UNIVERSITATEA

MANAGEMENT IN AFACERII
SERVICIILE ECOLOGICE IN ROMANIA IN RAPORT CU CERINELE U.E.

Prof. Univ. Dr. : Masterand :

CONSTANTA

INTRODUCERE

Societatea contemporan se orientez din ce n ce mai mult spre servicii, existnd din ce n ce mai multe opinii conform crora ea este o societate a serviciilor. n ultimii 20 -30 de ani modelul clasic de producere a avuiei naionale i-a pierdut importana. Serviciile domin fiecare sector prelucrtor, avnd un rol deosebit n asigurarea utilizrii forei de munc. ntre orientrile fundamentale ale economiei moderne se remarc dezvoltarea i diversificarea serviciilor, constituite astzi ntr-un sector distinct al economiei. Caracterizate printr-un dinamism nalt, serviciile i pun amprenta asupra activitii desfurate de celelalte sectoare ale economiei, asupra modului de valorifiacre a resurselor umane i materiale, avnd o contribuie major la progresul economic i social. n literarura de specialitate exst o varietate de definiii, care fie ncearc s delimiteze sfera serviciilor de cea a bunurilor, s clarifice o serie de aspecte legate de ceea ce nseamn servicii, ntlnindu-se o serie de termeni ca : service industry, service products,

service

occupations,

service

functions

evidenieze

caracretisticile serviciilor, fie pun accentul pe efectele obinute, fie

surprind particulariti ale serviciilor, fie sunt legate de caracterul muncii n cadrul pregtirii Planului Naional de Aciune pentru Achiziii Publice Ecologice, Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile a nceput construcia unei baze de date cu produsele i serviciile existente n Romnia care ndeplinesc criterii ecologice. Sunt vizate nou domenii de interes: produse pentru curenie, materiale de construcii, echipamente de iluminat, produse alimentare i buturi, mobil, echipamente IT, hrtie copiativ, autobuze, servicii pentru autobuze, dei echipamente acestea pentru transport i automobile. noastre. Deocamdat, alternativele verzi nu sunt ntotdeauna evidente sau bine promovate, sunt benefice sntii Este important ca populaia s contientizeze c produsele ecologice reprezint baza creterii calitii vieii i a confortului zilnic.

1.

Situaia mediului.

La nivel global, preocuparea pentru calitatea i protecia mediului nconjurtor a fost pus n discuie pentru prima dat n anul 1972, la prima Conferin Mondial a Naiunilor Unite pe aceast tem, organizat la Stockholm. Prin Declaraia asupra mediului nconjurtor adoptat cu prilejul acestei conferine s-au stabilit o serie de principii privind drepturile i obligaiile statului n ceea ce privete protecia mediului nconjurtor precum i cile i mijloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale Acest document a fost primul care a recunoscut explicit legtura dintre protecia mediului i drepturile omului, stabilind c Omul are un drept fundamental de libertate, egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu de o calitate care s i permit s triasc n demnitate i bunstare. El are datoria suprem de a proteja i ameliora mediul nconjurtor pentru generaiile prezente i viitoare. Dei importana acestui document nu poate fi contestat, trebuie remarcat faptul c el nu recunoate n mod direct un drept la mediu ca atare. Este vorba mai degrab de o recunoatere indirect a acestuia, prin stabilirea legturii ntre drepturile omului precum dreptul la via i libertate i calitatea mediului nconjurtor, subliniindu-se faptul c respectarea dispoziiilor n materie de mediu reprezint o cerin . Dup adoptarea Declaraiei de la Stockholm care a pus bazele

dezvoltrii dreptului internaional la mediu, preocuprile mondiale n acest domeniu s-au intensificat. Astfel, cu prilejul celei de-a doua Conferine a Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare organizat n 1992 la Rio de Janeiro a fost adoptat o Declaraie menit a o completa pe cea de la Stockholm, n condiiile specifice sfritului de secol, motiv pentru care o atenie deosebit a fost acordat dezvoltrii durabile. Nici o dispoziie din Declaraia de la Rio nu trateaz explicit drepturile omului Articolul 1 al acestui document stabilete: Fiinele umane sunt n centrul preocuprilor privind dezvoltarea durabil Ele au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura. Dei nici un progres nu a fost realizat prin Declaraia de la Rio n ceea ce privete recunoaterea dreptului material la un mediu sntos, acest document este important prin faptul c el consacr dreptul de a avea acces la informaiile privind mediul, participarea publicului la procesul decizional i accesul la justiie n materie de mediu ca drepturi ce ar putea fi considerate drepturi procedurale derivate din dreptul material la mediu.

2. Politici de mediu

Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176 ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite SM adoptarea unor standarde mai stricte. Articolul 95 vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 promoveaz dezvoltarea durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora li se adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care constituie legislaia orizontal i sectorial n domeniul proteciei mediului. legislaia

Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului .a. (de exemplu: Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul Ageniei Europene de Mediu, etc.). Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate). 1210/90/CEE privind nfiinarea

3 Perspective ale politicii naionale de mediu

Perspectivele de dezvoltare a politicii naionale de mediu sunt conturate n funcie de prioritile aderrii la UE i de necesitile naionale, coroborate cu prioritile naionale. Astfel, se poate vorbi despre extensii ale programelor comunitare dar i de iniiative naionale i iniiative conforme strategiilor internaionale de protecia mediului. Iniiativele comunitare active n domeniul politicii naionale de mediu sunt reprezentate de instrumentele de pre-aderare 35 Phare, ISPA, i LIFE 34; conformitatea cu strategiile internaionale este dat de Agenda 21 i Facilitatea Global pentru Mediu (GEF) 35, iar conformitatea cu cele naionale de Programul Sntate pentru Romnia.

A. Programul Phare

Prin cele dou componente ale sale, dezvoltarea instituional i sprijinirea investiiilor, programul Phare (creat in 1989) constituie principalul instrument de asisten tehnic i financiar pentru rile n curs de aderare i contribuie la implementarea acquis-ului comunitar i la mobilizarea investiiilor n domeniul mediului (alturi de alte domenii). n Romnia, Programul Phare este activ din 1998, avnd trei componente active n direcia proteciei mediului Phare Naional, Phare Cooperare trans-frontalier i Phare Coeziune economic i social.

B. Programul ISPA ISPA este un instrument structural de pre-aderare, creat n 1999 i funcional din 2000, premergtor Fondului de Coeziune i concentrnduse pe finanarea proiectelor de infrastructur n domeniile mediului i transportului.

Pentru proiectele de mediu, ISPA are dou direcii de aciune (din cele trei existente):

(1) familiarizarea cu politicile i procedurile UE, (2) alinierea la standardele de mediu comunitare. n Romnia, infrastructura de mediu constituie o prioritate a politicii naionale n domeniu, n special n ceea ce privete infrastructura apelor i gestionarea deeurilor (precum i poluarea aerului). Astfel, prioritile naionale de mediu ale programului ISPA sunt: alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate; gestionarea deeurilor urbane - n special prin depozitarea pe rampe ecologice, sisteme de colectare selectiv i prin reciclarea deeurilor; mbuntirea calitii aerului, prin folosirea de tehnologii ecologice de nclzire a locuinelor urbane. Proiectele finanate prin acest program nu trebuie numai s rspund acestor prioriti, dar i s aib capacitate de cofinanare de cel puin 20%, s atrag fondurile locale i sdemonstreze contribuia la mbuntirea calitii factorilor de mediu n Romnia.

C.

Programul LIFE

Cele dou componente ale programului LIFE pentru rile candidate, LIFE Mediu i LIFENatura, sunt funcionale n Romnia din

1999 i finaneaz proiecte ce trateaz probleme specifice, locale de mbuntire, protecie sau conservare a calitii mediului (LIFE Mediu) i a biodiversitii (LIFE Natura). Dac proiectele din cadrul componentei Natura vizeazprotecia diferitelor ecosisteme i specii de plante i animale, n cadrul componentei de mediu au fost desfurate proiecte inovatoare privind: sistemul de avertizarea n cadrul fenomenelor periculoase, dezvoltarea unor sisteme operative pentru studiul, monitorizarea i prognozarea impactului polurii, sensibilizarea populaiei n precolectarea selectiv a deeurilor menajere, etc. Acest tip de proiecte vine n sprijinul msurilor de infrastructur ale programului ISPA i duc la realizarea obiectivelor naionale de mediu. D. Agenda 21 Agenda 21 este o strategie global de aciune a Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), adoptat n 1992 pentru diminuarea efectelor impactului uman asupra mediului i pentru implementarea principiilor dezvoltrii durabile la nivel local i semnat de 178 de state, ntre care i Romnia. Agenda 21 se axeaz pe participarea comunitilor locale i ofer o modalitate de integrare a problemelor sociale, economice, culturale i de protecie a mediului, accentund n acelai timp rolul educaiei n dezvoltarea unei atitudini pozitive fa de mediu .

n Romnia, aceast strategie local a fost implementat n 9 orae pilot (Ploieti, Galai, Trgu Mure, Baia Mare, Iai, Rmnicu Vlcea, Giurgiu, Oradea i Miercurea Ciuc), la nivelul crora s-au nfiinat: (a) secretariate permanente n cadrul primriilor i (b) grupuri de lucru pe domeniile economic, social i protecia mediului. Strategia a fost extins la 40 de localiti n 2002, n urma desfurrii Forumului Naional Dezvoltarea durabil a comunitilor locale, calea ctre integrare n Uniunea European.

E.

GEF (Facilitatea Global pentru Mediu)

Caracterul internaional al politicii naionale de mediu este reflectat i de aderarea Romniei la Facilitatea Global pentru Mediu , n 1994. Aceast facilitate este de fapt un instrument adoptat n 1991 (i restructurat n 1992, n urma Summit-ului de la Rio) pentru a susine financiar protecia mediului la nivel global, prin constituirea unui fond special i alocarea acestuia pentru proiecte globale ce au n vedere pstrarea biodiversitii, schimbrile climatice, poluanii organici persisteni, combaterea deertificrii, protejarea apelor internaionale i a stratului de ozon.

Proiectele GEF trebuie s ndeplineasc dou criterii:

(1) s reflecte prioritile naionale sau regionale i s aibsprijinul rii/rilor implicate, i (2) s contribuie la ameliorarea situaiei mediului pe plan global. Romnia a implementat pn n prezent 20 de proiecte GEF, 8 proiecte de ar i 12 proiecte regionale, majoritatea referitoare la protecia apelor Mrii Negre i ale Dunrii. F. Programul Romnia curat Acest program a fost lansat n aprilie 2002 de Guvernul Romniei i subliniaz eforturile depuse pentru ameliorarea situaiei mediului integrarea n plan naional a principiilor politicii comunitare de mediu. Important de menionat este c programul Romnia curat reprezint o strategie i o iniiativ naional, care i propune nu numai asigurarea proteciei mediului i conservarea resurselor naturale, ci i creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei privind realizarea acestor obiective. Ca atare, obiectivele sale sunt: asigurarea proteciei i conservrii mediului natural i a mediului construit n concordan cu cerinele dezvoltrii durabile; asigurarea unui management integrat al deeurilor; creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei n spiritul proteciei mediului. i

CONCLUZII

Concluzia care se impune n urma trecerii n revist a politicii de mediu a Romniei este c s-a realizat transpunerea, n cea mai mare parte, a acquis-ului comunitar n legislaia naional. Referitor la implementarea acestuia i la crearea cadrului instituional i a resurselor umane corespunztoare realizrii acestui obiectiv se poate observa intenia de a rspunde criticilor UE, ns progresul n aceast direcie nu poate fi realizat dect cu implicarea unor ridicate costuri financiare. Faptul c Romnia, alturi de Bulgaria, s-a detaat de celelalte ri candidate din Europa Central i de Est i va adera la o dat ulterioar (2007, spre deosebire de 2004) poate fi privit ca un aspect pozitiv prin prisma dezvoltrii structurilor adecvate implementrii politicii de mediu i a infrastructurii de mediu, prin suplimentarea asistenei financiare a UE din fondurile de pre-aderare Phare, ISPA i LIFE.