resolverse conforme a la letra de la Ley o a su interpretacin jurdica. A falta de Ley, se resolvern conforme a los principios generales del Derecho (Art. 19 del Cd. Civil). Cuando haya conflicto de derechos, a falta de Ley expresa que sea aplicable, la controversia se decidir a favor del que trate de evitar perjuicios y no a favor del que pretenda obtener lucro (Art. 20 del Cd. Civil). El prrafo 4 del artculo 14 de la Constitucin, dice: En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la Ley o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta, se fundar en los principios generales de Derecho. Lo anterior facilita la solucin del problema que pudiera plantearse, cuando, existiendo una controversia definitiva, hay una Ley para resolverla; pero esa Ley es contraria a la doctrina y distinta de la costumbre; en este caso, el Juez debe aplicar, en primer trmino, la Ley, y slo cuando sta no sea clara, interpretarla. Si se presenta un caso ante el Juez y no hay Ley aplicable, debe resolver conforme a los principios generales de Derecho. De este modo se soluciona el problema, pues primeramente debe aplicarse la Ley; a falta de ella, los principios generales de Derecho; despus, la Jurisprudencia, la costumbre y el Uso, y la Doctrina.

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1.5.- La Codificacin.-4 Se dice que la legislacin de un pas est codificada cuando se encuentra contenida en una Ley nica. Generalmente las Leyes relativas a un mismo asunto se coleccionan, y estas colecciones reciben el nombre de cdigos. Mxico es un pas de Derecho escrito, esto quiere decir que nuestras normas de Derecho, que han sido elaboradas por el Poder Legislativo, se contienen escritas en Cdigos, o bien en simples Leyes. Los cdigos fundamentales son: el Civil, el de Comercio, el Penal, el Sanitario, el de Procedimientos Civiles, el de Procedimientos Penales, el Cdigo Fiscal de la Federacin, etc. Como Ley Fundamental del pas tenemos la Constitucin; existen adems otras Leyes que por su importancia vale la pena sealar: la de Amparo; la de Ttulos y Operaciones de Crdito, la de Instituciones de Crdito, las Orgnicas de los Tribunales y el Ministerio Pblico, la de Educacin, etc. Las Leyes entran en vigor cuando se han publicado en el Peridico Oficial del Gobierno, llamado Diario Oficial, que es una publicacin que se edita en la Ciudad de Mxico, por la Secretara de Gobernacin. La Jurisprudencia se recopila en el Semanario Judicial de la Federacin, all aparecen los fallos que semanariamente dicta la Suprema corte de Justicia de la Nacin. La Costumbre y el Uso rigen en materias de Derecho Mercantil y Derecho del Trabajo; por su naturaleza no estn recopiladas en determinado lugar, la vida de cada regin los establece. La Doctrina se consulta en las obras escritas por los autores del Derecho; el Derecho escrito tiene ventajas incuestionables sobre el simple Derecho consuetudinario; sealaremos stas: La facilidad para los jueces de consultar en un cdigo las leyes que deben aplicar. La rigidez, que le da estabilidad y permanencia, es, tambin, una ventaja de la Ley escrita. La Costumbre tiene importancia en Mxico como fuente de Derecho, porque es la misma Ley que le da dicha fuerza, por eso se dice que es una fuente indirecta. Leyes Orgnicas Constitucin La Ley Leyes Reglamentarias Leyes Comunes Fuentes del Derecho La Jurisprudencia La Doctrina La Costumbre y el uso.
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2.- Pirmide Invertida de Kelsen:

2.1.- Constitucin Poltica: .5 La Constitucin de un Estado es su Ley fundamental, la norma sobre la que descansa toda la vida jurdica y la estructura de la Nacin. La Constitucin es el cauce dentro del cual deben desarrollarse todas las actividades pblicas y privadas del Estado. En el transcurso de la historia de los Estados han pretendido absorber la vida y la libertad del individuo, particularmente en la poca de la monarqua absolutista, ello provoc entre los filsofos la idea de establecer una Ley en garanta de los gobernados, a la cual deberan someterse inclusive y especialmente los gobernantes. Esta Ley se convirti al correr del tiempo en la Constitucin del Estado y contiene normas que organizan la estructura del Gobierno y normas que aseguran ciertos derechos a favor del ciudadano, y que el poder pblico debe respetar. La Constitucin contiene normas orgnicas y normas dogmticas, por su naturaleza, las constituciones pueden ser consuetudinarias, rgidas y flexibles. Las consuetudinarias son las que no estn contenidas en un cuerpo de Ley determinado, sino se basan en la costumbre como en Inglaterra, que a diferencia de la nuestra que es legislada, est reunida en una codificacin ordenada que contiene principios a los cuales tienen forzosamente que ajustarse las dems leyes secundarias. Las rgidas son aquellas que no admiten reformas de ninguna clase y que establecen su naturaleza invariable. Las flexibles, como la nuestra, preconizan la manera de reformarlas conforme a un procedimiento especial. Mxico se rige actualmente por la Constitucin de 1917, Cdigo supremo que contienen principios tan avanzados que honran y dan lustre al Derecho Mexicano.6 El artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece el principio de supremaca constitucional frente al resto de los componentes del ordenamiento jurdico que slo por su correspondencia a ella cobrarn eficacia jurdica. Por tanto, las Leyes y los Tratados Internacionales constituyen fuentes formales del derecho, al lado de los reglamentos que en ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Presidente de la Repblica su emisin al amparo del artculo 89 fraccin I de la Constitucin

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Lecciones de Derecho Tributario Introduccin al Derecho

Antonio Jimnez Gonzlez Edgardo Peniche Lpez

ECAFASA Porra

1997 1991

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2.2.- Tratados Internacionales: 7 La Constitucin General de la Repblica, en su artculo 133, establece que los tratados internacionales que estn de acuerdo a la misma y que hayan sido aprobados por el Senado de la Repblica, tienen el carcter de Ley Suprema.8 Tratado: Acuerdo entre Estados celebrado para ordenar sus relaciones recprocas en materia cultural, econmica, etc., o para resolver un conflicto surgido entre ellos o para prevenirlo. La mltiple Imposicin Internacional. Los Tratados Internacionales. 9 El fenmeno de la doble o mltiple imposicin internacional constituye un fenmeno muy de nuestros das, originado bsicamente por la apetencia fiscal de las diversas soberanas tributarias que exigen subordinacin a s mismas a los sujetos en funcin de la eleccin de criterios de sujecin por cuya dinmica resulta que un mismo sujeto se halle sometido a una doble soberana fiscal, respecto a un mismo elemento objetivo de un hecho generador, respecto a un mismo periodo y que por ende deba soportar una carga superior que la que de suyo le resultara de haber estado sometido a una sola soberana. En esencia tal fenmeno es una consecuencia de la extraterritorialidad en la aplicacin de la Ley Tributaria, cuyos efectos no se cien a los lmites territoriales de un Estado soberano, sino que trascienden sus fronteras. Los cuestionamientos ms slidos respecto a dicha figura son de naturaleza econmica, ya que la mltiple imposicin genera evidentes efectos disuasivos sobre la actividad econmica. Sptima poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: 151-156 Sexta Parte Pgina: 196 TRATADOS INTERNACIONALES Y LEYES DEL CONGRESO DE LA UNIN EMANADAS DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. SU RANGO CONSTITUCIONAL ES DE IGUAL JERARQUIA. El artculo 133 constitucional no establece preferencia alguna entre las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, puesto que el apuntado dispositivo legal no propugna la tesis de la supremaca del derecho internacional sobre el derecho interno, sino que adopta la regla de que el derecho internacional es parte del nacional, ya que si bien reconoce la fuerza obligatoria de los tratados, no da a estos un rango superior a las leyes del Congreso de la Unin emanadas de esa Constitucin, sino que el rango que les confiere a unos y otras es el mismo. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO
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Diccionario de Derecho Rafael de Pina Edit. Porra, S.A de C.V. Derecho Financiero Mexicano Sergio Francisco de la Garza 9 Lecciones de Derecho Tributario Antonio Jimnez Gonzlez ECAFSA

Porra

1983 1990 1997

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Amparo en revisin 256/81. C. H. Boehring Sohn. 9 de julio de 1981. Unanimidad de votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Octava Epoca Instancia: Pleno Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Tomo: 60 de Diciembre de 1992 Tesis: P. C/92 Pgina: 27 LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUIA NORMATIVA. De conformidad con el artculo 133 de la Constitucin, tanto las leyes que emanen de ella, como los tratados internacionales, celebrados por el ejecutivo Federal, aprobados por el Senado de la Repblica y que estn de acuerdo con la misma, ocupan, ambos, el rango inmediatamente inferior a la Constitucin en la jerarqua de las normas en el orden jurdico mexicano. Ahora bien, teniendo la misma jerarqua, el tratado internacional no puede ser criterio para determinar la constitucionalidad de una ley ni viceversa. Por ello, la Ley de las Cmaras de Comercio y de las de Industria no puede ser considerada inconstitucional por contrariar lo dispuesto en un tratado internacional. Amparo en revisin 2069/91. Manuel Garca Martnez. 30 de junio de 1992. Mayora de quince votos. Ponente: Victoria Adato Green. Secretario: Sergio Pallares y Lara. El Tribunal Pleno en su sesin privada celebrada el martes diecisiete de noviembre en curso, por unanimidad de dieciocho votos de los seores ministros Presidente Ulises Schmill Ordoez, Carlos de Silva Nava, Jos Trinidad Lanz Crdenas, Miguel Montes Garca, No Castan Len, Felipe Lpez Contreras, Luis Fernndez Doblado, Victoria Adato Green, Samuel Alba Leyva, Ignacio Moiss Cal y Mayor Gutirrez, Clementina Gil de Lester, Atanasio Gonzlez Martnez, Jos Manuel Villagordoa Lozano, Fausta Moreno Flores, Carlos Garca Vzquez, Mariano Azuela Guitrn, Juan Daz Romero y Sergio Hugo Chapital Gutirrez: aprob, con el nmero C/92, la tesis que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis de jurisprudencia. Ausentes: Ignacio Magaa Crdenas y Jos Antonio Llanos Duarte. Mxico, Distrito Federal, a dieciocho de noviembre de mil novecientos noventa y dos. La tesis ms reciente cuyo criterio es distinto es la siguiente: Localizacin: Novena Epoca Instancia: Pleno Fuente_ Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: X, Noviembre de 1999, Tesis: P.LXXVII/99 Pgina: 46 Materia: Constitucional Tesis aislada. TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO

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1er. Cuatrimeste

DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante respecto a la jerarqua de normas de nuestro derecho. Existe unanimidad respecto de que la Constitucin Federal es la norma fundamental y que aunque en principio la expresin ...sern la Ley Suprema de toda la Unin... parece indicar que no slo la Carta Magna es la suprema, la objecin es superada por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitucin y ser aprobadas por un rgano constituido, como lo es el Congreso de la Unin y de que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley Fundamental, lo que claramente indica que slo la Constitucin es la Ley Suprema. El problema respecto a la jerarqua de las dems normas del sistema, ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina distintas soluciones, entre las que destacan: supremaca del derecho federal frente al local y la misma jerarqua de los dos, en sus variantes lisa y llana, y con la existencia de leyes constitucionales, y la de que ser ley suprema la que sea calificada de Constitucional. No obstante, esta Suprema Corte de Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran en un segundo inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del derecho federal y local. Esta interpretacin del artculo 113 constitucional, deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica que el Constituyente haya facultado al presidente de la Repblica a suscribir los tratados internacionales en su calidad de jefe de Estado y, de la misma manera, el Senado interviene como representante de la voluntad de las entidades federativas y, por medio de su ratificacin, obliga a sus autoridades. Otro aspecto importante para considerar esta jerarqua de los tratados es la relativa a que en esta materia no existe limitacin competencial entre la Federacin y las entidades federativas, esto es, no se toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado, sino que por mandato expreso del propio artculo 113 el presidente de la Repblica y el Senado pueden obligar al Estado mexicano en cualquier materia, independientemente de que para otros efectos sta sea competencia de las entidades federativas. Como consecuencia de los anterior, la interpretacin del artculo 133 lleva a considerar en un tercer lugar al derecho federal y al local en una misma jerarqua en virtud de lo dispuesto en el artculo 124 de la Ley Fundamental, el cual ordena que las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados. No se pierde de vista que en su anterior conformacin, este Mximo Tribunal haba adoptado una posicin diversa en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Nmero 60, correspondiente a diciembre de 1992, pgina 27, de rubro: LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES, TIENEN LA MISMA JERARQUA NORMATIVA.; sin embargo, este Tribunal Pleno considera oportuno abandonar tal criterio y asumir el que considera la jerarqua superior de los tratados incluso frente al derecho federal. Precedentes: Amparo en revisin 1475/98, Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito

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1er. Cuatrimeste

Areo. 11 de mayo de 1999. Unanimidad de diez votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Humberto Romn Palacios. Secretario: Antonio Espinoza Rangel. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintiocho de octubre en curso, aprob, con el nmero LXXVII/1999, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de octubre de mil novecientos noventa y nueve. Nota: Esta tesis abandona el criterio sustentado en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin nmero 60, Octava poca, diciembre de 1992, pgina 27, de rubro: LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUA NORMATIVA. 2.3.- Leyes: 10 La Ley es el tipo de norma jurdica dictada por el poder pblico; tiene como finalidad el encauzamiento de la actividad social hacia el bien comn, es adems, un medio para facilitar a los individuos el conocimiento del Derecho Positivo. La Ley se redacta, generalmente, a manera de frmulas o sentencias breves que facilitan su conocimiento y aplicacin. En Mxico, la Ley nace del ejercicio de la funcin legislativa, encomendada al Poder Legislativo (Congreso de la Unin), el conjunto de Leyes en un pas forman el derecho escrito de ese pas. La Ley emana del poder pblico, es l quien la dicta; es decir, quien la establece a travs del rgano adecuado, que, en este caso, es el Poder Legislativo; es este poder quien elabora la Ley, y toca al Poder Ejecutivo promulgarla, ordenando que se le d su debido cumplimiento. Aunque la facultad de dictar Leyes corresponde al primero de dichos Poderes, en ocasiones el Poder Ejecutivo, representado por el Presidente de la Repblica, en uso de facultades extraordinarias que le concede el Legislativo, puede dictar la Ley. Las normas emanadas del Ejecutivo tienen la misma fuerza que toda Ley, llamndose, entonces, Decretos. a) Leyes Orgnicas, las que establecen la estructura y facultades de un rgano del Estado, como la Ley Orgnica del Poder Judicial. b) Leyes Reglamentarias, las que precisan el contenido de algn precepto constitucional, por ejemplo, Ley Federal del Trabajo Reglamentaria del artculo 123 A constitucional. En seguida, tenemos las leyes emanadas del Congreso que pueden ser ordinarias, como son Vg.: El Cdigo Civil, El Cdigo de Comercio, la Ley de Sociedades Mercantiles, el Cdigo Fiscal de la Federacin, Ley ISR, Ley IVA, etc.

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Efrain Moto Salazar

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1993

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Caracteres

Es una norma jurdica Emana del Poder Pblico Su finalidad es el bien comn Material (contenido de la Ley)

Elementos L A L E Y b).De inters privado Leyes norma c).Leyes excepcin d).Especies Leyes permanentes e).Leyes pasajeras Constitucin Tratados internacionales Leyes Federales Reglamentarias y orgnicas de la Const. f).Leyes locales En el tiempo En el espacio Aplicacin En cuanto a la persona En cuanto a la forma Federales ordinarias Leyes interpretativas o supletorias Formal (trmites que integran la Ley) a).Leyes imperativas Leyes prohibitivas Leyes permisivas De inters pblico

2.4.- Reglamento: . 11
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Derecho Financiero Mexicano

12 SJF, VII poca, vol. 145 150, 3 parte, p. 101.

Sergio Francisco de la Garza Edit. Porra Mayo, Act, Adm. VII, tesis 1089, p. 130

1990

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El reglamento es un acto jurdico formalmente administrativo, tiene su origen en el Presidente de la Repblica, y materialmente Legislativo, porque crea situaciones jurdicas generales, abstractas e impersonales, por medio del cual se desarrollan y complementan en detalle las normas de una Ley a efecto de hacer ms eficaz y expedita su aplicacin a los casos concretos determinando de modo general y abstracto los medios para ellos. Segn doctrina de la SCJN, el art. 89, fraccin I de la Constitucin, confiere al Ejecutivo, tres facultades: La de promulgar las Leyes que expida el Congreso de la Unin La de ejecutar dichas Leyes La de proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia, o sea la facultad reglamentaria. Es esta ltima la que determina que el Ejecutivo pueda expedir disposiciones generales y abstractas que tienen por objeto la ejecucin de la Ley, desarrollando y completando en detalle las normas contenidas en los ordenamientos jurdicos expedidos por el Congreso de la Unin12 El Reglamento es un conjunto de disposiciones jurdicas de carcter abstracto, generales y obligatorias, que expide el Poder Ejecutivo en uso de una facultad que le es propia, cuya finalidad es facilitar la exacta observancia de las leyes expedidas por el Poder Legislativo. El reglamento es un acto formalmente ejecutivo, porque deriva del Poder Ejecutivo, y materialmente legislativo, porque crea situaciones jurdicas generales, abstractas y obligatorias, mediante las cuales se desarrollan y complementan en detalle las normas de una ley, a efecto de hacer ms eficaz y expedita su aplicacin a los casos concretos que se presenten. Se distingue formalmente de la ley, en que sta emana del Poder Legislativo y el reglamento del Poder Ejecutivo, pero ambos contienen disposiciones generales, abstractas y obligatorias, y tienen la misma jerarqua porque obligan por igual al contribuyente. El reglamento puede ser de tres clases a saber: Para la ejecucin de las leyes (Reglamento Fiscal) Para el ejercicio de las facultades que al Poder Ejecutivo le corresponden Para la organizacin y funcionamiento de la administracin del Estado, y la ordenacin del personal adscrito al mismo, y de los entes de las instituciones pblicas y dependencias de la administracin activa (Reglamento Interior de la SHCP). El reglamento es un ordenamiento que expide el Poder Ejecutivo, en los trminos del artculo 89 fraccin I, de la constitucin Federal; el cual establece que son facultades y obligaciones del Presidente las siguientes: I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. A su vez el artculo 92 de la propia Constitucin Federal, establece Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente debern estar firmados por el Secretario de Estado o jefe de Departamento Administrativo a que el asunto corresponda, y sin este requisito no sern obedecidos. A esta facultad se le denomina refrendo ministerial.
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El Reglamento opera como complemento indispensable de la ley y coadyuva a mantener el principio de legalidad en materia fiscal, tenindola como marco de referencia, puesto que no puede ir ms all, ni imponer obligaciones diversas de las establecidas por la ley que reglamenta.13 2.5.- Decretos: 14 es una disposicin del Poder Ejecutivo firmada por el Secretario del Despacho correspondiente que al publicarse adquiere su fuerza obligatoria Decreto del congreso de la unin.15 Es toda resolucin del Congreso de la Unin que, dentro de la esfera de sus atribuciones, es relativa slo a determinados tiempos, lugares, instituciones o personas. Ver: Ley BIBLIOGRAFA: CARPIZO, Jorge y MADRAZO, Jorge, "Derecho constitucional", en Introduccin al derecho mexicano, t. I, Mxico, UNAM, 1981; TENA RAMIREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 8a. Ed., Mxico, Porra, 1967 decreto I. 16 El trmino decreto proviene del latn decretum, cuyo significado hace referencia a aquella resolucin de carcter legislativo, proveniente de una institucin del Estado, que contempla un precepto o disposiciones de carcter particular, es decir, que el mismo o las mismas se refieren a situaciones particulares, determinados lugares, tiempos, corporaciones o establecimientos. La palabra decreto se escribe en francs dcret; en ingls decree; en alemn Erlass, Dekret y en italiano decreto. II. El decreto es una resolucin de carcter legislativo expedida ya sea por el titular del rgano ejecutivo, en uso de sus facultades legislativas, o bien por el rgano legislativo realizando, propiamente, su actividad legislativa. Tiene como caractersticas la concrecin, la particularidad e, incluso, la personificacin. La funcin especfica del decreto la encontramos al establecer la diferencia entre ste y la ley; la ltima contiene disposiciones generales y abstractas, que se aplican a situaciones generales. Mientras que el decreto contiene disposiciones de carcter particular y su vigencia est limitada en espacio, tiempo, lugares, corporaciones, establecimientos y/o personas.
En el mbito parlamentario de otros pases, el establecimiento del denominado Decreto-Ley se produjo con el nacimiento del Estado social de derecho, hacindose necesario traspasar atribuciones normativas al Ejecutivo y, de esta forma, elaborar disposiciones de eminente carcter tcnico. Actualmente, en el procedimiento para la elaboracin del llamado Decreto- Ley, el rgano legislativo convalida o deroga esa disposicin para objetivos determinados y por un tiempo limitado. Este acto o figura aparece tanto en los sistemas de gobierno presidencial (excepto Estados Unidos de Amrica), como en los de sistema de gobierno parlamentario. En Chile, aunque se hace referencia a las leyes, por el objeto de algunas de las mismas (amnista, indultos, reclutamiento) debemos considerar que stas son decretos.

2.6.- Acuerdos: 17
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Derecho Fiscal R. De Jess Fernndez Martnez Introduccin al Derecho Edgardo Peniche Lpez 15 www.derechoteca.com 16 www.derechoteca.com 17 Introduccin al Derecho Edgardo Peniche Lpez 1991

Mc. Graw Hill Porra

1998 1991

Edit. Porra S.A de C.V.

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Los acuerdos son resoluciones que recaen sobre casos particulares, provenientes de autoridades administrativas; aclaramos que la resolucin que sobre un caso particular dicta una autoridad judicial se llama sentencia, en materia de Derecho Obrero la sentencia se llama laudo. 2.7.- Circulares: 18 se definen como las disposiciones expedidas por los superiores jerrquicos en la esfera administrativa, en las que se dan instrucciones a los inferiores sobre el rgimen interno de las oficinas, su funcionamiento con relacin al pblico, o para aclarar a los inferiores el sentido de las disposiciones legales ya existentes; son la opinin de los superiores jerrquicos y una consecuencia del Reglamento. La circulares las emiten los funcionarios superiores de la Administracin Pblica, debidamente facultados para ello, como lo son los secretarios de Estado, subsecretarios o quienes legalmente los sustituyan. No contienen normas de carcter jurdico, sino explicaciones dirigidas a los servidores pblicos de menor jerarqua, sealndoles los principios tcnicos o prcticos que aseguren el buen funcionamiento de la organizacin administrativa y la debida aplicacin de las disposiciones legales. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha tenido que intervenir para fijar su tesis jurisprudencial nmero 208, que en su parte conducente establece: las circulares no pueden ser tenidas como ley, y los actos de las autoridades que se fundan en aqullas, importan una violacin a los artculos 14 y 16 constitucionales Quinta Epoca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: XVIII Pgina: 75 CIRCULARES. Las circulares no pueden ser tenidas como ley, y los actos de las autoridades que se fundan en aqullas, importan una violacin a los artculos 14 y 16 constitucionales. TOMO XVIII, Pg. 75.- Gmez Ochoa y Ca.- 12 de enero de 1926. 2.8.- Resoluciones miscelneas: . Desde 1981 se han emitido disposiciones anuales por parte de la SHCP, ininterrumpidamente hasta el 2000(&), a las que en los ltimos aos se les ha denominado RESOLUCIN MISCELNEA FISCAL(RMF). El objetivo fundamental al expedirse dichas disposiciones, es que permitan a los contribuyentes cumplir con sus obligaciones fiscales en forma oportuna y adecuada, al menos as lo establece el considerando de la propia RESOLUCIN MISCELNEA.
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Derecho Fiscal

R. De Jess Fernndez Martnez

Mc. Graw Hill

1998

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Se considera compleja su naturaleza jurdica ya que ha provocado un sinnmero de controversias debido al hecho de que la legalidad de muchas de sus disposiciones es dudosa. Lo anterior se da como consecuencia de que la RESOLUCIN MISCELNEA la emite la SHCP con fundamento en los artculos 16 y 31 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, as como en el artculo 33 fraccin I inciso g) del CFF, el Art. 14 fraccin III de la Ley SAT y 4. Fraccin XVII del Reglamento Interior del SAT. Sin embargo, debemos entender que nicamente est facultando al Secretario de Hacienda para dictar reglas de carcter general cuando as lo sealen los artculos de las Leyes Fiscales Federales, no pretendindose bajo ningn concepto dotarlo de facultades privativas del Congreso de la Unin. Partiendo de la garanta constitucional de legalidad que ha establecido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en relacin con el hecho de que las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les permite, resulta a todas luces claro que las reglas de carcter general que emita la SHCP, por el hecho de que as lo sealen algunas disposiciones contenidas en las leyes fiscales federales, debern ser observadas por los contribuyentes, ms no as aquellas que no tengan su origen en un pronunciamiento especfico de alguna ley. De lo anterior se desprende que solo algunas reglas contenidas en la RMF pueden considerarse como actos legtimos de autoridad, ya que son pocos los casos en que las leyes fiscales especiales federales facultan al Secretario de Hacienda y Crdito Pblico para emitir reglas de carcter general. Las reglas generales contenidas en la RMF emitidas por la SHCP por las que las leyes fiscales no le confieren esa facultad, carecen de toda validez jurdica y sobre todo, si imponen obligaciones a los contribuyentes, toda vez que de conformidad con el artculo 35 del CFF se establece que Los funcionarios fiscales facultados debidamente podrn dar a conocer a las diversas dependencias el criterio que debern seguir en cuanto a la aplicacin de las disposiciones fiscales, sin que por ello nazcan obligaciones para los particulares y nicamente derivarn derechos de los mismos cuando se publiquen en el DOF. 2.9.- Jurisprudencias: 19 Burgoa, en su libro El Juicio de Amparo, nos dice que la jurisprudencia se traduce en las interpretaciones y consideraciones jurdicas uniformes que hace una autoridad judicial designada para tal efecto por la Ley, respecto de uno o de varios puntos de Derecho especiales y determinados que surgen en un cierto nmero de casos concretos semejantes que se presenten, en la inteligencia de que dichas consideraciones e interpretaciones son obligatorias para los inferiores jerrquicos de las mencionadas autoridades y que expresamente seale la Ley. Nuestra actual Ley de Amparo en su artculo 193 bis y en su segundo apartado nos dice Las ejecutorias de las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin constituyen Jurisprudencia, siempre que lo resuelto en ellas se encuentre en cinco ejecutorias no interrumpidas por otra en contrario, y que hayan sido aprobadas por lo menos por cuatro ministros. Ahora bien, las ejecutorias de la Suprema Corte de Justicia funcionando en pleno constituyen jurisprudencia siempre que lo resuelto se encuentre en cinco
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ejecutorias no interrumpidas por otra en contrario y que hayan sido aprobados por lo menos por catorce ministros. La jurisprudencia encuentra soporte en el artculo 107 de la constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como en el Ttulo cuarto de la Ley de Amparo.20 Al respecto se transcribe una tesis aislada: Novena Epoca Instancia: PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL DECIMO CUARTO CIRCUITO. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: VIII, Diciembre de 1998 Tesis: XIV.1o.8 K Pgina: 1061 JURISPRUDENCIA. ES OBLIGATORIA PARA LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS EN ACATAMIENTO AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD QUE DIMANA DEL ARTCULO 16 CONSTITUCIONAL. Si bien los artculos 192 y 193 de la Ley de Amparo que determinan la obligatoriedad de la jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia funcionando en Pleno o en Salas y cada uno de los Tribunales Colegiados de Circuito, se refieren de manera genrica a rganos jurisdiccionales sin hacer mencin a las autoridades administrativas, stas tambin quedan obligadas a observarla y aplicarla, lo cual se deduce del enlace armnico con que se debe entender el texto del artculo 16, primer prrafo, de la Constitucin Federal y el sptimo prrafo del artculo 94 de la misma Codificacin Suprema; ello porque, por un lado, la jurisprudencia no es otra cosa sino la interpretacin reiterada y obligatoria de la ley, es decir, se trata de la norma misma definida en sus alcances a travs de un procedimiento que desentraa su razn y finalidad; y por el otro, que de conformidad con el principio de legalidad que consagra la primera de las disposiciones constitucionales citadas, las autoridades estn obligadas a fundar y motivar en mandamiento escrito todo acto de molestia, o sea que debern expresar con precisin el precepto legal aplicable al caso, as como las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideracin para la emisin del mismo. Por tanto, conjugando ambos enunciados, obvio es que para cumplir cabalmente con esta obligacin constitucional, toda autoridad deber no solamente aplicar la ley al caso concreto, sino hacerlo del modo que sta ha sido interpretada con fuerza obligatoria por los rganos constitucional y legalmente facultados para ello. En conclusin, todas las autoridades, incluyendo las administrativas, para cumplir cabalmente con el principio de legalidad emanado del artculo 16 constitucional, han de regir sus actos con base en la norma, observando necesariamente el sentido que la interpretacin de la misma ha sido fijado por la jurisprudencia. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL DCIMO CUARTO CIRCUITO.

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Revisin fiscal 27/98. Administrador Local Jurdico de Ingresos de Mrida. 1o. de octubre de 1998. Unanimidad de votos. Ponente: Alberto Prez Dayn. Secretario: Rafael Quero Mijangos. 2.10.- Principios de Derecho21: Nuestra Constitucin Poltica establece en el prrafo IV del artculo 14, lo que sigue: En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la Ley o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta, se fundar en los principios generales de Derecho. Dentro de la filosofa jurdica, el problema relativo a la determinacin de lo que debe entenderse por principios generales del Derecho, es sin duda de los ms discutidos. Para algunos tratadistas stos son los del Derecho Romano, para otros, los universalmente admitidos por la ciencia, para los ms, los del derecho justo y natural, y para no pocos los presupuestos lgicos necesarios de las distintas normas legislativas. La opinin ms generalizada, se inclina por el criterio de que los principios generales del Derecho, son los del Derecho justo y natural, es decir, que a falta de una disposicin formalmente vlida debe el juzgador formular un principio de validez intrnseca, para resolver de acuerdo con l la cuestin concreta sometida a su conocimiento. Los principios generales del Derecho hallan su consagracin como fuente del Derecho en el Artculo 14 Constitucional.22 Quinta Epoca Instancia: Tercera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: LV Pgina: 2641 PRINCIPIOS GENERALES DE DERECHO. El artculo 41 de la Constitucin Federal elev, a la categora de garanta individual el mandato contenido en los artculos 20 del Cdigo Civil de 1884, y 1324 del Cdigo de Comercio, en el sentido de cuando no haya ley en que fundarse para decidir una controversia, la resolucin de esta debe fundarse en los "principios generales del derecho", y la Constitucin limita la aplicacin de estos "principios", como garanta individual, a las sentencias definitivas, en tanto que la legislacin comn, as como las de diversos Estados de la Repblica, y el articulo 19 del Cdigo Civil, actualmente en vigor en el Distrito Federal, autoriza que se recurra a los "principios generales del derecho" como fuente supletoria de la ley, para resolver toda clase de controversias judiciales del orden civil. Universalmente se conviene en la absoluta necesidad que hay de resolver las contiendas judiciales sin aplazamiento alguno, aunque el legislador no haya previsto todos los casos posibles de controversia; pues lo contrario, es decir, dejar sin solucin esas contiendas judiciales, por falta de ley aplicable, seria desquiciador y monstruoso para el orden social, que no puede existir sin tener como base la justicia garantizada por el Estado, y por ello es que la constitucin Federal, en su artculo 17, establece como garanta
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individual, la de que los tribunales estn expeditos para administrar justicia, en los plazos y trminos que fija la ley, y los Cdigos Procsales Civiles, en consecuencia con este mandato constitucional, preceptan que los jueces y tribunales no podrn, bajo ningn pretexto, aplazar, dilatar ni negar la resolucin de las cuestiones que hayan sido discutidas en el pleito; pero las legislaciones de todos los pases, al invocar los "principios generales del derecho", como fuente supletoria de la ley, no sealan cuales sean dichos principios, que caractersticas deben tener para ser considerados como tales, ni que criterio debe seguirse en la fijacin de los mismos; por lo que el problema de determinar lo que debe entenderse por "principios generales del derecho", siempre ha presentado serios escollos y dificultades, puesto que se trata de una expresin de sentido vago e impreciso, que ha dado motivo para que los autores de derecho civil hayan dedicado conjuntamente su atencin al estudio del problema, tratando de definir o apreciar lo que debe constituir la esencia o ndole de tales principios. Los tratadistas m s destacados del Derecho Civil, en su mayora, admiten que los "principios generales del derecho" deben ser verdades jurdicas notorias, indiscutibles, de carcter general, como su mismo nombre lo indica, elaboradas o seleccionadas por la ciencia del Derecho, mediante procedimientos filosfico jurdicos de generalizacin, de tal manera que el juez pueda dar la solucin que el mismo legislador hubiere pronunciado si hubiere estado presente, o habra establecido, si hubiere previsto el caso; siendo condicin tambin de los aludidos "principios", que no desarmonicen o estn en contradiccin con el conjunto de normas legales cuyas lagunas u omisiones han de llenarse aplicando aquellos; de lo que se concluye que no pueden constituir "principios generales del derecho", las opiniones de los autores, en ellas mismas consideradas, por no tener el carcter de generalidad que exige la ley y porque muchas veces esos autores tratan de interpretar legislaciones extranjeras, que no contienen las mismas normas que la nuestra. Amparo civil directo 6187/34. Meza de Daz Catalina y coag. 15 de marzo de 1938. Unanimidad de cinco votos. La publicacin no menciona el nombre del ponente. 2.11.- Costumbre: 23 desde el punto de vista gramatical, la costumbre se define como las prcticas repetidas que han adquirido fuerza de Ley, concepto que coincide con el jurdico desde el momento que en Derecho la costumbre se define como un uso implantado en una colectividad y considerado por sta jurdicamente obligatorio. 2.12.- Doctrina: 24 Las opiniones de los jurisconsultos ilustres fueron obligatorias para el juez en Roma, cuando una disposicin del Emperador as lo estableca.

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Pero en la actualidad las opiniones, crticas y estudios de los sabios del Derecho, o lo que es lo mismo, la doctrina, no tienen valor legal alguno an cuando aqullas ejerzan una profunda influencia ya sea en los autores de una ley o ante las autoridades encargadas de aplicarlas. Se considera como doctrina la literatura jurdica 3.- Decreto-Ley Decreto-Delegado

Aun cuando la regla general, dada la divisin de Poderes que establece la Constitucin, es que la Ley tenga su origen en el Poder Legislativo, por excepciones previstas en la misma Constitucin, la Ley puede tener su origen en el Poder Ejecutivo, se habla entonces en la doctrina, del Decreto-Ley y del Decreto-Delegado. 25 3.1.- El Decreto-Ley se produce cuando la Constitucin autoriza directamente al Poder Ejecutivo para expedir Leyes sin necesidad de una delegacin del Congreso; en estos casos, el origen de la autorizacin se encuentra directamente en la Constitucin. En Mxico se exige que el Ejecutivo d cuenta al Congreso del ejercicio de esta facultad. Un caso previsto en la Constitucin Federal est representado por las disposiciones generales que puede expedir el Consejo de Salubridad General en caso de epidemias de carcter grave o peligro de invasin de enfermedades exticas en el pas y de las medidas que haya puesto en vigor contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan al individuo y degeneran la raza (Art. 73, XVI, Constitucional) 3.2.- El Decreto-Delegado supone que el Congreso de la Unin transmite al ejecutivo facultades que le corresponden. Un caso especfico de delegacin de facultades para legislar en materia tributaria se encuentra en el artculo 131, prrafo segundo, de la Constitucin Federal, por virtud del cual el Ejecutivo puede ser facultado por el Congreso para aumentar, disminuir o suprimir las tasas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; as como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquier otro propsito, en beneficio del pas. El ejecutivo debe someter a la aprobacin del Congreso el uso que hubiese hecho de la facultad concedida, al enviar el proyecto de presupuesto anual. Otro caso previsto por el artculo 29 de la Constitucin, segn el cual, al suspenderse las garantas individuales con motivo de invasin, perturbacin grave de la paz pblica o cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, el Congreso concede las autorizaciones necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin. Dentro de esas autorizaciones se encuentra la de legislar en uso de esas facultades extraordinarias delegadas por el Congreso, las cuales por su propia naturaleza tienen carcter de transitorias.
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3.3.- El Decreto-Delegado: 26 Estamos en presencia de un decreto-delegado cuando la Constitucin Federal autoriza al Congreso de la Unin, para que delegue, en el Poder Ejecutivo facultades que a l le corresponden, autorizndolo para que emita normas con fuerza de Ley, por un tiempo limitado y para objetivos definidos y determinados. En efecto, el artculo 49 de la Constitucin Federal establece: El Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo, ejecutivo y Judicial. No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para Legislar. Se les designa decreto-delegado, porque las normas que contienen son emitidas con el carcter de decreto presidencial y derivan de la delegacin de facultades que hace el Congreso de la Unin, a favor del Ejecutivo, por autorizacin expresa de la propia Constitucin Federal. La distincin esencial que existe entre el decreto-ley y el decreto-delegado, es de que ste no requiere de la declaratoria previa de una situacin de emergencia, y en el decreto-ley s se requiere; adems el ejecutivo no est obligado a informar al Congreso del uso de esta facultad; y cuando se trata de decreto-delegado, s debe someter a la aprobacin del Congreso el uso que hubiese hecho de la facultad concedida. El decreto-delegado, actualmente constituye una fuente formal muy importante del derecho fiscal, siendo facultad exclusiva del presidente de la Repblica, la cual es indelegable. Como ejemplo de decreto-delegados, tenemos el decreto que establece estmulos fiscales para el fomento del empleo y la inversin en las actividades industriales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 6 de marzo de 1979; el decreto que dispone el otorgamiento de estmulos a la exportacin de productos manufacturados en el pas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, de fecha 7 de enero de 1980 3.4.- El Decreto-Ley: 27 Cuando mencionamos el trmino decreto se nos presenta la imagen de una orden o una instruccin que tiene naturaleza limitada a aspectos particulares, mientras que la Ley se refiere a un objeto general, el decreto slo comprende un objeto particular y puede ser expedido tanto por el Legislativo como por el Ejecutivo. Los decretos emitidos por el Poder Legislativo no tienen gran significacin en nuestro sistema ni en nuestra materia, ya que ni siquiera la doctrina se ha dedicado a estudiarlos, no obstante que conforme a nuestra Constitucin (art. 70). Sin embargo, aqullos ordenamientos que se han denominado DecretosLey, por tratarse de preceptos que materialmente son legislativos pero que por
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disposiciones constitucionales el Ejecutivo los puede expedir, no tienen en nuestro sistema jurdico ninguna justificacin para ser denominados Decretos-Ley, ya que el hecho de que los expida el ejecutivo con autorizacin constitucional no impide su carcter general y obligatorio, ya que en todo caso sern leyes del Ejecutivo, puesto que la Constitucin en ninguna parte hace referencia a ellos. 3.5.- DECRETO DE LEY I. 28 Tomado del latn decretum, derivado de decernere, cernere significa decidir, determinar, distinguir (BDELC, 1990). Por su parte, ley proviene del latn lex, que significa orden (DEEH, 1989) (vid, supra, decreto). II. La fusin del decreto con la ley, en el trmino decreto-ley, proviene de la doctrina francesa que surgi con la gran depresin, cuando las circunstancias econmicas y las condiciones de emergencia creadas por la guerra, facultaron al presidente para expedir decretos que reformaban ciertas leyes, con la autorizacin y ulterior aprobacin del propio legislador; de all el nombre, decretos en origen que son convalidados como leyes. El ejemplo lo tenemos con la ley francesa del 28 de febrero de 1934, en cuyo artculo 36, autoriz al presidente para expedir cualquier decreto necesario para equilibrar el presupuesto pblico, lo cual por supuesto, redundara en cambios legislativos. El presidente estuvo facultado para decretar lo conducente desde la fecha de expedicin de la ley hasta el 30 de junio de 1934, imponindole la obligacin de someter dichos decretos a la aprobacin de las cmaras el 31 de octubre del mismo ao. La crtica recibida por la existencia de estos decretos-ley propici que la Constitucin de 1946 de Francia, determinara en su artculo 13 que slo corresponda a la Asamblea Nacional la aprobacin de las leyes y que esta facultad era indelegable, con el propsito de prohibir la prctica de los decretos-ley; sin embargo, a partir de la ley del 17 de agosto de 1948, continu dicha prctica y, finalmente, el artculo 38 de la Constitucin de 1958 plasm la disposicin contraria, en el sentido de que el gobierno poda pedir autorizacin al parlamento para expedir decretos que por lo general corresponden al dominio de la ley. 4.- Diferencias entre decreto-ley y decreto-delegado decreto-ley decreto-delegado la Constitucin autoriza directamente al la Constitucin Federal autoriza al Poder Ejecutivo para expedir Leyes sin Congreso de la Unin, para que necesidad de una delegacin del delegue, en el Poder Ejecutivo Congreso facultades que a l le corresponden, autorizndolo para que emita normas con fuerza de Ley, por un tiempo limitado y para objetivos definidos y determinados. En Mxico se exige que el las normas que contienen son emitidas Ejecutivo d cuenta al Congreso del con el carcter de decreto presidencial y ejercicio de esta facultad. derivan de la delegacin de facultades
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que hace el Congreso de la Unin, a favor del Ejecutivo se requiere la declaracin previa de una no requiere de la declaratoria previa de situacin de emergencia; una situacin de emergencia 5.- Aplicacin fiscal ejemplificada Como ejemplo de decreto-delegados, tenemos el decreto que establece estmulos fiscales para el fomento del empleo y la inversin en las actividades industriales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 6 de marzo de 1979; el decreto que dispone el otorgamiento de estmulos a la exportacin de productos manufacturados en el pas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, de fecha 7 de enero de 1980 el decreto que dispone el otorgamiento de estmulos a la exportacin de productos manufacturados en el pas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, de fecha 7 de enero de 1980. 6.- Diferencia entre Ley Miscelnea y Resolucin Miscelnea Fiscal Ley Miscelnea no existe como tal, y resolucin miscelnea fiscal es una disposicin formalmente administrativa y materialmente legislativa La emite la Secretaria de Hacienda y Crdito Publico y emana del Poder Ejecutivo. Conclusiones Las fuentes del derecho Entre esas fuentes se sealan la ley y las costumbres. A Kelsen, le parece que el trmino "fuentes" del derecho tiene ms de un significado y es un trmino metafrico y debe ser sustituido por otro que precise el fenmeno jurdico que se analiza. Kelsen no propone ese trmino y no justifica su afirmacin limitndose a repetir que la costumbre depende, en cuanto a su obligatoriedad, de la declaracin que haga un tribunal conforme a la ley escrita de la validez y eficacia de una costumbre en un caso concreto. El orden jurdico Este es uno de los temas importantes de la teora pura del derecho de Hans Kelsen, en la medida que sirve de fundamento a la "pirmide jurdica" y abarca toda la ltima parte de la dinmica jurdica con gran riqueza de instituciones del derecho positivo y que se expondrn en el orden que el propio Kelsen las desarrolla. La norma fundante bsica es la constitucin u ordenamiento jurdico supremo de una organizacin social. Dicha constitucin con normas escritas y normas no escritas basadas en la costumbre que se les otorga validez y eficacia por aqulla es el fundamento ltimo para un concreto ordenamiento normativo jurdico de una sociedad. En ella se encuentra el principio como forma- que otorga validez a todas las que derivan de ella. El constituyente legislador as lo establece.

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En cuanto a la validez y vigencia de la costumbre que produce el comportamiento humano es limitado: "La validez del derecho consuetudinario, en el seno de una comunidad jurdica, se encuentra limitado, en tanto la aplicacin de las normas generales producidas consuetudinariamente se efecta slo a travs de normas jurdicas escritas, dado que las normas individuales que dicten los rganos de aplicacin slo se producen, especialmente donde ya existen tribunales, mediante las sentencias judiciales que representan normas individuales". Produccin, aplicacin y acatamiento del derecho Estos tres conceptos, dice KeIsen, son funciones jurdicas en el sentido ms lato, en cambio: "Acatamiento aparece con la conducta a cuyo contrario est enlazado el acto coactivo sancionatorio". Una funcin es producir normas (funcin legislativa); otra aplicarlas (poder judicial) y otra acatar el derecho voluntariamente o por acto coactivo (rgano judicial).

Comentarios En lo personal me parece una tarea muy interesante, estuve consultando diversas fuentes, recordando conceptos que estn en algn lugar de mi memoria, pero que por no utilizarlos en mucho tiempo, crea que se haban perdido, recordando a mis maestros especialmente a la Lic., que nos dio introduccin al Estudio del Derecho. En general considero que seria muy interesante una conclusin del Maestro, ya que podramos divagarnos mucho con la cantidad de autores y conceptos investigados, sobretodo en la definicin de decreto-ley y decretodelegado. Tuve un poco de confusin en la definicin de los decretos--ley; ya que algunos autores coinciden pero especialmente en el de Luis Humberto Delgadillo Gutirrez, en Principios de Derecho Tributario nos dice por tratarse de preceptos que materialmente son legislativos pero que por disposiciones constitucionales el Ejecutivo los puede expedir, no tienen en nuestro sistema jurdico ninguna justificacin para ser denominados Decretos-Ley, ya que el hecho de que los expida el ejecutivo con autorizacin constitucional no impide su carcter general y obligatorio, ya que en todo caso sern leyes del Ejecutivo, puesto que la Constitucin en ninguna parte hace referencia a ellos. Mi confusin radica en el hecho de que si constitucionalmente hablando no se hace referencia a ellos especficamente , no tendrn validez?, o nicamente se refiere al concepto. Quiero darle las gracias por su clase, me parece muy interesante, y me recuerda mucho a mis queridos maestros de la licenciatura, en su forma de dar

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las clases, en sus conocimientos, y sobretodo en la manera de motivarnos a estudiar y a prepararnos para el futuro que nos espera: ser maestros.

Fuentes Consultadas Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Cdigo Fiscal de la Federacin. Diccionario de Derecho Rafael de Pina Edit. Porra Elementos de Derecho Efrain Moto Salazar Edit. Porra Introduccin al Derecho Edgardo Peniche Lpez Edit. Porra L. de Derecho Tributario Antonio Jimnez Gonzlez ECAFSA D. Financiero Mexicano Sergio Francisco de la Garza Edit. Porra Derecho Fiscal R. De Jess Fernndez Martnez Mc. Graw Hill www.derechoteca.com

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