MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

VICEMINISTERIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

DIRECCIN GENERAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

APOYO FINANCIERO Y TCNICO: AGENCIA CATALANA DE COOPERACIN AL DESARROLLO AGENCIA DE RESIDUOS DE CATALUA

ISBN: 4-1-271-10 P.O. Esta publicacin debe ser citada como: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia/2010

Primera Edicin: 300 ejemplares MMAyA/VAPSB/DGGIRS Calle Capitn Castrillo N 434 Telfonos: (591-2) 2115571- 2116583 Fax: 2-116124 La Paz, Bolivia

2011

El Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, es producto del trabajo conjunto de instituciones y profesionales interesados en mejorar la gestin de residuos slidos en Bolivia. MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA Ministra de Medio Ambiente y Aguas Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Bsico Director General de Gestin Integral de Residuos Slidos Dra. Mabel Monje Villa Sr. Dagoberto Condori Ing. Rubn Mndez Estrada

EQUIPO DE TRABAJO Coordinacin, Supervisin y Revisin Agencia de Residuos de Catalua Elisenda Realp Campalans

DIRECCION GENERAL DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS

Elaboracin y Redaccin Coordinador de Proyecto Vladimir Onny Gutirrez Ledezma

Consultor Tcnico en Residuos Slidos

Equipo Tcnico de Campo Consultor Tcnico en Residuos Slidos Consultor Tcnico en Residuos Slidos Consultor Tcnico en Residuos Slidos Consultor Tcnico en Residuos Slidos Apoyo Tcnico Profesional VAPSB/DGGIRS Consultor Tcnico en Residuos Slidos Elaboracin de Mapas SIG Y CD Interactivo Consultor Tcnico en SIG VRHR Responsable Area SIG VRHR

Gladys Limachi Mamani

Maria Dolly Chavarria Klarmann Ramiro Flores Mercado Marco Antonio Quispe Villca Juan Eduardo Snchez Crespo Reynaldo Vicente Machicao Beltran Ral Esteban Condori Mayta

Personal de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

Miguel Angel Chipana Vasquez Nelson Aban Botello

Personal rea SIG VRHR del Ministerio de Medio Ambiente y Agua

AGRADECIMIENTOS El Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, ha sido posible gracias al trabajo conjunto de muchas instituciones y profesionales cuyo aporte ha sido especialmente valioso e imprescindible. Nuestros agradecimientos particulares a la Agencia de Residuos de Catalua, que apoy tcnicamente durante la ejecucin del Diagnstico. INSTITUCIONES Gobernaciones Autnomas Departamentales Gobiernos Autnomos Municipales Unidades Municipales de los Servicios de Aseo Sistema de Regulacin y Supervisin Municipal La Paz (SIREMU)

Empresa Municipal de Servicios de Aseo-Cochabamba (EMSA)

Empresa Municipal de Aseo Santa Cruz (EMACRUZ) Empresa Municipal de Aseo El Alto (EMALT) Empresa Municipal de Aseo de Sucre (EMAS) Empresa Municipal de Aseo Tarija (EMAT)

Empresa Municipal de Aseo Potos (EMAP)

Empresa Municipal de Aseo Oruro (EMAO) Empresa Municipal de Aseo Urbano Trinidad (EMAUT) Empresa Municipal de Gestin de Residuos Slidos-Sacaba (GERES) Empresa Municipal de Aseo Quillacollo (EMAQ) Empresa Municipal de Aseo Urbano Riberalta (EMAUR) Instituto Nacional de Estadstica (INE) Fundacin Suiza - SWISSCONTAC Sociedad de Gestin Ambiental Boliviana (SGAB CONSEIL) Fundacin Programa de Alivio a la Pobreza (PAP) Y, a todas las personas que participaron en las encuestas de campo y talleres de trabajo.

PRLOGO
A nivel nacional, el sector de saneamiento bsico hasta la fecha ha logrado avances significativos en los subsectores de agua potable y alcantarillado sanitario, faltando desarrollar el subsector de residuos slidos, cuyos efectos por el manejo inadecuado repercuten en impactos negativos al medio ambiente y la salud. Con la Declaracin Universal de los Derechos de la Madre Tierra, liderada por nuestro hermano Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Sr. Juan Evo Morales Ayma, en el que establece el Derecho a una Vida Limpia que significa vivir sin contaminacin. As como, en cumplimiento a las polticas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo (2006-2011) y en el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico (2011-2015), particularmente aquellas relacionadas al Vivir Bien, que implica vivir como parte de la comunidad, con proteccin de ella, en armona con la naturaleza, es decir vivir en equilibrio con los que nos rodea, la gestin integral de residuos slidos recobra su verdadera importancia; no se podra garantizar el cumplimiento de estas polticas nacionales si no llegan a manejarse adecuadamente los residuos slidos que generamos y si no existen polticas de prevencin en su generacin y aprovechamiento. En ese sentido, como primera medida para abordar la problemtica de los residuos slidos en nuestro pas, mediante Decreto Supremo N 29894 se constituye la Direccin General de Gestin Integral de Residuos (DGGIRS); instancia dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la formulacin de polticas y estrategias que orienten el accionar de los diferentes niveles de Estado hacia una Gestin Integral de Residuos Slidos en el pas, se establece la necesidad de contar con informacin bsica que refleje el estado de situacin actual del sector, por lo que la elaboracin del Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, se constituye en un instrumento, a partir del cual se podrn generar instrumentos de planificacin y normativos para mejorar las actuales condiciones, as como para plantear objetivos y metas dirigidas a la prevencin de la generacin de residuos slidos, su aprovechamiento y disposicin final segura y sanitaria, adecuada al contexto local en beneficio del medio ambiente y la salud.

PRESENTACIN

A nivel nacional, los factores como el cambio en la conducta y hbitos de consumo de la sociedad, como el incremento en la produccin de productos, estn generando diferentes tipos de residuos slidos, cuyo tratamiento y disposicin final requiere de mayores recursos humanos, tecnolgicos y econmicos. El constante incremento de residuos, su variada composicin y el manejo inadecuado de estos, est incidiendo directamente en el deterioro al medio ambiente, la madre tierra, la salud de la poblacin y principalmente est contaminando fuentes de agua para consumo humano. El conocimiento, en diferentes instancias de los niveles del Estado Plurinacional y otros actores, respecto a la informacin y el estado en que se encuentra el manejo y gestin de los residuos slidos en todos sus aspectos es parcial y limitada. Este hecho ha dificultado en la toma decisiones oportunas para la formulacin e implementacin de polticas nacionales que permitan abordar soluciones estructurales a la problemtica del manejo de los residuos slidos. Ante esta situacin, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a travs del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico y la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, en convenio interinstitucional con la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo y la Agencia de Residuos de Catalua, tomaron la trascendental decisin de realizar, por primera vez el diagnstico nacional pormenorizado; la misma que determina la situacin actual de todos los componentes de la gestin de residuos slidos en el Estado Plurinacional de Bolivia. El anlisis de esta informacin permitir plantear polticas y estrategias en beneficio del sector. En ese marco, el Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, presenta informacin nacional sistematizada en cinco componentes principales: Institucional/Normativo, Financiero/Econmico, Operativo/Ambiental, Prevencin/Aprovechamiento y Socio educativo, a travs de los cuales se pretende dar a conocer la situacin real del manejo de residuos slidos y su gestin desarrollada en nuestro pas. Esperamos que este documento sea de beneficio para toda la poblacin boliviana, principalmente para las autoridades y aquellos actores relacionados al sector, y se constituya en un sistema de informacin nacional de actualizacin y monitoreo permanente.

Contenido

INDICE GENERAL PRLOGO .............................................................................................................................................. 5 PRESENTACIN .................................................................................................................................... 7 INDICE GENERAL................................................................................................................................... 9 INDICE DE CUADROS ...........................................................................................................................14 INDICE DE GRAFICOS ..........................................................................................................................17 INDICE DE MAPAS ................................................................................................................................17 INDICE DE FOTOGRAFIAS ...................................................................................................................18 RESUMEN EJECUTIVO .........................................................................................................................19 INTRODUCCION ....................................................................................................................................25 INTRODUCCIN ....................................................................................................................................27 1. 2. 3. 4. 5. INTRODUCCION ..................................................................................................................... 27 OBJETO DEL DIAGNSTICO ................................................................................................. 28 ALCANCE ................................................................................................................................ 28 METODOLOGA ...................................................................................................................... 29 CONTENIDO ........................................................................................................................... 30

DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO ..................................................................33

DIAGNSTICO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO .................................................................................35 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 MARCO NORMATIVO ............................................................................................................. 35 Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (2009) ............................................ 35 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez N 031 (2010) ..................... 36 Proyecto de Ley de la Madre Tierra N71 (2010) .................................................................. 37 Decreto Supremo N 29894 (2009) ....................................................................................... 37 Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en Establecimientos de Salud (2009) .................................................................................................................................. 38 Ley de Medio Ambiente N 1333 (1996)................................................................................ 38 Reglamento de Gestin de Residuos Slidos.................................................................. 39 Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas ................................................ 40 Reglamentos sectoriales para residuos peligrosos .......................................................... 40

1.6.1 1.6.2 1.6.3 1.7 1.8 1.9 2.

Ley de Municipalidades N 2028 (1999) ................................................................................ 41 Normas Bolivianas relacionadas con el Sector. ..................................................................... 42 Anteproyecto de Ley de Residuos Slidos ............................................................................ 42 PLANIFICACIN NACIONAL ................................................................................................... 44

1.10 Cronologa del Marco Legal .................................................................................................. 43

Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

2.1 2.2 2.3 2.4 3. 3.1 3.2 4. 4.1 4.2 4.3 4.4

Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) ................................................................... 44 Planificacin en Saneamiento Bsico ................................................................................... 45 Estrategia Nacional Para la Gestin Integral de Residuos Slidos ........................................ 45 Programa Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos ................................................ 46 DOCUMENTOS RELACIONADOS AL SECTOR ...................................................................... 46 Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos, 2003 ........................ 46 Informe de la Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Municipales en Amrica Latina y el Caribe .................................................................................................... 47 TRATADOS INTERNACIONALES RELACIONADOS AL SECTOR .......................................... 47 Convenio de Basilea............................................................................................................. 47 Agenda 21 ............................................................................................................................ 47 Protocolo de Kyoto ............................................................................................................... 47 Objetivos del Milenio ............................................................................................................ 48

DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS ....................................... 49

DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS .................................................................51 DATOS GENERALES ....................................................................................................................... 55 1. 1.1 1.2 2. 2.1 2.2 CONTEXTO NACIONAL .......................................................................................................... 57 Anlisis Poblacional.............................................................................................................. 57 Niveles de Gobierno y la Gestin Integral de Residuos Slidos............................................. 59 GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVA ............................................................ 61 Produccin Per-Cpita de Residuos Slidos Domiciliarios .................................................... 61 Generacin Total de Residuos Slidos en Bolivia ................................................................. 63 Generacin de Residuos Slidos en Municipios Analizados ............................................ 65 Variaciones porcentuales de datos de PPC entre el perodo 1996 -2010 ......................... 66 Proyeccin de la Generacin de Residuos Slidos Municipales ...................................... 68

2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.4

Composicin Fsica de los Residuos Slidos ........................................................................ 68 Peso volumtrico .................................................................................................................. 70

GESTIN ADMINISTRATIVA Y OPERATIVA DE LOS SERVICIOS DE ASEO ................................. 73 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DE LOS SERVICIOS DE ASEO URBANO MUNICIPAL ............................................................................................................................. 75 Modalidades de Administracin y prestacin de los servicios de aseo................................... 75 Asociacin Boliviana de Empresas Municipales de Aseo ...................................................... 80 Estructura organizacional y Planificacin en las Entidades Municipales de Aseo (EMAS) ..... 83 Programas Municipales en Gestin Integral de Residuos Slidos ......................................... 86 Recursos Humanos destinados al Servicio de Aseo Urbano ................................................. 87 Normativa Municipal Existente en Gestin de Residuos Slidos ........................................... 88 Gestin Financiera de los Servicios de Aseo ....................................................................... 89 Presupuesto Municipal para los Servicios de Aseo.......................................................... 89 Ingresos por Tasas de Aseo ........................................................................................... 92

3.7.1 3.7.2

Contenido

3.7.3 3.7.4 3.7.5 3.7.6 4. 4.1 4.2

Cobranza de servicio de aseo ......................................................................................... 92 Costos por Servicios de Aseo ........................................................................................ 94 Situacin Financiera de Entidades Municipales de Servicios de Aseo ............................. 96 Inversiones en el sector .................................................................................................. 97

GESTIN OPERATIVA DE LOS SERVICIOS DE ASEO .......................................................... 99 Disponibilidad de los servicio de aseo................................................................................... 99 Barrido de Vas y reas Pblicas ........................................................................................ 101 Coberturas del servicio ................................................................................................. 101 Aspectos operativos ..................................................................................................... 102

4.2.1 4.2.2 4.3 4.4

Limpieza de Vas Pblicas .................................................................................................. 104 Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos Urbanos .................................................... 105 Ciudades capitales y municipios mayores ..................................................................... 105 Municipios intermedios y municipios menores ............................................................... 105 Recoleccin de Residuos Slidos ................................................................................. 106 Evolucin de la recoleccin de Residuos Slidos en Ciudades Capitales ...................... 107 Estado del Parque Vehicular ......................................................................................... 109 Equipamiento en almacenamiento temporal de residuos en vas y reas pblicas......... 113 Equipamiento para almacenamiento de centros de gran generacin ............................. 114 Macro Ruteos para el Servicio de Recoleccin.............................................................. 114

4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.5 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4 4.6 4.7

Equipamiento para la Recoleccin y Transporte ................................................................. 108

Estaciones de Transferencia de Residuos Slidos .............................................................. 115 Disposicin Final de Residuos Slidos................................................................................ 115 Rellenos sanitarios, Infraestructura para la prevencin y control de la contaminacin ambiental...................................................................................................................... 123 Botaderos controlados, Infraestructura de prevencin y control de la contaminacin ambiental...................................................................................................................... 127 Botaderos a cielo abierto, caractersticas ...................................................................... 129 Sitios de Disposicin Final en Situacin Crtica ............................................................. 133 Botaderos o Rellenos Sanitarios en Proceso de Cierre Tcnico .................................... 136 Segregacin en los Botaderos ...................................................................................... 136

4.7.1 4.7.2 4.7.3 4.7.4 4.7.5 4.7.6 4.8

Seguridad y Salud Ocupacional .......................................................................................... 138

PREVENCIN DE LA GENERACIN, APROVECHAMIENTO Y CADENA PRODUCTIVA DE LOS RESIDUOS SLIDOS............................................................................................................ 141 5. 5.1 5.2 PREVENCIN DE LA GENERACIN Y APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS .............................................................................................................................................. 143 Prevencin en la generacin de residuos slidos ................................................................ 143 Aprovechamiento ............................................................................................................... 144 Programa de Aprovechamiento en Santa Cruz de la Sierra ........................................... 145 Programa de Aprovechamiento en La Paz ................................................................... 149 Programa de Aprovechamiento en Cochabamba .......................................................... 151 Programa de Aprovechamiento en Tiquipaya ................................................................ 154 Programa de Aprovechamiento en Comarapa............................................................... 156

5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5

Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

5.2.6 5.3 5.4

Programa de Aprovechamiento en San Matas ............................................................. 159

Otros Proyectos de aprovechamiento en ejecucin............................................................. 160 Proyectos destacados que apoyan en actividades de Aprovechamiento a Nivel Nacional ... 163 Fundacin Swisscontact ............................................................................................... 163 Fundacin para el Reciclaje FUNDARE ........................................................................ 164 Fundacin Ciudadana y Alivio a la Pobreza, PAP ......................................................... 164 Proyecto Ciudades Focales .......................................................................................... 165 Proyecto RECICLA de SOBOCE .................................................................................. 165 Programa de Fortalecimiento Institucional de la Cooperacin Catalana ......................... 165 Programa Nacional de Biomasa .................................................................................... 166 Proyecto de aprovechamiento energtico de la biomasa en el Municipio de Riberalta ... 166 Proyecto Bioenerga a partir del Bagazo de Caa de Azcar ........................................ 166

5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4 5.4.5 5.4.6 5.5 5.5.1 5.5.2 5.5.3 6. 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7

Aprovechamiento energtico a partir de residuos agroindustriales ...................................... 166

ANLISIS DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LOS RESIDUOS SLIDOS INORGNICOS RECICLABLES ...................................................................................................................... 169 Generador .......................................................................................................................... 169 Recolectores o Recuperadores........................................................................................... 170 Acopiadores ....................................................................................................................... 172 Industrias Recicladoras ...................................................................................................... 174 Demanda de Materiales Reciclados por la Industria ............................................................ 175 Precios de los Residuos ..................................................................................................... 177 Potencial de Residuos Slidos Reciclables en los municipios analizados ............................ 178

GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS Y RESIDUOS SLIDOS ESPECIALES ......... 181 7. 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS.............................................................. 183 Residuos peligrosos generados en domicilios y comercios ................................................. 183 Pilas y Bateras .................................................................................................................. 184 Residuos de Mantenimiento de Vehculos .......................................................................... 185 Bateras de Automvil ........................................................................................................ 185 Residuos Slidos de Establecimientos de Salud ................................................................. 185 Normativa ..................................................................................................................... 185 Generacin de Residuos Slidos en Establecimientos de Salud en Bolivia .................. 186 Recoleccin y disposicin final de residuos de establecimientos de salud ..................... 187 Normativa ..................................................................................................................... 190 Estructura Productiva de la Industria Nacional .............................................................. 190 Gestin de Residuos Slidos Industriales ..................................................................... 191 Estudios Realizados ..................................................................................................... 192 Normativa ..................................................................................................................... 193 Gestin de Residuos Slidos Mineros ........................................................................... 193

7.5.1 7.5.2 7.5.3 7.6 7.6.1 7.6.2 7.6.3 7.6.4 7.7 7.7.1 7.7.2 7.8

Residuos Industriales ......................................................................................................... 189

Residuos Mineros............................................................................................................... 192

Residuos de Hidrocarburos ................................................................................................ 194

Contenido

7.8.1 7.8.2 8. 8.1 8.2 8.3

Normativa ..................................................................................................................... 194 Gestin de Residuos de Hidrocarburos ......................................................................... 194

GESTIN DE RESIDUOS ESPECIALES ............................................................................... 195 Llantas de Automviles....................................................................................................... 195 Residuos Elctricos y Electrnicos ..................................................................................... 196 Residuos de Construccin .................................................................................................. 196

EDUCACION AMBIENTAL Y FORMACION .................................................................................... 199 9 9.1 EDUCACIN AMBIENTAL y FORMACIN ............................................................................ 201 Seminarios y Talleres de Formacin ................................................................................... 203

COORDINACION INSTITUCIONAL ................................................................................................. 205 10 11 12 13. MANCOMUNIDADES O ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS PARA LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS ............................................................................................................................... 207 PROYECTOS DEMANDADOS POR LOS MUNICIPIOS ......................................................... 207 PARTICIPACIN DE ORGANIZACIONES DE COOPERACIN ............................................ 207 IDENTIFICACIN DE MUNICIPIOS CON POTENCIALIDAD CUYAS ACTIVIDADES PUEDEN REPLICARSE EN OTROS MUNICIPIOS................................................................................ 209

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................................... 211 14. 15. CONCLUSIONES................................................................................................................... 213 RECOMENDACIONES .......................................................................................................... 220

MATRIZ FODA................................................................................................................................. 225 BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ 231 ANEXOS ......................................................................................................................................... 233 ANEXO 1 ......................................................................................................................................... 235 MUNICIPIOS VISITADOS, DATOS GENERALES ........................................................................ 235 ANEXO 2 ......................................................................................................................................... 245 ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA ...... 245 ANEXO 3 ......................................................................................................................................... 247 DETALLE DE NORMAS TCNICAS ............................................................................................ 247 ANEXO 4 ......................................................................................................................................... 249 TASAS DE ASEO APLICADAS EN CIUDADES CAPITALES ....................................................... 249 GLOSARIO DE TRMINOS ............................................................................................................. 259 SIGLAS Y ABREVIACIONES ........................................................................................................... 265

Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

INDICE DE CUADROS
Cuadro N1: Bolivia, Cantidad de municipios encuestados por departamento ...........................................................29 Cuadro N2: Bolivia, Cantidad de municipios encuestados por rango poblacional .....................................................29 Cuadro N3: Bolivia, Componentes del Diagnstico .................................................................................................31 Cuadro N4: Bolivia, Artculos de la Constitucin Poltica del Estado relacionados a la temtica de Residuos Slidos ................................................................................................................................................................36 Cuadro N5: Bolivia, Atribuciones de la Autoridades del Medio Ambiente y Agua segn DS N 29894 ......................38 Cuadro N6: Bolivia, Funciones de los niveles de Estado.........................................................................................39 Cuadro N7: Bolivia, Clasificacin Bsica de Residuos Slidos Segn su Procedencia y Naturaleza.........................39 Cuadro N8: Bolivia, Funciones de los niveles de Estado establecidos en el Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas ...............................................................................................................................40 Cuadro N9: Bolivia, Reglamentos existentes por sector ..........................................................................................41 Cuadro N10: Bolivia, Cronologa del marco legal para el sector de residuos slidos ................................................43 Cuadro N11: Bolivia, Objetivos especficos del PSD-SB con relacin al sector ........................................................45 Cuadro N12: Bolivia, Objetivos estratgicos de la ENGIRS ....................................................................................46 Cuadro N13: Bolivia, Indicadores Generales la Gestin de Residuos Slidos ..........................................................53 Cuadro N14: Bolivia, Distribucin territorial por Departamento ................................................................................57 Cuadro N15: Bolivia, Distribucin poblacional ao 2010, por categora poblacional .................................................58 Cuadro N16: Bolivia, Distribucin poblacional ao 2010, por departamento ............................................................58 Cuadro N17: Bolivia, Distribucin porcentual de la poblacin analizada ao 2010 ...................................................58 Cuadro N18: Bolivia, ndice de PPC domiciliario por categora poblacional (Kg/Hab-da) .........................................62 Cuadro N19: Bolivia, ndice promedio de PPC domiciliario por departamentos (Kg/Hab-da) ...................................62 Cuadro N20: Bolivia, Produccin per cpita por estrato socioeconmico (Kg/Hab-da) ............................................63 Cuadro N21: Bolivia, Generacin de residuos slidos por categora poblacional .....................................................64 Cuadro N22: Bolivia, Generacin de Residuos Slidos en municipios analizados....................................................66 Cuadro N23: Bolivia, Variaciones porcentuales de PPC en ciudades capitales ........................................................67 Cuadro N24: Bolivia, Variaciones porcentuales de PPC en algunos municipios mayores .........................................67 Cuadro N25: Bolivia, Variaciones porcentuales de PPC en algunos municipios intermedios ....................................67 Cuadro N26: Bolivia, Variaciones porcentuales de PPC en algunos municipios menores ........................................67 Cuadro N27: Bolivia, Proyeccin de la poblacin y generacin de residuos slidos (Ton/ao) .................................68 Cuadro N28: Bolivia, Composicin fsica porcentual de residuos slidos por ciudad capital de departamento ..........69 Cuadro N29: Bolivia, Composicin fsica porcentual de residuos slidos en algunos municipios del pas .................69 Cuadro N30: Bolivia, Municipios que cuentan con una unidad de aseo ...................................................................76 Cuadro N31: Bolivia, Modalidades de administracin de los servicios de aseo de municipios analizados a nivel departamental ..........................................................................................................................................77 Cuadro N32: Bolivia, Modalidades de administracin de los servicios de aseo de municipios analizados por categora municipal ..................................................................................................................................................77 Cuadro N33: Bolivia, Municipios que cuentan con empresas y/o entidades municipales de aseo .............................78 Cuadro N34: Bolivia, municipios analizados que han realizado contratos a largo plazo o tercerizado los servicios de aseo .........................................................................................................................................................80 Cuadro N35: Bolivia, Jefatura de reas consideradas en la estructura organizacional de las empresas y entidades municipales de aseo .................................................................................................................................83 Cuadro N36: Bolivia, Distribucin de personal por rea de servicio por departamento .............................................87 Cuadro N37: Bolivia, Distribucin de personal por rea de servicio por categora poblacional..................................87 Cuadro N38: Bolivia, Cantidad de municipios que cuentan con reglamentacin de aseo .........................................89 Cuadro N39: Bolivia, Promedio presupuestal de servicio de aseo distribuido por categora municipal ......................90 Cuadro N40: Bolivia, municipios analizados que realizan la cobranza de tasas por categora poblacional ................92 Cuadro N41: Bolivia, Comisiones fijadas por las empresas proveedoras de energa elctrica a las entidades/empresas municipales de aseo por el servicio de cobro de tasas de aseo ..................................93

Contenido

Cuadro N42: Bolivia, Variacin de tasas de aseo domiciliarias en aplicadas en ciudades capitales y El Alto ............94 Cuadro N43: Bolivia: Tasas promedio en algunos municipios intermedios y menores ..............................................94 Cuadro N44: Bolivia, Distribucin de costos unitarios por tipo de servicio................................................................95 Cuadro N45: Bolivia, Porcentajes de subvencin en algunos municipios donde se cobra el servicio ........................96 Cuadro N46: Bolivia, Inversiones en el Sector de Residuos Slidos 1987-1997 (Expresado en millones de dlares) 97 Cuadro N 47: Bolivia, Proyectos de inversin y pre-inversin gestionados/coordinados por el MMAyA-2010............98 Cuadro N48: Bolivia, Municipios analizados en los que se realizan servicios de aseo y ......................................... 101 aprovechamiento por departamento ...................................................................................................................... 101 Cuadro N49: Bolivia, Municipios analizados en los que se realizan servicios de aseo y aprovechamiento por categora poblacional .............................................................................................................................. 101 Cuadro N50: Bolivia, Cobertura de recoleccin y transporte en centro urbano por departamento y categora poblacional, 2010.................................................................................................................................... 106 Cuadro N51: Bolivia, Recoleccin de residuos slidos en municipios analizados (Ton/da) .................................... 107 Cuadro N52: Bolivia, Evolucin de la recoleccin de residuos slidos por tipo de fuente en ciudades capitales y El Alto (Ton/ao)......................................................................................................................................... 108 Cuadro N53: Bolivia, Recoleccin de Residuos Slidos por ciudades capitales y El Alto (Ton/Ao) ....................... 108 Cuadro N54: Bolivia, Ciudades y municipios que hicieron renovacin de sus vehculos de recoleccin y transporte .............................................................................................................................................................. 109 Cuadro N55: Bolivia, Cantidad de vehculos empleados para recoleccin domiciliaria por departamento, 2010 ...... 112 Cuadro N56: Bolivia, Cantidad de vehculos empleados para recoleccin domiciliaria por categora poblacional, 2010 .............................................................................................................................................................. 112 Cuadro N57: Clasificacin de los Sitios de Disposicin Final ................................................................................ 116 Cuadro N59: Bolivia, Tipo de sitos disposicin final por departamento (municipios analizados).............................. 117 Cuadro N60: Bolivia, Infraestructura de prevencin y control de contaminacin ambiental en rellenos sanitarios.... 124 Cuadro N61: Bolivia, Infraestructura ambiental en los botaderos controlados ........................................................ 128 Cuadro N62: Bolivia, Disposicin Final de Residuos Slidos ................................................................................ 129 Cuadro N63: Bolivia, caractersticas en la ubicacin de los botaderos a cielo abierto ............................................ 130 Cuadro N64: Bolivia, municipios que requieren atencin urgente para mitigar los impactos ambientales en el sitio de disposicin final ...................................................................................................................................... 134 Cuadro N65: Bolivia, Dotacin promedio de Equipos de Proteccin Personal por Operario ................................... 138 Cuadro N67: Bolivia, Proyectos en desarrollo en otros municipios del pas ........................................................... 161 Cuadro N68: Bolivia, Municipios que disponen de infraestructura en construccin para plantas de aprovechamiento .............................................................................................................................................................. 162 Cuadro N69: Bolivia, Recolectores a tiempo completo.......................................................................................... 172 Cuadro N70: Bolivia, Cantidad de residuos recolectados por recolectores ............................................................ 172 Cuadro N71: Bolivia, Cantidad de acopiadores y peso de residuos acopiados ...................................................... 174 Cuadro N72: Bolivia, Industrias locales que demandan materiales o residuos para reciclaje .................................. 176 Cuadro N73: Bolivia, Variacin de precios de los residuos reciclables .................................................................. 178 Cuadro N74: Bolivia, Potencial de residuos slidos aprovechables en ciudades con poblaciones urbanas mayores a 500.000 habitantes (Ton/da) .................................................................................................................. 178 Cuadro N75: Bolivia, potencial de residuos slidos aprovechables en ciudades con poblaciones mayores a 100.000 habitantes (Ton/da) ................................................................................................................................ 179 Cuadro N76: Bolivia, potencial de residuos slidos aprovechables en municipios intermedios y menores (Ton/da)179 Cuadro N77: Bolivia, Generacin de Residuos Peligrosos Domiciliarios en ciudades capitales .............................. 183 Cuadro N78: Bolivia, Clases de residuos slidos generados en establecimientos de salud, segn......................... 186 Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en Establecimientos de Salud .................................. 186 Cuadro N79: Bolivia, Generacin y Composicin de RES en algunos municipios del pas ..................................... 187 Cuadro N80: Bolivia, Celdas de seguridad para residuos de establecimientos de salud por departamento. ............ 189 Cuadro N81: Bolivia, Generacin de residuos peligrosos en Santa Cruz de la Sierra ............................................ 192 Cuadro N82: Bolivia, Instituciones que apoyan al sector de residuos slidos ......................................................... 208

Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Cuadro N83: Bolivia, Instituciones que apoyaron al sector de residuos slidos ...................................................... 209 Cuadro N84: Bolivia, municipios con potencialidades en gestin de residuos slidos ............................................ 209

Contenido

INDICE DE GRAFICOS
Grfico N1: Bolivia, Organigrama Institucional del Ministerio de Medio Ambiente y Agua ...59 Grfico N2: Bolivia, generacin de residuos slidos por rea poblacional (Ton/da) .................................................63 Grfico N3: Bolivia, generacin de residuos slidos por categora poblacional (Ton/da) .........................................64 Grfico N4: Bolivia, generacin total estimada en poblaciones urbanas y rurales por departamento (Ton/da).........65 Grfico N5: Bolivia, Composicin media de los residuos slidos .............................................................................70 Grfico N6: Bolivia, Organigrama de la empresa EMACRUZ de Santa Cruz de la Sierra ........................................84 Grfico N7: Bolivia, Organigrama de la Empresa GERES de Sacaba .....................................................................85 Grfico N8: Bolivia, organigrama de la Unidad de Gestin Integral de Residuos Slidos GIRS, Tiquipaya ...............86 Grfico N9: Bolivia, Estructura Presupuestaria en algunas entidades municipales de aseo......................................91 Grfico N10: Bolivia, Manejo Actual de Residuos Slidos ..................................................................................... 100 Grfico N11: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano* por rea y categora poblacional, 2010 .............................................................................................................................................................. 102 Grfico N12: Bolivia, Cobertura de servicio de recoleccin y transporte por categora municipal en Centro Urbano*, 2010....................................................................................................................................................... 106 Grfico N13: Bolivia, promedio de recoleccin por tipo de fuente ......................................................................... 107 Grfico N14: Tipo de sitos disposicin final a nivel nacional .................................................................................. 118 Grfico N15: Bolivia, Modelo de Gestin de Residuos Slidos en Santa Cruz de la Sierra (Proyecto Piloto)........... 145 Grfico N16: Bolivia, Modelo de Gestin de Residuos Slidos en Cochabamba (Proyecto Piloto) .......................... 152 Grfico N17: Bolivia, Modelo de Gestin de Residuos Slidos en Tiquipaya (Proyecto Piloto) ............................... 155 Grfico N18: Bolivia, Modelo de Gestin de Residuos Slidos en Comarapa (Proyecto Piloto) .............................. 157 Grfico N19: Bolivia, Cadena Productiva de Residuos Slidos Urbanos ................................................................ 170 Grfico N20: Bolivia, Material educativo para separacin de pilas y bateras en La Paz......................................... 184 Grfico N21: Bolivia, Composicin promedio de residuos generados en los establecimientos de salud .................. 186 Grfico N22: Bolivia, Gestin de Residuos Slidos de Establecimientos de Salud ................................................. 187 Grfico N23: Bolivia, Porcentaje de industrias manufactureras establecidas, 2009 ................................................ 191 Grfico N24: Bolivia, Estructura productiva de la Industria Nacional, 2007 ............................................................ 191

INDICE DE MAPAS
Mapa N1: Distribucin por cantidades generadas ..................................................................................................71 Mapa N2: Administracin del Servicio de Aseo ......................................................................................................81 Mapa N3: Sitios de Disposicin Final en Bolivia ................................................................................................... 119 Mapa N4: Botaderos a cielo abierto sobre reas con amenaza de inundacin ...................................................... 131 Mapa N5: Iniciativas Piloto de Aprovechamiento de Residuos Slidos .................................................................. 167

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INDICE DE FOTOGRAFIAS
Fotografas N1: Bolivia, Formas de Barrido .......................................................................................................... 103 Fotografas N2: Bolivia, Limpieza de Plazas y Calles ........................................................................................... 104 Fotografas N3: Bolivia, Limpieza Cunetas ........................................................................................................... 105 Fotografas N4: Bolivia, Parque Vehicular Nuevo ................................................................................................. 110 Fotografas N5: Bolivia, Parque Vehicular en malas condiciones de funcionamiento ............................................. 111 Fotografas N6: Bolivia, papeleros implementados en algunas ciudades y municipios del pas .............................. 113 Fotografas N7: Bolivia, Equipamiento para almacenamiento de residuos slidos ................................................. 114 Fotografas N8: Bolivia, Macro y micro ruteos para el servicio de recoleccin ....................................................... 115 Fotografas N9: Bolivia, Relleno Sanitario de Alpacoma, ciudad de La Paz ........................................................... 121 Fotografas N10: Bolivia, Relleno Sanitario de Normandia, ciudad de Santa Cruz de la Sierra ............................... 122 Fotografas N11: Bolivia, Relleno Sanitario de Villa Ingenio, El Alto ...................................................................... 124 Fotografas N12: Bolivia, Relleno Sanitario de Jarka Loma, Sacaba ..................................................................... 126 Fotografas N13: Bolivia, Relleno Sanitario Manual, Tarabuco .............................................................................. 126 Fotografas N14: Bolivia, Relleno Sanitario Manual, Villa Abecia .......................................................................... 127 Fotografas N15: Bolivia, Botaderos Controlados ................................................................................................. 128 Fotografas N16: Bolivia, Botaderos a cielo abierto............................................................................................... 133 Fotografas N17: Bolivia, Algunos sitios de disposicin final en emergencia .......................................................... 135 Fotografas N18: Bolivia, Maquinaria empleada para disposicin final en mal estado ............................................ 135 Fotografas N19: Bolivia, Residuos reciclables segregados en los botaderos ........................................................ 137 Fotografas N20: Bolivia, Formas de trabajo en los servicios de aseo ................................................................... 139 Fotografas N21: Bolivia, Promocin al uso de bolsas de tela ............................................................................... 144 Fotografas N22: Bolivia, Programa de aprovechamiento de residuos reciclables en Santa Cruz de la Sierra......... 146 Fotografas N23: Bolivia, Recoleccin diferenciada de residuos slidos orgnicos en el Mercado Abasto de Santa Cruz de la Sierra..................................................................................................................................... 147 Fotografas N24: Bolivia, Proceso de compostaje realizado en Santa Cruz de la Sierra ......................................... 147 Fotografas N25: Bolivia, Material educativo utilizado para la recoleccin diferenciada en La Paz .......................... 149 Fotografas N26: Bolivia, Recoleccin Diferenciada en La Paz ............................................................................. 149 Fotografas N27: Bolivia, Proceso de Compostaje Relleno Sanitario de Mallasa ................................................... 150 Fotografas N28: Bolivia, Proyecto de Recoleccin Selectiva en Cochabamba ...................................................... 153 Fotografas N29 Bolivia, Produccin de Compost en el Botadero de Kara Kara ................................................... 154 Fotografas N30: Bolivia, Programa de Aprovechamiento en Tiquipaya................................................................. 156 Fotografas N31: Bolivia, Compostaje y Lombricultura en Comarapa .................................................................... 158 Fotografas N32: Bolivia, Recoleccin de Residuos Reciclables ........................................................................... 159 Fotografas N33: Bolivia, Programa de Aprovechamiento en San Matas .............................................................. 159 Fotografas N34: Bolivia, Plantas de aprovechamiento por concluir ...................................................................... 162 Fotografas N35: Bolivia, Proyectos de aprovechamiento en ejecucin ................................................................. 163 Fotografas N36: Bolivia, Proyecto Ecovecindarios ............................................................................................... 164 Fotografas N37: Bolivia, Fundacin PAP............................................................................................................. 165 Fotografas N38: Bolivia, Recolectores en la ciudad de Sucre .............................................................................. 173 Fotografas N39: Bolivia, Proceso de Acopio de Materiales Reciclables (Fotos EMACRUZ) .................................. 174 Fotografas N40: Bolivia, Equipamiento para recoleccin de residuos de establecimientos de salud (RES) ............ 188 Fotografas N41: Bolivia, Celdas para disposicin de RES ................................................................................... 189 Fotografas N42: Bolivia, Recoleccin de Llantas de Goma .................................................................................. 195 Fotografas N43: Bolivia, Recoleccin de Escombros ........................................................................................... 197 Fotografas N44: Bolivia, Campaas de limpieza y educacin ambiental ............................................................... 202 Fotografas N45: Bolivia, Microbasurales clandestinos ......................................................................................... 203

Resumen Ejecutivo

RESUMEN EJECUTIVO
El Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, surge de la necesidad de contar con un instrumento de gestin, que a travs de indicadores cuantitativos y cualitativos, permita conocer y determinar la situacin actual del manejo de los residuos slidos que se realiza en Bolivia. Este documento, por su detalle y exhaustividad, se constituye en el primer esfuerzo nacional que se ha desarrollado hasta el momento puesto que su contexto, est orientado al anlisis de los diferentes niveles del Estado: gobierno nacional, gobiernos departamentales y gobiernos municipales. Entre los principales productos del Diagnstico, est la obtencin de indicadores o parmetros de medicin de la gestin de residuos slidos en 183 municipios distribuidos en los 9 departamentos de Bolivia, estos indicadores hacen referencia por ejemplo, a la produccin per cpita, generacin total, composicin fsica, coberturas en recoleccin, porcentaje de aprovechamiento, disposicin final, entre otros. El Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos comprende varios volmenes; El Diagnostico Nacional y los diferentes Diagnsticos Departamentales. El Diagnstico Nacional es el que se presenta en este documento. La estructura del Diagnstico consiste en dos captulos que se refieren a: Diagnstico Institucional y Normativo y Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos. As mismo, el documento consta de un CD interactivo que incluye mapas sobre la Gestin Integral de Residuos Slidos en un Sistema de Informacin Geogrfica y fichas de datos particulares para cada uno de los municipios analizados. A continuacin, se presenta un resumen del documento. 1) Datos Generales

De acuerdo a datos del INE, para el ao 2010, se estima una poblacin total de 10.426.155 habitantes, de los cuales el 69,7% de la poblacin corresponde al rea urbana y el 30,3% al rea rural1, siendo que aproximadamente el 77% de la poblacin urbana se concentra en las ciudades capitales de departamento y ciudades mayores, mientras que los municipios intermedios y menores representan el 23% del total de la poblacin urbana. Se calcula que la produccin per-cpita (PPC) nacional de residuos slidos domiciliarios en el rea urbana es de 0,50 Kg/habitante-da y en la rural de 0,20 Kg/habitante-da y que la PPC promedio municipal (total de residuos municipales) es de 0,58 kg/hab-da. En el ao 2009, la generacin total de residuos slidos fue de 1.677.650 Ton /ao equivalente a 4.569 ton/da; para el ao 2010, la generacin se increment a 1.745.280 Ton /ao equivalente a 4.782 ton/da, de los cuales el 87% se genera en el rea urbana y el 13% en el rea rural. En las ciudades capitales se genera la mayor la cantidad de residuos slidos con el 54,3% respecto del total, en los municipios mayores el 17,4%, en los municipios intermedios el 9,1%, en los municipios menores el 17,1% y en el rea rural el 2,1%. Se estima que al ao 2015, la generacin total ser de 1.999.155 toneladas/ao. Respecto de la composicin fsica de los residuos slidos generados en el rea urbana, la fraccin orgnica o biodegradable, representa el 55,2%; la fraccin reciclable el 22,1% compuesto por el papel, cartn, los plsticos, metales y vidrios y el 22,7% es considerado como material no aprovechable.

Se considera poblacin rural a la poblacin no concentrada de los municipios capitales, mayores, intermedios y menores. As como, a los municipios con poblaciones concentradas menores a 2.000 habitantes.

Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

2)

Diagnstico Institucional y Normativo

Como marco normativo, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente N1333 y su reglamentacin: Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (RGRS) y Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) y los reglamentos sectoriales como el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM), Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) y el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos (RASH). Estos reglamentos a la fecha se encuentran desactualizados y en general presentan vacos legales en aspectos institucionales y de atribuciones, tanto en el mbito nacional como el municipal, por lo que se dificulta la implementacin y priorizacin de polticas referidas a la prevencin y el aprovechamiento de los residuos slidos. Referente al sector del Residuos Slidos, la Constitucin Poltica del Estado, establece competencias privativas 3 y exclusivas para el nivel central del Estado, que consisten en la Formulacin de Polticas de Estado y el Rgimen General. Por otro lado, establece competencias concurrentes4 entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, en lo referente a los residuos slidos industriales y peligrosos y proyectos de tratamiento de residuos slidos. Para los gobiernos municipales autnomos establece competencias exclusivas que consisten en la ejecucin de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica de Estado.
2

En referencia al sector salud, est vigente el Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en Establecimientos de Salud, que tiene por objeto reglamentar el manejo de los residuos slidos generados en establecimientos de salud, tanto en el interior como al exterior de los mismos (Art. 1). Su alcance es a los residuos clase A, B subclase B-2 y C. El Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA), ha publicado tambin diversas normas para la gestin de residuos slidos desde la gestin 1996 que son: Normas Bolivianas NB 742-760 (1996); Normas Bolivianas para Residuos Slidos generados en los Establecimientos de Salud-NB 69001 69007 (actualizada en octubre de 2008) y la Norma Boliviana, Gua para Implementar Sistemas de Manejo y Gestin de Residuos Slidos MGRS, NB 69012 (2010). Respecto a la planificacin del sector, en general se han registrado pocos avances. En el ao 2005 se public la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos la cual no logr implementarse. Tanto el Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) como el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico (PSDSB, 2011-2015) han resaltado la importancia de la gestin integral de residuos slidos con la formulacin de objetivos y metas a desarrollarse en los prximos aos, como la formulacin de la Ley de Residuos Slidos, el Programa Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, la reduccin hasta un 6% de los residuos slidos con destino a disposicin final y la construccin de rellenos sanitarios en ciudades metropolitanas e intermedias. A la fecha, a travs de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, se est elaborando el Anteproyecto de Ley de Gestin Integral de Residuos Slidos el cual considera la normativa vigente. Asimismo, est en proceso de elaboracin el Programa Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, y otros instrumentos de orientacin tcnica tales como guas y manuales.

Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado. 3 Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia de facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas. 4 Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

Resumen Ejecutivo

3)

Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos

3.1 mbito Institucional Actualmente, la gestin integral de residuos slidos, en el mbito nacional, est a cargo de la de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Los Gobiernos Autnomos Departamentales han asumido poca participacin en la gestin de residuos slidos, tanto en el rea de planificacin como en la coordinacin con los diferentes niveles de Estado, siendo que a la fecha estas instancias no cuentan con un rea responsable de la gestin integral de residuos slidos. A nivel municipal, no se han establecido las suficientes polticas para implementar una gestin integral de residuos slidos, esta aseveracin se muestra en los siguientes indicadores: El 9% del total de municipios cuenta con entidades descentralizadas y/o unidades tcnicas especficas para la gestin de residuos, El 2% del total de municipios cuenta con programas municipales para la planificacin de la gestin de residuos, El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el aprovechamiento de residuos slidos.

En octubre de 2009, se conform la Asociacin Boliviana de Entidades Municipales de Aseo Urbano (ABEMAU) que actualmente se encuentra en fase de fortalecimiento institucional y reconocimiento legal. Su objetivo principal es representar los intereses de las diferentes entidades y empresas municipales de aseo urbano a nivel nacional proponiendo polticas para la sostenibilidad tcnica y financiera. 3.2 mbito Financiero En el mbito financiero y econmico, la situacin de las entidades y empresas municipales de aseo es precaria, los recursos asignados no son suficientes para atender las necesidades del servicio bajo parmetros de calidad, cobertura y eficiencia. A excepcin de los municipios del eje troncal, en el resto los montos slo llegan a cubrir los costos de recoleccin y transporte en condiciones no favorables, y peridicamente, dependiendo de la disponibilidad de recursos, maquinaria y priorizacin, atienden la disposicin final con actividades de compactado y cobertura pero con limitaciones sanitarias y ambientales. Respecto a las tasas de aseo, existe elevada ausencia en la participacin ciudadana con el pago de estas, se estima que a nivel nacional slo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios de aseo, sin embargo los montos que se recaudan slo llegan a cubrir entre el 40 a 60% de los costos, debido a que en su mayora, la escalas de tasas no han logrado ser actualizadas y en algunos casos fueron fijados a libre decisin sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que subvencionar la prestacin de los servicios de aseo, sin que aquello signifique la estabilidad y/o equilibrio financiero para las entidades y/o empresas municipales. De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011), el Programa de Recoleccin, Relleno Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales, estableca una inversin de 139 millones de dlares; no se cuenta con un reporte del monto ejecutado a la fecha. De acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento Bsico (PNSB, 20012010), las inversiones en el sector de residuos slidos durante el perodo 1987-1997 alcanzaron a $us.50.057.607, de los cuales el 84% fue financiado por la cooperacin externa y el 16% de los gobiernos municipales y operadores del servicio. Desde el ao 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito acuerdos interinstitucionales de financiamiento con organizaciones externas de cooperacin, lo cual les ha permitido iniciar el fortalecimiento

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institucional de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos y apoyar a la implementacin de proyectos locales en algunos municipios del pas. 3.3 mbito Operativo A nivel general, la prestacin de los servicios de aseo en los municipios, se limita a atender los servicios de barrido, recoleccin y transporte y en algunos casos la disposicin final de residuos slidos sin la visin de implementar una gestin integrada que incluya la prevencin de la generacin y el aprovechamiento de los residuos slidos. Las dificultades radican principalmente, en la falta de polticas, personal capacitado, recursos econmicos y financieros, entre otros. Se estima que slo un 34% de la poblacin es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de aseo de forma tcnicamente aceptable. Aproximadamente, la cobertura del servicio de barrido, en las ciudades capitales alcanza el 86% en el centro urbano y 60% en barrios perifricos; en los municipios mayores, el 67% en el centro urbano y 30% a barrios perifricos; mientras que en los municipios menores, la cobertura en el centro urbano vara entre 55 a 57% sin atender a la periferia. Respecto al servicio de recoleccin, se estima que la cobertura promedio en el rea urbana de las ciudades capitales es del 86%; en los municipios mayores del 78%; en los intermedios del 63% y en los menores del 42%. Tanto en las ciudades capitales como en los municipios mayores, la cobertura abarca a zonas del centro urbano como la periferia; en tanto que en los municipios intermedios y menores, la cobertura abarca el centro urbano y eventualmente la periferia lo cual depende de la disponibilidad de recursos. Sumado a las bajas coberturas de recoleccin, el parque vehicular disponible es insuficiente y obsoleto; ms del 70% ya cumpli su vida til y an sigue en operacin. Aproximadamente, el 42% son volquetes de caja abierta, el 25% son compactadores y el resto se distribuye en vehculos con caja estacionaria, vehculos levanta contenedores, trimviles, tractores agrcolas y carretones, entre otros. De los sitios de disposicin final slo el 3,1% son rellenos sanitarios, el 6,1% son botaderos controlados y el 90,8% son botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca del 30% se encuentran prximos a cuerpos de agua que son utilizadas para consumo humano y riego. Del total de residuos generados a nivel nacional, aproximadamente el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos controlados y el 37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto. A nivel poblacional, se estima que del total de poblacin solo el 34% es atendido con la tecnologa de relleno sanitario. En general, los rellenos sanitarios que operan en el pas presentan deficiencias tcnicas y sanitarias, tanto en el diseo y construccin como en la operacin y monitoreo. Esta situacin, se debe entre otros, a las condiciones topogrficas, geolgicas e hidrolgicas que varan de un lugar a otro, as como a las capacidades tcnicas y econmicas de cada municipio. La impermeabilizacin de la base de las celdas, se realiza con material natural (arcilla), slo en tres ciudades capitales los sitios estn impermeabilizados con materiales sintticos como la geomembrana. Respecto al tratamiento de lixiviados y gases, en general se aplican procesos de evaporacin y recirculacin, slo en las ciudades del eje troncal como La Paz, El Alto y Santa Cruz de la Sierra se han implementado sistemas de tratamiento fisicoqumicos y biolgicos de los cuales destaca la ciudad de La Paz por la tecnologa implementada. El biogs es conducido a la superficie, mediante captadores y/o chimeneas cuya eficiencia depende de la red instalada, diseo y mantenimiento que se realiza; en algunos casos son venteados a la atmsfera y en otros se realiza la quema. Otra de las dificultades, est relacionada al tiempo de vida til de los sitios, puesto que en su mayora se est cumpliendo y ante la falta de planificacin, ordenamiento territorial y el rechazo casi general de la poblacin, el emplazamiento de nuevos sitios es casi improbable, por lo que es urgente la implementacin de un rgimen y

Resumen Ejecutivo

polticas que apoyen al respecto. Similar situacin ocurre con los botaderos a cielo abierto, que con el paso de los aos presentan riegos altos de contaminacin y peligro a la salud por su cercana a cuerpos de agua, cultivos agrcolas y zonas urbanas en proceso de expansin y, sumado a ello an no existen planes de cierre y remediacin de estos sitios. La seguridad ocupacional y de salud es otro de los aspectos crticos que normalmente no se toma en cuenta durante el manejo de los residuos slidos, por lo general las medidas que se aplican se enfocan solamente a la dotacin de equipos de proteccin personal y no as a la prevencin de riesgos. Sin embargo, en algunas ciudades capitales principalmente las del eje metropolitano, han logrado desarrollar planes de seguridad ocupacional de los cuales no se tiene un reporte acerca de su implementacin. Existe incumplimiento general a la legislacin ambiental vigente; se desconoce las categoras de impacto ambiental que corresponden a los proyectos de aseo, el estado de las licencias ambientales, as como el control y seguimiento a las medidas ambientales y el reporte de los mismos a la autoridad ambiental. De acuerdo al Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (1996) que en su Artculo N 8 establece que: los botaderos que se encuentren en operacin a la fecha de promulgacin del presente Reglamento, debern someterse al respectivo saneamiento en un plazo mximo de un ao a partir de esa misma fecha, a la fecha dicho rgimen no ha sido cumplido por los gobiernos municipales. 3.4 Prevencin y Aprovechamiento A nivel nacional se ha identificado cierta voluntad en la implementacin de sistemas de recoleccin diferenciada y aprovechamiento de los residuos reciclables y orgnicos, principalmente en lugares de alta generacin como son los mercados y ferias y en barrios domiciliarios a nivel piloto. Se estima que a nivel nacional, slo el 4,6% de los municipios han incursionado en esta etapa. Se estima que del total de residuos slidos generados en el pas, se aprovecha de forma formal e informal el 4,6%, de los cuales el 0,91% corresponde a aprovechamiento de residuos orgnicos y el 3,7% al aprovechamiento de residuos inorgnicos reciclables. Del total de residuos orgnicos generados, se aprovecha el 1,6% y del total de residuos inorgnicos reciclables generados se aprovecha el 16,6% Se estima que en Bolivia existen ms de 10 mil personas segregadoras, que trabajan de forma permanente en la recuperacin informal de residuos, se identifican tambin a 10.160 personas que trabajan a medio tiempo o de forma ocasional. Algunas organizaciones no gubernamentales e instancias municipales, estn trabajando en la conformacin de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena productiva de los residuos slidos. Por otro lado, el sector productivo ha asumido poca participacin dentro de la responsabilidad social empresarial, en la recuperacin de los envases y empaques post consumo para su reinsercin en la cadena productiva de los residuos y en la priorizacin del uso de materias primas reciclables y biodegradables. 3.5 Residuos peligrosos Los residuos peligrosos integran aquellos que se generan en los domicilios, establecimientos de salud e industrias como el sector manufacturero, hidrocarburfero y minero, cada uno con gestin diferente, dependiendo las caractersticas de corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estndar. A nivel nacional, se estima que slo el 4% del total de municipios, disponen del servicio de recoleccin y disposicin final de los residuos generados en establecimientos de salud. Este porcentaje comprende a los municipios de ciudades capitales, a excepcin de Cobija, adems de algunos municipios mayores e intermedios, que son los que generan mayores cantidades de residuos.

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Respecto a los residuos de pilas y bateras, por lo general son recolectados y transportados hasta el sitio de disposicin final conjuntamente los residuos domiciliarios, solamente en los municipios del eje troncal del pas se han iniciado gestiones de concientizacin a travs de campaas educativas y de operacin mediante la implementacin de puntos de acopio, recoleccin diferenciada y disposicin final, aunque de manera parcial. A nivel industrial, en general no se realiza la gestin externa de los residuos slidos peligrosos generados. Si bien, existe normativa que regula las operaciones de los sectores: industrial, minero e hidrocarburfero, estas no se cumplen, debido a la falta de coordinacin entre los organismos sectoriales competentes y los diferentes niveles de gobierno. 3.6 Residuos especiales Los residuos especiales integran aquellos que se generan en las actividades como la construccin, mantenimiento o cambio de llantas desechadas, electrodomsticos desechados, animales muertos, jardinera entre otros, que al igual que los peligrosos requieren de gestiones diferentes. En el pas an no se ha iniciado la gestin de residuos slidos especiales; la informacin es limitada; existen pocos diagnsticos publicados en mbito local y nacional los cuales hacen referencia a la gestin de residuos de llantas y neumticos y a los residuos elctricos y electrnicos. 3.7 mbito de Educacin Ambiental y Formacin A nivel nacional, se han realizado algunas campaas temporales mediante talleres y ferias educativas de concientizacin y sensibilizacin para la prevencin y manejo adecuado de los residuos slidos, sin embargo una de las limitantes, que a menudo han ido sobrellevando es la falta de un marco legal y polticas que promuevan y obliguen su implementacin como un proceso sistemtico planificado, situacin por la cual el impacto de las campaas ha sido mnimo. Por otro lado, el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, indica que cada Gobierno Municipal deber destinar anualmente por lo menos el 2% de las recaudaciones para educacin ambiental, sin embargo esta disposicin ha sido poco aplicada debido a la falta de personal capacitado, disponibilidad de recursos y falta de planificacin. Ante esta situacin, debern disearse polticas de concientizacin y educacin iniciando en la poblacin escolarizada hasta la sociedad en su conjunto. Actualmente, el Ministerio de Educacin en coordinacin con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y Deportes, estn elaborando el Programa Nacional de Educacin Sanitaria Somos Agua previsto a 5 aos plazo, con el objetivo promover el empoderamiento de la poblacin en temas de preservacin del medio ambiente, uso racional del agua, prevencin y promocin de la salud que mejoren sus calidad de vida para vivir bien, en ese marco incidir a nivel nacional en la formacin de la poblacin estudiantil del nivel inicial, primario y secundario con mensajes y actividades claves incorporados en el currculo educativo, relacionados con la educacin sanitaria y ambiental, para el cambio de comportamiento, actitudes y prcticas que redunden en mejoras de la calidad de vida a nivel familiar y comunitario. 3.8 mbito de Mancomunidades A pesar de que en el pas, diversos municipios han ido paulatinamente conformando acuerdos mancomunados, en general estos no han estado orientados a la gestin de los residuos slidos. Si bien, han surgido intentos por lograr este propsito, principalmente en las ciudades consideradas como metropolitanas e intermedias, estos no han logrado realizarse, como en los casos de los municipios de los valles alto y central del Departamento de Cochabamba por falta de polticas regionales. El nico acuerdo para el sector, funciona entre los municipios de Tarija y San Lorenzo para el servicio de disposicin final conjunto. Sin embargo, a finales del 2010, los municipios del eje metropolitano del departamento de Cochabamba que comprende Cochabamba, Quillacollo, Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto, Santibez y Capinota, en coordinacin con la Gobernacin del Departamento, retomaron la iniciativa de lograr este propsito de manera de abordar de manera conjunta la Gestin Integral de Residuos Slidos. Se espera que esta experiencia pueda impulsarse tambin en las ciudades metropolitanas de los departamentos de Santa Cruz y La Paz y en otros municipios intermedios.

Introduccin

SEPARADOR INTRODUCCION

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Introduccin

INTRODUCCIN
1. INTRODUCCION
El incremento de los residuos slidos y los consecuentes problemas originados por su falta de gestin y manejo inadecuado, paulatinamente han ido afectando a la proteccin del medio ambiente. Con la diversificacin de las actividades humanas, ahora los residuos no slo representan un problema por su cantidad, sino tambin por la heterogeneidad en su composicin. Los impactos ambientales ocasionados por su mal manejo, se manifiestan principalmente en la contaminacin de suelos, aire, aguas superficiales y/o subterrneas y por ende tambin en la salud a consecuencia de la infiltracin de lquidos contaminados hacia cuerpos de agua que son empleados para consumo humano, animal o vegetal y la emisin de gases como el metano y dixido de carbono, hacia la atmsfera producto del proceso de descomposicin de la materia orgnica aportando al impacto de efecto invernadero. La basura, cuyo nombre tcnico es residuo slido, es la mezcla de los materiales slidos que en la mayora de los casos los seres humanos consideran inservibles, esta acepcin no comprende la utilidad o el valor de los recursos aprovechables que contienen como materia prima para otras actividades productivas, tales como el reciclaje, compostaje u otros procesos similares. En Bolivia, an no se ha planificado su gestin e intervencin con polticas adecuadas y sistemticas que orienten hacia la prevencin de los impactos ambientales. En aos anteriores al 2008, se promulgaron instrumentos legales como la Ley de Medio Ambiente N 1333 y el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos y Sustancias Peligrosas, los Reglamentos Sectoriales para Minera, Hidrocarburos e Industria, as como los instrumentos de anlisis y estrategias como el Informe Analtico de Pas y la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los Residuos Slidos mediante los cuales se han generado directrices y lineamientos para iniciar un proceso sistemtico orientado a implementar la gestin y el manejo adecuado de los residuos slidos, sin embargo estos no tuvieron la transcendencia y continuidad esperada, debido a una dbil institucionalidad del sector y la poca priorizacin de programas y proyectos en general. Los esfuerzos por mejorar la gestin de residuos slidos en Bolivia, han sido intermitentes y escasamente priorizados; no se ha planificado el sector. Con el crecimiento de las poblaciones y los volmenes de residuos generados, en muchos casos se han superado las capacidades de las administraciones municipales. La falta de informacin tanto cualitativa como cuantitativa, que refleje el estado actual de la gestin de residuos slidos desarrollada en Bolivia, ha imposibilitado la toma de decisiones y la implementacin de polticas nacionales orientadas a solucionar los diversos problemas que se van generando por la inadecuada gestin que se realiza. Esta situacin, ha conllevado al Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a travs del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico y la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, con el apoyo tcnico y financiero de la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo (ACCD) y la Agencia de Residuos de Catalua (ARC), a realizar el Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia como contribucin al proceso de fortalecimiento institucional del sector. El presente Diagnstico, concentra informacin cualitativa y cuantitativa obtenida de fuentes primarias y secundarias, a travs de las visitas a los municipios, entrevistas con las autoridades y tcnicos municipales y la recopilacin de documentos e informes relacionados a la gestin de residuos slidos en los nueve departamentos del pas. Como resultado de la sistematizacin y anlisis de la informacin se ha logrado reflejar el estado actual de la gestin de residuos slidos en Bolivia. Este trabajo, comprende un Diagnstico Nacional y los correspondientes Diagnsticos Departamentales. El presente documento corresponde al Diagnstico Nacional.

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2. OBJETO DEL DIAGNSTICO

El objeto del Diagnstico es conocer, analizar y difundir informacin respecto a la gestin de residuos slidos que se desarrolla en el pas para orientar a los diferentes niveles de Gobierno hacia una mejor toma de decisiones, particularmente en la formulacin de polticas, estrategias y programas y la normativa nacional para el desarrollo de la Gestin Integral de Residuos Slidos en Bolivia. As tambin, la informacin generada permitir crear una base de datos vinculada a un sistema de informacin geogrfica para controlar y evaluar los posibles impactos ambientales de los sitios de disposicin final frente a los aspectos hidrolgicos y geolgicos. En ese marco, el Diagnstico pretende ser de utilidad para los diferentes actores involucrados en la gestin integral de residuos slidos: Gobierno nacional y departamental para establecer polticas y programas nacionales y departamentales en beneficio del sector. Gobiernos municipales y entidades de aseo para mejorar y planificar la gestin integral de residuos slidos. Organizaciones No Gubernamentales y Cooperacin Internacional para apoyar en la gestin de proyectos. Organizaciones y grupos de recicladores y empresas para fomentar el reciclaje.

3. ALCANCE
Para el desarrollo del Diagnstico se han visitado y analizado la informacin de 183 municipios de los 327 que conforman el pas en los 9 departamentos. El estudio se ha centrado en analizar la poblacin urbana concentrada de los municipios. Los municipios seleccionados han sido clasificados en funcin a rangos poblacionales del rea urbana, tomando como base la informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del Instituto Nacional de Estadstica (2001). Esta clasificacin se distribuye en: 1) capitales de departamento; 2) municipios mayores con reas urbanas mayores a 100.000 habitantes; 3) municipios intermedios, con reas urbanas comprendidas entre los 10.000 a 100.000 habitantes y 4) municipios menores, con reas urbanas comprendidas entre 2.000 a 10.000 habitantes. En concreto, la muestra analizada corresponde al total de las ciudades capitales del pas, total de ciudades mayores, total de intermedias y la mitad de las ciudades menores. Los municipios analizados corresponden casi en su totalidad, a municipios con poblaciones urbanas mayores a 2.000 habitantes, no obstante incluye tambin a veinte municipios rurales con poblaciones urbanas menores a 2.000 habitantes, considerando sus particularidades tursticas o comerciales. La poblacin analizada corresponde al 96% del total de la poblacin urbana y al 12% del total de la poblacin rural del pas comprendida en municipios menores a 2.000 habitantes. La poblacin urbana comprende el 100% de la poblacin urbana de municipios capitales, mayores e intermedios y el 69% de la poblacin urbana de los municipios menores. Los siguientes cuadros reflejan la cantidad de municipios encuestados por departamento y por categora municipal.

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Cuadro N1: Bolivia, Cantidad de municipios encuestados por departamento N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Total municipios Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Municipios 28 80 45 35 38 11 56 19 15 327 Municipios Encuestados 15 37 28 16 17 9 40 13 8 183

Fuente: Elaboracin propia, relevamiento de informacin 2009. Cuadro N2: Bolivia, Cantidad de municipios encuestados por rango poblacional Categora poblacional Capitales Mayores Intermedias Menores Total municipios Rango Poblacional Capital departamento Mayor a 100 mil habitantes Entre 10 a 100 mil habitantes Entre 2 a 10 mil habitantes* Total Municipios Bolivia 9 6 28 284 327 Total Municipios encuestados 9 6 28 140 183 Porcentaje de alcance 100% 100% 100% 49% 56%

* Incluye tambin a 20 municipios rurales con poblaciones concentradas menores a 2.000 habitantes Fuente: Elaboracin propia, relevamiento de informacin 2009 En el Anexo N1, se presenta la lista de municipios visitados sistematizados por categora poblacional.

4. METODOLOGA
De forma previa al trabajo de campo, se capacit al equipo tcnico conformado por seis profesionales quienes se desplegaron por los nueve departamentos del pas. El relevamiento de datos de fuente primaria, se realiz mediante la entrevista directa a autoridades municipales y tcnicos, as como a travs de recorridos a los centros poblados y a los sitios de disposicin final de los cuales se obtuvo informacin georeferenciada. De forma complementaria, se recopil informacin secundaria que corresponde a proyectos, programas operativos anuales y diagnsticos municipales. Adems, se recopil y analiz la informacin proveniente de organizaciones locales que actualmente estn apoyando al sector saneamiento bsico.

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Por otro lado, durante el trabajo de campo se inform y entreg a los tcnicos y autoridades municipales, informacin bibliogrfica en formato digital (CDs) que contiene normativa, documentos de estudio y guas locales, entre otros, relacionadas a la Gestin Integral de Residuos Slidos. Este espacio de encuentro, sirvi tambin para dar a conocer la creacin de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos y motiv a la presentacin de programas municipales y proyectos a diseo final de tal manera de formar una cartera de proyectos para iniciar el proceso de mejora de la gestin de los residuos y consecuentemente, dar lugar a la gestin de financiamiento.

5. CONTENIDO
El presente documento corresponde al Diagnstico Nacional y contiene datos de los 183 municipios visitados, los cuales han sido sistematizados en promedios ponderados y sumas totales de acuerdo a los diferentes componentes de gestin analizados. Est organizado en dos captulos que son: Diagnstico Institucional y normativo y Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos. Entre los indicadores generales, se presentan datos de generacin per-cpita, generacin total y composicin media de los residuos slidos. Las componentes que se analizan en el Diagnstico Nacional son los siguientes: 1) Administrativa y Legal: Institucionalidad del sector, forma de administracin, planificacin y normativa en general. Econmica: Financiamiento del sector, costos y tasas del servicio de aseo. Operativa: Cobertura de servicios de aseo, principalmente para los residuos domiciliarios y asimilables y de manera general, para los residuos peligrosos y especiales. Prevencin y aprovechamiento: Anlisis de los municipios que desarrollan este componente, cantidades recuperadas, la cadena productiva de los residuos slidos y su potencial de aprovechamiento. Educacin Ambiental: Planes de educacin ambiental, actividades que se realizan y las organizaciones locales que participan en este componente. Coordinacin Institucional: Coordinacin institucional entre los municipios y organizaciones de apoyo al sector.

2) 3)

4)

5)

6)

En el siguiente cuadro se indican los componentes y detalle que forman el Diagnstico:

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Introduccin

Cuadro N3: Bolivia, Componentes del Diagnstico Componentes Administrativo y Normativo Econmico Detalles Tipo de administracin Estructura administrativa Planificacin en gestin de residuos Reglamentos municipales Ingresos por tasas de aseo Presupuesto y estructura de costos Subvencin del servicio Inversiones en el Sector Residuos domiciliarios Residuos peligrosos Barrido, Limpieza, Recoleccin y Transporte Coberturas de servicio Frecuencia de servicio Tipo y Estado del Parque Vehicular Seguridad Ocupacional Disposicin Final Domiciliarios, Industriales y Hospitalarios Recoleccin diferenciada Disposicin Final Generacin Recoleccin Disposicin Final

Operativo

Residuos especiales

Prevencin Aprovechamiento Educacin Ambiental Coordinacin Institucional

Prevencin de la generacin de residuos Separacin y Recoleccin diferenciada Aprovechamiento Cadena Productiva de los Residuos Slidos Existencia de planes o proyectos Actividades educativas planificadas Sensibilizacin ciudadana Mancomunidad de municipios Participacin de Instituciones del sector

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

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Diagnstico Institucional y Normativo

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Diagnstico Institucional y Normativo

DIAGNSTICO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO

En Bolivia se han logrado pocos avances en la implementacin de instrumentos normativos y de planificacin existente, tales como la Ley de Medio Ambiente y su reglamentacin, normativa tcnicas NB 742-760 y 69001 - 69007 y la ENGIRS. Estos instrumentos no llegaron a implementarse debido a la falta de polticas nacionales, mecanismos legales y financieros, as como de una Instancia Nacional que pueda liderar, promover y organizar su implementacin y cumplimiento. Tanto el Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) como el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico (PSD-SB, 2011 2015) han resaltado la importancia que tiene la gestin de residuos slidos en los mbitos de mejorar la calidad de vida, cuidar la salud pblica y preservar y conservar el medio ambiente a travs de la formulacin de programas. Actualmente, est en elaboracin el Programa Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos (PNGIRS, 2011-2015), as como el anteproyecto de Ley de Gestin de Residuos. Tanto el PSD como el PNGIRS como el anteproyecto de ley se constituyen en instrumentos a travs de los cuales se estn generando polticas, programas y proyectos que dan apertura a la gestin integral de residuos slidos y permitir su consolidacin a nivel nacional. Con la Constitucin Poltica del Estado (2009) y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (2010), nace la nueva Organizacin del Estado Plurinacional de Bolivia y la asignacin de competencias privativas, exclusivas y compartidas, por medio de los cuales se establece el accionar de los diferentes niveles de Estado, con relacin a la gestin de residuos slidos. Este nuevo contexto es una gran oportunidad y desafo para cada uno de los niveles de Estado, que dependiendo el nivel, tienen la responsabilidad de formular polticas, normas y reglamentar y ejecutar en su jurisdiccin sistemas sostenibles de gestin integral de residuos slidos.

La creacin de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos (DGGIRS), instancia dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico y a su vez del Ministerio de Medio Ambiente Agua, se constituye como el suceso ms importante puesto que a partir de esta instancia nace el desafo de la institucionalizacin, planificacin y normatividad y el desarrollo de la gestin integral de residuos slidos.

1.

MARCO NORMATIVO

Para este acpite se han tomado en cuenta la Constitucin Poltica del Estado y las leyes que se relacionan con el sector. 1.1 Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (2009) En enero de 2009, se aprob la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, constituyndose en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. En el marco de la Estructura y Organizacin Territorial del Estado, (Tercera Parte, Ttulo I) establece la distribucin de competencias privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas para los diferentes niveles del Estado que comprende el gobierno central, departamental y municipal.

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Referente al sector del Residuos Slidos, la Constitucin establece competencias privativas y exclusivas para el nivel central del Estado, que consisten en la Formulacin de Polticas de Estado y el Rgimen 7 General. Por otro lado, establece competencias concurrentes entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, en lo referente a los residuos slidos industriales y peligrosos y proyectos de tratamiento de residuos slidos. Para los gobiernos municipales autnomos establece competencias exclusivas que consisten en la ejecucin de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica de Estado. Cuadro N4: Bolivia, Artculos de la Constitucin Poltica del Estado relacionados a la temtica de Residuos Slidos
Artculo 298.I) Son competencias privativas del nivel central del Estado: ... 20. Poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente. II) Son competencias exclusivas del nivel central del Estado. ... 6. Rgimen general de Biodiversidad y Medio Ambiente. 30. Polticas de Servicios Bsicos. Artculo 299.II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: ...1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental. 8. Residuos industriales y peligrosos. 9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos. Artculo 302: I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en su jurisdiccin: ... 5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos. 6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamental e indgena. 26. Empresas pblicas municipales. 27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del Estado. 40. Servicios bsicos as como aprobacin de las tasas que correspondan en su jurisdiccin. 42. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin departamental y nacional. Fuente: Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009.

8. 9.

1. 2.

1.2 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez N 031 (2010) La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, fue promulgada el 19 de julio de 2010. Tiene por objeto regular el rgimen de autonomas por mandato del Artculo 271 de la Constitucin Poltica del Estado y las bases de la organizacin territorial del Estado. Su mbito de aplicacin es en los rganos del nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas que son el gobierno autnomo departamental, gobierno autnomo municipal, gobierno autnomo regional y gobierno autnomo indgena originario campesino. Indica que el Estado deber apoyar y coordinar mecanismos para el apoyo al fortalecimiento de las capacidades institucionales de las entidades territoriales, especialmente las de nueva creacin, cuando estas as lo soliciten (Artculo 13, pargrafo II)

Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado. 6 Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia de facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas. 7 Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

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Diagnstico Institucional y Normativo

Con respecto al sector residuos, en el Artculo 88. (Biodiversidad y Medio Ambiente), Pargrafo I, indica: De acuerdo a la competencia privativa Numeral 20 del Pargrafo I del Artculo 298 y la competencia exclusiva del Numeral 6 del Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene la competencia privativa para la formulacin de polticas y exclusiva para el rgimen general (leyes y normas). En el Pargrafo IV, indica que de acuerdo a las competencias concurrentes 8 y 9 del Artculo 299 Pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias concurrentes de la siguiente manera: 1. Nivel Central del Estado: a) Fomentar el rgimen y las polticas para el tratamiento de residuos slidos, industriales y txicos. Gobiernos autnomos departamentales: a) Reglamentar y ejecutar, en su jurisdiccin, el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales y txicos aprobadas por el nivel central del Estado. Gobiernos autnomos municipales: a) Reglamentar y ejecutar el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales y txicos, en su jurisdiccin.

2.

3.

1.3 Ley de Derechos de la Madre Tierra N71 (2010) Esta Ley, establece como objeto en su Artculo 1, reconocer los derechos de la Madre Tierra, as como las obligaciones y deberes del Estado Plurinacional y de la sociedad para garantizar el respeto de estos derechos. En materia de residuos, establece en su Artculo 7 (Derechos de la Madre Tierra), inciso 7, seala lo siguiente: A vivir libre de contaminacin: Es el derecho a la preservacin de la Madre Tierra de contaminacin de cualquiera de sus componentes, as como de residuos txicos y radioactivos generados por las actividades humanas. 1.4 Decreto Supremo N 29894 (2009) En febrero de 2009, mediante promulgacin del Decreto Supremo (D.S.) N 29894, se crea la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos (DGGIRS), instancia nacional responsable de la Gestin Integral de Residuos Slidos en Bolivia, forma parte de la estructura del Viceministerio de Agua Potable y 8 Saneamiento Bsico del Ministerio de Medio Ambiente y Agua . El D.S. 29894 establece las atribuciones de las autoridades ministeriales y viceministeriales del Gobierno, de donde se han extractado los artculos relacionados a la gestin integral de residuos slidos y se sealan en el siguiente cuadro:

El ao 2009 se cre el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, cuya estructura organizacional se encuentra conformada por tres Viceministerios: (i) Agua Potable y Servicios Bsicos, (ii) Recursos Hdricos y Riego, (iii) Medio Ambiente, Biodiversi dad, Cambios Climticos y de Gestin y Desarrollo Forestal. Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Cuadro N5: Bolivia, Atribuciones de la Autoridades del Medio Ambiente y Agua segn DS N 29894 Atribuciones Atribuciones de la Ministra (o) de Medio Ambiente y Agua. Artculos relacionados al sector Formular polticas y normas, establecer y estructurar mecanismos para la conservacin y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, agua, conservacin y proteccin del medio ambiente, as como formular polticas sobre biocomercio, prevencin y control de riesgos, contaminacin hdrica, atmosfrica, sustancias peligrosas y gestin de residuos slidos y promover mecanismos institucionales para el ejercicio del control y la participacin social en las actividades emergentes de las mismas. Formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar las polticas y planes de agua potable y saneamiento bsico, riego y manejo integral de cuencas y rehabilitacin forestal de cuencas y reas degradadas, as como el aprovechamiento sustentable del agua en todos sus estados, sean estas superficiales y subterrneas, aguas fsiles, glaciales, humedales, minerales, medicinales. Coadyuvar en la formulacin e implementacin de polticas, planes y normas para el desarrollo, provisin y mejoramiento de los servicios de agua potable saneamiento bsico (alcantarillado sanitario, disposicin de excretas, residuos slidos y drenaje pluvial). Promover normas tcnicas, disposiciones reglamentarias e instructivas para el buen aprovechamiento y regulacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico. Impulsar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos, as como gestionar financiamiento para la inversin destinados a ampliar la cobertura de los servicios de saneamiento bsico en todo el territorio nacional, particularmente en el rea rural y en sectores de la poblacin urbana y periurbana de bajos ingresos, coordinando con las instancias correspondientes.
Fuente: DS N 29894

Atribuciones del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico.

1.5 Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en Establecimientos de Salud (2009) El Ministerio de Salud y Deportes, mediante resolucin ministerial N1144, el 2009 aprob el Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos generados en Establecimientos de Salud, el cual tiene por objeto reglamentar el manejo de los residuos slidos generados en establecimientos de salud, tanto en el interior como al exterior de los mismos (Art. 1). El reglamento es aplicable a los residuos clases A, clase B subclase B-2 y clase C. 1.6 Ley de Medio Ambiente N 13339 (1996) La Ley del Medio Ambiente N 1333, promulgada el 27 de abril de 1992, tiene como objetivo fundamental la proteccin y conservacin del Medio Ambiente, consta de diversos instrumentos regulatorios formalizados mediante Decreto Supremo (D.S.) N 24176, entre los cuales, se encuentran el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos y el Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas.

Luego de la promulgacin de la Ley de Medio Ambiente, la Organizacin del Poder Ejecutivo se ha ido modificando, de acuerdo a las Polticas de Gobierno. Este hecho se ha manifestado en los cambios del Ministerio responsable; en 1997 parte de las funciones del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, fueron transferidas al Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos, luego el 2003 al Ministerio de Servicios y Obras Pblicas, el 2006 al Ministerio del Agua y finalmente el 2009 al Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

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Diagnstico Institucional y Normativo

1.6.1

Reglamento de Gestin de Residuos Slidos

El Reglamento de Gestin de Residuos Slidos tiene por objeto establecer el rgimen jurdico para la ordenacin y vigilancia de la gestin de los residuos slidos, fomentando el aprovechamiento de los mismos mediante la adecuada recuperacin de los recursos en ellos contenidos. Su aplicacin es a nivel nacional mediante la asignacin de atribuciones a cada uno de los niveles de Gobierno. Cuadro N6: Bolivia, Funciones de los niveles de Estado Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente Definir polticas y dictar regulaciones de carcter general para la gestin de residuos slidos, en coordinacin con los organismos sectoriales, las prefecturas y los gobiernos municipales. En coordinacin con los organismos sectoriales competentes, elaborar el Plan Nacional para la Gestin de Residuos Slidos, en el que se establecern los objetivos y polticas generales a corto, mediano y largo plazo, con base en los lineamientos de desarrollo sostenible a que se refieren la Ley y el presente Reglamento. Prefecturas Coordinar con los Organismos Sectoriales Competentes y los Gobiernos Municipales la atencin de los problemas de contaminacin originados en el manejo inadecuado de residuos slidos e impulsar, a dicho efecto, acciones de prevencin y control. En coordinacin con los gobiernos municipales en el rea de su jurisdiccin, elaborar el plan y los programas departamentales para la gestin de los residuos slidos. Gobiernos Municipales Planificar la organizacin y ejecucin de las diferentes fases de la gestin de residuos slidos. Coordinar acciones con la autoridad poltica y ambiental de su jurisdiccin territorial.

Fuente: Ley de Medio Ambiente N 1333, Reglamento de Gestin de Residuos Slidos.

El Reglamento hace una clasificacin de residuos segn su procedencia y naturaleza, distribuido en once clases. El Reglamento es aplicable a los residuos de las clases A, C, D, F y la subclase E.2 (Art. 4), que comprende los residuos domiciliarios y asimilables. El resto de los residuos estn considerados como residuos peligrosos y especiales que por su naturaleza requieren de un manejo diferenciado. Cuadro N7: Bolivia, Clasificacin Bsica de Residuos Slidos Segn su Procedencia y Naturaleza A. Residuos Domiciliarios B. Residuos Voluminosos C. Residuos Comerciales D. Residuos Procedentes de la Limpieza de reas Pblicas E. Residuos Especiales E.1 Vehculos y electrodomsticos desechados E.2 Neumticos desechados E.3 Residuos sanitarios no peligrosos E.4 Animales muertos E.5 Escombros E.6 Jardinera F. Residuos Industriales Asimilables a Domiciliarios G. Restos de Mataderos H. Lodos I. Residuos Agrcolas, Ganaderos y Forestales J. Residuos Mineros y Metalrgicos K. Residuos Peligrosos
Fuente: Ley de Medio Ambiente N 1333, Reglamento de Gestin de Residuos Slidos

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Si bien, el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos se orienta ms a la prestacin de los servicios de aseo que a la Gestin Integral, las disposiciones planteadas no han llegado a cumplirse, como ejemplo se menciona el Artculo N 8, que indica: los botaderos que se encuentren en operacin a la fecha de promulgacin del presente Reglamento, debern someterse al respectivo saneamiento en un plazo mximo de un ao a partir de esa misma fecha. Como se ver ms adelante el reporte del presente Diagnstico seala que actualmente alrededor de un 90% de los sitios de disposicin final, son botaderos a cielo abierto. 1.6.2 Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas

Son consideradas sustancias peligrosas aquellos que presenten o conlleven caractersticas de: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estndar. En el Reglamento, se establecen los procedimientos de manejo, control y reduccin de riesgos de los residuos peligrosos. Para su aplicacin, determina las funciones de los diferentes niveles de Estado, los cuales se resumen en la definicin de polticas, normas, planificacin, control y ejecucin de acciones. Cuadro N8: Bolivia, Funciones de los niveles de Estado establecidos en el Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas Autoridad Nacional Competente
Definir polticas para la correcta utilizacin y manejo de sustancias peligrosas. Expedir normas tcnicas para el manejo de Sustancias Peligrosas en coordinacin con los Organismos Sectoriales Competentes y las Gobernaciones. En coordinacin con las Autoridades Sectoriales, establecer un Programa de Accin Intersectorial as como el Programa Nacional de Seguridad Qumica para sustancias peligrosas.

Autoridad Sectorial Competente

Participar en la gestin de las actividades con sustancias peligrosas en coordinacin con la Autoridad Nacional Competente. Proponer normas tcnicas; formular polticas ambientales y elaborar planes sectoriales y multisectoriales para el manejo adecuado y el control de las actividades con sustancias peligrosas.

Realizar acciones para el control de las actividades con sustancias peligrosas, en el marco de las polticas nacionales y disposiciones legales vigentes.

Autoridad Departamental Competente

Gobiernos Municipales
Ejecutar acciones de control sobre actividades con sustancias peligrosas, as como identificar las principales fuentes de contaminacin debido a stas.

Fuente: Ley de Medio Ambiente N 1333, Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas.

1.6.3

Reglamentos sectoriales para residuos peligrosos

De acuerdo a la Ley N1333, establece que los organismos sectoriales competentes, elaborarn las normas especficas pertinentes en los rubros de: Industria Manufacturera, Minera e Hidrocarburos. Aun con la existencia de estos reglamentos, no se ha logrado establecer los mecanismos de articulacin que definan los alcances y competencias de cada una de las instancias involucradas en el sector. La ausencia de una instancia como cabeza de sector a nivel nacional, que se encargue de coordinar y promover la participacin interinstitucional e intersectorial, ha influido a que los sectores acten de manera independiente sin una visin comn.

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Diagnstico Institucional y Normativo

Cuadro N9: Bolivia, Reglamentos existentes por sector Rubro Industria Reglamento Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM) Objeto Reducir la generacin de contaminantes y el uso de sustancias peligrosas, optimizar el uso de recursos naturales y de energa para proteger y conservar el medio ambiente con la finalidad de promover el desarrollo sostenible. Proteger al medio ambiente desde el inicio hasta la conclusin de una actividad minera, a travs de la implementacin de acciones y procesos. Regular y establecer los lmites y procedimientos, a nivel nacional, para las actividades del sector hidrocarburos, relativas a: exploracin, explotacin, refinacin e industrializacin, transporte, comercializacin, mercadeo y distribucin de petrleo crudo, gas natural y su respectiva comercializacin, cuyas operaciones produzcan impactos ambientales y/o sociales en el medio ambiente y en la organizacin socioeconmica de las poblaciones asentadas en su rea de influencia.
Fuente: RASIM-RAAM-RASH

Funcin de la cabeza de sector Ejercer las funciones de rgano normativo y de planificacin, relativas a la gestin ambiental del sector, en coordinacin con los Organismos Sectoriales Competente. Ejercer las funciones de rgano normativo y de planificacin, relativas a la gestin ambiental del sector, en coordinacin con los Organismos Sectoriales Competente.

Minera

Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos (RASH)

Hidrocarburos

1.7 Ley de Municipalidades N 2028 (1999) La Ley de Municipalidades, promulgada el 28 de octubre de 1999, de acuerdo al Artculo 1, tiene por objeto regular el rgimen municipal establecido en el Ttulo VI de la Parte Tercera, Artculos 200 al 206, de la Constitucin Poltica del Estado. Con respecto al sector, establece el siguiente artculo: Artculo 79 (Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial) El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial comprender el rea urbana y rural del Municipio y establecer, al menos, lo siguiente:

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Las reas de gobierno, grandes centros comerciales, reas de uso militar, industrial, de servicio de agua, alcantarillado, energa elctrica, cementerios, depsitos de residuos, desechos y otros servicios colectivos deben usar del subsuelo y contar obligatoriamente con una red de distribucin de servicios de mayor capacidad, con los medios de eliminar o disminuir los riesgos de contaminacin ambiental e insalubridad y mantener condiciones de vida vegetal y animal constantes y autorreguladas. 1.8 Normas Bolivianas relacionadas con el Sector. El Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA), ha publicado diversas normas para la gestin de residuos slidos desde la gestin 1996. En el Anexo N 3, se muestra el detalle de las normas. A continuacin, se hace un breve resumen de cada una de ellas: Normas Bolivianas NB 742-760 (1996). A travs de las cuales se busca normar la terminologa, parmetros de diseo del manejo de residuos slidos, caracterizacin fsico qumica, almacenamiento, y el diseo y operacin de los sitios de disposicin final. Excepto la Norma NB 756 que ha sido actualizada a una cuarta versin el resto de las normas, an no han sido remitidas a dicho proceso desde la fecha de publicacin. Normas Bolivianas para Residuos Slidos generados en los Establecimientos de Salud-NB 69001 69007 (Actualizada en octubre de 2008). A travs de estas normas se busca regular la gestin de residuos slidos tanto a nivel interno, en las etapas de caracterizacin y almacenamiento, como a nivel externo en las etapas de recoleccin, tratamiento y disposicin final. Como complemento a estas normas, en el ao 2009, el Ministerio de Salud y Deportes, aprob el Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos generados en Establecimientos de Salud que tiene por objeto, prevenir y controlar los factores de riesgos a la salud humana y los impactos al medio ambiente que ocasiona el manejo de los residuos slidos de los establecimientos de salud. Norma Boliviana, Gua para Implementar Sistemas de Manejo y Gestin de Residuos Slidos MGRS, NB 69012 (2010), presenta las directrices para desarrollar las actividades del manejo de los residuos slidos (generacin, separacin en origen, entrega diferenciada, almacenamiento, transporte, aprovechamiento, tratamiento y/o disposicin final) organizados en un sistema de gestin que comprende la Planificacin, Implementacin, Verificacin y Correccin, mediante el ciclo de mejora continua.

Otras normas/guas que estn en proceso de aprobacin son: Gua para realizar el diagnstico de residuos slidos en el sector industrial manufacturero, Gua para el diseo de un sistema de manejo de residuos slidos en el sector industrial manufacturero, Norma Boliviana para los residuos slidos electrnicos, Norma Boliviana para la gestin de pilas y bateras, Norma Boliviana para el aprovechamiento de residuos orgnicos biodegradables a travs de compostaje, Norma Boliviana para el manejo de residuos plsticos.

1.9 Anteproyecto de Ley de Residuos Slidos Entre los aos 2006 y 2007, bajo la coordinacin del Viceministerio de Servicios Bsicos se elabor el Anteproyecto de Ley de Residuos Slidos as como de los Reglamentos relacionados a: Gestin, Servicios, Tasas y Tarifas de los Servicios de Residuos Slidos e Infracciones, Sanciones y Procedimientos Administrativos.

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Diagnstico Institucional y Normativo

Sin embargo, dicho Anteproyecto no fue aprobado durante el proceso de consulta pblica, debido a las muchas observaciones y sugerencias principalmente relacionadas a determinar que instancia ministerial deba ser la responsable en su implementacin. Actualmente, a travs de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, se ha retomado este acometido, habindose trabajado en una nueva versin de Anteproyecto de Ley que incorpora los contextos legales vigentes. 1.10 Cronologa del Marco Legal Desde la dcada de los aos 80 se han ido promulgando diferentes instrumentos legales que han direccionado de manera parcial el concepto de los residuos slidos y su manejo, estableciendo las competencias, responsabilidades y funciones de los diferentes actores. De manera general, el siguiente cuadro, muestra una cronologa de los hechos que se han ido suscitando para la institucionalidad legal del sector. Cuadro N10: Bolivia, Cronologa del marco legal para el sector de residuos slidos
Ao 1978 1982 Marco Legal Promulgado Mediante Decreto Ley N 15628, del 18 de julio de 1978, se aprueba el Cdigo de Salud, el cual dispone la competencia de la Autoridad de Salud sobre la temtica de los Residuos Slidos. Se aprueba el Reglamento de Saneamiento Ambiental mediante Decreto Supremo N 18886 del 15 de marzo de 1982, en el cual se introducen varios aspectos relacionados con el manejo de Residuos Slidos. Se promulga el Decreto Supremo N22965, que establece el Reordenamiento del Sector de Saneamiento Bsico en Bolivia, con la descentralizacin de los servicios bsicos en las nueve prefecturas del pas, mediante la creacin de las Unidades de Saneamiento Bsico. Entre las funciones principales estn la formulacin de planes y programas departamentales de ampliacin de cobertura de saneamiento bsico, as como la implementacin de polticas, estrategias y prioridades nacionales y concentrarlas en planes operativos para la ejecucin de proyectos. Mediante Decreto Supremo N 22965, el tema de los residuos slidos fue introducido como parte del concepto de Saneamiento Bsico, entendindose el mismo como las actividades que contribuyen a preservar y mejorar la salud y la calidad de vida de las personas, abarcando servicios de agua potable, alcantarillado, eliminacin de excretas, gestin de residuos slidos y control de la contaminacin ambiental Se aprueba la Ley N 1333, Ley del Medio Ambiente, la misma seala que: es de prioridad nacional, la promocin de acciones de saneamiento ambiental, garantizando los servicios bsicos y otros, a la poblacin urbana y rural en general. Se prueban los Reglamentos de la Ley N 1333, entre los cuales se incluye el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, donde se establece que el Gobierno Municipal es responsable de la gestin. En la Ley N 1788, Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE), de septiembre de 1997, se crea el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos con atribuciones en materia de servicios bsicos, para formular, ejecutar y controlar polticas y normas destinadas al desarrollo e instalacin de servicios bsicos. Se aprueba la Ley de Municipalidades N 2028, reconociendo a la Municipalidad como una entidad autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado y contribuye a la realizacin de sus fines. Entre sus funciones estn: regular, fiscalizar y administrar directamente, cuando corresponda, los servicios de aseo, manejo y tratamiento de Residuos Slidos. Se aprueba la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario N2066, que en su artculo N3, define al Saneamiento Bsico como los Servicios de: agua potable, alcantarillado sanitario, disposicin de excretas, residuos slidos y drenaje pluvial. El sistema de regulacin sectorial para saneamiento bsico se ha establecido con la creacin de la Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB) a travs de la Ley N 2066. Aunque en esta Ley no se definen las atribuciones de la SISAB para regular el subsector de residuos slidos, permite disear un modelo de regulacin para este subsector y establecerlo mediante una Ley especfica. Se promulga la Ley N 2446, de Organizacin del Poder Ejecutivo y su correspondiente Reglamento, que reconoce plena facultad al Ministro de Servicios y Obras Pblicas y al Viceministro de Servicios Bsicos, en el subsector de Residuos Slidos para proponer reglamentos e instructivos para la provisin de los s ervicios de residuos slidos, entre otros.

1991

1991

1992 1995 1997

1999

2000

2000

2003

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Ao

Marco Legal Promulgado Se promulga la nueva Constitucin Poltica de Estado que establece un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y redistribucin del producto social, donde predomine la bsqueda del vivir bien. Se establecen competencias privativas, exclusivas y compartidas para la proteccin del medio ambiente y poltica de servicios bsicos, dentro de los cuales se encuentran los residuos slidos. Mediante Decreto Supremo N 29894, se aprueba la Organizacin del Estado Plurinacional de Bolivia y con ello se da lugar a la creacin de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Mediante Decreto Supremo N0071, se crea la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico. De acuerdo al Artculo N 20, fiscaliza, controla, supervisa y regula las actividades de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Se promulga la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, Ley N031. Tiene por objeto regular el rgimen de autonomas por mandato del Artculo 271 de la Constitucin Poltica del Estado y las bases de organizacin territorial del Estado. Establece competencia exclusiva de diseo, aprobacin y ejecucin del rgimen general y competencias privativas para el diseo de polticas. As mismo establece las competencias compartidas entre los entre los diferentes niveles de Estado para la temtica de residuos slidos. Ley de la Madre Tierra, en proceso de aprobacin, la cual tiene por objeto reconocer los derechos de la Madre Tierra, as como las obligaciones y deberes del Estado Plurinacional y de la sociedad para garantizar el respeto a estos derechos.

2009

2009

2009

2010

2010

Fuente: Elaboracin propia, con base en la ENGIRS y Leyes Bolivianas relacionadas a la gestin de residuos slidos

2.

PLANIFICACIN NACIONAL

Los instrumentos de planificacin nacional que guardan relacin con el sector de residuos slidos son el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico. As tambin, se revisa la Estrategia Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, desarrollada en el ao 2005, la cual no ha sido implementada. 2.1 Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) El Plan Nacional de Desarrollo (PND), formulado para el perodo 2006-2011, tiene como pilares fundamentales: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien. El Vivir Bien, es decir vivir bien entre nosotros, es la demanda de humanizacin del desarrollo en el sentido de advertir que la diversidad cultural permite asegurar la responsabilidad y obligacin social en el desempeo de la gestin pblica. Debe ser entendida como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realizacin efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armona con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos. Vivir Bien en armona con la naturaleza significa vivir en equilibrio con lo que nos rodea. La Poltica N1 del PND, Agua de Dominio Pblico, guarda relacin con el sector de residuos slidos, y establece el desarrollo de tres programas: Programa de Fortalecimiento de la Informacin del Sector, Programa para la Gestin Ambiental Sostenible de Residuos Slidos, Programa Nacional de Mejoramiento y Ampliacin de los Servicios de Recoleccin y Rellenos Sanitarios.

Para el Programa Nacional de Mejoramiento y Ampliacin de los Servicios de Recoleccin y Rellenos Sanitarios, se han establecido las siguientes metas: Reducir el 6% de la cantidad de residuos slidos que van a relleno sanitario, alcanzando a 293 mil toneladas de reduccin. Construir rellenos sanitarios en ciudades metropolitanas e intermedias, alcanzando a 5.01 millones toneladas en rellenos sanitarios.

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Diagnstico Institucional y Normativo

Entre las estrategias formuladas en el PND, est el Desarrollo e Implementacin de una Gestin Ambiental, cuyas metas a corto plazo (2006-2007), establecen la elaboracin del Proyecto de Ley de Residuos Slidos, los Reglamentos y la formulacin de un Plan de Inversiones. Segn datos del PND, el Programa de Recoleccin, Relleno Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales, plantea una inversin total de 139 millones de dlares, cuya ejecucin no cuenta con registros. 2.2 Planificacin en Saneamiento Bsico Actualmente, bajo la nueva estructura del Sistema de Planificacin Integral del Estado Plurinacional SPIEP (en proceso de desarrollo), el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, ha elaborado el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico (PSD-SB, 2011-2015), en cuyo contenido da mayor amplitud al anlisis y formulacin de polticas y programas para la Gestin Integral de Residuos Slidos. Dicho Plan reemplaza al Plan Nacional de Saneamiento Bsico (elaborado para el periodo 2008-2015) e incluye los lineamientos del Programa Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos (2011-2015), actualmente en proceso de elaboracin. Cuadro N11: Bolivia, Objetivos especficos del PSD-SB con relacin al sector Programas PND Programa de Gestin Integral de Residuos Slidos Relacionamiento con objetivos del PSD-SB Ampliar y mejorar la cobertura de servicio de agua potable y saneamiento a la poblacin del rea rural, urbana y peri-urbana. Establecer seguridad jurdica reflejada a travs de un rgimen normativo actualizado y complementado acorde a las polticas y estrategias del sector, que coadyuve a la sostenibilidad de los proyectos respondiendo a las necesidades emergentes de la implementacin de los sistemas. Controlar, Supervisar, Fiscalizar y Regular las actividades de agua potable y saneamiento, el manejo y gestin sustentable de los recursos hdricos, respetando usos y costumbres de las comunidades, precautelando el cumplimiento de las obligaciones y derechos de los titulares de Licencias y/o Registros, protegiendo los derechos de usuarios. Mejorar la gestin de los operadores, mediante la integracin de los esfuerzos que realiza el sector en cuanto al financiamiento, marco normativo y regulatorio, innovacin tecnolgica y capacitacin para generar mayor eficiencia en la administracin de sus servicios en sus diferentes reas y el fortalecimiento de la participacin social mediante el Desarrollo Comunitario que coadyuven a la sostenibilidad de los servicios. Disminuir la contaminacin del Medio Ambiente implementando la Gestin Integral de los Residuos Slidos en las reas urbanas, periurbanas y rurales del pas.
Fuente: Elaboracin propia, con base a datos del PSD-SB

2.3 Estrategia Nacional Para la Gestin Integral de Residuos Slidos La Estrategia Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos (ENGIRS), fue formulada el 2005 y promulgada mediante Resolucin Ministerial N038 del Ministerio de Servicios y Obras Pblicas. Este documento proyectaba a constituirse como el primer instrumento nacional de planificacin a largo plazo a travs de acciones que orienten a las instituciones responsables, la implementacin de la gestin de residuos slidos durante los prximos quince aos y la planificacin municipal para afrontar los problemas locales para el logro de objetivos nacionales comunes. En su contenido la ENGIRS presenta estrategias, objetivos, polticas y lneas de accin para implementar la Gestin Integral de Residuos Slidos en los tres niveles de Estado (nacional, departamental y municipal). Por ejemplo, entre las estrategias plantea la intervencin en la modernizacin de la gestin de residuos slidos, el desarrollo de la normativa especfica,
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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

la capacitacin y formacin de recursos humanos, la captacin de recursos para inversiones prioritarias, el fomento a la participacin comunitaria efectiva, el desarrollo de sistemas de informacin y educacin, as como la implementacin de modelos de gestin y tecnologas adecuados a la realidad nacional. Sin embargo, debido a situaciones de orden institucional, la Estrategia no lleg a implementarse. En base a una recopilacin de datos del diagnstico de la ENGIRS y del presente Diagnstico, se ha elaborado un rbol de problemas, en cual se muestra en el Anexo N2. Cuadro N12: Bolivia, Objetivos estratgicos de la ENGIRS rea Legal/Institucional Tcnico Ambiental Objetivos Establecer y consolidar la institucionalidad, generando capacidad con un marco legal suficiente que responda a las necesidades del subsector. Incentivar y promocionar la reduccin de la cantidad de residuos slidos que son dispuestos en rellenos sanitarios Promover el establecimiento de sistemas de recoleccin altamente eficientes para los diferentes tipos de residuos slidos generados en el pas. Disponer los residuos slidos en sitios ambientalmente adecuados y condicionados para operar como rellenos sanitarios bajo la normativa vigente. Promover la gestin de los residuos peligrosos generados en el pas, asegurando la proteccin de la salud pblica y el medio ambiente. Econmica Participacin Social Lograr la sostenibilidad financiera de la gestin integral de residuos slidos. Lograr la participacin y el compromiso de la poblacin con la gestin integral de residuos slidos
Fuente: Elaboracin propia, con base en la ENGIRS, 2005

Referente a las inversiones, la ENGIRS estim la ejecucin de 147 millones de dlares distribuidos en tres quinquenios, de los cuales el 5,8% corresponde al tratamiento, el 8,6% al reciclaje, el 77,7% a la implementacin de rellenos sanitarios y el 8% a la gestin de residuos peligrosos. La meta propuesta fue reducir hasta un 67% de los residuos generados al final de dicho perodo. Hasta el 2009, estas estrategias no fueron incorporadas al Plan Nacional de Desarrollo y al Plan Nacional de Saneamiento Bsico, por lo cual no se presentan resultados. 2.4 Programa Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos Como parte del fortalecimiento institucional de la gestin integral de residuos slidos y con el propsito de implementar y lograr su sostenibilidad a nivel nacional, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a travs de la DGGIRS, est elaborando el Programa Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, el cual plantea principios y polticas para la implementacin de la gestin integral de residuos slidos, as como proyectos y acciones estratgicas prioritarias para un periodo de cinco aos. 3.

DOCUMENTOS RELACIONADOS AL SECTOR

3.1 Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos, 2003 Este documento fue publicado en el ao 2003 por el Ministerio de Servicios y Obras Pblicas y la Organizacin Panamericana de Salud. En su estructura contempla el anlisis de la situacin del manejo de los residuos y el planteamiento de estrategias que apoyan a la implementacin, desarrollo y mejoramiento de la Gestin de Residuos Slidos. Identifica tambin las fortalezas y debilidades del sector suscitadas en la dcada de los 90.

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3.2 Informe de la Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Municipales en Amrica Latina y el Caribe En el marco de una estrategia evaluativa comn de 36 pases, la Organizacin Panamericana de Salud (OPS), con apoyo a los Gobiernos de Amrica Latina y El Caribe, en el ao 2003 public el Informe Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Municipales en Amrica Latina y el Caribe, de los cuales Bolivia form parte. La finalidad fue identificar necesidades y posibilidades dentro del concepto de manejo integral orientado a mejorar la calidad de vida de las comunidades. Actualmente, como parte del proceso de actualizacin, en coordinacin con la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental y la OPS/OMS estn elaborando la Evaluacin Regional del manejo de residuos slidos urbanos en Amrica Latina y el Caribe 2010. 4.

TRATADOS INTERNACIONALES RELACIONADOS AL SECTOR

A nivel internacional existen diversos tratados relacionados al medio ambiente, sin embargo los referidos especficamente a residuos slidos son pocos, de los cuales en Bolivia no se tienen reportes acerca de los avances y cumplimiento. A continuacin, se mencionan los ms sobresalientes: 4.1 Convenio de Basilea El convenio de Basilea, fue suscrito en 1989 y puesto en vigencia desde 1992, por varios pases miembros y la Unin Europea, para abordar los problemas y desafos planteados sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin. Su finalidad es reducir el volumen de los intercambios de residuos, estableciendo sistemas de control de las exportaciones e importaciones de residuos peligrosos as como su eliminacin. Este Convenio fue adoptado por Bolivia el 22 de marzo de 1989 y ratificado el 15 de Noviembre de 1996. 4.2 Agenda 21 La Agenda 21, de la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Ro de Janeiro, de 1992, se constituye en una gua para el desarrollo sostenible a travs de una gestin ecolgicamente racional de los residuos peligrosos y municipales, de la cual se plantean las siguientes estrategias a desarrollar: Reduccin al mnimo de los desechos, Aumento al mximo de la reutilizacin y el reciclado ecolgicamente racional de los desechos, Ampliacin del alcance de los servicios, Promocin de la eliminacin y la disposicin ecolgicamente racional de los desechos.

Con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, brindado a travs del Proyecto Capacidad 21- se impulsaron acciones importantes como la elaboracin de los Planes Departamentales de Desarrollo Econmico y Social, tambin conocidos como Agendas 21 Departamentales, precisamente por haber sido concebidas de acuerdo a la nueva concepcin del desarrollo sostenible e incluir los criterios de gestin de la Agenda 21 en los Programas y Subprogramas de dichos Planes Departamentales, en base a los cuales beban de ejecutarse todos los proyectos de desarrollo. Entre los logros alcanzados por Bolivia, en relacin al desarrollo sostenible, se encuentra la promulgacin de la Ley del Medio Ambiente y sus Reglamentos, los cuales sirvieron de marco para otras leyes sectoriales. 4.3 Protocolo de Kyoto El protocolo de Kyoto, Japn, sobre el cambio Climtico establecido por el Programa de Naciones Unidas y de vigencia hasta el ao 2012, tiene como objetivos la elaboracin de polticas y medidas para reduccin de emisiones de dixido de carbono, de acuerdo a las circunstancias nacionales de un determinado pas, una de ellas se relaciona a la limitacin y/o reduccin de las emisiones de metano mediante su recuperacin y
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utilizacin en la gestin de los desechos as como en la produccin, el transporte y la distribucin de energa. Bolivia, reconoce al Programa Nacional de Cambios Climticos, mediante DS N 25030 del 27 de abril de 1998, como el ente operativo encargado de cumplir los compromisos tcnicos de Bolivia ante la Convencin Marco de las Naciones Unidad sobre el Cambio Climtico, el cual ha desarrollado varios estudios y actividades, entre los cuales destaca los Inventarios de Emisiones por fuentes y Absorcin por sumideros de Gases de Efecto Invernadero de Origen Antropognico de Bolivia, para los sectores de Energa, Agricultura, Cambio en el Uso de la Tierra y Actividades Forestales y Residuo para el ao 2004. 4.4 Objetivos del Milenio La Cumbre del Milenio, celebrada en septiembre de 2000, reuni a lderes mundiales que aprobaron la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, en la que comprometieron a sus naciones a una nueva asociacin mundial para reducir la pobreza, mejorar los niveles de salud y promover la paz, los derechos humanos, la igualdad de gnero y la sostenibilidad ambiental. Los Objetivos del Milenio (ODM) para el ao 2015, son metas cuantificadas y cronolgicas, que las Naciones Unidas han fijado para luchar contra la pobreza extrema, a la vez que se promueve la igualdad de gnero, la educacin y la sostenibilidad ambiental. El Objetivo N7, establece Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente para lo cual plantea cumplir con las siguientes metas: Meta 9: Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales; invertir la prdida de recursos del medio ambiente. Meta 10: Reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible al agua potable y a los servicios bsicos de saneamiento. Meta 11: Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el ao 2020. Hasta el ao 2007 en Bolivia, se han presentado 4 informes nacionales, sobre el avance del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de los cuales ninguno de ellos ha incluido al sector de residuos slidos.

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Diagnstico Institucional y Normativo

SEPARADOR DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

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DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

La gestin de los residuos slidos en Bolivia est dirigida principalmente a la gestin de los servicios de aseo, especialmente a la recoleccin y transporte y en el mejor de los casos a la disposicin final aunque con muchas deficiencias tcnicas y ambientales. Las demandas de servicio, han superado la capacidad tcnica y financiera de atencin, generando recurrentes deficiencias en la prestacin y en algunos casos ha derivado en colapsos ambientales que requieren de pronta atencin. Se calcula que la produccin per-cpita promedio nacional de residuos slidos domiciliarios en el rea urbana es de 0,50 Kg/habitante-da y la rural de 0,20 Kg/habitante-da. El 55,2% corresponde a materia orgnica o biodegradable, el 22,1% a material reciclable y el 22,7% se considera como material no aprovechable.
En el ao 2009, la generacin total de residuos en el rea urbana fue de 1.677.650 Ton /ao (4.569 ton/da) de los cuales el 85% se gener en el rea urbana y el 15% en el rea rural. Se estima que para el ao 2010 la generacin total increment a 1.745.280 Ton/ao (4.782 ton/da). Principalmente en las ciudades capitales y algunos municipios mayores, la gestin/administracin de los servicios se realiza a travs de entidades municipales de aseo, algunas descentralizadas y otras desconcentradas de la administracin pblica (en 13 municipios; 4,0% del total). En el resto de los municipios que cuentan con servicio, ste es gestionado por los gobiernos municipales de manera directa, siendo slo 14 municipios los que cuentan con una unidad especfica para la gestin. La prestacin de los servicios de aseo se desarrolla en cuatro modalidades; directa por el propio municipio, directa por empresas descentralizadas, tercerizada y concesionada. La prestacin directa descentralizada se da en 10 municipios (3,1% del total), la concesionada en 3 municipios (1% del total); 18 tercerizan (5,5%) y el resto con servicio, gestionan de forma directa por parte del municipio (39,1%); se estima que el resto, un 51%, correspondiente a municipios menores a 2.000 habitantes no tienen servicio. Se estima que slo un 34% de la poblacin es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de aseo de forma tcnicamente aceptable. Slo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios a travs de tasas/tarifas de aseo, sin embargo los montos que recaudan cubren slo entre el 40 a 60% de los costos, debido a que en su mayora no se encuentran actualizados desde hace ms de 5 aos y en algunos casos fueron fijados a libre decisin, sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que subvencionar los servicios de aseo en su mayora hasta un 100% del total de los gastos. En general, la cobertura del servicio de recoleccin, se realiza en el rea urbana, con valores promedios en ciudades capitales del 86%; municipios mayores con el 78%; municipios intermedios con el 63% y en los menores con el 42%.
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En algunos municipios se ha comenzado a iniciar procesos de cambio con la implementacin de proyectos piloto de aprovechamiento, que consisten en la separacin en origen de los residuos orgnicos, la recoleccin diferenciada, la produccin de compost y humus y la recuperacin organizada de los residuos reciclables. Respecto al total de residuos generados, se calcula que actualmente a nivel nacional se recupera de forma formal e informal el 4,6% de los residuos (3,7 residuos reciclables y 0,9 residuos orgnicos). Los mayores problemas ambientales acontecen en la disposicin final, slo el 45% de los residuos, es dispuesto en rellenos sanitarios, en su mayora ubicados en las ciudades capitales, el resto es dispuesto en botaderos El 90,8% de los sitios son botaderos a cielo abierto, 6,1% botaderos controlados y el 3,1% son rellenos sanitarios algunos con tiempo de vida til restante entre 1 a 3 aos y an no existen lugares definidos para su nuevo emplazamiento principalmente por rechazo de la poblacin. Respecto a la gestin de residuos peligrosos existen pocos avances. De manera parcial solo en las ciudades capitales han logrado implementar sistemas diferenciados de servicio para los residuos de establecimiento de salud y para las pilas y bateras. En el caso de los residuos industriales no se desarrolla un servicio especializado, por lo que muchas veces terminan siendo depositados en botaderos juntos a los domiciliarios. Similar situacin sucede con los residuos especiales, a nivel nacional no se realiza la gestin adecuada para este tipo de residuos. Por lo general los que mayor problema generan son los neumticos o llantas desechadas y escombros, los cuales muchas veces terminan depositados en reas pblicas, ros y quebradas. Otro tipo de residuos que estn generando dificultades en su gestin son los elctricos y electrnicos por los diversos componentes que tienen. Respecto a la capacitacin de recursos humanos, por lo general, no se imparten procesos de capacitacin y asistencia tcnica para la formacin de recursos humanos especializados y no existe continuidad en las funciones del personal responsable. Este hecho ha incidido tambin en la falta de informacin relacionada a la gestin de residuos slidos y en aquellos municipios donde existe informacin, sta se encuentra desactualizada y dispersa y presenta dificultad en su recopilacin. En general la poblacin que debe ser parte activa en la gestin integral de residuos slidos, an no ha asumido su verdadero rol en lo que se refiere a su comportamiento individual, hecho que se traduce en la poca predisposicin a pagar por el servicio y en el manejo inadecuado de los residuos que generan. En las ciudades capitales, municipios mayores y algunos intermedios, se han desarrollado actividades en educacin ambiental, en temas relacionados al manejo adecuado de los residuos slidos, reciclaje, salud y medio ambiente, sin embargo estos an son insuficientes y en algunos casos insostenibles debido a la falta de compromiso, de polticas y corresponsabilidad de la sociedad en su conjunto.

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Cuadro N13: Bolivia, Indicadores Generales la Gestin de Residuos Slidos Indicador Produccin Per-cpita domiciliario promedio Produccin Per-cpita municipal promedio Generacin Total Nacional (2010) Composicin media de residuos Entidades de servicio de aseo Programas municipales Reglamentos de aseo urbano 0,50 (Kg/Habitante-da); 0,58 (Kg/Habitante-da); 1.745.280 Ton/ao 55,2% Orgnicos; 22,1% Reciclables y 22,7% No aprovechables. El 9% de los municipios cuenta con entidades municipales y/o unidades tcnicas especficas. El 2% de los municipios cuenta con programas municipales El 2,4% de los municipios cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el aprovechamiento de residuos slidos. Capitales 86%; Mayores 78%; Intermedios 63%; Menores 42%. 90,8% botaderos a cielo abierto; 6,1% botaderos controlados; 3,1% rellenos sanitarios. 15 municipios, 4,6% Valor

Cobertura recoleccin rea urbana Sitios de disposicin Municipios que realizan proyectos piloto de aprovechamiento de residuos slidos

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.

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Datos Generales

SEPARADOR DATOS GENERALES

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Datos Generales

1. CONTEXTO NACIONAL
Bolivia est situada en el centro de Amrica del Sur. Limita al norte y al este con Brasil, al sur con Argentina, al oeste con Per, al sudeste con Paraguay y al sudoeste con Chile. Poltica y administrativamente, est constituido por 9 departamentos, 112 provincias y 327 municipios. La Capital Constitucional, es la ciudad de Sucre y la Sede de Gobierno es la ciudad de La Paz. La extensin territorial abarca 1.098.581 km2 con una densidad media poblacional de 9,31 habitantes por km 2. Segn el Censo Nacional realizado por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), en el ao 2001 la poblacin total fue de 8.274.325 habitantes y para el ao 2009 se calcula que increment a 10.426.155 habitantes. Bolivia comprende tres macro regiones de pisos ecolgicos que son: 1) Altiplano, conformado por La Paz, Oruro y Potos; 2) Valle, conformado por Cochabamba, Tarija y Chuquisaca y 3) Llano, conformado por Santa Cruz, Beni y Pando. La regin del Altiplano, se ubica a ms de 3.000 metros sobre el nivel de mar (msnm), abarca el 28% del territorio, el clima es fro a polar con una temperatura media de 10 oC. La regin del Valle, se ubica a 2.500 msnm, abarca el 13% del territorio, el clima es templado con una temperatura entre los 15 a 20oC. Finalmente, la regin del Llano, se ubica entre los 200 a 4.000 msnm, abarca el 59% del territorio, cuenta con clima hmedo y una temperatura que vara entre los 22 a 25oC.

Cuadro N14: Bolivia, Distribucin territorial por Departamento Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Bolivia Macro Regin Valle Altiplano Valle Altiplano Altiplano Valle Llano Llano Llano Superficie (Km 2) 51.524 133.985 55.631 53.588 118.218 37.623 370.621 213.564 63.827 1.098.581 Capital Sucre La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Trinidad Cobija

Fuente: Elaboracin propia con base a proyecciones INE 2010

1.1 Anlisis Poblacional De acuerdo a proyecciones INE, la poblacin total en el ao 2010 increment a 10.426.155 habitantes, de los cuales aproximadamente, el 69,7% de la poblacin corresponde al rea urbana y el 30,3% al rea rural10. El 77% de la poblacin urbana, habita en los municipios capitales de departamento y mayores tales como Santa Cruz de la Sierra, La Paz, Cochabamba y El Alto, mientras que los municipios intermedios y menores representan el 23% del total de la poblacin urbana.

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Se considera poblacin rural a la poblacin no concentrada de los municipios capitales, mayores, intermedios y menores. As como, a los municipios con poblaciones concentradas menores a 2.000 habitantes. Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

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Cuadro N15: Bolivia, Distribucin poblacional ao 2010, por categora poblacional Categora poblacional Capital Mayor Intermedio Menor Urbano Rural Total Nacional
Fuente: Elaboracin propia, con base a proyecciones INE 2010.

Categora Poblacional (Habitantes) Capital de departamento Mayor a 100.000 Entre 10.000 a 100.000 Entre 2.000 a 10.000 Menor a 2.000

Total Poblacin (Hab.) 4.168.452 1.621.574 1.118.556 2.857.861 9.766.442 659.713 10.426.155

El presente Diagnstico ha llegado a analizar el 67% del total de la poblacin, tanto en el rea urbana como la rural. En las ciudades capitales el anlisis corresponde al 97% de la poblacin total (100% de la poblacin urbana), en los municipios mayores al 94% de la poblacin total (100% de la poblacin urbana), en los municipios intermedios al 63% de la poblacin total (100% de la poblacin urbana) y en los municipios menores al 20% de la poblacin total (69% de la poblacin urbana). Respecto a la poblacin concentrada rural, se ha llegado a cubrir el 12% del total. Cuadro N16: Bolivia, Distribucin poblacional ao 2010, por departamento Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Bolivia Poblacin total (Hab.) 650.570 2.839.946 1.861.924 450.814 788.406 522.339 2.785.762 445.234 81.160 Poblacin urbana (Hab.) 321.784 1.949.829 1.197.071 280.833 281.066 362.720 2.171.744 315.112 41.948 % respecto del total urbano 5% 28% 17% 4% 4% 5% 31% 5% 1% Poblacin rural (Hab.) 328.786 890.117 664.853 169.981 507.340 159.619 614.018 130.122 39.212 % respecto del total rural 9% 25% 19% 5% 14% 5% 18% 4% 1% 34%

10.426.155 6.922.107 66% 3.504.048 Fuente: Elaboracin propia, con base a proyecciones INE 2010. Cuadro N17: Bolivia, Distribucin porcentual de la poblacin analizada ao 2010

Categora poblacional Capital Mayor Intermedio Menor Total Urbano Total Rural Total

Poblacin nacional (Hab.) 4.168.452 1.621.574 1.118.556 2.857.861 9.766.442 659.713 10.426.155

Poblacin urbana analizada (Hab.) 4.058.191 1.527.120 705.456 566.327 6.857.095 *78.360 6.935.455

Porcentaje de alcance poblacional 97% 94% 63% 20% 70% 12% 67%

* Poblacin concentrada en zonas rurales Fuente: Elaboracin propia, con base a proyecciones INE 2010.

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Datos Generales

1.2 Niveles de Gobierno y la Gestin Integral de Residuos Slidos La Estructura Poltica del Estado, presenta tres niveles de gobierno, que son: el gobierno central, los gobiernos autnomos departamentales y gobiernos autnomos municipales, cada uno con competencias y funciones propias en el sector. a) Gobierno Central A nivel nacional, la gestin integral de residuos slidos, est cargo del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico (VAPSB), a travs de la Direccin de Gestin Integral de residuos Slidos (DGGIRS), responsable de la formulacin de polticas y planes para el desarrollo de la misma.

Grfico N1: Bolivia, Organigrama Institucional del Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico

Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego

Viceministerio de M.A. Biodiversidad y Cambios Climticos

Dir. Gral. Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

Dir. Gral. Gestin Integral de Residuos Slidos

Unidad de Agua y S. Bsico

Unidad de Normas y Desarrollo

Unidad de Evaluacin y Preinversin

Fuente: Adaptado del Organigrama del Ministerio de Medio Ambiente y Agua

La DGGIRS se constituye en la primera instancia creada a nivel nacional en el marco de la Estructura del rgano Ejecutivo del Estado. Actualmente, esta Direccin se encuentra en proceso de fortalecimiento; conformada por un Director y dos tcnicos de planta, as como por un equipo de consultores, quienes estn elaborando instrumentos de planificacin tales como el Plan de Accin Plurianual de la DGGIRS, el Programa Nacional de la Gestin Integral de Residuos Slidos, guas y manuales, as como el apoyo a las Entidades Municipales de Aseo a travs de la elaboracin de un Plan de Capacitacin y Asistencia Tcnica. Por otro lado, el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos y de Gestin y Desarrollo Forestal, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en su estructura organizacional, cuenta con las direcciones de Biodiversidad y reas Protegidas y Medio Ambiente y Cambios Climticos. La Direccin General de Medio Ambiente y Cambios Climticos, se encarga de la fiscalizacin, control y vigilancia de las medidas preventivas y de adecuacin ambiental para el desarrollo de actividades, obras y proyectos. A su vez, esta direccin cuenta con las reas de Hidrocarburos, Minera, Multisectorial y de Evaluacin Ambiental Estratgica.
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En trminos de coordinacin institucional ministerial, particularmente en los sectores de Salud, Hidrocarburos, Minera y Metalurgia e Industrial Manufacturero, a pesar de los reglamentos sectoriales an no se han establecido mecanismos de coordinacin y articulacin para la gestin de estos tipos de residuos slidos. b) Gobiernos Autnomos Departamentales A nivel general, los gobiernos autnomos departamentales han asumido poca participacin en la gestin integral de residuos slidos. Si bien, la Ley de Medio Ambiente N 1333 define sus atribuciones y competencias relacionadas a la prevencin y control del medio ambiente en coordinacin con los gobiernos municipales, en su mayora estas no se cumplen, hecho que se refleja por ejemplo, en las estructuras de organizacin, puesto que ninguno de los gobiernos autnomos departamentales cuentan con una unidad o rea especfica que se haga responsable de la gestin de los residuos slidos en su jurisdiccin. Con el Decreto Supremo N22965 promulgado en 1991, para el Reordenamiento del Sector de Saneamiento Bsico en Bolivia, se establece la descentralizacin de los servicios bsicos a los nueve gobiernos departamentales, mediante la creacin de las Unidades de Saneamiento Bsico. stas se sustituyen, en 1999, por las Unidades de Saneamiento Bsico y Vivienda. Entre las funciones principales estn la formulacin de planes y programas departamentales de ampliacin de cobertura de saneamiento bsico, as como la implementacin de polticas, estrategias y prioridades nacionales concentradas en planes operativos para la ejecucin de proyectos, que sin embargo desde su creacin, en la mayora de estas unidades, las funciones se han centrado slo en proyectos de agua potable y alcantarillado. Los gobiernos autnomos departamentales de Cochabamba y Potos, apoyaron al sector de residuos slidos mediante la elaboracin de proyectos de preinversin y diagnsticos, para las capitales de departamento y algunos municipios mayores e intermedios, los cuales sin embargo no llegaron a implementarse. Slo en Tarija, el Gobierno Autnomo Departamental, ha apoyado una inversin concurrente con la ciudad capital para la renovacin total del parque vehicular de residuos slidos. En Oruro, el Gobierno Autnomo Departamental, est en proceso de elaboracin de un paquete de proyectos en Manejo y Disposicin de Residuos Slidos en el Departamento de Oruro, que abarca a 19 municipios, todos de categora poblacional menor. En Cochabamba, el Gobierno Autnomos Departamental, est elaborando un estudio para la implementacin de la gestin integral de residuos en el rea metropolitana de Cochabamba. En lo relacionado a la Planificacin, slo en Santa Cruz han previsto la elaboracin de un Plan Departamental de Residuos Slidos para la gestin 2010. c) Gobiernos Autnomos Municipales A nivel municipal, el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos y la Ley de Municipalidades No2028, determinan las competencias de los gobiernos autnomos municipales las cuales se orientan a planificar, reglamentar, coordinar y especialmente ejecutar los servicios de aseo urbano. En general, los gobiernos autnomos municipales han asumido su funcin de acuerdo a sus posibilidades tcnicas, econmicas y sociales. En algunos municipios, se han registrado ms avances y en otros contrariamente se han registrado retrocesos en la gestin de sus operaciones, debido a la falta de planificacin y polticas de gestin.

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Datos Generales

El modelo de gestin adoptado por los gobiernos autnomos municipales de las ciudades capitales y algunos municipios mayores e intermedios de Bolivia, ha sido la creacin de Empresas Municipales de Aseo (EMA) descentralizadas, que prestan el servicio de aseo urbano y/o supervisan a las empresas operadoras privadas. En el resto de municipios la gestin se realiza de manera directa a travs de unidades municipales que slo en algunos casos, se han constituido como unidades de aseo especficas.

2. GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVA

Los datos de generacin de residuos y su composicin son los datos de partida para una buena planificacin de la gestin de residuos. En este acpite, se presenta el anlisis correspondiente a datos de ndices de produccin per-cpita, generacin y composicin fsica de los residuos slidos generados a nivel nacional. A nivel general existe ausencia de informacin acerca de la generacin de residuos slidos, particularmente en lo que se refiere a estudios de caracterizacin. Se calcula que slo el 34% de los municipios analizados cuenta con dichos estudios. Si bien, existe la Norma Boliviana NB 743, determinacin de parmetros de diseo sobre residuos slidos municipales, los resultados de caracterizacin difieren de un municipio a otro, an con caractersticas similares. En ese marco, para la determinacin de ndice de PPC y generacin total, en la posibilidad de los casos, se ha recurrido a fuentes de informacin secundaria, la misma que previamente ha sido analizada y valorada. En otros casos, se ha realizado el clculo respectivo, para lo cual se han considerado datos como: poblacin atendida, volumen recolectado, densidad promedio, frecuencia de servicio y cobertura de recoleccin. En lo que respecta a los datos de composicin, se ha registrado solamente los datos disponibles. El detalle de datos por municipio se muestra en el Anexo 1. 2.1 Produccin Per-Cpita de Residuos Slidos Domiciliarios El ndice de Produccin Per-Cpita (PPC), relaciona la cantidad de residuos slidos con la cantidad de habitantes de una determinada regin y tiempo; las unidades de medida son el Kilogramo por habitante-da (Kg/Hab-da). Excepto en las ciudades de La Paz, Santa Cruz de la Sierra, Oruro y Tarija que cuentan con estudios recientes que han determinado datos de PPC, el resto de las ciudades capitales y mayores cuenta con informacin que data desde el ao 2003 e inclusive de aos anteriores a este. Respecto a las bsculas de pesaje en los sitios de disposicin final, slo las ciudades de La Paz, Santa Cruz de la Sierra, El Alto, Tarija y recientemente Cochabamba, disponen de estos equipos. El botadero controlado de la ciudad de Potos, cuenta con una bscula de pesaje. Sin embargo, por su ubicacin y operacin, no se hace uso de la misma. En base a estas consideraciones, se ha realizado el clculo del promedio ponderado de PPC, para determinar la PPC domiciliaria nacional. Se realiz la distribucin de municipios por categoras poblacionales, de acuerdo al siguiente cuadro:

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Cuadro N18: Bolivia, ndice de PPC domiciliario por categora poblacional (Kg/Hab-da) Categora poblacional Capital (1) metropolitanas Resto ciudades capitales Mayor Intermedio Menor Rural Total Municipios
(1)

Poblacin urbana (Hab) Mayor a 500.000 Entre 100.000 a 500.000 Entre 100.000 a 500.000 Entre 10.000 a 100.000 Entre 2.000 a 10.000 Menor a 2.000

N Municipios 4 6 5 28 186 98 327

Promedio ponderado 0,53 0,48 0,46 0,45 0,42 0,20 0,50

Incluye la ciudad de El Alto Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.

Del cuadro anterior se observa, que el mayor valor del ndice de PPC corresponde a las ciudades capitales metropolitanas (0,53 Kg/Hab-da) y el menor valor corresponde a los municipios con poblacin rural (0,20 Kg/Hab-da). En el resto de las categoras poblacionales hasta los intermedios, no registran altas variaciones porcentuales de PPC, el rango de produccin est entre los 0,42 a 0,48 (Kg/Hab-da), en tanto que en los municipios menores el promedio de PPC es de 0,42 (Kg/Hab-da). En funcin a los datos obtenidos por categora poblacional, se estima que el ndice Promedio Ponderado de Produccin Per Cpita de residuos slidos domiciliarios en Bolivia es de 0,50 Kg/habitante-da. As tambin, se ha calculado los ndices promedio de PPC por departamento, los cuales varan en funcin a las caractersticas geogrficas y el peso poblacional, entre los 0,35 a 0,54 Kg/Hab-da. Cuadro N19: Bolivia, ndice promedio de PPC domiciliario por departamentos (Kg/Hab-da) Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Capital 0,46 0,58 0,60 0,50 0,50 0,52 0,57 0,44 0,43 Mayor --0,38 0,48 ----0,47 0,41 0,44 --Intermedio --0,30 0,48 0,34 0,35 0,47 0,50 0,42 --Menor 0,43 0,37 0,43 0,23 0,34 0,31 0,47 0,30 0,33 Promedio PPC 0,45 0,46 0,53 0,45 0,43 0,49 0,55 0,41 0,41

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.

De forma complementaria, a partir del valor de generacin de residuos slidos en Bolivia, se ha estimado el valor de Produccin Per-Cpita de residuos municipales igual a 0,58 kg/hab-da. En trminos de estrato socio econmico, se cuentan con datos de produccin per cpita de las ciudades de Santa Cruz de la Sierra y La Paz, los cuales se muestran en el siguiente cuadro:

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Datos Generales

Cuadro N20: Bolivia, Produccin per cpita por estrato socioeconmico (Kg/Hab-da) Estrato Santa Cruz La Paz Bajo 0,51 0,47 Medio 0,65 0,65 Alto 0,85 0,69
Fuente: Estudios de Caracterizacin de las ciudades de La Paz y Santa Cruz

Los valores registrados, son menores en comparacin con los datos promedio de generacin para los diferentes rangos de poblacin a nivel de Amrica Latina y El Caribe, que indican que la PPC estimada para una poblacin grande, es decir por encima de los 500 mil habitantes, vara entre 0,80 a 1,00 Kg/Hab-da. Este hecho, muestra que en nuestro pas se genera una menor cantidad de residuos frente a otros pases de la regin. A pesar de ello, es necesario establecer polticas orientadas a mantener y en el mejor de los casos a reducir los valores de PPC, a travs de mecanismos tales como la prevencin de la generacin de residuos. Por otro lado, relacionando los valores de PPC con el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de los pases de Amrica Latina y El Caribe (2005). Hait, Nicaragua, Guatemala, Granada, Honduras y Bolivia presentan IDH menor a 0,700 y en efecto los valores de PPC son tambin menores a 0,6 kg/habitante-da. Contrariamente en los pases con un IDH mayor a 0,800 como Brasil, Argentina, Uruguay y pases del Caribe Ingls, los 11 valores de PPC son mayores a 1 kg/habitante-da. 2.2 Generacin Total de Residuos Slidos en Bolivia Se estima que en Bolivia, se generan aproximadamente 4.782 Ton/da, equivalente a 1.745.280 Ton/ao de residuos slidos. La generacin en el rea urbana, representa el 87% que equivale a 4.150 Ton/da y 1.514.646 Ton/ao; mientras que la generacin en el rea rural, representa el 13%, equivalente a 632 Ton/da y 230.634 Ton/ao. Grfico N2: Bolivia, generacin de residuos slidos por rea poblacional (Ton/da) URBANO 4.150 87% RURAL 632 13%

Fuente: Elaboracin Propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

Informe Regional sobre la Evaluacin de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales en la Regin de Amrica Latina y el Caribe, OPS, Washington, D.C, 2005. Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Cuadro N21: Bolivia, Generacin de residuos slidos por categora poblacional Categoras Capital Mayor Intermedio Menor Rural Total Nacional Categora Poblacional Capital de departamento Mayor a 100.000 Entre 10.000 a 100.000 Entre 2.000 a 10.000 Menor a 2.000 Total Poblacin (Hab.) 4.168.452 1.621.574 1.118.556 2.857.861 659.713 10.426.155 Generacin urbana (Ton/da) 2.573 814 350 412 --4.150 Generacin Rural (Ton/da) 22 19 83 407 119 632

Fuente: Elaboracin propia con base a datos proporcionados por las entidades municipales y proyecciones del Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.

En base a las categoras poblaciones identificadas, en el siguiente grfico se muestra los datos de generacin a nivel de pas: Grfico N3: Bolivia, generacin de residuos slidos por categora poblacional (Ton/da)

2.573

814 350 22
Capital Mayor

412 83
Menor

407

19

101
Rural

Intermedio

Generacin urbana (Tn/da)

Generacin Rural (Tn/da)

Fuente: Elaboracin Propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.

El total de residuos generados en el rea urbana incluye la generacin correspondiente al rea concentrada de los municipios menores cuya poblacin para el ao 2001 est considerada por el INE como poblacin rural en su totalidad. Para estos municipios se consider que la poblacin concentrada, representa el 30% de la poblacin total municipal. De los datos anteriores, se calcula que el 54,3% del total de residuos es generado en las ciudades capitales, el 17,4% en municipios mayores (incluyendo la ciudad de El Alto), el 9,1% en los municipios intermedios, el 17,1% en los municipios menores y 2,1% restante, se genera en los municipios rurales.

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Datos Generales

Grfico N4: Bolivia, generacin total estimada en poblaciones urbanas y rurales por departamento (Ton/da)

Santa Cruz La Paz Cochabamba Potos Chuquisaca Tarija Oruro Beni

120 151 126 187 91 193 56 219 29 152 29 173 24 23 6 697 1.160

1.344

Pando

Rural

Urbano

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.

Del total de residuos generados, 4.782 Ton/da, la mayor cantidad se genera en el departamento de Santa Cruz con el 31%, seguido de La Paz con el 27% y Cochabamba con el 17%; el resto se genera en los departamentos de Potos con el 6%, Chuquisaca y Tarija con el 5% cada uno; en Oruro y Beni con el 4% cada uno y en Pando con el 1%. 2.2.1 Generacin de Residuos Slidos en Municipios Analizados

Se calcula que las poblaciones urbanas de los 183 municipios analizados, generan aproximadamente 4.022 Ton/da, los cuales representan el 84% de la generacin total de residuos slidos de Bolivia. En el Anexo 1, se presenta el detalle de datos de generacin por municipio. Slo en algunas ciudades donde cuentan con entidades municipales de aseo, se dispone de datos de generacin de residuos slidos, para el resto, stos han sido estimados tomando como base la poblacin y la produccin per-cpita ponderada por categora poblacional. Los datos presentados como ndices de generacin domiciliaria, corresponden a aquellos residuos generados en los hogares o viviendas y los ndices de generacin municipal corresponden al total de residuos generados: domiciliarios, comerciales, mercados, establecimientos de salud, industriales, etc. El ndice de generacin domiciliaria representa entre el 80% y 90% del total de residuos generados, el resto corresponde a la generacin de residuos comerciales, de mercados, establecimientos de salud y otros, generados fuera de los hogares. Este porcentaje es variable; se estima que para ciudades capitales y mayores representa entre el 15 a 20%, para municipios intermedios el 15% y para municipios menores el 10%.

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Cuadro N22: Bolivia, Generacin de Residuos Slidos en municipios analizados Ciudad Santa Cruz de la Sierra El Alto La Paz Cochabamba Sucre Oruro Tarija Sacaba Potos Quillacollo Yacuiba Riberalta Montero Trinidad Cobija Intermedios Menores Total Poblacin Urbana (Estimado 2010) 1.624.885 956.912 833.104 617.976 276.079 231.949 186.714 151.417 153.484 115.887 116.605 90.716 95.582 95.278 38.722 705.456 644.687 6.935.455 PPC (kg/Hab-da) 0,57 0,38 0,58 0,60 0,46 0,50 0,52 0,39 0,50 0,54 0,47 0,44 0,41 0,44 0,43 0,44 0,41 0,50 Generacin domiciliaria (Ton/da) 850 381 461 318 126 86 97 59 85 62 55 41 39 41 16 313 266 3.467 Generacin Municipal (Ton/da) 1.044 496 553 370 151 130 120 70 120 89 65 49 46 66 20 350 285 4.022

Fuente: Elaboracin propia con base a datos proporcionados por las EMAS y proyecciones del Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.

El Mapa N1, muestra la cantidad de Residuos Slidos generados en los municipios analizados a nivel nacional. (Ver pgina 71) Principalmente, en las ciudades del eje troncal: Santa Cruz de la Sierra, La Paz, Cochabamba y El Alto, se han registrado mayores incrementos en la generacin de residuos, debido a la migracin de pobladores de municipios rurales hacia ciudades y al desarrollo productivo y econmico, entre otros factores. Similar situacin sucede en parte de los municipios intermedios cuyas actividades econmicas y productivas influyen al traslado de pobladores (poblacin flotante) de comunidades vecinas. En consecuencia, la cantidad de residuos slidos incrementa, sobre todo en das de feria. A nivel general, este hecho ha influido en la capacidad de atencin del servicio por parte de las entidades municipales u operadores privados, puesto que la cantidad de equipos de recoleccin no han sido renovados ni ampliados, as tampoco los recursos asignados no presentaron sustanciales incrementos. 2.2.2 Variaciones porcentuales de datos de PPC entre el perodo 1996 -2010

Para determinar la variacin porcentual del ndice de produccin per-cpita de ciudades capitales, municipios mayores, intermedios y algunos menores se ha recopilado datos histricos de estudios comprendidos entre el perodo 1996-2010. En los cuadros siguientes, se muestran los datos de PPC y las variaciones porcentuales calculadas .
12

12

Puesto que se desconoce la fecha concreta de los datos no se puede dar una variacin porcentual anual y se ha optado por dar una variacin porcentual total con la finalidad de tener una idea sobre la tendencia.

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Datos Generales

Cuadro N23: Bolivia, Variaciones porcentuales de PPC en ciudades capitales Ciudad Santa Cruz de la Sierra La Paz Cochabamba El Alto Sucre Tarija Potos Oruro Trinidad Cobija
(1)

PPC (Inicial) 0,54 0,57 0,51 0,36 0,40 0,46 0,33 0,33 0,41 0,55

(2)

PPC (2010) 0,57 0,58 0,60 0,38 0,46 0,52 0,50 0,50 0,44 0,43

Variacin Porcentual 5,56% 1,75% 17,65% 5,60% 15,00% 13,04% 51,52% 51,52% 7,32% -21,82%

Fuente: (1) Datos de Caracterizacin ASEAM y Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de los Residuos Slidos 2003; (2) Datos de estudios de caracterizacin recopilados por el presente Diagnstico.

Cuadro N24: Bolivia, Variaciones porcentuales de PPC en algunos municipios mayores Variacin (1) (2) Municipio PPC (Inicial) PPC (2010) Porcentual Montero 0,46 0,41 -11% Yacuiba Riberalta 0,52 0,55 0,47 0,44 -10% -20%

Fuente: (1) Datos de Caracterizacin ASEAM; (2) Datos de Caracterizacin Entidades Municipales de Aseo. Datos de estudios de caracterizacin presentados en diversos estudios

Cuadro N25: Bolivia, Variaciones porcentuales de PPC en algunos municipios intermedios Variacin (1) (2) Municipio PPC (Inicial) PPC (2010) Porcentual Colcapirhua 0,35 0,46 30% Tiquipaya Sipe Sipe Villazn Camiri Caranavi 0,33 0,30 0,35 0,50 0,50 0,54 0,32 0,48 0,65 0,44 62% 5% 36% 29% -13%

Fuente: (1) Documentos de estudio FNDR 1996-1998, y estudios realizados por los gobiernos municipales; (2) Datos de estudios de caracterizacin presentados en diversos estudios

Cuadro N26: Bolivia, Variaciones porcentuales de PPC en algunos municipios menores Municipio Comarapa Copacabana Porco Santibez
(1)

PPC (Inicial) 0,16 0,5 0,2 0,3

(2)

PPC (2010) 0,37 0,33 0,21 0,33

Variacin Porcentual 128% -35% 3% 8%

Fuente: (1) Documentos de estudio BID 929, y estudios realizados por los gobiernos municipales; (2) Datos de estudios de caracterizacin presentados en diversos estudios Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Considerando que pueden existir diferencias metodolgicas en el clculo de PPC, en las ciudades capitales, de manera general, puede observarse incrementos en el ndice de produccin per-cpita, este hecho se relaciona con el desarrollo de las ciudades y la internacin de nuevos productos que han influido en los nuevos hbitos de consumo y por ende una mayor generacin de residuos. Contrariamente, en la mayora de los municipios mayores, intermedios y menores se registran decrementos de generacin. Tericamente los datos de PPC deberan incrementar en cierto porcentaje, ms an si no se han implementado programas de prevencin de la generacin de residuos. Ante esta situacin, para poder uniformizar los datos y que los ndices de PPC estn relacionados a las caractersticas locales de cada municipio, se requiere revisar la Norma Boliviana de Caracterizacin N 743, misma que lleva ms de 15 aos de vigencia. Por otro lado, se requiere la capacitacin y certificacin de empresas y/o personas para la realizacin de dichos estudios, con el fin de que la normativa pueda ser aplicada de forma uniforme. 2.2.3 Proyeccin de la Generacin de Residuos Slidos Municipales

Con base a la proyeccin poblacional realizada por el INE para el periodo 2010-2015 y considerando que el ndice de PPC presenta un incremento anual de 0,5% para el rea urbana y de 0,3% para el rea rural, se estima que la poblacin incrementar en 13% en el rea urbana y en 3% en el rea rural y que la generacin incrementar en 16% para el rea urbana y en 5% para el rea rural. A partir de estos datos, se estima que al ao 2015 la generacin ser de 1.756.989 toneladas para el rea urbana y 242.166 toneladas para el rea rural. Por los datos expuestos, es necesaria la aplicacin de polticas orientadas a la prevencin de la generacin de residuos slidos y su aprovechamiento. Cuadro N27: Bolivia, Proyeccin de la poblacin y generacin de residuos slidos (Ton/ao) Ao 2010 2015 Poblacin total Bolivia (Hab) 10.426.155 11.410.651 Generacin urbana (Ton /ao) 1.514.646 1.756.989 Generacin rural (Ton/ao) 230.634 242.166

Fuente: Elaboracin propia, con base a proyecciones INE, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

2.3 Composicin Fsica de los Residuos Slidos La composicin fsica de los residuos slidos mide la relacin porcentual entre el peso de cada componente o fraccin de residuos y el peso total de la muestra de residuos. Al igual que el dato de generacin de residuos, la composicin fsica depende bsicamente del nivel de vida, actividad que realiza la poblacin y climatologa de la zona. Para el anlisis, se han considerado tres grupos o fracciones de residuos: (1) residuos orgnicos o biodegradables (restos alimenticios y poda), (2) inorgnicos o reciclables (plsticos, papel, cartn, metales y vidrios) y (3) otros residuos, considerados como residuos no aprovechables (sanitarios, infecciosos, pilas, bateras, escombros, ridos, etc.). En trminos generales, la fraccin orgnica representa ms del 55% del total de los residuos generados, los residuos inorgnicos reciclables representan el 22,1% y el 22,7% restante es considerado como residuo no aprovechable; de los cuales se estima que el 4% son residuos peligrosos generados por los establecimientos de salud. A nivel general, la fraccin orgnica representa ms del 50% del total de residuos generados, a excepcin de algunos municipios que presentan valores menores. Respecto a los residuos reciclables, la generacin 68
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Datos Generales

de plsticos est por encima del 10%, particularmente en las ciudades de mayor poblacin, cuya actividad principal es el comercio. En segundo lugar estn los papeles y cartones, en promedio por encima del 7%. Con respecto a los metales y vidrios estos varan en el orden del 1 al 3%. Los siguientes cuadros, muestran las composiciones porcentuales de los residuos slidos generados en las ciudades capitales y los municipios ms representativos del pas: Cuadro N28: Bolivia, Composicin fsica porcentual de residuos slidos por ciudad capital de departamento Materia Plsticos Papel y Metales Vidrios Ciudad Orgnica Otros (%) (%) Cartn (%) (%) (%) (%) Santa Cruz 53,2 9,4 7,0 1,0 4,1 25,3 La Paz El Alto Cochabamba Sucre Oruro Tarija Potos Trinidad Cobija 47,3 65,8 60,6 48,5 37,0 61,0 55,0 54,0 55,7 15,2 9,8 5,5 5,0 11,0 18,5 7,0 5,9 15,9 12,8 5,5 3,5 4,5 11,0 6,0 9,0 9,9 7,4 1,4 1,8 1,1 1,6 4,0 2,0 2,0 1,5 2,4 2,6 1,9 3,3 1,6 4,0 2,0 2,0 3,0 1,9 20,7 15,2 26,0 38,8 33,0 10,5 25,0 25,7 16,7

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por EMAS Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.

Del cuadro anterior, se observa que en las ciudades capitales, la composicin de residuos orgnicos son similares excepto en Oruro que presenta un valor por debajo de la media nacional atribuible al clima altiplnico que presenta. De darse esta situacin, en ciudades de climas hmedos o tropicales la humedad en peso de este tipo de residuos estara mayor que en climas fros o altiplnicos. En cuanto a los residuos reciclables como el plstico por ejemplo, en las ciudades de Tarija, La Paz y Cobija representan valores muy elevados. Referente a papeles y cartones la composicin es mayor en La Paz y Oruro y en el resto est por debajo del 10%. En el caso de los vidrios la composicin vara de 1,6 a 4,1%. Cuadro N29: Bolivia, Composicin fsica porcentual de residuos slidos en algunos municipios del pas Municipio Quillacollo Sacaba Riberalta Yacuiba Punata Tiquipaya Viacha Tupiza Villamontes Comarapa Coroico Samaipata Categora poblacional Mayor Mayor Mayor Mayor Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Menor Menor Menor Materia Orgnica (%) 73,8 60,5 63,0 37,0 65,0 66,8 36,3 61,0 56,0 73,6 49,1 66,6 66,2 Plsticos (%) 7,8 6,8 7,0 33,0 8,2 7,5 5,8 6,6 27,0 7,8 13,0 20,6 10,6 Papel y Cartn (%) 7,8 3,9 7,0 17,0 3,2 8,0 4,7 3,0 9,0 3,4 11,0 2,7 3,4 Metales (%) 1,1 1,4 3,0 1,6 3,1 3,2 1,7 0,8 4,5 0,0 1,0 Vidrios (%) 1,3 0,2 4,0 8,0 1,0 2,3 0,4 1,0 2,2 6,0 1,6 6,8 Otros (%) 8,2 27,2 16,0 5,0 21,0 12,3 49,2 27,0 8,0 12,2 16,4 8,6 12,1 69

Cuatro Caadas Menor

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010. Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Por lo observado, los valores son dispersos y no guardan relacin entre uno y otro municipio, an en los municipios que tienen similares caractersticas poblaciones. Sin embargo, para obtener una media nacional se ha promediado los datos de aquellos municipios que guardan cierta relacin en sus caractersticas locales. Respecto a la fraccin otros, los porcentajes que se muestran en algunos municipios intermedios y menores son elevados debido a que incluyen material fino y ridos que tienen la mayor parte de los caminos. Grfico N5: Bolivia, Composicin media de los residuos slidos

22,7%

55,2%

Materia Orgnica Plsticos

2,9% 2,5%

Papel y Cartn Metales

6,5%

Vidrios

10,2%
Fuente: Entidades Municipales de Aseo Urbano de Bolivia Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Otros

2.4 Peso volumtrico De acuerdo a datos reportados en los diferentes estudios de caracterizacin de residuos slidos, se estima que el peso volumtrico de stos, se encuentra en el rango de 170 a 370 Kg/m 3, generando un promedio de 3 293 Kg/m . El Mapa N1, muestra la cantidad de Residuos Slidos generados en los municipios analizados a nivel nacional.

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Datos Generales

Mapa N1: Distribucin por cantidades generadas

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

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Gestin Administrativa y Operativa de los Servicios de Aseo

SEPARADOR GESTIN ADMINISTRATIVA Y OPERATIVA DE LOS SERVICIOS DE ASEO

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

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Gestin Administrativa y Operativa de los Servicios de Aseo

3. GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DE LOS SERVICIOS DE ASEO URBANO MUNICIPAL

Como parte de la gestin de los servicios de aseo urbano, estn las reas administrativa, planificacin, financiera y legal. En el rea administrativa, se analizan las modalidades de administracin y formas de prestacin de servicios, haciendo diferencia entre el gestor y el prestador u operador del servicio. En el rea financiera, se analizan los costos de servicio, las fuentes de financiamiento y la situacin financiera actual de las entidades de aseo y en el rea legal, se analiza la regulacin local existente para la prestacin del servicio. 3.1 Modalidades de Administracin y prestacin de los servicios de aseo A nivel nacional, existen dos modalidades de administracin de los servicios de aseo, que son: administracin directa y administracin descentralizada autnoma, dentro de las cuales tienen lugar tres modalidades de prestacin de los servicios de aseo; directa, tercerizada y concesionada. a) Administracin Municipal Directa, cuando sta es ejercida por los gobiernos municipales a travs de una jefatura o unidad dependiente. Normalmente, aplica a municipios de poblaciones intermedias y menores, puesto que no disponen de un volumen de residuos que sea atractivo al sector privado. Generalmente, los problemas inherentes a este modelo son: insuficiente presupuesto, insuficientes recursos humanos capacitados tanto en el rea tcnica como operativa e insuficiente equipamiento para la prestacin de los servicios, as tambin, la interferencia de la influencia poltica. El resultado negativo se refleja en las bajas coberturas del servicio de aseo y en la calidad de su prestacin, as como en los problemas sanitarios y ambientales, poblacin insatisfecha y costos de los servicios no definidos de forma clara, entre otros. Aproximadamente, en el 80% de los municipios analizados, se aplica este tipo de modelo de administracin, slo 14 municipios (descritos en el cuadro N 29), cuentan con unidades especficas de aseo urbano, estando el resto a cargo de unidades municipales no adecuadas al servicio, entre las ms comunes estn la Oficiala Mayor, Direccin de Obras Pblicas y la Intendencia Municipal. De los 14 municipios que cuentan con unidades especficas de aseo, en su mayora tienen designado a un responsable que se encarga tanto de la parte administrativa, tcnica y de supervisin y algunas veces asume funciones diferentes. No obstante, destaca el municipio de Tiquipaya cuya unidad est conformada por tres reas, que son: Recoleccin y Transporte, Aprovechamiento y Disposicin Final y, Educacin Ambiental. Bajo esta modalidad de administracin, tienen lugar dos modalidades de prestacin de los servicios de aseo: Directa y tercerizada. La prestacin de servicios de aseo directa, generalmente tiene lugar en municipios menores, ste se realiza a travs de la contratacin de personal de limpieza, con bajo grado de formacin. Por lo general, son los trabajos menos requeridos por los bajos salarios, as como por la modalidad de contratacin ya que en su mayora son de contrato anual y por tanto no reciben beneficios sociales, como el seguro mdico, por ejemplo. La tercerizacin, tiene lugar a travs de la contratacin de empresas privadas o microempresas que generalmente prestan el servicio de recoleccin y transporte, tal es el caso de Viacha. Esta modalidad tambin se aplica a la disposicin final, tal como ocurre en el municipio de Caracollo donde se contrata de forma anual a una microempresa unipersonal.

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Cuadro N30: Bolivia, Municipios que cuentan con una unidad de aseo N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Municipio Cobija Montero Tiquipaya Bermejo Uyuni Patacamaya Mineros Santa Ana de Yacuma Ivirgarzama Mizque Tarata Tarabuco Santa Rosa de Abun San Buenaventura Categora Capital Mayor Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Menor Menor Menor Menor Menor Menor Denominacin Unidad de Aseo Urbano Unidad de Aseo Urbano Unidad de Gestin Integral de Residuos Slidos Unidad de Aseo Urbano Unidad de Aseo Urbano Unidad de Residuos Slidos Unidad de Aseo Urbano Unidad de Aseo Urbano Unidad de Aseo Urbano Unidad de Servicios Bsicos Unidad de Saneamiento Bsico Unidad de Aseo Unidad de Aseo Urbano Unidad de Aseo Urbano

Fuente: Elaboracin propia, con base a informacin proporcionada por los Gobiernos Municipales, 2009

b)

Administracin Descentralizada Autnoma, este modelo exige la creacin, organizacin y equipamiento de una estructura orgnica nueva y especializada (empresa pblica), por lo general descentralizada de la administracin municipal y con autonoma propia, aunque dependen de un Directorio que est formado por representantes de instituciones y organizaciones principales, a la cabeza del Alcalde Municipal. En Bolivia, el proceso de descentralizacin de la gestin municipal inici desde 1986, a travs del Proyecto de Fortalecimiento Municipal financiado por el Banco Mundial, con el objetivo de brindar apoyo institucional y operativo a los gobiernos municipales en el rea de saneamiento ambiental y residuos slidos. La primera empresa descentralizada que lleg a constituirse fue la Empresa Municipal de Aseo de La Paz, siendo la base y modelo de gestin en primera instancia, para las ciudades de Cochabamba, Sucre y El Alto y luego para las ciudades de Trinidad, Oruro, Potos y Tarija. A medida que se desarrollaron experiencias, las empresas de aseo fueron ajustando sus deficiencias y las autoridades fueron adquiriendo mayor compromiso. Esta situacin permiti mejorar y ampliar la cobertura de los servicios, as como la consolidacin de nuevos modelos de administracin. Este modelo, generalmente se aplica en los municipios capitales de departamento y municipios mayores como es el caso de la ciudad de El Alto. En Sacaba, Quillacollo y Riberalta, las entidades pblicas, iniciaron los procesos administrativo legales para la descentralizacin administrativa, sin embargo, la nueva normativa financiera y los posibles cargos impositivos, que se podran aplicar por concepto de tasas de aseo, ha provocado el estancamiento de estos procesos y ha generado que las empresas municipales descentralizadas estn casi obligadas a migrar al modelo de entidad desconcentrada, por lo que no podran manejar la contabilidad y presupuesto de forma independiente y el personal pasara a formar parte de los funcionarios pblicos, bajo la Ley 2027 del Estatuto de Funcionario Pblico. En los municipios de Villazn y Tupiza, si bien cuentan con empresas descentralizadas, actualmente stas funcionan como entidades desconcentradas.

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Gestin Administrativa y Operativa de los Servicios de Aseo

Bajo esta modalidad de administracin, tienen lugar dos modalidades de prestacin de los servicios de aseo: Directa, atendiendo la prestacin de los servicios de aseo; Tercerizacin de todos los servicios o parte de estos a travs de la contratacin de empresas y/o microempresas privadas para la atencin particularmente en zonas periurbanas o perifricas, tales son los casos de La Paz, Santa Cruz de la Sierra y Cochabamba.

De forma particular, tiene lugar la contratacin de empresas privadas, por concesin, de manera de garantizar el retorno de la inversin mediante el cobro de tasas y el pago de servicios municipales. Esta modalidad es aplicada en las ciudades de La Paz, El Alto y Santa Cruz de la Sierra. Un caso particular sucede en la ciudad de La Paz donde la entidad gestora de los servicios funciona como Sistema de Regulacin y Supervisin, pero con autonoma de gestin. En los siguientes cuadros, se presenta las modalidades de administracin de los servicios de aseo que se realizan en cada uno de los departamentos del pas: Cuadro N31: Bolivia, Modalidades de administracin de los servicios de aseo de municipios analizados a nivel departamental Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Cantidad municipios analizados 15 37 28 16 17 9 40 13 8 183 % Relacin Directa 14 23 23 12 14 8 38 10 4 146 80% Descentralizada* 1 1 3 1 3 1 1 2 0 13 7% Sin Servicio 0 13 2 3 0 0 1 1 4 24 13%

* Incluye tambin aquellas empresas que estn en proceso de descentralizacin. Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.

Cuadro N32: Bolivia, Modalidades de administracin de los servicios de aseo de municipios analizados por categora municipal Categora Directa Descentralizada Sin Servicio Municipal Capital 1 7 0 Mayor Intermedio Menor Total 2 26 117 146 4 2 0 13 0 0 24 24

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.

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Cuadro N33: Bolivia, Municipios que cuentan con empresas y/o entidades municipales de aseo N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Municipio/ Ciudad La Paz Santa Cruz de la Sierra Cochabamba Sucre Oruro Tarija Potos Trinidad El Alto Quillacollo Sacaba Riberalta Villazn Tupiza Categora Capital Capital Capital Capital Capital Capital Capital Capital Mayor Mayor Mayor Mayor Intermedio Intermedio Entidad Responsable SIREMU EMACRUZ EMSA EMAS EMAO EMAT EMAP EMAUT EMALT EMAQ GERES EMAUT EMAVI EMAOT Denominacin Sistema de Regulacin Municipal Empresa Municipal de Aseo Santa Cruz- Gestin Integral de Aseo Empresa Municipal de Saneamiento Ambiental Entidad Municipal de Aseo Sucre Empresa Municipal de Aseo Oruro Empresa Municipal de Aseo Tarija Entidad Municipal de Aseo Potos Empresa Municipal de Aseo Urbano Trinidad Empresa Municipal de Aseo El Alto Empresa Municipal de Aseo Quillacollo Gestin de Residuos Slidos Sacaba Empresa Municipal de Aseo Urbano Riberalta Empresa Municipal de Aseo Villazn Empresa Municipal de Aseo y Ornato Tupiza

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

Respecto al cuadro anterior se tienen algunas consideraciones: En Santa Cruz de la Sierra y El Alto, la administracin y prestacin del servicio es realizado por empresas municipales de aseo. Para la prestacin de los servicios de barrido, recoleccin y transporte y disposicin final, se ha contratado por concesin a empresas privadas. En La Paz, el servicio es atendido por el Sistema de Regulacin y Supervisin Municipal - SIREMU, que se encarga de regular, supervisar y controlar la prestacin de los servicios de Aseo Urbano realizada por empresas privadas contratadas por concesin. En Cochabamba, Oruro, Tarija, Potos, Sucre y Trinidad la administracin y prestacin de los servicios son realizados por las empresas municipales de aseo. En Sacaba, Quillacollo y Riberalta, estn en proceso de descentralizacin, actualmente administrativa y tcnicamente son autnomos; econmicamente dependen an de la administracin municipal. En Villazn y Tupiza, las empresas municipales de aseo funcionan como entidades desconcentradas de la administracin municipal.

A continuacin, se describe la modalidad de prestacin de los servicios de aseo correspondiente a la tercerizacin. Tercerizacin de Servicios, cuando se delega de forma parcial o total la prestacin de servicio de aseo a empresas privadas. En este caso, la administracin municipal o descentralizada es slo responsable de desempear las funciones de planificacin, coordinacin y fiscalizacin. Esta modalidad puede darse a diferentes escalas, desde la contratacin de empresas bien estructuradas especializadas en determinado rubro de operaciones, tal como la operacin en rellenos sanitarios, hasta la contratacin de microempresas o trabajadores autnomos, que puedan hacerse cargo de la recoleccin o la operacin manual de rellenos manuales. 78
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Esta modalidad, inici en la dcada de los 90 con la creacin de empresas descentralizadas y el financiamiento de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn-JICA para el equipamiento con maquinaria y vehculos recolectores. Al paso de los aos, el desgaste de la maquinaria ocasion que muchos de los vehculos queden fuera de operacin y en contrapartida no se establecieron los mecanismos para su reposicin, generando en consecuencia deficiencias en la prestacin de servicios y una inestabilidad institucional. Ante esta situacin, muchas empresas de aseo vieron por conveniente modificar los contratos y convocar a nuevas operadoras privadas y otras optaron por operar de manera directa. Casos particulares acontecen en las ciudades de Santa Cruz de la Sierra, La Paz y El Alto, cuyos servicios pblicos de aseo tienen lugar a travs de la contratacin de operadores privados por ms de 5 aos de operacin (concesin): En Santa Cruz, la recoleccin, transporte y disposicin final est a cargo de la empresa SUMA, las actividades de supervisin en cada una estas etapas las realiza la empresa EMACRUZ. En La Paz, los servicios de barrido, limpieza, recoleccin y transporte, estn a cargo de las empresas privadas SABENPE e ISSA & Asociados y la disposicin final est a cargo de la empresa privada TERSA. SIREMU se encarga de regular, supervisar y controlar la prestacin de los servicios. En El Alto, los servicios de aseo estn a cargo de las operadoras privadas TREBOL para el barrido y la recoleccin y COLINA para la disposicin final. En Cochabamba, a mediados del 2010, parte de las operaciones de disposicin final fueron tercerizadas a un operador privado.

En los municipios mayores como Yacuiba y algunos intermedios y menores como Caracollo, Warnes, Camiri, Guayaramern, Rurrenabaque y Zudaes, entre otros, aun siendo la administracin directa municipal, el servicio de recoleccin y transporte se encuentra tercerizado y en algunos casos involucra tambin a las operaciones de disposicin final. Exceptuando Yacuiba y Warnes, en el resto de los municipios las operadoras son empresas unipersonales que no cuentan con mano de obra calificada; por lo general el personal operativo est distribuido en choferes y ayudantes. Dentro de esta modalidad de prestacin de los servicios de aseo, se identifica la participacin de las microempresas de aseo, principalmente en la recoleccin y transporte. En Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra las empresas municipales de aseo han suscrito convenios con microempresas de aseo, que atienden las zonas perifricas de la ciudad. En Cochabamba el servicio es apoyado por 4 microempresas, para la recoleccin emplean principalmente triciclos y carros manuales que permiten llegar a zonas donde el carro basurero no llega dada la topografa particular. En Santa Cruz de la Sierra el servicio es apoyado por 7 microempresas que conforman la Asociacin Departamental de Microempresas de Aseo Urbano- ADMASUR, estos operan a partir del quinto anillo de la ciudad, que comprende los barrios perifricos de la ciudad. En el siguiente cuadro se detalla las ciudades capitales y municipios que han contratado a largo plazo a empresas privadas o han tercerizado los servicios de aseo:

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Cuadro N34: Bolivia, municipios analizados que han realizado contratos a largo plazo o tercerizado los servicios de aseo Municipio/ Categora Recoleccin y Barrido Disposicin Final Ciudad Municipal Transporte Santa Cruz de la Capital Concesin Concesin Concesin Sierra La Paz Capital Concesin Concesin Concesin Cochabamba El Alto Yacuiba Montero Viacha Cotoca Villazn Camiri Warnes Guayaramern Caracollo C. de Carangas Charagua Comarapa Pailn Puerto Quijarro San Jos de Chiquitos Magdalena Rurrenabaque Capital Mayor Mayor Mayor Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Intermedio Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor EMSA Concesin Tercerizado Administracin Directa Tercerizado Tercerizado Tercerizado Tercerizado Tercerizado Tercerizado Directa Directa Directa Tercerizado Directa Tercerizado Directa Directa Directa EMSA y Tercerizado Concesin Tercerizado Administracin Directa Tercerizado Tercerizado Tercerizado Tercerizado Tercerizado Tercerizado Tercerizado Tercerizado Tercerizado Tercerizado Tercerizado Tercerizado Tercerizado Tercerizado Tercerizado EMSA y Tercerizado Concesin Tercerizado Tercerizado Directa Tercerizado Tercerizado Sin Servicio Sin Servicio Tercerizado Sin Servicio Sin Servicio Sin Servicio Sin Servicio Sin Servicio Sin Servicio Sin Servicio Sin Servicio Sin Servicio

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

3.2 Asociacin Boliviana de Empresas Municipales de Aseo En 1994, las Empresas Municipales de Aseo (EMAS) se constituyeron en la Asociacin Boliviana de Entidades de Aseo (ASEAM), con la participacin de 11 entidades de aseo: La Paz, Cochabamba, Santa Cruz de la Sierra, Sucre, Potos, Oruro, El Alto, Trinidad, Tarija, Villazn y Rurrenabaque. En 1995, la ASEAM form parte del Proyecto de Fortalecimiento a la Entidades Municipales de Aseo, apoyado por la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, a travs del cual se gener la implantacin de modelos descentralizados para la gestin municipal de residuos slidos. Debido a la falta de mecanismos de coordinacin institucional y apoyo la ASEAM dej de funcionar, no llegando a consolidarse en su organizacin. En noviembre de 2008 y octubre de 2009 se realizaron en Bolivia el 1er y 2do Congreso de Entidades y Empresas Municipales de Aseo. Como consecuencia, se cre la Asociacin Boliviana de Entidades Municipales de Aseo Urbano (ABEMAU) que actualmente se encuentra en fase de institucionalizacin y reconocimiento legal. Su objetivo principal es representar los intereses de las diferentes entidades y empresas municipales de aseo urbano a nivel nacional proponiendo polticas para la sostenibilidad tcnica y financiera. El Mapa N2, muestra los municipios analizados segn el tipo de administracin del Servicio de Aseo. 80
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Mapa N2: Administracin del Servicio de Aseo

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3.3 Estructura organizacional y Planificacin en las Entidades Municipales de Aseo (EMAS) A nivel general, la estructura organizacional de las empresas municipales de aseo est conformada por dos niveles jerrquicos de decisin: el primero representado por un directorio poltico y social, cuya presidencia recae en el Alcalde Municipal como Mxima Autoridad Ejecutiva y del cual forman parte tambin representantes de organizaciones territoriales de base o juntas vecinales e instituciones pblicas y privadas, dependiendo de cada municipio. El segundo nivel, est conformado por el Equipo Administrativo, Financiero y Tcnico, representado por una Gerencia, cuyas funciones son la planificacin, administracin, implementacin y operacin de los servicios de aseo. Al igual que en la administracin directa municipal, los cargos jerrquicos de las empresas municipales involucran tambin un componente poltico y sindical, aspecto que repercute generalmente en la discontinuidad del personal que ocupa cargos gerenciales y administrativos, y dificulta la planificacin, ejecucin de proyectos y especializacin de recursos humanos. Son pocas las empresas municipales de aseo que han incorporado componentes de gestin integral en su organizacin, tal es el caso de la planificacin, educacin ambiental, aprovechamiento de residuos y seguridad ocupacional, entre otros. De manera particular destaca el municipio de Santa Cruz de la Sierra que en su estructura organizativa contempla las reas de planificacin, seguridad, educacin y aprovechamiento. En el siguiente cuadro, se menciona las reas que componen la estructura organizacional de las empresas y entidades municipales de aseo: Cuadro N35: Bolivia, Jefatura de reas consideradas en la estructura organizacional de las empresas y entidades municipales de aseo Seguridad Educacin Municipio Empresa Planificacin Aprovechamiento Ocupacional Ambiental La Paz SIREMU Si No Si No Santa Cruz de la EMACRUZ Si Si Si Si Sierra Cochabamba EMSA No No Si No Sucre EMAS No No Si No Oruro EMAO Si No Si No Tarija EMAT No No Si No Potos EMAP No No Si No Trinidad EMAUT No No Si No El Alto EMALT Si No No No Sacaba GERES Si Si Si No Quillacollo EMAQ No No No No Riberalta EMAUR No No No No Villazn EMAVI No No No No Tupiza EMAOT No No No No
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.

La falta de planificacin municipal y de instrumentos tcnicos que orienten la implementacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos, sumado a la falta de planificacin nacional han influido en muchos casos a que las empresas y entidades municipales de aseo, orienten sus esfuerzos a realizar actividades operativas de corto alcance y bajo impacto. Sin embargo, de manera parcial, algunos municipios particularmente del eje troncal, estn implementando acciones relacionadas a la jerarquizacin de residuos slidos, tales como: la prevencin en la generacin y el aprovechamiento. En relacin a la Educacin Ambiental, la mayora de las empresas incorporan este componente en su organizacin. Sin embargo, las acciones desarrolladas continan siendo insuficientes y muy pocas veces se ejecuta recursos financieros para el desarrollo de las mismas. An y cuando la normativa exige la ejecucin del 2% de los ingresos recaudados por concepto de tasas en actividades de educacin ambiental.
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Directorio Auditor Interno Gerente General

Grfico N6: Bolivia, Organigrama de la empresa EMACRUZ de Santa Cruz de la Sierra

Gestin de Calidad
Atencin al Cliente

Asesor Legal
Secretaria Gerencia

Gerente Adm. y Financiero

Gerente Tcnico

Recursos Humanos

Secretaria

Sub Gerencia Relleno Sanitario

Supervisor Maquinaria

Secretaria

Transportes

Compostaje

Sistemas

Jefatura de Finanzas

Jefatura de Servicios Especiales (S.E.)

Jefatura Gestin Integral de RRSS (GIRS)

Jefatura Planificaci ny Proyectos

Jefatura Relleno Sanitario

Jefatura de Operaciones

Bienes y servicios

Contabilidad y Presupuesto

Operador de S.E.

Educacin Ciudadana

Relacionamiento Institucional y vecinal

Encargado de Proyectos

Supervisor Qumico y/o Ambiental

Supervisin

Recaudacin

Auxiliar publicidad

Auxiliar ambiental y SySO

Apoyo a Planificacin y Proyectos

Asistente GIRS

Fuente: Adaptado del Organigrama de EMACRUZ, 2009

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Grfico N7: Bolivia, Organigrama de la Empresa GERES de Sacaba Directorio

Gerente General

Asesora Jurdica

Consejo Tcnico Administrativo Legal Comit Planificacin Desarrollo Econmico Componente Socioeducativo Medio Ambiental

Auditora

Secretaria

Direccin Administrativa Financiera

Direccin rea Tcnica

Contabilidad y Presupuesto

Jefatura de Recursos Humanos

Jefatura Operaciones Relleno Sanitario

Jefatura Barrido Limpieza y Recoleccin

Encargado Almacenes
Fuente: Adaptado del Organigrama GERES, 2009

Encargado Planificacin y Coordinacin

Encargado Mantenimiento

Encargado Relleno Sanitario

Encargado Operaciones

Recoleccin y Transporte

Barrido y Limpieza

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A nivel de municipios intermedios destaca la estructura organizacional de Tiquipaya, la cual ha creado la Unidad GIRS (Gestin Integral de Residuos Slidos), dependiente de la Direccin de Saneamiento Bsico y Residuos Slidos. Esta Unidad cuenta con tres reas operativas, cuyo personal se ha organizado de la siguiente manera: Grfico N8: Bolivia, organigrama de la Unidad de Gestin Integral de Residuos Slidos GIRS, Tiquipaya

Alcalde Municipal

Oficial Mayor Direccin de Saneamiento Bsico y Residuos Slidos

GIRS/Unidad de Aseo

Barrido Recoleccin y Transporte Tratamiento y Disposicin Final

Educacin Ambiental

Fuente: Adaptado de Organigrama del Gobierno Municipal de Tiquipaya, 2011

3.4 Programas Municipales en Gestin Integral de Residuos Slidos La calidad, eficiencia y sostenibilidad de la gestin integral de residuos slidos, requiere de planificacin, planteamiento de objetivos, metas y acciones, as como de recursos necesarios que orienten el accionar de la administracin municipal, as como del compromiso de sus autoridades en corresponsabilidad conjunta con la sociedad. A la fecha, la planificacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos ha sido uno de los aspectos menos desarrollados, aspecto que se manifiesta en la falta de polticas locales y deficiencias administrativas y operativas de la gestin. A nivel general, existe una falencia tanto en los gobiernos departamentales como municipales, debido a que no cuentan con planes, programas y proyectos para el sector; en aquellos donde existen, su impacto en la implementacin es mnimo debido a la falta de recursos econmicos, humanos y tcnicos y al dbil apoyo por parte de las autoridades tanto nacionales como locales. Los recurrentes problemas que los municipios van confrontado, ha motivado a algunos de ellos, a iniciar la bsqueda de medidas correctivas y a planificar para desarrollar una mejor gestin, tales son los casos de Santa Cruz de la Sierra, La Paz, Tarija, El Alto, Riberalta, Sacaba, Tiquipaya y Villamontes que 86
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Gestin Administrativa y Operativa de los Servicios de Aseo

cuentan con estos instrumentos de planificacin que estn implementado de acuerdo a sus posibilidades o en la medida que exista cooperacin de algunas organizaciones y que slo en algunos casos han sido aprobados por su consejo municipal. Se estima que slo el 2% de los municipios del pas cuentan con estos instrumentos. 3.5 Recursos Humanos destinados al Servicio de Aseo Urbano Actualmente existen alrededor de 5.545 trabajadores vinculados de manera directa con la gestin/administracin y prestacin de los servicios de aseo. El rea de gestin/administracin concentra el 8% y el resto se distribuye en el rea operativa; servicio de barrido con el 49%, recoleccin y transporte con el 35%, aprovechamiento con el 1% y disposicin final con el 6%. Cuadro N36: Bolivia, Distribucin de personal por rea de servicio por departamento Departamento Santa Cruz La Paz Cochabamba Tarija Oruro Potos Chuquisaca Beni Pando Total personal Total personal 1.648 1.671 730 355 294 277 243 235 92 5.545 Admr. 134 61 57 28 40 36 47 37 9 449 Barrido y Limpieza 790 982 356 163 147 120 43 84 51 2.736 Recoleccin y Transporte 590 453 270 146 97 102 145 100 30 1.933 Aprovechamiento 41 12 8 0 0 7 0 0 0 68 Disposicin Final 93 163 39 18 10 12 8 14 2 359

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

Cuadro N37: Bolivia, Distribucin de personal por rea de servicio por categora poblacional Departamento Capital Mayor Intermedio Menor Total personal Total personal 3.141 742 573 1.089 5.545 Admr. 205 52 43 149 449 Barrido y Limpieza 1.629 405 262 440 2.736 Recoleccin y Transporte 1.037 225 234 437 1.933 Aprovechamiento 29 0 11 28 68 Disposicin Final 241 60 23 35 359

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

Los recursos humanos del rea gestin/administracin, se concentran mayormente en las empresas municipales de aseo principalmente del eje troncal del pas. Como resultado de los aos de trabajo y experiencia y en la medida de sus posibilidades, algunos tcnicos del sector han ido especializndose en ramas administrativas y/o tcnicas de la gestin de residuos slidos, sin embargo esta es an insuficiente. No existe en el pas, polticas ni programas de especializacin, capacitacin o asistencia tcnica que promuevan el desarrollo de capacidades y habilidades en el personal. Sumado a ello, la falta de institucionalizacin, rotacin y los cambios de personal han conllevado a un retraso gradual del sector. Respecto a los trabajos operativos en los servicios de barrido, recoleccin, aprovechamiento y disposicin final, las empresas y entidades emplean mano de obra no calificada, este aspecto es ms visible en municipios con poblaciones mayores, intermedias y menores, por lo que las exigencias se
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limitan solamente a recolectar y disponer en funcin a sus parciales conocimientos, este aspecto conlleva a deficiencias tcnicas, de servicio y de seguridad e higiene ocupacional. 3.6 Normativa Municipal Existente en Gestin de Residuos Slidos

Aun siendo una obligacin municipal, de los 327 municipios que conforma el pas, slo el 2,4% de los municipios cuenta con reglamentos para los servicios de aseo urbano. A nivel municipal, la formulacin de normativa regulatoria, ha presentado un lento avance. Por lo general, slo en las ciudades capitales y algunos municipios mayores, se han elaborado reglamentos para la prestacin de los servicios de aseo. Recientemente las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz de la Sierra y Quillacollo, han incursionado a reglamentar la fase de aprovechamiento de residuos slidos mediante la separacin en origen, la recoleccin selectiva, el reciclaje y el fomento a la participacin organizada de la sociedad, las industrias, poblacin y recicladores. Uno de los aspectos que resalta es la asignacin de obligacin extendida hacia los fabricantes o productores con relacin a la recuperacin de envases post consumo, el uso de materiales biodegradables o reciclables y la incorporacin del smbolo de reciclaje correspondiente en los productos. En Santa Cruz de la Sierra disponen de la ordenanza municipal denominada como Basura Cero 13, la cual tiene por objeto establecer el conjunto de pautas, principios, obligaciones y responsabilidades para la gestin integral de residuos slidos urbanos que se generan en el mbito territorial de la ciudad, en forma sanitaria y ambientalmente adecuados, adoptando el principio Basura Cero. En Quillacollo cuentan con el Reglamento Municipal de Gestin de Residuos Slidos Reciclables, la cual tiene por objeto normar la gestin de residuos slidos en lo referente a la reduccin, reutilizacin y reciclaje. Respecto a las ciudades de Cochabamba, El Alto y La Paz dichas normativas estn en proceso de revisin por los respectivos concejos municipales, sin embargo significa un avance sustancial para empezar a normar y fomentar el aprovechamiento de los residuos slidos y al mismo tiempo, abre la posibilidad de crear modelos de tal forma que otros municipios puedan replicar estas iniciativas. Con referencia a reglamentos para los residuos slidos de establecimientos de salud, su desarrollo se ha centrado en las ciudades capitales y en algunos municipios de mayor de poblacin. Se calcula que slo el 3% del total de municipios cuentan con esta normativa. En el siguiente cuadro, se muestra la lista de municipios que cuentan con reglamentos relacionados al sector:

Se entiende como concepto de Basura Cero, como el principio de reduccin progresiva de la disposicin final de los residuos slidos urbanos, con plazos y metas concretas, por medio de la adopcin de un conjunto de medidas orientadas a la reduccin en la generacin de residuos, la separacin selectiva, la recuperacin y el reciclado (Artculo 2), Ordenanza 043/2006, Santa Cruz, Bolivia.

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Gestin Administrativa y Operativa de los Servicios de Aseo

Cuadro N38: Bolivia, Cantidad de municipios que cuentan con reglamentacin de aseo Municipios/Ciudad Santa Cruz de la Sierra Cochabamba La Paz Sucre Oruro Potos Tarija Trinidad Cobija El Alto Quillacollo Sacaba Riberalta Villazn Total municipios Categora Municipal Capital Capital Capital Capital Capital Capital Capital Capital Capital Mayor Mayor Mayor Mayor Intermedio Servicios de Aseo Si Si Si Si Si No Si No No Si No Si No No 8 Residuos de Establecimientos de Salud Si Si Si No Si Si Si No No Si Si Si Si Si 11 Aprovechamiento de Residuos Si Si Si No No No No No No Si Si No No No 5

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

Sin embargo, a pesar de la existencia de la normativa local, en la mayora de los municipios la implementacin de los reglamentos es an parcial, debido a que los mecanismos no son los suficientes para controlar y regular el accionar de la sociedad y del operador del servicio. 3.7 Gestin Financiera de los Servicios de Aseo La Gestin Financiera analiza aspectos relacionados a los presupuestos, ingresos por tasas de aseo y los costos de los servicios de aseo urbano. Una estructura de costos desagregada permite proyectar metas y establecer sistemas de tasas y subsidios para vislumbrar una liquidez financiera. Se ha observado, que en la mayora de las empresas y entidades de aseo, la informacin econmica no est actualizada y desagregada en una estructura de costos por tipo de servicio. Esta situacin no permite, por ejemplo, calcular los costos unitarios por subservicios de aseo y establecer mecanismos para lograr la eficiencia econmica. El marco legal existente, no toma en cuenta las previsiones necesarias para la actualizacin y equilibrio financiero mediante la disponibilidad de recursos suficientes y la aplicacin de un sistema de tasas actualizado acorde a los costos del servicio y las reposiciones de capital. 3.7.1 Presupuesto Municipal para los Servicios de Aseo

La asignacin de recursos presupuestarios comprende los gastos administrativos, operativos, de mantenimiento, actividades educativas, equipamiento e infraestructura, as como la investigacin y desarrollo. En la administracin municipal directa, normalmente no existe una partida presupuestaria exclusiva para atender los servicios de aseo, los recursos provienen de una transferencia de la administracin
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municipal bajo el denominativo de aseo urbano o recojo de basura. De manera general, los gastos ms representativos son los operativos de mantenimiento de los vehculos recolectores y planillas salariales al personal de aseo. Son pocos los municipios que prevn recursos para disposicin final y educacin ciudadana. A pesar de los presupuestos elaborados, muchas veces no son tomados en cuenta por la administracin financiera puesto que por lo general priorizan inversiones en otros aspectos como las obras de infraestructura, por ejemplo. En la mayora de las ciudades el presupuesto asignado no llega a cubrir las necesidades del sector principalmente en la previsin de inversiones como la renovacin del parque automotor, por ejemplo. En el siguiente cuadro, se muestra los rangos de presupuesto en promedio asignados por categora municipal: Cuadro N39: Bolivia, Promedio presupuestal de servicio de aseo distribuido por categora municipal Rangos de presupuesto Categora poblacional Rango poblacional/Habitantes (Bs/ao) (*) Capital metropolitana Mayor a 1 milln Entre 30 a 100 millones Capital ciudades menores Mayor Intermedia (1) Intermedia (2) Menor (3) Menor (4) Entre 100 a 500 mil Mayor a 100 mil Entre 50 a 100 mil Entre 10 a 50 mil Entre a 3 a 10 mil Menor a 3 mil Entre 3 a 8 millones Entre 1 a 3 millones Entre 300 mil a 1 milln Entre 100 a 300 mil Entre 50 a 100 mil Menor a 50 mil

* Incluye tambin la Ciudad de El Alto 1 Municipios intermedios con poblacin comprendida entre 50 a 100 mil habitantes 2 Municipios intermedios con poblacin comprendida entre 10 a 50 mil habitantes 3 Municipios menores con poblacin comprendida entre 3 a 10 mil habitantes 4 Municipios menores con poblacin menor a 3 mil habitantes Dadas las diferencias entre uno y otro municipio, se ha realizado una sub clasificacin en funcin al rango poblacional diferenciando la asignacin presupuestaria de un municipio grande a uno pequeo. Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia/2009

De acuerdo al cuadro anterior, los montos asignados son bajos y no cubren las necesidades del servicio. Existen grandes diferencias en la asignacin de recursos de un municipio a otro; principalmente en los menores, por ejemplo, si se estima que la asignacin de recursos es de 100 mil bolivianos para una poblacin de 10 mil habitantes, este equivale a 8 mil bolivianos mensuales y en inversin a 3 bolivianos por familia al mes, monto demasiado bajo con los cuales no se podran atender las necesidades del sector. Respecto a la estructura presupuestaria, por lo general los servicios de barrido, limpieza, recoleccin y transporte representan costos por encima del 50%.

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Gestin Administrativa y Operativa de los Servicios de Aseo

Grfico N9: Bolivia, Estructura Presupuestaria en algunas entidades municipales de aseo

15% 14%

6%

26%

13% 1% 3%

9%

1%

39%

6%

Barrido y Limpieza Administrativo

Recoleccin y Transporte No Asignado

Disposicin Final

66% Fuente: EMCRUZ

Direccin y Administracin

Fuente: EMAT

Desarrollo y Preservacin del Medio Ambiente

Limpieza Urbana y Rural Infraestructura Fortalecimiento Institucional Promocin y Polticas de Educacin Ciudadana Cuentas por Pagar

20% 2% 4% 9% 21%

12%

11%
3% 3%

11%

56% 48%

Barrido y Limpieza Recoleccin Servicios Especiales Disposicin Final Policia Municipal de Aseo

Recoleccin Domiciliaria Transferencia Mantenimiento y Servicios Grales. Administracin

Barrido y Limpieza Disposicin Final

Recoleccin y Transporte Administracin y E.A.

Fuente: EMSA

Fuente: EMAS

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3.7.2

Ingresos por Tasas de Aseo

De acuerdo al Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (RGRS) de la Ley de Medio Ambiente N 1333, la sostenibilidad de los servicios de aseo debe generarse a travs de las recaudaciones de tasas de aseo que deben ser solventadas de manera obligatoria por los usuarios del servicio. Aproximadamente, 54 municipios del pas, han logrado implementar la cobranza de tasas y/o tarifas, sin que aquello signifique que hayan logrado cubrir los costos operativos del servicio. La mayora de estos municipios corresponde a las categora de ciudades capitales, mayores y menores. Asumiendo que en el resto de los municipios no analizados, que en general corresponden a la categora menor, no se efecta la cobranza por los servicios; se estima que en el 85% del total municipios en el pas, el servicio es gratuito. Sumado a ello, factores como las modalidades de cobro, las desigualdades en las comisiones por el servicio que ofrecen las empresas proveedoras de energa elctrica para el cobro de tasas, la mora continua en el pago de tasas, los largos retrasos en las transferencias municipales, y principalmente el reducido compromiso del ciudadano a cubrir econmicamente estos servicios de acuerdo al Reglamento RGRS de la Ley N1333, han influido a que varias empresas municipales estn en constante riesgo de quiebra tcnica por el dficit financiero generado. Por otro lado, la posibilidad de aplicar o actualizar las tasas de aseo, genera entre las autoridades, susceptibilidad de debilidad poltica a la cual prefieren no exponerse por riesgos a conflictos sociales. Cuadro N40: Bolivia, municipios analizados que realizan la cobranza de tasas por categora poblacional Categora Poblacional Capital Mayor Intermedio Menor Total municipios Total municipios 9 6 28 140 183 Cantidad de municipios que realizan cobranza 9 3 14 28 54

Fuente: Elaboracin propia, con base a informacin proporcionada por las EMAS, 2010

En los municipios de categora intermedia y menor, por lo general, los ingresos recaudados slo llegan a cubrir entre un 40 a 60% del total de costos. Estos ingresos son centralizados en una cuenta de recaudaciones general y dependiendo de las necesidades de flujo de los gobiernos municipales son reinvertidos directamente en el servicio. 3.7.3 Cobranza de servicio de aseo

Para la cobranza de los servicios de aseo, se ha identificado tres medios: (1) factura de consumo de energa elctrica; (2) recibo de consumo de agua potable y (3) recaudacin directa municipal, que consiste en el cobro de puerta a puerta.

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En las ciudades capitales y algunos municipios mayores, los ingresos recaudados tienen el denominativo de tasas de aseo cuya caracterstica principal radica en la categorizacin de usuarios. Su clculo est en funcin a una escala de montos diferenciados de acuerdo al rango de consumo de energa elctrica y a la zona y frecuencia de atencin. Por el servicio de cobranza, la empresa responsable del servicio de aseo, cancela mensualmente a la empresa proveedora de energa elctrica una comisin porcentual calculada del total de ingresos recaudados. Dependiendo del contrato y las negociaciones que se realicen entre la empresa de aseo y la empresa proveedora de energa elctrica, el porcentaje de comisin vara entre el 3 a 8%, generando dificultades en la sostenibilidad financiera de los servicios de aseo. En el siguiente cuadro, se muestran los valores porcentuales de comisin fijados a las entidades municipales de aseo. Cuadro N41: Bolivia, Comisiones fijadas por las empresas proveedoras de energa elctrica a las entidades/empresas municipales de aseo por el servicio de cobro de tasas de aseo Municipio/Ciudad Santa Cruz de la Sierra La Paz Cochabamba El Alto Oruro Potos Sucre Tarija Trinidad Riberalta Comisin (%) 3,00 8,33 3,00 8,33 8,33 3,60 4,01 2,50 3,00 5,80

Fuente: Elaboracin propia, con base a informacin proporcionada por las EMAS, 2010

En los municipios intermedios y menores, los ingresos corresponden a montos nicos por tipo de usuario que son los domiciliarios y comerciales. En los domiciliarios, no existe una subcategorizacin de usuarios y en los comerciales, la tasa vara dependiendo de la actividad econmica que desarrollan y la cantidad de residuos que generan. Entre los factores principales que influyen en la generacin de bajos ingresos estn la falta de mecanismos para estructurar los costos eficientes y por otro, la falta de mecanismos legales y administrativos que aseguren la actualizacin de las tasas y su coercitividad para el pago. Ante esta situacin, las autoridades municipales estn casi obligadas a buscar medidas de salvaguarda para continuar subvencionando los servicios, lo que no permite prever reservas de capital para la renovacin del parque vehicular y otros como la infraestructura para disposicin final. La situacin de dficit econmico se refleja, por ejemplo, en la escala de tasas fijadas, las cuales no son homogneas entre una y otra ciudad, por ejemplo en la ciudad de La Paz, el monto mnimo que se cobra mensualmente es de Bs.- 1,5, en tanto que en Santa Cruz de la Sierra, el monto mnimo es de Bs.- 4, sin embargo en ambos casos las condiciones de atencin del servicio son similares. En el Anexo N4, se detallan las tasas de aseo que se aplican en las ciudades capitales del pas.

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Cuadro N42: Bolivia, Variacin de tasas de aseo domiciliarias en aplicadas en ciudades capitales y El Alto N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Ciudades capitales Sucre La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz de la Sierra Trinidad Cobija El Alto Tasa de aseo por consumo de energa Mnima --1,5 1,4 --------5,0 2,0 1,0 Mxima --21,8 16,6 --------150,0 13,0 19,0 Tasa de aseo por zona atendida Mnima 2,8 ----5,0 2,5 5,3 4,0 ------Mxima 19,9 ----11,0 13,5 29,4 61,5 -------

Fuente: Elaboracin propia, con base a informacin proporcionada por las EMAS, 2010

En los municipios intermedios, no se pudo recabar informacin completa debido a un desconocimiento casi general de los funcionarios responsables del servicio. Slo en los municipios de Bermejo, Uyuni, Ascensin de Guarayos y Vallegrande cuentan con esta informacin; los montos varan entre 7,5 a 13 bolivianos. A menudo, las direcciones de finanzas o unidades de contabilidad municipal realizan el control de ingresos, los cuales no son reportados a la unidad responsable del servicio. En los municipios menores, excepto los que pertenecen a Beni cuyas tasas estn por encima de los Bs.- 10 (montos cobrados a travs de energa elctrica), los montos varan entre 2 a 5 bolivianos. Cuadro N43: Bolivia: Tasas promedio en algunos municipios intermedios y menores Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Municipios Intermedios Municipios Menores

--Sin Dato Sin Dato --13,3 8,0 7,5 Sin Dato ---

2,8 3,5 4,8 0,0 4,0 0,0 3,4 12,3 0,0

Fuente: Elaboracin propia, con base a informacin de las EMAS, 2010

3.7.4

Costos por Servicios de Aseo

En promedio, los costos de recoleccin y transporte representan entre un 40 a 55% del total de presupuesto. Los mayores gastos se generan en combustible y mantenimiento de los equipos, ms an en aquellos vehculos que ya cumplieron los aos de vida til14.

14

En la ciudad de Sucre por ejemplo, debido al mal estado y la obsolescencia de los vehculos de recoleccin, EMAS gasta anualmente alrededor de 150 mil dlares en mantenimiento.

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El servicio de barrido y limpieza representa entre un 20 a 25%, los mayores gastos se generan en el pago de planilla salarial debido al alto empleo de mano de obra. Respecto a la disposicin final, en las ciudades grandes como Santa Cruz de la Sierra y La Paz el costo representa entre un 20 a 25% y en resto, el costo vara entre un 10 a 15% del presupuesto total. Dependiendo del desarrollo organizacional y los trabajos que se realizan, los gastos administrativos varan entre un 15 a 20% del presupuesto total. En funcin a la disponibilidad de informacin, se han registrado los costos unitarios por servicio de aseo dependiendo del tipo de servicio y el contexto en el que se realiza el servicio. Esta informacin se presenta en el siguiente cuadro: Cuadro N44: Bolivia, Distribucin de costos unitarios por tipo de servicio Municipio/Ciudad Santa Cruz de la Sierra La Paz Cochabamba El Alto Oruro Potos Sucre Tarija Trinidad Quillacollo Sacaba Yacuiba Montero Riberalta Viacha Tiquipaya Barrido y Limpieza Bs/Km Sin Dato 59.95 (3) 33.80 (4) 312,32 (5) 41,9 Sin Dato 28,7 Sin Dato 24,2 Sin Dato Sin Dato 47,3 Sin Dato Sin Dato Sin Dato Sin Dato Sin Dato Recoleccin y Transporte Bs/Ton 132,37 (1) 136,22 (3) 146,25 (4) 156,30 102,9 91,90 86,27
(7)

Disposicin Final Bs/Ton 41,79 (2) 85.71 33,87 56,10(6) 76,70 11,53 35,4 18,90 57,5 Sin Dato 25,7 64,55 Sin Dato Sin Dato Sin Dato 40,00

98,0 110,17 107,4 92,0 87,0 134,31 106,7 113,7 120,2 50,00

(1) Equivalente a 18,91 $us/Ton; (2) Equivalente 5,97 $us/Ton.; (3) Costos Empresa SABENPE; (4) Costos Empresa ISSA; (5) Costo proporcionado por EMSA, la diferencia con los otros costos similares radica en las planillas de pago al personal; (6) Equivalente a 54,51 UFV/Ton; (7) Estimado en base a costo 1,3 Bs/persona-mes y 2.550 Ton/mes recolectadas. Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

En el caso de las ciudades del eje troncal, el costo promedio de barrido es de 43,2 Bs/Km, equivalente a 6,17 $us/Km y en el resto de las ciudades capitales disminuye a 33,4 Bs/Km, equivalente a 4,77 $us/km. Los costos en recoleccin y transporte son mayores que en el resto de los servicios; el costo mayor se registra en la ciudad de Cochabamba, a pesar que se recolecta una menor cantidad de residuos que en Santa Cruz de la Sierra y La Paz. En las ciudades del eje troncal, se calcula que el costo promedio por recoleccin es de aproximadamente 131,94 Bs/Ton y en el resto de las ciudades de 99,80 Bs/Ton, equivalentes a 18,84 $us/Ton y 14,25 $us/Ton, respectivamente.
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Respecto a los costos de disposicin final, su valor est en funcin al trabajo que se desarrolla y las economas de escala generados por el volumen de residuos que se maneja. Se calcula que el costo promedio por tonelada dispuesta en rellenos sanitarios es de 54,05 Bs/Ton, equivalente a 7,72 $us/Ton y en los botaderos controlados de 41,28 Bs/Ton, equivalente a 5,89 $us/Ton. 3.7.5 Situacin Financiera de Entidades Municipales de Servicios de Aseo

Slo en las ciudades capitales de Santa Cruz de la Sierra, Oruro y Tarija, las empresas de aseo, reportaron en la gestin 2009 saldos positivos en su gestin financiera, uno de los factores que incidi en este aspecto, fue la reestructuracin de sus organizaciones y la actualizacin de tasas a travs del mantenimiento de valor econmico de acuerdo al tipo de cambio expresado en UFV15. Respecto a las subvenciones econmicas, excepto en Santa Cruz de la Sierra y Oruro que no son subvencionados con recursos municipales, en el resto de las ciudades como en La Paz y El Alto los gobiernos municipales cubren entre el 40% al 70% respectivamente de los costos operativos. En los municipios intermedios y menores, los ingresos slo llegan a cubrir entre el 30 a 60% de los costos. Cuadro N45: Bolivia, Porcentajes de subvencin en algunos municipios donde se cobra el servicio Municipio Santa Cruz La Paz El Alto Cochabamba % Subvencin 0 40 70 25 Municipio Potos Tarija Oruro Yacuiba % Subvencin 25 14 0 30

Fuente: Entidades municipales de aseo, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Una posible fuente de financiamiento local, correspondera a los recursos provenientes del Impuesto a los Hidrocarburos, sin embargo este impuesto no define de forma clara el uso de recursos para la prestacin de los servicios de aseo. El Decreto Supremo (DS) N28421 de IDH, fue complementado mediante DS N29565, particularmente, en referencia a la gestin de residuos slidos, el Artculo 2. Objeto de Gasto, establece que los ingresos provenientes del IDH se destinaran a los sectores de educacin, salud, caminos, desarrollo productivo y todo lo que contribuya a la generacin de fuentes de empleo, en el punto II Competencias, inciso b) Municipios, numeral 1: apoyo a procesos de educacin en medio ambiente y conservacin de la biodiversidad con enfoque transversal, en el numeral 3: los municipios pueden constituir empresas pblicas y mixtas y participar en el fomento de empresas privadas y comunitarias como actores del desarrollo integral y sustentable del pas bajo las premisas de responsabilidad social y ambiental; en el mismo inciso (b) agrega el numeral 5 relacionado a infraestructura como: construir, equipara y mantener la infraestructura en los sectores de educacin, salud, micro riego, caminos vecinales, saneamiento bsico. Entre los factores que inciden al dficit financiero, es la mora acumulada de la transferencia de recursos pblicos por parte de los gobiernos municipales procedente de la limpieza de vas y reas pblicas; por ejemplo, la situacin en las ciudades capitales como Cochabamba, Sucre y Trinidad sealan que desde hace ms de 5 aos vienen confrontando prdidas acumuladas, mismas que deben ser asumidas por las empresas de aseo. Otro de los factores que influyen en este aspecto, es
15

La Unidad de Fomento a la Vivienda (UFV) es un ndice referencial que muestra la evolucin diaria de los precios y se calcula sobre la base del ndice de Precios al Consumidor (IPC) que publica el Instituto Nacional de Estadstica (INE). Fuente: Banco Central de Bolivia. Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

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el insuficiente presupuesto asignado por los gobiernos municipales, por lo que no se prev a mediano plazo la reposicin de maquinaria o la implementacin de nuevos proyectos. 3.7.6 Inversiones en el sector

El Plan Nacional Decenal de Saneamiento Bsico (2001-2010), seala que las inversiones en gestin de residuos slidos, durante el perodo 1987-1997, alcanzaron a $us.- 50.057.607,00, de los cuales $us.- 41.976.307,00, fueron financiados por la cooperacin externa y los gobiernos municipales y $us.- 8.081.300,00 por los operadores del servicio de aseo. Segn datos del Ministerio de Hacienda, entre el perodo 2001-2007, se invirtieron aproximadamente 268 millones de dlares en saneamiento bsico, de los cuales solo un 0,9% ha sido destinado a la gestin de residuos slidos. De forma posterior a este perodo, no se registraron otras inversiones de ndole nacional. Cuadro N46: Bolivia, Inversiones en el Sector de Residuos Slidos 1987-1997 (Expresado en millones de dlares) Financiador BM JICA (17) BID (18) GMs GTZ (19) NNUU (20)
(16)

Sujeto de Crdito GM La Paz GMs GMs SD ASEAM ASEAM

Intermediario SD FNDR FNDR FNDR Sin Dato Sin Dato Total $us.-

Total 6.614 19.094 6.595 7.729 1.900 45 41.977

Fuente: Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2001-2010

No obstante, desde el ao 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito acuerdos interinstitucionales de financiamiento con organizaciones externas de cooperacin, tanto para fortalecimiento institucional de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos como para la ejecucin de proyectos locales en municipios.

16 17

El Banco Mundial (BM) otorg crdito al Gobierno Municipal de La Paz El Gobierno Japons a travs de JICA don ese monto para la adquisicin de maquinaria y equipos, a los Gobiernos Municipales de La Paz, Cochabamba, Sucre, Santa Cruz, El Alto, Oruro, Potos, Tarija y Trinidad; 18 El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), otorg crdito a los gobiernos municipales de Cochabamba, Sucre, Santa Cruz, El Alto, Oruro, Potos, Tarija, Trinidad, Quillacollo, Tupiza, San Borja, Bermejo, Villazn, Camiri, Riberalta, Guayaramern, Cobija y Puerto Surez; 19 La GTZ brind apoyo a la Asociacin Boliviana de Entidades de Aseo (ASEAM), pero dicha cooperacin fue suspendida; 20 Los Programas de Naciones Unidas (NNUU) otorgaron fondos no reembolsables a ASEAM para impulsar programas de capacitacin y educacin ciudadana. Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

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Cuadro N 47: Bolivia, Proyectos de inversin y pre-inversin gestionados/coordinados por el MMAyA-2010 N 1 Proyecto de Inversin Fortalecimiento Institucional a la DGGIRS. Apoyo al aprovechamiento de residuos orgnicos en el Municipio de Tiquipaya. Apoyo al aprovechamiento de residuos orgnicos en el Municipio de Vinto. Apoyo a la implementacin de la gestin integral de residuos slidos en el municipio de Sucre. Proyecto Piloto para la implementacin del aprovechamiento de residuos slidos orgnicos en ferias del Municipio de El Alto Proyecto de clausura del relleno sanitario de Villa Ingenio. Instrumentos de planificacin en GIRS Municipio de El Alto Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca. Proyecto integral de gestin ambiental de residuos slidos en la ciudad Binacional del Desaguadero Bolivia Per. Manejo y disposicin de residuos slidos en 5 municipios de la cuenca del Lago Poop. Financiador Externo- Local ACCD/ARC ACCD/ARC/ Gobierno Municipal ACCD/ARC/ Gobierno Municipal ACCD/ARC/ Gobierno Municipal Monto Bs.860.795 199.175 Municipios DGGIRS Tiquipaya Etapa Ejecucin Ejecucin

199.175

Vinto

Ejecucin

1.298.418

Sucre

Ejecucin

ACCD/ARC/ Gobierno Municipal

406.351

El Alto

Ejecucin

6 7

ACCD/ARC/ Gobierno Municipal ACCD/ARC/ Gobierno Municipal Banco Mundial Gobierno Municipal Unin Europea Comunidad Andina de Naciones Gobierno Municipal Unin Europea Gobernacin Departamental Gobiernos Municipales

1.344.199 84.840 3.493.260,31

El Alto El Alto Copacabana; Tiquina; Achacachi y Tiawanacu Desaguadero

Conclusin Conclusin Ejecucin

5.402.127,47

Preinversin

2.273.889

10

Poop; Machacamarca Paza; Antequera; El Choro

Preinversin

Fuente: Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, 2011

Recientemente, algunos gobiernos municipales y sus empresas de aseo han gestionado recursos propios para la renovacin del parque automotor, como es el caso de Tarija, que con apoyo concurrente del gobierno municipal y el gobierno departamental, logr un financiamiento de 20 millones de bolivianos. Otras experiencias similares, con recursos municipales se generaron en los municipios de La Paz, Quillacollo, Uyuni y Bermejo.

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4. GESTIN OPERATIVA DE LOS SERVICIOS DE ASEO

El Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, define al aseo urbano como: el servicio de limpieza consistente en el almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento 21 y disposicin final de los residuos bajo normas tcnicas, en los asentamientos humanos. Esta definicin describe las etapas que se deben realizar para un manejo adecuado, desde el almacenamiento hasta la disposicin final. Sin embargo, para garantizar o alcanzar la eficiencia y sostenibilidad tcnica y ambiental, se requiere tambin de la intervencin de otras acciones vinculadas a promover la prevencin en la generacin de residuos (reduccin) y su aprovechamiento apoyados en procesos educativos en todos los niveles de la sociedad.

A nivel general, los servicios se limitan a la recoleccin y transporte y en algunos casos a su disposicin final. Slo el 34% de poblacin cuenta con servicio de aseo tcnicamente aceptable, es decir, recoleccin, transporte y disposicin final en rellenos sanitarios.
Son pocos los municipios que desarrollan las etapas de prevencin en la generacin y aprovechamiento, como el compostaje y reciclaje, en algunos casos incorporando al sector informal con apoyo de organizaciones externas. Estos son: Santa Cruz de la Sierra, Cochabamba, La Paz, Potos, Tiquipaya, Comarapa y San Matas. Por otro lado, el equipamiento del que disponen los municipios no es el suficiente y adecuado, los conocimientos en los tcnicos municipales para desarrollar estas etapas son limitados y no existen instrumentos tcnicos para su orientacin, la participacin de la poblacin es exigua y an no es prioridad en los gobiernos municipales. En este acpite, se describe la situacin de los servicios de aseo urbano; se analizan diferentes variables, como: disponibilidad y cobertura de servicio, frecuencia de atencin, parque vehicular de recoleccin y tipo de disposicin final. Por su importancia, las etapas de prevencin de la generacin y aprovechamiento, son desarrolladas ms adelante. 4.1 Disponibilidad de los servicio de aseo Del total de 183 municipios analizados se han registrado los siguientes datos: 29 cuentan con el servicio de aseo en mnimas condiciones que comprenden los subservicios de: barrido, recoleccin y transporte y disposicin final controlada (9 con rellenos y 20 con botaderos controlados); 130 disponen de un servicio de aseo inadecuado, puesto que cuentan slo con recoleccin y transporte, la disposicin final es a cielo abierto; Y, 24 no cuentan con el servicio pues no disponen del servicio de recoleccin y transporte.

Asumiendo que en el resto de municipios menores no visitados, no se cuenta con servicio, el anlisis a nivel nacional, es el siguiente: Sin considerar la etapa de aprovechamiento, se estima que slo el 34% de la poblacin total cuenta con un servicio adecuado (barrido, recoleccin, transporte y disposicin final en rellenos); considerando a los municipios con botaderos controlados, ste porcentaje sube a 48%.

21

Conjunto de operaciones encaminadas a la transformacin de los residuos o al aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos y/o eliminar su peligrosidad. Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

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Del total de municipios, el 9,2% cuenta con servicio de barrido, recoleccin y transporte y disposicin final (slo el 6,1% cuenta con rellenos sanitarios); el 39,8% del total de municipios cuenta con servicio inadecuado (slo recoleccin y transporte; la disposicin final es a cielo abierto) y el 51%, especialmente los municipios ms pequeos, no cuentan con servicio. A nivel general, los datos ms crticos se registran en la disposicin final pues slo el 9,2% de los sitios se operan bajo algn control (6,1% son botaderos controlados, 3,1% son rellenos sanitarios), aunque con muchas limitaciones tcnicas. La etapa del servicio correspondiente al aprovechamiento no ha sido desarrollada an en el pas. De los 327 municipios que conforman el pas, slo el 4,6% de los municipios han iniciado con algunos proyectos en sta rea, mismos que estn en fase de desarrollo y consolidacin. En el siguiente grfico, se muestra el manejo actual de residuos slidos, que se desarrolla a nivel general en Bolivia.

Grfico N10: Bolivia, Manejo Actual de Residuos Slidos

Recoleccin y Transporte

Generacin

Barrido

Puerta a Puerta

Botaderos

Esquina

Limpieza

Disposicin Final
Rellenos Sanitarios

Contenedores

Segregado Segregado

Fuente: Elaboracin Propia, Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos Slidos, 2010

Aun disponiendo, los municipios, del servicio de recoleccin y transporte, en general presentan deficiencias operativas, hecho que se refleja en el parque vehicular que en su mayora se encuentra en malas condiciones de funcionamiento y son inadecuados para presentar el servicio, derivando en bajas coberturas, proliferacin de microbasurales y problemas sociales. En los cuadros siguientes, se detalla la cantidad de municipios analizados que recibe un determinado servicio.

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Cuadro N48: Bolivia, Municipios analizados en los que se realizan servicios de aseo y aprovechamiento por departamento Depto. Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Municipios analizados Barrido 15 37 28 16 17 9 40 13 8 183 4 30 19 14 12 8 25 9 3 124 Recoleccin Limpieza y Transporte 8 17 17 13 14 8 16 8 3 104 15 24 26 13 17 9 39 12 4 159 Aprov. 3 3 3 0 1 1 4 0 0 15 Disposicin Final controlada* 6 2 4 2 5 3 5 2 0 29 Cantidad de municipios que no cuentan con servicio 0 13 2 3 0 0 1 1 4 24

( * ) Rellenos Sanitarios y Botaderos Controlados Fuente: Elaboracin Propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

Cuadro N49: Bolivia, Municipios analizados en los que se realizan servicios de aseo y aprovechamiento por categora poblacional Categora Capital Mayor Intermedio Menor Total municipios N Municipios analizados 9 6 28 140 183 Barrido 9 6 23 86 124 Limpieza 9 6 19 70 104 Recoleccin y Transporte 9 6 26 118 159 Aprov. 4 3 3 5 15 Disposicin Final controlada* 8 5 6 10 29 Cantidad de Municipios que no cuentan con servicio 0 0 2 22 24

( * ) Rellenos Sanitarios y Botaderos Controlados Fuente: Elaboracin Propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

4.2 Barrido de Vas y reas Pblicas En el 68% de los municipios analizados, especialmente en las ciudades capitales, mayores e intermedias, reciben el servicio de barrido de vas pblicas, la cual vara en funcin a la magnitud del rea urbana, los recursos que se asignan y la prioridad de atencin. En las ciudades capitales se barre gran parte del centro urbano y algunas zonas importantes de la periferia, en los municipios mayores e intermedios se barre slo las calles principales del centro urbano y en los municipios menores slo las calles aledaas a la plaza principal. 4.2.1 Coberturas del servicio

Existe una falencia general de informacin respecto a datos de cobertura del servicio de barrido, por lo general, esta informacin est a cargo de las empresas municipales de aseo.

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En las ciudades capitales y El Alto, la distribucin del servicio se realiza por kilmetros lineales. En la zona central se atiende las calles, avenidas y plazas, con frecuencias de dos a una vez por da, mientras que en la periferia, dependiendo de la zona, se realiza slo en calles y avenidas principales con frecuencia de tres a una vez por semana. En promedio, se calcula que la cobertura en el centro urbano alcanza a un 86% y en zonas perifricas a un 60%. En los municipios mayores, la modalidad de operacin del servicio es similar que en las ciudades capitales, aunque con diferencias en funcin a los recursos asignados, el personal que lo administra y el contexto local. En promedio, se calcula que la cobertura en el centro urbano alcanza a un 67% y en zonas perifricas a un 30%. En los municipios intermedios y menores, en su mayora, el servicio se realiza en las calles principales del centro urbano o en su defecto slo en las calles circundantes a la plaza principal, dependiendo el rea de expansin urbana. En promedio, la cobertura en el centro urbano alcanza hasta un 55 a 57%. Grfico N11: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano* por rea y categora poblacional, 2010

86%
67% 55% 57%

Capital

Mayor

Intermedio

Menor

Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores. Fuente: Elaboracin propia, con base a datos proporcionados por las EMAS, 2010

4.2.2

Aspectos operativos

De manera general, se tienen las siguientes consideraciones: Mtodos de operacin

En casi el 98% de los municipios donde se brinda el servicio de barrido, se atiende de forma manual; slo en las ciudades de Tarija y Potos es apoyado por barredoras mecnicas. Logstica de recoleccin

En las ciudades capitales, excepto Cobija y Trinidad, las empresas y/o entidades prestadoras de los servicios de aseo designan vehculos exclusivos para la recoleccin de los residuos de barrido, situacin que depende de la cantidad generada y el alcance del servicio. En el resto de los municipios, por lo general, los residuos se almacenan en puntos preestablecidos que coinciden con la ruta de recoleccin del vehculo recolector. 102
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Respecto al diseo de micro rutas, slo en algunas ciudades capitales y municipios mayores, se 22 aplican modelos heursticos , en el resto se disean a criterios tradicionales o experimentales. Seguridad Ocupacional

A nivel general, el personal del servicio de barrido carece de condiciones mnimas de seguridad, ms del 70% del personal no cuenta con equipos de proteccin. Rendimiento de operacin

Con base a datos proporcionados por algunas de las empresas municipales de aseo, se calcula que el rango de rendimiento de operacin, vara entre 2 a 2,9 Km por barrendero/da. Fotografas N1: Bolivia, Formas de Barrido

Potos, Barredora mecnica

San Buenaventura, Personal de barrido

Oruro, Personal de barrido

Vinto, Personal de limpieza de jardineras

22

Modelo cientfico, que emplea algn tipo de formulismo matemtico para expresar relaciones, proposiciones sustantivas de hechos, parmetros, variables, entidades y sus relaciones. Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

103

Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Oruro, herramientas de barrido

Trinidad, herramienta para barrido

4.3 Limpieza de Vas Pblicas El servicio de limpieza se refiere al lavado de vas y reas pblicas como los mercados y plazas principales. A nivel nacional, este servicio slo se brinda en las ciudades capitales y algunos municipios mayores. Los operadores privados como SABENPE, en La Paz; SUMA en Santa Cruz de la Sierra y EMAT en Tarija, cuentan con personal y equipamiento exclusivo que consiste en camiones cisternas, mquinas de hidrolavado y herramientas menores. Dependiendo de la zona, la frecuencia de limpieza vara entre una vez por semana y una vez por mes. Adicionalmente, estas empresas tambin realizan servicios de lavado de escuelas, limpieza de ridos en cunetas y canales.

Fotografas N2: Bolivia, Limpieza de Plazas y Calles

La Paz, Lavado de plaza en zona central

Tarija, Lavado de jardinera en zona central

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Fotografas N3: Bolivia, Limpieza Cunetas

La Paz, Limpieza de ridos

Santa Cruz de la Sierra, Limpieza de canales

4.4 Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos Urbanos El servicio de recoleccin y transporte se constituye en el nexo entre el ciudadano y la entidad prestadora, requiriendo en consecuencia de una mayor asignacin de recursos y equipamiento. A nivel nacional, se ha observado que la demanda por parte de la poblacin, se manifiesta en la atencin oportuna, sin tomar en cuenta la calidad, modo de recoleccin o forma de disposicin final posterior. Por lo general, se recolectan los residuos de fuente domiciliaria, comercios, instituciones y los procedentes de limpieza de reas pblicas. Slo algunas ciudades cuentan con servicios diferenciados de recoleccin de residuos de establecimientos de salud y de industrias, en el resto el servicio se realiza de forma conjunta con los domiciliarios sin diferenciacin o bien no se atiende. 4.4.1 Ciudades capitales y municipios mayores

En las ciudades capitales y municipios mayores, la cobertura de recoleccin, abarca tanto zonas del rea urbana central como la periferia. Las frecuencias de atencin son diferentes, por lo general, en las zonas de alta concentracin poblacional, como el centro urbano o casco viejo, el servicio es diario y a medida que se aleja del centro, la frecuencia disminuye a tres, dos y una vez por semana. Se estima que en promedio, la cobertura de atencin en ciudades capitales es de 86% y en municipios mayores 78%, en zonas del centro urbano. 4.4.2 Municipios intermedios y municipios menores

En los municipios intermedios y menores, la cobertura de atencin abarca los centros poblados del rea urbana y eventualmente la periferia; en muchos casos depende de la disponibilidad de recursos, equipamiento e inclusive de combustible principalmente en los municipios ms alejados. En promedio la cobertura de recoleccin en los municipios intermedios vara en un rango de 41 a 80% y en los municipios menores de 26 a 67%.

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Cuadro N50: Bolivia, Cobertura de recoleccin y transporte en centro urbano por departamento y categora poblacional, 2010 Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Promedios Capital 85% 89% 93% 95% 63% 91% 92% 85% 88% 86% Mayor --85% 71% ----62% 91% 79% --78% Intermedio --40% 61% 70% 73% 78% 45% 71% --63% Menor 45% 30% 36% 24% 56% 53% 43% 52% 35% 42%

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

Grfico N12: Bolivia, Cobertura de servicio de recoleccin y transporte por categora municipal en Centro Urbano*, 2010 86% 78% 63% 42%

Capital

Mayor

Intermedio

Menor

*Corresponde a datos en centro urbano, en la periferia las coberturas disminuyen bastante. Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

4.4.3

Recoleccin de Residuos Slidos

Para el total de los 183 municipios analizados, se estima que diariamente se recolectan aproximadamente 3.278 toneladas, de los cuales el 70,4% se recolecta en las ciudades capitales, 20% en las ciudades mayores (incluyendo El Alto), el 6,5% en los municipios intermedios y 3,1% en los menores.

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Cuadro N51: Bolivia, Recoleccin de residuos slidos en municipios analizados (Ton/da) Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total % Relacin Capital 128 494 345 124 75 109 960 56 17 2.308 70,42% Mayor --420 115 ----40 42 39 --655 19,98% Intermedio --9 55 4 27 21 69 27 --213 6,50% Menor 11 16 21 3 7 3 29 9 1 102 3,10% Total residuos recolectados 139 939 536 131 109 173 1100 131 18 3.278 100%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por las EMAS, 2010

4.4.4

Evolucin de la recoleccin de Residuos Slidos en Ciudades Capitales

De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica INE, que en su pgina web publica datos histricos de recoleccin y transporte de las ciudades capitales y El Alto, en promedio se calcula que el 80% de los residuos recolectados corresponde a domiciliarios; el 7,6% a las reas pblicas; el 6,4% a los mercados; el 0,8% a los establecimientos de salud y el 5,3% a mataderos e industrias.

Grfico N13: Bolivia, promedio de recoleccin por tipo de fuente

6,4% 0,8% 7,6%

5,3%

Domiciliaria

reas Pblicas
Mercados Establecimientos de salud Otros

80,0%

Fuente: Elaboracin propia con base a proyecciones INE, 2010

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Cuadro N52: Bolivia, Evolucin de la recoleccin de residuos slidos por tipo de fuente en ciudades capitales y El Alto (Ton/ao) Procedencia Domiciliaria reas Pblicas Mercados E.S Otros Total
(p)

2003 623.723 46.951 54.197 4.767 47.939 777.577

(1)

2004 615.237 61.582 48.520 6.548 40.350 772.237

2005 596.485 66.605 48.836 5.940 33.620 751.486

2006 658.017 61.665 52.784 6.146 36.585 815.197

2007 663.592 65.275 52.967 7.029 60.150 849.013

2008

(p)

2009

(1)

2010

(1)

712.998 63.008 52.848 7.254 37.620 873.728

775.201 73.264 62.234 7.536 51.292 969.526

796.148 75.243 63.915 7.739 52.678 995.724

Preliminar, dato INE; Proyecciones con base a informacin proporcionada por las EMAS Fuente: Elaboracin Propia, con base a proyecciones INE 2010 y estimaciones del Diagnstico de Residuos Slidos, 2010

Con base en la informacin publicada por el INE para el periodo 2003-2008, y las proyecciones realizadas por el Diagnstico, para el periodo 2009-2010, la recoleccin de residuos alcanz un incremento anual del 4%. Cuadro N53: Bolivia, Recoleccin de Residuos Slidos por ciudades capitales y El Alto (Ton/Ao) Ciudad/Ao Sucre La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Trinidad Cobija El Alto Total Residuos Recolectados 2003 n. d. 159.110 123.890 33.761 21.398 26.117 318.658 13.195 n. d. 81.448 777.577 2004 n. d. 160.829 122.846 34.561 19.381 27.728 310.978 13.023 675 82.215 772.236 2005 n. d. 157.526 115.260 34.769 19.008 26.967 310.389 17.639 757 69.169 751.484 2006 n. d. 169.666 114.467 37.845 20.555 28.886 315.881 22.413 686 104.798 815.197 2007 n. d. 168.205 117.473 38.794 33.488 30.143 329.337 20.803 938 109.830 849.011 2008(p) n. d. 164.849 122.013 38.631 37.405 36.630 328.232 18.817 1.018 126.133 873.728 2009 (1) 46.720 182.500 135.780 43.800 27.375 39.745 328.230 20.367 6.309 138.700 969.526 2010 (1) 46.767 180.186 125.907 45.260 27.375 39.745 350.508 20.367 6.309 153.300 995.724

(p): Preliminar; (1): Datos de Diagnstico; n. d.: Informacin no disponible. Fuente: Empresas Municipales de Aseo; Instituto Nacional de Estadstica

4.5 Equipamiento para la Recoleccin y Transporte De los 183 municipios analizados, para la recoleccin y transporte de los residuos, se calcula que en total se emplean 514 vehculos, de los cuales el 39% son volquetes, el 26% son camiones compactadores y el resto se distribuye en vehculos con caja estacionara, vehculos levanta contenedores, trimviles, tractores agrcolas y carretones, entre otros. La cantidad y tipo de vehculos empleados por cada municipio est en funcin a las posibilidades econmicas, tcnicas, estado de los mismos y tamao de poblacin a ser atendida. Generalmente, en las ciudades capitales y mayores, se emplean vehculos con sistemas de compactacin y vehculos convencionales como los volquetes y camiones. La ciudad de Cochabamba, es la nica que dispone de tres vehculos con sistema de carga lateral para contenedores. En las ciudades de La Paz y Santa Cruz de la Sierra, se emplean entre 60 a 80 vehculos y en Cochabamba y El Alto entre 25 a 30 vehculos por ciudad. En tanto que las ciudades con poblaciones menores a 500 mil habitantes se emplean entre 15 a 20 vehculos y en las ciudades de Trinidad y Cobija un promedio 5 vehculos. Excepto en las ciudades de La Paz y Tarija y Cochabamba, en el resto de las 108
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ciudades capitales, la mayor parte de los vehculos que actualmente se emplean provienen de la donacin realizada por la Cooperacin Internacional JICA en el perodo 1992-1995, por lo que hasta la fecha ya cumplieron los aos de vida til. En los municipios mayores se emplean entre 5 a 7 vehculos, de los cuales slo Quillacollo ha logrado renovar parte de sus vehculos. En los municipios intermedios se emplean entre 2 a 3 vehculos y en los menores se emplea un vehculo en promedio. En el caso de los municipios intermedios y menores, excepto aquellos que tienen una poblacin considerable, por lo general, los vehculos que se designan al servicio no son exclusivos para el mismo. Estos vehculos provienen de las transferencias realizadas por otras direcciones, como Obras Pblicas por ejemplo, cuando stos se encuentran en mal estado. En los municipios de la regin del llano y trpico, por lo general emplean tractores agrcolas los cuales han sido acondicionados dependiendo de las posibilidades tcnicas. En la regin del altiplano y parte del valle, principalmente se utilizan trimviles; en los municipios menores de Potos y Chuquisaca la mayor parte provienen de la donacin realizada por la Cooperacin Danesa. En algunos municipios, el desempeo de estos vehculos dio buenos resultados, en otros debido a las condiciones topogrficas de los caminos, el tipo de residuos que transportaban y la falta de repuestos, no fueron los ms adecuados para atender el servicio. Particularmente, en los municipios del departamento de Beni, se emplean carretones a traccin animal, generalmente, stos se emplean cuando los vehculos tradicionales presentan desperfectos mecnicos o no se dispone de suficiente combustible para realizar el servicio. 4.5.1 Estado del Parque Vehicular

Como se mencion anteriormente, el estado del parque vehicular es deficiente, se estima que alrededor del 70% ya cumplieron los aos de vida til y a corto plazo, no existen expectativas de realizar la renovacin de los mismos, principalmente debido a la falta de recursos. Son contados los municipios y las ciudades que lograron renovar su parque vehicular, en el siguiente cuadro se presentan un detalle de estos: Cuadro N54: Bolivia, Ciudades y municipios que hicieron renovacin de sus vehculos de recoleccin y transporte Municipio/Ciudad La Paz Tarija Potos Oruro Quillacollo Sacaba Uyuni Bermejo Carapar Cantidad de vehculos renovados 28 compactadores de 17m 3; 10 compactadores 3 3 de 10m ; 22 volquetas de 7m ; 2 camiones roll on/roll off; 3 cisternas de 6.000 Lts; 4 cisternas para limpieza; 2 furgonetas de patgenos 16 Compactadores 15 m3; 2 barredoras mecnicas; 3 equipos para disposicin final 1 Compactador 12 m3; 1 barredera mecnica 1 Compactador 12m 3; 2 levanta contenedores 3 3 Compactadores 12 m 3 1 Compactador 12m ; 1 camin furgn 2m3 3 1 Compactador 12m 1 Volquete; 1 camin con caja estacionaria 1 Compactador 12m 3 Renovacin Total Total Parcial Parcial Parcial Parcial Parcial Total Total

Fuente: Elaboracin propia, con base a datos proporcionados por las EMAS, 2010

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Fotografas N4: Bolivia, Parque Vehicular Nuevo

SABENPE, La Paz 28 compactadores de 17m 3 10 compactadores de 10m 3 22 volquetas de 7m 2 camiones roll on/roll off 3 cisternas de 6.000 Lts. 4 cisternas para limpieza 2 furgonetas de patgenos
3

EMAT, Tarija 16 camiones compactadores de 15 3 m 3 2 volquetas de carga lateral de 14 m 4 levanta contenedores (arm roll) de 2 Ton 3 2 camiones de 20m para transferencia 4 cisternas para limpieza 2 furgonetas de patgenos

EMAQ, Quillacollo 3 camiones compactadores de 12 m (nuevos) 3 2 camiones compactadores de 15 m (usados) 3 1 camin de 3m 3 trimviles o montacargas 1 camioneta para supervisin
3

Carapar

Bermejo

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Fotografas N5: Bolivia, Parque Vehicular en malas condiciones de funcionamiento

Sucre

Trinidad

Guyaramern

Riberalta

La necesidad de contar con vehculos adecuados es un tema lgido a nivel nacional, debido a factores como la obsolescencia de los vehculos y el crecimiento demogrfico. Por un lado, la falta de mecanismos financieros por parte de los niveles de Estado; gobierno central, gobiernos departamentales y municipales, y por otro la insostenibilidad de las tasas, ha conllevado a que en los municipios se contine haciendo uso de estos y en consecuencia se presenten bajas coberturas y mala calidad del servicio.

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Cuadro N55: Bolivia, Cantidad de vehculos empleados para recoleccin domiciliaria por departamento, 2010
Departamento Santa Cruz La Paz Cochabamba Chuquisaca Oruro Potos Tarija Beni Pando Total Volquete 47 62 46 17 18 10 11 10 2 223 Compactador 27 40 17 8 6 7 17 4 2 128 Roll On Roll Off 2 8 5 0 0 0 0 0 0 15 Porta Contenedores 3 0 3 1 3 3 4 0 0 17 Caja Estacionaria Carga Lateral 14 10 0 1 0 5 3 1 0 34 Camin Transferencia 0 0 3 0 0 0 2 0 0 5 Camin Caja Abierta 11 0 4 0 0 0 0 3 0 18 Tractor Agrcola 8 3 1 0 0 2 0 12 1 27 Trimvil 17 0 5 3 0 2 0 0 1 28 Triciclos 0 0 0 0 6 0 0 0 0 6 Carretn 2 5 0 0 0 3 0 3 0 13 Camioneta 0 0 0 1 0 0 1 0 0 2 Camin RSH 4 3 5 1 1 2 2 2 1 21 Total 135 131 89 32 34 34 40 35 7 537

*Residuos Hospitalarios Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

As tambin, se ha determinado la cantidad de vehculos distribuidos por categora municipal, los cuales se detallan en el cuadro siguiente. Cuadro N56: Bolivia, Cantidad de vehculos empleados para recoleccin domiciliaria por categora poblacional, 2010
Categora Capital Mayor Intermedio Menor Total Volquete 85 26 34 78 223 Compactador 101 14 11 2 128 Roll On Roll Off 12 3 0 0 15 Porta Contenedor 14 0 0 0 17 Levanta Contenedor Lateral 3 0 0 0 3 Caja Estacionaria Carga Lateral 17 12 3 2 34 Camin Transferencia 5 0 0 0 5 Camin Caja Abierta 2 2 0 14 18 Tractor Agrcola 1 2 9 15 27 Trimvil 17 3 0 8 28 Triciclos 0 0 0 6 6 Carretn 0 0 1 12 13 Camioneta 0 0 0 2 2 Camin RSH 15 5 1 0 21 Total 272 67 59 139 537

*Residuos Hospitalarios Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

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4.5.2

Equipamiento en almacenamiento temporal de residuos en vas y reas pblicas

El almacenamiento se refiere a la forma como el usuario, almacena sus residuos y posteriormente los entrega al recolector. El tipo y la forma del recipiente dependen del sistema de recoleccin (manual o mecnica), la cantidad de los residuos, la frecuencia de recoleccin y los hbitos del usuario. Para las vas y reas pblicas, generalmente, se instalan papeleros de diversas caractersticas en material, capacidad y forma; en algunos municipios cumplen con la normativa nacional vigente NB 755 y 756 y, en otros han sido diseados a diversos criterios. Es comn ver calles o plazas sin papeleros adecuados y donde existen, la mayora se encuentran en mal estado. En las ciudades capitales como La Paz, Tarija y Sucre, la mayor parte del rea del casco viejo o centro de la ciudad cuenta con papeleros construidos bajo norma boliviana y eventualmente reciben mantenimiento. De los municipios menores, slo Rurrenabaque cuentan con papeleros a lo largo del centro de la ciudad. En el resto de los municipios, se encuentran papeleros solamente en las plazas, avenidas y/o calles principales del centro urbano. An a pesar de la insuficiente cantidad de papeleros, por lo general, la poblacin hace mal uso de ellos, muchas veces son confundidos como basureros domiciliarios en los que depositan todo tipo de residuos o en su caso dejan depositados bolsas de basura alrededor del papelero. Por otro lado, no existe corresponsabilidad por parte de la poblacin, el residuo que se genera, por lo general, es arrojado a la calle o va pblica; en lugares donde existen prohibiciones, stas no se cumplen. Fotografas N6: Bolivia, papeleros implementados en algunas ciudades y municipios del pas

Quillacollo, Papelero en va pblica

Sucre, Papeleros en la plaza principal

Rurrenabaque, Papelero en va pblica

Caranavi, Papelero en va pblica

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4.5.3

Equipamiento para almacenamiento de centros de gran generacin

En algunas ciudades, como las capitales principalmente, se han instalado contenedores ubicados por lo general en zonas de difcil acceso y mercados, sin embargo el estado de los mismos es deficiente, debido al mal uso por la poblacin y falta de mantenimiento rutinario. Particularmente en Cochabamba, EMSA est analizando la posibilidad de retirar los contenedores de los barrios colindantes al casco viejo, lo cual les permitira tener una relacin directa con los vecinos, ms ahora que estn implementando el programa de recoleccin selectiva, actualmente en proceso de ampliacin. Fotografas N7: Bolivia, Equipamiento para almacenamiento de residuos slidos

Contenedor empleado en Cochabamba

Contenedor empleado en Trinidad

Contenedor empleado en Sacaba 4.5.4

Contenedor empleado en Oruro

Macro Ruteos para el Servicio de Recoleccin

Respecto a los diseos de macro y micro ruteo, son contados los municipios que cuentan con este instrumento y, por lo general pertenecen a aquellos que cuentan una entidad municipal de aseo. Por ejemplo, en La Paz, Tarija, Sacaba y Uyuni, han desarrollado sistemas electrnicos para la distribucin 23 vehicular a los cuales se han instalado sistemas de posicionamiento satelital . Una herramienta til 24 para estos ruteos, es el Google Earth particularmente para aquellos municipios que no cuentan con planos catastrales.

23

Sacaba, emplea un sistema denominado RAC, que consiste el rastreo satelital por medio un chip electrnico que es instalado al vehculo recolector. 24 Programa informtico similar a un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), que permite visualizar imgenes en 3D del planeta, combinando imgenes de satlite, mapas y el motor de bsqueda Google.

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Fotografas N8: Bolivia, Macro y micro ruteos para el servicio de recoleccin

Uyuni, Ruteo digitalizado para el sistema de recoleccin

Tiquipaya, Ruteo manual para el sistema de recoleccin

4.6 Estaciones de Transferencia de Residuos Slidos Slo las ciudades de Cochabamba y Tarija cuentan con estaciones de transferencia, cuya caracterstica radica en el acopio temporal de los residuos que provienen de diferentes zonas alejadas al sitio de disposicin final. De esta manera, optimizan el tiempo y costos, por la reduccin del nmero de viajes largos. Para el transporte cuentan con camiones tipo volquete de 20 y 30 m 3 de capacidad. Ambos municipios, disponen de infraestructura que consiste en un embudo tipo de campana que recibe los residuos y luego son directamente depositados a los camiones de mayor capacidad. En el caso de Tarija, la estacin de transferencia funciona para los residuos que llegan del municipio de San Lorenzo y otros distritos. En el caso de Cochabamba, la mayor parte de los residuos provienen de la recoleccin por el sistema de contenedores y zonas vecinas. 4.7 Disposicin Final de Residuos Slidos La disposicin final de residuos slidos corresponde a la ltima etapa del manejo de residuos slidos. Esta es sin duda, la etapa que si no es realizada en las condiciones tcnicas necesarias, genera mayores riesgos para la salud y el medio ambiente En el pas existen distintas formas de disposicin final como relleno sanitario, botadero controlado y botadero a cielo abierto. Se considera relleno sanitario al sitio de disposicin final que aplica las tcnicas necesarias para no causar perjuicio al medio ambiente, ni peligros para la salud, implica principios de ingeniera sanitaria y ambiental de forma permanente. Los rellenos sanitarios pueden ser manuales, mecnicos o semimecanizados. Los rellenos sanitarios manuales no usan maquinaria pesada pues aprovechan mano de obra y pueden ser usados en poblaciones que generen menos de 20 Ton/da (aproximadamente hasta 30.000 habitantes). Los rellenos semimecanizados usan maquinaria pesada en forma eventual, como apoyo al trabajo manual cuando se procesan entre 20 a 40 Ton/da (aproximadamente hasta 100.000 habitantes). Finalmente, los mecanizados usan bsicamente maquinaria pesada cuando se procesan ms de 40 Ton/da. Se considera botadero controlado, al sitio de disposicin final, que an sin disponer de todas las medidas tcnicas necesarias, cuenta con algunas actividades de control y mantenimiento, como el compactado y recubrimiento con material de cobertura.

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Se considera botadero a cielo abierto, al sitio de disposicin final, donde los residuos slidos se abandonan de forma arbitraria, sin ningn tipo de control. A nivel general, el problema de la disposicin final es acuciante, puesto que la disposicin final se realiza en su mayora a cielo abierto. En las ciudades capitales y mayores, el tiempo de vida til de los sitios se encuentra en la ltima fase, aproximadamente de 1 a 3 aos, como es el caso de la ciudad de El Alto y Cochabamba y, en algunos casos la ubicacin ha quedado cerca de poblaciones urbanas, agravndose ms el problema. Debido a la falta de planificacin y rechazo de la poblacin, no se ha previsto la ubicacin de nuevos sitios. Especialmente en los municipios del eje troncal de los departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, estn en bsqueda de sitios fuera de su jurisdiccin a travs de la conformacin de mancomunidades, aunque todava con poco apoyo poltico y social. Cuadro N57: Clasificacin de los Sitios de Disposicin Final Descripcin Cobertura diaria Impermeabilizacin del suelo Sistema recoleccin tratamiento lixiviados de y de Botadero No controlado No No Controlado Si No Manual Si Normalmente con arcilla S, pero menos tecnificado que un relleno mecanizado Si Si A mano No Relleno Sanitario Semi mecanizado Si Si Mecanizado Si Tecnificado, normalmente con geomembrana Si

No

No

Si

Sistema de drenaje de aguas superficiales Sistema de control de gases Compactacin de material Rutas de acceso con pavimento

No No Ninguno No

Varia No A mano No

Si Si Manual y/o mecanizado Varia

Si Si Con equipo mecanizado Si

Fuente: Gua prctica para la operacin de celdas diarias en rellenos sanitarios pequeos y medianos, Carlos Eduardo Melndez, 2004.

Del total de municipios analizados, 9 disponen sus residuos slidos en rellenos sanitarios (se considera al Municipio de Villa San Lorenzo que dispone sus residuos en el relleno sanitario del Municipio de Tarija), 20 en botaderos controlados y 154 en botaderos a cielo abierto. En el siguiente cuadro, se muestra un detalle de estos indicadores.

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Los municipios que cuentan con rellenos sanitarios son: La Paz, Santa Cruz de la Sierra, Oruro, Tarija, El Alto, Sacaba, Villa Abecia y Tarabuco. A nivel nacional, tcnicamente destaca el relleno sanitario de La Paz por las operaciones de control, descarga, cobertura y tratamiento de gases y lixiviados. Por otro lado, slo los rellenos sanitarios mecanizados de La Paz, Santa Cruz de la Sierra y El Alto, hasta la fecha han implementado tecnologas de tratamiento biolgico y/o fsico-qumica para los lixiviados. Entre los rellenos sanitarios semimecanizados destaca el Relleno Sanitario del Municipio de Sacaba. Ente los rellenos manuales, destaca el Relleno Sanitario del municipio de Tarabuco.

Cuadro N58: Bolivia, Mtodos de disposicin final por categora municipal Mtodo de disposicin Relleno Sanitario Botadero controlado Botadero a cielo abierto Total municipios
(1)

Capital 4 4 1 9

Mayor 2 3 1 6

Intermedio --6 22 28

Menor 3 7 130 140

Total sitios de disposicin 9 (1) 20 154 183

El municipio de Villa San Lorenzo, bajo un convenio de Mancomunidad deposita los residuos en Relleno Sanitario de Tarija Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

La Cooperacin Danesa durante el perodo 2001-2005, a travs del Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible de la Cooperacin Danesa (PCDSMA), apoy tcnica y financieramente, en la construccin de rellenos sanitarios manuales en 16 localidades con poblaciones menores a 10 mil habitantes de los departamentos de Potos y Chuquisaca25. Durante la permanencia del Programa, los sitios operaron bajo control y mantenimiento respectivo, sin embargo con el paso de los aos, algunos sitios han ido convirtindose gradualmente en botaderos en algunos casos controlados. Cuadro N59: Bolivia, Tipo de sitos disposicin final por departamento (municipios analizados) Relleno Botadero Botadero a Total Departamento Sanitario controlado cielo abierto municipios Chuquisaca 2 4 9 15 La Paz 2 0 35 37 Cochabamba 1 3 24 28 Oruro 1 1 14 16 Potos 0 5 12 17 Tarija 1* 1 6 9 Santa Cruz 1 4 35 40 Beni 0 2 11 13 Pando 0 0 8 8 Total 9 20 154 183
(*) Relleno Sanitario mancomunado: ciudad de Tarija - Villa San Lorenzo Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

Los Gobiernos Municipales de San Lucas, Culpina, Villa Abecia, Las Carreras, Camargo, Incahuasi, Azurduy, Caiza D, Vitichi, Atocha, Tupiza, Porco, Yawisla, Tomave y Tres Cruces. Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

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A efectos de obtener un valor nacional en cuanto a coberturas, para el resto de municipios que no fueron visitados y corresponden principalmente a municipios menores a 2 mil habitantes, excepto Azurduy, que cuenta con relleno sanitario manual, se considera que los sitios de disposicin final corresponden tambin a botaderos a cielo abierto.

De los 327 municipios que conforman el pas, el 90,8% dispone sus residuos a cielo abierto, el 6,1% en botaderos controlados y slo el 3,1% en rellenos sanitarios. Del total de residuos generados a nivel nacional, aproximadamente el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos controlados y el 37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto A nivel poblacional, se estima que del total de poblacin solo el 34% es atendido con la tecnologa de relleno sanitario.

Grfico N14: Tipo de sitos disposicin final a nivel nacional

3,1% 6,1%

Rellenos sanitarios Botaderos controlados Botaderos a cielo abierto

90,8%
*Incluye con Relleno Sanitario al municipio de San Lorenzo Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

El Mapa N3, muestra la ubicacin y clasificacin de los sitios de disposicin final de los municipios analizados.

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Mapa N3: Sitios de Disposicin Final en Bolivia

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Fotografas N9: Bolivia, Relleno Sanitario de Alpacoma, ciudad de La Paz

Vista general del Relleno Sanitario

Cobertura de Celda

Celda para disposicin de RES26

Drenaje de Aguas Superficiales

Piscina de de Lixiviados, tratamiento aerobico

Piscina para Tratamiento de Lodos

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Residuos de Establecimientos de Salud Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

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Taller de Mantenimiento

Asistencia Tcnica

Fotografas N10: Bolivia, Relleno Sanitario de Normandia, ciudad de Santa Cruz de la Sierra

Inspeccin y Pesado de Vehculos

Compactado de base de celda

Disposicin de Residuos Slidos

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Cobertura de Celda

rea de disposicin

Pozo de monitoreo 4.7.1

Piscinas de tratamiento de Lixiviados

Rellenos sanitarios, Infraestructura para la prevencin y control de la contaminacin ambiental

La infraestructura implementada en los sitios de disposicin final para la prevencin y control de la contaminacin ambiental, en general corresponde a la impermeabilizacin de celdas, sistemas de captacin y tratamiento para lixiviados y gases y pozos de monitoreo de aguas subterrneas, entre los principales. En la mayora de los municipios, la implementacin de esta infraestructura, depende de la gestin que se realiza y del personal tcnico responsable. Para la impermeabilizacin de celdas, generalmente se emplea material arcilloso, en muchos casos disponible en la misma zona. El uso de geomembranas es muy limitado; slo los rellenos sanitarios de Santa Cruz de la Sierra, La Paz y El Alto, cuentan con este tipo de impermeabilizacin. En Santa Cruz de la Sierra han implementado un sistema de tratamiento biolgico para sus lixiviados y en las ciudades de La Paz y El Alto, estn en proceso de implementacin de sistemas tratamiento biolgicofsico qumico. En Oruro, Tarija y Sacaba, se realiza la evaporacin de los lixiviados. En Oruro y Sacaba no se ha observado acumulacin de lixiviados, aspecto que convendra analizar con mayor detalle. En el resto de los municipios no existe tratamiento de lixiviados, este se recircula en las mismas celdas o se deja evaporar. Para su captacin y drenaje, se emplean tuberas de PVC o drenes de piedra. En relacin al monitoreo de las aguas subterrneas, slo en las ciudades de Santa Cruz de la Sierra, La Paz, El Alto y Oruro, se ha implementado pozos de monitoreo. El relleno sanitario de El Alto, destaca por su red de monitoreo recientemente implementada.
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Durante el proceso de confinamiento de los residuos slidos, debido a la degradacin biolgica de la materia orgnica contenida en los mismos, se produce biogs; mezcla de gases, compuesto principalmente por gas metano (CH4), que es considerado como gas de efecto invernadero. Para la captacin del biogs, se ha instalado chimeneas construidas de tuberas de Poli Cloruro de Vinilo (PVC) y en algunos casos con turriles metlicos. Slo en los rellenos de La Paz, Santa Cruz de la Sierra y El Alto, se realiza la quema de estos gases a fin de convertir el metano (CH 4) en dixido de carbono (CO2) y de esta forma reducir el potencial de calentamiento global. Los rellenos sanitarios manuales de Tarabuco y Villa Abecia, constan de una fosa o trinchera impermeabilizada con arcilla, material de cobertura, tuberas para la recoleccin y almacenamiento de lixiviados y captadores de gases. Recientemente (2010) en Coroico implementaron una moderna infraestructura de relleno sanitario manual. Cuadro N60: Bolivia, Infraestructura de prevencin y control de contaminacin ambiental en rellenos sanitarios
N 1 2 3 4 5 6 7 8 Departamento Santa Cruz La Paz La Paz Tarija Oruro Cochabamba Chuquisaca Chuquisaca Municipio/ Ciudad Santa Cruz La Paz El Alto Tarija Oruro Sacaba Tarabuco Villa Abecia Impermeabilizacin GeoArcilla membrana Si Si Si Si No No No No No 3 Si Si Si Si Si Si Si 8 Piscina de Lixiviados Si Si Si Si Si Si No No 6 Tratamiento de Lixiviados Si Si Si --SD SD ----3 Captacin de gases Si Si Si Si Si Si Si Si 8 Quema de gases Si Si Si No No ------3 Monitoreo de pozos Si Si Si No Si No No No 4 Celda para infecciosos Si Si Si Si Si Si Si Si 8

Total Municipios

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

Fotografas N11: Bolivia, Relleno Sanitario de Villa Ingenio, El Alto

Zona de pesaje de vehculos

rea de Disposicin

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Descarga de Lixiviados

Piscina de Lixiviados

Tuberias de PVC para lixiviados

Captadores de Biogs

Maquinaria Pesada

Sealizacin en Seguridad Ocupacional

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Fotografas N12: Bolivia, Relleno Sanitario de Jarka Loma, Sacaba

Ingreso a Relleno Sanitario

rea administrativa y tcnica

Piscina de Lixiviados

rea de Mantenimiento

Fotografas N13: Bolivia, Relleno Sanitario Manual, Tarabuco

Celda de disposicin

Captadores de Biogs

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Fotografas N14: Bolivia, Relleno Sanitario Manual, Villa Abecia

Vista general de Relleno Sanitario 4.7.2

Captadores de Biogs

Botaderos controlados, Infraestructura de prevencin y control de la contaminacin ambiental

De los 20 sitios de disposicin final, identificados bajo esta categora, 18 cuentan con impermeabilizacin natural (arcilla), sin embargo aquello no implica que se hayan considerado procedimientos tcnicos como por ejemplo la compactacin y la permeabilidad del terreno. En este tipo de sitios por lo general se extiende una capa de arcilla y luego se disponen los residuos. Respecto a la acumulacin de lixiviados en piscinas de tratamiento, del total de sitios controlados, 12 cuentan con piscinas de los cuales, en slo 3 sitios estn impermeabilizadas con geomembrana, el resto son lagunas o fosas naturales. En general, no existe tratamiento de lixiviados. Similar situacin sucede con las chimeneas para la captacin de gases, en algunos casos, estas se encuentran averiadas por la acumulacin de residuos y por la falta de mantenimiento. De los 20 sitios identificados, en 9 se realiza la captacin de gases. En los municipios con mayor poblacin, como Potos, Sucre, Quillacollo y Montero, se realiza la compactacin de forma diaria con maquinaria pesada, dependiendo del estado de la misma. El recubrimiento con material de cobertura, vara en funcin a la disponibilidad de material, estado y disponibilidad de la maquinaria. En los municipios intermedios, se realiza compactacin manual y temporalmente mecnica. Slo en Tiquipaya, se dispone de personal permanente y se han realizado actividades de remediacin y mitigacin de los daos ambientales generados. En los municipios menores, la infraestructura en los botaderos es mnima frente al resto de los sitios, las operaciones de mantenimiento varan y son menores, por lo que corren el riesgo de convertirse en botaderos a cielo abierto debido a la falta de personal para el mantenimiento diario.

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Cuadro N61: Bolivia, Infraestructura ambiental en los botaderos controlados N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Departamento Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Cochabamba Cochabamba Cochabamba Oruro Potos Potos Potos Potos Tarija Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Beni Beni Ciudad Sucre Incahuasi Culpina Camargo San Lucas Cochabamba Quillacollo Tiquipaya Curahuara de C. Potos Tupiza Atocha Porco Yacuiba Montero Cotoca La Guardia San Matas Trinidad Guayaramern Total Municipios Impermeabiliz acin de suelo Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No Si Si Si No Si 18 Piscina de Lixiviados Si Si Si Si No Si Si Si No Si No Si Si No Si No No No Si No 12 Piscina con Geomembrana Si No No No No Si No Si --No No No No --No ------No --3 Captacin de gases No Si Si No No Si No Si No Si No Si Si Si Si No No No No No 9 Celda para peligrosos Si No No No No Si No No No Si No No No Si Si No No Si Si No 7

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

Fotografas N15: Bolivia, Botaderos Controlados

Potos, disposicin de residuos

Tarija, acumulacin de llantas

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Tiquipaya, disposicin de residuos 4.7.3

Camargo, disposicin en trinchera

Botaderos a cielo abierto, caractersticas

La falta de planificacin en gestin de los residuos, genera una de las prcticas ms comunes en la disposicin final, los botaderos a cielo abierto. Estos botaderos, generalmente corresponden a fosas excavadas o depresiones naturales, donde se depositan los residuos sin ninguna medida de prevencin y control de la contaminacin y por lo general se realiza la quema con cierta frecuencia. El factor agua, es el que presenta impactos de mayor magnitud, considerando que tales aguas son utilizadas para consumo humano, riego y otros similares, el impacto se hace aun mayor debido a que los residuos son depositados a orillas de los ros. De la misma forma, las aguas subterrneas y suelos se ven afectados, debido a la falta de impermeabilizacin y consecuentemente la infiltracin de lixiviados. Otro de los factores ambientales impactados es el aire, debido a la falta de recubrimiento con material de cobertura y a la emisin de partculas procedentes de la quema de residuos slidos. Entre los aos 2003 y 2004, en Instituto Nacional de Estadstica, realiz la Encuesta Continua de Hogares, en reas urbanas y rurales del pas, de la cual se pudo extraer la siguiente informacin respecto a la disposicin de residuos slidos por la poblacin. Cuadro N62: Bolivia, Disposicin Final de Residuos Slidos Disposicin de los Residuos La tira al ro La quema La tira a un terreno La entierra La deposita en el basurero Utiliza el servicio de recoleccin Otro rea Rural 20,6% 34,2% 29,7% 8,0% 2,3% 2,6% 2,7%
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

rea Urbana 4,2% 8,3% 4,1% 0,7% 14,3% 68,0% 0,4%

Total 10,0% 17,5% 13,2% 3,3% 10,0% 44,8% 1,2%

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Estos datos no varan con los datos registrados durante el presente Diagnstico. Del total de municipios analizados con botaderos a cielo abierto, se calcula que el 30% de stos estn prximos a orillas de ros, el 5% cerca a cultivos y el 25% a una distancia menor a 1 Km del centro poblado, tal como se presenta en el siguiente cuadro: Cuadro N63: Bolivia, caractersticas en la ubicacin de los botaderos a cielo abierto Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total municipios Porcentaje respecto del 100% En suelos aprovechables para cultivos 2 0 0 0 0 0 6 0 0 8 5% En cuerpos de agua 3 12 16 2 2 2 5 3 1 46 30% A una distancia menor a 1 Km del centro poblado 0 9 1 8 6 0 8 3 4 39 25% Total municipios 8 35 24 14 13 6 35 11 8 154 100%

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

El Mapa N4, muestra la ubicacin de los botaderos a cielo abierto de los municipios analizados ubicados sobre reas con amenaza de inundacin.

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Mapa N4: Botaderos a cielo abierto sobre reas con amenaza de inundacin

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Fotografas N16: Bolivia, Botaderos a cielo abierto

Trinidad, Ganado alimentndose de residuos

Riberalta, Botadero a cielo abierto

Bermejo, Quema de residuos

Cotoca, Botadero a cielo abierto

Puerto Prez, Disposicin a orillas del Ro Koana

Vinto, Disposicin a orillas del Ro Rocha

Otro de los aspectos ms comunes, es la presencia de animales domsticos: chanchos, vacas o cabras, alimentndose en los botaderos y basurales, poniendo en riesgo la seguridad alimentaria de la poblacin. En cuanto a los residuos peligrosos, la situacin es ms crtica an, estos son dispuestos junto a los domiciliarios, lo que acrecienta el riesgo potencial de contaminacin en el agua, aire y suelo. 4.7.4 Sitios de Disposicin Final en Situacin Crtica

La gran mayora de los sitios de disposicin final se encuentran en riesgo de colapso ambiental, principalmente en las ciudades y municipios de gran poblacin, debido a que la capacidad instalada ha sido rebasada por la acumulacin de los residuos y les quedan pocos aos de vida til.
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Debido a falta de proyectos y consenso con las comunidades afectadas, los sitios an continan operando sin vistas a un cierre tcnico a corto plazo. La mala imagen que ha generado la operacin inadecuada de estos sitios, es motivo para que la poblacin termine rechazando la implementacin de estos sitios puesto que la percepcin que tienen es la de un botadero y no la de un relleno sanitario. Entre los casos ms crticos, estn el Botadero de Kara Kara en la ciudad de Cochabamba, donde se han registrado recurrentes conflictos sociales y problemas ambientales que han afectado a la poblacin circundante, declarndose en el 2009 como zona de desastre ambiental. Este hecho ha suscitado, a que el gobierno y la entidad municipal busquen medidas paliativas y nuevos sitios para su emplazamiento, sin embargo a la fecha no hay nada definido debido al rechazo por parte de las comunidades. Actualmente, en el botadero, estn en proceso de cierre tcnico e implementando la planta de tratamiento para lixiviados, lo cual ha ido mejorando visiblemente su aspecto. En Sucre la situacin es similar, la poblacin se ha manifestado mediante bloqueos y ha exigido con plazos definitivos, el cierre y/o abandono del lugar. Ante esta situacin, a travs de la entidad municipal se han realizado estudios de identificacin para nuevos sitios, los cuales sin embargo no fueron aprobados por algunas observaciones de carcter tcnico. Actualmente, estn en proceso de realizar algunas obras de mitigacin y el diseo de estudio para la identificacin de un nuevo relleno sanitario. En Trinidad debido a las altas precipitaciones pluviales especialmente en el 2007 y la baja topografa del lugar, el sitio de disposicin final ha quedado anegado, afectando la infraestructura, piscina de lixiviados en otros, hecho que ha afectado en gran magnitud las operaciones y para su reposicin requiere de mayores recursos y maquinaria. En Riberalta, los chaqueos constantes y las altas precipitaciones pluviales, adems de las malas operaciones han derivado a que el sitio termine como botadero contaminando al medio ambiente y creando riesgo a las poblaciones aledaas que ao a ao van dispersndose alrededor. Como parte del Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos, actualmente estn en proceso de realizar el cierre tcnico y est en estudio la identificacin de un nuevo relleno sanitario. En los municipios intermedios, como Tiquipaya, Vinto y Bermejo, los sitios de disposicin final estn ubicados prximos a cuencas o ros, aspecto que hasta ahora ha indo generando un mayor riesgo a contaminar el medio, en especial a las aguas que en muchas ocasiones son utilizadas para riego. En el siguiente cuadro se muestra una lista de los municipios, cuyos sitios de disposicin final requieren de una atencin prioritaria. Sin embargo, la misma no excluye al resto de los municipios que cuentan con botaderos controlados y a cielo abierto, los cuales tambin requieren de una atencin planificada. Cuadro N64: Bolivia, municipios que requieren atencin urgente para mitigar los impactos ambientales en el sitio de disposicin final Departamento Santa Cruz Santa Cruz La Paz La Paz Cochabamba Chuquisaca Beni Beni Pando Municipio Santa Cruz de la Sierra Montero El Alto Desaguadero Cochabamba Sucre Trinidad Riberalta Cobija Observacin Vencimiento de aos de vida til. Vencimiento de aos de vida til. Vencimiento de aos de vida til, contaminacin a cursos de agua Contaminacin al Lago Titicaca Declaratoria Zona de Desastre Ambiental Vencimiento de aos de vida til, proximidad a viviendas La zona del relleno ha sufrido inundaciones y est en zona de riesgo Incendios continuos, contaminacin a aguas subterrneas Contaminacin a aguas subterrneas

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

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Fotografas N17: Bolivia, Algunos sitios de disposicin final en emergencia

Sucre, Botadero La Esperanza

Trinidad, Botadero municipal

Cochabamba, Botadero de Kara Kara

Bermejo, Botadero municipal

Otra de las demandas principales que tienen los municipios de ciudades capitales y mayores, est referida a la disponibilidad de maquinaria pesada en adecuadas condiciones de funcionamiento, puesto que con la ayuda de estos se podra asegurar una correcta operacin de los sitios. Esta demanda se acenta particularmente en los municipios de Sucre, Cobija, Trinidad, Riberalta, Quillacollo, Sacaba, Montero y Yacuiba. Fotografas N18: Bolivia, Maquinaria empleada para disposicin final en mal estado

Trinidad, maquinaria en mal estado

Cobija, maquinaria en mal estado

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Sacaba, maquinaria no de adecuada al servicio 4.7.5

Yacuiba, maquinaria en mal estado

Botaderos o Rellenos Sanitarios en Proceso de Cierre Tcnico

La implementacin de procesos de cierre tcnico, se ha centrado en ciudades capitales y algunos municipios mayores. En la ciudad de La Paz, se encuentran dos sitios en proceso de cierre, uno de ellos ubicado en la zona de Sopocachi, que operaba hace 15 aos, para lo cual cuentan con un plan de cierre y tratamiento del pasivo ambiental generado. Otro corresponde al Relleno Sanitario de Mallasa, a la fecha es el nico en el pas que ha implementado un plan de cierre en condiciones tcnicas adecuadas, que consiste principalmente en la forestacin e instalacin de sistemas para captacin de lixiviados y gases. En el Alto, el ex-botadero de Villa Ingenio, se encuentra en proceso de cierre, desde el ao 2008, aunque en el rea colindante a este se encuentra ubicado el actual relleno sanitario. Finalmente, en Sacaba (Cochabamba) durante la gestin 2009, se dio inicio el proceso de cierre del ex botadero, ubicado en la zona de Banda Pampa. 4.7.6 Segregacin en los Botaderos

En los rellenos sanitarios de Alpacoma (La Paz) y Normanda (Santa Cruz de la Sierra), no est permitido el ingreso de segregadores, en el resto de los sitios de disposicin final, se realiza el segregado de manera informal. En Sucre y Potos, la actividad de segregado es remunerada por las empresas municipales de aseo, bajo contrato de prestacin de servicios. Esto motiva a que los segregadores puedan recuperar la mayor cantidad de material reciclable posible para su venta y de los ingresos que generan se cubren los pagos salariales a estas personas. En otros municipios como El Alto, Cochabamba, Sacaba, Quillacollo, Tiquipaya, San Matas y Caranavi por ejemplo, el trabajo de los segregadores tambin est permitido y coordinado con las empresas y/o entidades de aseo.

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Fotografas N19: Bolivia, Residuos reciclables segregados en los botaderos

Sucre, Material Reciclable

Potos, Mquina enfardadora de botellas PET

El Alto, Segregadoras el Relleno de Villa Ingenio

Cochabamba, Segregadoras Botadero de Kara Kara

Quillacollo, segregado en el Botadero Municipal

Riberalta, Segregadores en el Botadero Municipal

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Huanuni, Segregadoras en el Botadero Municipal 4.8 Seguridad y Salud Ocupacional

Caranavi, Segregadoras en el Botadero Municipal

En Bolivia an no existe una cultura de seguridad y salud ocupacional, en muchos casos se cree que la distribucin de equipos de proteccin personal es la solucin a la seguridad de los trabajadores, sin embargo debera considerarse como la ltima barrera de seguridad. Por otro lado, no se promueven procesos de capacitacin tcnica personal, donde se haga conocer los riesgos laborales y las medidas preventivas que deben considerarse. Del total de municipios en los que se brinda el servicio de aseo, se estima que solo en 55 se realiza la dotacin continua de equipos de proteccin personal (overol, guantes de hilo y goma, botas de goma para agua, botas de cuero, sombrero y barbijo). A pesar de la exigua dotacin de equipos, en la mayora de los casos el personal no est acostumbrado a usarlos, aun en condiciones de alto riesgo. As tambin, al no disponer de vehculos de recoleccin adecuados al servicio, existe mayor contacto con los residuos generando una mayor probabilidad de riesgos de contraer alguna enfermad o sufrir alguna lesin.

Sin embargo, no todos los municipios han descuidado estos aspectos; las entidades municipales de Santa Cruz de la Sierra, La Paz, Tarija y Sacaba, tienen asignado un responsable para la gestin de seguridad quien realiza el control de estos aspectos.

Cuadro N65: Bolivia, Dotacin promedio de Equipos de Proteccin Personal por Operario Categora poblacional Capital Mayor Intermedio Menor Ropa de trabajo 2-3 2 1 1 Botas de Cuero 2 1 1 0 Botas de Goma 2 1 1 1 Guantes 24 24 12 6 Sombrero 2 1 1 0

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

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Fotografas N20: Bolivia, Formas de trabajo en los servicios de aseo

Santa Cruz, Lavado de camiones

Santa Cruz, Capacitacin en 1ros auxilios

Oruro, personal recogiendo los residuos de las vas

Achacachi, personal recogiendo los basurales

Riberalta, personal de recoleccin

Huanuni, personal de recoleccin

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Prevencin de la Generacin, Aprovechamiento y Cadena Productiva de los Residuos Slidos

SEPARADOR PREVENCIN DE LA GENERACIN, APROVECHAMIENTO Y CADENA PRODUCTIVA DE LOS RESIDUOS SLIDOS

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Prevencin de la Generacin, Aprovechamiento y Cadena Productiva de los Residuos Slidos

5. PREVENCIN DE LA GENERACIN Y APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS

El potencial contaminante de los residuos y la necesidad permanente de encontrar nuevos sitios para su disposicin final, motivaron a una reflexin internacional sobre la necesidad de reducir la cantidad de residuos que van a disposicin final, ya sea mediante la prevencin en la generacin y/o la reduccin de su peligrosidad o mediante su aprovechamiento para evitar su disposicin final. Es ampliamente conocida la propuesta de las 3 R que son: reduccin, reuso y reciclaje, este ltimo es el que mayor inters ha generado en la sociedad, por las connotaciones ambientales y econmicas que conlleva. En Bolivia, el reciclaje o aprovechamiento de los residuos recientemente se est empezando a desarrollar a travs de programas piloto, los cuales son gestionados por las entidades municipales de aseo en coordinacin con las organizaciones locales de cooperacin. 5.1 Prevencin en la generacin de residuos slidos Dentro el proceso de jerarquizacin en la gestin de los de residuos slidos, el primer paso, deber ser la prevencin de la generacin, es decir evitar generar el residuo o reducir su peligrosidad. Esto podra lograrse en base a un cambio de los hbitos de consumo promoviendo el uso y consumo de productos sin envases o con envases reciclables y a la implementacin de polticas en produccin ms limpia y planes de manejo de residuos slidos en el sector industrial. En Bolivia se han realizado algunas campaas temporales a travs de talleres y ferias educativas orientadas a la prevencin en la generacin o reduccin de la generacin de los residuos slidos, sin embargo con pocos resultados de impacto. Una de las causas es la falta de polticas y normativa que promuevan este aspecto. Algunas ciudades como Santa Cruz de la Sierra, La Paz y Cochabamba estn comenzando a generar instrumentos tcnicos legales, como reglamentos y ordenanzas municipales mediante los cuales estn promoviendo la prevencin en la generacin o reduccin de residuos slidos. En las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra, cuentan con ordenanzas municipales, N560/2009; N3916/2009 y N043/2006, respectivamente, mediante las cuales impulsan el fomento a la utilizacin de bolsas de material biodegradable o reutilizable como el papel reciclado, tela o similares, como sustituto de los envases de plstico (nylon). Las tareas que realizan se enfocan principalmente a comerciantes de tiendas y/o pulperas de barrio, a los cuales se los ha denominado como Ecotiendas. De acuerdo a datos de LIDEMA, se estima que diariamente en Bolivia, se utilizan 1,3 millones de bolsas plsticas, en actividades rutinarias como las compras de pan, en mercados y otros. En Cochabamba, se emplean alrededor de 96 mil bolsas plsticas al da; en La Paz alrededor de 200 mil bosas. Respecto a las organizaciones locales que apoyan en la prevencin y reduccin de este tipo de residuos, estn la Liga de Defensa para el Medio Ambiente LIDEMA, que desde hace varios aos ha estado apoyando en campaas de educacin y concientizacin, promoviendo en particular el uso de bolsas de tela. Otra organizacin que apoya es la Fundacin Swisscontact a travs del Proyecto Ecovecindarios, mediante el cual rene a mujeres agrupadas en distintas asociaciones quienes emprenden diversas acciones como la confeccin de bolsas de tela. Otros incentivos similares surgen tambin de la banca privada y supermercados, entre otros, que como parte de la responsabilidad social empresarial, eventualmente apoyan con la concientizacin a la poblacin.

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Fotografas N21: Bolivia, Promocin al uso de bolsas de tela

Bolsa elaborada por la DGGIRS para el 1er taller de aprovechamiento de residuos slidos orgnicos mediante el compostaje y lombricultura

5.2

Aprovechamiento En el pas se aprovecha de forma formal e informal el 4,6% del total de residuos generados. De los cuales, el 0,9%, corresponde al aprovechamiento de residuos orgnicos y el 3,7% al aprovechamiento de residuos inorgnicos reciclables. Del total de residuos orgnicos generados, se aprovecha el 1,6% y del total de residuos inorgnicos reciclables generados se aprovecha el 16,6%.

Como paso previo al aprovechamiento de los residuos slidos, est la separacin en origen, es decir, la clasificacin en diferentes tipos de residuos que realiza el ciudadano y la recoleccin diferenciada por tipo de residuos que realiza el transportista del servicio de aseo. Los diferentes modelos de separacin en origen y recoleccin diferenciada, dependen de las caractersticas locales del municipio. El gran desafo es seleccionar un modelo que garantice la auto sustentabilidad econmica y social y que permita el aprovechamiento de los residuos una vez recolectados. Para la separacin se puede implementar la clasificacin en dos fracciones (orgnico y resto de basura), en tres (orgnico, inorgnico reciclable y resto no aprovechable) o en 4 (orgnico, papel, inorgnicos reciclables y resto no aprovechable), en funcin del municipio y del lugar donde se realice la separacin; domicilios, instituciones pblicas, mercados o unidades educativas. La recoleccin diferenciada de los residuos, puede ser realizada mediante acuerdos del municipio con organizaciones de recolectores o mediante los medios de la propia empresa de aseo o mediante frmulas mixtas. En funcin del modelo de recoleccin, ste se realizar puerta a puerta, de acera o esquina o asignando contenedores de colores. Tambin en funcin del modelo adoptado se asignaran unos vehculos u otros con sistemas de ruteo o frecuencias diferenciados. A nivel nacional, se han logrado pocos avances, sin embargo, se identifica cierta voluntad en la implementacin de sistemas de separacin en origen y recoleccin diferenciada para el reciclaje o compostaje. En seis municipios del pas: Santa Cruz de la Sierra, La Paz, Cochabamba, Tiquipaya, Comarapa y San Matas, han iniciado programas piloto de aprovechamiento de residuos que consisten en la separacin en origen, la recoleccin diferenciada y el proceso de compostaje para residuos orgnicos o el acopio y la comercializacin de los residuos inorgnicos reciclables a la industria. Estos emprendimientos han sido gestionados en coordinacin de los gobiernos municipales con las organizaciones locales de apoyo, de los cuales participan tambin los recolectores organizados. As tambin, estn en proceso de inicio de implementacin de proyectos piloto de aprovechamiento de residuos slidos orgnicos en los municipios de Sucre y Vinto. Tambin algunos municipios disponen de ordenanzas al respecto del tema. 144
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5.2.1

Programa de Aprovechamiento en Santa Cruz de la Sierra

La Empresa Municipal de Aseo Santa Cruz (EMACRUZ), implement el primer modelo de recoleccin selectiva en origen y aprovechamiento en el pas, el cual est respaldado por la Ordenanza Municipal N 043/2006 Basura Cero que promueve la reduccin progresiva de los residuos slidos, la separacin, la recuperacin y el reciclado. Actualmente con este tipo de servicio, atienden a 3 barrios vecinales y 2 distritos municipales. Paralelamente, a travs del Programa Limpia Santa Cruz, que es gestionado por la Direccin de Medio Ambiente del Gobierno Municipal, EMACRUZ y por algunas organizaciones locales como la Fundacin PAP, Swisscontact y FUNDARE, estn implementando sistemas de recuperacin y aprovechamiento de residuos reciclables, incorporado a los segregadores a una actividad formal. El Programa est orientado principalmente a la separacin de residuos en la fuente de generacin en dos fracciones: reciclables y resto, de manera que en una bolsa blanca, se almacenan los residuos reciclables como el plstico, papel, cartn, vidrios y en una bolsa negra el resto que comprende los residuos orgnicos, los sanitarios y otros. Las bolsas blancas, son recolectadas por los Vecinos Ecolgicos conformada por personas que anteriormente trabajaban en el segregado informal, quienes a travs del Programa, han ido incorporndose a una actividad ms organizada, para lo cual las instituciones han impartido talleres de capacitacin, apoyado con equipamiento y otros materiales para mejorar sus condiciones laborales y de salud. Los residuos que recolectan son traslados mediante carritos manuales hasta los centros de acopio medianos y pequeos gestionados por ellos mismos. En cuanto a las bolsas negras que contiene la fraccin resto, estas son recogidas por el personal del sistema de aseo y transportadas hasta el relleno sanitario para su disposicin final. Grfico N15: Bolivia, Modelo de Gestin de Residuos Slidos en Santa Cruz de la Sierra (Proyecto Piloto)

Fuente: Elaboracin propia, con base a informacin proporcionada de EMACRUZ

La implementacin del Programa ha estado apoyada por una masiva campaa en educacin ambiental y capacitacin a travs de la difusin de spots de radio y televisin y la distribucin de material educativo. Sin embargo, en el ltimo ao se han presentado algunas dificultades asociadas principalmente al uso de las bolsas para el almacenamiento y la separacin de residuos, este hecho ha impulsado a los tcnicos responsables a modificar el diseo del sistema de manera que la recoleccin pueda ser ms efectiva, por lo que actualmente en algunas zonas los recolectores dejan bolsas de yute
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de manera que entre una a dos veces por semana, los vecinos tengan opcin a acumular mayor cantidad de residuos y de realizar mejor la separacin de los mismos. Respecto a los residuos slidos orgnicos, EMACRUZ realiza la recoleccin selectiva del Mercado Abasto, donde se estima que generan 35 Ton/da de residuos orgnicos de los cuales recuperan 20 Ton/da. El servicio de recoleccin es realizado por una microempresa conformada por 15 personas, cuyo trabajo consiste en la recoleccin, clasificacin y produccin de compost. Para esta actividad se han distribuido contenedores de aproximadamente 110 litros de capacidad y con ayuda de carritos manuales, se realiza el transporte desde el mercado hasta el rea de almacenamiento final en contenedores de mayor volumen. Fotografas N22: Bolivia, Programa de aprovechamiento de residuos reciclables en Santa Cruz de la Sierra

Banner Programa Limpia Santa Cruz

Bolsas de Residuos Reciclables

Materia Educativo Adicionalmente, se recolectan residuos de poda los cuales son destinados al triturado y empleados como material estructurante en el proceso de compostaje. El proceso de compostaje se realiza en rea con aireacin pasiva y volteo manual. Para acelerar el proceso, aplican caldo microbiolgico, elaborado por los mismos tcnicos, en forma de riego con una relacin de 4 litros por cada tonelada de residuo y posteriormente se procede al conformado de pilas o camellones con ayuda de un tractor. En promedio se calcula que una pila llega a formarse en un periodo de 20 das, con dimensiones de 1,5 a 2 m de altura; 3 m de ancho y 35 a 40 m de largo, la aireacin se realiza cada 15 das. La transformacin a compost dura aproximadamente 4 meses, una vez listo el producto es tamizado y embolsado.

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Esta actividad se trasladar a un rea mayor donde implementarn la tcnica de la aireacin forzada, con lo que se prev acelerar el proceso de produccin de compost. Paralelamente al proceso de compostaje, realizan lombricultura, mediante la cual en tres meses de produccin obtuvieron aproximadamente 50 kg de humus. Fotografas N23: Bolivia, Recoleccin diferenciada de residuos slidos orgnicos en el Mercado Abasto de Santa Cruz de la Sierra

Segn datos de EMACRUZ, en el Mercado Abasto, se recuperan aproximadamente 540 Ton/mes de Residuos Slidos Orgnicos (RSO), equivalentes a 20 Ton/da. Esto supone una recuperacin del 2% del total de residuos generados al da y del 4% del total de RSO generados en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Adicionalmente, recolectan restos de poda, en promedio a 10 Ton/da y 300 Ton/mes. Se estima que por cada tonelada de RSO procesada, se obtiene 200 Kg de compost, en un tiempo de produccin y cosecha de 120 -180 das.

Fotografas N24: Bolivia, Proceso de compostaje realizado en Santa Cruz de la Sierra

rea de ingreso de Residuos Slidos Orgnicos

Recepcin y Seleccin

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Traslado y Formacin de Pilas

Picado de Poda

Mezclado del RSO y poda picada

Etapa de maduracin

Almacn de Producto Final

Producto Final

Instalacin de Recuperacin de Materiales-IRM (Centros de Seleccin y Compostaje)

En el marco del Ordenanza Municipal Basura Cero, EMACRUZ tiene previsto la Instalacin de Centros Recuperacin de Materiales (IRM) para la clasificacin y valorizacin de los residuos generados en los mercados y domicilios de los distritos 4 y 12, cuyas instalaciones se distribuyen en dos zonas o reas productivas: o Zona de tratamiento de residuos slidos orgnicos, provenientes de los mercados municipales del Distrito 12 para produccin de compost. Zona de separacin y clasificacin de residuos slidos reciclables, trabajo en coordinacin con los Vecinos Ecolgicos, para la clasificacin de residuos slidos recolectados en domicilios.

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Para el funcionamiento del centro de Recuperacin de Materiales, tienen previsto la instalacin de cintas transportadoras, una balanza de pesaje y carritos manuales para transporte interno. 5.2.2 Programa de Aprovechamiento en La Paz

En la ciudad de La Paz, a travs de SIREMU y las operadoras SABENPE y TERSA junto a la Fundacin Swisscontact y FUNDARE, estn implementado proyectos piloto de recoleccin diferenciada en diferentes zonas del centro urbano, en dos fracciones: (1) orgnicos y otros y (2) reciclables, separados en bolsas de color negro y blanco, respectivamente. Para esta actividad han asignado vehculos tipo furgn para los residuos reciclables inorgnicos y vehculos de tipo convencional como los volquetes y compactadores para la recoleccin de residuos slidos orgnicos y otros. Las frecuencias de recoleccin son de tres veces por semana tanto para los inorgnicos como para los orgnicos. Se estima que en un ao de operacin llegaron a recuperar 10,11 Ton de residuos reciclables. Como parte del proceso de la recoleccin, realizan campaas informativas y de concientizacin puerta a puerta y en los colegios; en principio entregan las bolsas junto al material informativo y utilizan medios de publicidad como pasacalles, por ejemplo. Fotografas N25: Bolivia, Material educativo utilizado para la recoleccin diferenciada en La Paz

Fotografas N26: Bolivia, Recoleccin Diferenciada en La Paz

Por otro lado, a principios de la gestin 2010, incursionaron tambin en la recoleccin de residuos orgnicos generados en los mercados. A nivel piloto, a travs de la empresa TERSA, distribuyeron contenedores especiales en 9 de los 75 mercados existentes en la ciudad. Se estima una recoleccin promedio de 13 Ton/mes de RSO.

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Cuadro N66: Bolivia, Cantidad de residuos slidos orgnicos recolectados por fuente de generacin en La Paz Fuente de generacin Matadero Municipal Mercados Ciudad de La Paz Tipo de RSO Rumen y Vsceras Restos frutas, verduras, comida, etc. Restos de poda, jardinera
Fuente: SIREMU, 2010

Cantidad recuperada de RSO (Ton/da) 1.2 0.5 4.55

Como parte del proceso de cierre del Relleno Sanitario de Mallasa, en coordinacin con TERSA, actualmente se est desarrollando la actividad de compostaje y lombricultura; el mtodo de produccin empleado es pilas con volteo. Por lo general, emplean los restos del matadero municipal (en promedio 20 Ton semanales), del zoolgico y de la poda de rboles, los cuales son recolectados y transportados en una volqueta, tres veces por semana. Con la implementacin de los proyectos en los mercados, los residuos recuperados se emplean tambin para el compostaje aunque este es a menor escala. Respecto a la lombricultura, disponen de lombrices californianas, hasta el ao 2009 cosecharon aproximadamente 50 toneladas de lombrices, con los cuales se estima que producen alrededor de 33 Ton/mes de humus. Tanto el compost como el humus, son empleados para la reforestacin del relleno sanitario, en el vivero, en suelos inertes y en otras actividades que la municipalidad demande. En las siguientes fotografas, se ilustra el proceso de compostaje aplicado: Fotografas N27: Bolivia, Proceso de Compostaje Relleno Sanitario de Mallasa

Almacenamiento de residuos orgnicos de mercados

Disposicin de residuos orgnicos para compostaje

Restos de poda para compostaje 150

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Proceso de Compostaje

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Compost

Lombricultura

Vivero Forestal

Reforestacin

Segn datos del SIREMU, de los mercados se recuperan aproximadamente 13 Ton/mes de Residuos Slidos Orgnicos (RSO), equivalentes a 0,5 Ton/da. Esto supone una recuperacin del 0,1% del total de residuos generados y del 0,2% del total de RSO generados en la ciudad de La Paz. Adicionalmente, recolectan restos de poda, equivalentes en promedio a 4,55 Ton /da y 1,2 Ton /da de rumen y vsceras de matadero. Se estima una produccin mensual aproximada de 33 toneladas de Humus y 23 toneladas de compost. Por cada tonelada de RSO procesada, se obtiene aproximadamente 270 Kg de compost, en un tiempo de produccin y cosecha de 120 das. 5.2.3 Programa de Aprovechamiento en Cochabamba

En Cochabamba, EMSA con apoyo de la Fundacin Swisscontact, desde el ao 2009 a travs de proyectos piloto, ha incursionado en la actividad de recoleccin diferenciada de residuos slidos domiciliarios con el objetivo de promover un cambio de hbito en la poblacin a travs de la separacin en origen y la recoleccin diferenciada de los residuos slidos en tres fracciones: orgnicos, reciclables y el resto de residuos no aprovechables; los peligrosos como las pilas y bateras son acumulados de forma separada. Para el servicio han asignado vehculos tipo volquete de carga lateral acondicionados al servicio, que consiste en la separacin o divisin de la tolva por medio de una plancha movible, una parte es destinada para la acumulacin de los residuos orgnicos y la otra para la fraccin resto. Los residuos reciclables son acumulados en bolsas de yute que van adjunto a la tolva. Para la implementacin del proyecto piloto, se han impartido campaas masivas de educacin, concientizacin y el acompaamiento respectivo a los vecinos para fomentar, controlar y apoyar en la correcta separacin y entrega al vehculo recolector. Sin embargo, al tratarse de un proyecto en actual
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desarrollo, algunas familias an entregan entre la fraccin resto, residuos reciclables, por lo que el personal debe hacer una seleccin posterior. Para evitar o disminuir estos inconvenientes, EMSA ha designado policas municipales que acompaan durante el recorrido del carro recolector. Tanto los residuos reciclables como los orgnicos son transportados hasta el centro de acopio y planta de compostaje ubicado en predios del Botadero de Kara Kara. Grfico N16: Bolivia, Modelo de Gestin de Residuos Slidos en Cochabamba (Proyecto Piloto)
Orgnicos Disposicin Final Recoleccin y Transporte
Aprovechamiento
No Aprovechables

Clasificacin

Generacin en Domicilios

Reciclables

Peligrosos

Compostaje Separacin de Plsticos

Fuente: Elaboracin propia con base a informacin proporcionada por EMSA

Por otro lado EMSA, ha implementado Puntos Verdes en diferentes barrios de la ciudad, que son centros de acopio donde se reciben por separado, los residuos biodegradables, reciclables, no aprovechables. Los residuos son almacenados en contenedores diferenciados por colores y logotipos, donde se depositan los residuos especificados en la lista impresa adherida al contenedor. Esta iniciativa, sin embargo, necesita ser reforzada a travs de procesos de concientizacin y vigilancia, puesto que algunos vecinos no realizan la correcta clasificacin y almacenamiento. Al ao 2010, bajo el denominativo del Proyecto CUTIY, que significa Vuelve a la Tierra, iniciado en su primera fase en los barrios del Distrito 3, que alcanza a una poblacin de 64.000 habitantes, se estima que se generan aproximadamente 30 Ton/da, de los cuales 13 Ton/da son aprovechados para compostaje. Actualmente, se ha incorporado al proyecto, al Distrito 4 con la recoleccin diferenciada, con lo que se ha incrementado la produccin de compost a 20 Ton/da. Esta ampliacin ha implicado adecuar a 18 vehculos recolectores tipo volquete. El primer municipio a implementar la seleccin en origen y recoleccin diferenciada de residuos orgnicos de domicilios ha sido Cochabamba (Cercado). Segn datos de EMSA, se recuperan aproximadamente 20Tn/da de Residuos Slidos Orgnicos (RSO) de domicilios lo que supone la recuperacin de 5% del total de residuos generados al da y de 8% del total de RSO generados en la ciudad de Cochabamba.

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Adicionalmente, se est implementando el proyecto Ecomercados que consiste en la recoleccin diferenciada de los residuos orgnicos generados en los principales mercados de la ciudad. Inicialmente comenzaron con el Mercado La Pampa donde se generan diariamente 10 toneladas de residuos slidos. Fotografas N28: Bolivia, Proyecto de Recoleccin Selectiva en Cochabamba

Letrero de Identificacin, Recoleccin Diferenciada

Letrero de identificacin, Punto Verde

Entrega de residuos

Camin para Recoleccin Diferenciada

Punto Verde, Distrito 6

Almacenamiento diferenciado, Punto Verde

Respecto a la produccin de compost, sta se realiza mediante la conformacin de pilas o camellones con volteo. Para facilitar el proceso de trituracin de la poda disponen de una maquina picadora de ramas de 2 pulgadas. Segn datos de los funcionarios, se calcula que por cada camelln se podran 3 cosechar 9m equivalentes a 3 Ton de compost. El producto es empleado en la reforestacin de los predios del Botadero.

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Fotografas N29 Bolivia, Produccin de Compost en el Botadero de Kara Kara

Descarga de los RSO

RSO orgnicos

Picado de ramas 5.2.4 Programa de Aprovechamiento en Tiquipaya

Pilas de compost

Desde el ao 2006, el Gobierno Municipal de Tiquipaya, puso en marcha la implementacin de una planta de compostaje, inicialmente con residuos provenientes del cementerio municipal y de las actividades de poda. Esta planta est emplazada prximo al botadero y matadero municipal; cuenta con una superficie aproximada de 5.000 m2, de los cuales aproximadamente 2.000 m2 son empleados para el proceso de produccin. Tambin disponen de cunas donde se realiza el proceso de obtencin de humus mediante lombricultura La separacin en origen y recoleccin diferenciada se ha iniciado en el mercado central para lo cual han 3 instalado contenedores de colores diferenciados de 120m de capacidad. Los residuos orgnicos se destinan a la planta de compostaje o a la planta de lombricultura. As tambin, se ha iniciado con la recoleccin diferenciada de residuos inorgnicos y con un programa educativo implementado en las unidades educativas.

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Grfico N17: Bolivia, Modelo de Gestin de Residuos Slidos en Tiquipaya (Proyecto Piloto)

Recoleccin puerta a puerta

Orgnicos

Punto de transferencia

Clasificacin

Generacin en Domicilios

Transporte

Reciclables

Compostaje

No Aprovechables

Disposicin Final

Recuperacin de Reciclables

Fuente: Elaboracin propia con base a informacin del Gobierno Municipal

El compost y humus de lombriz generados, son utilizados como sustrato para la produccin de plantines del vivero municipal, para el mantenimiento del ornato pblico y eventualmente para la venta y donaciones a organizaciones locales. En este emprendimiento, han participado organizaciones locales, como la Fundacin UNITAS mediante la donacin de carritos tipo triciclo, el Programa de Asistencia Bioenergtica y Apoyo al Campesino PAAC-LIDEMA, mediante la capacitacin a los recolectores y vecinos y por el Programa SOS FAIM, con la dotacin de bolsas para el envasado de humus y apoyo para la venta del producto en ferias locales. Para iniciar con la separacin en origen y la recoleccin diferenciada en los domicilios, as como para mejorar y ampliar la planta de compostaje, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua con recursos de la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo (ACCD) y la Agencia de Residuos de Catalua (ARC), tcnica y financieramente est apoyando en el Proyecto de Aprovechamiento de residuos slidos orgnicos. Con ste proyecto se implementar la separacin en origen y recoleccin diferenciada a 3 OTB, mercados, y unidades educativas, adems se completar los equipos de la planta de compostaje (trituradora, equipos para aireacin forzada, equipos de control, etc.) para la implementacin de una prueba piloto para el proceso de compostaje consistente en el mtodo de aireacin forzada, mtodo pionero en el pas. Paralelamente, se disea una campaa educativa que ser implementada en los colegios y mercados y, finalmente, se implementar el compostaje casero.

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Fotografas N30: Bolivia, Programa de Aprovechamiento en Tiquipaya

Banner Educativo

Triciclo empleado para recoleccin selectiva

Entrega de residuos no aprovechables

Residuos de mercado y domiciliarios

Compostaje en pilas

Humus embolsado

Se estima que en Tiquipaya se producen 371Ton/mes de residuos slidos orgnicos de los cuales se recuperan 15 Ton/mes, equivalentes a 0,5 Ton/da, es decir 2% del total de residuos y 4% de los RSO generados en el Municipio. La mayor parte proviene del cementerio, mercado y podas. Se calcula que por cada tonelada de RSO, se obtiene 250 Kg de compost, en un tiempo promedio 120 das.

5.2.5

Programa de Aprovechamiento en Comarapa

En Comarapa, desde el ao 2008 el Gobierno Municipal en convenio con la Institucin Japonesa Desarrollo Integral de la Familia Rural (DIFAR), estn implementando el Proyecto de Reciclaje de 156
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Prevencin de la Generacin, Aprovechamiento y Cadena Productiva de los Residuos Slidos

Residuos Slidos Orgnicos, que consiste en la recoleccin diferenciada y aprovechamiento de los residuos generados en los domicilios mediante compostaje. Actualmente, en el proyecto participan 450 familias, en las cuales se calcula que se generan semanalmente 0,7 toneladas de residuos slidos orgnicos. El proceso de separacin y recoleccin inicia con la entrega a cada familia de un contendedor de plstico de 50 Lts de capacidad. El contenedor contiene una fraccin de residuos vegetales que actan como material secante como la chala y afrecho de arroz. Tambin emplean ramas de poda, desperdicio de cosechas, gallinaza, hojas secas, tierra negra y cenizas con lo que aseguran una mayor calidad y rpida fermentacin. Los residuos son recolectados de cada familia, una vez por semana y transportados hasta la planta de compostaje para lo cual disponen de un camin exclusivo. En la planta realizan la seleccin, el volcado y luego disponen en pilas dentro de cubculos protegidos bajo techo. Adicionalmente, con apoyo de la Fundacin Swisscontact, han incursionado tambin con la recoleccin selectiva de residuos slidos reciclables, para lo cual cada familia recibe una bolsa blanca y el resto considerado como no aprovechable es almacenado en una bolsa negra y transportado hasta el sitio de disposicin final. Parte del compost que obtienen es donado entre las familias del barrio para el uso en la produccin orgnica y otra parte se emplea en el huerto orgnico de la Alcalda. Se estima que en Comarapa se producen 75 Ton/mes de RSO, de los cuales se recolectan aproximadamente 26 Ton/mes, equivalentes a 0,9 Ton/da, es decir 28% del total de residuos y 37% del total de los RSO generados en el Municipio.

Por cada tonelada de RSO procesada, obtienen 250 Kg de compost. El proceso de produccin dura en 3 a 4 meses.

Grfico N18: Bolivia, Modelo de Gestin de Residuos Slidos en Comarapa (Proyecto Piloto)

Orgnicos
Clasificacin

Recoleccin puerta a puerta

Compostaje

Generacin en Domicilios

Reciclables

Acopio

No Aprovechables

Disposicin Final

Residuos Orgnicos

Residuos Inorgnicos

No Aprovechables

Bolsa de yute Almacenamiento

Bolsa comun

Jueves en la maana

Lunes en la maana

Fuente: Elaboracin propia con base a informacin del Gobierno Municipal

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Fotografas N31: Bolivia, Compostaje y Lombricultura en Comarapa

Entrega de Tachos

Material Secante

Recoleccin selectiva

Planta de Compostaje

Apilado

Volteos

Proceso de maduracin 158

Entrega de compost a la poblacin

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Fotografas N32: Bolivia, Recoleccin de Residuos Reciclables

Camin para residuos reciclables 5.2.6 Programa de Aprovechamiento en San Matas

Recoleccin de residuos reciclables

En San Matas, el Gobierno Municipal en coordinacin con la Sociedad de Derecho Ambiental y el Fondo Mundial para la Naturaleza, estn desarrollando el Programa de Aprovechamiento de Residuos Orgnicos y Reciclables, para lo cual han incorporado a un grupo de 24 mujeres, denominadas como Asociacin de Manejo de Residuos Slidos Santa Clara. La Asociacin trabaja acopiando botellas PET, cartones y llantas de vehculos. El centro de operaciones se encuentra ubicado en el sitio de disposicin final, implementada con infraestructura artesanal que consiste en espacios delimitados por alambre de pa y bolillos, en los cuales almacenan los residuos reciclables. Para el acopio y venta de las botellas PET, disponen de una mquina de prensado. Los residuos recuperados son destinados a la venta, con los ingresos apoyan las planillas salariales del personal, sin embargo estos no son suficientes, por lo que el gobierno municipal debe realizar la subvencin con una contraparte. Entre los residuos que mayormente recuperan son llantas de vehculos, que son empleadas para la elaboracin de macetas y son adornadas con pintura artstica generando de esta manera mayor valor agregado al producto. Los residuos orgnicos, son aprovechados para la produccin de compost que es empleado en los huertos orgnicos. Segn datos de la Direccin de Medio Ambiente del Gobierno Municipal, estiman que hasta fines de julio de 2009 produjeron 0,25 toneladas de compost. Fotografas N33: Bolivia, Programa de Aprovechamiento en San Matas

Separacin de Gomas

Proceso de armado de macetas

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Macetas en proceso de pintado

Proceso de armado de macetas

Acopio de Botellas PET

Mquina para prensado de Botellas PET

rea de compostaje 5.3 Otros Proyectos de aprovechamiento en ejecucin

Huerto Orgnico

A nivel nacional, se estn implementando otros proyectos locales de aprovechamiento de residuos slidos con el apoyo de organizaciones externas. A continuacin, se presenta un detalle de los mismos:

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Cuadro N67: Bolivia, Proyectos en desarrollo en otros municipios del pas Municipio El Alto Descripcin El Gobierno Municipal de El Alto, con apoyo del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo (ACCD) y la Agencia de Residuos de Catalunya (ARC) y Swisscontact, est implementando el proyecto piloto de aprovechamiento de residuos orgnicos en ferias del Municipio. Paralelamente, se ha iniciado el proyecto Ecovecindarios para la recoleccin de residuos reciclables, en 3 barrios de la ciudad. En Viacha, se ha iniciado el proyecto Ecovecindarios con apoyo de la Fundacin Swisscontact, en 3 barrios de la ciudad. El Gobierno Municipal de Sucre, con apoyo del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, la ACCD y la ARC, est implementando el proyecto de implementacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos, que integra entre otras acciones de mejoras en el relleno, el aprovechamiento de residuos reciclables y orgnicos. El proyecto integra desde el ao 2009 el Programa de Generacin de Empleo Digno con Recolectores de Residuos Slidos Urbanos de la Fundacin PAP. En Potos, a travs de la Empresa EMAP estn realizando la actividad de compostaje y lombricultura con residuos de los mercados. El producto es utilizado en los huertos orgnicos ubicados en inmediaciones del botadero controlado. En Montero con apoyo de la Fundacin PAP han iniciado la recoleccin diferenciada de residuos reciclables. Inicialmente, en barrios cntricos de la ciudad. En Quillacollo, la empresa EMAQ est implementando el proyecto Ecovecindarios en diferentes barrios de la ciudad. El personal empleado pertenece a la misma empresa y los residuos recuperados son destinados a la venta, cuyos ingresos cubren parte de los salarios. Actualmente, han iniciado el proyecto Ecomercados que consiste en la recoleccin y aprovechamiento de residuos slidos orgnicos del mercado principal de la ciudad. El Gobierno Municipal de El Alto, con apoyo del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, la ACCD y la ARC, est implementando el proyecto piloto de aprovechamiento de residuos orgnicos, similar al que se desarrolla en Tiquipaya. En Villa Abecia, en coordinacin con el Programa Apoyo al Desarrollo Sostenible, la Gestin Ambiental y el Manejo de Recursos Naturales (PRMNA), implementaron una planta de compostaje con residuos provenientes del matadero. En Culpina, al igual que en Villa Abecia, con apoyo del PRMNA han implementado una planta artesanal para la produccin de humus, con restos orgnicos domiciliarios y restos de matadero. En Villamontes, en coordinacin con la Direccin de Medio Ambiente, la Fundacin PAP y el Programa de Fortalecimiento y Generacin de Empleo Digno, estn apoyando a los recolectores de residuos slidos reciclables, mediante capacitacin, organizacin y el fortalecimiento a las actividades de recoleccin selectiva. En Coroico, en coordinacin con la Universidad Catlica Boliviana, Facultad de Agronoma, han implementando una planta para produccin de compost y humus con la participacin de familias del lugar.

Viacha Sucre

Potos Montero Quillacollo

Vinto Villa Abecia Culpina Villa Montes

Coroico

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2011 Existen tambin proyectos en proceso de implementacin para la instalacin de plantas de clasificacin de residuos inorgnicos reciclables, en los municipios de Ivirgarzama y Sacaba, estos proyectos son los nicos a nivel nacional, por lo que requieren de apoyo para consolidar la conclusin y puesta en marcha.

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Cuadro N68: Bolivia, Municipios que disponen de infraestructura en construccin para plantas de aprovechamiento Municipio Ivirgarzama Descripcin En Ivirgarzama han reacondicionado la planta construida en el 2006, instalada para aprovechamiento de residuos slidos. Esta planta est equipada con maquinaria para la seleccin de residuos, enfardado de botellas PET y picado de materia orgnica para compostaje. Adems, cuenta con instalaciones para el tratamiento de lixiviados y disposicin de los residuos no aprovechables. Para el 2010 se ha previsto reactivar la Planta a travs de un Proyecto de Reciclaje que requiere ser financiado. En Sacaba, han iniciado obras para la instalacin de una planta de clasificacin de residuos slidos, la cual est ubicada en predios del Relleno Sanitario. Actualmente, est construida slo la obra gruesa, faltan an las obras civiles complementarias y el equipamiento.

Sacaba

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

Fotografas N34: Bolivia, Plantas de aprovechamiento por concluir

Sacaba, Vista general Planta de Aprovechamiento

Sacaba, Planta de Aprovechamiento

Ivirgarzama, Planta de Aprovechamiento

Ivirgarzama, Casillas para compostaje

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Fotografas N35: Bolivia, Proyectos de aprovechamiento en ejecucin

Quillacollo, recoleccin selectiva

Quillacollo, Punto de Acopio

Potos, Planta de compostaje

Potos, Compost para cosecha

Villa Abecia, Produccin de compost

Villamontes, Recoleccin Selectiva

5.4 Proyectos destacados que apoyan en actividades de Aprovechamiento a Nivel Nacional 5.4.1 Fundacin Swisscontact

La Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico Swisscontact, a travs del Proyecto Ecovecindarios, promueve la gestin ambiental comunitaria con la participacin de los vecinos de las organizaciones territoriales de base, vinculados de manera directa a los recolectores, mediante un sistema organizado de recoleccin diferenciada. El rea de accin se desarrolla principalmente en los municipios de influencia urbana del eje troncal de Bolivia como La Paz, El Alto, Santa Cruz de la Sierra y Cochabamba. Actualmente, estn incursionando tambin en los municipios de Oruro, Tarija, Quillacollo, Viacha, Achocalla, Cuchumuela, Buena Vista y Comarapa.

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Fotografas N36: Bolivia, Proyecto Ecovecindarios

Triciclo para recoleccin selectiva Venta de Material Reciclable Hasta el ao 2010 han implementado 77 Ecovecindarios, 32 en La Paz, 23 en Cochabamba y 32 en Santa Cruz, en cuales participan activamente aproximadamente 371 mil personas. 5.4.2 Fundacin para el Reciclaje FUNDARE

La Fundacin para el Reciclaje FUNDARE, es una organizacin que busca disminuir el impacto ambiental del manejo de los residuos slidos. Fue creada con apoyo de Swisscontact y la Cmara Nacional de Industrias. Tiene como objetivo general, la implementacin de un sistema auto sostenible de recoleccin, acopio, intermediacin y reciclaje de residuos con el fin de mitigar el impacto ambiental que producen los mismos. Su rea de accin se desarrolla principalmente en las ciudades del eje troncal de Bolivia y otros municipios colindantes, apoyando a los recolectores mediante capacitacin y dotacin de equipos para mejorar las condiciones de trabajo. Las personas que participan en estas actividades, recolectan principalmente los residuos generados en unidades educativas, empresas e instituciones. 5.4.3 Fundacin Ciudadana y Alivio a la Pobreza, PAP

La Fundacin de Participacin Ciudadana y Alivio a la Pobreza PAP, trabaja en la generacin de empleo digno en beneficio de los recolectores de residuos reciclables. Entre sus lneas de accin se destacan la capacitacin, sensibilizacin, organizacin e inclusin de los recolectores en los campos ambiental, social y econmico. En Santa Cruz de la Sierra, cuentan con 7 asociaciones de recolectores integrados por 200 socios de los cuales el 78% son mujeres y con la implementacin de 7 centros de acopio para la clasificacin, venta y distribucin de ingresos. Desde el ao 2007 hasta el 2010, las cantidades de residuos recolectadas, clasificadas y vendidas ha ido en incremento, en el siguiente orden: 220 Ton, 600 Ton, 720 Ton y 804 Ton, respectivamente por cada ao. Entre otros municipios donde opera la Fundacin, est Villamontes, iniciado en el ao 2008; Montero y Sucre en el 2009 y, en Concepcin el 2010.

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Fotografas N37: Bolivia, Fundacin PAP

Recolectora de residuos reciclables 5.4.4 Proyecto Ciudades Focales

Centro de Acopio

El Proyecto Ciudades Focales, trabaja en Cochabamba en el marco del Programa de Pobreza Urbana y Medio Ambiente del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC). Su objetivo es reducir las cargas ambientales del manejo inadecuado de los residuos slidos y mejorar las condiciones de vida de las familias que se dedican al segregado de los residuos slidos. Actualmente en coordinacin con el Gobierno Municipal de Cochabamba, estn apoyando tambin en la implementacin de un Sistema de Gestin Integral, incursionando en procesos de aprovechamiento mediante compostaje, campaas educativas, apoyo a los recolectores y estudios de investigacin local en reciclaje. 5.4.5 Proyecto RECICLA de SOBOCE

El proyecto Recicla de la Empresa Slidos Cimientos para Bolivia SOBOCE, bajo la lnea de responsabilidad social, sensibiliza a la poblacin sobre el manejo de residuos desde el 2005. El rea de accin se desarrolla en los municipios de Oruro, Viacha, Warnes y El Puente. Este proyecto, ha logrado la participacin de varios ciudadanos, a travs de talleres de sensibilizacin, campaas de limpieza, concursos intercolegiales, entrega de contenedores, bolsas ecolgicas, entre otros. 5.4.6 Programa de Fortalecimiento Institucional de la Cooperacin Catalana

La Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo y la Agencia de Residuos de Catalua, apoya tcnica y financieramente en el fortalecimiento institucional de la gestin de residuos a diferentes niveles, nacional, entidades municipales de aseo y municipios, a travs de la generacin de instrumentos de planificacin, el desarrollo de talleres de asistencia tcnica e implementacin de proyectos orientados a la Gestin Integral de Residuos Slidos con especial nfasis en el aprovechamiento de residuos slidos. Al nivel nacional han apoyado la creacin y fortalecimiento de la Direccin General de Gestin integral de Residuos slidos y de la Asociacin Boliviana de Entidades de Aseo. A nivel municipal, estn apoyando en la implementacin de proyectos en aprovechamiento de residuos slidos orgnicos en los municipios de El Alto, Sucre, Tiquipaya y Vinto. El Mapa N5, muestra los municipios analizados que realizan iniciativas piloto de aprovechamiento de residuos slidos a nivel nacional. (Ver pgina 167)

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5.5 Aprovechamiento energtico a partir de residuos agroindustriales En Bolivia, la provisin de servicios de energa elctrica se concentra en los principales centros urbanos, por cuanto las poblaciones rurales dependen fundamentalmente del consumo de 27 biomasa como fuente de provisin de energa, no slo para consumo domstico, sino tambin para las industrias, que alcanza a un 30% del consumo energtico del pas. Algunos tipos de biomasa son el carbn vegetal, lea, estircol y aserrn. Principalmente, en los sectores donde no abarca el Sistema Interconectado Nacional (SIN), como Pando, Riberalta y Guayaramern, entre otros, los sistemas aislados funcionan en general a diesel que debe ser importado, por lo que genera energa muy cara y adems escasamente regulada. En el municipio de Riberalta y Montero se han planteado algunos proyectos de aprovechamiento energtico a travs de la biomasa producto de la industria de la castaa y el bagazo. La implementacin de este tipo de proyectos en estas zonas, permite afrontar dos temas: el aprovechamiento de residuos y la generacin de energa. 5.5.1 Programa Nacional de Biomasa
28

El Viceministerio de Energa Elctrica e Hidrocarburos en coordinacin con el Programa ESMAP (Energy Sector Management Assistance Programme), impulsaron la formulacin del Programa Nacional de Biomasa29 (PNB) para el perodo 1997-2002, cuyos objetivos fueron integrar la biomasa en la matriz energtica nacional. El PNB prepar una cartera de proyectos sobre uso racional de Biomasa en la industria rural para acceder al Fondo de Biomasa, no obstante debido a la falta de mecanismos nacionales de apoyo al sector, no pudieron concretarse en su financiamiento. 5.5.2 Proyecto de aprovechamiento energtico de la biomasa en el Municipio de Riberalta

En Riberalta, la produccin de energa elctrica est a cargo de la Cooperativa Elctrica de Riberalta CER, cuenta con una termoelctrica que funciona a diesel y cscara de castaa. En particular este insumo proviene de aproximadamente 20 beneficiadoras de almendra ubicadas en el municipio. Esta es la primera experiencia de estas caractersticas desarrollada en el pas. Adems de aportar al medio ambiente con el aprovechamiento de los residuos, reducen tambin sus costos de produccin de energa. La planta genera aproximadamente 20 mil Kw de energa elctrica. Se calcula que el costo de generacin de este servicio con biomasa es de $us 0,035 por Kwh, mientras que el costo de generacin con diesel es de $us 0,15 Kwh. La combustin para la produccin de energa elctrica utiliza una mezcla de 90% de cscaras de castaas y 10% de deshechos de madera. La energa generada, cubre casi el 20% de la demanda local, llegando a las poblaciones de Riberalta y tambin para la industria local. Actualmente, ocupan entre 2,5 a 3,0 kilogramos de biomasa por KWh generado. 5.5.3 Proyecto Bioenerga a partir del Bagazo de Caa de Azcar

En Montero, la Cooperativa Rural de Electrificacin en convenio con el Ingenio Azucarero Guabir, desde octubre de 2009 est implementando el proyecto Guabir Bioenerga, que consiste en la generacin de energa elctrica renovable mediante el aprovechamiento de bagazo de caa30. Para la
27

Materia orgnica de origen reciente que haya derivado de animales y vegetales como resultado del proceso d e conversin fotosinttico. La energa de la biomasa deriva del material de vegetal y animal, tal como madera de bosques, residuos de procesos agrcolas, agroindustriales y forestales. 28 Centro de Promocin de Tecnologas Sostenibles, Cmara Nacional de Industrias, Bolivia, 2002. 29 Los primeros estudios del PNB, en el ao 1998, permitieron identificar en zonas rurales y periurbanas de 7 departamentos de Bolivia, 4.000 establecimientos industriales, de los cuales no forman parte Beni y Pando. 30 El bagazo es el residuo fibroso, que se obtiene despus de extraer el jugo de la caa en los ingenios azucareros. Este subproducto de la caa de azcar es un combustible de elevado poder calorfico, capaz de generar energa para el mercado elctrico.

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Mapa N5: Iniciativas Piloto de Aprovechamiento de Residuos Slidos

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conexin de la central al Sistema Interconectado Nacional, se construy una lnea de transmisin de alta tensin que atraviesa la ciudad de Montero desde el ingenio hasta la subestacin.

6. ANLISIS DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LOS RESIDUOS SLIDOS INORGNICOS RECICLABLES

Se denomina cadena productiva de los residuos slidos, al conjunto de agentes que intervienen durante el manejo, recuperacin y aprovechamiento de los residuos slidos inorgnicos reciclables, estos son: los generadores conformados por aquellos que generan los residuos, los recuperadores que son las personas que se dedican al segregado o recuperacin de los residuos reciclables, los acopiadores o tambin llamados intermediarios que realizan el acopio temporal de residuos hasta alcanzar los volmenes requeridos por el mercado y, por ltimo, las empresas recicladoras que se encargan de la transformacin de los residuos slidos y de su re-incorporacin al ciclo de consumo. Para hacer un anlisis de la situacin de estos actores en Bolivia, se han tomado en cuenta los datos de encuestas y la informacin proporcionada en varios estudios recientemente realizados como: Diagnstico de la Cadena Productiva de los Residuos Slidos en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, 200631 y Recolectores de Residuos Slidos Urbanos de la Ciudad de Santa Cruz de la Sierra, 201032; Estudio de Gestin de Residuos Slidos Reciclables para la Ciudad de La Paz, 200833; Diagnstico del Funcionamiento de la Actividad y Plan 34 de Agrupacin Estratgica Residuos Reciclables de la Ciudad de El Alto, 2010 ; Estudio de Diagnstico y 35 Mapeo de la Cadena de Materiales Reciclables en Cochabamba, 2008 y Caracterizacin de la Cadena 36 Productiva de los Residuos Slidos Urbanos en la Ciudad de Sucre . Tambin se ha obtenido informacin de varios seminarios realizados recientemente, Foro Internacional sobre Recoleccin y Reciclaje (noviembre 2008); Anlisis Situacional de la Cadena Productiva de Reciclaje de la Ciudad y sus Proyecciones (abril 2010) y 1er Foro Internacional de Negocios Inclusivos Cadena del Reciclaje (junio 2010), todos ellos desarrollados en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. De acuerdo a datos totales de los residuos reciclables acopiados en las diferentes ciudades del eje troncal del pas (La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz), se calcula que a nivel nacional en promedio se recuperan 175 Ton/da de residuos slidos reciclables, ya sea de forma formal o informal. Esto supone el 4% del total de residuos slidos generados y el 17% de los residuos inorgnicos reciclables generados a nivel nacional.

6.1 Generador Este grupo representa el primer eslabn de la cadena productiva, est compuesto por los generadores de residuos por tipo de fuente, que en este caso vienen a ser los ciudadanos, los mercados, las instituciones, empresas y otros.

31

Fundacin PAP y Gobierno Municipal Autnomo de Santa Cruz de la Sierra-Direccin de Medio Ambiente, 145p, 1era edicin, diciembre de 2006, Santa Cruz, Bolivia. 32 Fundacin PAP y Cordaid, 98p, 1era edicin, mayo de 2010, Santa Cruz, Bolivia. 33 XPERTA-Iniciativas para el Desarrollo, consultora para Gobierno Municipal de La Paz y Swisscontact, 135p, 1era edicin, abril de 2008, La Paz, Bolivia. 34 Rodrguez B. Ramiro, consultora para EMALT y Swisscontact, 134p, 1era edicin, marzo de 2010, La Paz, Bolivia. 35 SGAB-Conseil, para el Proyecto Ciudades Focales, 103p, producto 4, diciembre de 2008, Cochabamba, Bolivia. 36 Fundacin PAP, indito, junio de 2010, Sucre, Bolivia. Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

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Grfico N19: Bolivia, Cadena Productiva de Residuos Slidos Urbanos

Fuente: EMACRUZ, Presentacin Programa Basura Cero

6.2 Recolectores o Recuperadores En las ciudades capitales y municipios mayores, la falta de empleo o las pocas opciones a acceder a uno, influye a buscar alternativas paliativas de fuentes de empleo como es el caso de los segregadores, que en su mayora estn conformados por personas de escasos recursos, que desarrollan sus actividades en las calles y en los sitios de disposicin final bajo condiciones de supervivencia. Como apoyo, algunas organizaciones no gubernamentales, estn trabajando en la conformacin de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena productiva de los residuos slidos. A nivel nacional, se calcula que aproximadamente 10 mil personas se dedican permanentemente a esta actividad, concentrndose la mayor fuerza laboral en las ciudades de La Paz, Santa Cruz del Sierra, Cochabamba y El Alto, de los cuales entre un 80-85% son mujeres. Se identifica un nmero de 10.160 personas que se dedican a la recoleccin de forma ocasional. Segn datos de estudio, se calcula que en promedio un recolector llega a recuperar por da entre 20,0 a 22,8 Kg de los cuales el 46% es papel, el 28% plstico, el 21% cartn, el 4% vidrio y el 2% latas de aluminio. Santa Cruz de la Sierra En la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, aproximadamente existen 830 recolectores que trabajan a tiempo completo, 2.160 a medio tiempo y 8.000 en forma ocasional. Del total, aproximadamente el 78% son mujeres y el 22% restante son hombres. De estos recuperadores, existen 200 que trabajan en forma asociada en 7 microempresas apoyadas por organizaciones locales y en coordinacin con EMACRUZ.

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Se estima que se recolectan 1.215 Ton/mes, equivalentes a 40,5 Ton/da, lo que supone la recuperacin del 4% del total de residuos generados y del 18% del total de residuos reciclables generados en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. El tipo de residuos que se recolecta en mayor proporcin es el cartn con un 52%, y le siguen en importancia el papel con 19%, los plsticos PET con 13%, plsticos duros con 11% y el polietileno con 5%.

La Paz

En la ciudad de La Paz, trabajan aproximadamente 1.288 recolectores a tiempo completo, distribuidos aproximadamente en 3.016 puntos de segregacin. A nivel de asociaciones funciona la Asociacin de Recicladores ARALPAZ, asociacin que ha sido organizada por los propios recolectores y acopiadores distribuidos en diferentes puntos de la ciudad. Existen tambin asociaciones menores que se han conformado con apoyo de las organizaciones locales, una de ellas es Eco-Reciclaje, cuya rea de operacin se desarrolla en la zona central de La Paz. Se estima que se recolectan 660 Ton/mes de materiales reciclables, equivalentes a 22 ton/da, lo que supone una recuperacin del 4% del total de residuos generados y el 12% respecto al total de residuos reciclables generados en la ciudad de La Paz. El residuo que se recolecta en mayor proporcin son las botellas PET con un 14,63%, le siguen en importancia los peridicos y revistas con 10,92%, el polietileno de baja densidad con 9,77%, el polietileno de alta densidad 8,75% y papel blanco con 8,44%. El Alto

En la ciudad de El Alto, aproximadamente existen 2.000 recolectores, a tiempo completo distribuidos en 508 puntos de acopio. Considerando un valor promedio de recuperacin por recolector de 20 Kg/da, se estima que mensualmente se recolectan aproximadamente 1.040 Ton/mes, equivalentes a 35 Ton/da*. Este valor supone la recuperacin del 7% del total de residuos generados y del 32% del total de residuos reciclables generados en la ciudad de El Alto. Segn datos de estudio, el tipo de residuos que se recolecta en mayor proporcin son los plsticos con un 75%, el aluminio con 20% y el resto est distribuido en otros, como el papel y cartn. *Dato estimado Cochabamba

En la ciudad de Cochabamba, existen alrededor de 2.300 recolectores a tiempo completo distribuidos en diferentes asociaciones como la Asociacin de Recicladores de Kara-Kara, la Asociacin Departamental de Recicladores Thawis y la Asociacin 12 de Septiembre, estos dos ltimos trabajan en el centro urbano de la ciudad. En promedio se recolectaron 797 Ton/ mes, equivalentes a 31,7 Ton/da, lo cual supone la recuperacin del 9% del total de residuos generados y del 39% de residuos reciclables generados en la ciudad de Cochabamba. De la composicin, el 51% corresponde a papel y cartn, el 41% a plsticos, el 6% a los vidrios y el 3% a los metales no ferrosos.

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Sucre

En la ciudad de Sucre, existen alrededor de 100 recolectores que trabajan a medio y tiempo completo. Entre los residuos ms recolectados, se encuentran los metales no ferrosos, como el aluminio y cobre, seguido por las botellas PET. En el cuadro N69, se presenta un cuadro resumen del total de recolectores que trabajan a tiempo completo. Cuadro N69: Bolivia, Recolectores a tiempo completo Municipio/Ciudad Santa Cruz de la Sierra La Paz El Alto Cochabamba Sucre Resto del pas Total aproximado Total recolectores 2.990 1.288 2.000 2.274 100 1.000 10.000

Fuente: Estudios de Cadena Productiva de Residuos Slidos de ciudades capitales Elaboracin Propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

De igual manera, en el cuadro N 70, se presenta un resumen de las cantidades recolectadas por los recolectores de forma informal o formal. Cuadro N70: Bolivia, Cantidad de residuos recolectados por recolectores Residuos recolectados por los Municipio/Ciudad recolectores de forma informal o formal (Ton/da) Santa Cruz de la Sierra 45,0 La Paz El Alto Cochabamba Sucre Total aproximado 22,0 35,0 31,7 3,0 136,7

Fuente: Estudios de Cadena Productiva de Residuos Slidos de ciudades capitales Elaboracin Propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

6.3 Acopiadores Los acopiadores, son un grupo de microempresas formales e informales y personas naturales que se dedican al acopio de materiales reciclables recuperados por los recolectores, vecinos y otros. En su mayora, estos centros estn ubicados en el eje troncal del pas. Se calcula que en las cuatro ciudades de Bolivia, existen aproximadamente 401 acopiadores que en total generan aproximadamente 580 empleos directos. Santa Cruz de la Sierra

En Santa Cruz de la Sierra, aproximadamente existen 184 centros de acopio; 160 estn en el rango de pequeos acopiadores y generan en promedio 2 empleos cada uno; 18 son medianos acopiadores, compran a pequeos acopiadores y luego comercializan el material a las empresas y/o acopiadores grandes que destinan a la exportacin casi la totalidad del material acopiado, estos generan en promedio 10 empleos. Se estima que entre las asociaciones de recoleccin, mas los intermediarios grandes y pequeos, en promedio se acopian alrededor de 1.230 toneladas al mes. 172
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Cochabamba

En Cochabamba, aproximadamente existen 82 centros de acopio, en la mayora son unipersonales que generan empleo directo a 95 personas. Estos centros se localizan, en su mayora, en las principales vas de acceso a la ciudad. Segn datos de estudio, en promedio durante la gestin 2009 se llegaron a acopiar 953 Ton/mes, de los cuales el 68% corresponde a celulosa, el 22% a los plsticos, el 8% a vidrios y el 3% a metales ferrosos y no ferrosos. La Paz

En La Paz, se ha identificado 90 puntos de acopio, de los cuales 81 son operados por personas naturales y 9 forman parte de empresas constituidas. Aproximadamente 219 personas de manera directa estn involucradas con esta actividades, de los cuales 138 trabajan con acopiadoras unipersonales y 81 con empresas acopiadoras. Segn datos de estudio se calcula que por da se acopian 40,66 toneladas de residuos reciclables, equivalentes a 1.219 Ton/mes, lo cual supone que los acopiadores desempean tambin el papel de recolectores. El Alto En El Alto, tanto los acopiadores como recolectores, estn organizados a travs de la Asociacin de Acopiadores y Recicladores de Bolivia AREBOL. No se conoce el nmero preciso de acopiadores, sin embargo de acuerdo a datos del estudio proporcionado por el GMEA, se visitaron 45 centros de acopio, en los cuales se estima que mensualmente en promedio se acopian slo 188 toneladas, de los cuales el 68% corresponden a los plsticos, el 19% al papel, el 6% a metales ferrosos y no ferrosos, el 5% a los vidrios y el 1% a otros. En ese marco conviene revisar los datos del estudio sealado puesto que el dato que indica el estudio es menor frente al resto de las ciudades, aun considerando que las mayores industrias del departamento de La Paz se encuentran en El Alto. Sucre En Sucre, los acopiadores renen ciertas cantidades de residuos reciclables, los clasifican y venden a los acopiadores de mayor escala o a empresas recicladoras del interior del pas, principalmente de Santa Cruz y Cochabamba. Se estima que mensualmente se acopian 15 toneladas. Fotografas N38: Bolivia, Recolectores en la ciudad de Sucre

Recolectores de residuos reciclables

Acopio de residuos reciclables

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6.3.1

Cantidades acopiadas

Se estima que mensualmente en las cinco ciudades del pas se llegan a acopiar aproximadamente 5.247 Ton/mes equivalente a 175 Ton/da de las cuales Santa Cruz de la Sierra es la ciudad donde mayor cantidad de residuos se acopian. Cuadro N71: Bolivia, Cantidad de acopiadores y peso de residuos acopiados Residuos recuperados Municipio/Ciudad Total acopiadores (Ton/mes) Santa Cruz de la Sierra 184 *2.872,0 La Paz 90 1.219,0 El Alto **45 ***188 Cochabamba 82 953,0 Sucre SD 15,0 Total Aproximado 401 5.247,0
*De acuerdo a dato de empresas recicladoras; ** Segn encuestas estudio del GMEA *** Dato de estudio del GMEA SD: Sin Dato Fuente: Elaboracin propia, con base en Estudios de Cadena Productiva de Residuos Slidos

Fotografas N39: Bolivia, Proceso de Acopio de Materiales Reciclables (Fotos EMACRUZ)

6.4 Industrias Recicladoras Las industrias recicladoras, son aquellas empresas que reciclan el material y generan materias primas para reincorporarlas al ciclo de produccin y consumo. Son varias las empresas que se dedican a reciclar diferentes subproductos, como ser: los plsticos de polipropileno, polietileno, papeles y cartones, aluminio, bronce, vidrios, bateras y otros.

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Prevencin de la Generacin, Aprovechamiento y Cadena Productiva de los Residuos Slidos

Santa Cruz de la Sierra Se estima que en Santa Cruz de la Sierra, existen 30 industrias recicladoras, de los cuales el 50% se dedica al rubro del plstico, el 31% al reciclado de fibras de papel y cartn y el 19% al reciclado de metales como el aluminio y bronce. Los metales ferrosos y no ferrosos como la chatarra, el aluminio, cobre y bronce, son destinados a la exportacin a pases como Per y Brasil como materia prima. Respecto al papel y cartn, todo lo recolectado es para mercado de la industria local. En el rubro de los plsticos, las escamas peletizadas del PET son destinadas a la exportacin, lo cual representa un 15% de todo lo reciclado en la ciudad. Cochabamba

En Cochabamba, la demanda de las industrias de residuos reciclables en el ao 2008 fue de 1.874 Ton/Mes, de los cuales el 39% corresponde a papel y cartn, el 33% a vidrios, el 8 % a PET y otros plsticos y el restante 10% a metales ferrosos y no ferrosos. En esta ciudad, se encuentran las empresas de mayor produccin de vidrios reciclados a nivel nacional, sin embargo, lo acopiado no llega a cubrir la demanda del sector. En cuanto al aluminio, el 80% de lo recolectado se aprovecha en el mercado local, el resto se destina a exportacin, al igual que el hierro o chatarra destinado a exportacin. La Paz y El Alto

Entre La Paz y El Alto existen 42 industrias que se dedican al reciclaje de residuos, la mayor parte de ellas se concentra en El Alto. El principal rubro corresponde a los plsticos con un 50%, el papel y cartn en sus diferentes tipos con un 21%, los metales ferrosos y no ferrosos como el bronce, chatarra y aluminio con un 14%, los vidrios con el 10% y el 5% restante a otras actividades. Sucre

En Sucre, slo dos empresas se dedican al reciclado de plsticos para la fabricacin de tuberas de polietileno, protectores para conductores elctricos, recipientes, etc. Una de las empresas recibe tambin material del interior del departamento y de Potos. Se calcula que ambas empresas, aproximadamente producen alrededor de 6 Ton/mes de productos reciclados de plstico, los cuales son destinados al mercado local y en ocasiones al nacional. 6.5 Demanda de Materiales Reciclados por la Industria A nivel general, existe demanda insatisfecha en el abastecimiento de los diferentes materiales a las empresas recicladoras; los volmenes de recuperacin son insuficientes y su estado no satisface las necesidades de calidad que requieren las empresas, por cuanto deben recurrir a la importacin de materias primas.

Se estima que la cantidad de residuos recuperados representa aproximadamente el 37% de lo que requiere la industria de reciclaje nacional.

Como ejemplo, se muestran los datos generados en el estudio de las ciudades de El Alto y La Paz, que sealan la capacidad de la industria nacional para absorber los productos recuperados. El detalle, es el siguiente:

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Cuadro N72: Bolivia, Industrias locales que demandan materiales o residuos para reciclaje Industria/ Empresa Material Reciclado Plsticos Polietileno (alta y baja densidad) Polietileno Tereftalato (PET) Polietileno de baja densidad Polietileno de alta densidad Polietileno Tereftalato (PET) Polietileno Tereftalato (PET) Polietileno de alta densidad Polipropileno Polietileno de baja densidad Polietileno Tereftalato (PET) Polietileno Tereftalato (PET) Polietileno Tereftalato (PET) Polietileno Tereftalato (PET) Polietileno Tereftalato (PET) Polietileno Tereftalato (PET) Polietileno Tereftalato (PET) Polietileno Tereftalato (PET) Polietileno Tereftalato (PET) Polietileno Tereftalato (PET) Polietileno Tereftalato (PET) Polietileno Tereftalato (PET) Polietileno Tereftalato (PET) Total Plsticos Material Reciclado Papel y cartn Papel Papel y Cartn Papel y Cartn Cartn Papel Total papel y cartn Vidrio Vidrio blanco y vidrio plano Total Vidrio Metales Aluminio Cobre Fierro fundido Chatarra Total Metales Hueso Cantidad Utilizada (Tm/mes) 6,6 21,1 1,4 0,5 115 100 34 48 12 20 22 24 18 10 11 9 0 0 0 13 0 82 548 Cantidad Utilizada (Tm/mes) 240,0 18,0 300,0 250,0 50,0 858,0 2,0 2,0 0,1 0,0 0,2 150,0 150,3 48,0 Cantidad Requerida (Tm/mes) 10 31 2 0,5 250 300 150 150 24 42 45 45 36 22,5 25,5 50 21 15 15 24 15 160 1.434 Cantidad Requerida (Tm/mes) 550,0 50,0 650,0 250,0 50,0 1.550,0 2,0 2,0 0,1 0,0 0,2 150,0 150,3 SD Demanda Insatisfecha (Tm/Mes) 3,4 9,9 0,6 0 135 200 116 102 12 22 23 21 18 12,5 14,5 41 21 15 15 11 15 78 886 Demanda Insatisfecha (Tm/Mes) 310,0 32,0 350,0 0,0 0,0 692,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -

SODEFAC RECICLADORA IMPEGONAL GONZALES E HIJOS MARECBOL MADEPA INDUSTRIAS DE PLSTICO VICTORIA INDUPLAST DULPLAST FIBRACON REEMPLAST FIAP HIDROPLAST ARMEL INGEPLAST PLASTOFLEX MINIPLAST GLOBAL INDUSTRIAS OCCIPLAST (1) CORMOPET

Industria/ Empresa

KIMBERLY (3) FAPELSA DISPEL/COPELME(2) WILLED PAPER PATISU LTDA.

Cristalera Evita

Fundicin de Metal FUNDIMET(*) Representaciones Arequipa (4)

SAMI S.R.L.

Hueso

Fuente: Diagnstico del Funcionamiento de la Actividad de Segregacin y Plan de Agrupacin Estratgica de Residuos Slidos Reciclables en la Ciudad de El Alto

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Prevencin de la Generacin, Aprovechamiento y Cadena Productiva de los Residuos Slidos

De acuerdo al cuadro anterior, se observa que en La Paz y El Alto, los plsticos presentan demanda insatisfecha de aproximadamente 62%, los recolectores slo proveen el 17% del volumen empleado, siendo el PET y PEAD las fracciones con mayor demanda. Similar situacin sucede en Cochabamba, en el caso del PET por ejemplo, lo proporcionado por los recolectores representa slo el 24% de lo que emplea la industria. La mayor parte, est destinada a la exportacin. Respecto al papel y cartn la situacin es casi similar que el plstico, la demanda insatisfecha aproximadamente es del 55%. Los recolectores proveen al mercado un menor volumen que llega solamente al 3%, esta situacin se debe a que los mtodos de almacenamiento y recuperacin no son los adecuados. Por ello, las empresas deben realizar campaas vecinales de intercambio y acuerdos con algunas empresas e instituciones para su recoleccin directa. En el caso del cartn, la situacin es diferente puesto que la oferta representa casi un 50% a lo demandado por la industria como en Cochabamba por ejemplo, este hecho influye en precios bajos y la estabilidad en el mercado. En cuanto al vidrio, en las ciudades de La Paz y El Alto no existe demanda insatisfecha, sin embargo esta situacin no sucede en la ciudad de Cochabamba puesto que se encuentran las industrias con mayor capacidad de produccin. Segn datos de SGAB, en Cochabamba, lo recolectado por los recuperadores slo representa el 18% del vidrio cristalino que es reciclado por las industrias, por lo que deben buscar otras fuentes y mecanismos de aprovisionamiento en fuentes de generacin tales como los bares y restaurantes. Respecto a los metales ferrosos como el hierro o chatarra, por lo general en la oferta no intervienen los recolectores y acopiadores, existen otro tipo de comerciantes ms especializados como los hojalateros por ejemplo, que realizan la recoleccin en los domicilios, metalmecnicas y otros o bien existe una relacin directa entre el comercializador y la empresa generadora. Por lo general, estos tipos de residuos son destinados a la exportacin y la demanda es superior a lo recolectado por los recuperadores. En cuanto al aluminio, el material recolectado se compone principalmente de latas. En Cochabamba, las empresas demandan alrededor del 80% de estos materiales, el resto se destina a la exportacin. 6.6 Precios de los Residuos Los precios de venta de los residuos reciclables varan entre los recolectores y acopiadores; en algunos casos los acopiadores tienen mrgenes de ganancia de hasta 300% frente a los recolectores, por esta razn muchos se convierten en recolectores y acopiadores al mismo tiempo y prefieren almacenar los residuos hasta alcanzar la cantidad requerida por la industria recicladora. En el siguiente cuadro, se muestran los precios registrados entre el 2008 y 2010, estos datos corresponden a los diagnsticos realizados en las ciudades de Cochabamba y El Alto.

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Cuadro N73: Bolivia, Variacin de precios de los residuos reciclables Tipo de Residuo PET - Polietileno Tereftalato PEAD - Polietileno de alta densidad PEBD - Polietileno de baja densidad PVC - Policloruro de vinilo PP Polipropileno PS Poliestireno Vidrio transparente Vidrio mbar Vidrio verde Papel peridico, revistas Papel blanco Mixto Cartn Aluminio Acero (chatarra de hierro) Cobre (chatarra, conductores, etc.) Bronce Plomo Bateras Suelas de Zapatos 2008 Recolector 2,2 1,4 1,4 --1,2 --0,4 0,1 0,1 0,5 1,5 1,1 0,2 8,0 --40,1 24,7 2,5 6,0 --2010 Recolector 1,0 2,0 1,5 1,0 1,0 0,0 0,6 0,3 0,7 0,5 1,0 1,3 0,3 6,0 0,5 15,0 6,2 ----2,5 2008 Centro de Acopio 2,5 2,3 2,3 --1,7 -0,5 0,3 0,2 1,3 2,8 1,7 0,4 9,0 ---41,7 25,4 6,7 20,0 2010 Centro de Acopio 1,3 2,0 2,3 1,1 1,7 0,0 0,8 0,3 1,0 1,4 2,1 --0,4 6,0 0,5 27,6 ------1,6

Fuente: Diagnstico del Funcionamiento de la Actividad de Segregacin y Plan de Agrupacin Estratgica de Residuos Slidos Reciclables en la Ciudad de El Alto. Estudio de Diagnstico y Mapeo de la Cadena de Materiales Reciclables en Cochabamba.

6.7 Potencial de Residuos Slidos Reciclables en los municipios analizados Con los resultados obtenidos de la generacin total de residuos slidos y la composicin fsica en los 183 municipios analizados, se ha estimado el potencial disponible de residuos orgnicos y reciclables, la cual ha sido distribuida en base a la clasificacin empleada en el clculo de PPC. En los siguientes cuadros se muestra las cantidades de residuos orgnicos y reciclables generados en dichos municipios. Cuadro N74: Bolivia, Potencial de residuos slidos aprovechables en ciudades con poblaciones urbanas mayores a 500.000 habitantes (Ton/da) Generacin Papel y Municipio RSO Plstico Metales Vidrios total Cartn Santa Cruz de la Sierra La Paz Cochabamba El Alto Total 1.044 553 370 496 2.463

555 262 224 326

1367

98 84 20 49
251

73 71 13 27
184

10 8 4 9
31

43 14 12 9
79

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

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Cuadro N75: Bolivia, potencial de residuos slidos aprovechables en ciudades con poblaciones mayores a 100.000 habitantes (Ton/da) Municipio Sucre Potos Oruro Tarija Trinidad Montero Quillacollo Sacaba Riberalta Yacuiba Cobija Total Generacin total 151 120 130 120 66 46 89 70 49 65 20 924 RSO 73 66 48 73 36 25 66 42 31 36 11 507 Plstico 8 8 14 22 4 5 7 5 3 7 3 86 Papel y Cartn 7 11 14 7 7 3 7 3 3 4 1 67 Metales 2 2 5 2 1 1 1 1 1 2 0 20 Vidrios 2 2 5 2 2 1 1 0 2 2 0 21

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010 Cuadro N76: Bolivia, potencial de residuos slidos aprovechables en municipios intermedios y menores (Ton/da) Generacin Papel y Municipio RSO Plstico Vidrios Metales total Cartn Intermedios Menores Total 351 334 685 194 184 378 36 34 70 23 22 45 10 10 20 9 8 17

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

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Gestin de Residuos Slidos Peligrosos y Residuos Slidos Especiales

SEPARADOR GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS Y RESIDUOS SLIDOS ESPECIALES

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Gestin de Residuos Slidos Peligrosos y Residuos Slidos Especiales

7. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS

Los Residuos Slidos Peligrosos, son aquellos que presentan caractersticas intrnsecas como la: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estndar. La gestin de estos residuos es compleja, por los riesgos que implica su manejo y las alternativas tecnolgicas que requiere su tratamiento. Los estudios sobre residuos slidos peligrosos realizados a nivel nacional corresponden al Manual de Residuos Peligrosos realizado el ao 2002 por la ex-prefectura del Departamento de Santa Cruz y el Estudio de Factibilidad de residuos peligroso realizado el ao 2003 por el Viceministerio de Servicios Bsicos. Dichos estudios no han sido difundidos ni implementados. 7.1 Residuos peligrosos generados en domicilios y comercios Entre los residuos que se generan en domicilios y comercios, se encuentran los residuos peligrosos tales como las pilas, bateras, aerosoles, tubos de nen, residuos de establecimientos salud entre otros, los cuales muchas veces o casi siempre son recolectados de forma conjunta con los residuos domiciliarios. Segn datos de estudio, la generacin de residuos peligrosos vara entre 0,1 y 0,4% respecto al total de residuos generados. De acuerdo a estudios del ao 2003, se estima que en las ciudades capitales la generacin de residuos slidos peligrosos de fuentes domiciliarias fue de 5,1 Ton/da y para el 2010, increment a 7,54 Ton/da. En el siguiente cuadro, se muestra la generacin de residuos peligrosos domiciliarios en ciudades capitales. Cuadro N77: Bolivia, Generacin de Residuos Peligrosos Domiciliarios en ciudades capitales Generacin de Generacin de RS Ciudad % de RSP RSP 2010 domiciliarios 2010 (Ton/da) Santa Cruz de la 1.044 0,17 1,77 Sierra La Paz 553 0,26 1,44 El Alto 496 0,4 1,98 Cochabamba 370 0,26 0,96 Oruro 130 0,11 0,14 Sucre 151 0,37 0,56 Tarija 120 0,22 0,26 Potos 120 0,19 0,23 Trinidad 66 0,21 0,14 Cobija 20 0,24 0,05 Total 3.069 7,54 RSP: Residuos Peligrosos Fuente: Elaborado con base a porcentajes de caracterizacin, Estudio de Factibilidad de Residuos Peligrosos.

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7.2 Pilas y Bateras Los residuos de menor volumen, como son las pilas y bateras, por lo general son recolectados y transportados hasta el sitio de disposicin final junto con los residuos comunes. Slo en las ciudades del eje troncal del pas, como La Paz, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra, las empresas municipales de aseo, han iniciado gestiones a travs de campaas educativas y la implementacin de puntos de almacenamiento para la separacin de estos residuos. Para tal efecto, han instalado en puntos estratgicos como los supermercados, ferias y otros centros comerciales, botellones de plstico de 20 Litros de capacidad y otro tipo de recipientes de similares caractersticas para su almacenaje. Segn el Estudio, Diagnstico de la Cadena del Manejo de Pilas y Bateras en el Municipio de Cochabamba, diariamente se generan 378 kilos de pilas y bateras de aparatos electrnicos equivalentes a 138 toneladas cada ao, de las cuales EMSA desde el ao 2007, slo ha logrado recuperar 5,37 toneladas. En La Paz, el proyecto de recoleccin pilas y bateras usadas, cuenta 85 puntos de copio en farmacias, supermercados bancos, tiendas, clnicas y oficinas municipales. Se estima que por da se llegaron a recolectar 1,5 Ton de estos residuos. Grfico N20: Bolivia, Material educativo para separacin de pilas y bateras en La Paz
37

Contienen sustancias qumicas (Zn, Cd, Hg, C, Ni) y cuando son desechadas al medio ambiente, se convier ten en contaminantes. Por ejemplo, tres pilas de botn de mercurio equivalen a un gramo de mercurio capaz de contaminar un milln de litros de agua.

37

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Gestin de Residuos Slidos Peligrosos y Residuos Slidos Especiales

7.3 Residuos de Mantenimiento de Vehculos A nivel nacional, no se realiza tratamiento para los residuos generados por las actividades de mantenimiento de los vehculos, como los aceites, grasas y filtros. Si bien existen empresas o microempresas que realizan la recoleccin y reciclaje de aceites usados, se desconoce el tipo de tratamiento que realizan y en muchos casos no cuentan con las licencias de funcionamiento. De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica (INE), se estima que en Bolivia al ao 2009, el parque automotor asciende a 905 mil vehculos, representados principalmente por las vagonetas (36,95%), automviles (21,8%), camionetas (10,1%) y camiones (9,8%). A partir de clculo estimativo, por cada perodo de mantenimiento se generaran aproximadamente 4,5 millones de aceites usados y 1,4 millones de filtros de aceite y combustible, de los cuales se desconoce su destino. 7.4 Bateras de Automvil En las bateras existen elementos que pueden ser aprovechados, principalmente el plomo con un contenido de 8,1 Kg por cada batera. En Santa Cruz de la Sierra, la empresa BATEBOL se encarga de acopiar del mercado boliviano las bateras en desuso que son recuperadas por los segregadores, organizaciones de acopio y otros. Estos residuos son adquiridos por la empresa privada COMMETAL que recupera y recicla el plomo y plstico. Segn esta empresa, 100 mil bateras entran en desuso cada ao, de las cuales en promedio cada mes se recuperan 110 Toneladas de plomo. 7.5 Residuos Slidos de Establecimientos de Salud A consecuencia de las actividades que se desarrollan, as como de los equipos y materiales que se manejan, los establecimientos de salud, generan un potencial de residuos slidos peligrosos cuyo manejo inadecuado afecta al medio ambiente y la salud. Este aspecto ha promovido el inters y participacin de las diferentes instituciones relacionadas con el sector, como el Ministerio de Salud y Deportes, organizaciones de cooperacin, gobiernos municipales y de los diferentes establecimientos de salud, a elaborar normas y reglamentos, diagnsticos y realizar capacitaciones en gestin y planes de desarrollo sectorial. En mayo de 2003, se present el Manual para el Manejo de Residuos Slidos generados en Establecimientos de Salud, elaborado por Swisscontact, que tiene por objeto facilitar la aplicacin del Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos en Establecimientos de Salud y las normas bolivianas. 7.5.1 Normativa

A nivel nacional, entre las gestiones 2001-2002, se formul la primera normativa para Residuos Slidos generados en Establecimientos de Salud, que comprende de siete normas bolivianas (NB 69001 a NB 69007) que normalizan la gestin de los residuos desde su generacin, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final. Estas normas fueron complementadas por el Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en Establecimientos de Salud (RGRSGES), aprobada mediante Resolucin Ministerial N0131 del Ministerio de Salud y Previsin Social. Y, adicionalmente se ha planteado 3 normas que incluyen Diagnstico, Sealizacin y Aprovechamiento. El Reglamento RGRSGES, establece tres clases de residuos slidos generados en los establecimientos de salud, estas son:

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Cuadro N78: Bolivia, Clases de residuos slidos generados en establecimientos de salud, segn Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en Establecimientos de Salud Clase Sub-Clase Tipo de Residuo Residuos Infecciones A-1 Biolgico Clase A A-2 Sangre, hemoderivados y fluidos corporales A-3 Quirrgico, anatmico, patolgico A-4 Cortopunzantes A-5 Cadveres o partes de animales no contaminados A-6 Asistencia a pacientes de asilamiento Residuos Especiales B-1 Residuos radiactivos* Clase B B-2 Residuos farmacuticos B-3 Residuos qumicos peligrosos* Residuos Comunes Residuos Comunes Clase C * No se contemplan en el presente reglamento por estar incluidos en otra Norma Fuente: Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en Establecimientos de Salud. Respecto al almacenamiento de los residuos se tiene la siguiente clasificacin bajo norma boliviana. Clasificacin de los residuos por recipiente de almacenamiento de colores: Rojo, Biolgicos, sangre, hemoderivados, quirrgico, anatmico, patolgicos, corto punzantes, cadveres, asistencia de pacientes en aislamiento. Azul, residuos farmacuticos, radioactivos y qumicos peligrosos. Negro, residuos comunes. Generacin de Residuos Slidos en Establecimientos de Salud en Bolivia

7.5.2

Se calcula que la generacin de residuos de establecimientos de salud en las ciudades principales del pas es de 12,83 Ton/da y 4.683 Ton/ao. En el siguiente grfico, se muestra la composicin promedio de los residuos slidos generados en los establecimientos de salud: Grfico N21: Bolivia, Composicin promedio de residuos generados en los establecimientos de salud

37% 52%

Residuos infecciosos

7% 5%

Residuos cortopunzantes Residuos especiales

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

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Gestin de Residuos Slidos Peligrosos y Residuos Slidos Especiales

Cuadro N79: Bolivia, Generacin y Composicin de RES en algunos municipios del pas Municipio La Paz Santa Cruz Cochabamba El Alto Oruro Tarija Trinidad Sucre Potos Montero Riberalta Tiquipaya Colcapirhua Total y Promedio Infecciosos 18% 25% 36% 39% 37% 45% 43% 45% 40% 53% 43% 30% 30% 37% Cortopunzantes 4% 5% 7% 10% 9% 7% 9% 9% 6% 7% 4% 2% 7% Especiales 1% 4% 4% 8% 3% 2% 4% 1% 11% 6% 4% 22% 7% 6% Comunes 82% 67% 55% 46% 51% 44% 46% 45% 40% 35% 46% 43% 61% 51% RES Ton/da 3,47 4,45 1,58 0,44 0,70 0,36 0,40 0,36 0,42 0,25 0,30 0,06 0,04 12,83 RES Ton/ao 1.267 1.624 577 161 256 131 146 131 153 91 110 22 15 4.683

Fuente: Manual de Disposicin Final de Residuos Generados en Establecimientos de Salud, 2010 7.5.3 Recoleccin y disposicin final de residuos de establecimientos de salud

Se calcula que slo el 4% del total de municipios en Bolivia, que son La Paz, Santa Cruz de la Sierra, Cochabamba, Oruro, Sucre, Potos, Tarija, Trinidad, El Alto, Quillacollo, Sacaba y Montero y municipios menores como Culpina y Porco, disponen del servicio de recoleccin y disposicin final de los residuos generados en establecimientos de salud. Grfico N22: Bolivia, Gestin de Residuos Slidos de Establecimientos de Salud

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

Desde el ao 2001 la Fundacin de Swisscontact, apoy principalmente a las ciudades capitales y municipios mayores mediante estudios de caracterizacin y diagnsticos de gestin, de manera que los gobiernos municipales puedan implementar y mejorar la gestin externa de manejo de estos residuos, implementndose un servicio diferenciado de recoleccin, as como la construccin de celdas de seguridad en los rellenos sanitarios.

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

En todas las ciudades capitales, exceptuando a Cobija, y en algunos municipios mayores e intermedios, donde se generan la mayor cantidad de residuos de establecimientos de salud, se dispone del servicio de recojo y de celdas de seguridad para la disposicin final, cuyo personal ha sido capacitado en el manejo de estos residuos. Aun as, queda mucho por mejorar, pues actualmente los volmenes de recojo no llegan a cubrir los volmenes generados y an ningn municipio dispone de un sistema de tratamiento con tecnologa adecuada.

Como dato adicional, aproximadamente el 75% de los rellenos sanitarios y el 45% de los botaderos controlados cuentan con celdas de seguridad para estos residuos. El resto de los sitios de disposicin final no cuentan con estas celdas. Respecto a la recoleccin, los nicos datos actuales de recoleccin que se dispone son los siguientes: La Paz El Alto Santa Cruz de la Sierra Riberalta 1,70 Ton/da 0,32 Ton/da 2,04 Ton/da 0,15 Ton/da

Con referencia al equipamiento para la recoleccin, slo las ciudades capitales y algunos municipios de poblacin mayor como El Alto, Riberalta, Quillacollo y Sacaba, disponen de vehculos especiales para la recoleccin y transporte de estos residuos. En su mayora corresponden a donaciones realizadas por Swisscontact como parte del proyecto Gestin Integral de Residuos Slidos Generados en Establecimientos de Salud. En total se estima que a nivel nacional se emplean 21 vehculos de estas caractersticas. Fotografas N40: Bolivia, Equipamiento para recoleccin de residuos de establecimientos de salud (RES)

Sucre, vehculo para recoleccin de RES

Puerto Rico, vehculo para recoleccin de RES

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Gestin de Residuos Slidos Peligrosos y Residuos Slidos Especiales

Cuadro N80: Bolivia, Celdas de seguridad para residuos de establecimientos de salud por departamento. Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Municipios con celda de seguridad en los sitios de disposicin final 2 2 3 1 2 1 3 1 Municipios Sucre y Culpina La Paz y El Alto Cochabamba, Sacaba y Quillacollo Oruro Potos y Porco Tarija Santa Cruz de la Sierra, Montero y San Matas Trinidad

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010 Fotografas N41: Bolivia, Celdas para disposicin de RES

Santa Cruz, Tratamiento con cal viva

Santa Cruz, Cobertura de Fosa

Tarija, Celda de disposicin

Potos, Sealizacin para la celda

En la mayora de los casos, la vida til de las celdas est finalizando siendo necesario construir de nuevas en el menor tiempo posible. 7.6 Residuos Industriales La industria aporta en gran parte, en la generacin de residuos slidos y peligrosos. En Bolivia, el mayor polo de desarrollo industrial se encuentra en las ciudades de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y El Alto.

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

7.6.1

Normativa

A nivel normativo, est en vigencia el Reglamento para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM) que tiene por objeto regular las actividades del sector industrial, para reducir la generacin de contaminantes y el uso de sustancias peligrosas. Destaca las competencias de los diferentes niveles de Estado: Para el gobierno central, formular planes, polticas, normas y reglamentos, implementar un sistema de Informacin ambiental y promover mecanismos de financiamiento para investigacin y produccin ms limpia. Para las gobernaciones, promover la implementacin de infraestructura para la gestin de residuos. Para los gobiernos municipales, implementar la infraestructura de gestin de residuos.

Respecto a las responsabilidades de la industria, el RASIM establece los siguientes artculos: La industria es responsable de la contaminacin ambiental que genere en las fases de implementacin, operacin, mantenimiento, cierre y abandono de su unidad industrial (Art 12). La industria ser responsable de priorizar sus esfuerzos en la prevencin de la generacin de contaminantes a travs de la aplicacin continua de una estrategia ambiental e integral a procesos, productos y servicios (Art 13). La industria es responsable de la prevencin y control de la contaminacin que genere sus residuos, debiendo realizar esfuerzos en: 1) 2) 3) 4) La reduccin en la generacin de residuos en sus procesos, La optimizacin de sus operaciones y procesos y el adecuado mantenimiento de sus equipos, La recuperacin, reciclaje y reuso de los residuos de sus procesos, El diseo e implementacin de programas de minimizacin de impactos y/o recuperacin de envases y residuos de sus productos. (Art. 81)

Respecto al almacenamiento de residuos, la industria que almacene temporalmente sus residuos deber hacerlo de acuerdo a su peligrosidad segn los criterios tcnicos de la Norma Boliviana NB 758. Para la disposicin final, establece que la industria deber realizar la gestin externa con la entrega de sus residuos al operador autorizado o bien podr realizarlo por cuenta propia de acuerdo a la reglamentacin especfica para operadores. Como disposicin transitoria indica que: en tanto se establezca la reglamentacin especfica para la gestin externa de residuos slidos industriales, la industria podr entregarlos temporalmente a operadoras de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos no peligrosos, previa autorizacin y condicionamientos del Gobierno Municipal. Los Gobiernos Municipales gestionarn la infraestructura y establecern las condiciones para el almacenamiento temporal de los residuos industriales en los rellenos sanitarios. A la fecha, las competencias establecidas en el Reglamento no se han implementado, debido a la falta de mecanismos de coordinacin y articulacin entre los diferentes niveles de estado, este hecho no ha permitido generar polticas para la gestin de estos de residuos. 7.6.2 Estructura Productiva de la Industria Nacional

La Fundacin para el Desarrollo Empresarial (FUNDEMPRESA) es la encargada del Registro de Comercio en Bolivia; hasta finales del 2009, se registraron 37.325 empresas de las cuales 3.946, un 10,6%, son industrias manufactureras. De este tipo industrias, el 36% se encuentra instalado en el

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departamento de La Paz, el 31% en Santa Cruz, el 19% en Cochabamba y el 14% restante en los departamentos de Tarija, Oruro, Potos, Chuquisaca, Beni y Pando.

Grfico N23: Bolivia, Porcentaje de industrias manufactureras establecidas, 2009

Fuente: FUNDEMPRESA Segn datos de la Cmara Nacional de Industria, la industria de alimentos y bebidas representa la mayor estructura productiva de la industria nacional, con 51,0%; la industria de refinacin del petrleo con 11,5%, la industria de textiles y cuero con 10,7%, el resto se distribuye en industrias de madera, sustancias qumicas, papel, productos metlicos y maquinaria bsica. Grfico N24: Bolivia, Estructura productiva de la Industria Nacional, 2007 1,1% 2,3% 1,2% 3,0% 5,0% Industrias metlicas bsicas Fabr. De prod. Metlicos, maquinaria y equipo Otras industrias manufactureras Papel y prod de papel, imprentas Fabricacin de sustancia y prod. Qumicos Industrias de la madera y prod de madera Fabricacin de prod. De minerales no matlicos Textiles prendas de vestir y prod del cuero Productos de refinacin del petrleo

6,9%
7,3% 10,7% 11,5%

51,0%

Fuente: Cmara Nacional de Industrial (Informe Anual 2007)

7.6.3

Gestin de Residuos Slidos Industriales

En 1998, la Cmara Nacional de Industrias, a travs del Centro de Promocin de Tecnologas Sostenibles (CPTS), inici con la promocin de prcticas de prevencin de contaminacin y de eficiencia energtica en el marco de la produccin ms limpia. Entre los programas implementados fue
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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

la creacin de la Bolsa de Residuos Industriales, destinado a incentivar el aprovechamiento de los residuos reciclables a travs de un intercambio entre las industrias que los generan y las industrias que los pueden aprovechar. Actualmente, este programa se encuentra paralizado, la falta de mecanismos de articulacin entre las entidades relacionadas al sector ha mermado la participacin y el accionar de sus afiliados. 7.6.4 Estudios Realizados

Slo en las ciudades de El Alto y Santa Cruz de la Sierra, se han realizado estudios relacionados al sector industrial, estos son: Manejo de Residuos Industriales de la Pequea, Mediana y Microempresa (El Alto, 2003) y Proyecto Piloto de Recoleccin y Tratamiento de Residuos Peligrosos en Santa Cruz (2005). Estos proyectos fueron desarrollados en el marco del Programa de Cooperacin Danesa al Sector Medio Ambiente, DANIDA, quienes apoyaron en el sector de regulacin, tecnologa ms limpia, reduccin de residuos y gestin de los mismos en el sector industrial en Bolivia, con el fin de iniciar un desarrollo tcnico en Bolivia, la misma que posteriormente no logr implementarse. Ambos proyectos, tienen como alcance los siguientes aspectos: generacin de informacin en cuanto a cantidades estimadas de residuos peligrosos, estudio y definicin de opciones de tratamiento, definicin de las opciones de reciclaje, estudio para la disposicin final y diseo de los puntos de recoleccin. En los ltimos aos, la ciudad de El Alto, segn datos de Estudio, se calcula que slo el 53% de las industrias cuentan con el servicio de recoleccin de residuos asimilables a domiciliarios. No existe recoleccin de residuos industriales peligrosos y se desconoce el destino final de estos. Segn datos de caracterizacin, el promedio de generacin per-cpita de residuos slidos industriales asimilables a domiciliarios fue de 0,25 kg/hab-da, equivalentes aproximadamente a 8,4 toneladas diarias y 2 mil toneladas al ao. En la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, el Estudio de Factibilidad de Residuos Peligrosos (2003), gener informacin bsica relacionada a la generacin de algunos tipos de residuos peligrosos, los cuales se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro N81: Bolivia, Generacin de residuos peligrosos en Santa Cruz de la Sierra Bateras Por da Por ao 179 530 Pilas (Unid) 8.200 154 Batera Celul. (Unid) 504 13.8 Aceites usados (m3) 19,56 5.712 Hospit. (Kg) 400 380 (*) Industria (Ton) 2,1 767 Curtiembres (semislidos) (Ton) 11 3.960

* Proyecto Residuos Peligrosos Hospitalarios en Santa Cruz de la Sierra - SGAB-Conseil Fuente: Estudio de Factibilidad para el Manejo de Residuos Peligrosos PCDSMA-VSB, 2003 7.7 Residuos Mineros A nivel nacional, se han realizado diversos estudios e investigaciones acerca del estado del sector minero, estos son: La Gestin Ambiental en Bolivia (Bocngel Danilo, 2007); Pasivos Ambientales Mineros en Sudamrica (Yupari Anida), Inventario de Minas Abandonas y Atlas de Pasivos Ambientales Fase II (SERGEOTECMIN, 2006), Estado Ambiental en Bolivia (LIDEMA, 2007-2008), entre otros. La actividad minera en el pas se desarrolla desde pocas coloniales y sus operaciones no han previsto la gestin y disposicin de los residuos generados De acuerdo a estudios, varias zonas han sido afectadas por la contaminacin de los residuos mineros, estas son:

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a)

En el norte del Departamento de La Paz, con la explotacin del oro, debido a la utilizacin de mercurio para su amalgamacin, se originan graves problemas de contaminacin ambiental y de salud. En la cuenca del Lago Poop, existen 300 operaciones mineras, de las cuales 6 son consideradas como grandes empresas, 4 medianas, 50 empresas u operaciones mineras chicas y el resto son cooperativas mineras. Algunas investigaciones, refieren a la existencia de aproximadamente 42 millones de m 3 de residuos mineros con un contenido muy alto de metales pesados como el cadmio, arsnico, plomo y zinc que son la causa para la contaminacin minera. En la cuenca del Pilcomayo, especialmente en la zona de Potos, predominan las minas de estao, plata, zinc y plomo. Se calcula que hasta el 2003, se vertieron ms de 400.000 toneladas de residuos mineros al cauce del ro. Normativa

b)

c)

7.7.1

La Ley de Medio Ambiente N1333 (1993), en su Artculo 32 establece que el Ministerio de Minera y Metalurgia, en coordinacin con la Secretaria Nacional de Medio Ambiente, establecer las normas tcnicas correspondientes que determinarn los lmites permisibles para las diferentes acciones y efectos de las actividades mineras. Por su parte, la Ley N1777 del Cdigo de Minera (1997) en su Artculo 29, establece que los residuos mineros metalrgicos pertenecen al titular de la concesin minera o de la planta de concentracin, beneficio, fundicin o refinacin de donde provienen. En el marco de ambas leyes, se promulg el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (1997), que define que el manejo de los residuos slidos debe ser realizado por el concesionario u operador al momento de generarlos. As tambin, establece que los gobiernos municipales dentro del mbito de su jurisdiccin, debern controlar y vigilar el impacto ambiental de las actividades y en caso de detectar peligro inminente para la salud pblica o incumplimiento de las normas ambientales, debern informar al gobierno departamental para que se adopten las medidas que correspondan. A nivel institucional, el Ministerio de Minera y Metalurgia cuenta con una Unidad de Gestin Ambiental, encargada de supervisar la gestin ambiental de los residuos mineros en el pas. A su vez el Ministerio de Medio Ambienta y Agua, cuenta con la Direccin de Medio Ambiente y Cambios Climticos, responsable de la evaluacin de los impactos ambientales y la Direccin de Gestin Integral de Residuos Slidos, responsable de la gestin de polticas, planes, normas y estrategias. A pesar de la existencia de estas instancias an no se ha establecido los niveles de coordinacin correspondientes, esta situacin ha conllevado en muchos casos a un incumplimiento de las normas y procedimientos establecidos. 7.7.2 Gestin de Residuos Slidos Mineros

Durante la ltima dcada, el sector minero del pas, ha pasado del abandono de las operaciones mineras a una reactivacin desordenada, este contexto ha generado grandes pasivos ambientales, las operaciones mineras cerradas quedaron abandonas sin ningn tipo de control de cierre o abandono, cuyos resultados fueron el drenaje cido38 adems de otros problemas asociados sin soluciones previsibles an. En 1993, la Secretara Nacional del Medio Ambiente realiz la Evaluacin Ambiental (EA) que consisti en un diagnstico global acerca de las condiciones ambientales del sector minero y el planteamiento de las prioridades estratgicas para la gestin ambiental.

38

La generacin de drenaje cido de rocas, es causado por la oxigenacin de sulfuros en las colas y desmontes, con la consecuente formacin de soluciones cidas, ricas en metales lixiviados por el agua de lluvia. Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Segn datos de la EA, la produccin anual de residuos slidos proveniente de la minera industrial fue de aproximadamente 5 millones de toneladas, slo la mitad fue descargada en diques de colas.

Por otro lado, el Servicio Nacional de Geologa y Tcnico de Minas (SERGEOTECMIN) durante la gestin 2006, con el objetivo de proveer una base de informacin para el desarrollo de polticas y acciones sobre el cierre de minas y un adecuado manejo y disposicin final de los residuos mineros, realiz un inventario de minas abandonadas y pasivos ambientales en las reas tradicionales mineras. En total se visitaron 408 minas, de las cuales concluyen que el 73% se encuentran abandonadas, 4% semiparalizadas y paralizadas y 23% en operacin. A travs de un mapeo, se estima que existen aproximadamente 42,8 toneladas de residuos acumulados. 7.8 Residuos de Hidrocarburos Las actividades potencialmente ms contaminantes de la industria energtica en Bolivia son las ligadas a la explotacin, transporte y refinacin de petrleo y gas natural. Las Refineras ms importantes del pas son: Gualberto Villarroel en Cochabamba, Reficruz, Oro Negro y Guillermo Elder en Santa Cruz y Carlos Montenegro en Chuquisaca.

7.8.1

Normativa

El Reglamento Ambiental de Hidrocarburos, establece las normas tcnicas ambientales para las actividades en el sector Hidrocarburos. En el Artculo 4, indica que de acuerdo con lo dispuesto por el art. 20 de la Ley 1493 de Ministerios del Poder Ejecutivo y el art. 5 del Reglamento General de Gestin Ambiental de la Ley del Medio Ambiente N 1333, la Autoridad Ambiental Competente a nivel nacional, es responsable de estas actividades en el mbito departamental, en tanto no se constituya la instancia correspondiente. As tambin, el Reglamento indica que el responsable de toda actividad, obra o proyecto en el sector de hidrocarburos, debe cumplir con lo estipulado en la normativa correspondiente, en referencia con los impactos ambientales y/o sociales (Art 1). Respecto del manejo adecuado de los residuos slidos asimilables y peligrosos (txicos), establece realizar el almacenamiento, minimizacin de olores, disposicin final en rellenos sanitarios, recuperacin de aceites usados y otros desechos combustibles y el tratamiento de suelos contaminados. A pesar de su promulgacin y vigencia, an no se ha logrado implantar una gestin a este tipo de residuos, una de las falencias identificadas es tambin la falta de coordinacin institucional y de polticas para gestionar este tipo de residuos. 7.8.2 Gestin de Residuos de Hidrocarburos

A nivel nacional, no existen datos acerca de la generacin, gestin y los impactos que ocasionan este tipo de residuos en el medio ambiente. Por lo general, este tipo de residuos son manejados por la industria hidrocarburfera; los residuos domsticos y asimilables son clasificados y entregados al operador del servicio. En tanto que los residuos peligrosos, txicos y los materiales contaminados con hidrocarburos, son almacenados en depsitos de seguridad dentro la empresa, con o sin el tratamiento respectivo.

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Gestin de Residuos Slidos Peligrosos y Residuos Slidos Especiales

8. GESTIN DE RESIDUOS ESPECIALES

En Bolivia, an no se ha iniciado la implementacin de la Gestin de Residuos Especiales, la informacin respecto a estos residuos es parcial y no existen datos acerca de su generacin. 8.1 Llantas de Automviles En el caso de las llantas, SGAB a travs del proyecto Ciudades Focales, realiz el Diagnstico de la Cadena de Manejo y Reuso de Llantas en el Municipio de Cochabamba en el ao 2010. Segn datos de estudio, se calcula que el 70% de la poblacin desecha las llantas junto a los domiciliarios, el 10% abandonan en lugares pblicos, el 10% deja en las gomeras y el restante 10% los entrega a los recolectores ambulantes. En La Paz, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra, han implementado un sistema de recoleccin diferenciada de llantas, ubicado en varios puntos de acopio en la ciudad. Parte de las llantas son aprovechadas para el reforzamiento de taludes y sostn de las chimeneas para gases de los rellenos sanitarios, otra parte son almacenados en depsitos ubicados dentro el sitio de disposicin final y otro porcentaje es aprovechado para la produccin de macetas de gomas, artculos de vestir, artculos para la construccin entre otros. En Santa Cruz de la Sierra, diariamente se recogen aproximadamente 600 llantas de distintos puntos de la ciudad, los cuales son transportados hasta un centro de almacenamiento. Inicialmente estaba previsto el funcionamiento de una planta privada recicladora de llantas, sin embargo hasta el momento no ingres en funcionamiento.

Fotografas N42: Bolivia, Recoleccin de Llantas de Goma

Santa Cruz, Afiche educativo

Cochabamba, Acopio de Llantas de Goma

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

8.2 Residuos Elctricos y Electrnicos En abril de 2009, se present el Diagnstico de Residuos Electrnicos en Bolivia , que analiza el circuito y cantidades de Residuos Elctricos y Electrnicos40 generados en los municipios de mayor comercio de estos residuos, como de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz de la Sierra, Oruro, El Alto, Montero y Quillacollo. Los Residuos Elctricos y Electrnicos (REE) contienen materiales y sustancias qumicas txicas, convirtindose en residuos complejos que pueden causar daos en la salud ya sea por contaminacin del aire (por quema de REE), por contaminacin de aguas (infiltracin por enterramiento) o por contaminacin de suelos. En general, un Equipo Electrnico (EE) puede presentar como material de composicin ms de un 80% en metal, aluminio, plstico y vidrio, tambin incluyen materiales txicos en pequeas cantidades. La composicin fsica de los materiales contenidos en los EE es muy variable, un monitor y televisor tiene ms del 50% en plstico; un aire acondicionado, impresora, refrigerador, lavadora, computadora PC tienen ms del 50% en metales. El aluminio est presente entre 7% y 15% en los equipos de aire acondicionado y lmparas. El cobre este presente ms del 15% en celulares y aire acondicionado. Segn datos de dicho Diagnstico, la importacin formal de los EE ha incrementado considerablemente de 15 a 25 toneladas entre el perodo 2003-2007, principalmente en los productos para telecomunicaciones e informtica. Adicionalmente, a la importacin formal indican que por cada 10 EE importados de manera formal 7 ingresan por la va del contrabando. Para el periodo 2008-2015, se estima que la importacin de EE incrementar a 53 mil toneladas/ao y por tanto la generacin per-cpita de residuos elctricos y electrnicos incrementar tambin en 50%, es decir de 2,2 a 3,3 Kg/habitante-ao. Se calcula que en Bolivia, por da se renuevan 5.000 celulares, que equivale a 1,8 millones de celulares desechados por ao. Los residuos de gran volumen como los refrigeradores, televisores, radios y otros, normalmente son recuperados o comprados por personas particulares, para su reparacin o venta de algunas piezas. No existe en el pas un servicio especial para la recoleccin y tratamiento de estos residuos. 8.3 Residuos de Construccin En las ciudades capitales del pas, como Santa Cruz de la Sierra y Cochabamba, recientemente las empresas de servicio, a travs de ordenanzas municipales han ido regulando la recoleccin y disposicin final de los residuos de construccin. Normalmente, estos residuos son empleados para rellenar zonas con depresiones topogrficas, consolidar los terrenos y en algunos casos se emplean como material de cobertura. Se estima que EMACRUZ recoge semanalmente alrededor de 516 Toneladas de escombros, los cuales por ejemplo, son empleados para el bacheado de calles en coordinacin con las sub-alcaldas.
39

Swisscontact y Caintec, Diagnstico de Residuos Electrnicos en Bolivia, Consultora Delfin, Abril de 2009. Se considera Residuo Electrnico a las partes internas y externas de los equipos elctricos o electrnicos, que por obsolescencia o mal funcionamiento, dejan de ser tiles (Widmer et al. 2005). Segn la Unin Europea, existen 10 categoras de residuos electrnicos, que son: grandes electrodomsticos, pequeos electrodomsticos, equipos de informtica y de telecomunicaciones, aparatos electrnicos de consumo, aparatos de alumbrado, herramientas elctricas y electrnicas, juguetes o equipos deportivos, aparatos mdicos, instrumentos de vigilancia y control y mquinas expendedoras.
40

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Gestin de Residuos Slidos Peligrosos y Residuos Slidos Especiales

Fotografas N43: Bolivia, Recoleccin de Escombros

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Educacin Ambiental y Formacin

SEPARADOR EDUCACION AMBIENTAL Y FORMACION

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Educacin Ambiental y Formacin

EDUCACIN AMBIENTAL y FORMACIN

La participacin de la poblacin, se ha reducido simplemente a generar residuos y entregarlos al vehculo recolector, sin considerar los beneficios econmico y ambiental que conllevan su manejo adecuado. El reducido compromiso, la falta de mecanismos de concientizacin y sensibilizacin han derivado a que la poblacin en general no se sienta consciente y corresponsable del manejo de sus residuos. En general, se piensa que la prestacin del servicio es nica y exclusiva responsabilidad del gobierno municipal, aspecto que se traduce en mayores costos de operacin y el incremento de micro basurales, as como en la poca participacin de tasas de aseo para asegurar la sostenibilidad del servicio. En mayo de 2003, el Ministerio de Servicios y Obras Pblicas, travs del Viceministerio de Servicios Bsicos present el Manual de Capacitacin para Facilitadores de Desarrollo Comunitario-Manejo de Residuos Slidos para pequeos municipios. Por otro lado, como parte de la difusin de la ENGIRS, el Viceministerio de Servicios Bsicos y LIDEMA promovieron la sensibilizacin y educacin ambiental llegando a 268 instituciones y colegios de 20 municipios en los nueve departamentos del pas. Actualmente, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, el Ministerio de Salud y Deportes, y el Ministerio de Educacin, en el marco de la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez, estn elaborando el Programa Nacional de Educacin Sanitaria SOMOS AGUA previsto a 5 aos plazo. Tiene como objetivo promover el empoderamiento de la comunidad educativa sobre el uso racional y preservacin del agua, el desarrollo de prcticas saludables y la gestin sostenible del saneamiento bsico. Entre las actividades relevantes del Programa, destaca la construccin de la malla curricular por grados, ciclos y niveles en los cuales se inserte contenidos relacionados a la educacin ambiental, entre ellos los residuos slidos, hecho que significara un gran avance para la sociedad. En el mbito legal nacional, de acuerdo al Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (de la Ley de Medio Ambiente N 1333), los gobiernos municipales debern destinar anualmente al menos un 2% del presupuesto total de las tasas de aseo recaudadas, para educacin ambiental. Esta medida es poco aplicada puesto que solo en 19 municipios se transfieren recursos para educacin ambiental, sin embargo los presupuestos representan en promedio entre 0,5 a 1,8% del total de tasas recaudadas. A nivel departamental, las campaas que se realizan son estacionarias, generalmente en fechas coincidentes al medio ambiente, agua, cambio climtico y otros. En Cochabamba, Santa Cruz, Tarija y Oruro, los gobiernos departamentales han desarrollado campaas educativas en coordinacin con los gobiernos municipales de las ciudades capitales. Del total de municipios encuestados, 33 cuentan con Planes Municipales de Educacin Ambiental de los cuales en 28 se realizan campaas educativas para el sector. Durante los ltimos aos, en algunos municipios, bsicamente en aquellos donde se realiza el aprovechamiento de residuos slidos en coordinacin con organizaciones de cooperacin, han promovido la participacin de la poblacin a travs de procesos de educacin, capacitacin y sensibilizacin para el manejo adecuado de los residuos slidos que se generan. Uno de los mensajes que con mayor incidencia han tratado de difundir e impartir es la separacin y el reciclaje. El impacto en la poblacin ha sido positivo, pero requiere de mayores esfuerzos como la asignacin de recursos y la participacin de los diferentes niveles de estado para logar la consolidacin de estos nuevos procesos de hbito en la poblacin y su verdadero rol protagnico en la preservacin y conservacin del medio ambiente. Los municipios que destacan ms en estos campos son Santa Cruz de la Sierra, La Paz y Cochabamba, Tarija, Quillacollo, Sacaba, Tiquipaya entre otros. En estos se realizan campaas educativas, de limpieza, ferias ambientales y la elaboracin de materiales de difusin como trpticos y afiches.

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Fotografas N44: Bolivia, Campaas de limpieza y educacin ambiental

La Paz, Eduacin Ambiental en Colegios

Santa Cruz, capacitacin a comerciantes

Sacaba, nios realizando campaa de limpieza

Tiquipaya, personal tcnico participando en ferias educativas

Comarapa, participacin en ferias educativas

En contrapartida, en algunas ciudades y municipios se han instalado letreros educativos para evitar que se generen microbasurales, sin embargo por lo general la poblacin hace caso omiso de ellos, aspecto que coadyuva a incrementar ms el trabajo de los operadores, as como de los costos respectivos.

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Educacin Ambiental y Formacin

Fotografas N45: Bolivia, Microbasurales clandestinos

Santa Cruz, Basurales clandestinos

El Alto, Basurales clandestinos

En lo que respecta a la participacin de instituciones locales y externas, su participacin ha sido diversa, en su mayora el apoyo se han canalizado directamente con los municipios sin la participacin de los gobiernos departamentales y/o central. A travs de proyectos piloto dirigidos por los gobiernos municipales y organizaciones de cooperacin como LIDEMA, Fundacin PAP, Swisscontact, ACCD, ARC, SGAB, y DIFAR, entre otros, se ha elaborado tambin material educativo en gestin de residuos slidos los cuales han sido difundidos en la poblacin beneficiada y valdra la pena retomar esta actividad para tener una mayor incidencia a nivel nacional. 9.1 Seminarios y Talleres de Formacin En los ltimos aos se han realizado diversos talleres de carcter internacional, nacional y local en temas relacionados a la Gestin Integral de Residuos Slidos. A travs de estos talleres se han abordado las diferentes situaciones y problemas que confrontan los municipios, con los cuales han permitido intercambiar experiencias, reflexionar y analizar las polticas pblicas, las competencias y responsabilidades asignadas a las autoridades nacionales y departamentales, las organizaciones, empresas y la sociedad civil. Por lo que a partir de los mismos deberan recogerse las conclusiones y recomendaciones para insertarlos en las polticas y estrategias nacionales. Estos son: 1er Congreso Nacional de Operadores y Entidades de Residuos Slidos, cuyo objetivo fue intercambiar experiencias, analizar dificultades y necesidades, as como realizar propuestas conjuntas, enfocadas a mejorar los sistemas de gestin de residuos slidos como una oportunidad de garantizar la sostenibilidad de la gestin de residuos slidos y promover buenas prcticas en la sociedad hacia la proteccin de la salud y el medio ambiente. El evento se realiz en la ciudad de Cochabamba, los das 27 y 28 de noviembre de 2008, con sesiones tericas y mesas de trabajo. Encuentro Taller de Propuestas para la Gestin Integral de los Residuos Slidos en el rea Metropolitana de Cochabamba, cuyo objetivo fue debatir los diferentes elementos que intervienen en la Gestin Integral y la visin que debera tener Cochabamba frente a la problemtica que aqueja a los municipios del rea metropolitana. El evento se realiz en la Ciudad de Cochabamba, a finales de Septiembre de 2009, con sesiones tericas y mesas de trabajo. 1er Taller de Aprovechamiento Mediante Compostaje y Lombricultura, cuyo objetivo fue difundir y generar entre los asistentes, un espacio de intercambio de conocimientos y experiencias municipales respecto al tratamiento biolgico de los residuos slidos orgnicos (compostaje y lombricultura), de manera que puedan establecerse criterios o modelos de aprovechamiento local, aplicables en el resto de los municipios de Bolivia. El evento se realiz en el municipio de Tiquipaya, Cochabamba, los das 17 y 18 de Septiembre de 2010, con sesiones tericas y prcticas.

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

2do Congreso Nacional de Entidades Municipales de Aseo, cuyo objetivo fue difundir las experiencias de trabajo realizados en diferentes municipios del pas, con la participacin de un experto internacional de la ciudad de Cuenca del Ecuador. As tambin, de concretar la conformacin de la Asociacin Boliviana de Entidades Municipales de Aseo ABEMAU. El evento se realiz en la ciudad de El Alto, los das 1 y 2 de Octubre de 2009, con sesiones tericas y mesas de trabajo. Simposio Internacional sobre Polticas Ambientales Municipales Exitosas de Gestin de Residuos en Amrica Latina, cuyo objetivo fue presentar ante las autoridades las experiencias de trabajo y proyectos en desarrollo de diferentes pases de Amrica Latina. El evento se realiz en la ciudad de Cochabamba, los das 22 y 23 de Octubre de 2009. Seminario Taller Cero Basura: Accin Participativa para un manejo Local, cuyo objetivo fue difundir las visiones y el trabajo que vienen realizando en el tratamiento de residuos slidos las diferentes instituciones que trabajan el sector. Este evento se realiz en las ciudades de La Paz, El Alto y Santa Cruz de la Sierra, durante el mes de mayo de 2010. 1er Foro Internacional de Negocios Inclusivos: Cadena del Reciclaje, cuyo objetivo fue difundir como los negocios inclusivos nacen en torno al reciclaje y el cuidado del medio ambiente. Este evento se realiz en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, el 8 de Julio de 2010. 3er Congreso Nacional de Entidades Municipales de Aseo, cuyo objetivo fue generar un espacio para la formulacin de propuestas de polticas y estrategias para mejorar la gestin integral de residuos slidos. Este evento se realiz en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, del 28 al 30 de octubre de 2010. 2do Taller de Difusin de Polticas y Aprovechamiento de residuos slidos orgnicos mediante Compostaje y Lombricultura, cuyo objetivo fue difundir las polticas de Estado del sector saneamiento bsico, as como de la gestin integral de residuos slidos. Por otro lado, se gener un espacio de intercambio de experiencias en aprovechamiento de residuos slidos orgnicos mediante compostaje y lombricultura. Se realiz tambin, el acompaamiento de recoleccin diferenciada que realiza la empresa EMSA. Este evento se realiz en la ciudad de Colcapirhua-Cochabamba, el 17 y 18 de noviembre de 2010. Taller de sostenibilidad financiera, cuyo objetivo fue generar un espacio de difusin de polticas en sostenibilidad financiera de la gestin integral de residuos slidos, as como de los actuales mecanismos de financiamiento de programas y proyectos a nivel nacional. Este evento tambin permiti socializar la propuesta del Anteproyecto de Ley que la DGGIRS est elaborando, misma que fue enriquecida a travs del trabajo de mesa realizado durante el taller. Este evento fue realizado en la ciudad de Cochabamba, el 6 y 7 de mayo de 2011. Curso: Manejo de residuos slidos y operacin de rellenos sanitarios, cuyo objetivo fue la capacitacin a tcnicos municipales y de las EMAS en el manejo de rellenos sanitarios y tratamiento de gases y lixiviados. Este evento fue realizado en la ciudad de Cochabamba en el mes de junio de 2011.

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Mancomunidades o Asociaciones de municipios para la gestin de residuos slidos

SEPARADOR COORDINACION INSTITUCIONAL

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Mancomunidades o Asociaciones de municipios para la gestin de residuos slidos

10 MANCOMUNIDADES O ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS PARA LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

La Mancomunidad de municipios, es la asociacin voluntaria entre entidades territoriales autnomas municipales, regionales o indgena originario campesinas (Art 29 Ley Marco de Autonomas y Descentralizada). A travs de esta asociacin se busca promover la implementacin de rellenos sanitarios metropolitanos, mancomunados y regionalizados, as como la gestin compartida de los residuos ya sea en fase de recoleccin, transporte y aprovechamiento, con la finalidad de crear sinergia, aunar esfuerzos y generar economas de escala. En Bolivia, an no existen polticas establecidas para gestionar de manera conjunta los residuos slidos, slo 2 municipios han logrado gestionar un acuerdo: Tarija y San Lorenzo, el cual est orientado al uso compartido del relleno sanitario. En Cochabamba, desde el 2003 el gobierno departamental, ha realizado varios intentos de conformacin de mancomunidad de municipios del eje metropolitano como: Cochabamba, Quillacollo, Sacaba, Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto y Sipe Sipe. Se desarrollaron diagnsticos y proyectos de identificacin e implementacin de un relleno sanitario metropolitano. En el 2004, se promulg la Ley 2864, que encomendaba a la ex prefectura declarar como emergencia y prioridad departamental, la formulacin y ejecucin del Proyecto de tratamiento y disposicin de residuos slidos en el rea Metropolitana del Valle Centralen corresponsabilidad con los Gobiernos Municipales, (Artculo 1). Estas iniciativas no prosperaron debido a algunas diferencias polticas y falta de consenso con la poblacin para el emplazamiento del relleno sanitario. Otra de las gestiones que resalta en el departamento, fue la conformacin de la denominada como Mancomunidad de la Provincia de Quillacollo, conformada por Quillacollo, Tiquipaya, Colcapirhua y Vinto, sin embargo por factores como la inestabilidad poltica y falta de apoyo se paraliz el proceso de consolidacin. Sin embargo, el ao 2010, el gobierno departamental en coordinacin con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, estn en la tarea de retomar este trabajo, siendo as que a finales de noviembre del mismo ao, los gobiernos municipales de Cochabamba, Quillacollo, Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto, Capinota y Santibez firmaron un acuerdo de Mancomunidad para desarrollar el proyecto Sistema de Gestin Integral de Residuos Slidos en la Regin Metropolitana del Departamento de Cochabamba y esperan que en el curso del 2012, el proyecto pueda ser concluido a diseo final. Al igual en La Paz y Santa Cruz estn en proceso de conformar mancomunidades para la gestin integral de residuos slidos. Respecto a otros municipios an no se han iniciado gestiones similares.

11 PROYECTOS DEMANDADOS POR LOS MUNICIPIOS

De los 183 municipios analizados, 111 cuentan con perfiles y proyectos para ser ejecutados. Estas iniciativas en su mayora, surgen de los municipios intermedios y menores y bsicamente se orientan a la implementacin o adecuacin de los sitios de disposicin final. A corto plazo, 42 municipios tienen proyectos formulados, por un monto de 346,6 millones de bolivianos, equivalentes a 49 millones de dlares americanos, de los cuales no se tiene reporte acerca de su ejecucin.

12 PARTICIPACIN DE ORGANIZACIONES DE COOPERACIN

El mbito de actuacin y/o participacin de las organizaciones de cooperacin es muy diverso; va desde la donacin de material educativo y la socializacin, hasta la implementacin de sistemas de recoleccin selectiva, aprovechamiento e infraestructura. Durante la gestin 2008, se estima que 74 municipios han recibido apoyo en diversas etapas de la gestin.

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Cuadro N82: Bolivia, Instituciones que apoyan al sector de residuos slidos Organizacin Swisscontact (Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico) Fundacin PAP (Participacin Ciudadana Alivio a la Pobreza) FUNDARE (Fundacin para el Reciclaje) y Descripcin Gestin de residuos slidos generados por establecimientos de salud en Bolivia. Proyecto ECOVECINDARIOS Fortalecimiento Institucional Generacin de Empleo Digno con Recolectores de Residuos Slidos Urbanos Educacin en gestin integral de residuos slidos Fomento al empleo digno en la cadena del reciclaje Apoyo al sector empresarial para establecer mecanismos para la gestin de sus residuos en alianza con la sociedad. Manejo de residuos en localidades rurales de Oruro Proyecto de gestin integral de residuos slidos. Educacin ambiental en todo el pas Proyectos de investigacin integrada participativa de la cadena de reciclaje. y Municipios/Localidades Ciudades capitales de departamento, El Alto, Quillacollo, Villazn, Riberalta, Sacaba, Viacha entre otros. Santa Cruz, Sucre, Montes, Montero Concepcin. Villa y y

La Paz, Cochabamba Santa Cruz de la Sierra

Centro de Ecologa y Pueblos Andinos (CEPA) Autoridad Binacional Lago Titicaca (ALT) Liga de Defensa para el Medio Ambiente Ciudades Focales Cochabamba Fundacin Desarrollo Integrado de Familias Rurales (DIFAR) Fundacin NATURA Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo (ACCD) y la Agencia de Residuos de Catalunya Corporacin Andina de Fomento Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL)

Coquejota, Turco, Curahuara, Conque, Andamarca, Toledo, Choro Machacamarca, Papoyagas. Desaguadero En los 9 departamentos del pas Cochabamba Comarapa San Matas Sucre, El Alto, Tiquipaya y Vinto. reas metropolitanas, como La Paz y Santa Cruz. En Cochabamba: Villa Tunari, Chimor, Shinahota, Ivirgarzama y Entre Ros En La Paz: Chulumani, Irupana, Cajauta, Coroico, Coripata y Yanacachi Cochabamba, Santa Cruz Copacabana, Achacachi, Tiwanacu y Tiquina Nacional

Recoleccin selectiva y aprovechamiento de residuos orgnicos domiciliarios. Aprovechamiento de residuos. Fortalecimiento Institucional Asistencia tcnica. Proyectos en gestin integral de residuos slidos en diferentes municipios del Pas. Proyectos de Preinversin en residuos slidos para el reas metropolitanas Estudios para el Manejo Integral de Residuos Slidos

FUNDES BANCO MUNDIAL CENTRO DE PRODUCCIN Y TECNOLOGAS SOSTENIBLES (CPTS)

Fortalecimiento de la cadena de reciclaje. Realizacin de Diagnsticos Integrales y Anlisis Financieros a microempresas. Proyecto Lago Titicaca, para la gestin integral de residuos en varios municipios, para el desarrollo local sostenible. Gestin de residuos slidos en la industria a partir de la produccin ms limpia.

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos, 2010

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Cuadro N83: Bolivia, Instituciones que apoyaron al sector de residuos slidos Organizacin Agencia de Cooperacin del Japn (JICA) Descripcin A partir del ao 1990 y durante una dcada, en convenio con el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) apoy con el financiamiento al Programa de Gestin Ambiental (GARSU) (equipamiento con vehculos recolectores, fortalecimiento municipal y mejoramiento de las capacidades tcnicas de las EMAS). Creacin de las EMAS y descentralizacin del servicio, Creacin de una asociacin de EMAS, Inversin en maquinaria y rellenos. Fortalecimiento institucional del sector: Elaboracin de la Estrategia Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, Elaboracin Anteproyecto de Ley de Residuos Slidos, Elaboracin de planes municipales de gestin de residuos para localidades con poblaciones menores a 10 mil habitantes en los departamentos de Chuquisaca y Potos, Estudios del Sector Industrial de El Alto y de manejo de residuos peligrosos. Han elaborado documentos para la gestin de residuos en la regin (manuales de rellenos sanitarios, guas para la elaboracin de programas de gestin), Realizan talleres de capacitacin Asistencia tcnica a la Ciudad de La Paz por parte de una comisin de expertos, Realizacin de un curso de residuos.

Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) Cooperacin Danesa (DANIDA)

Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) Proyecto Metrpolis (liderado por el rea Metropolitana de Barcelona)

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos, 2010

13. IDENTIFICACIN DE MUNICIPIOS CON POTENCIALIDAD CUYAS ACTIVIDADES PUEDEN REPLICARSE EN OTROS MUNICIPIOS
En el siguiente cuadro se muestra una lista de los municipios en los cuales se ha identificado ciertas potencialidades. Cuadro N84: Bolivia, municipios con potencialidades en gestin de residuos slidos rea/mbito mbito Institucional y Legal Organizacin Tercerizacin de servicios Reglamento de Residuos Slidos mbito Financiero y Planificacin Estructura de Tasas Estructura de Costos Planificacin Capital La Paz, Santa Cruz y Tarija La Paz La Paz Capital Oruro y Santa Cruz Santa Cruz, Oruro y Tarija Santa Cruz de la Sierra Tipo de municipio Mayor El Alto y Sacaba Yacuiba Riberalta Mayor Riberalta Sacaba El Alto Intermedio Tiquipaya, San Ignacio de Moxos Cotoca y Guayaramern ---Intermedio ---Tiquipaya --Menor San Matas Rurrenabaque --Menor Rurrenabaque -----

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mbito Tcnico y Ambiental- Servicio de Aseo Diseo Aseo Barrido Limpieza Recoleccin y Transporte Disposicin Final Tratamiento de Lixiviados Quema de gases mbito Tcnico y ambientalAprovechamiento Reduccin Recoleccin Selectiva Compostaje Aprovechamiento de reciclables Reglamentacin para Reciclables mbito Tcnico y ambientalAprovechamiento Planta de Separacin Organizacin de Recicladores mbito Tcnico y ambiental - Gestin de Residuos Peligrosos y Especiales Residuos Peligrosos Domiciliarios Gestin Externa pata Establecimientos de Salud Cobro de tasas especiales Residuos Especiales mbito Educacin Ambiental Educacin Ambiental Apoyo Institucional del Servicio de

Capital La Paz, Santa Cruz y Tarija La Paz y Tarija La Paz y Tarija La Paz y Tarija La Paz La Paz y Santa Cruz La Paz Capital La Paz-Santa Cruz y Cochabamba La Paz-Santa Cruz y Cochabamba La Paz y San Cruz Santa Cruz-Cochabamba y Potos Santa Cruz y La Paz Capital --Cochabamba, Santa Cruz y La Paz. Capital La Paz- Cochabamba y Santa Cruz La Paz, Cochabamba y Santa Cruz La Paz, Cochabamba y Santa Cruz Santa Cruz y Cochabamba Capital e La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija

Mayor El Alto, Riberalta y Sacaba. Sacaba --Quillacollo y Sacaba Sacaba El Alto --Mayor ------El Alto El Alto y Quillacollo Mayor Sacaba Quillacollo Mayor El Alto Sacaba ----Mayor Sacaba y Montero

Intermedio Tiquipaya, Uyuni y Cotoca Uyuni --Guayaramern ------Intermedio Tiquipaya y Villamontes Tiquipaya Tiquipaya Viacha --Intermedio Puerto Villarroel

Menor Rurrenabaque y Villa Abecia. Rurrenabaque --Culpina Tarabuco ----Menor San Matas --Comarapa San Matas --Menor ---

Intermedio ---------Intermedio Tiquipaya, Viacha

Menor --------Menor Comarapa, San Matas, Comarapa y Porco, Charagua

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

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Conclusiones y Recomendaciones

SEPARADOR CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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14. CONCLUSIONES
mbito Institucional y Legal 1. En Bolivia se han desarrollado algunos instrumentos normativos tales como la Ley de medio Ambiente N 1333 y su Reglamento de Gestin de Residuos Slidos y Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas, Normas Tcnicas y la ENGIRS. La implementacin de estos instrumentos fue dbil debido a la falta de polticas de Estado y de una Instancia Nacional que pueda liderar, promover y organizar su implementacin y cumplimiento. Con la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, se da apertura a un nuevo escenario para el desarrollo de la gestin integral de residuos slidos, puesto que establece competencias para los diferentes niveles de Estado. El Plan Nacional de Desarrollo y Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico, incluyen los lineamientos del Programa Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos que est siendo elaborado a travs de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos. Este hecho se constituye en una oportunidad para la promocin de la prevencin de la generacin, aprovechamiento y mejoramiento de los servicios de aseo y de la disposicin final de los residuos slidos a nivel nacional. En el marco de la Estructura Organizacional del Estado, uno de los hitos ms importantes hasta ahora logrados, es la creacin de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos (DGGIRS) instancia nacional que asume como cabeza, la formulacin de polticas, planes, programas y el marco legal suficiente para atender a las necesidades del de la gestin integral de residuos slidos. Actualmente, esta instancia nacional ya cuenta con su Plan de Accin Plurianual a implementarse entre el periodo 2010-2015. Los instrumentos de regulacin y normas bolivianas tienen ms de 10 aos de vigencia, periodo en el cual se han generado cambios y modificaciones en la Estructura Organizacional del Estado, como en la orientacin de la gestin de residuos slidos hacia la prevencin, aprovechamiento y disposicin final de aquellos residuos no aprovechables, por lo que requieren de su adaptacin y complementacin. Existe un desconocimiento general principalmente en los municipios alejados sobre los instrumentos regulatorios vigentes en el pas. Uno de los factores limitantes es la excesiva rotacin de personal en los gobiernos municipales. Los mecanismos de coordinacin intersectorial y entre los niveles de estado: gobierno nacional, departamental y municipal son insuficientes e inexistentes en algunos casos. Los procesos y actividades han sido desarrollados de manera unilateral sin vistas a un objetivo comn y planificado. Para la consolidacin del sector se requiere el desarrollo y la implementacin de instrumentos legales, de planificacin y guas que orienten y coaccionen el accionar de las entidades territoriales autnomas y la sociedad. Los recursos humanos calificados cuya contribucin es esencial para el desarrollo de la gestin integral de residuos slidos a nivel nacional son escasos, debido a la falta de programas de capacitacin y asistencia tcnica, as como de programas acadmicos de formacin de pre y posgrado.

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10. De manera general, la gestin integral de residuos slidos an no es parte de la agenda municipal. Por lo general, se priorizan proyectos de obras pblicas, agua, alcantarillado, educacin, entre otros. 11. Los sectores salud, industria, minera e hidrocarburos cuentan con reglamentacin especfica vigente, los cuales sealan la obligatoriedad de manejar los residuos peligrosos a travs de procedimientos de gestin interna que vayan relacionados a proteger y conservar el medio ambiente. Sin embargo, no
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estn establecidas las responsabilidades y condiciones de gestin externa, en la cual la participacin de los diferentes niveles de estado es casi inexistente. 12. La falta de institucionalidad, ha incidido a que las gobernaciones y los gobiernos municipales no consideren en sus estructuras organizacionales a la gestin de residuos slidos. 13. Los gobiernos departamentales an no han llegado a asumir las funciones establecidas en el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, slo en Santa Cruz y Oruro se ha registrado avances mediante la formulacin de planes y polticas. 14. Los gobiernos municipales, en su mayora no han considerado la creacin de unidades gestoras que planifiquen, implementen y regulen la gestin de residuos slidos a nivel local. Slo en 28 municipios (9% del total) entre ellos las capitales de departamento y algunos municipios mayores e intermedios han organizado la administracin de los servicios de aseo ya se manera directa o descentralizada. 15. El modelo de gestin administrativa adoptado por las ciudades capitales del pas ha sido la creacin de entidades municipales de aseo descentralizadas (EMAS) que prestan el servicio de aseo urbano y/o supervisan el mismo que se encuentra a cargo de empresas operadoras privadas; en algunas ciudades intermedias tambin se ha adoptado como base la creacin de EMAS. Actualmente existen 14 EMAS. 16. En las ciudades mayores y menores, la administracin es directa por parte del gobierno municipal generalmente sin una unidad especfica creada para su correcta gestin. En 14 municipios se han creado unidades de gestin de residuos especficas. 17. Por otro lado, a nivel municipal, no se han establecido polticas para implementar una gestin integral de residuos slidos. Esta aseveracin, se muestra en los siguientes indicadores: El 9% cuenta con entidades y/o unidades tcnicas, El 2% cuenta con programas municipales El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano El 3% cuenta con reglamentos para la gestin de residuos slidos en establecimientos de salud El 1,5% cuenta con reglamentos para el aprovechamiento de residuos slidos. 18. La prestacin de los servicios de aseo se desarrolla en cuatro modalidades; directa por el propio municipio, directa por empresas descentralizadas, tercerizada y concesionada. La prestacin directa descentralizada se da en 10 municipios (3,1% del total), la concesionada en 3 municipios (1% del total); 18 tercerizan (5,5%) y el resto con servicio, gestionan de forma directa por parte del municipio (39,1%); se estima que el resto, un 51%, correspondiente a municipios menores a 2.000 habitantes no tienen servicio. 19. En muchos casos la tercerizacin de los servicios aseo con operadores privados no ha generado los resultados esperados, los contratos que disponen son ambiguos en cuanto a las exigencias de prestacin de servicio, calidad y sostenibilidad. Los vehculos transferidos no han sido amortizados en su totalidad, una gran mayora corresponde a las donaciones realizadas por JICA, de los cuales una mayora han quedado fuera de operacin y sin el capital suficiente para hacer su renovacin. 20. Las microempresas de servicios de aseo particularmente en los municipios ms alejados, presentan debilidades en la organizacin y en los aspectos tcnicos. Generalmente, se contrata mano de obra no calificada y el equipamiento no es el adecuado y suficiente. 21. Por otro lado, por parte de los gobiernos municipales no existen procedimiento y estndares de supervisin que exijan el cumplimiento y mejora en la prestacin de los servicios de aseo.

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mbito Financiero 1. Los servicios municipales de aseo urbano no son sostenibles, por lo que el funcionamiento de las EMAS, el pago a las empresas operadoras o el servicio directo, en casi todos los municipios es subvencionado por los gobiernos municipales, no obstante esta subvencin no cubre la totalidad de los costos operativos, por lo que continuamente van registrado prdidas acumuladas desestabilizando la estructura financiera de los mismos. Una de las falencias ms primordiales en la sostenibilidad de la gestin de los servicios de aseo es la ausencia de aplicacin de tasas y a pesar de su existencia estas no cubren los costos del servicio. Del total de municipios se calcula que slo 54 municipios, el 17% del total de municipios del pas, realiza mnimamente la cobranza de los servicios de aseo. Por otro lado, existe rechazo general de la poblacin a la actualizacin e incremento de las tasas y tambin un temor casi general por parte de las autoridades para la implementacin de polticas de tasas adecuadas. En general las tasas de aseo que se aplican estn en funcin al consumo de energa elctrica, a la zona donde habitan o en su defecto corresponden a montos fijos independientemente de la cantidad y tipo de residuo generado. Uno de los factores que incide en el desequilibrio financiero de las entidades descentralizadas de aseo, es la falta de uniformizacin de las comisiones que les aplican las empresas de energa elctrica que realizan el cobro de tasas, en algunas ciudades llega hasta un 8,3% y en otros baja a un 3%. Por otro lado, la mora en pagos por parte de la poblacin e instituciones es casi constante. Una de las limitantes para los gobiernos municipales es la falta de una interpretacin adecuada respecto a la asignacin presupuestaria del Impuesto Directo a los Hidrocarburos para el sector de residuos slidos, por lo que muchas autoridades prefieren no exponerse al uso de estos recursos. En relacin a los costos operativos, en promedio, se calcula que el costo por tonelada recolectada y dispuesta, en las ciudades y municipios con poblaciones mayores a 500 mil habitantes es de 230 Bs/Ton y en las ciudades y municipios con poblaciones menores a 500 mil habitantes a 164 Bs/Ton. Respecto de la inversin nacional en la gestin integral de residuos slidos, segn datos del Ministerio de Hacienda, durante el perodo 2001-2007 se invirtieron aproximadamente 268 millones de dlares en saneamiento bsico, de los cuales slo el 0,9% ha sido destinado al sector de residuos slidos. Desde el Financiamiento realizado por le FNDR, JICA, BID y otros entre el perodo 1987-1997, no se han registrado ms inversiones en infraestructura a nivel nacional, excepto en aquellas ciudades como Tarija, Quillacollo y otros en los cuales los gobiernos municipales han asumido la renovacin del parque vehicular. Durante la ltima dcada algunos gobiernos municipales cuentan con proyectos y programas de gestin de residuos los cuales no han llegado a implementarse por falta de mecanismos financieros, asesoramiento tcnico y continuidad en los planes de gobierno de sus autoridades locales.

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mbito Tcnico Ambiental Los servicios de aseo urbano 1. De acuerdo a datos del Diagnstico se estima que en Bolivia la generacin per-cpita es de 0,50 Kg/hab-da, equivalente a 4.782 Ton/da y 1.745.280 Ton/ao, de las cuales el 87% se genera en el rea urbana y el 13% en el rea rural. En promedio, se estima que la composicin fsica de los residuos slidos corresponde al 55,2% son orgnicos, el 22,1% reciclables y 25,6% corresponden a otros residuos.
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A nivel general se ha detectado falencias en la disponibilidad de informacin en gestin de residuos slidos. Los estudios de caracterizacin de residuos slidos en su mayora estn desactualizados y no reflejan la realidad de las condiciones locales del municipio. Si bien en Bolivia existe normativa para la elaboracin de stos estudios, la misma no se aplica en su real dimensin por cuanto existe una disparidad en los resultados los cuales no estn sujetos a su validacin por un ente regulador. Ante esta situacin, surge la necesidad de revisar y actualizar la norma boliviana y certificar al personal para la realizacin de este tipo de estudios. A nivel general la orientacin de los gobiernos municipales y entidades municipales de aseo, es a la recoleccin y transporte de residuos slidos y algunos casos al aprovechamiento y a la disposicin controlada de los residuos slidos. A nivel general entre las ciudades capitales y el resto de municipios del pas, existe una brecha en la operacin de los servicios, ya sea por la disponibilidad de recursos y tecnologa disponible. De los 183 municipios analizados, 29 cuentan con servicio de aseo en mnimas condiciones que comprenden: barrido, recoleccin y transporte y disposicin final controlada (9 con rellenos sanitarios y 20 con botaderos controlados); 130 disponen de un servicio de aseo inadecuado, slo cuenta con el subservicio de recoleccin y transporte, la disposicin final es a cielo abierto. Finalmente, 24 municipios no cuentan con servicio de aseo. Estimando a nivel nacional, del total de municipios, el 9,2%, especialmente ciudades capitales, cuenta con servicio de barrido, recoleccin y transporte y disposicin final controlada (3,1% con rellenos sanitarios y 6,1% con botaderos); el 39,8% del total de municipios cuenta con servicio inadecuado (slo recoleccin y transporte; la disposicin final es a cielo abierto) y el 51%, especialmente los municipios menores de menos de 2000 habitantes, no cuentan con servicio. En una proyeccin a nivel nacional, se estima que el 34% de la poblacin total cuenta con un servicio adecuado (barrido, recoleccin, transporte y disposicin final en rellenos); considerando a los municipios con botaderos controlados, ste porcentaje sube a 48%. Respecto a las coberturas del servicio de barrido, en promedio en las ciudades capitales se cubre el 86% del centro urbano, en los municipios mayores el 67%, en los municipios intermedios el 55% y en los municipios menores el 57% de cobertura. Considerando la atencin en zonas perifricas, la cobertura es an menor.

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10. Referente a las coberturas de recoleccin y transporte en promedio en las ciudades capitales se cubre el 86% del rea urbana, en los municipios mayores el 78%, en los municipios intermedios el 63% y en los municipios menores el 42% de cobertura. 11. Aproximadamente existen 537 vehculos recolectores en operacin de los cuales ms de un 70% ya han cumplido los aos de vida til en muchos casos no son los adecuados al servicio, por un lado no brindan las condiciones de seguridad al personal y poblacin y por otro no permiten optimizar los procesos de recoleccin. 12. La falta de control y vigilancia ha dado como resultado la mala operacin de los sitios de disposicin final. los datos ms crticos se registran en la disposicin final pues slo el 3,1% de los sitios de disposicin final son rellenos sanitarios, el 6,1% son botaderos controlados y el resto, el 90,8% son botaderos a cielo abierto y no se ha iniciado las acciones necesarias para implementar su cierre tcnico. La existencia de estos sitios, deriva en la contaminacin de cuerpos de agua, suelos y aire.

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13. Se estima que del total de residuos generados a nivel nacional, el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% en botaderos controlados y el 37% a cielo abierto. El 34% del total de la poblacin es atendido con la tecnologa de relleno sanitario. 14. En su mayora los rellenos sanitarios existentes se encuentran ubicados en las ciudades capitales de departamento y en las ciudades de mayor poblacin. En los municipios intermedios y menores, prcticamente los residuos se disponen en espacios de terreno vacos sea de propiedad municipal, privado y en algunos casos se encuentran a orillas de los ros o en medio de reservas forestales. 15. En muchos de los casos, la operacin en los rellenos sanitarios y botaderos controlados, presentan deficiencias tcnicas y ambientales, debido al creciente volumen dispuesto y a la falta de mecanismos tcnicos y financieros suficientes. Algunos sitios que en principio iniciaron con el objetivo de operar como rellenos sanitarios terminaron como botaderos a punto de entrar en colapso ambiental. 16. El tratamiento de lixiviados es uno de los temas ms lgidos en los sitios de disposicin, por un lado las tcnicas que se aplican no son suficientes y representan un alto costo y por otro, no se promueve el intercambio de experiencias para uniformizar e implantar tecnologas adecuadas. El afloramiento de lixiviados y contaminacin a suelos y aguas es comn en la mayora de los municipios. 17. Tambin la impermeabilizacin de las celdas de los sitios de disposicin final es mnima, slo tres rellenos sanitarios del pas cuentan con impermeabilizacin mediante geomembranas en el resto se utiliza arcilla o en definitiva se dispone sobre terreno natural. 18. Los escasos planes municipales de ordenamiento territorial, han permitido delimitar las zonas para la disposicin final en algunos municipios, sin embargo ante la creciente y desorganizada ocupacin de los asentamientos humanos han llegado a proximidades de los sitios de disposicin final, poniendo en conflicto a las entidades municipales de aseo y gobiernos municipales. 19. Al respecto de los residuos peligrosos provenientes de industrias, no existe una gestin adecuada para estos. No existe informacin acerca de la cantidad y caractersticas de residuos peligrosos que se generan y las polticas existentes son insuficientes a pesar de la normativa vigente. Por lo general, la recoleccin, transporte y disposicin se realiza junto a los domiciliarios. 20. Al respecto de los residuos peligrosos generados por los establecimientos de salud, son pocos los municipios que han logrado implementar una gestin externa diferenciada, el resto normalmente se los dispone juntos a los domiciliarios. Solo en la mayora de las ciudades capitales y algunas mayores, intermedias y menores existe una disposicin controlada en celdas de seguridad. Se calcula que el 75% de los rellenos sanitarios y el 40% de los botaderos controlados disponen de estas celdas de seguridad. An y as el 95% de sitios de disposicin final del pas no disponen de celdas de seguridad para residuos de establecimientos de salud. No existe informacin precisa acerca que cuantos establecimientos de salud realizan pre-tratamiento de sus residuos. 21. Los residuos peligrosos domiciliarios no son seleccionados, la recoleccin que se realiza viene mezclada junto a los domiciliarios comunes. No obstante, en las ciudades capitales del eje troncal del pas, se ha comenzado a promover una gestin diferenciada con la implementacin de centros de almacenamiento para pilas y bateras en puntos estratgicos y la construccin de celdas de seguridad para su disposicin. 22. Respecto a la gestin de residuos peligrosos provenientes de las minas e hidrocarburos, existe un desconocimiento casi total acerca de la gestin que se realiza, por otro lado las actividades que se realizan no son coordinadas con las instancias relacionadas al sector. 23. En cuanto a los residuos especiales an no se han iniciado las gestiones necesarias por parte de las autoridades nacionales y locales. Particularmente, los escombros y llantas son depositados en lugares
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clandestinos como los ros, terrenos baldos o bien a lo largo del camino de ingreso al botadero. A pesar de la existencia de algunas ordenanzas y reglamentos locales estos no se cumplen por parte de la poblacin. mbito tcnico ambiental. Prevencin y aprovechamiento 1. La etapa del servicio correspondiente al aprovechamiento an no ha sido desarrollada en el pas. De los 327 municipios, slo 15 municipios, el 4,6% del total han iniciado con algunos proyectos en sta rea, mismos que estn en fase de desarrollo y consolidacin. Existe gran potencial e inters por parte de los municipios del pas para implementar estrategias de aprovechamiento de residuos, ya sea orgnicos o inorgnicos reciclables. Actualmente, se estima que en el pas se aprovecha de manera formal o informal el 5% del total de residuos generados, de los cuales el 0,9% corresponde al aprovechamiento de residuos orgnicos, equivalente a 42,9 Ton/da y el 3,7% al aprovechamiento de residuos inorgnicos reciclables, equivalente a 175 Ton/da. Actualmente, se estima que en el pas se aprovecha de manera formal o informal el 4,6% del total de residuos generados, de los cuales el 0,9% corresponde al aprovechamiento de residuos orgnicos, equivalente a 42,9 Ton/da y el 3,7% al aprovechamiento de residuos inorgnicos reciclables, equivalente a 175 Ton/da. En el aprovechamiento de residuos slidos orgnicos, uno de los aspectos de mayor realce que se viene realizando en algunos municipios, es el compostaje con residuos slidos generados en los mercados y domicilios. Dependiendo las condiciones locales y el apoyo de las organizaciones externas se han implementado proyectos piloto de recoleccin selectiva y plantas de compostaje en 6 municipios, que corresponde al 2% del total de municipios que conforman el pas. Sin embargo, estos municipios, carecen de equipamiento necesario y adecuado para expandir los servicios hacia otras zonas. Por otro lado, aquellos municipios donde se pretende incursionar en este proceso, no disponen del conocimiento, los recursos y de la tecnologa necesaria para su implementacin. Por lo que, durante los dos ltimos aos, se ha dado mayor nfasis, mediante talleres y seminarios, a la capacitacin e intercambio de experiencias en compostaje entre los propios municipios, de manera que puedan replicarse las experiencias existentes. Un aspecto importante en el aprovechamiento de residuos slidos es la incorporacin al circuito de recoleccin a organizaciones de recolectores, fomentando y aprovechando la gestin de residuos slidos para implementar estrategias de inclusin social y de generacin de empleo digno. Respecto de la normativa local, slo en 5 municipios del pas se han elaborado reglamentos municipales para la gestin de residuos slidos reciclables, los cuales significan un soporte al marco legal para normar la prevencin de la generacin, la reutilizacin y reciclaje. Se calcula que existen en el pas un total de 10.000 recolectores permanentes, y 10.160 de trabajo parcial de los cuales el 80-85%, son mujeres. Referente a los centros de acopio existen 401 centros de acopio ubicados en las principales ciudades del pas. El sector informal del reciclaje ha exigido polticas para el reconocimiento e inclusin de sus actividades como aportes a la proteccin y conservacin del medio ambiente y a la dinamizacin del mercado de los residuos reciclables. En los municipios del eje troncal se ha iniciado el fortalecimiento de la cadena productiva del reciclaje, con nfasis en la educacin ambiental, participacin social y el fortalecimiento a recolectores a travs de procesos de organizacin, capacitacin y equipamiento.

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10. La demanda de materiales reciclables, por parte de las industrias del reciclaje, se genera principalmente en las ciudades que conforman el eje metropolitano. Sin embargo, la recuperacin de estos materiales slo satisface el 37% de la demanda y al no existir procesos de separacin en origen la mayor parte de estos residuos son contaminados, perdiendo su valor y calidad lo cual reduce su uso en la industria del reciclaje. Asimismo, en algunos municipios intermedios y menores, donde se realizan actividades de recuperacin de materiales reciclables, no se cuentan con canales de comercializacin suficientes. 11. El sector productivo ha asumido poco compromiso en la produccin ms limpia y en el apoyo para gestionar la recuperacin y aprovechamiento de los residuos que se generan por el consumo de sus productos. En general, la industria local ha optado por producir productos en envases desechables, de poca duracin y de difcil recuperacin para el reciclaje como los envases tetra pack, bolsas de polietileno y otros similares que para su tratamiento requieren de tecnologa que incrementa los costos, los cuales deberan ser asumidos tambin por este sector. 12. El sector industrial y de comercio no coordina con las autoridades locales, en el diseo de planes operativos o acciones para la gestin adecuada de los residuos que se generan en la industria o en el mercado de consumo de sus productos. Por lo que, es importante el desarrollo de mecanismos de coordinacin, as como de polticas que apoyen este proceso. 13. En el pas aparecen de forma aislada mecanismos de recuperacin energtica de residuos slidos orgnicos, del bagazo y otra biomasa, los cuales tienen la perspectiva de satisfacer las demandas energticas rurales pequeas, aisladas y diversas. mbito de Educacin Ambiental e Institucional 1. Los procesos de educacin ambiental y sanitaria orientados a la prevencin de la generacin y aprovechamiento de los residuos slidos son an limitados. De manera general an no existe un compromiso y sentido de corresponsabilidad entre las instituciones y la poblacin. La poblacin en general piensa que la prestacin del servicio es nica y exclusivamente responsabilidad del gobierno municipal. El Ministerio de Educacin, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y Deportes, estn elaborando el programa Nacional de Educacin Sanitaria SOMOS AGUA, a travs del cual se abre la posibilidad de generar polticas para el desarrollo de conocimientos, actitudes y prcticas sobre el uso racional del agua y la gestin sostenible de los servicios de saneamiento bsico, as como los procesos que contribuyan con la corresponsabilidad de las instituciones involucradas en la temtica. Entre las estrategias que sobresalen estn el Fortalecimiento Curricular y la Formacin y Capacitacin de la Comunidad Educativa. A nivel nacional, existen organizaciones de financiamiento local que estn apoyando de manera directa a los gobiernos municipales para implementar procesos de gestin de residuos slidos. A nivel nacional, a pesar de la existencia de normativa (Reglamento de Gestin de Residuos Slidos de la Ley de Medio Ambiente N 1333), que establece que los gobiernos municipales deben destinar anualmente al menos un 2% del presupuesto total de las tasas de aseo recaudadas, slo 19 municipios transfieren recursos para educacin ambiental, en promedio de 0,5 a 1,8% del total de tasas recaudadas. Por otro lado, las campaas educativas realizadas son a escala piloto o temporales, con lo que no se asegura la consolidacin del compromiso asumido por parte la poblacin y de las diferentes instituciones. Respecto a los acuerdos mancomunados, no existe en el pas polticas que fomenten la gestin mancomunada de residuos slidos, los cuales en muchos casos son influenciados por discrepancias polticas o el rechazo de la poblacin. Sin embargo, la necesidad de trabajar en forma conjunta, debido principalmente a la falta de sitios adecuados para la implementacin de rellenos sanitarios y el contexto
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poltico del Estado, ha despertado el inters entre las autoridades principalmente de las ciudades metropolitanas a buscar los mecanismos necesarios para lograr acuerdos de mancomunidad. Actualmente, este propsito est ms avanzado en la regin metropolitana del departamento de Cochabamba, que hasta finales del 2011 esperan contar con un proyecto mancomunado en gestin integral de residuos slidos.

15. RECOMENDACIONES
mbito Institucional y Legal 1. Formular e implementar Polticas de Estado para la Gestin Integral de Residuos Slidos. Una de las acciones prioritarias es inclusin de la Gestin Integral de Residuos Slidos como parte de los lineamientos estratgicos nacionales de Planificacin, Desarrollo y Sostenibilidad en el contexto de Vivir Bien. Promover la formulacin, actualizacin y aplicacin de los instrumentos jurdicos, normativos, de planificacin y mecanismos econmicos que fortalezcan la gestin integral de los residuos slidos; fomenten, incentiven y protejan y conserven el medio ambiente; fomenten la inversin en infraestructura y capital humano, y faciliten el acceso a fuentes de financiamiento. Promover el fortalecimiento institucional de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, dotndola de la estructura y recursos humanos suficientes. Los gobiernos departamentales, en cumplimiento de la Constitucin Poltica del Estado, de la Ley de Autonomas y Descentralizacin y de la Ley de Medio Ambiente deben asumir un rol de planificacin y regulacin en la gestin de residuos slidos. El direccionamiento en las funciones de las Unidades de Saneamiento Bsico y Vivienda departamentales, puede constituirse importante, puesto que a partir del ellas se posibilitara la promocin de la implementacin de la gestin integral de residuos slidos en su jurisdiccin. Los gobiernos municipales, en el marco de la normativa vigente, son directos responsables de reglamentar y ejecutar, en su jurisdiccin, el rgimen y las polticas de residuos slidos establecidas por el Estado. Para ello, requieren del fortalecimiento institucional y creacin, en algunos casos, de entidades y/o unidades municipales de aseo, con capacidad de gestin, sostenibles y eficientes. En ese sentido, se recomienda desarrollar programas de asistencia tcnica, capacitacin y especializacin en gestin de residuos slidos, as tambin gestionar la dotacin de infraestructura y equipamiento necesario de acuerdo a las caractersticas del municipio. Coordinacin interinstitucional al interior del Ministerio de Medio Ambiente y Agua y con otros Ministerios con la finalidad de fortalecer la gestin integral de residuos slidos a travs de la participacin de diferentes instancias e instituciones relacionadas con sta temtica. Por cuanto, se requiere promover y establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional entre las diferentes instancias ministeriales, gobiernos departamentales, municipales y organizaciones de cooperacin. Es necesaria la generacin y aplicacin de instrumentos de regulacin de las actividades inherentes a la prestacin de los servicios de aseo y a la aplicacin de la normativa vigente, el cumplimiento de las condiciones de operacin del servicio de aseo, la accesibilidad de los usuarios en condiciones equitativas, sus derechos y obligaciones. Por lo que, habr que realizar las gestiones administrativas y legales necesarias para la incorporacin de una instancia que desarrolle acciones de regulacin. Se recomienda la elaboracin e implementacin de los siguientes instrumentos normativos y de planificacin:

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Ley General para la Gestin Integral de Residuos Slidos. Programa Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos. Plan de Accin para la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos. Reglamentos para la Gestin Integral de Residuos Slidos. Guas y manuales para la implementacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos. Programas de Fortalecimiento Institucional de la DGGIRS, as como de las unidades gestoras en los niveles departamental y municipal. Programa de Regulacin de la Gestin de Residuos Slidos. Programa de Educacin Sanitario y Ambiental. Programa de Aprovechamiento y Reciclaje de Residuos Slidos. Programa para la Gestin de Residuos Slidos Peligrosos. Programa para la Gestin de Residuos Slidos Especiales. Elaboracin y Actualizacin de Normas Tcnicas.

mbito Financiero 1. Un elemento esencial para lograr la implementacin y consolidacin de la gestin integral de los residuos slidos es la disponibilidad de recursos econmicos, destinados a financiar los planes, programas o proyectos en beneficio del medio ambiente y la salud, para lo cual los niveles de gobierno representan un rol protagnico. Por lo que, se recomienda la generacin de los mecanismos de financiamiento necesarios para implementar la Gestin Integral de Residuos Slidos. De acuerdo a las normas y procedimientos establecidos por las instancias competentes del Gobierno Nacional, se deber gestionar la captacin de recursos del Tesoro General de la Nacin y de las Organizaciones de Cooperacin Internacional en funcin a las estrategias definidas por la cabeza del sector. A tal efecto, se recomienda gestionar la creacin de un Fondo para la Gestin Integral de Residuos Slidos, cuyos recursos sern destinados al financiamiento de programas y proyectos de preinversin e inversin a nivel nacional. Se recomienda que para la atencin de situaciones de emergencias ambientales y sanitarias particularmente en los sitios de disposicin final, se destine un porcentaje, el cual deber ser determinado en coordinacin con las instancias respectivas. Para que los gobiernos municipales puedan disponer de recursos para inversiones, deber gestionarse la inclusin de la gestin de residuos slidos como parte de la distribucin de recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), a travs de una interpretacin correcta de DS N29565. Debe promoverse el fortalecimiento de la capacidad financiera de los servicios de gestin de residuos slidos, a travs de la implementacin de tasas y/o tarifas que permitan la sostenibilidad de los mismos. Para lograr la disponibilidad de recursos deben establecerse medios de cobranzas universales, equitativas y accesibles a la poblacin. El servicio de energa elctrica en Bolivia se constituye en el medio ms efectivo, por cuanto se recomienda realizar las gestiones necesarias con el Organismo Sectorial Competente de manera que las empresas de proveedoras de energa elctrica puedan incluir dentro la facturacin al servicio de gestin de residuos slidos. Las tasas y/o tarifas de aseo, debern reflejar en forma real los costos que significa una gestin integral, as como las subvenciones en caso de que el Municipio as lo establezca, de manera que garantice la sostenibilidad. En el marco de la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, debe promoverse la colaboracin y concurrencia entre los diferentes niveles de gobierno para la elaboracin e implementacin de programas en gestin integral de residuos slidos orientados a la prevencin de la generacin, separacin en origen, aprovechamiento y disposicin final , la construccin de infraestructura, diseo de sistemas, intercambio de informacin y el control y vigilancia del cumplimiento de la legislacin y la normatividad.
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Fortalecer la capacidad institucional tcnica y financiera, entre los diferentes niveles de gobierno en el marco de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, para el cumplimiento de sus responsabilidades en la gestin integral de los residuos slidos, mediante la capacitacin, especializacin y creacin y fortalecimiento de instancias con capacidad de gestin.

mbito Tcnico Ambiental 1. Debe promoverse la ampliacin de coberturas de los servicios de aseo, mediante la insercin de equipos y vehculos adecuados a las necesidades de los municipios y la disponibilidad de repuestos en el mercado. En lo posible aquellos vehculos que generen riesgo de contaminacin y accidentes debern ser rectificados o retirados de circulacin. Debe establecerse la implementacin de planes de seguridad e higiene ocupacional para prevenir y minimizar los riesgos a la salud de la poblacin y de los trabajadores involucrados en la Gestin Integral de Residuos Slidos en cumplimiento a la normativa vigente. La DGGIRS, a travs de un rol coordinador debe buscar reafirmar la responsabilidad de los gobiernos municipales relacionada a la disposicin final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos slidos; esto implica el cierre tcnico de los botaderos, la mitigacin del impacto ambiental, en los factores agua, suelos y aire, as como la implementacin de rellenos sanitarios concordante con la normativa vigente y caractersticas municipales. Debe promoverse la implementacin de rellenos sanitarios metropolitanos, mancomunados y regionalizados, en funcin a las condiciones tcnicas, sociales y polticas de los municipios. La finalidad es reducir el nmero de rellenos sanitarios a ser implementados, optimizar el uso de suelos y generar economas de escala. Una de las principales acciones en la gestin de residuos slidos, es la implementacin de sistemas de gestin para los diferentes tipos de residuos peligrosos generados en el pas. Este proceso debe ser concertado con los diferentes actores que participan en la gestin y regulacin de los rubros que generan este tipo de residuos. Por sus caractersticas, requieren de una gestin especializada en manejo, tratamiento y disposicin final, con personal capacitado y equipamiento adecuado, as como de normativa que regule las operaciones. Por medio de esta accin deber establecerse los mecanismos de coordinacin y capacitacin con las diferentes instancias del sector como base para la implementacin de la gestin integral de los residuos slidos especiales, promoviendo la generacin e implementacin de alternativas tecnolgicas de tratamiento y disposicin final. Se recomienda disear e implementar un Sistema Nacional de Informacin en Gestin de Residuos Slidos, administrado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, que recoja y sistematice informacin de las gestiones implementadas a nivel de gobiernos departamentales y municipales, tomando como base el presente Diagnstico. Deber promoverse la investigacin y desarrollo para generar procesos de mejora continua previendo futuros cambios ante la creciente dinmica en la diversidad de los residuos slidos.

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mbito de Aprovechamiento 1. Establecer y ejecutar programas de aprovechamiento de los diferentes tipos de residuos slidos promoviendo la reduccin del volumen de residuos slidos destinados a la disposicin final. Para iniciar este proceso, debe generarse una corriente de actitud y decisin poltica entre las autoridades de los gobiernos departamentales y municipales, apoyado en sistemas de recoleccin diferenciada, centros de acopio y plantas de aprovechamiento en los diferentes municipios de acuerdo a sus caractersticas locales. As tambin, debe promoverse la participacin del sector informal de recoleccin, mediante la inclusin organizada, en el ciclo productivo de los residuos slidos. Este aspecto coadyuvar en los propsitos de aprovechamiento y generacin de empleo digno. En coordinacin con el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, deben establecerse los mecanismos necesarios para el fortalecimiento organizacional y reconocimiento por parte de las autoridades departamentales y municipales de manera que se pueda mejorar el sistema de trabajo y sus mercados. Debe promocionarse y fortalecerse las gestiones orientadas a la prevencin, separacin en origen, recoleccin diferenciada y el aprovechamiento de residuos slidos, a travs de mecanismos de financiamiento, equipamiento y asistencia tcnica, a fin de lograr un impacto sostenible y de largo alcance. Para complementar los resultados generados en el presente Diagnstico y la promocin al Reciclaje, deber realizarse un Diagnstico Nacional de Materiales Reciclables que generar informacin base para la elaboracin de programas y proyectos en los diferentes niveles gubernamentales, as como para la toma de decisiones. El aprovechamiento de los residuos slidos involucra un conjunto de procesos y actividades que deben ser aplicados en los diferentes niveles de poblacin. En los municipios con poblaciones menores deber considerarse la implementacin de centros de acopio para el almacenamiento de los residuos reciclables y compostaje de los orgnicos, as como el establecimiento de circuitos de comercializacin para asegurar la insercin en el mercado local o de exportacin dependiendo de la naturaleza del producto. Para la comercializacin de los residuos slidos aprovechables se recomienda establecer o en su caso coordinar con la Cmara Nacional de Industria para la implementacin de una Bolsa de Residuos que posibilite el intercambio, venta u otro tipo de transaccin de residuos reciclables. Este mecanismo, facilitar el abastecimiento de materiales como insumo o materia prima para la produccin en las industrias locales y as como la dinamizacin del mercado. Debe buscarse la implementacin de tecnologas de bajo costo adecuadas al contexto nacional y al tipo de residuos generados, por lo que es necesaria la promocin de la elaboracin de estudios de tecnologas y su implementacin y validacin en diferentes escenarios poblacionales del pas. Debe promoverse los procesos de produccin ms limpia en las industrias, as como la participacin mediante planes de gestin integral, con objeto de reducir la generacin de residuos, tanto en los procesos productivos como en los servicios post consumo.

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10. Debe promoverse la responsabilidad empresarial de las industrias de acuerdo al principio de responsabilidad del productor de residuos, de forma que se generen mecanismos en los que estas empresas contribuyan al aprovechamiento de los residuos.

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mbito Socioeducativo 1. El xito de la implementacin de la GIRS, est vinculada a la participacin ciudadana, fortalecida por las polticas de Estado y el marco legal existente. Por lo que, se recomienda el fortalecimiento de los niveles de educacin y sensibilizacin ambiental en los diferentes actores involucrados en la Gestin Integral de Residuos Slidos orientados principalmente, a la prevencin y aprovechamiento. Debe incorporase, contenidos relacionados a la gestin de los residuos slidos a nivel curricular, al respecto se ha elaborado el Programa SOMOS AGUA, el cual debe ser socializado entre los actores principales, de manera que se inicie la implementacin coordinada de los proyectos propuestos en dicho programa. Lograr la participacin activa de todos los sectores de la sociedad, incorporando instrumentos y mecanismos de capacitacin y educacin en la temtica ambiental relacionada con la gestin integral de residuos slidos.

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MATRIZ FODA
A partir de los datos y anlisis, se ha elaborado la Matriz FODA para cada uno de los niveles de Estado, en esta Matriz se sintetizan los resultados obtenido del Diagnstico.

FORTALEZAS - OPORTUNIDADES
FORTALEZAS - OPORTUNIDADES Fortalezas Creacin de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos (DGGIRS), como instancia de Planificacin, Normalizacin y Supervisin a nivel nacional. Oportunidades Fortalecimiento Institucional del sector generando capacidad tcnica, ambiental y legal, Formulacin del Planes, Programas y Marco Legal que vayan orientados a implementar polticas y estrategias de Gestin Integral de Residuos Slidos, Gestin y Control de los Residuos Peligrosos y Especiales, Coordinacin intersectorial con organismos relacionados al sector, Desarrollo de capacidad de cooperacin y coordinacin con otras organizaciones, Coordinacin con centros de formacin acadmica para el desarrollo de investigaciones en el sector de residuos slidos, Incorporacin del sector de residuos slidos como lnea transversal en la educacin desde la etapa primaria. Planificacin del Sector Fortalecimiento a los programas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico, Inclusin de polticas relacionadas a la prevencin y aprovechamiento de residuos slidos, Programacin de recursos econmicos y gestin de un fondo comn para inversiones en el sector, Disponibilidad de recursos financieros para el desarrollo institucional de la DGGIRS, Implementacin de proyectos piloto en diferentes municipios del pas, Financiamiento a proyectos presentados por la DGGIRS. Vinculacin intersectorial con los actores relacionados a la gestin integral de residuos slidos, Mayor apertura de financiamiento nacional y externo, Promocin para conformacin de mancomunidades de municipios para la GIRS. Los gobiernos departamentales de Santa Cruz, Cochabamba y Oruro han incorporado en su Plan de Desarrollo, la realizacin e implementacin de Planes departamentales en GIRS. Involucramiento de las autoridades departamentales con conocimiento de causa, Control de la gestin de residuos slidos a nivel departamental, Coordinacin intersectorial con el gobierno nacional y gobiernos municipales, Gestin de presupuesto y mayores inversiones departamentales, Implementacin de polticas relacionadas a la prevencin y reduccin.

Suscripcin de convenios con agencias y organizaciones de cooperacin financiera

Conformacin de la Asociacin de Entidades Municipales de Aseo

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Fortalezas En las ciudades de Potos, Santa Cruz de la Sierra, Tarija, Sacaba y Tarija han iniciado la implementacin de los Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS) Descentralizacin y creacin de la entidades de aseo, en ciudades capitales y mayores del pas

Oportunidades Control y mejoramiento de las gestiones locales implementadas, Cumplimiento de polticas y metas nacionales, Implementacin y continuidad a los proyectos programados, Transferencia y fortalecimientos de experiencias locales, Gestin de presupuesto y mayores inversiones locales, Desarrollo de la capacidad organizacional de gestin, Institucionalizacin del sector a nivel local, Facilidad de coordinacin en el cumplimiento de objetivos, Mayor eficiencia en la administracin. Mayor eficiencia en la implementacin de sistemas operativos de gestin, Fomento a la participacin de empresas comunitarias de aseo, con tecnologas adecuadas a la realidad del municipio, Generacin de empleo calificado y menor vulnerabilidad a situaciones polticas, Mejor regulacin y control de los servicios.

Modelos de gestin con la participacin de operadores privados en ciudades capitales

En La Paz, Santa Cruz, Potos, Tiquipaya, San Matas y Comarapa, se estn implementando modelos de aprovechamiento

Desarrollo de capacidades y especialidad en programas de aprovechamiento, Implementacin de polticas de prevencin y aprovechamiento, Transferencia de tecnologas y procedimientos, Implementacin de modelos de aprovechamiento en otras ciudades y municipios del pas. Fomento a la creacin de microempresas de recuperacin de residuos slidos, Mejores prcticas de recuperacin y mayores beneficios para la recuperadores, Implementacin de centros de acopio para los residuos slidos recuperados, Fortalecimiento en la cadena productiva del reciclaje. Disponibilidad de informacin para promover la consolidacin de la cadena del reciclaje, Programacin de proyectos relacionados al aprovechamiento de residuos reciclables, Establecimiento de sistemas de recoleccin diferenciada y circuitos de comercializacin de los residuos reciclables, Mayor participacin de industrias relacionadas al reciclaje. Regularizacin del cobro tasas de aseo en trminos de eficiencia econmica y suficiencia financiera, Posibilidad de replicar esta medida a fin de lograr sostenibilidad y calidad operativa en los servicios de aseo de otros municipios, Establecimiento de modelos de estructuras de costos para la prestacin de los servicios y tasas de aseo. Fomento a la reduccin en origen y valorizacin de los residuos slidos por parte de la poblacin, Fomento al cambio de hbitos de consumo, as como del manejo adecuado de residuos.

Los segregadores o recuperadores de residuos slidos han comenzado a fortalecerse institucionalmente, particularmente en las ciudades del eje troncal del pas

Participacin de los gobiernos municipales y organizaciones externas en la elaboracin de diagnsticos de la cadena productiva del reciclaje

Parte de la poblacin boliviana ha asumido corresponsabilidad a travs del pago de tasas de aseo

En La Paz, Santa Cruz de la Sierra, Tarija, Sacaba, Tiquipaya, entre otros se estn implementado planes de educacin ambiental

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Conclusiones y Recomendaciones

Fortalezas Reglamentacin Local en Gestin y Aprovechamiento de Residuos Slidos Desarrollo de tcnicas para la disposicin final adecuada en rellenos sanitarios en ciudades capitales, mayores y menores Implementacin de sistemas de Gestin Integral de Residuos Slidos en Establecimientos de Salud Investigacin y Desarrollo para el manejo de residuos peligrosos, a travs de estudios e implementacin de proyectos piloto

Oportunidades Diseo de modelos de reglamentos locales replicables en otros municipios, Efectividad y regulacin en la prestacin de los operadores de servicios de aseo, Cumplimiento al marco legal y polticas nacionales. Fortalecimiento mediante investigacin y desarrollo a los procesos de disposicin y tratamiento, Mejores prcticas de disposicin y establecimiento de modelos. Control, monitoreo y mejora de la gestin desde su generacin hasta su disposicin, Mayor involucramiento de los generadores de residuos, Desarrollo de modelos aplicables al resto de municipios. Coordinacin con las instancias sectoriales relacionadas al manejo de residuos peligrosos, Desarrollo de alternativas tecnolgicas para el tratamiento de residuos, Implementacin de gestiones internas y externas bajo el marco de produccin ms limpia y responsabilidad empresarial, Establecimiento de sistemas de control a la gestin de residuos peligrosos.

DEBILIDADES - AMENAZAS
DEBILIDADES - AMENAZAS Debilidades Polticas y Estrategias de la ENGIRS poco difundidas, limitando la formulacin del Plan Nacional para la GIRS, el fortalecimiento de los Programas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico (PSD-SB) Marco Legal desactualizado insuficiente y Amenazas La actualizacin del PND y PSD-SB, al igual que versiones anteriores podran no dar la importancia suficiente al desarrollo del Sector, La Formulacin de nuevas Leyes podran no considerar al sector, Bajas inversiones en el sector, Falta de atencin y displicente apoyo por parte de las autoridades nacionales. Orientacin del servicio hacia la recoleccin y disposicin final de residuos, sin la visin de prevencin de la generacin y aprovechamiento, Actitudes y hbitos de operacin y corresponsabilidad contrarios a los objetivos de la GIRS. Proyectos implementados con impacto reducido, Las guas y normas tcnicas estn desactualizadas Dispersin de resultados con dificultades en su medicin por la falta de estandarizacin de resultados, Resultados incompatibles con las polticas nacionales, departamentales y locales, Ineficiencia administrativa y tcnica y legal. Planes, programas y proyectos sin los mecanismos suficientes para su evaluacin y monitoreo, Planes, programas y proyectos no sostenibles en el tiempo, Duplicidad de esfuerzos y prdida de recursos, Incumplimiento a objetivos planteados.

Inexistencia de guas y reglamentos para formulacin de planes, programas y proyectos relacionados a la GIRS

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Debilidades Falta de mecanismos de regulacin que aseguren la implementacin, verificacin y mejora continua de las gestiones implementadas Inexistencia de una Poltica Nacional para promover la educacin sanitaria ambiental y participacin ciudadana Las funciones y atribuciones de la DGGIRS an no estn claramente definidas

Amenazas Mercantilizacin en las operaciones del manejo de residuos slidos, Monopolizacin y bajos rendimientos en la operacin del servicio, Cobros excesivos a la municipalidad y poblacin, sin beneficios ambientales de largo impacto. Incremento en el desinters de la poblacin, Incremento en la contaminacin ambiental, Mayores costos de operacin por el incremento en los volmenes generados. Duplicidad de esfuerzos con las instituciones relacionadas al sector, Desorientacin en los tcnicos departamentales y municipales para identificar a la cabeza del sector, Retraso en el desarrollo institucional del sector. Diseo e implementacin de planes, programas o proyectos sin considerar a la cabeza del sector, Formulacin de planes y normativas bolivianas sin la participacin de la DGGIRS, Falta de conocimiento de lo que est desarrollando en el medio local. Bajos ndices de desarrollo en el sector, Desmotivacin en la presentacin de planes o proyectos para bsqueda de inversiones. Bajas coberturas de implementacin de proyectos, Bajos resultados en la consecucin de objetivos, Deficiencias en el diseo y presentacin de planes y proyectos, Excesiva rotacin de personal no permitiendo la especializacin. Bajo rendimientos de personal, Bajos niveles de investigacin y desarrollo, por tanto menores mejoras a los servicios de aseo, Excesiva dependencia de funcionarios extranjeros o personas particulares para la ejecucin de proyectos. Menores inversiones en el sector, priorizando otros proyectos diferentes al medio ambiente, como las obras pblicas por ejemplo, Menores fuentes de financiamiento con el sector. Mayores paros en la prestacin del servicio, Disminucin en la cobertura y calidad del servicio, Quiebra tcnica de las empresas municipales de aseo, Disminucin de patrimonio e imposibilidad a prever reposicin capital Subvencin del servicio por parte de los gobiernos municipales.

Falta de posicionamiento de la DGGIRS en el sector a nivel nacional Insuficientes recursos econmicos asignados al sector de residuos slidos por parte del Gobierno Nacional Insuficientes recursos humanos para cubrir las demandas que el sector requiere No existen procesos planificados de capacitacin y cursos de especializacin a los funcionarios del sector de residuos slidos Bajos rendimientos de ejecucin presupuestaria Inexistencia y falta de actualizacin de tasas de aseo

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Conclusiones y Recomendaciones

Debilidades Falta de continuidad a los procesos de mejora implementados debido al cambio improvisado de personal de gerencia y tcnico

Amenazas Ineficiencia administrativa, Fuga de recursos humanos con mano de obra especializada, Incumplimiento de objetivos a largo plazo, Mayores gastos en formacin de personal, Poca credibilidad y disminucin de apoyo de organizaciones externas, Aplazamiento en los tiempos previstos para el cumplimiento de objetivos, Improvisacin de las actividades. Implementacin de proyectos no compatibles a las polticas del GIRS planteadas por la cabeza sector, Inseguridad en la implementacin de proyectos, Menor involucramiento de las autoridades y la poblacin. Desconocimiento de las autoridades departamentales acerca del estado de la GIRS a nivel local, Falta de polticas adecuadas para el mejoramiento de las gestiones implementadas en los municipios, Retrasos en la implementacin de la GIRS a nivel local. Menor planificacin y sustentabilidad del sector, Incumplimiento al marco legal y polticas, Priorizacin a otros proyectos, Mayor dificultad en la implementacin de la GIRS, Inestabilidad en la implementacin de proyectos, as como su continuidad. Baja ejecucin presupuestaria, Ineficiencia institucional del sector, Bajos niveles de retroalimentacin y alcance de mejora continua en los procesos de la GIRS. Duplicacin del gasto, Prdida de tiempo y menor credibilidad por parte de la poblacin, Retrasos o postergacin en la implementacin de proyectos. Contaminacin hdrica, Inseguridad alimentaria, Contaminacin de suelos. Inequidad al acceso de los servicios, Convulsiones sociales pidiendo el cierre y traslado de los botaderos a zonas ms alejadas, Dificultad en la ubicacin de sitios de disposicin final. Mayor importacin de materias primas, Desregulacin del mercado de los residuos reciclables, Residuos con poco valor agregado para su recuperacin, Mayores volmenes de disposicin de residuos orgnicos y reciclables Incremento del sector de recuperadores informal.

Falta de conceptualizacin y posicionamiento de GIRS en las autoridades poblacionales y la poblacin Insuficientes mecanismos de coordinacin y articulacin consolidados entre los gobiernos departamentales y municipales La GIRS an no es prioridad dentro de las polticas departamentales y municipales.

Inexistencia de unidades o jefaturas responsables de residuos slidos nivel departamental y municipal con personal especializado Falta de conocimiento por parte de los responsables sobre la existencia de proyectos en su municipio Incrementa de botaderos a cielo abierto en su mayora prximo a cursos de agua Proceso no planificado de urbanizacin de los asentamientos.

Mecanismos insuficientes para la recuperacin de adecuada de los residuos aprovechables

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Debilidades Parque vehicular obsoleto y no adecuado al servicio

Amenazas Paros de servicio, Menores coberturas de atencin, Desmotivacin del personal, Mayores costos de mantenimiento, Mayor contaminacin ambiental por la emisin de gases txicos de los vehculos Incremento en los ndices de lesiones del personal de servicio Mayor riesgo a contraer enfermedades por el personal, Desercin del personal. Mayores niveles de contaminacin y afectacin a la salud, Incremento en los costos para la mitigacin de los impactos negativos, Desinters y resistencia de las empresas a participar en la implementacin de gestiones internas para el tratamiento de los residuos peligrosos generados.

Falta de previsin de seguridad ocupacional Falta de atencin en a la gestin de residuos peligrosos. As como falta de mecanismos que promuevan la produccin ms limpia y responsabilidad social en las empresas

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

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Bibliografa

BIBLIOGRAFA

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

23. Ministerio de Minera y Metalurgia (2006). Legislacin Ambiental, sector Minero Metalrgico (3ra Ed.). Bolivia: Medio Ambiente, Minera e industria. 24. Ministerio de Planificacin y Desarrollo (2006). Plan Nacional de Desarrollo. Bolivia. 25. Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos. Plan Nacional Decenal de Saneamiento Bsico, 20012010. Bolivia. 26. OPS/CEPIS, Jaramillo Jorge (2002). Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales. Colombia. 27. OPS/CEPIS (2002). Gua Metodolgica para la preparacin de Planes Directores del manejo de los residuos slidos municipales en ciudades medianas. Washington D.C. 28. OPS (2005). Informe Regional sobre la Evaluacin de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales en la Regin de Amrica Latina y el Caribe. Washington, D.C. 29. Rodrguez B. Ramiro, EMALT, Swisscontact (2010). Diagnstico del Funcionamiento de la Actividad y Plan de Agrupacin Estratgica Residuos Reciclables de la Ciudad de El Alto (1ra. Ed.) La Paz, Bolivia. 30. SGAB-Conseil, Ciudades Focales (2008). Estudio de Diagnstico y Mapeo de la Cadena de Materiales Reciclables en Cochabamba. Cochabamba, Bolivia 31. Swisscontac y Caintec, Delfin (2009). Diagnstico de Residuos Electrnicos en Bolivia. Bolivia. 32. XPERTA, Gobierno Municipal de La Paz, Swisscontact (2008). Estudio de Gestin de Residuos Slidos Reciclables para la Ciudad de La Paz. La Paz, Bolivia.

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Anexos

SEPARADOR ANEXOS

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

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Anexo 1

ANEXO 1 MUNICIPIOS VISITADOS, DATOS GENERALES

Municipio/ Capital Poblacin Categora Urbana 2010 poblacional (Habitantes) Estimado Capital Mayor Intermedio Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Intermedio Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor 833.104 956.912 11.896 4.106 9.788 4.961 8.469 3.513 1.731 2.596 1.662 2.186 36.879 2.536 2.852 4.347 4.299 1.008 3.753 3.219 3.132 PPC 2010 (kg/Hab-da) LA PAZ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Murillo Murillo Murillo Murillo Omasuyos Omasuyos Camacho Camacho Larecaja Larecaja Larecaja Franz Tamayo Ingavi Ingavi Ingavi Ingavi Inquisivi Inquisivi Sud Yungas Sud Yungas Sud Yungas La Paz El Alto Achocalla Mecapaca Achacachi Ancoraimes Puerto Acosta Puerto Carabuco Guanay Sorata Tipuani Apolo Viacha Desaguadero Guaqui Tiawanacu Colquiri Quime Palos Blancos Chulumani Irupana 0,58 0,38 0,32 0,37 0,39 0,37 0,37 0,39 0,37 0,49 0,37 0,37 0,25 0,25 0,37 0,27 0,37 0,24 0,37 0,54 0,49 553,34 495,85 4,31 1,66 4,50 2,00 3,42 1,38 0,70 1,20 0,67 0,88 8,80 0,68 1,15 0,71 1,74 0,26 1,52 1,60 0,96 89% 85% 0% 0% 89% 6% 13% 0% 74% 64% 62% 87% 49% 0% 0% 0% 49% 40% 51% 60% 71% Relleno Sanitario Relleno Sanitario Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Si Si No No No No No No No No No No Si No No No No No No No No Generacin total 2010 (Ton/da) Cobertura de recoleccin Disposicin Final 2010 %

Provincia

Aprovechamiento

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Provincia

Municipio/ Capital

Poblacin Categora Urbana 2010 poblacional (Habitantes) Estimado Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Intermedio Capital Mayor Mayor Intermedio Intermedio Intermedio 9.197 5.315 2.374 5.933 4.984 9.208 2.222 4.382 1.059 2.605 2.424 804 2.966 4.461 1.971 14.253 617.976 151.417 115.887 64.836 70.492 19.664

PPC 2010 (kg/Hab-da) LA PAZ

Generacin total 2010 (Ton/da)

Cobertura de recoleccin Disposicin Final 2010 % 5% 25% 0% 20% 52% 0% 0% 0% 0% 85% 47% 75% 0% 77% 0% 72% 93% 63% 79% 61% 63% 87% Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero controlado Relleno Sanitario Botadero controlado Botadero controlado Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto

Aprovechamiento

22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43

Los Andes Los Andes Los Andes Los Andes Aroma Aroma Aroma Aroma Aroma Nor Yungas Nor Yungas Abel Iturralde Bautista Saavedra Manco Kapac Manco Kapac Caranavi Cercado Chapare Quillacollo Quillacollo Quillacollo Quillacollo

Pucarani Laja Puerto Prez Batallas Patacamaya Sica Sica Ayo Ayo Calamarca Colquencha Coroico Coripata San Buenaventura Charazani Copacabana San Pedro de Tiquina Caranavi Cochabamba Sacaba Quillacollo Tiquipaya Colcapirhua Vinto

0,37 0,37 0,37 0,30 0,30 0,37 0,37 0,37 0,37 0,49 0,44 0,37 0,37 0,33 0,30 0,44 COCHABAMBA 0,60 0,39 0,54 0,54 0,46 0,32

3,72 1,70 0,96 1,96 1,64 3,72 0,90 1,77 0,43 1,39 1,16 0,32 1,20 2,11 0,86 6,82 369,90 70,11 88,76 33,18 36,88 7,12

No No No No No No No No No Si No No No No No No Si No Si Si No No

236

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Anexo 1

Provincia

Municipio/ Capital

Poblacin Categora Urbana 2010 poblacional (Habitantes) Estimado Menor Menor Menor Menor Menor Menor Intermedio Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor 4.798 3.241 3.444 9.563 3.186 2.120 13.286 2.402 4.658 3.688 8.901 4.382 4.780 8.051 2.015 1.895 12.509 5.006 8.516 11.242 10.927 3.030

PPC 2010 (kg/Hab-da)

Generacin total 2010 (Ton/da)

Cobertura de recoleccin Disposicin Final 2010 % 90% 0% 54% 33% 51% 51% 36% 31% 0% 38% 63% 54% 16% 18% 32% 50% 6% 40% 28% 42% 33% 4% Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto

Aprovechamiento

COCHABAMBA 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 Quillacollo Esteban Arce Esteban Arce Germn Jordn Germn Jordn Punata Punata Arani Arani Mizque Narciso Campero Chapare Tiraque Capinota Capinota Ayopaya Ayopaya Chapare Carrasco Carrasco Carrasco Bolvar Sipe Sipe Arbieto Tarata Cliza Tolata San Benito Punata Arani Vacas Mizque Aiquile Colomi Tiraque Capinota Santibez Independencia Morochata Villa Tunari Chimor Ivirgarzama Entre Ros Bolvar 0,32 0,44 0,38 0,45 0,47 0,33 0,57 0,43 0,51 0,54 0,42 0,44 0,43 0,44 0,33 0,44 0,44 0,63 0,44 0,44 0,44 0,44 6,66 1,57 1,42 4,68 1,63 0,76 8,63 1,12 2,59 2,17 4,06 2,12 2,23 3,90 0,72 0,92 6,06 3,44 4,13 5,45 5,30 1,47 No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Provincia

Municipio/ Capital

Poblacin Categora Urbana 2010 poblacional (Habitantes) Estimado Capital Intermedio Intermedio Intermedio Menor Mayor Intermedio Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Intermedio Menor Menor Menor Menor Intermedio Menor Menor 1.624.885 27.140 38.164 28.049 4.081 95.582 16.443 4.754 14.879 9.047 9.590 3.025 2.552 3.022 25.543 3.635 3.124 3.000 4.301 12.058 18.016 6.035

PPC 2010 (kg/Hab-da)

Generacin total 2010 (Ton/da)

Cobertura de recoleccin Disposicin Final 2010 % 92% 79% 73% 49% 90% 91% 31% 16% 56% 18% 0% 47% 58% 58% 41% 40% 41% 65% 81% 28% 41% 41% Relleno Sanitario Botadero controlado Botadero controlado Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero controlado Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero controlado

Aprovechamiento

SANTA CRUZ

66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87

Andrs Ibez Andrs Ibez Andrs Ibez Andrs Ibez Andrs Ibez Obispo Santisteban Obispo Santisteban Obispo Santisteban Chiquitos Chiquitos Chiquitos Cordillera Cordillera Cordillera Cordillera Cordillera Florida Florida Florida

Santa Cruz de la Sierra Cotoca La Guardia El Torno Porongo Montero Mineros Agustn Saavedra Pailn San Jos de Chiquitos Robor Boyuibe Cabezas Charagua Camiri Gutirrez Pampa Grande Samaipata Mairana

0,57 0,63 0,43 0,50 0,52 0,41 0,40 0,46 0,57 0,46 0,46 0,46 0,40 0,27 0,65 0,46 0,46 0,54 0,23 0,56 0,56 0,37

1043,80 19,51 18,65 16,25 2,31 45,68 7,47 2,43 9,25 4,62 4,90 1,55 1,11 0,88 18,95 1,86 1,60 1,77 1,06 7,70 11,00 2,42

Si No No No No Si No No No No No No No No No No No No No No No Si

ngel Sandoval Puerto Surez ngel Sandoval Puerto Quijarro ngel Sandoval San Matas

238

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Anexo 1

Provincia

Municipio/ Capital

Poblacin Categora Urbana 2010 poblacional (Habitantes) Estimado Intermedio Menor Intermedio Menor Intermedio Menor Intermedio Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Intermedio Menor Menor 16.367 3.990 19.885 12.205 22.213 5.192 22.266 5.039 3.193 7.993 7.538 6.324 7.778 9.104 6.670 11.414 5.822 7.899

PPC 2010 (kg/Hab-da)

Generacin total 2010 (Ton/da)

Cobertura de recoleccin Disposicin Final 2010 % 27% Sin dato 62% 8% 49% 75% 20% 30% 15% 30% 75% 36% 39% Sin dato Sin dato 39% 9% 54% Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto

Aprovechamiento

SANTA CRUZ

88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103

Ascensin de ngel Sandoval Guarayos ngel Sandoval El Puente Ichilo Ichilo Ignacio Warnes Ignacio Warnes Jos Miguel de Velasco Jos Miguel de Velasco Jos Miguel de Velasco ngel Sandoval uflo de Chvez uflo de Chvez uflo de Chvez uflo de Chvez uflo de Chvez Sara Yapacan San Carlos Warnes Okinawa Uno San Ignacio de Velasco San Miguel de Velasco San Rafael Comarapa Concepcin Cuatro Caadas San Javier San Julin San Ramn Portachuelo Santa Rosa del Sara Vallegrande

0,50 0,46 0,49 0,53 0,48 0,46 0,43 0,46 0,46 0,37 0,56 0,29 0,46 0,54 0,46 0,50 0,46 0,50

9,48 2,04 11,09 7,05 12,13 2,65 10,88 2,58 1,63 3,21 4,60 1,98 3,98 5,36 3,41 6,61 2,98 4,30

No No No No No No No No No Si No No No No No No No No

104 Sara 105 Vallegrande

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Provincia

Municipio/ Capital

Poblacin Categora Urbana 2010 poblacional (Habitantes) Estimado Capital Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Intermedio Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Capital Menor Menor Intermedio 231.949 6.037 2.833 8.917 1.954 692 1.831 1.073 14.922 2.206 3.745 1.586 2.930 3.157 2.654 3.891 153.484 5.804 2.265 27.185

PPC 2010 (kg/Hab-da) ORURO

Generacin total 2010 (Ton/da)

Cobertura de recoleccin Disposicin Final 2010 % 95% 51% 12% 43% 40% 0% 0% 0% 70% 20% 25% 30% 45% 26% 20% 20% 63% 72% 71% 74% Relleno Sanitario Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero controlado Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero controlado Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto

Aprovechamiento

106 Cercado 107 Cercado 108 Cercado Eduardo 109 Avaroa 110 Sajama 111 Litoral 112 Poop 113 Poop Pantalen 114 Dalence Pantalen 115 Dalence 116 Atahuallpa Ladislao Cabrera Ladislao 118 Cabrera 119 Saucar 117 120 Toms Barrn Sebastin 121 Pagador 122 Tomas Fras 123 Rafael Bustillo 124 Rafael Bustillo 125 Rafael Bustillo

Oruro Caracollo El Choro Challapata Curahuara de Carangas Huachacalla Poop Paza Huanuni Machacamarca S. de Garc de Mendoza Pampa Aullagas Sabaya Toledo Eucaliptus Santiago de Huari Potos Unca Chayanta Llallagua

0,50 0,26 0,23 0,21 0,23 0,23 0,25 0,23 0,34 0,23 0,23 0,28 0,23 0,23 0,23 0,22 POTOSI 0,50 0,31 0,47 0,22

130,00 1,69 0,73 2,01 0,50 0,18 0,49 0,27 5,75 0,56 0,96 0,48 0,75 0,81 0,68 0,92 120,00 1,96 1,16 6,72

No No No No No No No No No No No No No No No No Si No No No

240

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

Anexo 1

Provincia

Municipio/ Capital

Poblacin Categora Urbana 2010 poblacional (Habitantes) Estimado Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Intermedio Menor Menor Intermedio Menor Intermedio Capital Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor 4.728 4.033 1.392 1.422 2.367 3.602 2.362 20.780 3.555 2.613 10.061 1.933 31.900 276.079 3.033 2.379 2.608 3.305 7.639 2.436 2.675

PPC 2010 (kg/Hab-da) POTOSI

Generacin total 2010 (Ton/da)

Cobertura de recoleccin Disposicin Final 2010 % 75% 18% 68% 64% 22% 31% 63% 75% 74% 25% 62% 78% 80% 85% 29% 32% 64% 15% 75% 72% 35% Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero controlado Botadero controlado Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero controlado Botadero controlado Botadero controlado Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Relleno Sanitario Botadero a cielo abierto

Aprovechamiento

Cornelio 126 Saavedra 127 Chayanta 128 Chayanta 129 Chayanta 130 Chayanta 131 Charcas 132 Nor Chichas 133 Sud Chichas 134 Sud Chichas Jos Mara 135 Linares Antonio 136 Quijarro Antonio 137 Quijarro Modesto 138 Omiste 139 Oropeza 140 Oropeza 141 Zudaez 142 Tomina 143 Tomina 144 Hernando Siles 145 Tarabuco 146 Yamparez

Betanzos Colquechaca Ravelo Pocoata Ocur Toro Toro Santiago de Cotagaita Tupiza Atocha Puna Uyuni Porco Villazn Sucre Yotala Zudaez Padilla Tomina Monteagudo Tarabuco Yamparez

0,36 0,50 0,28 0,47 0,31 0,30 0,31 0,33 0,26 0,41 0,35 0,21 0,48 CHUQUISACA 0,46 0,25 0,47 0,47 0,47 0,57 0,25 0,47

1,85 2,20 0,42 0,73 0,80 1,17 0,80 7,77 1,00 1,16 3,54 0,44 17,43 150,74 0,82 1,22 1,34 1,69 4,75 0,66 1,37

No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No

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241

Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Provincia

Municipio/ Capital

Poblacin Categora Urbana 2010 poblacional (Habitantes) Estimado Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor Capital Menor Intermedio Mayor Menor Intermedio Menor Menor Capital Mayor Intermedio Intermedio Menor 4.585 10.209 8.004 2.801 1.000 1.959 2.593 186.714 6.323 31.478 116.605 3.010 18.734 3.152 3.058 2.625 95.278 90.716 40.557 26.653 6.860

PPC 2010 (kg/Hab-da)

Generacin total 2010 (Ton/da)

Cobertura de recoleccin Disposicin Final 2010 % 37% 14% 21% 51% 67% 52% 63% 91% 14% 75% 62% 75% 80% 83% 33% 61% 85% 79% 87% 41% 73% Botadero controlado Botadero a cielo abierto Botadero controlado Botadero a cielo abierto Relleno Sanitario Botadero controlado Botadero a cielo abierto Relleno Sanitario Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero controlado Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Relleno Sanitario Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero controlado Botadero a cielo abierto Botadero controlado Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto

Aprovechamiento

CHUQUISACA 147 Nor Cinti 148 Nor Cinti 149 Nor Cinti 150 Villa Serrano 151 Sud Cinti 152 Sud Cinti 153 Luis Calvo 154 Cercado 155 Aniceto Arce 156 Aniceto Arce 157 Gran Chaco 158 Gran Chaco 159 Gran Chaco 160 Mndez 161 Mndez Burnet O' 162 Connor 163 Cercado 164 Vaca Dez 165 Vaca Dez 166 Jos Ballivin 167 Jos Ballivin Camargo San Lucas Incahuasi Villa Serrano Villa Abecia Culpina Muyupampa Tarija Padcaya Bermejo Yacuiba Carapar Villamontes El Puente Entre Ros Trinidad Riberalta Guayaramern San Borja Reyes 0,49 0,37 0,34 0,66 0,43 0,33 0,58 TARIJA 0,52 0,22 0,43 0,47 0,37 0,55 0,48 0,36 0,26 BENI 0,44 0,44 0,44 0,41 0,38 65,75 49,00 19,85 12,41 2,83 No No No No No 119,88 1,50 15,38 64,67 1,21 11,74 1,65 1,20 0,74 No No No No No Si No No No 2,45 4,10 2,95 2,02 0,51 0,70 1,34 No No No No Si Si No

Villa San Lorenzo Menor

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Anexo 1

Provincia

Municipio/ Capital

Poblacin Categora Urbana 2010 poblacional (Habitantes) Estimado Menor Menor Intermedio Menor Menor Menor Menor Menor Capital Menor Menor Menor Menor Menor Menor Menor 9.150 4.705 12.337 9.160 3.589 3.911 2.321 7.549 38.722 1.355 414 1.428 1.335 1.646 753 877

PPC 2010 (kg/Hab-da) BENI

Generacin total 2010 (Ton/da)

Cobertura de recoleccin Disposicin Final 2010 % 83% 81% 86% 49% 30% 65% 0% 38% 88% 89% 0% 74% 0% 0% 85% 0% Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto Botadero a cielo abierto

Aprovechamiento

168 Jos Ballivin 169 Jos Ballivin 170 Yacuma 171 Moxos 172 Mamor 173 Mamor 174 Itnez 175 Itnez 176 Nicols Suarez 177 Nicols Suarez 178 Nicols Suarez 179 Manuripi 180 Manuripi 181 Madre de Dios 182 Madre de Dios 183 Abun

Rurrenabaque Santa Rosa Santa Ana de Yacuma San Ignacio San Joaquin San Ramn Baures Magdalena Cobija Porvenir Bolpebra Puerto Rico Filadelfia Puerto Gonzalo Moreno Sena Santa Rosa de Abuna

0,31 0,38 0,38 0,24 0,31 0,31 0,31 0,28 PANDO 0,43 0,37 0,33 0,33 0,33 0,33 0,29 0,33

3,09 1,94 5,32 2,37 1,21 1,32 0,78 2,28 19,75 0,54 0,15 0,51 0,49 0,60 0,24 0,32

No No No No No No No No No No No No No No No No

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

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Anexo 2

ANEXO 2 ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA

GESTIN INADECUADA DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA

Falta de polticas nacionales para el sector de residuos

Dbil institucionalidad del sector en los mbitos departamental y municipal

Disposicin de residuos terrenos baldos, cursos de agua y quebradas

Falta de cultura de pago en la mayora de la poblacin

Ausencia de polticas nacionales y municipales para la educacin ambiental y concientizacin

Inexistencia de Ley y Reglamentos de residuos

C A U S A S

Inexistencia de metodologas y/o procedimientos tcnicos estndares para el manejo de residuos

Incremento en la disposicin de botaderos a cielo abierto

Tasas de aseo de desactualizadas al costo real del servicio

Insostenibilidad a los programas de educacin implementados

Inexistencia de Plan Nacional para la GIRS

Informacin tcnica desactualizada e inexistente en la mayora de los municipios

Incremento en la produccin de residuos peligrosos y especiales

Altas comisiones de pago a empresas elctricas por concepto de cobranza del servicio de aseo

Falta de gestin de envases pos consumo

Falta de mecanismos de coordinacin con los gobiernos departamentales y municipales

Inexistencia de programas de asistencia tcnica

Falta de control en la generacin y el manejo de los residuos peligrosos

Sistemas de cobranza deficientes

Excesivo uso de envases sin posibilidad de recuperacin

Permanente rotacin del personal por cambios polticos

Incremento en la segregacin informal de residuos slidos

Inexistencia de estructura de costos para la toma de decisiones Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

DISMINUCIN DE LA CALIDAD DE VIDA EN BOLIVIA

Poco aprovechamiento de los residuos reciclables

Deficiente calidad de servicio de aseo

Insensibilidad social con los segregadores

E F E C T O S

Baja ejecucin de proyectos en gestin de residuos slidos

Deficiente gestin administrativa y financiera municipal

Mayores riesgos en la salud laboral de los operarios

Aumento en los costos de recuperacin

Los gobiernos municipales actan de forma aislada y no regulada en la gestin de residuos slidos

Manejo de residuos en forma emprica, sin criterios tcnicos y de forma heterognea

Impacto negativo en la salud pblica

Gestin precaria, parcial e ineficiente de residuos slidos

Incremento en la proliferacin de basurales

Deficiente gestin gubernamental de residuos slidos

Institucionalidad del sector dbil y confusa

Incremento en la contaminacin de cursos de agua, suelo y aire

Insostenibilidad Financiera de la gestin de residuos

La poblacin no se siente comprometida y corresponsable de la gestin de residuos slidos

GESTIN INADECUADA DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA

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Anexos 3

ANEXO 3 DETALLE DE NORMAS TCNICAS

El Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA), ha publicado diversas normas para la gestin de residuos slidos desde la gestin 1996. Normas Bolivianas NB 742-760 NB 742 Terminologa Sobre Residuos Slidos y Peligrosos NB 743 Determinacin de parmetros de diseo sobre residuos slidos municipales NB 744 Preparacin de muestras para su anlisis en laboratorio NB 745 Determinacin de Humedad NB 746 Determinacin de Cenizas NB 747 Determinacin del pH-Mtodo del Potencimetro NB 748 Determinacin de Nitrgeno Total NB 749 Determinacin de Azufre NB 750 Determinacin de Poder Calorfico Superior NB 751 Determinacin de Materia Orgnica NB 752 Determinacin de la Relacin Carbono Nitrgeno NB 753 Prueba de Extraccin para Determinar los Constituyentes que Hacen a un Residuo Peligroso por su Toxicidad al Ambiente NB 754 Procedimiento para Determinar la Incompatibilidad Entre Dos o ms Residuos Slidos Considerados Peligrosos NB 755 Requisitos que Deben Cumplir los Papeleros para su Diseo y Ubicacin NB 756 Requisitos que Deben Cumplir los Recipientes Para el Almacenamiento NB 757 Caractersticas que Deben Reunir los Sitios Para Ubicar Sistemas de Disposicin Final de Residuos Slidos Municipales NB 758 Caractersticas, Listados y Definicin de los Residuos Peligrosos y de Bajo Riesgo NB 759 Caractersticas que Deben Reunir los Sitios Destinados al Confinamiento de Residuos Peligrosos (Excepto Para Residuos Radiactivos) NB 760 Caractersticas que Deben Reunir los Sitios Destinados al Confinamiento de Residuos Peligrosos (Excepto Para Residuos Radiactivos)

Normas Bolivianas para Residuos Slidos generados en los Establecimientos de Salud-NB 69001 69007 NB 69001 Terminologa NB 69002 Caracterizacin NB 69003 Almacenamiento NB 69004 Recoleccin NB 69005 Tratamiento NB 69006 Disposicin Final NB 69007 Manejo de Residuos Clase B (Subclase B2)

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

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Anexo 4

ANEXO 4 TASAS DE ASEO APLICADAS EN CIUDADES CAPITALES

SANTA CRUZ DE LA SIERRA Los montos de tasas establecidos varan en funcin al consumo de energa elctrica y la ubicacin de la zona atendida, para la cobranza han identificado tres tipos de usuarios: domiciliarios, comerciales e industriales. Las viviendas ubicadas en el casco viejo o centro histrico pagan tasas mayores respecto a aquellas que estn entre el primer anillo hasta el sexto anillo y fuera de este. Respecto a las categoras comercial e industrial, las tasas de aseo varan en funcin al rango de consumo de energa elctrica, los usuarios de la primera actividad pagan tasas menores respecto a los usuarios de categora industrial; en tanto que los hoteles, hostales y otros las tasas son mayores respecto al conjunto de usuarios identificados. Cuadro N1: Tasas de aseo urbano por categora de usuario aplicado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra (usuarios domiciliarios) N Categora Casco 1ro y 2do 2do y 4to 4to y 5to 5to y 6to Fuera del Viejo 1 2 3 4 5 6 001-100 101-200 201-300 301-500 501-1000 >1000 15,0 17,0 35,5 43,5 53,5 61,5 anillo 11,5 15,0 33,0 41,0 53,5 61,5 anillo 8,0 13,0 29,5 38,0 49,0 57,5 anillo 6,5 11,5 20,5 43,5 45,0 53,5 anillo 5,0 6,0 16,0 29,0 41,0 49,0 6to anillo 4,0 6,0 16,0 29,0 41,0 49,0

Fuente: EMACRUZ/2006 Cuadro N2: Tasas de aseo urbano por categora de usuario aplicado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra (usuarios comerciales e industriales) N Categora General, Industrial II Hoteles, residenciales, Comercial, alojamientos, hostales, moteles Industrial 1 001-100 27,0 66,0 328,0 2 3 4 5 6 101-200 201-300 301-500 501-1000 >1000 41,0 54,0 82,0 131,0 213,0 82,0 115,0 164,0 287,0 533,0 410,0 574,0 943,0 1.804,0 2.378,0

Fuente: EMACRUZ/2006

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

LA PAZ y EL ALTO Tanto en La Paz como El Alto, tienen tres tipos de usuarios: domiciliarios, comerciales e industriales, los mismos que se acogen al criterio de clasificacin de usuarios, determinado por la empresa de energa elctrica. Cuadro N3: Tasas de aseo urbano por categora de usuario aplicado en la ciudad de La Paz Categora Domstica o residencial (B2, B3, B4) y comercial menor (C1) Rango de consumo (kw/mes) 0 50 51 100 101 200 201 300 301 400 401 500 501 600 601 y ms Comercial Mayor General Mayor (C2) e Industrial Menor (D) 0 100 101 200 201 300 301 400 401 500 501 600 601 700 701 800 801 900 901 1000 1001 1200 1201 1300 1301 1400 1401 1500 1501 1600 1601 1700 Comercial Mayor General Mayor (C2) e Industrial Menor (D) 1701 1800 1801 1900 1901 2000 2001 3000 3001 4000 4001 5000 5001 y ms Tasa mensual 1,56 3,13 7,30 12,51 15,64 17,72 19,81 21,89 8,34 16,68 25,02 36,49 46,92 56,30 65,68 75,07 84,45 93,83 112,60 121,98 131,37 140,75 150,13 159,52 168,90 178,28 187,67 197,05 300,27 403,49 506,70

250

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Anexo 4

Categora Industrial Mayor E

Rango de consumo (kw/mes) Como parmetro por 2,4 Ton mensuales en promedio Tasa nica con no se tengan datos de produccin de residuos

Tasa mensual 291,8 Bs

506,70 Bs

Fuente: Ordenanzas Municipales GMLP N 561/2007 - 563/2008/Nov./2008 Cuadro N4: Tasas de aseo urbano por categora de usuario aplicado en la ciudad de El Alto Categora Rango de consumo Tasa (kw/mes) Domstica B 0 50 51 100 101 200 201 300 301 adelante Comercial pequea C1 0 100 101 200 201 300 301 400 401 500 501 600 601 1000 1001 adelante Comercial Grande C2 Industria Pequea D 0 200 201 500 501 1000 1001 1500 1501 2000 2001 2500 2501 - adelante Industria Mayor E 0 - 500 501 - 1500 1501 - 3000 3001 - 5000 5001 - adelante Fuente: Gobierno Municipal de El Alto mensual 1,0 2,5 5,0 8,0 12,0 8,0 11,0 14,0 20,0 26,0 32,0 38,0 50,0 34,0 42,0 65,0 95,0 140,0 190,0 260,0 500,0 700,0 1000,0 1300,0 1600,0

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

COCHABAMBA En Cochabamba, la escala de tasas vara en funcin a los rangos de consumo mensual de energa elctrica y a la categora a la que pertenecen como: residencial, general e industrial. Cuadro N5: Tasas de aseo urbano por categora de usuario aplicado en la ciudad de Cochabamba N Categora Rango consumo Tasa de aseo Kw-H/mes Bs/mes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 General Industrial 1 Industrial 2 Accidentales 41-120 121-200 201-300 Ms de 300 G2 Ind.1 Ind. 2 Accidental Residencial 0-1 1-20 1,41 1,41 2,81 7,03 11,24 16,67 35,14 28,11 28,11 562,25 11,24

Fuente: Adaptado de Tasas de Aseo EMSA/2005 SUCRE En Sucre, los montos establecidos son fijos y estn en funcin a la zona atendida, las familias de las zonas cntrica y residencial pagan ms que aquellos que viven en barrios perifricos. Para el caso de usuarios del rubro comercial, industrial e institucional, la empresa encargada del servicio ha identificado 152 categoras, la escala de tasas particularmente estn en funcin a la cantidad y tipo de residuos generado. Cuadro N6: Tasas de aseo urbano por categora de usuario aplicado en la ciudad de Sucre Categora Domiciliario Categora A Categora B Categora C Categora D Tasa 19,9 14,9 6,5 2,8 Categora Establecimientos de salud Farmacia Veterinarias Centros de salud Clnicas Hospitales Tasa 15,0 25,0 400,0 500,0 700,0

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Anexo 4

Categora Comercial y Servicios Kioscos Llanteras Mercados pequeos Floreras Tiendas comerciales Pensiones Talleres mecnicos Alojamientos Colegios particulares Super Mercados Instituciones privadas y pblicas Estadios Mataderos medianos Mataderos grandes Mercados grandes Categora Comercial y Servicios Kioscos Llanteras Mercados pequeos

Tasa 5,0 10,0 14,5 25 30,0 40,0 50,0 100,0 100,0 400,0 500,0 500,0 700,0 900,0 3.000 Tasa 5,0 10,0 14,5

Categora Industrial Fbrica de Ladrillos Fbrica de textiles Fbrica de embutidos Embotelladoras Fbrica de cemento Curtiembres Categora Industrial Fbrica de Ladrillos Fbrica de textiles Fbrica de embutidos Embotelladoras Fbrica de cemento Curtiembres

Tasa 80,0 100,0 250,0 350,0 500,0 900,0 Tasa 80,0 100,0 250,0 350,0 500,0 900,0

Fuente: Empresa Municipal de Aseo Sucre (Ordenanza Municipal N 0184/05) ORURO El medio de cobranza de tasas es a travs de la boleta de cobranza de consumo de energa elctrica, para lo cual tienen identificado tres principales categoras: domiciliaria, comercial e industrial. La escala de tasas vara en funcin a la zona y frecuencia de servicio atendido, aquellas que estn dentro y prximas al centro histrico o caso viejo pagan ms que los barrios de la periferia. Cuadro N7: Tasas de aseo urbano por categora de usuario aplicado en la ciudad de Oruro Categora Cdigo Zona Cdigo Tarifa Tasa Domiciliario A1 - B1 T-11 11,0 A2 - B2 T-12 9,5 A3 - B3 - A4 - B4 - A5 T-13 7,0 - B5 - A6 - B6 A7 - B7 T-14 5,0 Comercial Mnimo A1 - B1 T-21 23,0 A2 - B2 T-22 19,0 A3 - B3 - A4 - B4 - A5 T-23 14,0 - B5 - A6 - B6 A7 - B7 T-24 9,0

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia

Categora Comercial Pequeo

Cdigo Zona A1 - B1 A2 - B2 A3 - B3 - A4 - B4 - A5 - B5 - A6 - B6 A7 - B7 Cdigo Tarifa T-41 T-42 T-43 T-44 Cdigo Zona A1.B7 A1.B7 A1.B7

Cdigo Tarifa T-31 T-32 T-33 T-34 Cdigo Tarifa T-43 T-44 T-45 T-31 Cdigo Tarifa T-51 T-52 T-53

Tasa 29,5 25,5 17,5 11,0 Cdigo Tarifa T-45 T-31 T-32 T-33 Monto 200,0 350,0 650,0

Categora Comercial Grande

Cdigo Zona A1 - B1 A2 - B2 A3 - B3 - A4- B4 A5 - B5 - A6 - B6 A7 - B7 Categora

Mxima 165,0 145,0 110,0 80,0

Media 110,0 80,0 55,0 29,5

Mnima 55,0 29,5 25,5 17,5

Industria Pequea Industria Mediana Industria Grande POTOS

Fuente: Empresa Municipal de Aseo de la ciudad de Oruro (EMAO)/2009 Las tasas de aseo se realizan por dos medios, a travs de la boleta de consumo de energa elctrica y mediante la entrega directa de boleta de talonarios. El primero se aplica al universo de clientes y/o usuarios de la empresa distribuidora de energa elctrica, para su cobranza cual se ha establecido una escala de tasas que varan en funcin al rango de consumo de energa elctrica generado en el mes. As mismo, existe otro sector de usuarios que reciben un servicio especial de recoleccin e internacin de residuos, como son las empresas constructoras y los hospitalarios, quienes pagan una tarifa establecida de acuerdo a la planilla de parmetros establecidos por la empresa. Cuadro N8: Tasas de aseo urbano por categora de usuario aplicado en la ciudad de Potos Categora Comercial Escalas de Tasa mensual (Bs) Mercados de comercio mayor Mercados de comercio menor Ferias populares semanales Ferias ocasionales Festividades Categora Servicio Especial de Internacin de Residuos Empresas constructoras Categora Servicio Especial de Recoleccin de Residuos Hospitales Otros 350;400;680 (global) 32;75;160 (global) 0,50 a 1 (por comerciante) 1;2,5;3 (por comerciante) 1;3 (por comerciante) Escalas de Tasa mensual (Bs) 200;450 (por empresa) Escalas de Tasa mensual (Bs) 3.000 (global) 1.000;2.500 (global) Fuente: Adaptado de informacin de tasas EMAP

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Anexo 4

TARIJA En Tarija el cobro de tasas se realiza mediante la factura de energa elctrica, distribuidos en tres tipos de usuarios: Domiciliarios, Comerciales e Industriales. Para la categora de usuarios domiciliarios, han establecido 7 niveles de tasas de acuerdo al rango de consumo de energa. Cuadro N9: Tasas de aseo urbano por categora de usuario aplicado en la ciudad de Tarija Categora Cdigo D-1 D-2 D-3 Domstica D-4 D-5 D-6 D-7 Comercial menor Comercial pequeo Comercial mayor Industrial Estatal Medidores de la HAM Convenios G-0 G-1 G-2 IP E-1 ES (O.M. N009/2008) TRINIDAD Para el cobro de tasas de aseo, han establecido 4 categoras para el cobro que son: (1) Domiciliaria, para el sector Residencial, (2) General I II para el sector Comercial (3) Industrial I II para el sector Industrial y (4) Administracin Pblica categora A. Cuadro N10: Tasas de aseo urbano por categora de usuario aplicado en la ciudad de Trinidad Categora Rango de consumo Tasa mensual (Bs) (Kw/hora) Domiciliaria Residencial 0-50 5 51-100 10 101-150 18 Domiciliaria Residencial 151-200 20 201-250 25 251-300 30 301-350 35 351-400 40 401-450 45 451-500 50 501-600 60 601-700 70 701-800 80 801-900 90 Tasa mensual (Bs) 5,3 7,2 12,1 14,7 19,2 24,3 29,4 19,2 32,8 90,4 37,3 124,3 Diferenciada

Fuente: Sistema Automtico de Cobro EMAT

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Categora

Categora General I-II

Categora Industrial I-II

Categora Administracin pblica

Rango de consumo (Kw/hora) 901-1000 1001-adelante Rango de consumo (Kw/hora) 0-100 101-200 201-300 301-500 501-adelante Rango de consumo (Kw/hora) 0-300 301-500 501-adelante Rango de consumo (Kw/hora) 0-200 201-500 501-adelante (O.M. N058/2001)

Tasa mensual (Bs) 100 150 Tasa mensual (Bs) 22 37 47 65 85 Tasa mensual (Bs) 50 100 200 Tasa mensual (Bs) 50 100 200

Fuente: Empresa Municipal de Aseo Urbano de Trinidad (Adaptado)

COBIJA Para el cobro del servicio, se han establecido 3 categoras de usuarios: domiciliario, comercial e industrial, la escala de tasas varan en funcin al consumo de energa elctrica mensual. Cuadro N11: Tasas de aseo urbano por categora de usuario aplicado en la ciudad de Cobija Categora Rango de consumo Tasa mensual (Bs) (Kw/hora) Domiciliaria Residencial 0-10 2 11-20 21-30 31-50 51-200 200 en adelante Comercial 0-30 31-50 51-200 200 en adelante Industrial 201 en adelante 4 6 8 12 13 15 22 25 28 50

Fuente: Gobierno Municipal de Cobija (Adaptado); Citado de.: Evaluacin de la gestin integral de residuos slidos con nfasis en la disposicin final en el Municipio de Cobija

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Anexo 4

MONTERO El cobro de tasas de aseo, est distribuido tambin en tres tipos de usuarios, los domiciliarios, comerciales e industriales. En el caso de los domiciliarios, la escala de tasas, al igual que en Santa Cruz vara de acuerdo al rango de consumo de energa elctrica y la zona atendida. Cuadro N12: Tasas de aseo urbano por categora de usuario aplicado en la ciudad de Montero (usuarios domiciliarios) N Categora 1er anillo 2do anillo 1 001-100 5,00 4,00 2 101-200 5,68 4,92 3 151-200 6,45 5,64 4 201-300 7,22 6,70 5 301-500 8,04 7,26 6 501-1000 9,85 9,38 7 >1000 10,00 9,75 Fuente: Gobierno Municipal de Montero/2006 Cuadro N13: Tasas de aseo urbano por categora de usuario aplicado en la ciudad de Montero (usuarios comerciales e industriales) N 1 2 3 Categora 001-500 501-1000 1-1000 General I 15,03 20,08 --General II 64,50 75,90 --Industrial I 46,85 69,71 --Industrial II 71,50 84,26 --Granja 50,45 70,30 --Grandes Generadores 180,00 450,00 --Agua Potable ----100,32

Fuente: Gobierno Municipal de Montero/2006

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Glosario de Trminos

GLOSARIO DE TRMINOS
Agua Subterrnea.- Agua que ocurre en el subsuelo, en formaciones geolgicas parcial o totalmente saturadas. Acufero.- Estructura geolgico estratigrfico sedimentario, cuyo volumen de poros est ocupado por agua en movimiento o esttica, capaz de ceder agua en cantidades significativas ya sea por afloramiento en manantiales o por extraccin mediante pozos. Almacenamiento.- Accin de retener temporalmente residuos, mientras no sean entregados al servicio de recoleccin para su posterior, aprovechamiento, tratamiento o disposicin. Aprovechamiento.- Cualquier proceso u operacin cuyo objetivo principal sea la recuperacin de los recursos incluidos en los residuos de forma que estos sirvan a una finalidad til al sustituir a otros materiales. Biogs.- Mezcla de gases (principalmente metano y gas carbnico), producto de la descomposicin biolgica en forma anaerobia de la fraccin orgnica de los residuos slidos. Biodegradable.- Cualidad que tiene la materia de tipo orgnico, para ser metabolizada por medios biolgicos y otros. Botadero a cielo abierto.- Sitio de acumulacin inapropiada e indebida de residuos que no cumplen con las disposiciones vigentes, creando o pudiendo crear riesgos sanitarios y/o ambientales. Botadero Controlado.- Sitio de disposicin final en el que se han implementado ciertas medidas de control, sin que stas lleguen a las medidas de rigor tcnico necesarias para que el sitio sea considerado como un relleno sanitario. Celda.- rea definida de un relleno sanitario donde se esparcen y compactan los residuos durante el da siendo cubiertos al final del mismo. Compostaje.- Descomposicin biolgica aerobia y termfila de los residuos orgnicos (de origen animal o vegetal), por accin de microorganismos bajo condiciones adecuadas que permitan la obtencin de un producto final estable (compost) que pueda ser aplicado al suelo de forma beneficiosa. El compostaje se constituye en una forma de evitar la disposicin de residuos orgnicos biodegradables en los sitios de disposicin final lo cual reduce la generacin de lixiviados en los mismos. Compostaje domiciliario o autocompostaje.- Forma de aprovechamiento en origen mediante compostaje de los residuos orgnicos biodegradables (materia orgnica y restos vegetales), recogidos separadamente y generados en los propios domicilios. Composicin de los Residuos Slidos.- Conjunto de residuos o materiales heterogneos que componen la totalidad de residuos generados en cualquier fuente de generacin, los cuales pueden expresarse en trminos de porcentaje o peso. Para su caracterizacin pueden clasificarse en: Residuos Orgnicos, comprende los residuos generados principalmente en lugares donde se realice actividades de cocina, consumo de alimentos, jardinera y poda de plantas, centros de abasto de frutas, verduras u otros productos generados por accin de la naturaleza. Su caracterstica principal es que pueden ser descompuestos por la accin natural de organismos vivos como lombrices, bacterias y hongos principalmente. Papel y cartn, comprende todos residuos que contengan celulosa o fibra vegetal, como los diarios, las revistas, cuadernos, cajas de cartn, hojas blancas y de color, como los ms importantes, los cuales presentan diferentes caractersticas en funcin de su composicin y uso.
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Vidrio, comprende los residuos cuyo contenido sea slice y otros materiales como el borato y fosfato. Se clasifican segn su uso, que puede ser domiciliario o industrial. Se clasifica como vidrio industrial aquellos que no son utilizados como envase para productos alimenticios sino para actividades de experimentacin biolgica, qumica, produccin de vidrios planos, fibra ptica, bombillas, etc. Se clasifica como vidrio domiciliario cuando se emplea para almacenar productos alimenticios. Desde el punto de vista comercial y de uso, pueden clasificarse de acuerdo al color. Plsticos, comprende los residuos que contengan molculas de hidrocarburos monmeros los cuales han sido sometidos a tratamientos de polimerizacin para fabricar diferentes productos. Existen dos tipos de plsticos los termoplsticos y los termoestables. Los termoplsticos estn compuestos principalmente por el Polietileno de Tereftalato (PET), utilizado en botellas, alfombras, envases alimenticios, etc.; Polietileno de Baja Densidad (PEBD), utilizado en envases flexibles de leche, jugos, bolsas de basura, lminas adhesivas, etc.; Polietileno de Alta Densidad (PEAD), utilizado en envases para detergentes, productos alimenticios, juguetes, etc.; Policloruro de Vinilo (PVC) utilizado en tuberas, estructuras y marcos, recubrimientos y Polipropileno (PP), utilizado en recipientes envases alimenticios, fibras, piezas de automviles, etc. Los termoestables, cuya caracterstica es que no se pueden volver a fundir o moldear lo componen principalmente el Poliuretano (PU); Epoxy y Fenlicos; Textiles, comprende los residuos que contengan algodn, lana, fibras sintticas, etc. Utilizados principalmente para producir vestimentas, trapos, tapicera, etc. Metales, comprende los residuos de materiales o estructuras los cuales se clasifican de acuerdo a la presencia de hierro, pueden ser metales ferrosos y metales no ferrosos. Los metales no ferrosos, son aquellos que no contienen hierro como el aluminio, magnesio, cobre zinc, plomo y otros elementos metlicos o aleaciones no ferrosas como el bronce y latn. Los metales ferrosos son aquellos que contienen hierro como su componente principal, como el acero principalmente. Peligrosos, Son aquellos que conllevan riesgo potencial al ser humano o al ambiente, por poseer cualquiera de las siguientes caractersticas: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad Otros, los que no se incluyen en los anteriores.

Contaminacin de Aguas: Alteracin de las propiedades fsico-qumicas y/o biolgicas del agua por sustancias ajenas, por encima o debajo de los lmites mximos o mnimos permisibles, segn corresponda, de modo que produzcan daos a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio ambiente. Cuerpo de Agua.- Arroyos, ros, lagos y acuferos, que conforman el sistema hidrogrfico de una zona geogrfica. Cierre.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida til, cumpliendo las condiciones y requisitos establecidos en las normas tcnicas correspondientes. Degradable.- Cualidad que presenta determinadas substancias o compuestos, para descomponerse gradualmente por medios fsicos, qumicos o biolgicos. Disposicin Final.- Proceso u operacin efectuada para disponer los residuos slidos como ltima etapa de su manejo en forma permanente. Emisin.- Desprendimiento de gases, vapores, partculas, por la degradacin de la fraccin orgnica de los residuos o por tratamiento de los mismos.

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Glosario de Trminos

Equipo.- Comprende todos los mecanismos, unidades y maquinarias relacionados a garantizar la prestacin de los servicios de aseo incluyendo para el aprovechamiento y tratamiento, bajo normas tcnicas adecuadas a las condiciones socioeconmicas de la regin. Estacin de Transferencia: Instalacin intermedia, donde los residuos son descargados de vehculos recolectores y cargados a vehculos de mayor capacidad para su transporte. RGRS Impermeabilizacin de Celda.- Capa de aislamiento construida en la base de la celda del sitio de disposicin final, se instala con el objetivo de evitar la migracin de lixiviados desde sta al medio ambiente, principalmente suelos y aguas subterrneas. Se realiza con materiales naturales (arcilla) y/o artificiales (geomembrana). Lixiviado.- Lquido resultante de la degradacin del material orgnico dispuesto en el sitio de disposicin final, el cual se infiltra y drena a travs de los residuos slidos y contiene materiales en solucin y suspensin que pueden generar contaminacin. Material de Cobertura.- Material de origen natural o sinttico, utilizado para cubrir los residuos slidos depositados en un relleno sanitario. Monitoreo.- Actividad consistente en efectuar observaciones, mediaciones y evaluaciones de carcter continuo, en un sitio y periodo determinados, con el objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales hacia el ambiente y la salud pblica o para evaluar la efectividad de un sistema de control. Papeleros.- Recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan en la va pblica, reas de recreo, paseos, parques y plazas. Peso Volumtrico.- Peso de los residuos slidos, contenidos en una unidad de volumen. Planta de Clasificacin.- Instalacin donde los residuos reciclables, procedentes de la recoleccin diferenciada, son sometidos a procesos de separacin, clasificacin en fracciones homogneas y generacin de valor agregado, en condiciones ptimas de limpieza seguridad laboral y ambiental, de tal forma de facilitar su posterior comercializacin o reinsercin a la industria del reciclaje. Puede ser desarrollada a diferentes niveles, de acuerdo a los objetivos a alcanzar, el contexto municipal, los recursos disponibles, la cantidad y tipo de residuos. Prevencin de la generacin.- Comprende las acciones encaminadas a evitar la generacin de residuos a partir de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor implica una modificacin de los hbitos de consumo, a nivel del productor implica la modificacin de hbitos de produccin como cambios en el proceso, operaciones y tecnologa. Produccin Per Cpita.- Generacin unitaria de residuos slidos, en peso por persona y da. Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos.- Instrumento de planificacin de la gestin integral de los residuos slidos a nivel municipal, define los objetivos y metas que deben ser alcanzados en un determinado periodo de tiempo, atribuyendo responsabilidades para su cumplimiento y estimando los costos de su ejecucin, en base a un diagnstico sobre la situacin del municipio y en el marco de los objetivos de la Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS) y las polticas nacionales. Reciclaje.- Operacin de aprovechamiento de residuos slidos que consiste en transformar los residuos en materia prima secundaria para que sta pueda ser usada en el proceso de fabricacin del mismo producto o de otro. Incluye la transformacin del material orgnico, pero no el aprovechamiento energtico ni la transformacin en materiales que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno. Recoleccin.- Operacin consistente en recoger los residuos generados y transportarlos a las instalaciones de almacenamiento, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y/o a un sitio de disposicin final.

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Recoleccin Diferenciada.- Operacin de recoleccin de residuos que se realiza de forma diferenciada para cada tipo de residuo segn sus caractersticas y naturaleza, con el objetivo de facilitar un tratamiento especfico, incluido su aprovechamiento. Reduccin en origen.- Conjunto de acciones encaminadas a recuperar, reutilizar o compostar los residuos dependiendo su naturaleza en la fuente de generacin, de manera que estos no sean entregados al operador del servicio de aseo y por tanto disminuya la cantidad de residuos a disponer en rellenos sanitarios. Relleno Sanitario.- Obra de ingeniera para la disposicin final segura de residuos slidos en sitios adecuados y bajo condiciones controladas para evitar daos al ambiente y la salud. Residuos Slidos.- Materiales generados en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control, reparacin o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso que los gener, que pueden ser objeto de tratamiento y aprovechamiento. Residuos Slidos domiciliarios.- Residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades domsticas, que son adecuados por su tamao para ser recogidos por los servicios municipales convencionales Residuos slidos asimilables a domiciliarios.- Son los residuos que se generan en industrias, empresas de servicios, establecimientos de salud y otros cuyas caractersticas fsicas y qumicas son similares a los generados en los domicilios. Residuos comerciales.- Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por menor, de las oficinas y de los mercados, as como del resto del sector servicios. Residuos Slidos Especiales.- Residuos de caractersticas muy diversas que se generan en el medio urbano y cuyas formas de recoleccin y tratamiento varan sustancialmente. Son: vehculos y electrodomsticos desechados y cualquier mquina clasificada como chatarra; llantas y neumticos desechados, se incluyen los desechos de su fabricacin; residuos slidos sanitarios no peligrosos, que por sus caractersticas son asimilables a domsticos; animales muertos; y escombros de demoliciones y/o construcciones civiles. Residuos Slidos Industriales.- Residuos resultantes de los procesos de fabricacin, de transformacin, de utilizacin, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial. Residuos Slidos Industriales Asimilables a Domiciliarios.- Residuos industriales no peligrosos de iguales caractersticas a los que se generan a nivel domiciliario o institucional (plsticos, papel, vidrio, etc.) y que por sus caractersticas pueden ser tratados conjuntamente con los residuos domiciliarios. Residuos Slidos Peligrosos.- Residuos que presentan una o varias de las caractersticas peligrosas, que son: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad, y que conllevan riesgo potencial al ser humano y medio ambiente. Reutilizacin.- Cualquier operacin mediante la cual se vuelve a utilizar el residuo en el estado en que se encuentre. Riesgo.- Peligro potencial evaluado, de acuerdo a la probabilidad de ocurrencia de la causa y severidad de su efecto. Segregador.- Persona que remueve y recupera materiales de manera informal en cualquier fase del sistema de aseo urbano. Seleccin en origen.- Operacin de segregacin o clasificacin de las diferentes tipologas o fracciones de residuos en el lugar dnde estos son generados con la finalidad de facilitar su recoleccin diferenciada y garantizar posteriormente su aprovechamiento de calidad. 262
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Glosario de Trminos

Servicio de Aseo Urbano.- Servicio que consta de las operaciones de almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, transferencia, aprovechamiento y tratamiento, y disposicin final de los residuos slidos bajos normas tcnicas en los asentamientos humanos. Quema a cielo abierto. Combustin incontrolada e incompleta de los residuos slidos a la intemperie, que produce contaminacin del aire por emisiones de gases y partculas. Transporte.- Operacin de traslado de los residuos desde el lugar de recoleccin hasta las plantas de aprovechamiento, tratamiento o disposicin final. Tratamiento.- Conjunto de operaciones encaminadas a la transformacin fsica, qumica y/o biolgica de los residuos para el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos o para reducir la peligrosidad de los mismos.

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Siglas y Abreviaturas

SIGLAS Y ABREVIACIONES ACCD ARC COLINA DDGIRS E.A. EMACRUZ EMALT EMAO EMAOT EMAP EMAS EMAT EMAQ EMAUR EMAUT EMAVI EMSA ENGIRS FNDR FONADAL GERES GIRS GM GTZ IBNORCA IDH INE JICA LIDEMA MMAyA NB OM PCDSMA PEI PMGIRS PND PNSB PPC RS Agencia Catalana de Cooperaci al Desenvolupament (Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo) Agncia de Residus de Catalunya (Agencia de Residuos de Catalua) Compaa de Limpieza e Ingeniera Ambiental Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos Educacin Ambiental Empresa Municipal de Aseo Santa Cruz Empresa Municipal de Aseo El Alto Empresa Municipal de Aseo Oruro Empresa de Aseo y Ornato Tupiza Entidad Municipal de Aseo Potos Entidad Municipal de Aseo de Sucre Empresa Municipal de Aseo Tarija Empresa Municipal de Aseo Quillacollo Empresa Municipal de Aseo Urbano de Riberalta Empresa Municipal de Aseo Urbano de Trinidad Empresa de Aseo Villazn Empresa Municipal de Servicios de Aseo Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Fondo Nacional de Desarrollo Regional Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo de Bolivia Empresa Gestin de Residuos Slidos Gestin Integral de Residuos Slidos Gobierno Municipal Cooperacin Tcnica Alemana Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad ndice de Desarrollo Humano Instituto Nacional de Estadstica Agencia de Cooperacin Tcnica Japonesa Liga de Defensa del Medio Ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Agua Norma Boliviana Ordenanzas Municipales Programa de Cooperacin Danesa al sector de Medio Ambiente Plan Estratgico Institucional Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional de Saneamiento Bsico Produccin Per Cpita Rellenos Sanitarios

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RSO RSU RES SABENPE SBDA SGAB SIREMU SISAB SUMA SWISSCONTACT TREBOL UFV UNASBVI VAPySB WWF

Residuos Slidos Orgnicos Residuos Slidos Urbanos Residuos de Establecimientos de salud Empresa de Saneamiento y Servicios Ambientales Sociedad Boliviana de Derecho Ambiental Sociedad de Gestin Ambiental Boliviana Sistema de Regulacin y Supervisin Municipal Superintendencia de Saneamiento Bsico Servicios Urrutibehety para el Medio Ambiente Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico Empresa de Tratamiento de Residuos Slidos Bolivia Unidad de Fomento de Vivienda Unidad Departamental de Agua, Saneamiento Bsico y Vivienda Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Fondo Mundial para la Naturaleza

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Siglas y Abreviaturas

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