FUERZAS ARMADAS Cuestiones en Debate

Fuerzas armadas: cuestiones en debate
Fuerzas Armadas cuestiones en debate
Miguel ngel Rodrguez Sosa

miguelangel.rodso@gmail.com Lima, septiembre 2001
Introduccin 1 Para qu necesitamos a las fuerzas armadas?. 1 Actualidad de los escenarios de conflictos en Amrica 7 Crtica de las clasificaciones de amenazas a la seguridad nacional 8 Amenazas activas a la seguridad nacional del Per 8 La subversin terrorista 14 El narcotrfico 22 El trasvase de la violencia en Colombia 28 Amenazas latentes a la seguridad nacional del Per 32 La relacin con Ecuador 36 La relacin con Chile 44 La soberana nacional sobre el espacio amaznico 48 La cuestin de los roles de las fuerzas armadas 49 Enfoques de los roles de las fuerzas armadas en Amrica Latina 55 Fuerzas armadas, poltica y deliberacin 59 Los roles militares pertinentes 67 Problemas del rol socioeconmico de las fuerzas armadas 71 La renovada importancia del rol de conservacin de la paz
74 La cuestin del dimensionamiento de las fuerzas armadas 77 El proceso de definicin del poder militar 88 Avances en la racionalizacin de las fuerzas armadas 93 El problema econmico o la cuadratura del crculo del nuevo dimensionamiento y de la modernizacin de las fuerzas armadas 100 Hacia la nueva institucionalidad militar 101 El control civil de los institutos armados 104 El tema de los ascensos en las fuerzas armadas 109 La modernizacin militar 111 Integracin de las fuerzas armadas en la sociedad nacional 118 Bibliografa y fuentes
1. Para qu necesitamos a las fuerzas armadas?

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El cuestionamiento de las fuerzas armadas ha escalado posiciones relevantes en la opinin pblica nacional, al punto que importantes formadores de opinin llegan a considerar que deben ser reducidas a una mnima expresin, sobre la base de la percepcin de que nuestro pas no est inmerso en una situacin de conflicto con otro estado, y que no enfrenta ni es previsible que enfrente amenazas a su seguridad nacional. 1.1 Actualidad de los escenarios de conflictos en Amrica Esta manera de ver las cosas no se condice con las aproximaciones analticas al tema. En los aos 80 Michael Norris1 plante una tipologa de los conflictos que permite una primera aproximacin a la necesidad de contar con unas fuerzas armadas adecuadas en pases como el Per. Norris
Michael Norris: ndole y fuentes de tensiones entre los estados. IPEGE, Lima, 1987
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distingue cinco tipos de conflicto2: conflictos sistmicos, conflictos por hegemona/influencia, conflictos territoriales/fronterizos, conflictos por recursos y conflictos por migraciones/refugiados. Segn este enfoque, que sigue siendo vlido, los conflictos sistmicos implican ideologas con relacin a valores polticos y sociales que conducen a una pugna para imponer (o resistir la imposicin de) estos valores. Incluyen las controversias entre dictaduras y democracias, entre regmenes civiles y militares y entre modelos capitalistas y socialistas de desarrollo. Los conflictos por hegemona/influencia incluyen las reclamaciones de las grandes potencias y de potencias regionales que dan lugar a intentos para aumentar y proyectar su poder nacional sobre los estados de la regin en lo militar, poltico, econmico y social. Los conflictos territoriales/fronterizos surgen de las reclamaciones acerca de la posesin de extensiones de tierra o agua, y la soberana sobre las mismas, as como las tensiones
Norris establece algunas precisiones conceptuales, definiendo el conflicto activo como una situacin de colisin de intereses o de aspiraciones nacionales, presente en la relacin entre estados o naciones, y que se manifiesta en el campo militar, en forma permanente o episdica. Asimismo define el conflicto latente como una situacin de colisin de intereses o de aspiraciones nacionales que subyace a la relacin entre estados o naciones, pero que no se manifiesta en el campo militar.
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que surgen entre dos o ms estados soberanos en su frontera mutua. Los conflictos por recursos comprenden disputas sobre recursos comprobados o supuestos en una zona dada y tienen ms relacin con el valor del recurso en cuestin que con el territorio que lo contiene. Los conflictos por migraciones/refugiados son consecuencia de factores econmicos y polticos regionales. Los problemas de refugiados son causados no slo por razones polticas, sino tambin econmicas o una combinacin de ambas. Dos decenios despus el aislamiento ideolgico y poltico del rgimen de Fidel Castro en Cuba, el alineamiento ms o menos riguroso de todos los gobiernos latinoamericanos con la versin del capitalismo que en su momento imponen los organismos financieros internacionales y el comportamiento coyunturalista de los regmenes polticos en la regin, que transita con cierta fluidez de una naturaleza ms o menos dictatorial y plebiscitaria a una ms o menos democrtica y parlamentaria, en razn del grado de legitimidad que logren, ha dejado atrs la posibilidad de que en Amrica Latina se presenten conflictos sistmicos que amenacen la seguridad nacional de los pases. Ms bien subsisten diversos asuntos que mantienen vigente la posibilidad de conflictos por hegemona/influencia, considerando que hay innegables acciones de pases que se proyectan como potencias regionales para aumentar su poder nacional sobre otros estados de la regin. Es el caso de la
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relacin entre Estados Unidos de Amrica y Colombia, por la ejecucin de la vasta estrategia de guerra contra-insurgente y contra el narcotrfico que se denomina precisamente Plan Colombia, cuyos efectos ya han internacionalizado la guerra civil larvada que vive este pas, creando problemas activos para la seguridad de otros pases del rea: Ecuador, Venezuela, Brasil, Panam y Per. Es asimismo el caso de la relacin potencialmente amenazadora entre Mxico y Guatemala, por la aguda y violenta lucha poltica y social que involucra a los grupos indgenas de la selva Lacandona en ambos lados de la frontera comn; es tambin el caso de la proyeccin geopoltica de Brasil sobre Guyana, Paraguay y Bolivia; es el caso de la creciente proyeccin del poder econmico de Chile sobre sus pases limtrofes. En lo concerniente a los conflictos territoriales/fronterizos subsisten situaciones que generan o pueden generar tensiones contrarias a la seguridad nacional de varios estados en la regin. Son los casos del diferendo fronterizo por la soberana del suelo marino en el Golfo de Venezuela, entre este pas y Colombia; de la reclamacin nicaragense de las islas del archipilago caribeo de San Andrs, bajo soberana colombiana; de las reclamaciones venezolanas de una amplia extensin territorial adyacente en Guayana; del diferendo fronterizo sobre la soberana de las islas emergentes en el ro Amazonas, en la frontera de Per y Colombia; de la defectuosa
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definicin de las fronteras martimas del Per con Ecuador y con Chile. Merecen mencin aparte los conflictos territoriales/fronterizos que ya estn formalmente resueltos pero que todava concitan significativos movimientos de opinin que cuestionan su solucin, afectando la estabilidad de los acuerdos, como es el caso del rechazo de sectores de poblacin, en ambos pases, a la solucin del diferendo fronterizo entre Per y Ecuador. Tienen importancia asimismo, en Amrica Latina, las tensiones que surgen o pueden activarse entre los estados por la disposicin de los recursos energticos y acerca del control sobre 200 millas frente a la costa, incluida la jurisdiccin sobre recursos y su explotacin dentro de una zona econmica exclusiva de 188 millas mar afuera, ms all de las 12 millas de mar territorial.
Finalmente, si bien en los ltimos decenios en la regin no se manifiestan conflictos entre estados por migraciones/refugiados, probablemente desde la denominada guerra del ftbol entre El Salvador y Honduras, en 1969, existen en forma latente, por esta causa, situaciones conflictivas entre Mxico y Guatemala y entre Colombia, por un lado, y Ecuador, Panam y Per, por otro. No puede descartarse asimismo el surgimiento de escenarios conflictivos a propsito de las corrientes xenofbicas de opinin que
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aparecen eventualmente en pases de la regin que reciben migrantes ilegales o considerados socialmente indeseables 3. Es preciso destacar que esta rpida visin de los conflictos activos y potenciales en Amrica Latina muestra que el Per se halla ante varios tipos de conflictos potenciales: conflictos por hegemona/influencia, a propsito de los intereses norteamericanos en Colombia y su proyeccin en el espacio amaznico, y a propsito de la expansin de los intereses econmicos de Chile en la regin; conflictos territoriales/fronterizos, en tanto no se consolide culturalmente el acuerdo de 1998 con Ecuador, y en tanto no se supere los defectos de la delimitacin de las fronteras martimas con este pas y con Chile; conflictos por recursos, con Chile y Ecuador, por la disposicin de recursos martimos, y con Ecuador, por la disposicin de recursos energticos en la selva. Ignorar o minimizar esta situacin no va a contribuir a la solucin de los potenciales conflictos, pero es un hecho que la percepcin ms ampliamente consentida acerca de la necesidad de las fuerzas armadas en un pas como el Per no comparte esta visin de conflictos. Estableciendo una diferencia semntica, plantea ms bien la existencia fctica o potencial de amenazas4 a la seguridad nacional5, que
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Como ocurre episdicamente en Argentina y Bolivia con la inmigracin peruana o paraguaya. 4 En la doctrina militar amenaza es toda situacin, comportamiento, actitud expresada o deducida que hace presumir riesgo, peligro o
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justifican la existencia y actuacin de las instituciones castrenses para sofocarlas. Este enfoque distingue entre amenazas tradicionales y nuevas. Ms all de las sutilezas del lenguaje, preciso es coincidir en parte con este planteamiento, lo que permite definir diferencias con su otro extremo. 1.2 Crtica de las clasificaciones de amenazas a la seguridad nacional En efecto, no es posible desconocer amenazas, cuando menos latentes, a la seguridad nacional del Per. Lo discutible es clasificarlas, como es usual en los crculos acadmicos castrenses y civiles asociados, en amenazas tradicionales y nuevas amenazas, porque la diferenciacin entre ambas es tan elusiva y arbitraria que la discusin al respecto corre el riesgo de asemejarse a la intil controversia sociolgica sobre la diferencia entre lo antiguo y lo moderno. En un mundo densamente interrelacionado e interdependiente es tambin arbitraria e intil la diferenciacin de las amenazas entre externas e internas, ms todava si se considera que los compromisos de la comunidad de estados avanzan en el
dao para la integridad o los intereses de una entidad, en el caso que nos ocupa, la seguridad nacional. 5 De acuerdo con la doctrina vigente en el pas la seguridad nacional es integral y refiere la situacin en la que el Estado, como organizacin poltica y jurdica de la Nacin, tiene garantizada su existencia, la integridad de su patrimonio, sus intereses nacionales, as como su soberana e independencia.
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sentido de limitar la soberana nacional y los fenmenos problemticos de manifestacin global (como el trfico ilcito de drogas o de armas, el terrorismo, la depredacin de los recursos naturales, la oposicin militante a la globalizacin o el nativismo igualmente militante) tienen correlatos singulares en muchos mbitos estatales. Ms all de estas clasificaciones inconducentes es preciso mencionar con especificidad lo que considero la adecuada diferenciacin de las amenazas a la seguridad nacional del Per: amenazas activas, que ya obran, pueden actuar o causar efectos en el futuro prximo, y amenazas latentes, es decir, inactivas pero en gestacin o ya estructuradas, aunque no son todava manifiestas. 1.3 Amenazas activas a la seguridad nacional del Per Las amenazas que al presente causan efectos adversos a la seguridad nacional, y que exigen actualmente la intervencin de las fuerzas armadas en misin de defensa, son tres, en mi opinin: la subversin terrorista, el narcotrfico y el desborde de la violencia en Colombia. 1.3.1 La subversin terrorista. La derrota poltica y estratgica de los grupos insurgentes Partido Comunista del Per (Sendero Luminoso PCP-SL) y Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) no
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significa su liquidacin ni su desaparicin en el escenario social ni en las previsiones de las fuerzas de seguridad; tampoco implica dejar de considerar a la subversin6 terrorista como un problema grave para el orden interno, ms an si se toma en cuenta el rebrote de incursiones armadas de columnas guerrilleras en zonas donde se descuid en los ltimos aos la ejecucin de la fase de consolidacin de la pacificacin efectuada por las FFAA7, el resurgimiento de atentados terroristas y sobre todo de actos de terrorismo blanco (incruento) que los especialistas consideran propios de un proceso de rearticulacin y capitalizacin (cristalizacin) de la derrotada experiencia insurgente anterior.
La subversin, entendida como la actividad de destruccin de las estructuras polticas, econmicas y sociales del Estado, es consustancial al orden estatal. En el plano estrictamente ideolgico es una disidencia amparada por el Derecho (libertad de ideas). Se convierte en amenaza a la seguridad nacional cuando el disenso no se canaliza por las vas institucionales establecidas y ms bien adquiere la fuerza para causar efectos materiales perjudiciales a las estructuras del Estado, obstaculizando con violencia que ste pueda actuar en el cumplimiento de sus funciones y para el logro de sus fines. 7 El Comando Conjunto de las FFAA ha planteado al gobierno muy recientemente restablecer el estado de emergencia en varias provincias de los departamentos de Ayacucho, Junn, Ucayali, Hunuco y San Martn, para enfrentar adecuadamente la accin de columnas subversivas que han reactivado su presencia. Es muy significativo que las provincias indicadas sean las mismas que junto a otras ya eran en 1990 zonas de emergencia, pues muestra que la pacificacin es un proceso preocupantemente reversible.
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Ante el rebrote subversivo documentos oficiales contienen informacin sobre la preocupante situacin de la capacidad operativa de las fuerzas armadas para enfrentarlo. El Comando Conjunto de las FFAA8 registra que actualmente se mantienen en operaciones 135 bases contra terroristas del ejrcito, y que de noviembre del 2000 a julio del presente ao se ha realizado 100 operaciones contraterroristas y 7.421 patrullajes a cargo de efectivos militares, pero que esta gran cantidad de acciones indicativa de la magnitud del peligroso rebrote subversivoadolece de graves limitaciones debido a la suspensin de las zonas declaradas en emergencia, por razones polticas desde marzo del 2000; la falta de un presupuesto de emergencia para la ejecucin de operaciones militares contra los grupos subversivos; la falta de una base legal adecuada que ampare las operaciones contrasubversivas de las fuerzas armadas en el marco del estado de derecho; y el incumplimiento del Ministerio del Interior en reinstalar ms de 120 comisaras de polica en las zonas afectadas por la reactivacin subversiva (se presume que debido tambin a carencia de presupuesto). Los datos de la realidad confirman pues que la subversin es actualmente una considerable amenaza al orden interno del pas. Es importante destacar que no obstante el abrumador descrdito de las organizaciones subversivas y de sus mtodos criminales, no obstante la desmitificacin de sus lderes, existen todava sectores de la sociedad peruana que consideran
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Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas: Memoria (extracto), julio del 2001.
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vlida su propuesta como instrumento radical para la reivindicacin de demandas sociales; sectores para los que esta alternativa se presenta ms atractiva sobre todo por la reformulacin autocrtica que los subversivos han efectuado de su relacin con los grupos sociales. Nadie cuestiona que la subversin es un fenmeno inherente al orden social. Existe siempre, aunque slo se desarrolla amenazadoramente en ciertas circunstancias. Cualquier anlisis de las condiciones sociales que se consideren propicias para un crecimiento de la subversin en el Per coincidir en que desde 1980 hasta el momento presente se mantienen la pobreza, la desigualdad social, la marginalizacin, la frustracin de expectativas de bienestar, la debilidad del sistema institucional que le impide canalizar la solucin de los conflictos sociales, o siquiera mediar y tamizar las demandas sociales por necesidades prolongadamente insatisfechas, la depauperacin moral de la escena poltica, etc9. Son condiciones que si bien han cambiado en sus manifestaciones y en el peso especfico relativo de cada factor, siguen siendo gravitantes en conjunto como soporte estructural de la posibilidad de insurgencia.
Una revisin de la distribucin de la pobreza por departamentos al ao 2000 coincide con la reseada por Mara del Pilar Tello en Per: el precio de la paz, constatando que los departamentos ms afectados en 1981 de acuerdo con el Mapa de la Pobreza a nivel departamental, mantienen al presente esa condicin, subyacente a la actividad subversiva sealada actualmente por el CCFFAA.
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Dos procesos contribuyen a mantener o reforzar la vigencia de la subversin como amenaza activa a la seguridad nacional del Per. El primero es el propio curso de fragmentacin de las organizaciones subversivas luego de la captura de sus lderes y la evidente derrota de su proyecto estratgico. Algunos analistas mencionaban en 1992-93 que el PCP-SL probablemente se fragmentara en una faccin guerrillera maosta tradicional en espacios rurales, 10 otra faccin persistente en la lnea establecida por Abimael Guzmn (realizar la guerra popular en el campo y en la ciudad) y una tercera que buscara su incorporacin al sistema de los partidos polticos actuantes en el campo legal (parlamento y municipalidades). Los acontecimientos no han confirmado esta proyeccin pero mantiene su vigencia porque es un hecho que hay grupos del PCP-SL y, por su parte, tambin del MRTA, que actan en funcin de cada una de estas alternativas. En cualquiera de los casos estos grupos buscan mantener o reforzar su vinculacin con sectores sociales a los que consideran sus bases, lo que en algn momento puede llevar a la confluencia de mandos experimentados en la subversin, y sus disminuidos pero expectantes aparatos partidarios locales, con organizaciones sociales necesitadas de un liderazgo radical y efectivo en el
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El rebrote subversivo del PCP-SL, que objetiva y violentamente se produce en el rea de Satipo (Junn) y que, segn informacin periodstica, se extendera sobre agrestes territorios selvticos desde Ayacucho hasta San Martn, evidenciara la existencia de la guerrilla maosta tradicional.
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planeamiento y conduccin de estrategias de confrontacin reivindicativa con el estado. El segundo proceso es el de radicalizacin aparentemente espontnea de las luchas reivindicativas de sectores sociales tales como campesinos y pobladores de asentamientos urbanomarginales, que en los ltimos meses han alcanzado niveles inusitados de centralizacin y de fuerza, al punto de producir paralizaciones agrarias de dimensin nacional, enfrentamientos de cultivadores cocaleros con las fuerzas del orden, bloqueos de carreteras y ataques contra instalaciones mineras. No solamente existe inteligencia policial y militar que detecta la presencia activista de personas vinculadas a las organizaciones subversivas11 en la organizacin o la radicalizacin de medidas de fuerza con apoyo popular, en los ltimos meses, sino que documentos del PCP-SL postulan la necesidad y conveniencia de insertar su accin proselitista en las movilizaciones sociales, construyendo desde su interior una nueva estructura para retomar la guerra popular. Por otro lado, con el previo reconocimiento de que todo smil histrico es metodolgicamente cuestionable como herramienta de anlisis, no puede desconocerse la provocadora
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Podra no tratarse solamente de las organizaciones ya conocidas PCP-SL y MRTA. Organismos militares han orientado un esfuerzo de bsqueda de informacin que confirme indicios de la actividad de una organizacin subversiva distinta de las anteriores, aparentemente desgajada de un importante partido maosta, en proceso de iniciar acciones armadas.
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analoga existente entre la agitacin en el medio campesino, la utilizacin violentista de organizaciones como los frentes de defensa y los ataques a instalaciones de empresas mineras, tanto en el perodo 1974-1982 como en el lapso1999-2001, si se toma en cuenta que el producto de estas actividades en el perodo 1974-1982 fue la agresin subversiva a la seguridad nacional del Per. El carcter activo de la amenaza subversiva determina que los institutos armados (como por su parte y en su mbito de competencia, la Polica Nacional) mantengan y actualicen una fuerza y un dispositivo contra-subversivo que necesariamente implica la permanente instalacin de bases a lo largo y ancho del territorio nacional para cumplir funciones de control territorial, completar la fase de consolidacin de la pacificacin y reforzar la relacin con las organizaciones de la poblacin, medios probadamente eficaces para conjurar el rebrote de la amenaza subversiva a nivel local12. 1.3.2 El narcotrfico El trfico ilcito de drogas en escala internacional es otra amenaza activa a la seguridad nacional del Per, por varias razones. En primer lugar porque las actividades del
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Este debe ser el sentido intrnseco de los muy recientes planteamientos del ministro del Interior, Fernando Rospigliosi, al manifestar la necesidad de que las FFAA retomen la lucha contrasubversiva en reas rurales.
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narcotrfico erosionan las estructuras del estado al vulnerar permanentemente la autoridad y el control estatales sobre el territorio fsico, el espacio aeronutico, los dominios martimo y fluvial, las actividades econmico-productivas y la identificacin de la poblacin con las normas sociales y el orden jurdico establecido; en la medida que adicionan el financiamiento internacional de sus actividades ilcitas, la produccin extendida e intensiva de materia prima, el trfico internacional de predecesores qumicos para la produccin de drogas y la distribucin de droga hacia mercados externos. Desde este punto de vista la consideracin del trfico ilcito de drogas como amenaza para la seguridad nacional no es una cuestin moral, como algunos planteamientos 13 pueden sugerirlo; se sustenta en razones materiales muy concretas, puesto que el financiamiento internacional del narcotrfico, el trfico de predecesores qumicos y la distribucin de drogas en mercados externos distorsionan severamente el control estatal de los flujos de capital y bienes hacia y desde la economa nacional; la produccin extendida e intensiva de hoja de coca o de amapola perjudica el manejo y la ulterior productividad del suelo en amplias extensiones, genera economas mercantiles sin articulacin consistente y de bonanza efmera y distorsiona toda previsin racional de ordenamiento del territorio; y la cultura del narcotrfico genera un efecto de
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Algunos enfoques de la guerra mundial contra las drogas aducen bsicamente la amenaza que los psicotrpicos representan para la moralidad global de la sociedad.
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reproduccin ampliada de la corrupcin que afecta creciente y profundamente la legitimidad del orden social y jurdico establecido. El trfico ilcito de drogas es inclusive un problema para la seguridad hemisfrica14. En Venezuela se ha propuesto el establecimiento de un Consejo Interamericano de Cooperacin y Seguridad Regional, porque en medios oficiales se considera que combatir al narcotrfico exige la rpida adopcin de medidas antes que su dramtico crecimiento ponga en peligro la paz entre las naciones, la seguridad y la estabilidad de la democracia en el hemisferio15. Esta amenaza alcanza su ms grave expresin a partir de la asociacin entre organizaciones del narcotrfico y grupos subversivos u organizaciones contrasubversivas ilegales (paramilitares), pues potencia exponencialmente la capacidad de accin de estos proyectos, como ocurre en el caso de Colombia, donde, por ejemplo, el Frente 14 de las
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Del 18 al 22 de septiembre del 2000 se realiz En Panam la III Conferencia Latinoamericana Contra el Terrorismo (LACTP), auspiciada por la Agencia Nacional de Seguridad de EEUU, con la participacin de representantes de alto nivel de las organizaciones de inteligencia de Costa Rica, Colombia, Ecuador, EEUU, Mxico y Per, para tratar la definicin de una estrategia militar conjunta contra el narcotrfico asociado a la subversin en la regin y crear un Centro de Operaciones que coordine esfuerzos multilaterales respecto del Plan Colombia. 15 James Zackrison y Eileen Bradley, analistas de inteligencia norteamericanos, citados por Sethi Manpreet.
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FARC, asentado en el departamento de Guaina (colindante con Venezuela y Brasil) mantena en el 2000 una gran base de acopio y exportacin de cocana en la localidad de Barranco Minas, desde donde por el aeropuerto local exportaba toneladas de droga en un activo intercambio por armas y pertrechos16, cuyo volumen de demanda era atractivo inclusive para importantes traficantes de armas del mundo. De manera que el trfico ilcito de drogas, independientemente de la problemtica que supone el consumo adictivo de drogas por parte de grupos cuantitativamente relevantes de la poblacin, llega a amenazar la viabilidad del estado, y cuando menos erosiona gravemente potenciales econmicos, sociales y psicolgicos del pas, debilitando sus energas colectivas y su cohesin para afrontar otras amenazas, alienando adems una parte de su capacidad productiva, dedicada al narcotrfico. Mucho se ha discutido y se discute todava sobre cmo enfrentar al narcotrfico, habida cuenta que el sentido comn acadmico, militar y periodstico, inducido por la percepcin norteamericana del fenmeno 17, acepta que constituye una de
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Barranco Minas es el lugar donde presuntamente se descarg los embarques de 50.000 fusiles AKM para las FARC, materia del caso de trfico de armas que involucr al gobierno de Fujimori y en especial al asesor Montesinos. 17 Los Estados Unidos de Amrica han planteado oficialmente que el narcotrfico es un problema para su seguridad nacional, desarrollando una doctrina al respecto, de amplia aceptacin en medios castrenses y civiles relacionados de Latinoamrica.
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las nuevas amenazas a la seguridad nacional. En el Per se ha experimentado involucrar episdicamente a las fuerzas armadas en la lucha contra el narcotrfico, desde 1992, pero los resultados estn oscurecidos porque en el Ejrcito, por ejemplo, desde algunos altos mandos hasta suboficiales y personal de tropa incurrieron en actividades de proteccin de las organizaciones de narcotraficantes o bien participaron directamente en la actividad delictiva. La descomposicin moral resultante ha contribuido decisivamente a la crisis militar presente, por lo que el temperamento dominante en la actualidad rechaza la participacin de los militares en la lucha contra el trfico ilcito de drogas, argumentando que caus muchsimos ms perjuicios que beneficios18. Pero las razones del rechazo no son consistentes. Es trivial sostener que los militares no deben intervenir en la lucha contra el narcotrfico porque son vulnerables a la tentacin corruptora implicada en la cantidad de dinero que mueve esta actividad delictiva frente a la precaria situacin econmica del personal castrense y a sus comparativamente altas prerrogativas en la sociedad, lo que ha determinado que la corrupcin se extienda en las fuerzas armadas ante la insuficiencia de controles sobre su actividad.
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Esta percepcin, divulgada principalmente por oficiales militares en situacin de retiro, es recogida y presentada como un planteamiento prospectivo por Fernando Rospigliosi en su ensayo Las fuerzas armadas y la democracia.
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De hecho, ninguna entidad del Estado podra escapar a la tentacin corruptora de los dineros del narcotrfico, incluyendo por cierto a la judicatura, a la polica y a las autoridades polticas si la presunta vulnerabilidad de sus integrantes se mide en relacin a sus ingresos por actividad profesional. La verdad es que la intolerancia a la corrupcin en los funcionarios pblicos es una cuestin principalmente extraeconmica y tiene que ver centralmente con la existencia de controles administrativos, polticos y sociales eficaces ms que con la moralidad personal de los funcionarios. En este sentido es cierto que la corrupcin que afect a militares involucrados en los perodos cuando se les encomend la misin de luchar contra el narcotrfico tiene su causa en las prerrogativas que tenan en el marco del estado de excepcin establecido como parte de la estrategia contra-subversiva, que les permita sustituirse a la autoridad poltica y judicial y los sustraa de cualquier control extra-institucional. De manera que en esencia la participacin de los militares contra la amenaza del narcotrfico a la seguridad nacional del Per no es perniciosa ni inaceptable por propia naturaleza si el Estado y la sociedad son capaces de establecer los controles administrativos y jurisdiccionales adecuados en un sistema de fiscalizacin independiente y superior a la institucionalidad castrense. As, pues, no existe inconveniente sustantivo para que las fuerzas armadas acten contra la amenaza del narcotrfico a la
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seguridad nacional del Per, lo que, en consecuencia, plantea la cuestin de la necesidad de esa actuacin. Ciertamente, la investigacin y la persecucin de los delincuentes y sus organizaciones para ponerlos a disposicin de las autoridades judiciales es una tarea exclusivamente policial. Pero en los centenares de miles de kilmetros cuadrados de territorio de las zonas de frontera donde la presencia policial es exigua y tienen mayores recursos humanos y materiales los institutos armados que forman parte de los sistemas de vigilancia de fronteras, de control del espacio areo y de defensa interior del territorio, es perfectamente factible y deseable promover que se les encargue realizar tareas de control y seguridad para la interdiccin del narcotrfico. Son perfectamente solucionables las dificultades de orden jurisdiccional que pueda presentar esta actividad a cargo de efectivos militares si se coordina que las operaciones incluyan la presencia activa de representantes del Ministerio Pblico y de la Polica Nacional. De esta manera se garantizara que la participacin militar contra la amenaza del narcotrfico se encuentre sujeta a los controles pertinentes y alcanzara niveles de optimidad la misin de organizaciones militares como la de la Fuerza de Tarea 100 de la Marina de Guerra (control en las vas fluviales y mbito territorial de la frontera con Brasil) y la de las unidades del Ejrcito encargadas de la vigilancia y seguridad en las zonas 3, 4 y 5 del sistema de vigilancia de fronteras (desde la frontera con Ecuador en el lmite de Cajamarca con Amazonas, por el nor-oriente,
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pasando por las fronteras con Brasil y Bolivia, por el oriente, hasta la frontera con Chile en el litoral del ocano Pacfico, por el sur). Esta actividad se sumara a la que ha sido problemtica pero exitosa participacin de la Fuerza Area contra la amenaza del narcotrfico, pues es un hecho que la interdiccin del espacio areo amaznico por sus aeronaves de combate, con la colaboracin de agencias oficiales de Estados Unidos de Amrica, ha logrado una disminucin radical del trfico de drogas por va area19, lo que sin embargo ha renovado el inters de los narcotraficantes por utilizar los ros y trochas del espacio amaznico como vas para la exportacin de drogas, poniendo en evidencia la acuciante necesidad de encomendar a las fuerzas armadas en su conjunto una enrgica actuacin contra el narcotrfico. Pero es ms, esta intervencin militar es necesaria para prevenir y contrarrestar, si es el caso, que se reactive la coalicin de intereses que desde la segunda mitad del decenio de 1980 y con elevada peligrosidad hasta 1997 aproximadamente se estableci entre los narcotraficantes y los subversivos, en el amplio espacio de los valles del Apurmac, el Ene, el Huallaga, el Ucayali y el Mayo, teniendo como
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Algunas consideraciones crticas sobre las operaciones de interdiccin area a cargo de la Fuerza Area del Per, desde 1990, se registran ms adelante en el apartado sobre los roles pertinentes de las FFAA.
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pivote a los campesinos cultivadores de coca; coalicin que aport grandes ingresos econmicos a los subversivos y que se constituy en una amenaza cumplida contra la seguridad nacional, ocasionando un vaco de poder que prcticamente excluy por aos la regin del dominio estatal. 1.3.3 El trasvase de la violencia en Colombia Esta es una amenaza compleja porque combina la probable penetracin de grupos insurgentes colombianos con el trasvase del narcotrfico ante las operaciones desarrolladas en ejecucin del Plan Colombia, no descartando que adems pueda surgir un conflicto entre ambos pases por causa de la presencia de agentes violentistas o de fuerzas militares colombianas en las islas fronterizas del ro Amazonas cuyo estatuto nacional se encuentra en proceso de definicin. Como ya ha ocurrido y ocurre en territorios fronterizos de Ecuador, Panam y Brasil, es elevada la posibilidad de que insurgentes y narcotraficantes, en la misma entidad o por separado, rebasen las fronteras en busca de refugio o de seguridad para proseguir sus actividades Desde 1989 grupos de individuos armados, en algunos casos probadamente integrantes de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), y en algunos otros casos presuntos integrantes de esta organizacin, o bien de grupos paramilitares, desarrollan actividades en la zona
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fronteriza peruano-colombiana y an en territorio peruano, afectando nuestra seguridad nacional20. Estas actividades se producen en distintos lugares ubicados a lo largo de toda la lnea de frontera, con mayor incidencia en las reas fronterizas de los puestos de vigilancia de fronteras o de los asentamientos peruanos de Campuya, Puerto Arturo, Subteniente Garca-Ro Guepp, El Estrecho, Teniente Berggerie, El Remanso y Yahuas. La presencia de irregulares armados procedentes de Colombia, en la zona fronteriza y an en territorio peruano, se produce configurando un patrn de tres fases. De 1989 a 1996: hostigamiento y ataque a puestos de vigilancia fronteriza de Per; de 1996 a 1998: presencia de actividades FARC o paramilitares en el territorio colombiano contiguo a la lnea de frontera con Per; de 1999 a la actualidad, presencia de grupos armados de las FARC en actividades de inteligencia, reconocimiento y aprovisionamiento, en territorio peruano, e incremento de presencia as como mayor actividad armada contra Fuerzas Militares y Polica Nacional de Colombia en puestos de vigilancia de fronteras y localidades de lnea de frontera.
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La informacin detallada de esta situacin fue uno de los secretos mejor guardados por los rganos del fenecido Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), pero los hechos datados fueron objeto de anlisis y de propuestas de accin, del SIN al sector Defensa, desde julio del 2000.
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El comportamiento de los grupos armados insurgentes colombianos en territorio peruano muestra que, tendencialmente, tratan desde 1999, de explorar posibilidades de refugio, aprovisionamiento o espacio para actividades de narcotrfico. Puesto que la ejecucin del Plan Colombia privilegia acciones en el departamento colombiano de Putumayo, contiguo a la zona peruana de Guepp, y considerando que en ese departamento existen muy significativas actividades del narcotrfico y una importante fuerza de las FARC vinculada al delito, que son fuertemente afectadas por las acciones militares y policiales anexas a la erradicacin de cultivos ilcitos, es probable que grupos armados de las FARC se vean en la necesidad de ingresar a territorio peruano, directamente o a travs del curso del ro Napo por Ecuador, replegndose ante la ofensiva estatal colombiana, no descartndose que asimismo aprovechen nuestro territorio en funcin de sus necesidades o intereses de establecer zonas de descanso, de refugio y/o de aprovisionamiento para sus combatientes en poblados ribereos de los ros Putumayo y Napo. Podran pretender tambin establecer la va fluvial para el traslado de materiales y equipos para elaboracin de drogas hacia Brasil si, como es previsible, se complica para sus intereses la situacin en el departamento colombiano de Putumayo; e inclusive aprovechar el status binacional del ro
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Putumayo para la realizacin de movimientos fluviales de grupos armados sin ser afectados por la vigilancia. An podran intentar el establecimiento de zonas de procesamiento de drogas en territorio peruano utilizando el sistema vial compuesto por los ros Angusilla, Campuya, Napo, Algodn, Yaguas, entre otros que son afluentes meridionales del ro Putumayo, y por las trochas de penetracin a territorio peruano que son: Puerto Arturo (ro Putumayo) Copal Urco (ro Napo), Flor de Agosto (Ro Putumayo) Vidal (Ro Napo), Teniente Berggerie (ro Putumayo) Pijuayal (ro Amazonas). Finalmente podran intentar el aprovechamiento del diferendo demarcatorio peruano-colombiano en las denominadas islas emergentes del segmento fronterizo del ro Amazonas, tratando de instituir all una tierra de nadie cuyo vaco poltico-jurdico sea explotable a favor de sus intereses, lo que podra generar un conflicto diplomtico entre ambos pases. La complejidad del problema de seguridad nacional generado por el Plan Colombia, que en buena cuenta ha internacionalizado el conflicto interno colombiano 21, ha
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En la III Conferencia Latinoamericana Contra el Terrorismo, de septiembre del 2000, se acord sugerir a ciertos jefes de estado de la regin la generacin de una decisin poltica que facilite la ejecucin de operaciones conjuntas de fronteras en el marco del Plan Colombia, comprometiendo a Ecuador, Panam y Per, pero no a
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exigido que los pases limtrofes refuercen previsora y significativamente sus dispositivos militares de frontera. En Ecuador se ha establecido un plan de contencin afrontando la contingencia de un desborde del narcotrfico y de insurgentes 22, as como de poblacin desplazada que puede encubrir a unos y otros, procedentes de Colombia. Es as como su gobierno ha dispuesto un gran reforzamiento del dispositivo militar fronterizo, adelantando una divisin de Ejrcito hacia Sucumbios y una brigada hacia Loja, enviando a la zona fronteriza unidades de fuerzas especiales y creando un nuevo agrupamiento de Fuerza Terrestre en Esmeraldas. En Brasil el gobierno ha reforzado la presencia militar en la frontera con Colombia para evitar que el conflicto interno de esa nacin pueda trasladarse a la regin amaznica contigua; y ha instalado un Comando de Administracin de Crisis en la ciudad amaznica de Tabatinga (vecina de la localidad colombiana de Leticia y de la localidad peruana de Ramn Castilla), con representantes de los ministerios de Defensa y de Relaciones Exteriores, as como del Ejrcito, la Fuerza Area, la Polica Federal y los servicios de informacin
Venezuela ni Brasil, por conveniencia de los intereses norteamericanos. 22 En los ltimos das de agosto se inform que las FFAA ecuatorianas haban destruido un campamento de las FARC en la provincia de Sucumbios.
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militar23. Asimismo, para reforzar la vigilancia fronteriza, el ejrcito brasileo ha anticipado la compra de equipo contrainsurgente y la polica federal ha elaborado el plan Operacin Cobra, que contempla la instalacin de puestos de control en siete municipios de la frontera con Colombia. Por su parte, Venezuela y Panam han incrementado el efectivo y equipamiento de sus fuerzas armadas y guardias de frontera, respectivamente, emplazadas en la frontera con Colombia. No por espritu de emulacin sino por atender a la clara amenaza contra nuestra seguridad nacional, derivada de la ejecucin del Plan Colombia, el Per debiera superar las limitaciones presupuestales del sector Defensa que al presente, segn expresiones del anterior ministro, general Walter Ledesma 24, obstaculizan alcanzar el nivel adecuado de fuerza y despliegue militar en relacin a la magnitud de las amenazas
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El 28 de septiembre del 2000 se realiz en Brasilia una reunin de consulta informal entre los servicios de inteligencia de Colombia, Ecuador, Panam, Per, Venezuela y Brasil a invitacin de la Agencia Brasilea de Inteligencia (ABIN). El evento constituy una rplica a la III LACTP de Panam, auspiciada por EEUU, a la que Brasil y Venezuela no fueron invitados, y muestra las marcadas diferencias entre EEUU y Brasil a propsito del tratamiento multilateral del narcotrfico asociado a la subversin y respecto del Plan Colombia. 24 Exposicin del ministro de Defensa ante la Comisin de Presupuesto del Congreso, el 12 de junio del 2001.
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que provienen de la crisis interna colombiana en el rea de frontera con el Putumayo. 1.4 Amenazas latentes a la seguridad nacional del Per En su ensayo sobre fuerzas armadas y democracia Fernando Rospigliosi ilustra bien la corriente de pensamiento militar y civil asociado en el Per que en el primer quinquenio de la dcada de 1990 negaba la posibilidad de un conflicto militar entre estados en el subcontinente sudamericano y, por ende, entre el Per y alguno de sus vecinos. Pero creo que exagera al afirmar que la cpula militar peruana de entonces adhera a esta posicin, ya que es suficientemente conocido que tanto la Divisin de Inteligencia del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (2 DIEMFFAA), en el campo militar, como el Servicio de Inteligencia Nacional, en los campos no militares, producan inteligencia estratgica a partir de hiptesis de guerra con Ecuador y, en forma disimulada, con Chile. Esta percepcin, insumo determinante del planeamiento estratgico operativo de las fuerzas armadas, se ha mantenido por lo menos hasta 1998 en el SIN y es posible que persista en el CCFFAA. El hecho es que el conflicto blico del alto Cenepa en 1995 sepult el optimismo pacifista de algunos y reforz las prevenciones de otros, justificando en alguna medida el comportamiento del SIN y de la 2 DIEMFFAA. Le asiste razn a Rospigliosi cuando sostiene que la superacin de los antiguos problemas fronterizos del Per con
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Ecuador (1998) y con Chile (1999) no invalida la posibilidad de guerras con estos pases limtrofes, ya que los procesos de interdependencia e inclusive de integracin econmica y cultural que se han abierto con cada uno de dichos vecinos pueden aprovecharse o no. En efecto, no impiden el surgimiento ulterior de nuevos problemas a partir de las brechas o de defectos en las soluciones encontradas a los antiguos diferendos. Por supuesto, debemos aspirar a que la interdependencia, la cooperacin y la buena vecindad eviten la confrontacin al punto de la guerra. Pero es bueno recordar que la interdependencia y la cooperacin no son panaceas de la paz permanente, ya que el surgimiento de nuevos intereses nacionales podra tambin conducir a nuevos horizontes de conflicto. A la luz de los avances en el derecho interno y en el derecho internacional sera liviano e inexacto decir, como antao algunos idelogos del Estado, curiosamente ubicados en las antpodas del anarquismo y del fascismo, que la guerra es uno de los principales intereses estatales. Pero salvo excepciones explicables en contextos sociales y jurdicos muy singulares, como Costa Rica y Suiza, los estados no pueden prescindir de preocuparse por la eventualidad de una guerra que los involucre, an cuando las motivaciones de la misma sean puramente expectaticias. Esta sola previsin justifica la
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existencia de las fuerzas armadas y de su misin de la defensa externa. Pero, existe alguna amenaza latente a la seguridad nacional del Per, procedente de otro estado? Si reiteramos que una amenaza latente es aquella inactiva pero en gestacin o ya estructurada, aunque no es todava manifiesta, no puede descartarse. Una corriente del pensamiento militar y civil asociado en el Per, contrapuesta a la que anteriormente se ha aludido, sostiene en forma reservada que dista mucho todava de consolidarse el acuerdo de paz con Ecuador, que subsiste una tradicin cultural hostil al Per en ese pas y que ciertos aspectos del acuerdo de paz, los concernientes a los centros de comercio y navegacin cedidos a Ecuador o el kilmetro cuadrado de Tiwinza, son fuentes potenciales de nuevas confrontaciones. En una variante extrema plantea que el desarrollo ecuatoriano de su espacio austral, colindante con el Per, generar presiones geopolticas sobre la red fluvial y territorio peruano amaznico, amenazando nuestra integridad territorial. Considero que estas apreciaciones le deben mucho a la tradicional y en mi opinin, irreal y caduca- idea del Ecuador como enemigo metafsico, presentando rasgos de paranoia similares a los implicados en las apreciaciones sobre la supuesta amenazante presencia dominante del Brasil en el
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espacio amaznico con proyeccin hacia el ocano Pacfico. Pero no puede concluirse, sobre la base de la crtica razonada de los prejuicios que animan estas apreciaciones, negando con anticipacin y ausencia de fundamento firme toda posibilidad de amenaza en estos casos. Creo que las suspicacias al respecto no contribuyen a configurar amenazas latentes en el sentido de estar ya estructuradas pero mantenerse ocultas, aunque no afirmara categricamente que las amenazas no puedan gestarse en el futuro. Despus de todo, la cooperacin y el conflicto son situaciones que coexisten en la relacin entre los estados. Coyunturalmente una se superpone al otro o viceversa, derivando, segn sea el caso, hacia la integracin o hacia la confrontacin en procesos que son, por accin o inaccin humana, reversibles. Slo se necesita un mdico anlisis para descubrir en el caso de la relacin del Per con los pases vecinos que la confrontacin blica es posible en el caso de una escasa o casi inexistente interaccin. Es posible en el caso de una interaccin intensa? El anlisis tambin descubre que la confrontacin blica es posible en el caso de un diferendo acerca de la identidad territorial nacional, pero, lo es en el caso de conflicto por intereses no territoriales?
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1.4.1 La relacin con Ecuador Hasta el segundo decenio del siglo XVIII los dominios polticos que en breve seran Per y Ecuador tuvieron una tenue interaccin estructurada apenas por los procesos de la administracin colonial. El conflicto de identidad territorial que sigui al colapso de la Gran Colombia caus la guerra de 1829 y una situacin de recurrente hostilidad que demand, hasta 1998, nueve procesos diplomticos para resolverla 25. La tirantez de las relaciones bilaterales determin la formacin de culturas nacionales del encono recproco y tuvo efecto material en un casi nulo intercambio comercial hasta 1998 inclusive26. Fue un largo perodo histrico caracterizado por la permanente amenaza de guerra y la sucesin de tres enfrentamientos militares (1941, 1980 y 1995) adems de peridicas
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Tratado Pando-Noboa (1832), tratado de Mapasingue (1860), convencin arbitral Bonifaz-Bonilla (1867), tratado Garca-Herrera (1890), acuerdos de 1904, frmula mixta Castro-Ponce (1924), negociaciones de 1936, protocolo de Rio de Janeiro (1942) y acuerdo de Brasilia (1998). Al margen, los tratados celebrados por el Per con la Gran Colombia, que Ecuador reclamaba como antecedentes: tratado Monteagudo-Mosquera (1822), tratado Galdeano-Mosquera (1823), tratado Larrea-Gual (1829) y el episodio del pseudo protocolo Pedemonte-Mosquera (1830). 26 En 1996 el intercambio comercial peruano-ecuatoriano constitua apenas el 0,6% del total de nuestro comercio internacional, habindose inclusive deteriorado pues en 1991 las exportaciones peruanas a Ecuador eran el 1% del total mientras las importaciones de ese pas alcanzaban al 4,6% del total.
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escaramuzas. Se dira que el recelo producto de la mala memoria y de la recproca ignorancia de las enormes semejanzas y problemas comunes de ambas naciones era causante del nimo conflictivo. La confrontacin era resultante de una sorprendente deficiencia de mbitos de inters en los que ambos pases pudieran ejercer el juego negociador que se realiza siempre entre la cooperacin y la contienda. Lo nico que realmente vinculaba al Per y Ecuador era la enemistad debida a la discrepancia fronteriza innegociable. La guerra era perfectamente posible. Se produjo. El proceso de integracin auspiciado por la firma del acuerdo de paz en 1998 debera superar en el mediano plazo los rasgos inamistosos de las culturas nacionales e incrementar provechosamente los intercambios. Se establecera uno o varios mbitos de inters comn para Per y Ecuador. Pero es all, en ese futuro precisamente deseable, donde se aloja latente el germen de amenazas a la seguridad nacional que sin embargo no son fatalidades y pudieran o no manifestarse. La argumentacin de esta tesis sostiene que la comunidad de intereses de los estados no es igual a la identidad de intereses de ellos. Ecuador y Per pueden tener intereses en comn en la integracin andina, en el control de los recursos del espacio amaznico, respecto del manejo de los recursos ictiolgicos y minerales del dominio martimo, en el mercado del petrleo, el transporte multimodal transcontinental entre las costas atlntica y pacfica de Sudamrica, la lucha contra el
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narcotrfico y muchos otros campos. Pero esos intereses en comn27 necesariamente definen tambin campos de conflicto por la preeminencia de la participacin nacional o para obtener ventajas. Es natural que as sea. Se trata de luchas 28 que pueden resolverse en negociaciones donde todas las partes ganan29 o bien en escenarios del tipo suma cero30, que pueden
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Sorprende constatar la cantidad de guerras y graves amenazas de guerra producidas por los intereses en comn entre dos o ms estados, como las guerras entre potencias coloniales en frica. Ms sorprende todava las guerras habidas por diferencias a propsito del descontento dejado por una rapia comn, como en los casos de Rusia y Alemania por Polonia, de Gran Bretaa y Turqua por Siria y Palestina. O el caso de las guerras inducidas por discrepancias surgidas en el inters comn de terceros, como la guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay. 28 En la doctrina de inteligencia estratgica del SINA lucha externa es el conjunto de acciones no violentas que realizan permanentemente los organismos competentes del estado para afrontar conflictos de significacin que afectan a la seguridad integral, generados por los agentes del sistema internacional, es decir los estados, organizaciones internacionales o fuerzas transnacionales. 29 Negociacin que no se basa en la confrontacin de posiciones sino en la identificacin de intereses compartidos e intereses en conflicto, de las partes, buscando complementar aspectos de los intereses en conflicto y reforzar la cooperacin en el caso de los intereses compartidos, hasta llegar al punto de la obtencin de ventajas o ganancias para todas las partes. 30 Negociacin generalmente basada en la presentacin y defensa de posiciones por cada una de las partes. En este tipo de casos, slo se puede buscar una solucin del conflicto si una parte cede posicin a favor de la otra, de manera que una gana lo que la otra pierde, lo que suele ser profundamente insatisfactorio para la parte que ha debido ceder.
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trasladar el conflicto al mbito de la confrontacin en el campo militar y, por tanto, a la guerra. Por consiguiente, el incremento de los intereses en comn de Per y Ecuador ofrece con toda probabilidad el surgimiento de escenarios de lucha econmica, poltica, diplomtica, entre ambos estados. Esta es una perspectiva normal en el contexto internacional. Pero esta perspectiva contiene una disyuntiva concerniente a la solucin de esas luchas, puesto que podran resolverse en nuevas sntesis de intereses en comn o podran derivar en conflictos irresolubles ante los que los estados consideren inevitable el empleo de la fuerza militar para la defensa de sus posiciones o asegurar la vigencia de sus propios intereses, bsicamente en funcin de cunta insatisfaccin y frustracin deje como secuela una negociacin bien o mal llevada, en el segundo caso sugiriendo a la parte que se considera perjudicada que se activa una amenaza contra su seguridad nacional. La guerra pasa as a considerarse una opcin, eventualidad indeseable para la que es mejor estar adecuadamente preparado. La historia constata que la confrontacin blica entre el Per y un pas vecino como Ecuador ha sido posible en el caso de una escasa o casi inexistente interaccin; el anlisis anticipa que es tambin posible en el caso de la interaccin intensa en un marco del desarrollo de intereses en comn y por defecto de capacidad negociadora para arribar a soluciones integracionistas de las luchas que surgen en el camino.
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1.4.2 La relacin con Chile La interaccin con Chile muestra la otra tendencia de posibilidad de amenaza a la seguridad nacional del Per al extremo del conflicto blico, pues con este pas hubo dos confrontaciones militares an cuando el Per no tena con l ningn problema objetivo de identidad territorial y ni siquiera una frontera comn. La primera confrontacin fue en el decenio de 1830 y en realidad no fue estrictamente una guerra entre ambos pases sino la agresin militar chilena al sector poltico y militar peruano que promova la confederacin peruano-boliviana, agresin que cont con la colaboracin de los opositores peruanos de la confederacin e incluy una expedicin militar chilena en nuestro territorio nacional. La segunda fue la fatdica guerra del Pacfico (1879-1883). Pero, a diferencia del caso de la relacin con Ecuador, que desde 1829 en adelante forja una cultura del encono que alcanza estatuto oficial al punto que en 1865-66 el gobierno ecuatoriano de entonces se neg a contribuir materialmente a la alianza de los otros pases sudamericanos ribereos del Pacfico contra las pretensiones neo-coloniales de Espaa, la relacin con Chile consinti una eficaz alianza, junto a Bolivia, que rechaz en ese tiempo la agresin espaola. Que trece aos despus los pases aliados se empearan en una cruenta guerra cuya victoria permiti a Chile aumentar su territorio en una cuarta parte a costa de Bolivia y Per es un
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suceso que puede ser interpretado como la materializacin de una vieja y oculta ambicin territorial chilena o como el resultado de un conflicto de intereses nacionales cuya naturaleza primordial no era territorial pero que devino ese carcter por la naturaleza del bien en disputa. En realidad es muy difcil coincidir con quienes se esfuerzan en explicar esta guerra del salitre como consecuencia inexorable de una remota, aleve y cada vez menos oculta ambicin territorial chilena -otra versin de la doctrina del enemigo metafsico- aunque es preciso reconocer que ciertas interpretaciones de la conducta de Chile ante la confederacin peruano-boliviana abonan a favor de este enfoque. Ms realista es la apreciacin causal de esta guerra, sobre la que se ha cargado tanta subjetividad, como resultado de un conflicto mal negociado a propsito del surgimiento de intereses nacionales en comn desarrollados en el relativamente breve perodo de doce o quince aos, sobre el aprovechamiento comercial de los nitratos de Atacama y Tarapac. Como se sabe, esta actividad produjo progresivas fricciones entre los estados, que se agravan hasta el punto de detonar el estado de guerra en circunstancias de extrema ventaja militar para Chile. Un caso tpico de materializacin de amenaza a la seguridad nacional por superposicin de la opcin de conflicto a la opcin de cooperacin en el marco de un escenario que podra haber cursado alternativamente por vas de integracin.
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La guerra de 1879-83 deja importantes enseanzas de utilidad para detectar si el futuro de la relacin peruano-chilena incuba amenazas a la seguridad nacional de nuestro pas. La primera es que el Per puede tener que afrontar una guerra con un pas con el que no tiene ni ha tenido problemas fronterizos y ni siquiera frontera comn. La segunda, que la guerra surge no obstante la intensa interaccin de los pases en un mbito de intereses en comn. La tercera, que el problema que incuba la amenaza a la seguridad nacional y genera la guerra puede surgir, desarrollarse y alcanzar niveles de conflictividad irreversibles en un ambiente de paz, en un lapso relativamente breve de tiempo. La cuarta, que el problema origen de la guerra no tiene necesariamente el antecedente propicio de una frustracin y/o resentimiento nacional que sustente la aparicin del fenmeno psicolgico de la deuda de sangre. La quinta, que la iniciativa y decisin de ir a la guerra para dirimir la primaca de intereses nacionales estn fuertemente influenciadas por una antecedente posicin de ventaja militar (marcada superioridad del poder combativo relativo). En la actualidad Per y Chile experimentan una creciente interaccin y el desarrollo de intereses en comn. Ambos pases tienen el comn inters de auspiciar y promover la inversin de capitales procedentes de Chile en mercados peruanos. Chile se interesa porque de esta manera aumenta su formacin bruta de capital en un mercado ampliado (fuera de
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su territorio) en tanto paralelamente puede aprovechar la inversin extranjera al interior del pas. Per se interesa porque las inversiones externas ayudan a suplir el dficit histrico de capital que nos afecta. Pero es preciso reconocer que gran parte de las inversiones de capital procedentes de Chile se han colocado en sectores econmicos social y polticamente sensibles: distribucin y venta de energa elctrica y crdito de consumo, por ejemplo, lo que podra generar problemas entre las empresas y los consumidores o usuarios de su oferta31, o entre las empresas y entidades reguladoras del estado. En un escenario de sensibilidad (populista o no) del gobierno a demandas sociales adversas a los intereses de las empresas con capital procedente de Chile, o por incurrir stas en abuso de su posicin de dominio en el mercado, podran surgir situaciones de conflicto que involucren la relacin peruano-chilena. Otro es el caso suscitado por los conflictos que podran surgir a partir de
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En los ltimos aos se suceden episodios en los que surgen corrientes de opinin nutridas con los airados reclamos de clientes de empresas de capital procedente de Chile, como Edelnor, Luz del Sur, Banco del Trabajo, Saga Falabella, que centran su queja en el hecho supuesto pero psicolgicamente impactante de ser objeto de exaccin por los chilenos, convocando una suerte de inters nacional herido que en algunas oportunidades ha encontrado eco en los medios de comunicacin e inclusive en elementos de la clase poltica.
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irregularidades subyacentes al asentamiento en el Per de alguna empresa con capital chileno32. Una tercera posible fuente de conflicto en el mbito de intereses en comn puede surgir por prcticas proteccionistas excepcionales inherentes al mercado chileno ante inversionistas peruanos. No obstante que tecncratas vinculados al flujo de capitales entre Per y Chile prefieren creer que es un axioma el postulado lanzado hace algunos aos por uno de los gurs del management, segn el cual en el mercado internacional compiten las empresas, no los pases, un nmero creciente de empresarios peruanos constata con frecuencia que en Chile emerge un espritu nacional, indistintamente corporizado en empresarios y funcionarios estatales, que escuda los intereses de las empresas con el poder del estado y por consiguiente convierte los intereses particulares de los empresarios en intereses nacionales. Cuando de su mercado se trata, Chile compite con el pas, no con las empresas33.
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Es el caso singular de la empresa chilena Lucchetti, sobre la que pesan denuncias de haber utilizado indebidas influencias de altos funcionarios gubernamentales peruanos corruptos para superar cortapisas legales que impedan la edificacin de una muy cuestionada planta fabril en Lima. El proceso judicial que probablemente tendr lugar sobre este asunto podra implicar un elevado nivel de compromiso de los intereses nacionales no obstante los reclamos peruanos de independencia de la actuacin del Poder Judicial al respecto. 33 Recientemente ha acontecido el caso de la empresa aerocomercial peruana Aerocontinente, cuya filial en Chile fue objeto de un
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Esta situacin, que naturalmente convoca la germinacin de conflictos entre los intereses nacionales, suele materializarse con suma rapidez hasta extremos de animadversin y encono en sus actores. Que hasta ahora no hayan trascendido el nivel del negocio frustrado, bsicamente porque las esferas oficiales peruanas no se han involucrado en los casos puntuales, no es garanta de que la misma situacin se mantendr en el futuro, porque la continuidad o el cambio de la actitud oficial peruana depende de la orientacin de la subjetividad de decisores y de variables polticas coyunturales, sobre las que no se puede afirmar que no cambiarn al punto de convertir un conflicto de intereses entre una o ms empresas peruanas y el establishment chileno en un conflicto entre los correspondientes intereses nacionales. Algo parecido sucedi hace 122 aos. Estos casos, sugerentes como objeto de anlisis respecto de Chile, impiden descartar la existencia de una amenaza latente
proceso judicial por presunto lavado de dinero y que con significativo radicalismo no solamente fue intervenida e inmovilizados sus activos, sino que la autoridad inici acciones para su liquidacin. Extra mucho esta apresurada actuacin, ante la presuncin de inocencia que el derecho acoge. Finalmente el caso se resolvi por un sobreseimiento que honr la vigencia del Estado de Derecho y la independencia del Poder Judicial de Chile. Pero una consecuencia objetiva observable del proceso fue la eliminacin por decisin administrativa, aunque tal vez slo temporal, de la posicin ventajosamente competitiva de Aerocontinente en el mercado chileno, dejando ste en posesin monoplica de la empresa nacional Lan Chile.
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a la seguridad nacional del Per con origen en conflictos de intereses primero particulares y luego nacionales, para desarrollarse y alcanzar niveles de conflictividad irreversibles en un ambiente de paz, en un lapso relativamente breve de tiempo. Ilustran tambin que una amenaza latente no tiene necesariamente el antecedente propicio de una frustracin y/o resentimiento nacional que sustente la aparicin del fenmeno psicolgico de la deuda de sangre, sino que puede originarse y ganar fuerza a partir de situaciones inditas o novedosas. Un sector de analistas ocupado en esta temtica sostiene que la o las amenazas a la seguridad nacional del Per, percibidas como procedentes de Chile, se mantendrn en la actual condicin de latencia en la medida que el poder relativo combativo de ambos pases no muestre una asimetra desestabilizadora. Sin embargo, hay analistas a quienes les preocupa la evolucin en el futuro de una marcada brecha en el poder combativo relativo de Per y Chile, respecto de lo que se especula podra variar la condicin de latencia de las amenazas percibidas. No es un secreto que los intereses nacionales de Chile se han incrementado en funcin de su crecimiento econmico y que entre sus objetivos nacionales se prioriza defender estos intereses, ms todava si pueden contraer riesgos allende las fronteras nacionales. Se justifica en consecuencia que sea poltica de Chile fortalecer al mximo la proteccin de tales intereses desarrollando y manteniendo un poder militar que si
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bien se concibe con intenciones eminentemente disuasivas, debe estar en condiciones de reaccionar violentamente en defensa de esos intereses. Los militares chilenos consideran que su pas no puede considerarse a salvo de amenazas a su seguridad nacional y en la perspectiva de contar con un poder militar eficiente han comprometido al estado en grandes esfuerzos para alcanzar este objetivo. El Ejrcito avanza en la ejecucin del Plan Alczar, que le permitir en el mediano plazo contar con una fuerza moderna y adecuadamente equipada, incluyendo lanzacohetes tcticos Rayo de manufactura nacional y no menos de 400 tanques Leopard con sofisticados sistemas de combate. La Fuerza Area completara hacia el ao 2005 una dotacin de aviones F-16 con gran capacidad operativa, la provisin de nuevas aeronaves para recarga de combustible en el aire y un nuevo sistema de defensa area, a la vez que ha modernizado sus aviones Mirage 50, Mirage 5 y F-5, proyectando su operatividad hasta el ao 2015. Paralelamente las fuerzas armadas de Chile alcanzarn una amplia ventaja regional en su dotacin de equipos de guerra electrnica y deteccin temprana, mientras que su Marina de Guerra construir desde este ao ocho fragatas y dos submarinos del tipo Scorpene. Todas estas adquisiciones confluyen en edificar las condiciones de una neta superioridad de poder combativo chileno hacia 2005-2007, generando elementos de juicio que hacen prever en ese plazo un marcado
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desequilibrio del poder militar en esta parte del subcontinente sudamericano, subrayando adems el fracaso de los entendimientos de las dcadas de 1970 y 1980 en pro del desarme regional34. Si bien en mi opinin este incremento del poder militar chileno no configura por s mismo una amenaza a la seguridad nacional del Per, la hiptesis de su utilizacin como instrumento de presin en la eventualidad de un conflicto entre intereses nacionales es una circunstancia de amenaza latente que debe merecer la permanente atencin de nuestras fuerzas armadas. 1.4.3 La soberana nacional sobre el espacio amaznico Desde el decenio de 1960 algunos entonces afamados futurlogos35 norteamericanos vinculados a crculos de pensamiento estratgico de su pas, advirtieron la importancia ulterior que tendra la Amazonia por ser un territorio de reserva para los intereses de desarrollo y defensa occidentales en el largo plazo. Sus planteamientos sugirieron tempranamente la conveniencia de estudiar la mejor
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La reciente y confusa iniciativa del presidente Alejandro Toledo, acerca de limitar la compra de armas en Sudamrica, adems de repetir una retrica ineficaz es inoportuna pues aparece a medios de opinin chilenos (El Mercurio, por ejemplo) como una irona al provenir del mandatario de un pas que ha efectuado en los ltimos cinco aos las ms importantes compras de armamento en la regin. 35 Entre otros, Herman Kahn.
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administracin de sus recursos y, considerando la inaccin de los estados nacionales con territorios sobre ese mbito, pues permitan o inclusive promovan la depredacin de esos recursos, adelantaron la propuesta de internacionalizar la Amazonia. La idea no produjo entonces efecto alguno, pero es un tema recurrente en las versiones peridicamente renovadas del pensamiento estratgico norteamericano. Su carencia de fortuna era correlativa a la hegemona cultural del nacionalismo en las sociedades y estados sudamericanos, que se expresaba en planteamientos de una irrestricta defensa de los asuntos internos y de la soberana de cada pas, inesperadamente alentada por la doctrina de defensa continental propuesta por Estados Unidos ante la amenaza comunista en el escenario de la guerra fra. Los regmenes militares que dominaron el escenario sudamericano en los aos 70, independientemente de su orientacin ideolgica reforzaron el nacionalismo imperante. El caso brasileo fue el ms destacado. Pero en la dcada de 1990 nuevas condiciones mundiales debilitan sensiblemente las ideologas nacionalistas sudamericanas: la globalizacin y la transnacionalizacin de amenazas planteadas por el narcotrfico (sobre todo si est asociado a la subversin) y el deterioro del medio ambiente favorecen una revisin de las posiciones estatales y sociales
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antecedentes, y la cooperacin internacional en estos aspectos se convierte en un factor del sentido comn. La creciente actividad del narcotrfico y la depredacin de los recursos naturales de la Amazonia fuerzan el reconocimiento de que, siendo transnacionales, superan la capacidad represiva de los estados nacionales y requieren una accin internacional concertada. Pero los Estados Unidos aprovechan la oportunidad para intentar erigirse en lderes de esa concertacin, en razn de su disponibilidad de recursos econmicos y tecnolgicos, impulsando la visin de que la regin amaznica alberga en forma creciente todo tipo de acciones ilcitas ante las que los estados carecen de capacidad de control y no pueden impedir que se perjudique potenciales ecolgicos necesarios para toda la humanidad. En perspectiva, este punto de vista alberga la intencin de edificar las condiciones adecuadas para establecer una jurisdiccin internacional sobre la Amazonia, a partir de intervenciones extra nacionales enarbolando objetivos de preservacin de recursos que podran encubrir las reales intenciones de hegemonizar decisiones sobre el uso del espacio amaznico, su sistema fluvial y recursos hdricos as como energticos, y lograr el control del germoplasma amaznico que en el futuro puede resultar uno de los ms apreciados bienes econmicos de la humanidad36. En las
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Una de las fuentes de mayor diferenciacin creciente entre pases desarrollados y subdesarrollados, en el mediano y largo plazos,
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condiciones de asimetra que rigen la relacin entre los estados del sistema internacional, significara una limitacin ms o menos importante de la soberana nacional sobre partes del territorio de los estados amaznicos, lo que ciertamente implica una amenaza latente para nuestra seguridad nacional y sugiere que las fuerzas armadas de los estados amaznicos concierten posiciones para la defensa comn de los intereses nacionales al respecto. * * * * * Parece incuestionable que los peruanos necesitamos a las fuerzas armadas para que nos defiendan contra la actividad y efectos de cualquier amenaza a nuestra seguridad nacional. Pero solamente las necesitamos para eso? Creo que en la actualidad las fuerzas armadas justifican su existencia no slo en razn de su misin de defensa sino tambin, y lo vienen probando desde hace aproximadamente 40 aos, en razn de contribuir como agentes muy dinmicos a la integracin nacional y territorial y al desarrollo econmico y social del pas.
probablemente sea el control, por los primeros, de las patentes sobre los usos de las cualidades econmicamente explotables del germoplasma, y la incapacidad legal de los segundos de obtener beneficio de ese germoplasma, que se ubica fsicamente en su territorio, en provecho del bienestar de su poblacin.
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2. La cuestin de los roles de las fuerzas armadas
Los escenarios de posible conflicto que se ha revisado y la existencia de amenazas activas y latentes a la seguridad nacional determinan la incuestionable necesidad de que el Per cuente con unas fuerzas armadas con la capacidad operativa adecuada para defender los intereses nacionales. Salvo opiniones radicales, existe un amplio consenso acerca de que las fuerzas armadas deben estar permanentemente en condiciones de cumplir su misin primordial de defensa. Pero el consenso se debilita sensiblemente cuando el debate aborda la cuestin de los roles militares en una sociedad como la nuestra y, en innegable dependencia de este tpico, la cuestin de cmo un pas relativamente pobre en recursos econmicos puede garantizar el poder militar necesario. Esto ltimo coloca el tema de los roles de las FFAA en un plano material concreto y especficamente ante la disyuntiva de admitir que los institutos armados deben limitarse a existir en previsin de enfrentar una amenaza de guerra exterior o
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interna, tesis de la unicidad del rol castrense, o admitir que pueden y deben actuar otros roles adicionales, creando el espacio de debate acerca de cules deben ser tales roles. 2.1 Enfoques de los roles de las fuerzas armadas en Amrica Latina No obstante las situaciones de conflicto activo o latente entre estados de la regin en los ltimos aos (guerra entre Per y Ecuador en 1995 y tensin militar entre Colombia y Venezuela desde 1999, por ejemplo) predomina entre los analistas adscritos a entidades acadmicas norteamericanas de defensa la idea de que los ejrcitos de Amrica Latina no tienen una verdadera misin de guerra que cumplir 37 y que los ejrcitos en esta regin se han convertido en algo ms que fuerzas policiales bien armadas, cuya principal tarea es preservar el orden38. Este punto de vista aprueba y promueve que las fuerzas militares se involucren en otras actividades distintas de la primordial de la defensa externa. Plantean, por tanto, que las fuerzas armadas pueden y deben actuar una pluralidad de roles institucionales. Pero otro ncleo de analistas, tanto en Estados Unidos como en mbitos latinoamericanos, sostiene la idea central de que la misin primordial de las fuerzas armadas es evitar la guerra,
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Sethi Manpreet: El nuevo papel de los militares en Amrica Latina. Mtodos e interpretaciones. 38 Harold E. Davies: El gobierno y la poltica en Amrica Latina.
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por ello deben estar preparadas para ganarla 39, tesis que se expresa con ciertos matices en planteamientos como: Los militares tienen que entrenarse y estar listos para combatir, en caso de conflicto y La funcin de los militares es prepararse para la guerra40. En esta posicin coinciden civiles y militares que opinan en el sentido de que El fin primordial de las FFAA es garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica...41. Slo admiten que las fuerzas armadas podrn colaborar en la atencin de emergencias y desastres naturales, extraordinaria y transitoriamente. Estos analistas plantean, en contraposicin a los anteriores, que las fuerzas armadas deben actuar un rol nico, orientado a la defensa externa y al restablecimiento del orden interno. En el medio nacional Fernando Rospigliosi es el ensayista civil que ms consistencia ha mostrado en la defensa del rol nico de las FFAA, al afirmar que actividades como la construccin de carreteras, alfabetizacin y acciones de tipo social no son parte de las funciones de las fuerzas armadas y por lo tanto deben estar prohibidas, y que Las fuerzas armadas no deben participar en desarrollo porque se vinculan a
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Louis Goodman: conferencia Rol de las FFAA en el siglo XXI. Escuela Superior de la Fuerza Area del Per, 26 de enero del 2001. 40 Fernando Rospigliosi: Las fuerzas armadas y la democracia. Y en declaraciones publicadas en el diario La Repblica, 10 de julio del 2001. 41 General FAP (r) Arnaldo Velarde R.: El futuro papel de las FFAA. Diario El Comercio, 17 de julio del 2001.
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la poltica42. Otras razones que Rospigliosi aduce para sustentar esta posicin son que la participacin militar en el desarrollo de infraestructura no proporciona un ahorro al estado y ms bien produce corrupcin y competencia desleal con la iniciativa privada, y que no es claro que la accin cvica sea eficaz, necesaria ni rentable desde el punto de vista econmico43. En los ltimos meses asistimos en el Per a la controversia entre ambas corrientes de opinin, pero en la mayora de casos las posiciones se presentan sustentando la demanda de cambiar los roles actuales de las fuerzas armadas. Sea porque los partidarios de la pluralidad de roles militares proponen reafirmarlos, modificarlos o sustituirlos para atender el requerimiento de los tiempos, sea porque los partidarios del rol nico exigen consolidar esta opcin dando por concluido el compromiso de los institutos militares con roles que consideran espurios o distorsionadores de la misin castrense. Pero en una significativa proporcin los ponentes de la controversia trivializan el tema al omitir que la asignacin de roles a las fuerzas armadas no puede ser resultado de un ejercicio de voluntad poltica, menos todava de una decisin militar autnoma. Aunque no lo es, debiera ser evidente que las fuerzas armadas tienen roles determinados por prescripciones constitucionales (en el caso del Per: defensa
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F. Rospigliosi. Diario La Repblica, 10 de julio del 2001. F. Rospigliosi: Las fuerzas armadas y la democracia.
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de la integridad territorial, contribucin a la defensa civil y al desarrollo econmico y social del pas). De manera que cualquier cambio de los roles de las fuerzas armadas implica una modificacin constitucional y no puede ser decidida administrativamente. Otra trivializacin de la controversia de los roles militares procede de ignorar u omitir consideraciones acerca de que estos roles no son arbitrarios sino producto de una visin de las fuerzas armadas cabalmente coincidente con la idea de modernidad desarrollista adoptada por el sentido comn global en los aos 60 y 70. Surgen en el Per orientados a superar la imagen de los institutos castrenses como meras organizaciones de defensa del fenecido orden oligrquico, orientados tambin por la entonces novedosa concepcin tecnocrtica del Estado y por la fuerte influencia norteamericana en el contexto de su poltica de contencin del comunismo en el continente a travs de las misiones militares y de la alianza para el progreso. A partir de estas orientaciones los roles militares Implican maximizar la participacin de los medios humanos y materiales de los institutos militares en el desarrollo y la accin cvica para contribuir al bienestar general de la sociedad. El cuestionamiento actual a este paradigma militar apunta en sentido favorable a los partidarios del rol nico, respaldando que los institutos armados acten solamente en cumplimiento de funciones propiamente militares, de defensa, dejando de
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lado la actuacin para cumplir otro tipo de funciones. Sin embargo, el cuestionamiento del pluralismo que respalda los roles no propiamente militares de las fuerzas armadas, no resiste el anlisis como cuestin de principio. Enclaustrar a los militares en tareas propias nicamente de su misin primordial de defensa externa y restablecimiento del orden interno tendra como consecuencia indeseable reforzar la escisin entre la sociedad civil y la sociedad militar, en lo que el Per tiene mala experiencia y que sustent la idea acendradamente castrense de que los militares eran una casta social y, en un extremo, la conviccin irreal y sustantivamente anti-democrtica de que la particular cultura organizacional corporativista y organicista de los militares constitua una especie de salvaguarda de la unidad nacional ante el pluralismo naturalmente conflictivo de la sociedad representada en el sistema de partidos polticos. Hasta bien avanzada la dcada de 1970 prim la idea de que los militares eran una tecnocracia providencialmente extraa al disenso y, sobre esta base, configuraron su ideologa de formar parte de instituciones tutelares. El desarrollo de la democracia en el Per requiere la identificacin de todos los sectores sociales con las posibilidades de disenso y consenso que son consustanciales a la ciudadana, incluyendo a los militares, cuyo estatuto ciudadano sera negado por la exclusin de participar en el
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conocimiento y la intervencin de la solucin de los problemas nacionales. Por ello, enclaustrar a los militares en sus tareas primordiales supone la re-arcaizacin de las FFAA y remitirlas al ambiente vigente hasta los aos 60, cuando el dominio poltico sobre los altos mandos era condicin suficiente para abusar del poder desde el gobierno. Como lo ensea la historia peruana esa situacin no impidi el golpismo, como ciertamente tampoco una mayor intervencin de los militares en la vida nacional ha evitado la politizacin institucional. Pero queda claro que evitar la politizacin de las fuerzas armadas no tiene por condicin excluir a sus integrantes de los problemas de la vida nacional. Creo que, contrariamente a lo que piensan los defensores del rol nico de las fuerzas armadas, la pluralidad de roles militares que se ha materializado en la experiencia peruana de los ltimos 40 aos no es resultado de la arbitrariedad de los gobernantes de turno ni simplemente el fruto de la creciente intervencin militar en los asuntos polticos y en la gestin estatal desde los aos 70. Es una parte del contrato social que se ha materializado en tres constituciones polticas (1933,1979 y 1993) y expresa un perodo de la configuracin histrica de la sociedad y del estado peruanos. La cuestin de si la participacin militar en diversos asuntos concernientes al desarrollo econmico y social produce o no
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un ahorro al estado o si la accin cvica es o no necesaria, eficaz y econmicamente rentable, como cuestiona Fernando Rospigliosi44, no es un asunto de principio sobre el mbito de competencia de las fuerzas armadas sino materia de una evaluacin emprica y de que, como resultado, el estado circunscriba y planifique adecuadamente las actividades militares concernientes y ejerza los controles pertinentes. 2.2 Fuerzas armadas, poltica y deliberacin Pero el argumento verdaderamente insostenible de los partidarios del rol nico militar es que la participacin de los institutos armados en el desarrollo debe ser prohibida porque los vincula a la poltica45. La politizacin de las FFAA a travs de su participacin en el desarrollo econmico y social del pas es un hecho incontrovertible, sobre todo en los ltimos ocho aos, pero ha sido posible solamente porque no se ha regulado dicha participacin46 y en consecuencia las unidades militares pudieron convertirse en organizaciones de asistencialismo social con fines proselitistas en provecho del proyecto poltico del gobierno. Esta es una situacin perfectamente superable si normas legales establecen con
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F. Rospigliosi: Las fuerzas armadas y la democracia. F. Rospigliosi: Ob. Cit. 46 No se ha reglamentado el artculo 171 de la Constitucin, que prescribe la participacin de las FFAA en el desarrollo econmico y social del pas. Este vaco legal es fuente de todas las arbitrariedades cometidas con la instrumentalizacin de los institutos castrenses como fuerzas para-polticas del proyecto clientelista de A. Fujimori.
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claridad los mbitos de intervencin militar en pro del desarrollo, las competencias funcionales de los institutos castrenses al respecto y la correspondiente restriccin de competencia inequitativa con la empresa privada. La vinculacin de las fuerzas armadas a la poltica (distinta de la politizacin, es decir, del partidismo de las FFAA) no es incorrecta sino deseable si se adhiere al objetivo de integrar a los militares y sus instituciones al ordenamiento democrtico de la vida nacional. Por supuesto se trata de comprometer a las fuerzas armadas en la solucin de los problemas nacionales desde la perspectiva del estado y el bienestar general y no desde los intereses particulares de una faccin poltica de la sociedad. Lo contrario mantendra o reforzara la disociacin entre la sociedad civil y el estamento militar, debilitando el desarrollo de la conciencia democrtica en el personal castrense. La participacin de los institutos armados en la ejecucin de polticas del estado en perspectiva del desarrollo nacional no debiera circunscribirse al desarrollo de la infraestructura, a la integracin del territorio y a la accin cvica, etc. Aceptando que se propone reforzar la vinculacin de las fuerzas armadas con la poltica del estado, por elemental consideracin el cumplimiento de la funcin estatal de subsidiariedad debiera incluir a las fuerzas armadas en la lucha nacional contra la pobreza y la marginalidad.
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Asimismo, por principio de cautela responsable de la seguridad nacional, ningn gobierno debiera obviar la participacin de representantes de los institutos militares en los procesos de informacin previos a la toma de decisiones del ms alto nivel sobre polticas a las que se vinculan directamente consideraciones de defensa, como son o pudieran ser polticas en materias energtica, de fronteras, de telecomunicaciones, aeroespacial, portuaria, entre otras. Esta posicin implica, naturalmente, el planteamiento de que las fuerzas armadas deben ser deliberantes en una acepcin muy propia, contrariando el sentido comn negativo pero acrtico que se ha formado en el tema. Para ser coherente con la demanda de incluir a las fuerzas armadas en la democracia es necesario extraerlas del guetto de la no-opinin a donde las ha arrojado la intil exclusin civil temerosa del golpismo. No significa que las fuerzas armadas deban abrirse a procesos de deliberacin intra-institucional, que obviamente lesionaran su cohesin y las asimilara a los partidos polticos, sino que deben participar, mediante sus representantes institucionales autorizados, emitiendo opinin estrictamente ceida al campo de competencia castrense en materia de seguridad nacional, ante las instancias de decisin del estado, cuando los asuntos en deliberacin poltica involucran aspectos de seguridad nacional47. Es, por otra parte, lo que siempre ha ocurrido
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Existen informaciones no confirmadas en el sentido que las FFAA tenan hasta recientemente un representante en el directorio de
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cuando el ministro de Defensa recoge la opinin militar respecto de los asuntos sectoriales, para transmitirla al gobierno. Salvo que se piense que el ministro de Defensa puede interpretar por ciencia infusa y talento clarividente la percepcin castrense de los problemas nacionales que conciernen a su misin institucional. O peor an, que se piense que los militares en las estructuras de sus institutos armados no deben ocuparse de los problemas nacionales que conciernen a esa misin. Esto remite directamente a la cuestin de los roles de las fuerzas armadas, apuntando en sentido favorable a la posicin que plantea la pluralidad de roles de los institutos armados. No obstante, pudiera an subsistir entre los adversarios del pluralismo de roles militares la argumentacin de que la pluralidad de roles puede motivar una cierta desprofesionalizacin militar o, en sentido ms estricto, la distraccin castrense de su preparacin permanente para la defensa. Al respecto creo que nada indica que esto tenga que suceder. Por el contrario, la participacin militar en la formacin de decisiones de estado en asuntos con implicancias en la defensa
Petroper, con voz y sin voto, situacin que habra finalizado. De confirmarse el hecho evidenciara que se consider en forma acertada tcnicamente necesaria la opinin castrense en las decisiones de la poltica de esta empresa estatal.
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nacional mejorara significativamente el nivel de conocimiento necesario para el planeamiento estratgico operativo; y las actividades de contribucin al desarrollo, particularmente de integracin del territorio y desarrollo de infraestructura, pueden aprovecharse como parte de la instruccin propiamente castrense, como tambin las actividades de defensa civil. Por consiguiente no encuentro razones para rechazar que las fuerzas armadas acten roles de participacin en el desarrollo en forma complementaria a su rol fundamental de defensa. 2.3 Los roles militares pertinentes El rol primordial y principal de las fuerzas armadas es la defensa de la integridad territorial y de la soberana del estado nacional48, de amenazas activas y latentes, provengan stas de agentes o vectores externos o internos. Esto incluye el restablecimiento del orden interno cuando la amenaza activa sobrepasa la capacidad de intervencin policial. La perennidad de este rol debiera ser indiscutible, pero considerando que hay acadmicos (antes citados en este trabajo) que opinan ha caducado la misin de guerra de las fuerzas armadas, no ser excesivo reiterar que en pases como
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El artculo 165 de la Constitucin (1993) dice: Las Fuerzas armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica. Asumen el control del orden interno de conformidad con el artculo 37 de la Constitucin.
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el Per todava y por un tiempo indeterminado la subsistencia del estado nacional exige mantener una estrategia militar disuasiva hacia el frente externo y un dispositivo militar de restablecimiento del orden interno (defensa interior del territorio, en trminos militares), para enfrentar amenazas activas y latentes a la seguridad nacional, que pudieran provenir de otros estados o de la subversin. Un segundo rol asociado al primordial es el de lucha contra el trfico ilcito de drogas. En mi opinin este es un rol militar altamente pertinente en Latinoamrica y el Per no slo por la naturaleza grave de la amenaza narcotraficante a la seguridad nacional y a la estabilidad social, sino porque abre un terreno de posibilidades de entrenamiento del personal y de modernizacin de equipos militares aprovechando que el gobierno de los Estados Unidos de Amrica siempre ha sostenido que los gobiernos de naciones con problemas de narcotrfico estn en la obligacin de adoptar medidas drsticas de lucha contra las drogas y las organizaciones criminales concernientes. Esta posicin de EEUU ha conducido su poltica a la experiencia de la certificacin peridica de los pases que han sido eficaces en la lucha contra el narcotrfico, determinando en consecuencia la clase y el grado de ayuda financiera y otros beneficios a que estos pases pueden ser acreedores por parte de EEUU. Pero en este aspecto la poltica norteamericana resulta ser un alarde de hegemona hemisfrica
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y su aplicacin no pocas veces ha sido polticamente instrumentalizada contrariando sus propios principios, adems de presentar niveles de mezquindad en la ayuda financiera y beneficios colaterales, por lo que contrara proporcionar la oportunidad y los recursos para que las fuerzas armadas latinoamericanas mejoren las condiciones del entrenamiento operacional y tctico de su personal, as como su equipamiento. El ejemplo ms claro de los problemas y limitaciones inherentes a la cooperacin de Estados Unidos de Amrica en la lucha contra el narcotrfico lo brinda el caso de la Fuerza Area, que ilustra adems por qu las fuerzas armadas del Per deben gestionar y obtener el respaldo poltico de ms alto nivel para concertar con los estadounidenses el apoyo necesario para cumplir su imprescindible misin de combate del narcotrfico. De acuerdo con fuentes oficiales desde 1990 hasta que en abril de este ao se suspenden las actividades de interdiccin area 49, la Fuerza Area del Per realiz 101 intervenciones de
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La interdiccin se suspende a consecuencia del cese del apoyo norteamericano en informacin de radar y monitoreo de aeronaves sospechosas de realizan trasiego de droga, debido a una decisin bilateral Per-EEUU en el lapso de investigacin del incidente en el que una infortunada confluencia de limitaciones de comunicacin y errores de informacin, entre la FAP, la tripulacin del avin vector de una empresa contratista de la CIA y un piloto civil, concluy en el
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aeronaves en vuelo sospechosas de participar del trfico ilcito de drogas: 42 aeronaves fueron intervenidas, 37 neutralizadas en el aire, 3 neutralizadas en tierra y 19 fueron destruidas por sus propios tripulantes a consecuencia de la interceptacin. El costo de la intervencin de la Fuerza Area en la lucha contra el narcotrfico, en ese perodo, alcanza la muy considerable suma de US$ 80.438.345, de los cuales poco ms de 47 millones de dlares constituyen el costo operativo de las aeronaves utilizadas, casi 18 millones de dlares ha sumado el gasto efectuado en el rea de personal (pasajes, viticos y racionamiento) y 15 millones y medio de dlares se ha sufragado en gastos de infraestructura y combustible terrestre. Adicionalmente, en el marco de la participacin institucional contra el narcotrfico la FAP ha experimentado prdida y dao de equipos en el orden de la destruccin de dos aviones A-37B (marzo de 1998 y agosto del 2001), dao reparable de un tercer A-37B y destruccin total de dos aviones T-27 Tucano (diciembre de 1998 y marzo del 2001). Y la invaluable prdida por fallecimiento de tres oficiales pilotos (marzo de 1998 y agosto del 2001) y de un instructor norteamericano. Estos datos permiten apreciar objetivamente que la participacin de la Fuerza Area del Per en la lucha contra el narcotrfico, si bien ha generado hasta abril de este ao el exitoso abandono progresivo y virtualmente total del
derribamiento de una nave de misioneros norteamericanos, en abril de este ao.
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transporte areo de droga desde las ms de 400 pistas de aterrizaje que podran operar clandestinamente en los 833.822 kilmetros cuadrados de las zonas de vigilancia y control, ha obtenido este destacable logro al elevado precio de la distraccin de sus recursos econmicos en el orden de los 80 millones de dlares (en diez aos), la prdida total de cuatro aeronaves y la muerte de tres pilotos para que, a fin de cuentas, el beneficio sea casi exclusivamente para los Estados Unidos de Amrica. Esta asimetra en la relacin bilateral con Per alcanza contornos realmente sublevantes. Es as porque mientras la FAP emplea recursos humanos, materiales y econmicos con un nivel culminante de efectividad en la interdiccin area del narcotrfico (recursos que, por otro lado, bien podra dedicar con ptimo provecho a cumplir la misin primordial del instituto) los Estados Unidos de Amrica nicamente han avanzado en entregar nominalmente un aporte con valor de aproximadamente US$ 20 millones. Pero esta cifra, inconvenientemente exigua, ni siquiera ha sido efectivamente aportada. En realidad EEUU hizo entrega al Per de 11 aviones OA-37 (variante desarrollada del A-37B), configurados para control areo avanzado, entre diciembre de 1994 y enero de 1995, valorndolos en US$ 10 millones no obstante que su nica utilidad previsible era ser empleados como partes y repuestos de los A-37B50.
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Segn otras fuentes inicialmente se pens poner las aeronaves OA-37 de segundo uso en condiciones operativas, pero su estado
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Se menciona asimismo que los restantes US$ 10 millones ofrecidos por EEUU, que consistiran en dos aviones OA-37 en condiciones operativas y en medios para la modernizacin de las unidades A-37B peruanas, han quedado pendientes de entrega desde 1999 aparentemente porque a este compromiso se superpone el Plan Colombia, que incluira un nuevo flujo de apoyo econmico y logstico a pases como Ecuador, Panam y Per. Y que desde abril de este ao EEUU mantiene en suspenso aportar recursos para la FAP por US$ 65 o 52 millones para interdiccin area del narcotrfico, a consecuencia de un desafortunado incidente con un avin civil en abril de este ao. * * * * * Los otros roles pertinentes de las fuerzas armadas tienen un sustento constitucional: contribucin al desarrollo econmico y social del pas, y participacin en la defensa civil. En mi opinin ambos roles se justifican por varias razones. El cumplimiento de la misin de los institutos armados es capitalmente preparar la fuerza para afrontar la eventual efectividad de una amenaza a la seguridad nacional. Esto
mostraba ya insuperables deficiencias, al punto que la FAP habra dado de baja a seis unidades por excesivo desgaste de material, habra embalsamado tres aeronaves porque tienen varias piezas y equipos recuperables y habra canibalizado dos aviones extrayndoles partes para recuperar unidades A-37B.
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quiere decir que las fuerzas armadas insumen recursos humanos, logsticos, organizativos, etc., que en resumen pueden medirse en trminos de recursos econmicos procedentes del presupuesto de la Repblica, en un permanente ejercicio de preparacin que es, esencialmente, su razn de ser. Pero as como una parte de la preparacin militar es directamente para combatir (ejercicios de tiro y maniobras tcticas, por ejemplo) otra cierta proporcin de las actividades regulares de preparacin de la fuerza implica el entrenamiento de la ingeniera militar, el entrenamiento en la movilizacin de unidades y dependencias, en transporte y traslado de personal, equipos y organizaciones de logstica, en control del territorio, en comunicaciones, en control de poblacin, en atencin de salud y evacuacin, etc. Esta parte de la preparacin asume una importancia creciente en el mundo actual, pues las caractersticas centrales de una fuerza militar eficiente son: movilidad, flexibildad y gran capacidad de reaccin. Desde este punto de vista se entiende que varias de las actividades de preparacin de la fuerza involucran tareas que pueden generar un doble beneficio. Por una parte servir a los fines del entrenamiento militar; por otra, a los propsitos del desarrollo nacional. En un pas de muy limitados recursos presupuestales, como el nuestro, el doble beneficio generado debera comprender permanentemente que el entrenamiento de los ingenieros militares y del personal de sus unidades
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considere la construccin y rehabilitacin de carreteras, como una contribucin a la expansin de la frontera vial del pas; que el entrenamiento de los pilotos de transporte51 no se realice con aviones intilmente vacos sino que incluya el traslado de pasajeros y carga a y desde lugares remotos sin inters para la aviacin comercial, o sirviendo aquellas poblaciones sin recursos para pagar pasajes a valor del mercado; o que unidades de reconocimiento de distintos institutos realicen ejercicios conjuntos en zonas de frontera, en el marco de operativos de represin del contrabando. Los cuestionamientos a la forma cmo estas actividades duales han venido realizndose en el pasado reciente, y al impacto de sus aspectos econmicos en el mercado nacional, no los descalifica sino que, ms bien, sugiere reformularlos en atencin a criterios de participacin subsidiaria del estado en las actividades econmicas y restriccin de un mbito legal de competencia leal con la iniciativa privada. Por otra parte las actividades duales de entrenamiento y preparacin de la fuerza pueden significar una fuente de
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La Fuerza Area de EEUU, que no tiene las severas limitaciones presupuestales de la FAP, entrena a sus pilotos de transporte a partir de su frecuente participacin en misiones de paz y mediante acciones de ayuda en caso de desastres en el exterior. Cada una de las intervenciones de la USAF en estos casos contribuye decisivamente a la cualificacin de sus recursos humanos en la preparacin para el esfuerzo blico.
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recursos econmicos de utilidad para compensar limitaciones presupuestales de los institutos armados.
las
2.3.1 Problemas del rol socioeconmico de las fuerzas armadas Es as que por las razones expuestas un segundo rol pertinente de las fuerzas armadas es contribuir al desarrollo econmico y social del pas. Pero justificar a futuro este rol exige operar modificaciones en su forma actual. En el rubro de participacin del sector Defensa en el desarrollo del pas se ubican actividades muy diversas52 y algunas de ellas no califican apropiadamente en la categora. En el perodo 2000-2001 ciertas actividades son tpicamente de accin cvica: Los tres institutos armados brindan atencin mdica y odontolgica a poblaciones socialmente deprimidas, en diversas zonas del territorio nacional; apoyan la refaccin de centros escolares y locales comunales; brindan apoyo en material y vveres a poblaciones damnificadas; apoyan actividades de alfabetizacin, brindan apoyo de aeronaves para evacuacin en casos de emergencia.
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La relacin de actividades de participacin de las FFAA en el desarrollo econmico y social del pas, en los prrafos siguientes, ha sido extrada de la Memoria Ministerial. Ministerio de Defensa. La recuperacin de la democracia. 25 de noviembre del 2000 26 de julio del 2001.
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Otras actividades pueden ser consideradas ms bien como aportes tcnicos al desarrollo. En este sentido la Marina de Guerra ha efectuado el estudio de intercambio biocenico del eje fluvial Amazonas-Maran, y de las corrientes del puerto de Bayovar, para su difusin a los interesados y ulterior explotacin; la Direccin de Hidrografa y Navegacin ha ejecutado trabajos de sealizacin y produccin de radio aviso para navegantes. La Fuerza Area ha creado un Instituto Superior Tecnolgico Aeroespacial abierto a la poblacin en general, adems de perseverar en el desarrollo de tecnologas y equipos electrnicos e informticos en apoyo al entrenamiento de vuelo, al monitoreo de equipos en aeronaves y a la navegacin area. Una tercera parte de las actividades son propiamente productivas de bienes y servicios, y califican como actividades empresariales. As, la Marina de Guerra produce miles de toneladas de productos hidrobiolgicos congelados en la estacin naval de Paita, al punto que el aumento del procesamiento ha generado un aumento de la demanda de personal, debiendo contratar trabajadores civiles. Tambin cuenta all con una planta productora de hielo en escamas y brinda servicios de muelle, de carga y descarga y de abastecimiento de hielo para embarcaciones pesqueras. En Ucayali tiene un programa de crianza de alevinos en convenio con el Ministerio de Pesquera. En la misma zona ejecuta trabajos de mantenimiento de carreteras y calles. El SIMA
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fabrica partes para muelles y obras portuarias, puentes metlicos; realiza obras civiles para ingeniera de produccin y para infraestructura de transporte urbano, carretero y de aerdromos; habilita tneles; construye botes y talleres flotantes, etc. El Ejrcito participa, con sus unidades de ingeniera, en la ejecucin de proyectos del plan vial nacional y en el programa de caminos locales y proteccin ambiental, con el financiamiento de organismos pblicos. En construccin, conservacin, rehabilitacin y mejoramiento de carreteras, en asfaltados de pistas en zonas urbano marginales, en construccin y mejoramiento de aerdromos ha manejado entre 1999 y febrero del 2001 un presupuesto de aproximadamente 30 millones de soles. Adems ejecuta obras de camino carrozable por administracin directa; en convenio con municipalidades ejecuta obras de pistas y veredas; y desde abril del 2001 realiza trabajos del programa de conservacin vial con un presupuesto de 8 millones de soles. La Fuerza Area brinda servicios de mantenimiento y reparacin de aeronaves nacionales y extranjeras, militares y civiles, as como aporta servicios de fotografa area para la confeccin del catastro rural de todos los valles del pas en apoyo del programa de titulacin PETT, y para el completamiento del catastro urbano en apoyo de la COFOPRI. Hasta julio del 2001 integraba en exclusividad el directorio y controlaba los cuadros gerenciales de la empresa de aviacin
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comercial TANS Per, que alquila aviones adquiridos por la FAP. Naturalmente se cuestiona que los institutos armados, bajo cubierta de contribuir al desarrollo econmico y social, participen en la produccin de bienes y servicios, y que por ello desplacen del mercado a las empresas privadas en un ejercicio que es calificado de competencia desleal toda vez que los institutos armados tendran estructuras de costos de produccin con varios rubros subsidiados indirectamente por el estado, utilizaran recursos presupuestales como capital de trabajo, tendran equipos, materiales y personal con costos de operacin y de mantenimiento cargados al presupuesto sectorial, y emplearan bienes de capital de los institutos militares, lo que les permitira omitir la formacin de capital de inversin. Estos son cuestionamientos realmente gravitantes y todo indica que irrefutables, pero de ellos es posible inferir que las fuerzas armadas no deben participar en absoluto en la produccin de bienes y servicios en los rubros en que acta la empresa privada, o bien, que la participacin de las fuerza armadas en la actividad productiva no es inaceptable en principio, pero que debe experimentar un sinceramiento para desvelar su carcter netamente empresarial (por tanto, lucrativo) y que debe normarse para adecuarla a los trminos de la leal competencia en el mercado, normando asimismo el origen y destino de los recursos comprometidos.
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2.3.2 La renovada importancia del rol de conservacin de la paz La vigencia de las estrategias militares disuasivas en los pases latinoamericanos signo de la no extincin de escenarios de conflictos en la regin- demanda la permanente preparacin de las fuerzas armadas para la contingencia de la guerra, externa o interna. Pero en los ltimos seis o cinco aos ocurre que las fuerzas armadas cuentan cada vez con menos recursos econmicos para mantener su estado de preparacin, en relacin a la necesidad del flujo creciente de recursos que supone la preparacin para una guerra que inevitablemente sera cada vez ms sofisticada en uso de tecnologas y cada vez ms costosa. As, el propsito de mantener el estado conveniente de preparacin de fuerzas ha determinado que un nmero creciente de pases latinoamericanos genere, al margen de su estrategia militar disuasiva, una estrategia militar de cooperacin funcional a las estrategias militares de intervencin que caracterizan a las grandes potencias y a los bloques militares de inters global. De manera que se renueva la importancia del rol militar en misin de conservacin de la paz, generalmente con el auspicio de la Organizacin de Naciones Unidas. Varios pases de la regin han captado la importancia de la oportunidad brindada por las misiones de paz, pero el
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liderazgo lo tiene Argentina, que hacia 1997 ya haba participado en 27 de las 43 misiones de paz de la ONU, y que ha creado en 1995 un Centro Conjunto de Adiestramiento para Operaciones de Conservacin de la Paz (CAECOPAZ), en el tradicional reducto miliar de Campo de Mayo, con el fin de mejorar el adiestramiento en materia de conservacin de la paz para todos los servicios militares y todos los pases. CAECOPAZ congrega a estudiantes militares de distintos pases del hemisferio, como Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala y EEUU. La actividad militar de conservacin de la paz es un rol muy pertinente por cuanto ayuda a los pases a mantener sus fuerzas armadas bien adiestradas y experimentadas en operaciones reales a pesar de las limitaciones presupuestales en sus lugares de origen 53. Pero adems puede favorecer la interaccin entre fuerzas armadas posiblemente rivales favoreciendo la distensin, como es el caso de la maniobra militar conjunta Cruceiro Do Sul, realizada en Brasil, en octubre de 1997, con participacin de efectivos militares de Brasil, Bolivia y Paraguay, y de la actividad de la MOMEP, desde 1995 hasta 1998, con participacin de Argentina, Brasil,
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La Fuerza Area Argentina, no obstante las severos limitaciones presupuestales, ha logrado mantener el nmero de horas de vuelo de sus pilotos en el nivel requerido del adiestramiento, gracias a su participacin en misiones de paz de la ONU. Por otra parte existe consenso sobre el beneficioso efecto psicolgico (moral del personal) que tiene en los efectivos militares participar en misiones de mantenimiento de la paz.
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Chile, Ecuador, Estados Unidos y Per, en la frontera peruanoecuatoriana. * * * * * El tema de los roles de las fuerzas armadas concluye aqu en plantear la necesidad y conveniencia de mantener, adems de su rol primordial y principal en defensa (lo que incluye la lucha contra la subversin y el narcotrfico) el rol modificado de contribucin al desarrollo econmico y social del pas, y el de participacin en misiones de conservacin de la paz, en el entendido que los roles secundarios pueden aportar recursos para mantener la operatividad y el entrenamientos adecuados de las fuerzas en funcin de su rol primordial. El delicado equilibrio que debe establecerse entre las necesidades de seguridad nacional, las capacidades operativas estratgicas y tcticas de las fuerzas armadas existentes y las limitaciones de su poder militar en funcin de los recursos econmicos disponibles en una proyeccin del mediano plazo cuando menos, debiera permitir precisar la dimensin de fuerzas armadas que el Per necesita.
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3. La cuestin del dimensionamiento de las fuerzas armadas
Un aspecto capital del dimensionamiento de las fuerzas armadas concierne al tamao del efectivo de personal de sus institutos. Segn se conoce 54, en diciembre de 1999 el Ministerio de Defensa estableci el nmero de efectivos y empleados civiles de las FFAA correspondiente al ao 2000 en 245.294 individuos, de los cuales unos 195.000 eran militares. Pero en enero del 2001 las nuevas autoridades del sector sinceraron el personal militar y civil que serva en las FFAA, el Comando Conjunto y el Ministerio de Defensa en 171.143 individuos. La diferencia entre las cantidades, ambas correspondientes al 2000, fue explicada como resultado de haber descubierto que aproximadamente 74.000 militares y civiles considerados en el presupuesto sectorial existan nicamente en el papel, lo que, a
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ngel Pez, unidad de investigacin del diario La Repblica, edicin del 23 de julio del 2001.
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su vez, podra explicar el origen de fondos irregularmente derivados con periodicidad mensual de los institutos armados a las oficinas de Vladimiro Montesinos en el SIN. Pero hubo necesidad de un segundo sinceramiento del personal militar y civil de las fuerzas armadas, que fue operado en julio del 2001 y fij el personal del sector en 147.228 individuos, luego de una exhaustiva verificacin de la existencia del nmero de personas que figuraba en planillas. Para efectos del presupuesto sectorial del ao 2002, segn trascendidos de las fuentes sectoriales, el efectivo del sector Defensa debe ser el siguiente:
CUADRO RESUMEN DE EFECTIVOS DEL SECTOR DEFENSA AO FISCAL 2002
Categora MINDEF CCFFAA EJERCITO Oficiales Cadetes Subalternos Alumnos Tropa SM Pers. Civil TOTAL 160 160 43 43 6,321 1,090 13,586 1,000 54,521 11,890 88,408 MARINA 2,107 620 16,863 1,553 4,855 5,679 31,677 FAP 1,909 398 7,559 296 7,980 8,798 26,940 TOTAL 10,337 2,108 38,008 2,849 67,356 26,570 147,228
Fuente: diario La Repblica, 23 de julio del 2001
El cuadro muestra que el sinceramiento del personal del sector Defensa significa una reduccin del 40% entre el
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efectivo estimado en diciembre de 1999 y el fijado en julio del 2001. Pero no es una reduccin real del personal. Hasta junio de este ao, de los tres institutos armados solamente la Fuerza Area y la Marina de Guerra haban iniciado acciones de planificacin e implementacin de la reduccin progresiva de sus efectivos de personal. Sin embargo habra que asumir con cautela las implicancias de la reduccin del personal, pues a consecuencia de la desaparicin del servicio militar obligatorio los tres institutos armados muestran deficiencias en el nmero de su personal de tropa. Por otras razones presentan tambin deficiencias en el nmero de oficiales de los grados de subteniente, teniente y capitn, en tanto siguen presentando exceso en el nmero de oficiales de los grados de general de brigada (y sus equivalentes contralmirante y mayor general) y coronel (capitn de navo). Esta situacin obstaculiza lograr la configuracin aproximadamente piramidal que debiera tener la agregacin numrica superpuesta de los oficiales de cada grado y jerarqua en los institutos armados. Todava no se ha operado ningn cambio en el nmero de efectivos de los institutos armados, aunque ha trascendido que en el futuro inmediato se realizara una reduccin del personal en proporciones diferentes para cada jerarqua pero con mayor nfasis en las de oficiales generales y de oficiales superiores, y en la de personal de tropa.
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No debiera sorprender la reduccin del nmero de efectivos de las jerarquas de oficiales generales y oficiales superiores en el grado de coronel, pues se encuentran sobredimensionadas en los tres institutos armados como efecto pernicioso de la poltica de anteriores comandos de cooptar lealtades clientelistas entre la oficialidad utilizando el ascenso como medio, para cuadros de vacantes infladas. Pero ms all de la superacin del exceso de altos oficiales en el futuro inmediato las interrogantes subyacentes a la previsible reduccin del efectivo de los institutos militares son dos: cmo establecer la dimensin de las fuerzas armadas en el Per?, y cul debe ser esa dimensin? 3.1 El proceso de definicin del poder militar Responder la primera pregunta conduce a establecer con claridad el proceso mediante el cual es posible arribar a una definicin cualitativa y cuantitativa de las fuerzas armadas requeridas por el pas. Este proceso comprende determinar cuatro hiptesis de poder militar. La primera es la hiptesis del poder militar deseable, que implica especificar los medios humanos, materiales y econmicos aplicados, idneos en el mediano plazo para afrontar con xito seguro cualquier amenaza activa o la activacin de una amenaza latente a la seguridad nacional. Necesariamente la hiptesis del poder militar deseable
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comprende especificaciones del proceso de modernizacin militar constante que debe ser pautado en ese mediano plazo. La segunda es la hiptesis del poder militar aceptable, que implica especificar los medios humanos, materiales y econmicos aplicados, necesarios y suficientes para afrontar con algunas ventajas pero sin seguridad total de xito cualquier amenaza activa o la activacin de una amenaza latente a la seguridad nacional, si es que hasta en el mediano plazo o ante la presentacin de una crisis no se ha logrado materializar el poder militar deseable. Tambin comprende especificaciones del proceso de modernizacin militar constante que debe ser pautado en ese mediano plazo. La tercera es la hiptesis del poder militar existente, que implica especificar los medios humanos, materiales y econmicos aplicados necesarios y suficientes para ejercer un impacto disuasivo de la actividad de amenazas a la seguridad nacional en perodo de paz y sin presencia de crisis. Implica mantener slo una disposicin de medios que no cause recelos internacionales o tensiones innecesarias que por efecto indeseable pudieran activar amenazas latentes o conflictos larvados. Comprende especificaciones para mantener la operatividad humana y material en perodos acumulados y sucesivos. La cuarta es la hiptesis del poder militar disponible, que implica especificar los medios humanos, materiales y
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econmicos aplicados necesarios y suficientes para ejercer un impacto disuasivo de la actividad de amenazas a la seguridad nacional en perodo de paz y sin presencia de crisis, bajo la consideracin de que elevar el poder militar disponible al nivel del poder militar existente slo requiere completar el efectivo y un mnimo de medios materiales de las fuerzas operativas. La factibilidad de obtener unas fuerzas armadas ubicadas en la dimensin del poder militar deseable depende de factores polticos internos y externos interrelacionados, que se traducen en resistencias de decisores gubernamentales y en limitaciones econmicas, bajo la consideracin de priorizar recursos orientados al desarrollo y no a la defensa, y no coadyuvar a una eventual carrera armamentista. Por lo tanto, es sumamente difcil que las fuerzas armadas logren dimensionarse en el nivel de su poder militar deseable55. El poder militar aceptable constituye el umbral real, polticamente compatible y (en el extremo de una eventual crisis de seguridad nacional) econmicamente sustentable, de una dimensin ptima de fuerzas armadas cuando, como en el caso peruano, la estrategia nacional en el campo militar es una estrategia de disuasin. El planeamiento militar y de la
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El poder militar deseable es inalcanzable en un pas sudamericano, e inclusive es una remota posibilidad en potencias como Estados Unidos de Amrica. Pero su previsin como hiptesis contribuye metodolgicamente a definir, por aproximaciones sucesivas, el umbral de poder militar requerido efectivamente por las FFAA en un cierto pas.
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modernizacin militar seguramente considerara como una meta de gestin altamente exitosa arribar en el mediano plazo a tener unas fuerzas armadas cuya dimensin comprenda recursos humanos y materiales y un proceso de modernizacin y mantenimiento de la operatividad, necesarios y suficientes para afrontar con ventajas aunque sin seguridad total de xito cualquier amenaza activa o la activacin de una amenaza latente a la seguridad nacional. Es pertinente sealar que el poder militar aceptable como dimensin de las fuerzas armadas en el marco de una estrategia militar de disuasin no exige la seguridad de xito enfrentando una amenaza a la seguridad nacional, precisamente porque el supuesto lgico y psicolgico de la disuasin es la incertidumbre y el temor del eventual enemigo acerca de sus posibilidades de xito en imponer sus propios objetivos en el campo militar. Pero el poder militar aceptable es una dimensin de las fuerzas armadas que slo se justifica como previsin de recursos para acciones ante una amenaza activa e inmediatamente efectiva a la seguridad nacional. En tiempos de normalidad la dimensin de las fuerzas armadas vara entre el umbral del poder militar existente y la base del poder militar disponible, considerando que el trnsito de ste a aqul requiere nicamente completar personal y material de las fuerzas operacionales; en tanto que los planes de contingencia de los institutos armados debieran
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prever la pauta para alcanzar en caso de emergencia, en el mnimo tiempo posible, el estado del poder militar aceptable. Jalonado en esta breve exposicin el proceso que conduce a establecer cmo debe definirse la dimensin de las fuerzas armadas en el Per, es preciso abordar la interrogante: cul debe ser esa dimensin? La respuesta es clara y sencilla, pero adems conlleva el riesgo de ser elusiva: depende de una decisin poltica. En efecto, el dimensionamiento de las fuerzas armadas slo puede ser definido cualitativa y cuantitativamente a partir de una decisin del ms alto nivel de gobierno, en el Per a travs del Consejo de Defensa Nacional, que precise los obstculos, riesgos y amenazas que enfrentan o pueden enfrentar en el mediano plazo los intereses nacionales, los objetivos del estado y, por consiguiente, la seguridad nacional, emitiendo a partir de estas consideraciones una directiva de planeamiento estratgico para la defensa. Slo a partir de esta directiva es que la instancia de planeamiento conjunto de las fuerzas armadas podr elaborar sus planes de mediano y largo plazos y sus planes de accin inmediata, consolidando sus requerimientos de medios humanos, materiales y econmicos aplicados. nicamente sobre estas bases es factible perfilar la dimensin de las fuerzas armadas conforme a la interfase de poder militar existente/poder militar disponible en previsin de obtener eventualmente el poder militar aceptable, lo que se
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concreta en la especificacin de la estructura de las fuerzas y de sus capacidades presentes y futuras. Pero un segundo ncleo de elementos de juicio a considerar en la definicin de la dimensin de las fuerzas armadas requeridas, que podra no estar incorporado en la argumentacin de las hiptesis de poder militar que se ha referido, emerge del examen de la experiencia de la guerra del Cenepa con Ecuador en 1995 y del lapso de tensin militar y amenaza de guerra que persisti hasta octubre de 199856. Probando una vez ms que cada guerra es singular, en 1995 las operaciones militares llevadas a cabo en el valle del Cenepa mostraron que siendo Ecuador un pas con fuerzas armadas cuyo poder combativo relativo respecto del Per era ligeramente inferior, obtuvo ventaja por haber impuesto en la forma ms favorable posible el terreno del enfrentamiento y el poder de fuego de sus armas y plataformas de armas, aprovechando adems la accesibilidad externa e interna del
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En agosto de 1998, a raz de una incursin de militares ecuatorianos en territorio peruano, en una amplia explanada de la cota 1.400 del macizo occidental de la Cordillera del Cndor, la tensin pre-blica se agrav al punto de encontrarse tropas de ambos pases a 200 metros de distancia, y el Per en disposicin de iniciar operaciones militares de vasta escala en 24 horas. Este hecho contribuy decisivamente a la intervencin poltica de los pases garantes del Protocolo para solucionar el diferendo fronterizo, lo que ocurri casi tres meses despus.
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territorio en su lado de la frontera, frente a la cual el lado peruano apenas contaba con exiguas trochas y obstculos naturales que impedan una suficiente disposicin y concentracin de fuegos. En la frontera de la costa y de las estribaciones occidentales de sierra la concentracin de fuerzas peruanas en la cabecera de sus direcciones de aproximacin sobre territorio ecuatoriano se revel rpidamente ineficaz no slo por el fuerte dispositivo ecuatoriano de defensa area y antiblindados, y por la saturacin de obstculos erigidos en la preparacin del terreno, sino porque las fuerzas blindadas del Per no tenan el nivel mnimo de operatividad necesaria para combatir exitosamente en acciones de penetracin. Las operaciones areas eran impensables considerando el estado de casi desarme de la flota, situacin que tambin limitaba radicalmente las operaciones navales. Tras la adquisicin de los aviones MiG-29 y Sukhoi 25 en Bielorrusia, y de otros equipos y armamento para el Ejrcito y la Marina de Guerra, en 1996, el concepto de las operaciones militares en caso de un nuevo conflicto blico con Ecuador involucr los nuevos medios y plataformas de armas obtenidos y el planteamiento de la maniobra estratgica inicial comprendi entonces el empleo masivo de los elementos de maniobra en operaciones conjuntas orientadas a romper la ventaja ecuatoriana anterior consistente en haber impuesto el terreno de las operaciones, al activar simultneamente varios
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teatros de operaciones e involucrar la zona del interior de Ecuador lanzando severos ataques areos sobre reas vitales ecuatorianas, destruyendo adems a la Fuerza Area y el sistema de defensa area ecuatorianos. El concepto de la guerra y el planteamiento de la maniobra estratgica inicial en operaciones contra Ecuador, desde fines de 1996, significaba ubicar la escala del conflicto posible en el nivel de la guerra total, revertiendo las ventajas de seleccin del terreno y disposicin de medios que beneficiaron a Ecuador en 1995. An as, persiste la duda acerca de si el desenvolvimiento de las operaciones hubiera puesto en evidencia nuevamente la persistente debilidad operacional de la fuerza blindada peruana y, en general del armamento del Ejrcito. El cambio de poder combativo relativo operado en el Per desde 1995 hasta fines de 1996, sobre todo en cuanto a los medios areos, permite suponer un escalamiento del poder militar peruano desde el nivel de poder militar disponible hasta el nivel de poder militar aceptable, es decir, efectivamente disuasivo, al punto que oblig a Ecuador a minimizar sus pretensiones territoriales y aceptar la plena validez jurdica y vigencia del Protocolo de Rio de Janeiro y sus instrumentos complementarios de demarcacin fronteriza. La capacidad peruana de poder utilizar su incrementado poder militar como medio de presin en la sombra sobre las
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negociaciones diplomticas es el factor que propicia la inflexin de la antes irreductible posicin maximalista ecuatoriana. El caso prueba fehacientemente que el aumento del poder militar es eficaz en la defensa de los intereses nacionales, y sugiere que el poder militar necesario debe adecuarse a la previsin de las caractersticas de teatros de eventuales conflictos y a la magnitud de la guerra que podra desarrollarse en ellos. Una de las lecciones que debe extraerse de la guerra del Cenepa es que el xito militar en la zona de operaciones no conduce al logro de los objetivos polticos de la guerra y ni siquiera al logro de los objetivos estratgicos militares 57. En consecuencia se avizora en la regin la ineficacia de la guerra limitada y surge en toda su evidencia el hecho de que la nica guerra conveniente es la guerra total, en la que el objetivo militar es golpear directamente el centro de gravedad del enemigo, acabar con su voluntad de vencer, y ya no principalmente combatir con las fuerzas enemigas; actuar ms sobre el corazn del oponente que sobre sus brazos armados. Esta guerra exige de las fuerzas armadas una tecnologa de armas que permita agrandar en profundidad la zona donde se puede infligir dao directo al enemigo, al punto que la amenaza se cierna con seguridad sobre su zona del interior
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Ecuador no pudo mantener efectivos militares en Tiwinza una vez instalada la MOMEP, ni consigui desvirtuar la validez jurdica y ejecutabilidad total del Protocolo de Rio de Janeiro.
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superando los teatros de operaciones convencionalmente admitidos hasta entonces, a lo que debe sumarse gran movilidad de las unidades y precisin de las armas. Con estas caractersticas las fuerzas armadas pueden actuar confiablemente orientadas por una concepcin estratgica defensiva, inclusive en condiciones de igualdad de medios con el enemigo. Un tercer ncleo de elementos de juicio a tener en cuenta para definir el poder militar requerido es el que proporciona la naturaleza hipottica de desenvolvimiento del conflicto blico en un tambin hipottico escenario de guerra convencional total en el frente externo. En el ms favorable de los casos, si la guerra enfrenta al Per con un contendiente simtrico en poder militar, habra que contar con unos elementos de maniobra que cuando menos tuvieran similitud de nivel tecnolgico con el enemigo (incluyendo sistemas de alerta temprana) y que tuvieran tambin un predominio de fuego preciso (bombardeo de precisin y misiles guiados) como forma de accin, con el propsito de lograr la victoria atacando en toda la profundidad operacional. Estas caractersticas definiran una zona letal 58 de aproximadamente 100 kilmetros de profundidad. Experiencias como la de la guerra de los seis das en 1967 permiten estimar que la velocidad del avance propio sobre el
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Zona letal: en la que el combatiente est sujeto a la accin directa del fuego enemigo.
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teatro de operaciones requerira una fuerza relativamente lenta, pero que pudiera al menos avanzar unos 25 kilmetros por jornada. En estas condiciones considero que la actual capacidad operativa de las fuerzas armadas peruanas dista poco de ser suficiente para actuar con probabilidades de xito operacional. Pero en el menos favorable de los casos, si la guerra enfrenta al Per con un contendiente claramente asimtrico en poder militar a su favor, habra que contar necesariamente con elementos de maniobra con plataformas de armas cuya capacidad de operacin pueda determinar la mxima eficacia de su empleo, y con plataformas de guerra electrnica avanzadas puesto que slo de lograrse el dominio de la informacin permitira la maniobra de precisin por el guiado de las armas, como forma de accin, y se podra alcanzar la victoria atacando al enemigo en toda la profundidad estratgica, considerando sin embargo que el rea letal se podra extender a 250 kilmetros. Experiencias como las de la guerra del Golfo y la de la ex Yugoslavia indican que en estas condiciones las fuerzas armadas necesitaran adems una gran movilidad en el teatro de operaciones, para superar con rapidez los riesgos de la zona letal, tratando de conseguir un avance en el orden de los 60 kilmetros por jornada. Ante estas condiciones creo que la actual capacidad de las fuerzas armadas peruanas es radicalmente insuficiente y requieren grandes cambios en su
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capacidad operativa, disposicin de plataformas de armas y de guerra electrnica. La diferencia entre el primero y el segundo de los casos hipotticos de guerra presentados, debe ser considerada por todo aquel interesado en analizar los elementos de juicio a tener en cuenta para la definicin de la dimensin de las fuerzas armadas requeridas en funcin de la estrategia militar disuasiva que el Per mantiene. 3.2 Avances en la racionalizacin de las fuerzas armadas En mayo de este ao la Secretara de Defensa Nacional haba culminado la elaboracin del proyecto de directiva de planeamiento estratgico para defensa, para la consideracin y aprobacin del Consejo de Defensa Nacional, y en consecuencia iniciar el proceso de re-dimensionamiento de las fuerzas armadas. Pero no se tiene conocimiento que el proceso se haya iniciado, probablemente debido a que el gobierno en funciones era de transicin y a que el presidente electo anunciaba entonces importantes cambios en las fuerzas armadas y en el sector Defensa; cambios que es prematuro exigir en las primeras cuatro semanas de gestin del nuevo rgimen, cumplidas al momento de escribir estas lneas. Sin embargo los institutos armados tienen pautado un proceso de racionalizacin que en parte puede realizarse con independencia del planeamiento estratgico de la defensa,
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aunque converger con el nuevo dimensionamiento de las fuerzas armadas. Es as que haban programado efectuar hasta fines de este ao 2001 acciones individuales orientadas a racionalizar recursos humanos, como: adoptar la doble especializacin del personal superior y subalterno; iniciar la reduccin progresiva de efectivos; y disminuir progresivamente el nmero de ingresos al servicio (altas) de personal. Tambin se haba programado la racionalizacin de los medios materiales y organizativos: la salida de servicio (baja) sin reposicin del material de combate y de apoyo a combate que ya no posee suficiente capacidad operativa para cumplir su misin primaria y cuya recuperacin de operatividad resulta anti-econmica bajo el concepto de costo-beneficio; la fusin o desactivacin de unidades y dejar sin efecto la creacin de armas (especialidades) en aos recientes; y la fusin o desactivacin de dependencias. Asimismo, se haba programado acciones conjuntas para el planeamiento de la integracin y complementacin de los medios disponibles en los institutos, para optimizar su empleo. Estas propuestas de racionalizacin, que indican la firme voluntad militar de comprometerse con el redimensionamiento de las fuerzas armadas, slo pueden tener solucin de continuidad en el planeamiento estratgico para la defensa cuyo inicio debe aprobar el renovado Consejo de Defensa nacional mediante la directiva correspondiente, nico
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camino para arribar a una definicin cualitativa y cuantitativa de poder militar adecuado para enfrentar disuasivamente amenazas a nuestra seguridad nacional. Sin embargo, por ahora la racionalizacin slo producir como resultado capital el sinceramiento de la situacin del material, del personal y de la estructura organizativa de los institutos armados. Es decir, producir una apreciacin clara y actualizada de la brecha existente entre los medios existentes y los medios necesarios para el cumplimiento de la misin de cada instituto armado. En el caso del Ejrcito la racionalizacin del material y equipo implica dar de baja una importante cantidad de equipos ineficientes, a la vez que permite conservar aquellos que s pueden cumplir su empleo primario. Pero an cuando los recursos disponibles en el instituto permitan optimizar la operatividad del material y equipo subsistentes, no aportara en mejorar significativamente las capacidades operacionales del Ejrcito, ya que en 70% aproximadamente el material y equipo tiene una antigedad entre 40 y 30 aos y es tecnolgicamente obsoleto, lo que incluye armamento anti-tanque, la mayora de vehculos blindados, todos los tanques, misiles anti-areos, la artillera anti-area guiada por radar, helicpteros, entre otros. Por otra parte, de ejecutarse radicalmente la racionalizacin de material y equipo, afectara significativamente el parque de vehculos, por ejemplo, pues el nivel de operatividad de los
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vehculos areos y de apoyo de combate bordea el 50% y no hay previsiones presupuestales para mejorarla. En la Fuerza Area la racionalizacin implica retirar del servicio parte de la flota de aviones, complejos de radar y de misiles. Pero es precaria la situacin de algunos otros equipos de importancia tctica y estratgica, como los helicpteros MI25, gravemente devaluados en su capacidad operativa, los aviones SU-22, que han cumplido su tiempo lmite calendario y algunos ya no son operativos, o los aviones A-37B, varios de los cuales no son recuperables en su capacidad operativa. Tambin es muy preocupante el nivel de deterioro del entrenamiento y de la preparacin de las tripulaciones y otros efectivos por falta de medios econmicos, y la decadencia de la capacidad operativa del material y de los sistemas de armas realmente sofisticados que se adquiri en los ltimos cinco aos, considerando su falta de mantenimiento suficiente por la misma falta de recursos econmicos 59. En la Marina de Guerra la capacidad operativa de los navos de superficie y submarinos es marcadamente insuficiente por encontrarse incompletos sus sistemas de armas, y la pretensin de convertir al BAP Grau en una plataforma de guerra electrnica podra ser un despropsito considerando su
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En febrero del 2001 el entonces comandante general de la Fuerza Area, general Pablo Carbone, advirti al ministro de Defensa sobre el peligro que corra la seguridad nacional ante la reduccin progresiva de la capacidad operativa de la FAP por la reduccin presupuestal que la afecta.
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vulnerabilidad a misiles. En este instituto la racionalizacin implica el retiro sin reposicin de un crucero, un submarino y dos buques de apoyo, y la inactividad de otro submarino y varias aeronaves, de manera que la capacidad operativa institucional se torna significativamente restringida. En suma, la racionalizacin de equipo y material de los institutos armados significa dejar en claro las carencias e insuficiencias que los afectan, aunque no implica necesariamente liberar recursos para atender necesidades y requerimientos con impacto favorable en la operatividad de otro equipo y material, ni para mejorar la preparacin operacional de las fuerzas. As, por ejemplo, es difcil que la racionalizacin en la Fuerza Area libere recursos para aumentar la asignacin presupuestal de operaciones para el ao 2001, que alcanza solamente al irrisorio 0,62% (US$ 1.183.098) del presupuesto total del instituto, ya que el 99,38% (US$ 190.808.115) es asignado para cubrir rubros imprescindibles: remuneraciones, pensiones, gastos administrativos y combustible.
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4. El problema econmico o la cuadratura del crculo del nuevo dimensionamiento y de la modernizacin de las fuerzas armadas
Los estudiosos del tema militar en el Per coinciden en que es imperativo transformar a las fuerzas armadas dotndolas de ms personal profesional y medios tecnolgicos modernos, considerando que la preparacin para cumplir su rol fundamental de defensa exige el manejo de sistemas de informacin y de electrnica, y de equipos blicos crecientemente sofisticados y de costoso mantenimiento. Este aspecto clave requiere recursos econmicos que nuestro pas muy difcilmente puede dotar, an efectuando una enrgica racionalizacin de los medios humanos y materiales y no obstante el uso ms eficiente posible del gasto. El presupuesto asignado al sector Defensa en el Per muestra una variacin decreciente en los ltimos 13 aos. En 1989 su participacin porcentual en el presupuesto general de la
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Repblica era del 14,26%; en 1992 era del 12,90%; en 1994 alcanzaba al 10,56%; en 1996 era del 10,76%; en 1998 era del 8,95%; en el 2000 alcanzaba al 9,35% y para el presente ao es del 8,76%60. Segn otras fuentes 61, de 1999 al 2001 el presupuesto de las fuerzas armadas peruanas aumenta solamente 0,1% respecto del PBI: del 3,5% al 3,6%, mostrando que en el marco de la reduccin porcentual de la participacin del sector Defensa en el presupuesto general de la Repblica, el monto asignado especficamente a las FFAA vara incrementndose insignificantemente a costa de los recursos asignados a las otras entidades pertenecientes al sector y que no forman parte de los institutos militares. Una mnima comparacin del gasto en defensa en relacin al PBI de 1999, del Per respecto de otros pases de la regin, Chile y Colombia, muestra que nuestro pas asigna la menor proporcin de sus recursos a este rubro: 1,9 del PBI frente al 3,1 de Chile y 3,7 de Colombia. El presupuesto del sector Defensa, considerando los recursos ordinarios, alcanza el ao 2001 a 2.881 millones de soles, producto del recorte efectuado en 424 millones de soles por intervencin del Ejecutivo y de la Comisin de Presupuesto del Congreso. De ese presupuesto el 82,65% correspondera a
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Cifras oficiales del Ministerio de Defensa. Revista Caretas, 29 de marzo del 2001.
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gastos rgidos y slo quedara el 17,35% para otros gastos. Los rubros de gasto insuficientemente atendidos en el presente ejercicio presupuestal seran plizas de seguro para vehculos y aeronaves, desarrollo de operaciones anti-drogas y contra el terrorismo, vestuario para tropas, material explosivo y municiones para instruccin, mantenimiento y reparacin de radares, aeronaves, buques, vehculos portatropa y blindados, entre otros 62. Esta situacin presupuestal es otro indicador de que en la actualidad el nivel de operatividad de las fuerzas armadas, sobre todo de equipos blicos vitales, se ha reducido a niveles incompatibles con los requerimientos de cautelar la seguridad nacional ante las amenazas activas, menos todava frente a las amenazas latentes. La crisis de recursos no puede ser paliada con la asignacin supletoria de solamente 25 millones de soles que ha transferido en partidas el estado al Ministerio de Defensa. No sorprende entonces que el anterior ministro del Sector, que en diciembre del 2000 aplaudiera el reajuste presupuestal, haya expresado en junio de este ao su preocupacin por los perniciosos efectos del mismo. En el proceso de transferencia de la administracin de Defensa al nuevo gobierno la crtica situacin ha merecido reconocimiento, calificndose de deplorable el estado econmico de las fuerzas armadas.
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Guillermo Cceres Rupay. Diario Expreso, 8 de julio del 2001.

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Los analistas de la problemtica econmica de los institutos armados coinciden en reconocer que ser muy difcil que el nuevo gobierno realice recortes presupuestales en el rea, pero que es igualmente difcil que disponga de recursos para ampliar la dotacin presupuestal. En esta perspectiva las fuerzas armadas afrontan un deplorable panorama en el corto y tal vez en el mediano plazo63, en lo concerniente a su capacidad operativa de cumplir la misin de defensa que los intereses nacionales requieren. Por supuesto que la racionalizacin del gasto de las fuerzas armadas, sobre todo el concerniente al material blico que ya no cumple estndares de costo/beneficio en su utilizacin primaria, la reformulacin y reduccin del gasto en aspectos administrativos y el redimensionamiento de las estructuras militares pueden aportar un ahorro que ayudara a detener el deterioro de la capacidad operativa militar. Pero no aportara a sustentar econmicamente la transformacin institucional en los aspectos de profesionalizacin de su efectivo y acceso a tecnologa militar compatibles con el objetivo ampliamente compartido de una reduccin cuantitativa del tamao de los institutos, manteniendo a la vez competencia suficiente en la defensa nacional.
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La restriccin presupuestal es la ms grave limitacin al dimensionamiento adecuado del poder militar de las fuerzas armadas del Per en la perspectiva del mediano plazo.
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En el largo plazo la solucin de este problema pasa por obtener un crecimiento econmico nacional sostenido en proporciones tales que permita aumentar el gasto en defensa sin incrementar su participacin en el PBI y en el presupuesto nacional ms all de lo razonable, teniendo en cuenta adems las nuevas necesidades de defensa que habran de surgir con el fortalecimiento e incremento de los intereses nacionales. Es lo que ocurri en Chile. Pero los peruanos no podemos diferir amenazas a la seguridad nacional al punto de enfrentarlas cuando las condiciones nos sean propicias. Baste recordar que por causa de la inestabilidad y la crisis econmica experimentadas desde 1983 el Per realiz en la prctica un desarme unilateral en la regin, abandonando gestiones para completar el equipamiento y mejorar la capacidad de los aviones de combate disponibles, reduciendo luego sin criterio tcnico el nmero de nuevos aviones adquiridos, as como realizando al mnimo el mantenimiento y la modernizacin de blindados y de unidades navales. Las consecuencias se manifestaron en 1995, durante la guerra del Cenepa. El problema de los recursos econmicos para sustentar las fuerzas armadas que el Per necesita ahora y en el mediano plazo debe ser pensado creativamente y sin prejuicios ideolgicos o subjetividades de coyuntura, tratando de percibir las oportunidades que surgen de la crisis presente. La consideracin de las amenazas a la seguridad nacional, de los
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roles institucionales militares, de la modernizacin y redimensionamiento castrense deben pesar en el anlisis. La estrechez de los recursos presupuestales hace inviable un nuevo dimensionamiento de las fuerzas armadas con el nivel de poder militar adecuado y la modernizacin de las mismas. Por consiguiente es imprescindible idear o evaluar otras fuentes de recursos econmicos y de financiamiento de ambos procesos. Algunas propuestas que pueden sugerir el debate sobre el tema son: Creacin de un canon como fuente permanente de recursos para la modernizacin y el redimensionamiento de las fuerzas armadas. No sera aplicable a los gastos corrientes sino nicamente a gastos en recuperacin de operatividad de equipo y material blico, adquisiciones de equipo y material blico; e inversin en instruccin, entrenamiento y capacitacin operacional, desarrollo tecnolgico e investigacin y desarrollo. Chile mantiene un canon a favor de sus fuerzas armadas con recursos procedentes de las utilidades generadas por CODELCO, empresa estatal del cobre. Similar comportamiento tiene Ecuador, cuyas fuerzas armadas se benefician de un canon petrolero. En el caso peruano
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el canon podra ser definido a partir de la comercializacin del potencial gasfero que deber explotarse en el mediano plazo. Venta de activos inmobiliarios y terrenos de las fuerzas armadas. Cada uno de los institutos armados posee en diverso estado de saneamiento legal un patrimonio de tierras e inmuebles que tienen o pueden tener un atractivo valor comercial, sobre todo en la medida que se trata de espacios en zonas residenciales urbanas o en reas de expansin urbana. La racionalizacin de unidades y dependencias debera considerar enajenar el patrimonio de valor comercial si la operacin aporta recursos econmicos necesarios para el nuevo dimensionamiento y la modernizacin de las fuerzas armadas. Actividad empresarial de los institutos armados, en reas productivas de bienes y servicios para los mercados nacional y externo, que inclusive podra producirse en la modalidad de asociacin con empresas privadas. Habra que estudiar la posibilidad de que el FONAFE (Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado) pueda intervenir dotando la parte requerida del capital y ejerciendo su capacidad reguladora. El INDECOPI podra cautelar que no se produzca competencia desleal.
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5. Hacia la nueva institucionalidad militar
Existe consenso respecto de que el momento presente se abre a la oportunidad de operar una profunda e irreversible reforma de las relaciones entre el poder civil y el poder militar, superando la poca en que los militares eran objeto slo de un control subjetivo64 por los titulares del poder poltico en el estado, generalmente a travs de la cooptacin de los altos mandos y manteniendo su autonoma que estableca el poder fctico de los militares en el mbito poltico, para pasar a una situacin caracterizada por el control objetivo de los militares, es decir por la subordinacin corporativa, volitiva e institucionalizada de todas las jerarquas castrenses al poder civil en el marco de la ley.
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Control subjetivo y control objetivo son conceptos de Samuel P. Huntington.

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5.1 El control civil de los institutos armados Concretar el control objetivo de los militares y por ende de las fuerzas armadas requiere efectuar cambios que ya se anuncian o se han iniciado. Estos cambios se ubican en los planos poltico, de fiscalizacin, de control y de reinstitucionalizacin. En el plano poltico el cambio se anuncia con la definicin de la poltica de Defensa como marco ideolgico y teleolgico de las fuerzas armadas. Pero si bien se ha elaborado un proyecto de Libro de la Defensa del Per, superando el inexcusable vaco antes existente, se ha hecho en un proceso marcado por la secrecidad y generando contenidos muy escasamente conocidos, respecto de lo que cabe todo tipo de reservas. En el plano de la fiscalizacin parlamentaria efectiva del sector Defensa y de los institutos armados, aparentemente la Comisin de Defensa, Orden Interno e Inteligencia, del Congreso, ha fracturado la cultura de la complacencia que la caracteriz en los aos anteriores y se apresta a ejercer sus funciones con pulcritud y energa. Sin embargo, declaraciones de su nuevo presidente, general (r) Marciano Rengifo, en el sentido de subvalorar los aportes de civiles a la reforma militar, indicaran la pervivencia de las actitudes autonmicas que en el pasado han sido la firme contrapartida del clientelismo en la relacin militar con el poder civil.
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En el plano del control de la ejecucin del presupuesto e ingresos propios de los institutos armados, es laudable que al fin la Contralora General de la Repblica haya ingresado a los institutos armados para ejercer las funciones de las que ninguna entidad estatal debiera sustraerse. En lo concerniente a la re-institucionalizacin de las fuerzas armadas hay varios aspectos que sugieren emitir e intercambiar opinin y, si es necesario, debatir. Aparentemente con la intencin de sustraer el enorme poder que tenan los comandantes generales de los institutos, el nuevo gobierno estara a favor de eliminar el cargo de comandante general y dejar en la cspide de la jerarqua de cada instituto un jefe de Estado Mayor (como en Espaa, esquema que las autoridades del nuevo gobierno habran elogiado), en preparacin de lo que se propondra modificar a futuro inmediato la estructura jerrquica del Ministerio de Defensa, creando tres secretaras o viceministerios, cada uno de las cuales estara ocupado por un funcionario designado por el ministro del sector y mediara entre ste y la cpula de cada instituto armado. De concretarse estas posibilidades se establecera una innecesaria y potencialmente perniciosa intermediacin entre los militares y el poder poltico65, en la persona de los sper
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Luego de la presentacin del gabinete Daino, el 23 de agosto, ante el pleno del Congreso el congresista de oposicin Antero Flores
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poderosos viceministros o secretarios de Defensa, que de hecho tendran tanto poder como antes los comandantes generales, pero con la negativa diferencia de que no tendran responsabilidad institucional ni moral ante los integrantes de cada fuerza, sino nicamente ante el ministro que les otorga su confianza. Si el caso fuera que los viceministros o secretarios de Defensa especifican la poltica sectorial en cada instituto armado, la marcha de ste dependera de la voluntad del funcionario poltico y habra muy escasa posibilidad de impedir arbitrariedades y manipulacin institucional en provecho del que pueda ser el proyecto poltico o de poder del funcionario privilegiado. En relacin con este tema recientemente una comisin de reformas constitucionales designada por el gobierno de transicin ha planteado que el presidente de la Repblica asuma tambin la comandancia suprema de las fuerzas armadas, lo que, en opinin de los ponentes, asegurara que el mximo representante de la nacin posea un control efectivo sobre las instituciones castrenses, pues la actual condicin presidencial, de ser el jefe supremo de las FFAA, no es ms que un cargo honorfico. Aparentemente se confunde en esta propuesta la conveniencia de reforzar el control objetivo (institucional) del poder civil sobre las fuerzas armadas, con el despropsito de promover su
Aroz ha llamado la atencin de la opinin pblica sobre esta preocupante posibilidad.
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control volitivo y arbitrario por el primer mandatario que es, a fin de cuentas, un poltico. La propuesta aparentemente desconoce asimismo que el cargo de comandante significa en todos sus efectos ejercer la funcin de comandar y, como es obvio, el comando implica las responsabilidades que corresponda (administrativas, civiles, penales, segn sea el caso). Pero en la tradicin republicana del Per y en el orden constitucional vigente el espritu legislativo ha sido y es excluir al presidente de responsabilidades por sus actos de gobierno, por lo que sera un contrasentido otorgarle tcitamente las responsabilidades de ser comandante en jefe de las FFAA. Por otro lado, investir al presidente de la Repblica con el cargo de comandante en jefe de las FFAA le facilitara el control total de los ascensos, cambios de colocacin, pases al retiro y renovacin de cuadros de oficiales, generando el ambiente apropiado para una perniciosa intervencin poltica en los institutos armados. 5.2 El tema de los ascensos en las fuerzas armadas Otro aspecto observable es el concerniente a los ascensos de los oficiales generales o almirantes y a la eleccin de los comandantes generales o jefes de estado mayor (o como quiera que se denomine a los oficiales de mayor jerarqua y ms elevado cargo de cada instituto armado, en el futuro). Hay varias propuestas al respecto, pero considero que su examen debe partir de desechar las que asignan al Congreso la potestad de ratificar el cuadro de ascensos elaborado en cada instituto
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armado, puesto que significan el retorno a la extendida y humillante prctica del clientelismo establecido entre los caciques parlamentarios y los oficiales militares postulantes al ascenso. El cuadro de ascensos debe ser elaborado con criterios y parmetros normativos estrictos en cada instituto, de manera que garantice que la posicin de cada oficial en su jerarqua y clase corresponda a su nivel singular de mritos y realizaciones. Y la eleccin del comandante general o similar en cada instituto debe seguir siendo potestad del presidente de la Repblica, con base en el criterio de confianza, sobre una terna de oficiales generales de la clase superior (generales de divisin, tenientes generales, vicealmirantes) que habra de presentar la cpula de cada instituto. Para este efecto la antigedad en el servicio o en la clase, criterio defendido por algunos como determinante para arribar a la cspide de la jerarqua militar, es irrelevante. Para asegurar la fluidez de las relaciones intra-institucionales tras la designacin del nmero uno de cada instituto armado, y evitar que la designacin de un oficial general o almirante menos antiguo signifique solicitudes de pase a la situacin de retiro, de los oficiales ms antiguos (lo que puede implicar una significativa e innecesaria prdida de recursos humanos de la ms alta cualificacin), sera conveniente que el grado honorario que actualmente distingue a los comandantes generales (respectivamente: general de ejrcito, almirante y
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general del aire) se convierta en un grado militar efectivo, al que slo se asciende en funcin del cargo y cuya vigencia es por un perodo de tiempo pre-determinado, fijo e improrrogable de dos aos. Una alternativa tal vez mejor sera que en la normatividad de ascensos de los institutos se incorpore el proceso de ascenso a general de ejrcito, almirante o general del aire, grado que tendra siempre una sola vacante. El ascendido automticamente sera investido adems con la mxima jerarqua institucional, siempre por un perodo fijo, predeterminado e improrrogable de dos aos. En relacin con este tema es pertinente emitir opinin contraria respecto de las voluntades que convergen en el intento de impedir a los oficiales generales que no son de armas, comando y combate, es decir a los especialistas de los institutos armados, el ascenso a la clase ms alta de la oficialidad general y, en consecuencia la opcin a la comandancia general o similar en cada instituto. Uno de estos proyectos ha sido presentado por el congresista Antero FloresAroz, proponiendo derogar la Ley 26226 y la Ley 26685, restableciendo as el mecanismo que no permita ascensos a los grados mximos de la Fuerza Area y Marina de Guerra a los oficiales especialistas. El proyecto de ley ofrece argumentos de hecho para cuestionar las leyes 26226 y 26685, que no se encuentran comprendidos
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en las exposiciones de motivos de los proyectos de ley correspondientes, y que son ajenas al espritu del legislador de entonces, que en el primer caso argumentaba la conveniencia de posibilitar el ascenso en la Marina de Guerra, hasta el grado de vicealmirante, a oficiales especialistas, considerando su importante contribucin en la lucha contra el terrorismo; y en el segundo caso argumentaba la conveniencia de posibilitar el ascenso en la Fuerza Area, hasta el grado de teniente general, a los mayores generales especialistas, con el propsito de establecer paridad de condiciones ante la Marina de Guerra y el Ejrcito. Que la consecuencia prctica de la aplicacin de las leyes 26226 y 26685 haya sido el ascenso a los grados ms altos de las jerarquas de la Marina de Guerra y de la Fuerza Area, y la consiguiente designacin como comandantes generales, de almirantes y generales al presente cuestionados en sus actuaciones, es un resultado singular y episdico de la aplicacin de ambas leyes, que no puede invalidar su contenido prescriptivo de orden general. En justicia no se puede pretender la aprobacin legislativa de una discriminacin contrapuesta al espritu de incorporacin de las FFAA al proceso de desarrollo y consolidacin de la democracia y del estado de derecho. Menos todava vulnerar la Constitucin en su artculo 103, al establecer una distincin discriminatoria contra los oficiales especialistas y as contrariar la prescripcin que dice que pueden expedirse leyes
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especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de la diferencia de personas. Por otra parte el Decreto Legislativo 752, Ley de Situacin Militar de los Oficiales del Ejrcito, Marina de Guerra y Fuerza Area, en su artculo 2 prescribe que los oficiales de los tres institutos armados se homologan en atencin a la naturaleza de sus funciones en cuanto sean procedentes de las escuelas de formacin de las instituciones armadas, lo que, por supuesto, incluye a los oficiales especialistas. El artculo 3 de la ley, al referirse a las categoras de la escala jerrquica que agrupa a los grados de los oficiales, no distingue entre tipos de oficiales. El artculo 5 prescribe que los comandantes generales son designados por el jefe supremo de las FFAA, sin establecer distincin alguna entre los oficiales generales y almirantes con aptitud. El artculo 9 establece, en el segundo prrafo de su inciso c) una sola discriminacin, prescribiendo que los oficiales de armas tienen precedencia sobre los oficiales de servicios (asimilados), pero no distingue a la clase de oficiales especialistas (de escuela). Los oficiales especialistas en los institutos armados tienen las mismas obligaciones de situacin militar que los oficiales de comando, por lo que les asiste en sustancia los mismos derechos promocionales. Los institutos armados no distinguen entre tipos de oficiales al normar su participacin en cursos de estado mayor, de especialidad, de perfeccionamiento y de alto mando, lo que acredita que todos los oficiales del mismo grado
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se encuentran en la aptitud de ejercer la funcin administrativa de alta direccin que se atribuye como cargo a un teniente general o a un vicealmirante, sobre la base de que tanto en la Fuerza Area como en la Marina de Guerra los oficiales especialistas con grados de mayor general y de contralmirante tienen experiencia plena en el ejercicio de comando e inclusive en el ejercicio de funciones de alta direccin. 5.3 La modernizacin militar Es imperativo reestructurar y modernizar a las FFAA. En cuanto a lo primero, haciendo nfasis en la racionalizacin de sus recursos y en la eficiencia de sus fuerzas operacionales, proponiendo dispositivos de despliegue operacional ms realistas (por ejemplo, en ninguna hiptesis de guerra que concierne a nuestro pas tiene lugar la posibilidad de una movilizacin militar, considerando la brevedad temporal del conflicto) y una composicin ms integrada de unidades y de sistemas de armas (en la perspectiva de las task forces). Los efectos de las decisiones correctas al respecto seran, en el corto plazo, contar con un planeamiento realista y generador del sinceramiento del cuadro de efectivo en las unidades militares, originando en conjunto la disminucin de la presin de demanda interna sobre la asignacin presupuestal. La reestructuracin tambin influira positivamente en la reduccin de los costos de mantenimiento de equipos y materiales que difcilmente seran utilizados en la defensa del
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pas, sugiriendo la venta, por ejemplo, de los dos cruceros de la Marina. Asimismo influira promoviendo cambios radicales y beneficiosos en la propiedad terrateniente de las FFAA, patrimonio ms bien expectaticio que obstaculiza la renovacin urbana (cuarteles e instalaciones intiles en zonas residenciales de las ciudades) y comprende injustificables reservas de enormes terrenos en las reas de expansin urbana y de urbanizacin del litoral. Por otra parte, la reestructuracin obligara a un sinceramiento de las actividades empresariales que en la actualidad existen en las fuerzas armadas de variadas y discretas maneras y que, en muchos casos, no tienen efectos mensurables en los ingresos institucionales sino que, por el contrario, sustentan lucros en provecho de oficiales privilegiados, convirtiendo a ciertas unidades o dependencias en posiciones muy apetecidas y factores de corrupcin y clientelismo. En cuanto a la modernizacin de las fuerzas armadas, no transita principalmente por la sustitucin de equipos blicos o la necesaria actualizacin de hardware. La va central de accin correcta es la reforma de sus sistemas de planeamiento, direccin, control y evaluacin, universalizando el empleo de indicadores de gestin para medir regularmente la eficiencia y eficacia de la actividad institucional y reemplazando anacrnicas doctrinas administrativas por procedimientos gerenciales con incorporacin plena del planeamiento
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estratgico y de modernos procesos de monitoreo y control ex ante y ex post de los procesos en cada organizacin institucional. 5.4 Integracin de las fuerzas armadas a la sociedad nacional Un logro del momento actual es la superacin progresiva de la nomenclatura y el contenido conceptual de las denominadas relaciones civil-militares, que siempre implicaban en forma y fondo la aceptacin tcita de que civiles y militares son distintas clases de peruanos que, incapaces de identidad e integracin, slo podan articularse en un espacio indeterminado de inters comn. La nueva concepcin y terminologa, de la integracin de los militares en la sociedad nacional, pretende cancelar en nuestro pas un tema que ha sido y todava es, en algn sentido, un asunto traumtico para ambas partes. Hasta bien entrados los aos 60 la interfase civil/militar era una relacin, en el mejor caso, de indiferencia, pero ms frecuentemente de exclusin recproca cuando no de animadversin; los asuntos civiles eran claramente diferenciados de los asuntos militares y las fuerzas armadas defendan con la mayor energa y conviccin la subcultura castrense. Cambia luego, hacia los aos de 1970, a una relacin contradictoria, establecida como confrontacin entre
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los militares y los sectores sociales organizados como grupos de presin (empresarios, sindicalistas, etc.) y como colaboracin entre los militares y las masas sociales marginalizadas, y entre los militares y grupos intelectuales de vocacin tecnocrtica. Es el perodo de fractura y superacin de la subcultura militar, al impulso de la ideologa del binomio pueblo-fuerza armada. En los aos de 1980 la interaccin de civiles y militares sufre el impacto del repliegue poco elegante del poder poltico, ejecutado por los militares en 1976-79; y de la guerra interna con la subversin, experimentando el deterioro profundo de sus espacios de comunicacin. Pero este reflujo en la relacin no regenera la subcultura castrense anterior a los aos 70, pues para entonces avanzaba la edificacin espontnea de un nuevo espacio de vinculacin entre civiles y militares, que en la actualidad se ampla y fortalece, abierto por la incorporacin masiva de oficiales de todos los institutos al sistema universitario, y por la apertura de los centros acadmicos militares a las ideas crticas y reformistas (tanto socialdemcratas como socialcristianas y liberales) de una nueva generacin de conferencistas y docentes civiles. Esta situacin involucra a la oficialidad en el ambiente de la crtica intelectual a la clase poltica, consonante con la constatacin efectuada por los intelectuales civiles del radical deterioro del sistema de partidos y de las estructuras de representacin y de mediacin poltica en el pas, y crea bases
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anmicas para el inicial sustento volitivo de los militares (compartido por una amplia mayora de civiles) al gobierno de Fujimori a partir del 5 de abril de 1992. Pero desde 1995 la relacin entre civiles y militares se muestra contradictoria pues por una parte se fortalece debido a los xitos militares en la guerra interna, a partir de los cuales se recuperan espacios de comunicacin y cada parte se hace ms permeable a la otra, inclusive compartiendo el cuestionamiento de los excesos represivos y del terrorismo de estado cometidos en los duros aos de la lucha contra la subversin. Por otro lado el nexo es mediatizado por accin del aparato de control poltico de Fujimori y Montesinos, en torno de cuyas singulares personas se articul el nico y excluyente ncleo civil verdaderamente autorizado para relacionarse institucionalmente con los militares. Se erige as una pseudo articulacin civil-militar, en la que ambas partes interactuaban con representantes cada vez ms vacos de legitimidad: Fujimori, Montesinos y algunos personeros del gobierno, y los altos mandos castrenses. El compromiso personal y en su mayor extensin cupular, de las fuerzas armadas con el gobierno de Fujimori, a partir de la actuacin cooptadora de Montesinos, determin que el descrdito del rgimen se extendiera a los militares que aportaban la imagen de haberse constituido en su soporte corporativo.
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En la actualidad existe un activo intercambio de ideas acerca de cmo debe reformularse la relacin de civiles y militares, predominando el paradigma de la integracin de los militares a la sociedad nacional. Sin embargo la perspectiva abierta presenta significativas limitaciones. Hay una contradiccin latente entre proponer la integracin de las fuerzas armadas y sus integrantes al proceso de cambio y re-institucionalizacin de la sociedad y del estado, y los planteamientos que con distintas expresiones convergen en proponer la cabal exclusin de las fuerzas armadas del mbito poltico y su contraccin a la misin primordial de defensa. Esta contradiccin debe ser fracturada rechazando su segundo trmino. La sociedad nacional slo puede existir en la medida que sus actores comparten una visin del futuro del Per y asumen decisiones proactivas para materializarla. La naturaleza de esa visin es necesariamente poltica porque atae a la naturaleza del contrato social deseable. De manera que la integracin de cualquier grupo en la sociedad nacional supone que cada uno de sus componentes y el grupo edifiquen los valores colectivos distintivos que les permitan adoptar la visin y actuar en consecuencia. As, para integrarse en la sociedad nacional las fuerzas armadas deberan asumir un comportamiento apropiadamente poltico (que es distinto de un comportamiento politizado) y, como correlato, su personal debera incorporarse plenamente a la
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condicin de proponiendo.
ciudadana66,
como
tambin
se
viene
Las fuerzas armadas deben abandonar la concepcin patrimonialista de los temas de la defensa y seguridad nacional. Cada da son ms los civiles interesados y conocedores que han superado la condicin dilettante para aportar seria y productivamente en esos temas, pero todava no alcanzan a vencer ciertas resistencias militares. En este sentido habra que generar espacios de interaccin intelectual, en ambientes acadmicos de postgrado seleccionados, para enriquecer recprocamente la estructuracin que militares y civiles experimentados en distintas disciplinas orientadas a la toma de decisiones estratgicas tienen o pueden elaborar de los problemas nacionales vinculados a la defensa. El framing resultante diluira las ilusiones de control unilateral de las variables concernientes a cada problema y contribuira a la formacin de equipos multidisciplinarios de militares y civiles experimentados en el manejo de crisis, que eventualmente puedan participar en juegos de crisis y, sobre esa base, en el desarrollo de estrategias de defensa. En este marco es necesario superar la compartimentacin existente entre los campos doctrinarios de la defensa nacional, cuya
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Es saludable que exista un respaldo mayoritario a la idea de aprobar una modificacin del marco normativo vigente, a fin de que los militares (y policas) puedan ejercer el derecho al voto y a ser elegidos.
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propia naturaleza y circunscripcin es caduca 67, y superar el arbitrario predominio del campo militar, pues la experiencia indica que, de existir un campo dominante de la defensa, debiera ser el poltico. Es imperativo interesar a sectores sociales gravitantes, como el empresariado, los sindicatos, organizaciones gremiales, movimientos regionales y descentralistas, los medios de comunicacin social, las universidades, las ONGs, en los asuntos de defensa, recabando sus necesidades y aspiraciones en este aspecto de la realidad, para luego definir o redefinir su participacin en este mbito. No se podra avanzar racionalmente en la definicin de la estrategia de defensa del Per sin el conocimiento actualizado y exhaustivo del poder y del potencial econmico nacionales, de sus fortalezas y debilidades, de las oportunidades que se les presentan, de los riesgos y amenazas que afrontan en el enfoque de los actores econmicos. Tampoco sin el conocimiento y las proyecciones del escenario laboral, sindical, regional y descentralista. Hay que abordar la tarea de promover la conciencia de defensa nacional en la poblacin, lo que requiere interesar en el tpico a los empresarios y formadores de opinin de los medios de comunicacin social, y llevar la problemtica de defensa a las universidades, que con todas sus limitaciones (en el caso de las universidades estatales) y sesgos (en el caso de muchas
67
En referencia a la divisin analtica de la realidad en campos poltico, econmico, sicosocial y militar.

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privadas) siguen siendo el espacio intelectual de formacin de las elites que el pas necesita. Finalmente hay que superar la mutua indiferencia existente entre las ONGs y las fuerzas armadas, pues tanto unas como otras son en la actualidad las organizaciones con mayor poder y gravitacin en el escenario nacional, y la avocacin de las primeras a la promocin del desarrollo socio-econmico, al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, al fortalecimiento de la institucionalidad social democrtica y a la adecuacin y desarrollo de tecnologas productivas, son aspectos de movilizacin e ingeniera social de la mxima (aunque ignorada) importancia para el quehacer de los institutos armados.
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Este libro se compuso en una PC lap top utilizando el procesador de textos Microsoft Word 2000 con fuentes Times New Roman de 11 puntos, interlnea de 15 puntos, ttulos en 16 puntos negrita, notas al pie de pgina de 10 puntos y encabezados en Arial itlica de 9 puntos. Se termin de imprimir en
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