Ministerio de Planificacin y Cooperacin Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin Departamento de Inversiones

Metodologa de Saneamiento de Ttulos Rurales

Introduccin Los proyectos de saneamiento de ttulos de dominio consisten en regularizar la situacin de la tenencia de la tierra en forma masiva dentro de una regin geogrfica determinada. Esto se realiza, en la actualidad a travs de empresas privadas, bajo la responsabilidad y supervisin del Ministerio de Bienes Nacionales. El proyecto corresponde al estudio legal y en terreno hasta inscribir la propiedad en el Conservador de Bienes Races. El objetivo de este documento es desarrollar un mtodo formal para evaluar proyectos de saneamiento masivo de ttulos de dominio rurales, como asimismo, permitir realizar comparaciones entre proyectos y jerarquizarlos para hacer un mejor uso de los recursos disponibles. Cabe destacar que este tipo de proyectos comprende todos los estudios topogrficos y legales para dar ttulo de propiedad a quin slo es dueo de hecho de la propiedad. Una ventaja adicional que presenta el mtodo, radica en la posibilidad de detectar qu programas sociales debieran implementarse previa o conjuntamente, pudindose determinar el mejor momento de llevar a cabo el proyecto El programa de saneamiento de ttulos nace de la existencia de un elevado nmero de predios que se encuentran en situacin irregular1. El origen de este problema radica en las siguientes razones: Sitios fiscales ocupados arbitrariamente o vendidos donde nunca se regulariz el traspaso (falta o perdidas de recibos). Traspaso de predios de una generacin a otra sin legalizar por falta de recursos o de inters. Asignacin de hecho de la propiedad de la tierra como resultado del proceso de reforma agraria, pero que no se ha asignado legalmente. Prdidas de documentos y ttulos de propiedad, lo que asociado a un alto costo de renovacin o falta de inters motiva la situacin irregular de tenencia de la tierra. Propiedades abandonadas por sus dueos legales que son explotadas desde hace muchos aos por otras personas, quines de hecho las poseen.

Se ha excluido el problema indgena por cuanto debido a sus caractersticas sociales y culturales, complejas y diferentes, se debe estudiar en forma separada. 1

Fundamentos tericos de la metodologa La metodologa que se presenta propone dos mtodos para la cuantificacin de los beneficios: El mtodo del cambio en el valor de la tierra, que consiste en asignar al proyecto la diferencia entre el valor de la tierra sin ttulo de propiedad y el valor de la tierra de similares condiciones en el mercado formal. Este mtodo se basa en que la diferencia entre ambos valores reflejara las diferenciales en valores presentes de la produccin de esa tierra, que se deberan al acceso al crdito, nueva tecnologa, etc., debidos al saneamiento de los ttulos. El mtodo de la diferencia de ingresos de los productores agrcolas en situacin de tenencia irregular con aquellos con ttulo de propiedad legal: para determinar los ingresos, propone usar el anlisis de regresin mltiple; el valor de la produccin queda en funcin de la tenencia de la tierra, acceso al crdito educacin del jefe del grupo familiar y tamao de la propiedad. Luego se toma el valor de la produccin asociado a la poblacin regular y el asociado a la poblacin irregular. Los beneficios del proyecto se miden como los incrementos en el valor de la produccin por pasar de una situacin irregular a una regular (el paso de una situacin a otra se supone que sigue la forma de una curva logstica). Identificacin de beneficios Se presenta a continuacin una descripcin de los principales beneficios que se consideran asociados, directa y/o indirectamente a programas de saneamiento de ttulos. Incorporacin de las tierras en situacin de tenencia irregular al mercado formal de la tierra. Dentro de este punto se debe considerar: Ganancia de patrimonio de los actuales dueos de hecho, producto de poder comercializarla a precio de mercado, lo que representa una ganancia neta en relacin a la situacin pre-asignacin, donde se transa entre los individuos de la misma comunidad a un precio significativamente inferior. Inversiones extraregionales. Se posibilita la materializacin de proyectos de inversin de interesados potenciales, al aumentar la seguridad. Formacin de unidades productivas de tamao adecuado de acuerdo a las condiciones tcnicas y econmicas de la zona, a travs de la compra de predios aledaos. Se podran aprovechar as economas de escala y formar unidades productivas ms eficientes.

Aumento en el nivel de produccin asociado a los predios en situacin irregular Esto se debera principalmente a los siguientes factores: Acceso al crdito. El ttulo de propiedad permite al dueo de la tierra hipotecarla o darla en garanta a bancos y otras instituciones crediticias, de manera de conseguir los recursos financieros necesarios para adquirir tecnologa moderna de produccin. Permite poder postular a programas de subsidios para mejorar la produccin y conservacin de recursos naturales, como tambin aquellos destinados a elevar el nivel de vida de la poblacin. Este aumento en la produccin asociado a demandas relativamente elsticas a nivel de productores, implicara en la mayora de las zonas donde se encuentran estos problemas un aumento significativo en los ingresos de este tipo de agricultores y por ende en el nivel de vida de su grupo familiar. Evitar migraciones a centros urbanos prximos, debido a las pocas posibilidades de desarrollo y bajos niveles de vida que encuentran quienes viven o estn relacionados con estos predios en situacin irregular de tenencia. Evita el aumento del minifundio, de manera que no se produzcan nuevas divisiones de hecho, con lo cual se agrava este problema al perderse los vnculos entre las propiedades en el mediano y largo plazo. Reafirmar la soberana en zonas fronterizas, a travs de la accin legal y al estimular el sentimiento nacionalista y de dependencia con la autoridad gubernamental de quienes habitan esas zonas. Efecto sobre otras reas de la economa, por desplazamiento de la demanda derivada por factores y servicios necesarios para la adopcin de la nueva tecnologa de produccin. Asimismo, debe considerarse el impacto sobre la comercializacin y servicios asociados a un nuevo y mayor nivel de producto. Mejorar la receptividad e impacto de otros programas de asistencia tcnica, como de infraestructura social, en las zonas afectadas. Seguridad personal, que le da al propietario el contar con un ttulo de dominio ante cualquier eventualidad, el cual puede ser presentado en tribunales de justicia. Identificacin de costos Los costos en que debe incurrirse para evaluar y llevar a cabo el proyecto son de tipo secuencial con el objeto de no incurrir en gastos innecesarios si se decide no continuar con la etapa siguiente.

Estudio previo de caractersticas generales Los costos que deben contabilizarse en esta etapa corresponden a la recoleccin de la informacin desde las instituciones a cargo de la zona geogrfica y su posterior ordenamiento y anlisis. Costos de muestreo y procesamiento de datos Se refieren a todos los costos pertinentes, dado el mnimo tamao de muestra, para recolectar la informacin sobre la significancia en los beneficios, que tendra la asignacin de ttulos de dominio rurales. Dentro de los ms significativos se encuentran: Personal Movilizacin Confeccin de encuestas Procesamiento computacional

Costos de asignacin La forma de trabajo que ha resultado ser ms efectiva es la de contratacin de empresas particulares encargadas de llevar a cabo en terreno, la labor de asignacin bajo la supervisin del Ministerio de Bienes Nacionales. Por lo tanto se deben considerar los costos incurridos por ambos organismos. La empresa particular lleva a cabo las labores tcnicas, de dimensionar y caracterizar el predio y las jurdicas que finalizan con la inscripcin de la propiedad en el Conservador de Bienes Races. Los costos ms relevantes de la empresa son los siguientes: Promocin Operacin tcnica Instrumental tcnico Estudio jurdico Publicaciones e inscripciones Gastos en personal Movilizacin Administracin Asimismo, los costos por parte del Ministerio de Bienes Nacionales como organismo supervisor se refieren principalmente a: Gastos en personal
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 Movilizacin Gastos generales de oficina Tambin se debe considerar los casos en que se presente oposicin, por cuanto deben incluirse los costos pertinentes para solucionar judicialmente esta situacin. Se deben especificar las necesidades de fondos a medida que se vaya realizando el proyecto, de manera de determinar el momento del tiempo en que se incurrir en los distintos costos. Cuantificacin de beneficios Para medir los beneficios de los proyectos de saneamiento de la propiedad rural pueden seguirse como ya se indic, dos caminos alternativos: Mtodo del cambio en el valor de la tierra Consiste en determinar el precio al cual se transa la tierra sin ttulo de propiedad y el valor de la tierra, de similares condiciones, en el mercado formal. Se supone que las diferencias son debidas a la falta de un ttulo de domino legal que permite vender slo a quienes no exigen documentos que acrediten la propiedad. Se produce as la existencia de dos mercados; tal como se muestra en los grficos N1 y N2.

precio $/ha.

S pe informal D
cantidad (ha.)

Grfico 1 Mercado Informal

precio $/ha.

pe formal D
cantidad (ha.)

Grfico 2 Mercado Formal

El mtodo se basa en suponer que una vez dado el ttulo de propiedad, el predio ingresar al mercado formal con un precio por hectrea mayor. Luego, se establece el perodo de tiempo necesario para que ocurra la incorporacin al mercado formal, el cual se supone prolongado. El valor de la tierra en los aos intermedios se calcula a travs de una curva logstica del tipo:

Bt =
donde: Bt B Bo c r

1+ ce rt

B oo

: Valor de la tierra (ha) en el tiempo t : Valor de la tierra con ttulo de dominio : Valor de la tierra sin ttulo de dominio : B00 -Bo/Bo : constante de crecimiento del valor de la tierra (0.14 aprox.)
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Lo que grficamente queda representado por la figura del grfico N3.

valor/H.

mercado Boo regular

mercado irregular

Bo te
tiempo (t)

Grfico 3 Curva Logstica

Los incrementos anuales corresponden a los beneficios del proyecto. Se calculan los costos desde el ao o hasta el fin del proyecto y se obtienen los beneficios netos para cada ao. Esto permite, a travs de una tasa de descuento apropiada, calcular el valor actual neto del proyecto, as como otros indicadores econmicos tales como la tasa interna de retorno (TIR) y la relacin beneficio/costo. Este mtodo se basa en que la tierra al reflejar el valor actual (perpetuidad) de los flujos futuros de ingresos netos asociados a la produccin, captara los beneficios que se desprenden del saneamiento de ttulos de propiedad, como es el acceso al crdito, nueva tecnologa, etc. Sin embargo, asume que esto sucede en todos los casos independientemente de las diferencias que pudieran existir debidas a la ubicacin geogrfica, grupos tnicos, organizacin social, etc. Adems est el efecto de ingresar al mercado formal de la tierra. por lo cual siguiendo esta metodologa, el beneficio debiera ser inmediato y no en forma logstica por un perodo de tiempo.

A pesar de que exista una ganancia de patrimonio inmediata, an cuando no se venda la propiedad, se debiera analizar en cada caso, si realmente corresponde al monto estimado por este mtodo. Se debe considerar que en ciertos casos la entrada de los predios al mercado formal es bastante incierta. Esto ltimo se debe a que el pequeo tamao de las propiedades, hace poco atractiva la inversin extrapredial. Adems se agrega el hecho del gran apego hacia su predio de los propietarios y sus bajas probabilidades de encontrar un empleo alternativo por sus escasos conocimientos no agrcolas, todo lo cual los hace ser renuentes a vender. Finalmente, si no existe una demanda sustancial por la tierra de personas fuera de la comunidad y la tierra con ttulo de dominio no implica un cambio sustancial en la produccin (por asistencia tcnica, acceso a crditos, etc.) para quines en el momento del saneamiento la poseen, el cambio en el valor de la tierra ser menor al esperado y estar dado por la seguridad de posesin. Por lo tanto, no parece ser este mtodo el ms conveniente para analizar el problema de los beneficios asociados al saneamiento de ttulos de dominio. Mtodo de la diferencia de ingresos de los productores agrcolas en situacin de tenencia irregular con aquellos con ttulo de propiedad legal Se fundamenta en medir el impacto que los proyectos de saneamiento de ttulos tienen sobre los ingresos de los agricultores beneficiados y por ende sobre su nivel de vida. En primer lugar, se hace un anlisis crtico sobre la importancia del saneamiento en cada proyecto en particular y si es relevante como medida de desarrollo social en la comunidad en cuestin (se encuentra detalladamente explicado en la metodologa). Si bien, tiene algunas desventajas, es muy superior al mtodo anterior, especialmente en no suponer que todos los beneficios son inherentes al saneamiento, sino que los analiza crticamente. Las desventajas ms importantes radican en que: Se requiere contar con informacin muestral en cada caso, lo que implica proyectos de cierta envergadura que justifiquen el costo del muestreo. Se puede obviar este problema utilizando, para proyectos pequeos, informacin relevante de proyectos grandes. Disminuir un tanto la confianza de las estimaciones pero dar valores cercanos a la realidad si se realiza en forma adecuada esta extrapolacin. Es aplicable slo a predios rurales con cierta orientacin al mercado, donde el objetivo sea maximizar los beneficios a travs de la actividad agrcola.

Preparacin de proyectos La metodologa de preparacin que se presenta es aplicable al mtodo de la diferencia de ingresos de los productores agrcolas. Diagnstico Deteccin de reas con problemas: se trata de precisar, a base de informacin estadstica, que reas podran requerir proyectos masivos de asignacin de ttulos. Estudio del rea: una vez identificada el rea se debe evaluar la conveniencia de realizar el programa de saneamiento. Para esto se deben estudiar algunas caractersticas de los predios del rea como las siguientes: Nmero de predios en condicin de regularizar: Cantidad de personas asociadas a estos predios (nmero de familias que habitan cada predio y el tamao de estas familias). Nivel de pobreza de la zona y posibilidades de desarrollo. Delimitacin del rea: esta variable es determinante en el nivel de costos asociado al proyecto. Se deben estudiar las caractersticas topogrficas donde se realizar el trabajo, como tambin las vas de acceso y los medios de comunicacin con los centros de decisin. Descripcin de los niveles y tcnicas de produccin de la zona: Rubros principales: descripcin de las tcnicas de cultivos, rendimiento y nivel de intensificacin de la produccin. Rotaciones utilizadas en la zona, nivel de uso de la tierra y su relacin con la explotacin potencial. Medidas de uso de recursos y productividad de ellos. Nivel de fertilizacin. Empleo de mano de obra. Traccin mecnica Descripcin de variables macroeconmicas y sociales:
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Poderes compradores de los principales productos en la regin. Analizar el grado de concentracin de la demanda como tambin en la venta de insumos. Descripcin de los canales de comercializacin de manera de determinar la existencia de problemas. Anlisis de la situacin de asistencia hospitalaria y de los niveles de educacin accesibles a los agricultores de la zona. Estudio de las instituciones crediticias de la regin y los requisitos necesarios para optar al crdito. Cabe destacar que el anlisis previo de la regin debe hacerse sobre todos los agricultores de la regin, en los aspectos de descripcin y niveles de produccin como tambin en lo referente a las variables macroeconmicas y sociales, de modo que se pueda observar si existen diferencias evidentes asociadas a la tenencia. En base a los antecedentes anteriores y a travs del anlisis de sus principales variables se debe determinar si se trata de un problema de regulacin de la propiedad y si su solucin debe ser abordada desde un punto de vista institucional. Muestreo y anlisis de informacin Esta etapa se considera parte integral de esta metodologa, de manera de cuantificar y probar que los beneficios que usualmente son asociados a la tenencia de la tierra, son pertinentes en cada caso en particular. Para poder establecer esta relacin de causalidad se requiere analizar los datos a travs de tcnicas estadsticas, como lo es la regresin mltiple. En el Anexo N 1 se expone el procedimiento para obtener la muestra para este tipo de anlisis. Otra ventaja adicional, radica en la posibilidad de determinar objetivamente que otros proyectos debieran implementarse en forma concurrente, de manera de hacer ms efectivo el saneamiento masivo de ttulos de propiedad. Debido al costo involucrado en el muestreo, correspondera realizarla con proyectos de cierta envergadura que la justifiquen. Optimizacin de la situacin actual En base a la informacin obtenida, debe estudiarse la alternativa de optimizar la situacin actual. Para ello es de gran utilidad el anlisis de regresin, por cuanto se pueden detectar reas tales como la educacin en donde existan problemas.

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Dentro de los aspectos posibles de mejorar se podra considerar; la educacin, tamao de propiedad, infraestructura vial, mercado crediticio, comercializacin, y tecnologa de produccin. Estos aspectos deben tomarse slo de referencia, ya que variarn sustancialmente entre localidades.

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Evaluacin del proyecto Estimacin de beneficios De acuerdo con la informacin muestral obtenida anteriormente, se determinan los valores medios del valor de la produccin asociada a las poblaciones regular e irregular de tenencia, as como tambin su desviacin estndar. Poblacin regular: YPR Poblacin irregular: Y PI

y PR y PI

El paso siguiente consiste en estimar el tiempo (t*) que demorar en producirse el cambio tecnolgico de manera que el promedio en la poblacin irregular no sea significativamente distinto al de la poblacin regular. Este dato se obtiene de informacin histrica y en base a apreciaciones subjetivas de acuerdo a la informacin recolectada en la etapa de diagnstico. Es importante sealar que el modelo puede ayudar a calcular (t*), en base a estimaciones del tiempo requerido para modificar el nivel de determinadas variables del modelo y del impacto que sobre la variable dependiente ellas tienen; por ej.; aos de educacin necesarios para incrementar el nivel de produccin, de manera de llegar al nivel deseado. Luego se debe conocer el nmero de predios en situacin irregular (N) y que estarn afectos al proyecto. En un intento por hacer ms cercano a la realidad el estudio, se introduce la idea de calcular el valor esperado del valor actual neto E(VAN). Esto est fundamentado en el hecho, que muchos de estos predios saneados, despus de un cierto lapso de tiempo se encontrarn en una situacin irregular. Esto se realiza, definiendo intervalos de persistencia de la solucin en el largo plazo, para este tipo de programa, de acuerdo a Informacin histrica, por ejemplo: valor medio i intervalo 0-a a a-b b b-c c c1 d

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Luego, a cada intervalo, se le asignan las probabilidades que se tienen para el proyecto en particular; las que se pueden obtener como promedio entre las histricas, y las de los expertos de la regin, del siguiente modo: i 0-a a-b b-c c1 P(I) P(0 - a) P(a - b) P(b - c) P(c1) 1.00 VA Benef. VAB1 - Cos = VAB2 - Cos = VAB3 - Cos = VAB4 - Cos = Costos VAN1 VAN2 VAN3 VAN4 E(VAN)

1 2 3 4

Se calcula entonces, la matriz de beneficios estableciendo una curva de comportamiento de la adopcin de tecnologa, para pasar de la situacin irregular a la regular. La curva propuesta se muestra en el grfico N 4.

valor de la produccin

YPR

YPI
0

t*

tiempo

Grfico 4 Adopcin de Tecnologa

donde:
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YPR : valor produccin poblacin regular YPI : valor produccin poblacin irregular
t* : tiempo necesario para alcanzar valores no significativamente poblaciones. distintos entre las

Cabe destacar que la curva presentada (funcin de produccin) supone que durante los primeros aos los beneficios agregados sern bajos para la poblacin, ya que la adopcin de nueva tecnologa por parte de la mayora de los agricultores requiere de un perodo de aprendizaje. Es evidente, entonces, que la adopcin masiva de la nueva tecnologa se traducir en un fuerte aumento de los beneficios del proyecto, una vez superada la primera etapa. Se debe indicar tambin que a partir de un determinado momento del tiempo (cambio de inflexin de la curva), el valor de la produccin crecer a tasas decrecientes, esto debido primero a que la mayora de los agricultores ya han adoptado la tecnologa y en el ltimo tiempo slo lo harn los ms recientes, y segundo, que de acuerdo con la teora de los rendimientos decrecientes, las unidades adicionales de tecnologa implicaran incrementos menores en los ltimos aos, puesto que la diferencia no residira en tenerla o no, sino que en la experiencia y prctica en utilizarla. De acuerdo con la curva descrita, se calcular entonces, los incrementos anuales que se consideran como beneficios brutos de cada ao, al multiplicarlo por el nmero de predios regularizados. Sin embargo, se debe tener en cuenta que no se trata de una solucin que implique al 100% de los predios en el largo plazo. Se debe calcular el valor actual de los beneficios correspondiente a cada intervalo definido en la etapa previa. Se supone adems, que se parte de una situacin en que el 100% de los predios est saneado y por lo tanto genera beneficios hasta el ao t*, donde permanece como solucin definitiva el promedio del intervalo. La disminucin en el nmero de ttulos saneados se supondr lineal en el tiempo, por lo que al estimar los beneficios en el horizonte del proyecto se debe dejar explcita esta situacin. Lo anterior, queda representado en el grfico N 5, suponiendo que el promedio del intervalo disminuye a 80% en t*.

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incremento de la produccin

tiempo

Grfico 5 Valor de la Produccin

Para calcular entonces, el valor de la produccin para los aos entre 0 y t*, se utiliza la siguiente expresin matemtica:

Yt =
donde:

[(B0 + B1X1+ )(B2X2 +B3X3 +B4X4)] N

exp(
a +bt) a+ bt)

Yt = valor de la produccin en el ao t

1 + exp(

Para poder encontrar el valor de Yt, se debe utilizar valores 1 para las variables dummy (tenencia de la tierra (x1) y acceso al crdito (x2),as como modificar las restantes si se llevan a cabo medidas conjuntas que lo justifiquen. Por otra parte, los coeficientes a y b de la expresin se calculan bajo los supuestos siguientes:
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 coeficiente a: para poder calcular el valor de a' se supone que t toma valor cero, por lo que la expresin tambin debiera tomar este valor.2 Sin embargo, dado que nunca alcanza valor cero, se iguala a una cantidad suficientemente pequea para que permita resolver la ecuacin y obtener el valor de a. coeficiente b': el valor de b se obtiene bajo el supuesto que la expresin debe valer 1 cuando t = t*. Como ocurre el mismo problema anterior; para despejarla se calcula con un nmero lo suficientemente cercano a 1. Sin embargo, se debe tener presente que los beneficios asociados a este predio tipo (promedio) no pueden ser multiplicados sencillamente por el nmero de predios del proyecto, ya que se debe considerar la reincidencia en el problema, de una cierta fraccin de ellos. Debido a este ltimo problema, los valores de la produccin sern menores a los estimados por la ecuacin anterior, significando que una cierta fraccin de predios perder los beneficios asociados al saneamiento de ttulos.

Si t = 0

a+bt) 1 + exp(

exp(

a+bt)

a 1 + exp( )

exp (

a)

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Grficamente esto queda representado de la siguiente forma:

solucin %

N:100 80

t*

tiempo

Grfico 6 Valor de los Beneficios

Luego, el nmero de predios anuales que recibirn los beneficios del proyecto ser:

Nt = N(1 pend(i) t)
en que

pend(i) corresponde a la pendiente de la prdida de ttulos de cada intervalo ( i)

desde

100% hasta el promedio del intervalo en t = t*. Esta prdida se ha supuesto lineal por falta de mayor informacin, pero puede tener otra forma
100 - f(t) Nt = N 100

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Incluyendo esta correccin, el modelo para estimar el valor de la produccin en cada ao y para cada intervalo quedara de la siguiente forma:

Y( i ) t = (B 0 + B1X1 + )(B 2 X 2 + B 3 X 3 + B 4 X 4 ) N
donde

= (1 t ) pend(i )
Entonces, los beneficios del proyecto se calculan para cada

t(B(i ) t) , suponiendo que YPI

es el

valor de la produccin en la situacin sin proyecto, lo que matemticamente, se expresa como:

B( i )t ) = Y( i ) YPI

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y que grficamente se representa de la siguiente manera:

valor de la produccin

100% saneados con reincidencia

t*

tiempo

Grfico 7 Beneficios del Proyecto

Vale decir, los beneficios del proyecto quedarn medidos por la integral de la funcin de proyeccin del valor de la produccin entre 0 y t = n, menos YPI n . De acuerdo con lo anterior, el valor actual de los beneficios (VAB) asociados a cada intervalo se calcula descontando los beneficios ya obtenidos, a la tasa social de descuento:
n

VAB =

B i

( )t
n

t=1 (1 + r)

Una vez calculados los beneficios para todos los intervalos, se calcula la esperanza del valor actual de los beneficios del proyecto E(VAB):

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E( VAB) = VAB(i ) P(i )

i=1

donde: i : intervalos

P( i) : probabilidad asociada a cada intervalo i

Estimacin de costos De acuerdo al plan de trabajo se determinan los costos anuales del proyecto, los que corresponden por una parte a los identificados con anterioridad en esta metodologa, y por otra, a los costos agrcolas adicionales en que se debe incurrir para poder obtener la produccin adicional (que es la que genera los beneficios de este tipo de proyectos).

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Para actualizar los costos se utiliza la tasa social de descuento y se procede de la misma forma como se obtuvo el valor actual de los beneficios, vale decir:

VAC = C O +

C1 C2 Cn + +L+ (1 + r ) (1 + r) 2 (1 + r )n
n

VAC = C O +

Ct

t =1

(1+ r )n

Clculo de indicadores Valor Actual Neto (VAN); corresponde a la diferencia entre la esperanza del valor actual de los beneficios y el valor actual de los costos: VANproyecto = E(VAB) - VAC Desviacin Estndar (); se calcula usando el siguiente procedimiento: Calcular el ingreso neto (IN) de cada intervalo, el que corresponde al VAB(i) menos VAC: IN = VAB(i) - VAC Multiplicar cada IN por la probabilidad de ocurrencia del intervalo, lo que entrega el ingreso neto esperado (INE): E(IN) = IN P(i)3 A travs de la siguiente frmula se tiene la desviacin estndar ():

(INi INE)
i= 1

P( i )

Este procedimiento lleva exactamente a los mismos resultados ya obtenidos con anterioridad al calcular el valor actual neto esperado E(VAN). Luego, puede usarse E(VAN) como indicador de la desviacin estndar.
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Puede obtenerse de este modo la media y la desviacin estndar del proyecto al suponer independencia y normalidad en las distribuciones probabilsticas. Adicionalmente, a travs de tablas es posible obtener la probabilidad que el valor actual neto esperado del proyecto sea negativo (E(VAN)) y por lo tanto, no convenga realizarlo.

valor de la produccin

YPR

beneficios

YPI
t* t:n

tiempo

Grfico 8 Distribucin Normal

Tasa Interna de Retorno (TIR); es aquella tasa de descuento que hace el valor actual neto esperado igual a cero y corresponde a una medida de rentabilidad de los proyectos. E (VAN) = 0 Esta tasa de descuento se calcula por medio de iteracin. De acuerdo a los indicadores calculados (VAN, y TIR) se puede concluir acerca de la conveniencia de llevar a cabo el proyecto y puede ser comparado con otros proyectos alternativos en el uso de recursos.

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Anlisis de sensibilidad: se debera sensibilizar el resultado de la evaluacin ante distintas tasas sociales de descuento como tambin los parmetros utilizados para calcular los beneficios esperados del proyecto. En este ltimo punto tienen especial relevancia el tiempo t* asignado (para que ambas poblaciones sean similares) y la definicin de los intervalos de solucin a largo plazo.

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Presentacin del documento La presentacin del proyecto o estudio resultante debe incluir al menos todos los puntos sealados en la seccin preparacin de proyectos de esta pauta, agregando un primer captulo llamado Resumen y Conclusiones donde se presente una sntesis de los aspectos ms relevantes del estudio, de modo que sea autosuficiente para entender todo el proyecto y en especial la situacin problema que se quiere resolver. Con respecto a la forma de presentacin del documento que contiene el detalle del estudio de preinversin, se sealan algunas indicaciones bsicas tales como: Todas las cifras monetarias deben expresarse en moneda de un mismo momento del tiempo (inclusive el tipo de cambio utilizado). En todo cuadro, figura o tabla debe indicarse el respectivo ttulo y fuente de informacin. Se debe sealar al final del texto la bibliografa utilizada en el estudio. Las referencias a textos o estudios dentro del documento mismo deben hacerse con un nmero que se explicar a pi de pgina.

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Anexo N 1 Muestreo y anlisis de informacin Muestreo Se debe realizar un muestreo simple aleatorio tanto de predios con ttulos de dominio como en situacin Irregular. Lo anterior, permitir establecer si existen diferencias significativas en los niveles de produccin asociados a la tenencia de la tierra. Se debe recolectar informacin sobre: Valor de la produccin (vendida y autoconsumo) Tenencia de la propiedad Tamao del predio Nivel educacional Acceso a crdito Tamao de muestra Esta materia es fundamental, por cuanto una muestra demasiado grande implica derroche de recursos y una muestra demasiado pequea disminuye la utilidad de los resultados. Para solucionar este problema se define el nivel de error y significancia con que se quiere trabajar. De este modo se tiene:

n=

N 1+ Ne 2

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en que: n : tamao muestra N : tamao poblacin e : nivel de error Variables explicativas Se trata de recolectar informacin suficiente para poder establecer una relacin de causalidad a travs del anlisis de regresin mltiple entre: Y=B0 + B1X1 + B2X2 + B3X3 + B4X4 + E Y B1 X1 X2 X3 X4 E : valor de la produccin : constante : tenencia de la tierra : acceso a crdito :educacin jefe grupo familiar : tamao de la propiedad : trmino que representa el error estocstico

Valor de la produccin Variable clave del anlisis, del tipo dummy que toma el valor 1 si la situacin del predio es regular legalmente y 0 si es de otra forma. Acceso al crdito Variable dummy que toma el valor 1 si el productor tiene acceso a crdito y 0 si no es as. Se considera tanto el financiero como el de proveedores y compradores de productos.

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Para definir si existe acceso al crdito se debe tener en cuenta que: El mercado del crdito para la pequea agricultura est formado por el sector institucional y no institucional, segn se define en el siguiente esquema:

Institucional

Bancos, Financieras, etc. INDAP

MERCADO CREDITO No Institucional

No comerciales amigos parientes, etc Comerciales almacenes comerciantes prestamistas otras organizaciones

Interesa determinar tambin si existe acceso a crdito para capital operacional y/o capital para inversiones. Dentro del capital operacional se debe considerar adems si existe acceso a crdito para insumos que agronmicamente impliquen una mejora tecnolgica, por ej.: compra de semilla mejorada y no prstamo de semilla guardada del ao anterior. Para determinar si un predio en particular tiene acceso a crdito debe seguirse un esquema semejante al siguiente: Ha recibido dentro de los ltimos 5 aos crditos? corresponder a crditos en la forma ya definida). Si responde NO entonces:
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Qu garantas le han pedido?

(deben

Ha deseado tener crdito? Por qu no lo ha recibido? garantas? Se debe realizar tambin una evaluacin de los activos a grandes rasgos y confrontarlo con los requisitos del sistema crediticio de la regin. Con estos antecedentes se puede llegar a establecer si existe o no 'acceso a crdito. Se esperarn altas correlaciones entre las variables anteriores (X1 y X2) debido a la posibilidad de hipotecar o dar en garanta la tierra. Educacin Variable discreta a travs de la cual se pretende medir el nivel educacional del jefe de familia, quin toma las decisiones agrcolas del predio. Debe estratificarse en vanos niveles de acuerdo a las condiciones sociales y culturales. Se propone la divisin en cuatro niveles con lo cual la variable tomara los valores 1, 2, 3 4 segn corresponda por ejemplo: nivel 1 nivel 2 nivel 3 nivel 4 : 4to. ao bsico o menos : 5to. a 8avo. ao bsico : 1ro. a 4to. ao medio : educacin tcnica o profesional universitaria

Tamao de la propiedad Se trata de captar si existe efecto de economas de tamao asociado a la existencia de un .cierto tamao ptimo. Podra utilizarse como regla de decisin para invertir fondos en regularizar, en base a modificar parcialmente el tamao de los predios, considerando las repercusiones sociales y el costo que esto implica.

Anlisis de varianza Se debe realizar el anlisis le varianza (ANOVA) de la regresin, clculo del coeficiente mltiple de determinacin ajustado (R-2) y analizar la existencia de autocorrelacin, heterocelasticidad, etc. En general la mayora de estos indicadores de la eficiencia de la regresin son entregadas por los paquetes computacionales.

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Anlisis del resultado de la regresin En base a la significancia de los parmetros se puede conocer la importancia de las distintas variables como determinantes del ingreso y lo ms importante si existe o no un efecto asociado a la tenencia de la tierra. Este anlisis permitira recomendar, a travs del anlisis de los coeficientes de correlacin, las acciones conjuntas necesarias para que al implementar programas de saneamiento de ttulos estos se traduzcan en aumentos en los niveles de produccin. Podra definirse las prioridades en que convendra realizar la inversin en los distintos sectores (educacin, crdito, etc.) de manera de captar los beneficios del proyecto. Uno de los resultados ms importantes es determinar si en la regin en estudio, la tenencia irregular de la tierra es una restriccin real para el desarrollo. De no ocurrir as seria aconsejable encarar el problema desde otro punto de vista y posponer el proyecto hasta que sea ms aconsejable.

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