PROYECTO DE SOLUCIN PARA UNA PROBLEMTICA MUNICIPAL

MUNICIPIO DE JOJUTLA, ESTADO DE MORELOS, MXICO

NDICE

Parte l 2 3 4 JOJUTLA: ENTORNO MUNICIPAL FUNCIONES PERSONALES JEFE DE EQUIPO 2 4 4

Parte ll 5 6 7 REAS DE OPORTUNIDAD REA DE OPORTUNIDAD Y TEMAS DE SEMINARIO PROPUESTA 5 6 8

Parte lll 8 BIBLIOGRAFA 16

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2 JOJUTLA: ENTORNO MUNICIPAL

2.1 Nmero de habitantes Las proyecciones realizadas por el Consejo Estatal de Poblacin (COEPO) estiman que para el ao 2000 habr una poblacin de 84,597 habitantes aproximadamente.

2.2 Principales actividades econmicas Agricultura: Destacan los cultivos de caa de azcar, arroz, cebolla, sorgo, maz, frijol y cacahuate. Ganadera: Se produce ganado bovino, porcino y la avicultura se explota en granjas especializadas en la produccin tanto de huevo como de carne. Apicultura: La zona por su variedad de flora, permite la explotacin de abeja, produciendo excelente miel y sus derivados. Turismo: El lago de Tequesquitengo es uno de los atractivos de mayor importancia en el estado, en l se practican diversos deportes acuticos.

2.3 Antecedentes El municipio de Jojutla se erigi el 29 de marzo de 1847 y cuenta con una superficie de 142.633 kilmetros cuadrados, cifra que representa el 2.88 por ciento del total del estado y polticamente est dividido en 21 localidades, siendo las ms importantes: la cabecera municipal, Chisco, El Higuern, Jicarero, Panchimalco, Ro Seco, Tehuixtla, Tequesquitengo, Tlatenchi y Vicente Aranda.

MARCO CULTURAL Arquitectura: En el municipio se ubican la Parroquia de San Miguel Arcngel, la capilla del Monte Calvario y las iglesias de la Virgen Mara, de San Juan, de San Pedro Apstol y de la Natividad. Fiestas populares: En la cabecera municipal la festividad, considerada como la tercera en importancia en el estado, se inicia el primero de enero con duracin de una semana; en el poblado de Tehuixtla, durante el mes de octubre se realizan festejos religiosos que se alternan con actividades populares y exposicin ganadera de la regin.

Gastronoma tpica: Pozole blanco (maz hervido) con carne de cerdo, barbacoa de chivo y de cerdo, pescado en mixiote (envuelto en hoja de maz), clemole (caldo adobado con carne de res o pollo) sazonado con ciruela silvestre y tamarindo, cecina (carne salada) de res y enchilada de puerco.

MARCO GEOGRFICO Hidrografa: El municipio es atravesado por los ros Alpuyeca y Amacuzac, este ltimo el de mayor caudal del estado. Otros recursos son la laguna de Tequesquitengo y los manantiales de Tehuixtla. Clima: Es de tipo semiseco y clido, registra una temperatura media anual de 26C, una precipitacin media anual de 930 milmetros y el periodo de lluvia es de junio a octubre. Orografa: Las zonas planas abarcan el 65 por ciento del territorio y se localizan al norte y centro del municipio. Carece de elevaciones importantes por encontrarse la mayora de su territorio en un valle. Suelo: El municipio cuenta con una superficie de 142. 63 kilmetros cuadrados de los cuales se utilizan 6 mil 975 hectreas para uso agrcola, 3 mil 856 hectreas para uso pecuario y 4.5 hectreas para uso industrial. En cuanto a la tenencia de la tierra, se puede dividir en 21.67 hectreas propiedad ejidal, 2 mil 663 hectreas propiedad comunal y 980 hectreas propiedad particular.

MARCO SOCIAL Salud: En todas las localidades hay centros de salud y la cabecera municipal cuenta con una clnica hospital. Educacin: En cuanto a educacin existe la infraestructura adecuada para niveles de preescolar, primaria, secundaria, preparatoria y bachillerato tcnico agropecuario. Tambin se imparte educacin para adultos. Vivienda: El crecimiento poblacional ha obligado a las autoridades a desarrollar programas de vivienda de inters social. Comunicaciones y transportes: El municipio est integrado por una red carretera que lo une con los municipios aledaos, asimismo hay carreteras vecinales que unen a la cabecera municipal con las dems localidades.

3 FUNCIONES PERSONALES

3.1 Puesto del participante Jefe de departamento de la subdireccin de Poltica Interna.

3.2 Dependencia Secretara General de Gobierno.

3.3 Tiempo en el puesto Tres aos.

3.4 Funciones Monitorear sucesos religiosos, sociales y polticos, a nivel comunidad, municipio y estado, generadores de inconformidad y proponer medidas preventivas, para evitar el desarrollo de un conflicto.

Atencin a la ciudadana en general, a organizaciones civiles, polticas y religiosas, a los sectores productivo y de servicios, as como estudiantes, intelectuales y docentes.

Ser enlace con la autoridad competente que resuelva oportuna y eficazmente las demandas de los diversos actores, fungiendo como conciliador de las partes en conflicto.

Establecer comunicacin con autoridades federales y municipales en caso de conflicto y coordinar acciones de desactivacin.

Elaborar diagnsticos sobre la problemtica existente y plantear alternativas de solucin.

4 Jefe de equipo Zoraida Lupercio Castillo. Tel: 3292252. Fax: 3292200 ext. 1329.

5 REAS DE OPORTUNIDAD

1.- Uso de suelo: Por la falta de respeto al uso de suelo, el municipio de Jojutla ha sido rebasado por la mancha urbana que ha crecido de manera desordenada y sin proyecto, situacin agravada en gran medida por la misma autoridad competente al otorgar licencias de construccin indebidas, o hacer caso omiso de las personas que fraccionan sin permiso, ambos casos en franco desacato a los ordenamientos legales, como son: la Ley de Desarrollo Urbano del Estado, Ley de Planeacin Estatal, Ley Orgnica Municipal, Bando de Polica y Buen Gobierno Municipal, Reglamento de Construccin, Reglamento de Proteccin Ambiental, Ley Estatal de Fraccionamientos, Condominios y Conjuntos Habitacionales, Constitucin Federal de la Repblica, Ley Federal de Asentamientos Humanos, Reglamento de construccin, Ley y Reglamento Estatal de Proteccin Civil y Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, entorpeciendo el cumplimiento de los planes y programas nacionales, estatales y municipales de desarrollo urbano que tienen por objetivo elevar la calidad de vida de los habitantes.

2.- Proteccin civil: En esta materia hay un alto riesgo e inseguridad por la carencia de equipos contra incendios en edificios pblicos y privados, tiendas, centros comerciales, mercados y escuelas. Tampoco se han implementado programas educativos referentes a cmo actuar en caso de desastre. Por, otra parte, el cuerpo de bomberos no cuenta con equipo suficiente, ni moderno, para desempear su labor.

3.- El comercio informal: El comercio ambulante y semifijo ha proliferado desmesuradamente en la cabecera municipal, causando malestar a la ciudadana en general por el mal aspecto que proporcionan y los problemas que se derivan de la invasin de banquetas, estacionamientos y calles, impidiendo el libre paso al peatn, entorpeciendo el trnsito vehicular y ocasionando que los autos se estacionen indiscriminadamente. Adems afecta al comercio formal, alienta la delincuencia y ensucia la va pblica.

6 REA DE OPORTUNIDAD Y TEMAS DE SEMINARIO

6.1 rea de oportunidad seleccionada Comercio informal.

6.2 Temticas relacionadas 1.- Planeacin estratgica 2.- Sistemas para la reduccin de corrupcin.

6.3 Justificacin 1.- Para abatir el comercio informal que ha saturado la cabecera municipal, problema aejo y difcil de manejar, el alcalde primero tendr que visualizar una situacin ideal, es decir, contraria a la realidad que se vive y determinar qu debe hacer al respecto, aterrizarlo en acciones concretas e implementar proyectos y programas que lo lleven a su realizacin.

Es necesario que el funcionario se comprometa a resolver el problema de fondo y de manera definitiva, para lo cual es fundamental una visin global y a futuro, pero adems asignar personal idneo y de confianza para la tarea, as como los recursos necesarios para desarrollarla efectivamente, dndole seguimiento y supervisin al procedimiento de solucin hasta que est finiquitado el asunto.

Tambin es importante que el alcalde tome en cuenta que es indispensable la coordinacin adecuada de las acciones, teniendo claro lo que se requiere exactamente para solucionar el problema, cules son los parmetros del compromiso adquirido, y posteriormente realizar la accin, asegurndose que sta haya sido conforme a lo planeado.

Si el presidente municipal no determina primero lo que quiere, cmo lo quiere y cmo lograrlo, se perder en idealismos y se complicar la tarea que pretende, hasta el punto

de no sentirse capaz de concretarla, por lo que debe situarse en un contexto real y posible, para iniciar una planeacin estratgica. 2.- La corrupcin es un factor constante, ya sea de manera aislada o sistemtica, impide el avance y buen funcionamiento en todas las reas de las administraciones pblicas y el gobierno municipal no es la excepcin, por lo que s el alcalde est decidido a que sus planes y proyectos para solucionar el problema del comercio informal den el resultado esperado, no debe dejar de soslayo este tema tan delicado, pues aunque sea el funcionario de ms bajo nivel el que practique acciones deshonestas, las consecuencias siempre repercutir en la cabeza de la administracin.

El presidente municipal deber estar atento al desempeo de sus funcionarios y crear estrategias sencillas pero efectivas que arrojen como lectura, la deteccin de irregularidades que ensucien sus buenas acciones o le confieran otro significado y remediarlas.

El sector comercial no es menos vulnerable a actos de corrupcin, sus actores obtienen concesiones, permisos, licencias y proteccin, mediante dinero contante y sonante, en especie e incluso apoyo corporativo con fines polticos, para quien administra el inmueble o para quien por su funcin en el ayuntamiento se involucra de manera directa en este mbito.

El alcalde tiene dos opciones: romper con la cultura de la impunidad y continuar con sus mismos funcionarios, pero aplicando estrategias que les impidan o por lo menos dificulten cometer soborno y fraude; o reestructurar aquellas reas que sean propensas a actos deshonestos y su labor sea cercana al proyecto a desarrollar como alternativa de solucin al problema que nos ocupa, de lo contrario ser difcil concretarlo de manera eficaz, pues siempre hay alguien que busca el provecho personal.

Sin embargo, no hay que olvidar que la corrupcin es un vicio y como tal difcil de erradicar de golpe y de raz, por lo que tendrn que implantarse tanto en los funcionarios y comerciantes en este caso, una cultura de honestidad, empresa lenta pero eficaz si se es constante en la aplicacin de sanciones para los infractores y estmulos para quienes los cumplan y los hagan cumplir.

7 PROPUESTA

7.1 Nombre Una alternativa para abatir el comercio informal

7.2 Objetivo Abatir el comercio informal, ambulante y semifijo, a travs de la construccin de un mercado pblico municipal que sea funcional y operativo para comercializar los productos de la regin y proporcione un servicio ptimo y eficaz a los usuarios del lugar, evitando su traslado a otros centros de abasto, en detrimento de los comerciantes que ah expenden su mercanca.

El tema de este proyecto, ser abordado de manera objetiva con el fin de plantear una estrategia que permita que el proyecto se concrete de manera exitosa.

El proyecto fundamentar la propuesta de construccin de un mercado y expondr los elementos necesarios para su buen funcionamiento, desde el proyecto arquitectnico hasta su operatividad una vez terminado.

Asimismo se expondrn los fundamentos que demuestran que los mercados ya existentes no slo no son viables para solucionar el problema del creciente comercio informal, si no que lo propician.

7.3 Descripcin de la propuesta La construccin de un mercado que supla las deficiencias de los actuales es la alternativa idnea para abatir el comercio informal, el cual ha proliferado por la incapacidad de gobierno para crear empleos y proporcionar establecimientos dignos a bajos costos a quienes los requieren.

Con un proyecto bien elaborado, se da cabida al comerciante formal y al informal, lo que permitir retirar a stos de la va pblica sin perjudicar su economa, ni su modus vivendi, pero sobre todo no ser su desalojo motivo de inestabilidad social, al ser reubicados, permitindoles continuar con su actividad en un lugar digno, sin causar problemas al municipio.

Pero para que esta accin cumpla su cometido plenamente, debe ser complementada con estrategias de carcter permanente, como no permitir nuevamente el asentamiento de comerciantes informales en lugares prohibidos.

7.4 Desarrollo de la propuesta En este caso especfico donde el comercio informal ha rebasado al gobierno municipal y en virtud de corresponder a los Ayuntamientos estudiar la necesidad, reconstruir, ampliar o modificar los mercados de su jurisdiccin, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de planeacin vigente en el Estado, es urgente que el alcalde de Jojutla plant la construccin de otro mercado que preste un servicio pblico eficiente y satisfactorio para los comerciantes y los consumidores.

Para tal propsito, primero deber incluirse dentro del presupuesto, como una de las obras necesarias para el municipio y fundamentar la construccin del mercado, con el objeto de obtener la aprobacin del Poder Legislativo.

A continuacin, con el fin de abatir tiempos, se deber realizar el proyecto arquitectnico, para que una vez aprobado el recurso econmico, se busque un predio de las dimensiones necesarias para el inmueble comercial, con base a la realizacin de un estudio tcnico previo de desarrollo urbano y uso de suelo del municipio.

El predio tendr que estar ubicado estratgicamente, es decir fuera de la zona del centro de la cabecera municipal, donde se encuentran tres mercados viejos, pero no demasiado alejado, de lo contrario no contar con el grueso de la poblacin y fracasar como en el mercado del poblado de Tequesquitengo, el cual est ocupado nicamente a un 20% de su capacidad, por la falta de usuarios.

Una vez localizado el predio adecuado, el ayuntamiento proceder a la adquisicin del mismo, mediante la compra o la expropiacin por causa de utilidad pblica con carcter definitivo.

Se licitar la construccin del mercado, con el objeto de abatir costos y transparentar a los ojos de los ciudadanos todas las acciones que se lleven a cabo para la realizacin del proyecto.

El xito de la propuesta de solucin para el comercio informal, reside en gran parte en el diseo del inmueble comercial, el cual deber ser funcional y operativo, contando con reas de carga y descarga, almacenaje y venta de productos, esta ltima con una eficaz distribucin atendiendo a las especialidades, necesidades del lugar e inters pblico.

El proyecto contemplar una infraestructura vial, con paradero para el transporte pblico colectivo y taxis, estacionamiento para los vehculos de los comerciantes y otro para usuarios y contenedores de basura cubiertos.

El inmueble comprender sealizacin, depsitos de basura, vas peatonales, lugares pblicos y reas comunes, as como locales donde se presten servicios sociales, tales como guarderas infantiles, secciones mdicas, sanitarios, frigorficos y en igual forma se proyecten lugares apropiados para tianguis, donde se ubique al comercio informal.

Paralelamente, a los trmites legales, la elaboracin del proyecto arquitectnico, y la adquisicin del terreno, el alcalde debe reunirse con los lderes de las agrupaciones de comerciantes informales para darles a conocer la propuesta, llevar a cabo mesas de trabajo con los comerciantes para sensibilizarlos, escuchar sus opiniones y propuestas y consensar su reubicacin. Finalmente levantar conjuntamente un padrn, para evitar el oportunismo al momento que la obra est concluida y sean otorgadas las concesiones del rea de tianguis, adems debern empadronarse para el ejercicio de sus actividades a efecto de que pueda tenerse un control y se regule el suelo.

Las concesiones tendrn que ser a bajo costo de acuerdo a sus posibilidades econmicas, pues el motivo de ejercer el comercio de manera informal es no tener recursos para establecerse ni para pagar altos impuestos.

Una vez concluido el proyecto arquitectnico y se proceda a la ocupacin del inmueble, se habr avanzado slo un trecho del camino a la solucin del problema del comercio informal, pues si llegar a ese punto no es fcil, menos lo es permanecer en l.

Sera oportuno que el ayuntamiento hiciera una campaa publicitaria, para difundir el servicio del nuevo mercado, destacando que es el lugar donde los consumidores encontrarn los productos que compraban en el comercio informal, con el objeto de que no se pierda la clientela cautiva y eso repercuta en el nimo de los comerciantes y se resistan al cambio.

De acuerdo con lo establecido en la Ley de Mercados del Estado de Morelos, Ley General de Hacienda Municipal y disposiciones reglamentarias en la misma, el Ayuntamiento, administrarn el mercado de su jurisdiccin, por lo que para integrar la administracin del mercado, el alcalde debe echar mano de gente con conocimiento y experiencia en el rea comercial y poltica, que sea de su confianza, de probada honestidad y adems cuente con en consenso de los comerciantes.

No sale del contexto presente, otro funcionario municipal, que debe contar con las mismas caractersticas, para evitar la corrupcin: el director de gobernacin, quien deber cubrirle la espalda al presidente municipal, asegurndose que sus subordinados no reciban dinero a cambio de permisos y licencias.

Asimismo que sus inspectores no permitan que los comerciantes informales se ubiquen fuera del rea destinada a ellos, que los mismos locatarios invadan banquetas y andadores con la exhibicin de mercanca fuera de los lmites de sus locales comerciales, ni utilizar los puestos y locales para fin distinto al autorizado.

Sin excepcin los funcionarios mencionados debern estar bajo advertencia de despido e incluso de fincarles responsabilidad, si se les sorprende o comprueba participacin en

actos de corrupcin, a este respecto, la autoridad municipal puede y debe integrar un grupo de vigilancia encubierto, para detectar irregularidades.

Alentar la participacin de los comerciantes en la batalla contra la impunidad, con la implementacin en el interior del mercado de buzones para sugerencias, quejas y denuncias annimas que revelen situaciones anmalas.

Pero por otra parte, la autoridad municipal tendr otra forma de atacar la corrupcin, incrementando las percepciones de estos funcionarios, para que no acepten el soborno por necesidad e implementar estmulos por su buen desempeo.

Tambin en este sentido el alcalde puede apoyarse en los comerciantes aplicando un programa donde participen con la valoracin y votacin mensual del funcionario del mes, el cual sea recompensado por sobresalir positivamente y que sirva como incentivo para que todos observen buena conducta en espera de ser destacados con ese reconocimiento y beneficiado con la recompensa.

Otro aspecto que no debe olvidarse, es el de organizar frecuentes operativos de vigilancia con elementos de seguridad pblica, para evitar que los comerciantes informales que fueron desalojados regresen a la va pblica u otros pretendan reemplazarlos.

Aunado al proyecto desarrollado para abatir el comercio informal; la aplicacin, sensible y con criterio de la Ley de Mercados del estado, el Bando de Polica y Buen Gobierno y la Ley de Bienes del Estado, har ms fcil la labor del alcalde, de lograr que el proyecto se sostenga con xito.

La aplicacin de las leyes evitar que funcionarios y el propio alcalde se extralimiten en sus facultades y autoridad, asimismo se desecha la posibilidad que los comerciantes del mercado aprovechando su fuerza corporativa y presionen a las autoridades en turno para conseguir privilegios.

Calendario de Trabajo Secuencia 1 Acciones Obtener de los legisladores la aprobacin del presupuesto para el proyecto. Realizacin del proyecto arquitectnico. Reuniones con lderes de comerciantes informales. Estudios tcnicos de desarrollo urbano y localizacin del predio. Sensibilizacin de los comerciantes respecto al proyecto. 3 Adquisicin del predio: expropiacin Compra Planteamientos, opiniones y propuestas de los comerciantes. 4 5 Licitacin de la obra. Consenso de los comerciantes para el proyecto. Construccin del mercado. Elaboracin conjunta del padrn de comerciantes informales. Reubicacin del comercio informal Implantacin de programas anticorrupcin. 45 das 3 meses 45 das 1 mes Tiempos 3 meses

1 mes

6 7
prolongarse.

1 mes 1 mes

*Nota: Los tiempos planteados son reales, sin embargo por cuestiones polticas, administrativas o burocrticas tienden a

7.5 Anlisis de la situacin Uno de los aspectos que dificultan que se lleve a cabo el proyecto es que los recursos econmicos del municipio no son suficientes, si bien es cierto que la federacin hace llegar a los ayuntamientos de manera directa el presupuesto, tambin lo es, que esos dineros han sido recortados a consecuencia de la crisis econmica que priva en el pas.

La desconfianza en las autoridades y la ignorancia, son dos factores que dificultan la tarea, pues los comerciantes creen que los proyectos que les presenta el gobierno municipal, slo beneficiarn al ayuntamiento o al alcalde en particular y que las propuestas no se respetarn una vez aceptado por su parte.

Es factible que la existencia de cuatro mercados pblicos en el centro de la cabecera municipal, mismos que presentan mltiples irregularidades que a la fecha el ayuntamiento no ha hecho nada al respecto, los motive a pensar que en el nuevo pasar lo mismo y que en su calidad de comerciantes informales sern relegados tanto por las autoridades como por los locatarios, a reas poco convenientes para la venta de sus productos.

Otro elemento negativo para la ejecucin del proyecto es el temor al cambio, a la incertidumbre de lo que enfrentarn una vez reubicados, como la no venta de sus productos, la prdida de su clientela, la discriminacin de los comerciantes formales y el abuso por parte de los inspectores, entre otras cosas.

8 BIBLIOGRAFA

Ayuntamiento de Jojutla, Plan Municipal de Desarrollo, Mxico 1997.

Secretara de Gobernacin, Enciclopedia de los municipios de Mxico, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico 1988.

Poder Legislativo del Estado de Morelos, Ley de Mercados del Estado de Morelos, Mxico 1965.