Memorias Del Foro de Diálogo, Cultura de Paz, Desarrollo Local y Desplazamiento Interno de Personas

Desplazamientos internos: un dilogo para el desarrollo y la cultura de paz
Memoria del Foro de dilogo sobre desrollo local, cultura de paz y desplazamiento interno de personas.
Desplazamientos internos, un dilogo para el desarrollo y la cultura de paz. Memoria del Foro de dilogo sobre desarrollo local, cultura de paz y desplazamiento interno de personas
Desplazamientos internos: un dilogo para el desarrollo y la cultura de paz
Memoria del Foro de dilogo sobre desrollo local, cultura de paz y desplazamiento interno de personas.
Programa Conjunto OPAS-1969 Prevencin de Conflictos, Desarrollo de Acuerdos y Construccin de la Paz en Comunidades con Personas Internamente Desplazadas en Chiapas, Mxico 2009-2012
UNIDAD DE COORDINACIN Oscar Torrens Miquel Coordinador Claudia Flores Surez Coordinadora administrativa Claudia Moreno Uriza Especialista en gnero Sonia Silva Swanson Coordinadora de monitoreo y evaluacin Elsa Barreda Ruiz Coordinadora de comunicacin social Caterine Forero Daz Asistente Juan Manuel Daz Aguilar Chofer y auxiliar de seguridad PNUD Jos Antonio Montero Solano Miguel Pickering Lpez Tcnicos Itzel Jimnez Garca Asistente UNESCO Marianela Vergara Prez Tcnica Elizabeth Amarillas Castellanos Asistente UNODC Amparo Barrera Caballero Tcnica Paulina Trujillo Ramos Asistente UNICEF Adriana Bustamante Castellanos Tcnica Equipo de edicin de las memorias Foro de dilogo sobre cultura de paz, desarrollo local y desplazamiento interno de personas Coordinacin y edicin Elsa Barreda Ruiz Redaccin Elsa Barreda Ruiz Jos Antonio Montero Solano Consejo editorial Claudia Moreno Uriza Sonia Silva Swanson Oscar Torrens Miquel
Esta publicacin fue realizada en el marco del Programa Conjunto OPAS-1969 Prevencin de conflictos, desarrollo de acuerdos y construccin de la paz en comunidades con personas internamente desplazadas en Chiapas 2009-2012. El anlisis y las conclusiones aqu expresados no reflejan necesariamente la opinin del Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM) ni de las agencias que conforman el Programa conjunto. Todos los derechos estn reservados. Ni esta publicacin ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea este electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Programa conjunto. En la presente publicacin se ha buscado utilizar un lenguaje neutro incluyente y ninguna informacin contenida representa discriminacin por concepto de gnero, etnia, raza, religin, posicin social o ideologa poltica. Sin embargo, en algunos casos se ha empleado la utilizacin del gnero masculino por economa del lenguaje.
AGRADECIMIENTOS
La realizacin del Foro de dilogo sobre cultura de paz, desarrollo local y desplazamiento interno de personas y las presentes memorias, no hubieran sido posible sin el apoyo, la colaboracin y el invaluable trabajo cotidiano de numerosas instituciones y personas. El equipo de organizacin agradece en primer trmino a las instituciones gubernamentales estatales y federales participantes como contrapartes del Programa conjunto por una cultura de paz, que asistieron entusiastamente al Foro: Coordinacin de Gabinetes, DIF estatal, Secretara del Campo, Secretara de Desarrollo y Participacin Social, Secretara para el Desarrollo de la Frontera Sur y Cooperacin Internacional, Secretara de Educacin, Secretara de Gobierno, Secretara de Pueblos y Culturas Indgenas, Secretara de Salud, H. Congreso del estado de Chiapas y Procuradura General de Justicia del estado de Chiapas; Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, as como a la Secretara de Relaciones Exteriores. De la misma forma, deseamos agradecer a todas aquellas instituciones acadmicas y civiles que contribuyeron con su apoyo en las etapas de exploracin, capacitacin, diseo, logstica y realizacin del Foro, particularmente al Centro de Investigaciones y Estudios en Antropologa Social (CIESAS), Consultora para los Derechos Humanos de los Desplazados en Colombia (CODHES), Foro A. C., Instituto Brookings, Instituto Mora, Universidad Autnoma Metropolitana, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Washington Office on Latin America, y muy especialmente a las organizaciones representantes de poblacin desplazada: Zona Norte, La Cascada de Ocosingo y Kichan Kichaob. Dentro del sistema de Naciones Unidas, agradecemos a las agencias miembros del Programa conjunto por una cultura de paz: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), dando un agradecimiento especial a la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados (ACNUR) en Colombia, Mxico y Suiza, y a la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos en Mxico (OACDH). Igualmente, agradecemos la participacin del rea de Gestin de Conocimiento del secretariado del Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM) y a los Programas conjuntos del rea de prevencin de conflictos en Bolivia y Chile. Queremos expresar un profundo agradecimiento a quienes fungieron como ponentes, comentaristas y facilitadores en el Foro: Ricardo Acero, Diego Antoni, Magdalena vila, David Chacn, Michael Chamberlin, Francisco Gallardo, Elisa Guzmn, Ricardo Hernndez, Ral Mendoza, Gimena Snchez-Garzoli, Mnica Espinosa, Fidel Lpez, Ricardo Reynoso y Marco Romero. Se agradece a todos aquellos que contribuyeron con sus comentarios, observaciones y aportaciones sustantivas: a Leonardo Moreira por sus observaciones sobre la sistematizacin del proceso dialgico, a Marcos Arana y Ramn Martnez por su constante colaboracin con el Programa conjunto, a Cristina Martin por su apoyo en el diseo de la metodologa de facilitacin del Foro; a Bryce Campbell, Anthony Dest, Hans Hartmark, Gloria Amparo Zapata, y Josep Zapater por su importante colaboracin para el logro de los objetivos del encuentro; a la oficina de BCPR del PNUD, especialmente a Gastn An, y la gestin de Philip Thomas y D3 Associates por su invaluable apoyo para la transmisin de tcnicas y conocimientos sobre dilogo democrtico.
El equipo agradece la constante colaboracin y apoyo del personal del Programa conjunto por una cultura de paz: Elizabeth Amarillas, Amparo Barrera, Adriana Bustamante, Alberto Cerezo, Joelle Deschamps, Juan Manuel Daz, Claudia Flores, Caterine Forero, Itzel Jimnez, Claudia Moreno, Miguel Pickering, Sonia Silva, Oscar Torrens, Paulina Trujillo y Marianela Vergara, y a los integrantes de la suboficina de las Naciones Unidas en Chiapas: Mnica Bucio, Rossana Cancino, Mariana Daz, Adela Guilln, Rebeca Koloffon, Laura Lpez, Alejandra Martnez, Adelfo Santis, Rafael Van Dyck y Gontrn Villalobos. En PNUD Mxico, el equipo encontr en todo momento la confianza y el respaldo de Magdy MartnezSolimn, as como el apoyo cotidiano de: Enrique Aguilar; Daniel Alcntar; Alejandra Ledesma; Ana Mara Lpez; Anglica Lpez; Guadalupe Lpez; Patricia Marrn; Bertha Mata; Alan Mndez; Leticia Olmedo; Karem Pantin; Anwar Surez; Brenda Tagle; Nayeli Torres; Ernesto Trevio y Cristian Valverde. Queremos agradecer de forma muy especial a Diego Antoni y Paola Gmez del rea de gobernabilidad democrtica de PNUD Mxico, por el permanente apoyo, comentarios y observaciones al diseo, organizacin y realizacin del Foro. Finalmente, con la misma importancia, agradecemos a Pablo Salmern por la correccin de estilo, a Alejandro Ramn por el diseo de la imagen del Foro, a Paulina Reyna Ruiz por el diseo editorial, y a Pedro Carrasco por el trabajo de impresin. Gracias a todas las personas e instituciones que de una u otra manera colaboraron en la construccin de este documento y que por error no han sido mencionadas aqu. El resultado final, por supuesto, es responsabilidad exclusiva del equipo tcnico encargado del mismo.
ndice
Anlisis de la situacin. Papel de las Naciones Unidas Introduccin Captulo 1. Enfoque dialgico 1.1 En el diseo del Foro 1.2 En las ponencias: hilo conductor entre las experiencias globales y locales de atencin a los desplazados internos 1.3 Proceso y metodologa de facilitacin para el dilogo Captulo 2. Sesin de apertura y ponencias: dilogo, intencin poltica, polticas pblicas y presupuesto 2.1 Bienvenida 2.2 Discurso inaugural. Coordinador del Programa conjunto Oscar Torrens Miquel 2.3 Introduccin global al desplazamiento interno Gimena Snchez-Garzoli (WOLA / Brookings-Bern Project on Internal Displacement) 2.4 Marco jurdico del desplazamiento y polticas pblicas Elisa Guzmn (ACNUR Colombia) 2.5 Desplazamiento interno en Colombia: implicaciones territoriales de la crisis humanitaria Marco Romero (CODHES) 2.6 Consideraciones sobre desplazamientos forzados en Mxico Fidel Lpez (Consultor UNODC) Captulo 3. Mesas de trabajo. Implicaciones para el desarrollo y la cultura de paz Mesa 1 Polticas sociales Mesa 2 Gestin pblica Mesa 3 Marco legal Mesa 4 Fortalecimiento institucional Mesa 5 Relaciones socioculturales Mesa 6 Procuracin de justicia Mesa especial de representantes de desplazados Captulo 4. Conclusiones: Entendiendo el dilogo como un proceso 4.1 Conclusiones de contenido 4.2 Conclusiones de proceso Captulo 5. Lecciones aprendidas: generando experiencia y conocimiento para el futuro Referencias Anexos 11 15 17 17 18 25 27 27 30 36 45 60 65 68 68 70 70 70 70 71 73 75 76 79 87 89
Anlisis de la situacin. Papel de las naciones unidas.
Anlisis de la situacin. Papel de las Naciones Unidas En 2009, aproximadamente 27,100,000 personas en todo el mundo se encontraban internamente desplazadas, debido a que se vieron forzadas a abandonar sus hogares de residencia habitual a raz de un conflicto1. En Chiapas se calculan cifras hasta de 29,200 personas posiblemente desplazadas por motivos polticos, religiosos, ambientales o agrarios2. El desplazamiento puede incrementar la vulnerabilidad a violaciones de los derechos humanos. La responsabilidad primordial de proteger a los desplazados internos corresponde a los gobiernos nacionales. Una medida que los gobiernos pueden tomar a efectos de cumplir con esta responsabilidad es la elaboracin de un marco jurdico o de poltica sobre el desplazamiento interno, basndose en los Principios rectores sobre desplazamiento interno. No se sabe cundo puede ocurrir una emergencia y haya desplazados internos. La sociedad y las instituciones deben tener la capacidad de respuesta para atender tanto la situacin humanitaria y sanitaria inmediata, como de reasentamiento o retorno y la reinsercin social y estabilizacin socioeconmica. Las estrategias tienen que ser creadas localmente, con base en un amplio consenso, consultas y participacin significativa de los actores3 no gubernamentales, las instituciones responsables e incluyendo a los grupos vulnerables4. Mediante el Programa conjunto, Naciones Unidas busca contribuir al fortalecimiento de las capacidades institucionales y sociales
1 ONU. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Reporte 2010. Nueva York, 2010. 2 Secretara General de Gobierno del estado de Chiapas. Unidad de Reconciliacin y Cultura de Paz. Solicitudes de atencin a desplazados, 2009. 3 El trmino actores se emplea como una categora de anlisis. 4 PNUD. Qu se necesita para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio? Evaluacin Internacional. Resumen Ejecutivo. Nueva York, 2010.
para prevenir y resolver situaciones de desplazamiento interno de personas mediante la construccin de una cultura de paz y una agenda de desarrollo.5 Para ello el Programa Conjunto por Una cultura de Paz, empleando las tcnicas de Dilogo Democrtico desarrolladas por el PNUD, empleando tcnicas de dilogo democrtico6 organiz un foro multiactor con actores clave para dialogar en torno al contexto social, econmico, poltico, ambiental, la situacin de los desplazados internos en Chiapas, as como sobre del diseo de polticas pblicas y la agenda de desarrollo.
5 Resultado 2 del Programa Conjunto: Reduccin de la conflictividad mediante la construccin de una cultura de paz. Producto 2.5: Foro de dilogo democrtico y cultura de paz. 6 Pruitt, Bettie y Thomas, Phillip. Dilogo Democrtico, Un Manual Para Practicantes. ACDI, SG/OEA, IDEA International, PNUD, 2008.
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Introduccin
Introduccin El Foro de dilogo sobre cultura de paz, desarrollo local y desplazamiento interno de personas se realiz los das 9 y 10 de marzo de 2011 en la ciudad de San Cristbal de Las Casas, Chiapas, por iniciativa del Programa conjunto Prevencin de conflictos, desarrollo de acuerdos y construccin de la paz en comunidades con personas internamente desplazadas en Chiapas, Mxico, patrocinado por el Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODMONU). Este Foro fue el primero llevado a cabo en Chiapas sobre el tema de desplazamiento interno de personas, as como el primero en su clase por enfocarse de manera innovadora en la participacin multiactor con la metodologa desarrollada por el Proyecto de dilogo democrtico, de la Oficina de Prevencin de Crisis y Recuperacin (BCPR, por sus siglas en ingls) del PNUD. El Foro tuvo como propsito abrir espacios de dilogo entre instituciones y actores relevantes, as como establecer canales de confianza para la discusin abierta y oportuna en torno al desplazamiento interno forzado para con ello lograr identificar en conjunto las causas, consecuencias, posibles soluciones duraderas al desplazamiento y hacer un anlisis de las coincidencias y disensos que existen entre los distintos grupos sobre el tema y su posicionamiento en la agenda de polticas pblicas del estado de Chiapas. Ms de cien asistentes, entre los cuales se encontraban hombres y mujeres representantes de instancias del gobierno estatal y federal, miembros de la sociedad civil organizada, acadmicos especialistas, lderes religiosos, representantes locales de agencias de Naciones Unidas y, de manera muy prominente, lderes de comunidades de personas desplazadas, tuvieron la oportunidad de compartir opiniones, experiencias y deliberaciones en torno al desplazamiento interno, tomando en cuenta
sus distintas aristas, desde los factores y situaciones que lo pueden ocasionar hasta las necesidades que se generan para su atencin y seguimiento, las polticas pblicas y el marco legal que se necesitan ante las condiciones desfavorables de las personas desplazadas, sin perder de vista las relaciones socioculturales que se ven afectadas por el fenmeno. La organizacin del Foro de dilogo cont con una preparacin enfocada en la participacin de distintos sectores y una extensa convocatoria multiactor; esto quiere decir que desde la etapa de planeacin el equipo organizador busc integrar en el proceso no solamente actores ya involucrados con el Programa conjunto sino tambin a aquellos no vinculados directamente, hacindoles partcipes y recolectando sus opiniones a travs de un proceso de entrevistas y consultas relacionadas con la pertinencia del evento, su formato y contenidos. A travs de este proceso participativo, se consigui sumar el mayor nmero de personas involucradas y asegurar la presencia de las distintas instituciones gubernamentales y civiles competentes. El Foro de dilogo produjo el acercamiento de sectores que de manera independiente y a lo largo del tiempo han trabajado, atendido o estudiado la cuestin del desplazamiento interno en distinta medida tanto en la entidad como en el pas y a escala internacional, facilitando as la articulacin de canales y vnculos de trabajo para que generen insumos con los que se facilite la formulacin de polticas y soluciones duraderas, y que aporten al fortalecimiento de la labor del Programa conjunto hacia el posicionamiento del tema del desplazamiento interno y a la apertura de espacios horizontales de dilogo. Adems, se gener un alto nivel de confianza en tanto se ofreci desde el planteamiento un espacio neutral para la apertura a la discusin informada y el intercambio de experiencias relevantes, lo cual se torn atractivo para un gran nmero de convocados.
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La metodologa de dilogo democrtico empleada en la planeacin y la formulacin de la dinmica de las mesas de trabajo planteadas para el Foro fueron impulsadas con base en la importancia que dentro del Programa conjunto se le ha dado a la inclusin de diversos actores y puntos de vista para la resolucin no violenta de conflictos y el desarrollo de acuerdos. El dilogo rene a un grupo diverso de voces que representan una parte de la sociedad en general. Es as como este Programa busca lograr un cambio sostenible a travs del impulso de procesos accesibles, que desarrollen en las personas un sentido de apropiacin comn, para convertirlas en partes interesadas y participantes activas en la identificacin de nuevos enfoques que sirvan para abordar retos comunes. Con la finalidad de asegurar que esta perspectiva fuera incorporada en todas las etapas del proceso, se realiz previamente una capacitacin especializada en diseo de procesos dialgicos de cambio, basada en la teora de dilogo democrtico ampliamente socializada por el PNUD en el mundo y particularmente en Amrica Latina. Los facilitadores de mesa y los miembros del equipo de organizacin recibieron esta capacitacin en la cual se expuso la importancia del dilogo para la generacin de cambios sociales profundos y duraderos, as como tcnicas y mecanismos para implementar procesos exitosos de dilogo, reconociendo sus lmites y alcances. El presente documento busca sistematizar los sucesos e informacin generada durante el Foro para producir conocimiento a partir de la experiencia, los resultados exitosos y las fallas detectadas a lo largo del proceso. Esta recuperacin de experiencias se perfila a partir de un proceso integral impulsado por el Programa conjunto por una cultura de paz que trasciende la sola realizacin del Foro como evento particular y que se inserta en el eje de intervencin del Programa, que tiene como
objetivo la reduccin de la conflictividad a partir de la construccin de una cultura de paz.
Sesin inaugural con representantes de los gobiernos estatal y federal
A lo largo de este documento buscamos hacer una reflexin que en retrospectiva contribuya a la apropiacin de un modelo de trabajo altamente valorado por el Programa y por las agencias de Naciones Unidas que lo conforman: la cooperacin entre distintos actores y la generacin de espacios de dilogo abiertos e incluyentes, que fomenten la participacin informada de las partes implicadas de alguna manera en el tema del desplazamiento interno forzado, no solo en el estado, sino tambin en las esferas nacional e internacional. Sin ser un documento exhaustivo, se renen aqu las valiosas aportaciones que ponentes, comentaristas, representantes de los gobiernos federal y estatal, miembros de comunidades de personas internamente desplazadas, representantes de agencias de Naciones Unidas, sociedad civil, lderes religiosos y acadmicos, aportaron en el Foro, haciendo suyo el tema y la metodologa, logrando generar una lgica de trabajo propositiva e innovadora. Adems de lo mencionado, estas memorias tienen el objetivo de presentar una gua para replicar la experiencia de este proceso, an
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Introduccin
no concluido, que es parte fundamental de la intervencin del Programa conjunto por una cultura de paz. Es por ello que se ha puesto particular nfasis en la reflexin al respecto de la metodologa empleada, las lecciones aprendidas a lo largo de las diferentes etapas de planeacin y realizacin, los resultados identificados como buenas prcticas y, finalmente, las conclusiones de proceso, relativas a la metodologa; y de contenido, en las cuales destacan las propuestas de los y las participantes para la prevencin, proteccin, diseo de polticas pblicas y soluciones duraderas al desplazamiento interno forzado. El primer captulo es una reflexin sobre la metodologa del dilogo democrtico utilizada para disear la temtica de las ponencias, el esquema de facilitacin y la dinmica de las mesas de trabajo multiactor en el Foro. El siguiente captulo comprende las intervenciones de personas invitadas a la sesin inaugural, con la intencin de contextualizar las posturas de los gobiernos federal y estatal ante el tema de desplazamiento interno forzado. En esta seccin se incluye ntegro el discurso de apertura del coordinador del Programa, extenso en su explicacin introductoria sobre lo que comprende el Programa conjunto y su naturaleza, as como la definicin aceptada del fenmeno de desplazamiento interno forzado, la importancia de los Principios rectores de las Naciones Unidas para los desplazamientos internos, y las especificidades que esta situacin puede tener en el estado de Chiapas. Acto seguido se presentan las ponencias que tuvieron lugar en el Foro, abarcando los temas de implicaciones del desplazamiento en el desarrollo (Gimena Snchez-Garzoli), aspectos de la proteccin al desplazamiento (Elisa Guzmn), la experiencia colombiana desde el punto de vista de la sociedad civil (Marco Romero), y los antecedentes mexicanos sobre el desplazamiento interno (Fidel Lpez). Las participaciones se encuentran enmarcadas en
el eje temtico del enfoque dialgico, el cual sustenta la seleccin de ponentes y temas expuestos, respondiendo a una intencin especfica de proporcionar una mirada externa que contextualice el tema del desplazamiento. El tercer captulo rene los resultados de contenido obtenidos en el trabajo de discusin que se dio a lo largo de los dos das del Foro. Este captulo se ha enriquecido con los informes de los facilitadores que lideraron las mesas de trabajo, mismos que tambin fueron capacitados en tcnicas y procesos dialgicos de cambio. Por su parte, en el cuarto captulo se comparten los procesos tanto en el aspecto del contenido como en los resultados obtenidos con el esquema dialgico, mientras que el captulo final comenta la importancia de una reflexin sobre las percepciones de distintos actores involucrados y las experiencias valiosas que pueden ser extradas de los mismos, destacando las lecciones aprendidas y aquellas prcticas que pueden ser consideradas tiles para la rplica de actividades dialgicas similares.
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Enfoque dialgico
Captulo 1.
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Captulo 1. Enfoque dialgico

1.1 En el diseo del Foro
El Foro de dilogo sobre cultura de paz, desarrollo local y desplazamiento interno de personas fue diseado como punto de partida de un proceso dialgico en la teora del cambio social, evento donde diversos actores sociales y polticos con distintos intereses y percepciones pudieran encontrarse en un espacio neutral y seguro para reflexionar especficamente sobre el fenmeno del desplazamiento interno forzado. El enfoque dialgico se basa en principios fundamentales a la hora de abordar socialmente temticas o problemas especficos. Incorporan los de inclusividad, respeto, empata y apertura, ejes que sostienen el enfoque dialgico en un proceso de cambio.
1.2 En las ponencias: hilo conductor entre las experiencias globales y locales de atencin a los desplazados internos
Con el enfoque dialgico, la presentacin de temas relevantes como prevencin, asistencia humanitaria, reasentamiento, polticas pblicas, marco legal y relaciones socioculturales en la atencin de los desplazados internos, por personas ajenas al contexto donde se desarrollaba el Foro, permiti centrar la atencin de todos los participantes y mostrarles una serie de enfoques que probablemente ayudaron a ampliar su esquema de representaciones simblicas en torno al problema planteado, de tal modo que los participantes en el dilogo tuvieran una percepcin diversa del fenmeno del desplazamiento interno, la cual se expuso por los participantes en pequeos grupos de trabajo y en sesiones plenarias. La calidad de interaccin entre los participantes se dara en un marco de respeto, empata y apertura.
Perspectiva internacional, situacin mundial, complejidad de los mecanismos multilaterales. Colombia: la existencia de un marco normativo no es suficiente para garantizar proteccin efectiva a los desplazados internos. Mxico: pas con desplazados internos; necesidad de reconocimiento y proteccin. Para lograr acercar a los participantes del proceso de dilogo al fenmeno del desplazamiento interno y allegarles informacin con la cual se propiciara la reflexin colectiva con un lenguaje comn bsico, se pens en presentaciones de terceros ajenos al contexto particular de Chiapas, quienes mostraron un panorama amplio y diverso del fenmeno del desplazamiento interno de personas.
Participacin multiactor
Cuando se habla tanto de la experiencia internacional como de un contexto en particular, los participantes se abstraen y obtienen datos, buenas prcticas, lecciones aprendidas, ello puede contribuir a la generacin de dilogo en grupos diversos de personas, pues cada una puede mostrar su punto de vista o percepcin. En el Foro de dilogo sobre cultura de paz, desarrollo local y desplazamiento interno de personas se pens en mostrar el panorama de tres contextos diferentes, aun as complementarios. De esta manera, la primera ponencia expuso la situacin mundial y el
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proceso de negociaciones internacionales de los Principios rectores sobre desplazamientos internos en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas. Esta ponencia estuvo a cargo de Gimena Snchez-Garzoli, senior associate, de Washington Office on Latin America (WOLA), miembro del Proyecto Brookings Bern sobre desplazamientos internos. Snchez-Garzoli present un comparativo internacional y determin las reas geogrficas mayormente afectadas por el desplazamiento interno forzado en cualesquiera de las circunstancias descritas en los Principios rectores: violencia, conflicto armado, violaciones a los derechos humanos, catstrofes naturales o causadas por el ser humano. Ms tarde expuso los aspectos de poltica internacional que condujeron a la comunidad internacional a la elaboracin de los Principios rectores. Sin duda, un documento en donde se muestran las dificultades y logros para atender a la poblacin afectada y su reconocimiento en un marco de derecho internacional, bsico para comprender la dimensin geopoltica del fenmeno del desplazamiento interno forzado de personas. La segunda ponencia desarrolla un panorama del contexto colombiano desde la perspectiva de la proteccin internacional. Elisa Guzmn analiza la posicin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), como agencia lder con un mandato excepcional del Sistema de Naciones Unidas para la atencin a los desplazados internos. Se aprecia un acercamiento al concepto de desplazamiento interno y sus diferencias conceptuales con el de migrante, refugiado o asilado. Identifica la responsabilidad primordial del Estado nacional y la complementariedad de los organismos internacionales en la adopcin de medidas de proteccin. La tercera ponencia contempla de la misma forma el contexto colombiano. Marco Romero, desde la perspectiva de Consultora para la Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES), parte de la aclaracin de que
la situacin en Colombia es distinta a la mexicana. En Colombia se da la prolongacin de un conflicto armado de larga duracin y una magnitud de la crisis humanitaria de alcance nacional. De ah que el marco jurdico de proteccin exige una revisin profunda con sus desafos y desventajas. La primera resolucin del Tribunal Constitucional de Colombia, al reconocer el derecho de las personas internamente desplazadas, se ha convertido en un referente definitorio de un marco de polticas basadas en la proteccin de la persona y de la responsabilidad estatal en esta tarea. Finalmente, la ltima ponencia present el caso de Mxico desde la perspectiva de los Principios rectores de Naciones Unidas. El jurista Fidel Lpez analiz diversos informes y documentos de organismos internacionales sobre Mxico, en los que en repetidas ocasiones se menciona la problemtica de los desplazamientos internos forzados. Nos expone cmo en el caso mexicano hay antecedentes de crear un marco normativo sin que este haya tenido xito hasta ahora en los mbitos de las negociaciones y decisiones polticas nacionales, a pesar de reconocerse que los desplazados internos es uno de los grupos sociales con mayor vulnerabilidad.
1.3 Proceso y metodologa de facilitacin para el dilogo
Para el xito del proceso dialgico hubo que establecer una metodologa basada en la generacin de confianza entre los participantes. Confianza que en buena medida se establece con la tcnica y habilidades de los facilitadores del dilogo. Este proceso metodolgico tuvo distintas fases: a.Diseo. Basado en la teora de cambio b.Seleccin. De facilitadores, del lugar y de participantes c.Capacitacin. Dirigida a facilitadores, lderes de sociedad civil y agencias del Sistema de Naciones Unidas d.Realizacin del Foro
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a.Diseo. Basado en la teora de cambio La teora de cambio implica que los participantes permuten las premisas y lgica subyacentes acerca del desplazamiento interno forzado, con el fin de que tanto individuos como instituciones busquen una transformacin, atencin integral y soluciones duraderas a travs de la inclusividad, la igualdad, justicia y enfoque de derechos. Para ello, el dilogo es considerado como una herramienta fundamental con la cual construir relaciones de confianza y conexiones que permitan a los participantes convenir en un lenguaje comn, desde lo particular a lo general, como por ejemplo la construccin de polticas pblicas. Con el propsito de disear un proceso que respondiera a la situacin local y la problemtica que se enfrenta por el desplazamiento interno producto del conflicto de 1994, se llev a cabo una misin de exploracin en la cual se realizaron entrevistas con diversos actores involucrados directa o indirectamente. De esta forma, se analizaron distintos puntos de vista acerca del origen del problema, las acciones gubernamentales llevadas a cabo, la opinin y trabajo que han realizado las organizaciones civiles y sobre todo las repercusiones y demandas pendientes de los propios grupos desplazados. b.Seleccin. De facilitadores, del lugar y de participantes El xito del proceso de dilogo tiene una estrecha conexin con la seleccin de los participantes, los facilitadores y el lugar en donde todos puedan sentirse cmodos y seguros. Para seleccionar a los participantes fue imprescindible realizar un mapeo de actores que de alguna manera estuviesen relacionados con la problemtica del desplazamiento interno forzado y a la vez provinieran de distintos sectores. Se consideraron el sector acadmico, el servicio pblico, legisladores, organismos de
la sociedad civil defensores de los derechos humanos, organizaciones de desplazados, lderes religiosos, lderes polticos y agencias del Sistema de Naciones Unidas. Con base en los resultados de la misin de exploracin, se cuid que los representantes de gobierno fueran de los tres rdenes (federal, estatal y municipal). Asimismo, los participantes de organismos de la sociedad civil fueron seleccionados de acuerdo con su mandato de promocin y defensa de los derechos humanos y de equidad de gnero. Del mbito acadmico se invit a investigadores que estuvieran ligados a los temas de desarrollo sustentable, desplazamientos, migraciones y pueblos indgenas. Los facilitadores constituyen el soporte en la generacin de procesos dialgicos. Ayudan a construir un ambiente y relaciones de confianza, dando certeza a los participantes de que sus aportes tienen un sentido y forman parte de la construccin de una plataforma til para el cambio. Se seleccionaron a partir de su experiencia en la imparticin de talleres, facilitacin de procesos de participacin ciudadana y capacidades en el manejo de grupos multiactor. El papel de los facilitadores es el de promover la interaccin e introducir a los participantes al tema, generar condiciones de respeto para que todos puedan verter opiniones y establecer una ruta para que la puesta en comn de los diversos puntos de vista permita la comprensin mutua y logre la construccin de acuerdos concretos. c.Capacitacin. Dirigida a facilitadores, lderes de sociedad civil y agencias del Sistema de Naciones Unidas Para garantizar que el enfoque dialgico estuviera presente en la facilitacin y para involucrar a los facilitadores en el proceso de planeacin y la obtencin de resultados que trascendieran el evento puntual del Foro, se les
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capacit en tcnicas de dilogo democrtico. La capacitacin en diseo y facilitacin de procesos dialgicos contribuye a transversalizar la empata y a pensar en las necesidades del otro. Se vio tambin la necesidad de fortalecer capacidades de otros actores que pudiesen replicar la metodologa y llevar a cabo procesos dialgicos de cambio no solo en Chiapas sino en otras entidades federativas de Mxico. Igualmente, se consider importante fortalecer las capacidades de funcionarios y consultores de la Organizacin de las Naciones Unidas en Mxico, dado que en las funciones y mandatos de las agencias se planean, ejecutan y evalan proyectos relacionados con la construccin de acuerdos entre actores, a travs de la planeacin participativa. En general se consider la importancia de conocer un abanico de metodologas o innovaciones sociales y sus respectivas ventajas y desventajas con el propsito de manejar criterios que permitieran escoger entre los ms apropiados para un contexto dado. De ah que fueran invitados funcionarios de las agencias participantes en el Programa conjunto por una cultura de paz (PNUD, UNICEF, UNESCO, UNODC). Para lograr el objetivo de la capacitacin el equipo responsable del Foro organiz un Curso de Formacin en el diseo y la facilitacin de procesos dialgicos de cambio, con consultores expertos de D3 Associates y del Proyecto Regional de Dilogo Democrtico de la Oficina para la Prevencin de Crisis y Recuperacin de PNUD (BCPR, por sus siglas en ingls). d.Realizacin del Foro La implementacin de la dinmica de facilitacin del Foro se construy bajo un esquema de grupos de trabajo en mesas multiactor donde en cada una haba un facilitador y un secretario. De esta forma se busc generar una participacin ms amplia y homognea,
sin que se monopolizaran las intervenciones, con grupos pequeos en los que todo mundo tuviera la oportunidad de aportar sus opiniones y escuchar las de los otros. Este modelo de organizacin permiti establecer una dinmica horizontal, en la que el facilitador establece la dinmica, promueve la participacin y modera las intervenciones. En un tema ante el cual se presentaba resistencia a causa de la situacin de conflictividad que lo genera, era fundamental que los diversos actores: lderes sociales, representantes de los grupos desplazados, activistas civiles, lderes religiosos, acadmicos y funcionarios pblicos federales y estatales, pudieran compartir sus planteamientos y expresar sus intereses de forma que entre todos se identificaran y articularan acciones que permitieran avanzar en la solucin de la problemtica social, econmica y cultural del desplazamiento interno. Uno de los primeros aspectos que se detect en la misin de exploracin fue la falta de consenso sobre la definicin de desplazamiento interno y que se desconocan las diversas aristas del problema, por lo cual se decidi intercalar la presentacin de ponencias que presentaran un marco de anlisis sobre el fenmeno del desplazamiento interno, con ello los dems participantes contaban con un lenguaje comn inicial.
Convivencia en espacios informales de dilogo
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Dinmica de los hexgonos La primera etapa de las mesas multiactor estuvo basada en un anlisis de las causas que generan el desplazamiento interno forzado y los problemas sociales, econmicos, polticos y culturales colaterales. Para lograr que cada persona pudiera expresar su opinin, se pidi a los participantes de las mesas que en tarjetas hexagonales colocaran causas y consecuencias concretas. En trminos de la interaccin entre los participantes, esta dinmica permite generar un mnimo de confianza y les invita a hablar desde la percepcin individual en contraposicin a la percepcin institucional. Estos hexgonos fueron colocados en un tabloide por categoras de causas y consecuencias, lo que ofreci a los participantes ubicar de forma grfica la dimensin de la complejidad del fenmeno del desplazamiento interno forzado. La visin integral de las causas que originan el problema y las consecuencias que ha generado tambin permiti identificar los niveles de complejidad para poder resolverlos y quines son los actores que deben participar en su solucin. En este sentido se retoma la metodologa del enfoque de derechos en la planeacin del desarrollo. En un principio se consider por parte de algunos miembros del equipo organizador que los participantes pudieran percibir que esta dinmica era poco seria, en particular el sector acadmico y gubernamental. Sin embargo, algunos entrevistados sealaron que el diseo previo de la metodologa en la que se establecan una serie de pasos les permita generar confianza en que haba un mtodo y no se estaba improvisando. Las palabras de una participante fueron: inicialmente me daba pereza que hiciramos hexgonos, pero al ver que todos participbamos y escribamos me daba la sensacin de que avanzbamos. Al haber visto los hexgonos colocados y ordenados daba la impresin de que con los insumos aportados en las mesas se estaba construyendo algo. Posteriormente,
los hexgonos sirvieron para que en las mesas de trabajo se discutieran de forma general las formas de atender integralmente las distintas fases del desplazamiento interno.
Los participantes identifican causas y efectos del desplazamiento interno
Discusiones en mesas de trabajo y plenarias Durante el segundo da, en las mesas de trabajo se reflexion sobre polticas pblicas, el marco jurdico y las relaciones socioculturales en torno al desplazamiento. Se dio la instruccin a las mesas de que se pensara en lo que ya exista y en lo que haca falta. A cada mesa le toc uno de los siguientes temas: polticas pblicas, marco legal, relaciones socioculturales. Adicionalmente y de forma espontnea se cre una mesa de representantes de desplazados en la que a peticin expresa de ellos mismos se formularan las necesidades y propuestas puntuales de estos grupos vulnerables. Espacios informales El diseo del Foro contempl algunas actividades y espacios informales de convivencia, como comidas en comn y una actividad cultural. El compartir este tipo de espacios contribuye a generar confianza y potencializa las
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posibilidades de que ms adelante los actores generen otros espacios de dilogo para resolver cuestiones ms inmediatas. En palabras de una participante: los espacios informales, como las comidas o las actividades culturales, de algn modo hacen ms familiar el ambiente. Te sales del grupo de trabajo, vas a comer con otros participantes y sigues comentando el tema, y eso permite retroalimentarte a cada momento.
Conclusiones Todas las reflexiones fueron recogidas y sistematizadas por los secretarios de las mesas y los facilitadores en sus respectivos informes de mesa. Como era de esperarse algunos grupos tuvieron mayor profundidad en sus discusiones que otros, no obstante fue posible llegar a un consenso general sobre la necesidad de generar polticas pblicas en las distintas fases del desplazamiento interno forzado, potenciar el marco jurdico de prevencin y proteccin de los desplazamientos internos, as como desarrollar capacidades de gestin y mejores relaciones socioculturales entre las personas internamente desplazadas e instituciones.
Convivencia en espacios informales de dilogo
Mesas de trabajo integradas por representantes de distintos sectores
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Dinmica de los hexgonos
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y ponencias: Dilogo, polticas pblicas y presupuesto. intencin poltica,
Sesin de apertura
Captulo 2
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Captulo 2. Sesin de apertura y ponencias: dilogo, intencin poltica, politicas publicas y presupuesto
Captulo 2 Sesin de apertura y ponencias: Dilogo, intencin poltica, polticas pblicas y presupuesto.
2.1 Bienvenida
Durante la sesin de apertura se dio la bienvenida a los participantes, por parte del gobierno del estado de Chiapas la Sra. Blanca Ruth Esponda, coordinadora de gabinetes, y el Sr. Jess Caridad Aguilar Muoz, secretario de Pueblos y Culturas Indgenas, mientras que el Sr. Marcos Shiln acudi en representacin de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas del gobierno federal. Tras el discurso de apertura, presentado por parte del coordinador del Programa conjunto, Oscar Torrens Miquel, los representantes de los gobiernos estatal y federal coincidieron en la importancia de privilegiar espacios de dilogo que como el Foro promueven la resolucin de conflictos. Blanca Ruth Esponda recalc el inters del gobierno actual por retomar la agenda de aquellos grupos desplazados por el conflicto armado de 1994 que no lograron ser insertos en las polticas de atencin de gobiernos anteriores, elogiando asimismo la participacin en el apoyo a esta tarea por parte de instancias del gobierno federal, organismos internacionales, organizaciones civiles y autoridades municipales.
2.2 Discurso inaugural.
una cultura de paz
del estado como de la cabecera de municipal de Ocosingo. Tambin a parlamentarios del Congreso de la Unin y del Congreso del estado. Titulares y funcionarios de alto nivel de diversas carteras del Ejecutivo. As como a fiscales especializados que estn aqu representando al Poder judicial, a funcionarios del Ejecutivo federal y a los presidentes municipales de Tila, Salto de Agua y Tumbal. Nos acompaan de igual manera en esta jornada estudiosos e investigadores del Instituto Mora, de la Universidad Autnoma Metropolitana, del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social, y del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Asimismo estn presentes diversas organizaciones de la sociedad civil, todas ellas vinculadas con el desarrollo de los pueblos indgenas y con la observacin de sus derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales. Agradecemos tambin la presencia de organizaciones observadoras de los derechos humanos y de los procesos de paz. As como de representantes de diversas corrientes y propuestas religiosas. Permtanme tambin agradecer a mis colegas del Sistema de las Naciones Unidas que desarrollan e impulsan el programa que nos rene, Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC), Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Saludamos de la misma forma a los representantes del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Quiero hacer mencin especial de mis pares, coordinadores de Programas de reduccin de conflictos y cultura de paz de Chile, Bolivia, Colombia, y colegas del Secretariado del Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del
Oscar Torrens Miquel Coordinador del Programa
conjunto
por
Muy buenos das tengan todos ustedes. Quiero, antes que nada, agradecerles la presencia y participacin de todos y cada uno en este primer Foro de dilogo sobre cultura de paz, desarrollo local y desplazamiento interno de personas, a representantes de grupos y familias de desplazados, tanto de la zona norte
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Milenio (F-ODM). Estimo cordialmente que nos acompaen en esta ceremonia de apertura; el Dr. Marcos Shiln, director de Derechos Indgenas de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas; el titular de la Secretara de Pueblos y Culturas Indgenas del estado de Chiapas, profesor Jess Caridad Aguilar Muoz, y la doctora Blanca Ruth Esponda, coordinadora de gabinetes del gobierno de Chiapas. Nuevamente, muchas gracias a todos por sumarse a estos trabajos. Es importante mencionarles que este Foro se enmarca dentro del Programa de prevencin de conflictos, desarrollo de acuerdos y construccin de la paz en comunidades con personas internamente desplazadas en Chiapas, Mxico, el cual es financiado por el Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, mecanismo de cooperacin internacional destinado a acelerar el progreso de estos objetivos en todo el mundo. Dicho Fondo se establece a partir de una contribucin del gobierno de Espaa al Sistema de Naciones Unidas. Programas similares se financian y desarrollan en Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hait y Panam, en Amrica. En la Republica Democrtica del Congo, Mauritania y Guinea-Bissau, en frica. En Croacia, Serbia y la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, en Europa del Este. En los pases rabes est presente en Lbano y Sudan, y por ltimo en Asia se da en Afganistn. El principal objetivo de este Foro, al que nos hemos convocado, es propiciar un proceso de dilogo entre diversos actores que aporte insumos para posicionar el tema de la atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento interno forzado en el estado de Chiapas e identifique coincidencias y disensos. Consideramos de primordial importancia
abordar el desplazamiento interno de personas en el estado de Chiapas, toda vez que los problemas que plantea este fenmeno social han estado presentes de tiempo atrs; aun medianamente resueltos se genera en los tiempos presente y futuro nuevos y complejos fenmenos sociales, que como en una espiral van acumulando tareas cada vez ms diversas y difciles. Hagamos un breve recuento y pensemos en los desplazados que origin la erupcin del volcn Chichonal, all por 1982, y que se calculan en cerca de 40,000 personas, o ms recientemente en los miles de desplazados, tambin llamados damnificados, que fenmenos socioambientales, como el huracn Stan en 2005 o los frentes fros 3 y 4 en 2007, generaron. Pensemos en las cerca de 30,000 personas expulsadas, es decir desplazadas, que bajo la idea de que no se cien a los usos y costumbres se manifiestan en diferencias religiosas, tuvieron que abandonar sus lugares de residencia en la dcada de los 70. Fenmeno sociopoltico que aun hoy sigue sin resolverse del todo y que por tanto contina generando violencia y expulsiones. Recordemos a los desplazados guatemaltecos de quienes si bien no se tuvieron cifras exactas, el xodo a Mxico en los primeros aos de los 80 se estim entre 60,000 y 120,000 refugiados, si se contabilizan los asentados en campamentos y los dispersos. Y, por supuesto, a los miles de desplazados que el conflicto entre el Ejercito Zapatista y el Estado mexicano gener; la cifra en el momento ms lgido sigue siendo tema de debate, mientras que unos mencionan 15,000 personas, otros hablan de hasta 25,000 personas desplazadas. No obstante, fenmenos derivados o asociados a este conflicto, como la aparicin de paramilitares en la zona norte, obligaron a ms de 3,000 personas a abandonar sus hogares y
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tierras. He querido ilustrar con estos breves datos que el fenmeno social del desplazamiento est presente en la historia y, ms an, en la vida cotidiana de Chiapas. Que no ha desaparecido y que nada nos indica que ha sido, permtanme la expresin, desterrado. As pues, ante la necesidad de proteger a estos grupos de poblacin que se encuentran en situacin de vulnerabilidad, este Foro busca abrir un espacio plural para la creacin de estrategias con miras a la elaboracin de un marco jurdico, y por tanto del diseo de polticas pblicas, que los proteja de la fragilidad en que se encuentran, sobre todo las mujeres y la niez, y de la trasgresin a sus derechos humanos fundamentales. La Organizacin de las Naciones Unidas entiende por desplazados internos: las personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, en situaciones de violencia generalizada, de violacin a los derechos humanos o de catstrofes naturales o provocadas por el ser humano y que no han cruzado una frontera estatal o internacional reconocida. Chiapas recibi la visita del representante del secretario general sobre Desplazados Internos, Sr. Francis Deng, y del relator especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Ambos hicieron recomendaciones al Estado para mejorar la situacin y las condiciones de vida de las personas desplazadas y de la poblacin indgena en particular. Recomendaciones que han sido atendidas parcialmente, por lo que an quedan tareas pendientes, y cito al Sr. Deng: Es sumamente urgente que estas autoridades [se refiere a las autoridades federales, estatales y municipales] aceleren el enunciado, la
adopcin y la aplicacin de polticas sobre los desplazados internos. Estas polticas deben estar vinculadas a otros planes, polticas y programas de derechos humanos. Con ellas hay que procurar resolver cuestiones de proteccin frente a desplazamientos arbitrarios, cubrir las actuales necesidades de proteccin y ayuda y plantearse las posibilidades de un retorno voluntario, el reasentamiento o la integracin local de los desplazados de un modo seguro y digno. En esas polticas deben tenerse en cuenta las necesidades concretas del nio y de la mujer y procurar que en todas las estrategias y en todos los programas figure la cuestin de gnero. Deben desarrollarse en consulta con los propios desplazados y ser objeto de amplia difusin. Fin de la cita. La responsabilidad primordial de proteger a los desplazados internos corresponde a los gobiernos nacionales. Una medida que los gobiernos pueden y deben tomar a efectos de cumplir con esta responsabilidad es la elaboracin de un marco jurdico o de poltica sobre el desplazamiento interno, basndose en los Principios rectores sobre desplazamiento interno trazados por la ONU. No se sabe cundo puede ocurrir una emergencia y haya desplazados internos. La sociedad y las instituciones deben tener la capacidad de respuesta para atender tanto la situacin humanitaria y sanitaria inmediata, como de reasentamiento o retorno y la reinsercin social y estabilizacin socioeconmica. Las estrategias tienen que ser creadas localmente, basadas en un amplio consenso, consultas y participacin significativa de los actores no gubernamentales, las instituciones responsables e incluyendo a los grupos vulnerables. Estas son nuestras tareas; por tanto, sean entonces ustedes bienvenidos a este Foro de dilogo sobre cultura de paz, desarrollo local y desplazamiento interno de personas y, nuevamente, muchas, muchas gracias por su esfuerzo y valiosas aportaciones.
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2.3 Introduccin global al desplazamiento interno
Gimena Snchez-Garzoli -Washington Office on Latin America (WOLA) y Brookings-Bern Project on Internal Displacement
este fenmeno como un tema que necesitaba atencin, y fue hasta 1992 cuando se design el primer relator de la ONU para el desplazamiento interno. Se empez a trabajar sobre cmo los sistemas globales podan mirar este tema. Pero s se saba que era un tema que necesitaba atencin, porque en el mundo hay aproximadamente de 14,000,000 a 16,000,000 de refugiados, pero existe casi el doble de desplazados internos solamente por razones de conflicto, violencia y derechos humanos, y si le sumamos los desplazados internos por emergencias naturales y desarrollo econmico de mega proyectos, se consideran muchos ms. Entonces, la situacin que ahora estamos viviendo en el mbito global del desplazamiento interno es que hay 54 pases en el mundo y aproximadamente 22,000,000 de desplazados por razones de conflicto y violaciones a los derechos humanos. Y antes de darles ms cifras sobre desplazamiento interno, quiero decir que primeramente no se sabe realmente cules son las cifras de desplazados internos en ningn pas del mundo. Esto siempre ha sido un tema controvertido, y nosotros que venimos del equipo de Francis Deng sostenemos que los nmeros son importantes, pero que es ms importante encontrar una estrategia para resolverlo y no perdernos en los argumentos de los nmeros. En este momento los seis pases ms afectados por el desplazamiento interno son: Sudn, Colombia, Irak, Repblica Democrtica del Congo, Somalia, y Pakistn. frica es la regin ms afectada, con 11,600,000 de desplazados en 21 pases, mientras que Asia ha sido la regin donde ha habido ms desplazamientos internos nuevos. Por ejemplo, en los ltimos aos Pakistn presenta un desplazamiento interno de ms de tres millones de personas en un periodo de apenas algunos meses. En las Amricas, como les dije anteriormente, no se sabe exactamente cul es el nmero total, pero la base de datos del Consejo de
Gimena Snchez Garzoli
[Versin estenogrfica] Muchas gracias por esta invitacin y esta oportunidad. Mi ltimo viaje a Mxico fue en 2004, cuando vine con el seor Francis Deng y se inici una primera conferencia regional sobre desplazamiento interno en las Amricas. En esa reunin se empez un buen trabajo que estoy muy contenta de ver que sigue hoy, siete aos ms tarde. En mi presentacin lo que voy a tratar de hacer es primero darles a ustedes una serie de herramientas globales sobre cmo buscar soluciones duraderas al desplazamiento interno, y posteriormente algunas lecciones aprendidas sobre la relacin entre el desarrollo econmico y el desplazamiento interno. Para ubicarnos a escala global es importante primero destacar que el fenmeno del desplazamiento interno y su atencin es realmente algo muy nuevo. No fue sino hasta mediados de los aos 90 cuando la comunidad internacional empez a ver verdaderamente
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Refugiados Noruego afirma que existen por lo menos cinco millones debido al conflicto en Colombia, siendo ste el pas ms afectado, pero tambin hay afectados por desplazamiento en Mxico, Guatemala y Per. Colombia tiene desplazados desde 1985 debido al conflicto interno armado, violencia y los esfuerzos antinarcticos; Guatemala lo mismo: aunque no est en un conflicto activo en este momento, sigue teniendo entre medio milln y milln y medio de personas todava desplazadas debido a lo ocurrido en los aos 80; y en lo que respecta a Mxico, el Consejo Noruego ha registrado una cifra de ms o menos 115,000 personas desplazadas por el tema de narcticos y antinarcticos en el norte del pas, y presenta desplazados internos debido a los conflictos en Chiapas y otros estados; Per, que tambin es un pas donde no ha habido un conflicto oficial en los ltimos 20 aos, sigue teniendo 150,000 personas en situacin de desplazamiento interno debido al conflicto que se dio en aquel pas. La regin de las Amricas tiene algunas caractersticas de desplazamiento interno que quisiera resaltar. La primera es que es muy invisible el problema de desplazamiento interno, tanto por causas de conflicto como por razones naturales. Segundo es que muchos desplazamientos son resultado de situaciones de muchos, muchos aos. Entonces hay desplazados generacionales, y eso es una situacin particular en la regin. Los desplazados en las Amricas son muy estigmatizados y han sido discriminados no solo por ser desplazados sino tambin por los grupos tnicos a los que pertenecen. Asimismo hay un nivel muy alto de politizacin del tema de desplazados. El asunto es entonces muy controvertido, por lo que hay mucha organizacin y cabildeo por parte de comunidades desplazadas con algunos fenmenos muy interesantes que solo se encuentran en esta regin, y que incluyen la construccin de comunidades de resistencia, zonas humanitarias y otras maneras innovadoras de parte de desplazados para resolver su situacin.
En la regin, los indgenas y afrodescendientes son las poblaciones ms desproporcionadamente afectadas por el desplazamiento interno, entonces hay una correlacin muy amplia entre el desplazamiento interno y la extincin de prcticas culturales en la regin. Lo que tiene que resaltarse es que as como existen estos problemas, tambin se nota que el desplazamiento interno ha dado la oportunidad para encontrar soluciones no solo al desplazamiento en s, sino tambin a una marginacin sistemtica e histrica de racismo a ciertos grupos tnicos en las poblaciones; de igual manera cuando se ha dado, como en el caso de las comunidades afrocolombianas, ha surgido la oportunidad de aumentar la participacin poltica de esos sectores en la sociedad. En 48 de los 54 pases en donde hay desplazamiento interno, la mayora de los desplazados tambin se caracteriza por encontrarse en situaciones urbanas e intraurbanas. Qu se puede hacer dada esta situacin general? Una de las herramientas ms importantes que ya se ha mencionado pero que quiero destacar nuevamente son los Principios rectores sobre los desplazamientos internos de Naciones Unidas. Estos Principios rectores definen quines son desplazados, y son tiles como una gua que sirve a los Estados, a los grupos no estatales y a la comunidad internacional para ver cmo se puede caracterizar la problemtica y buscarle una solucin. Es importante resaltar que los Principios rectores se refieren a personas desplazadas por conflictos y violaciones de derechos humanos o violencia, y tambin a personas desplazadas por proyectos de desarrollo instalados de manera arbitraria; lo que dejan claro en todo momento es que las personas desplazadas no han cruzado una frontera. As, especifican tres fases de desplazamiento interno y cmo se puede proteger y dar asistencia en esas diferentes fases.
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Los Principios rectores son un casamiento con el derecho internacional humanitario ya existente en las convenciones de derechos humanos en el mundo, a las que muchos Estados estn suscritos. Se basan en ideas y principios de soberana con responsabilidad. En otras palabras, esto quiere decir que si se es un Estado soberano este tiene la responsabilidad hacia sus ciudadanos, tambin se establece que no son obligatorios. Hay mucho debate y hubo mucha discusin sobre por qu no se hizo una convencin para hacer ms fuertes los Principios rectores, no obstante en ese momento se vio con los expertos internacionales que era importante buscar algo que pudiera impulsar una estrategia para ayudar a los desplazados internos inmediatamente, y que una convencin podra tardar veinte aos; en otras palabras, restringir una respuesta inmediata. Otras particularidades de los Principios rectores es que, como dije, son tiles para los grupos no estatales. Por ejemplo en Sudn, los grupos insurgentes hicieron una poltica para ayudar a los desplazados que estaban en las zonas recuperadas y facilitarles la asistencia humanitaria, por ejemplo. Otras particularidades es que requieren la consulta con los lderes y hacen un nfasis especial en los grupos indgenas, que muestran una relacin muy especfica con el territorio, y en las necesidades de grupos particularmente vulnerables, como mujeres, ancianos y nios. Los Principios rectores, desde su introduccin en 1998 a escala global con la Asamblea General de las Naciones Unidas, han sido aceptados en muchos lugares del mundo. En el mbito regional, la OEA resolvi resaltando los Principios rectores; en el Consejo de Europa han anotado y recomendado que estos Principios rectores se incluyan en diferentes legislaciones; en frica, recientemente se realiz un protocolo para la proteccin y asistencia de los desplazados internos, donde se dice que los signatarios tienen que integrar los Principios rectores en sus leyes; Estados Unidos los incorpora en su trabajo con USAid para ayudar
a los desplazados a escala global; en Angola aparecen en varias leyes para el retorno de desplazados; en Per, despus del conflicto del ao 2004, se hizo una ley reconociendo a los desplazados internos y estableciendo que tienen ciertos beneficios materiales basndose en los Principios rectores. Entonces, en resumen, hay veintids pases en el mundo que han buscado adoptar los Principios rectores a sus situaciones, en particular para ayudar a implementar los derechos de los desplazados. La idea, como dije anteriormente, es que cada pas y cada situacin busque cmo se pueden implementar de la manera ms apropiada; es el primer paso, no el nico. El segundo paso es buscar cmo se puede implementar la responsabilidad nacional de los Estados hacia los desplazados internos. Generalmente, los desplazados internos siempre han sido los grupos ms ignorados por los gobiernos, corresponde a las personas ms marginadas o que salen de reas que estaban en un punto insurgente, o son grupos tnicos histricamente olvidados. Entonces existe, a escala global, la pregunta de cmo se puede tratar de impulsar esta responsabilidad nacional. El proyecto Brookings-Bern ha llevado a cabo varios pasos para lograrlo, mismos que les voy a enlistar ahora. Lo primero es buscar cmo prevenir el desplazamiento desde el principio, esto es muy difcil en trminos de desplazamiento causado por conflicto, pero en trminos de desplazamiento por causas naturales hay ms amplitud para poder realmente hacer planes de contingencia y prevenir. Segundo es aceptar que hay un problema y darle la visibilidad correspondiente. Tercero es tratar de recoger cul es la informacin que se sabe sobre quines son los desplazados internos. Cuarto, que oficiales de los gobiernos conozcan y se capaciten sobre el desplazamiento interno.
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Quinto, por lo que estamos aqu hoy: buscar desarrollar y crear una legislacin apropiada y un plan de accin para el contexto. Sexto, el papel de las instituciones y su coordinacin para buscar esa solucin y su implementacin; y, finalmente, buscar soluciones duraderas y la cooperacin con agencias internacionales, ms que nada poner los recursos adecuados para que haya voluntad poltica detrs del esfuerzo. Tal vez el mejor ejemplo en la incorporacin ms completa de los Principios rectores sea Colombia, y otras personas van a hablar ms a detalle de eso; slo para resaltar que Colombia tiene la legislacin y la programacin ms amplia conocida y el equipo ms sofisticado de Naciones Unidas en trminos de cmo resolver el desplazamiento interno de personas. Tambin Colombia es el pas en el que hay una corte constitucional donde los desplazados han realizado el nmero mayor de tutelas, exigiendo que sus derechos, basados en los Principios rectores, sean implementados. De igual manera es el pas donde los desplazados tienen el ms alto conocimiento de sus derechos, por lo que han desarrollado alternativas innovadoras a su problema. Entonces, lo anterior constituye los dos primeros pasos. El tercer paso es realmente ver cmo la comunidad internacional puede complementar estos esfuerzos, y como la comunidad internacional abarca el tema de desplazamiento es algo muy complejo. Esto tiene mucho que ver con cmo se desarroll el sistema de derecho internacional en el mundo. Bsicamente se desarroll todo el rgimen de refugiados basado en el concepto de que los conflictos eran entre Estados, pero el desplazamiento interno tiene la complejidad de que los conflictos son internos. Las personas que son desplazadas son ciudadanos de ese mismo pas, por lo tanto aplican todas las leyes de derechos humanos dentro del pas. Entonces los debates empezaron porque se creara una nueva agencia, lo cual no se concret. ACNUR
y muchas otras agencias no estuvieron a favor porque ya de hecho existe todo un equipo coordinador de Naciones Unidas en cada pas para el desplazamiento interno, y lo que se ha desarrollado a lo largo de este tiempo es un proceso en que cada pas determina cul es la agencia que lidera el esfuerzo, adems de algo que puede denominarse como cluster approach, coordinacin con base en sectores, de cada pas. Lo bueno ha sido que todas las agencias de Naciones Unidas han incorporado maneras de aplicar sus mandatos en lnea con los Principios rectores, aunque todava hay mucha disparidad y esfuerzos que se necesitan mejorar para asegurar que no haya obstculos. En trminos de desarrollo y desplazamiento interno, primero quiero decir que uno de los grandes retos es que estamos hablando mundialmente de que los desplazamientos de muchos aos son los ms difciles para tratar de encontrar soluciones en trminos de desarrollo, porque en muchas situaciones no hay todava negociaciones de paz, o se empiezan a olvidar estas situaciones porque los donantes, por lo general, cooperan para las emergencias del da, as por ser conflictos largos no se ven como una emergencia. Aun con eso creo que hay muchas cosas que podemos hacer para lograr ir hacia adelante. Qu significa hablar del desarrollo de los desplazados internos? Realmente de lo que estamos hablando es de dar una solucin duradera al problema, y de hecho Naciones Unidas, en su comit interagencial, dice que hay toda una serie de criterios que determinan que se debe haber terminado bsicamente la situacin de desplazamiento interno para llegar a una solucin duradera. La gran pregunta es cmo realmente se logran conseguir todos estos criterios. Primero, es importante entender cmo el desplazamiento interno llega a amenazar al desarrollo econmico de los desplazados; segundo, la interconexin entre proteccin y desarrollo interno y cmo se puede integrar el
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desarrollo interno desde el momento en que las personas son desplazadas; y por ltimo es igualmente importante no favorecer a los desplazados ms all de la otra poblacin pobre que se puede encontrar en ese contexto, para que el apoyo de desarrollo a los desplazados internos realmente sirva como un mecanismo de resolucin de conflicto y no como un mecanismo de empeoramiento de los diferentes intereses. Ahora, tambin considerar el desarrollo de los desplazados, porque cuando no se resuelve mundialmente se ha visto que crea ms problemas. Por ejemplo, extiende el conflicto: como mencion, los desplazados internos de Per despus de que han pasado ms de veinte aos siguen en la misma situacin de cuando fueron desplazados por Sendero Luminoso. Tambin se puede crear toda una generacin de personas en situacin desigual quiz traumatizadas, muchas veces esas personas son vulnerables a la explotacin laboral, a formar nuevos grupos armados, y a buscar maneras ilegales de sostenerse. Entonces dar solucin a ello es de inters de los pases. Como vemos, el desplazamiento interno lleva al empobrecimiento. Esto es lo que distingue a los desplazados de las personas generalmente pobres. La dislocacin de la persona de un lado a otro significa que ya no cuenta ms con el trabajo que tena, tampoco cuenta ms con las redes sociales, las redes econmicas, los familiares que le ayudaban a mantenerse, etc. As podemos hablar de que el desplazamiento le lleva a la individualizacin, lo cual es problemtico; en cuanto a las personas campesinas, se puede decir que adems pierden todo su capital, su manera de sobrevivir, sus animales, sus equipos, su acceso a la tierra y tambin sus mecanismos para manejar situaciones relacionadas con las cosechas y dems. Es por eso que el Banco Mundial denomina la situacin de desplazamiento como un riesgo de empobrecimiento.
Otra situacin es cuando la persona es desplazada a otro lugar, ah empiezan a aparecer obstculos que no tena antes. Por ejemplo, cuando muchas veces sus capacidades no son adecuadas para el nuevo destino, por lo que debe aprender a hacer para mantenerse. Muchas de las poblaciones van de lo rural a lo urbano y llegan a un ambiente forneo, sin las redes que los ayudaban normalmente; en muchos casos, cuando se habla de indgenas y afrodescendientes, se encuentran en un ambiente cultural completamente diferente en idioma, maneras de vivir, etctera. Adicionalmente, los desplazados estn muy traumatizados por sus experiencias y psicolgicamente se encuentran en una situacin de preocupacin sobre cmo sobrevivir, entonces tratan de buscar empleo, de desarrollar sus capacidades y ver cmo pueden empezar en un nuevo ambiente y en una situacin en la que se encuentran en albergues, en situaciones sanitarias inapropiadas, en consecuencia hay que entender que se encuentran en una situacin que afecta sus capacidades. Muchas veces tienen que confrontar la discriminacin en el empleo y las actividades econmicas, y las mujeres en particular estn en una situacin en la que no poseen la documentacin que necesitan para poder acceder a crditos o tierras y tienen que encargarse normalmente de los nios sin contar con una familia extensiva para ayudarlas. Otro problema que vemos es el del sitio adonde llegan. Muchas veces los desplazados internos terminan reubicados en zonas muy lejanas del centro de la ciudad y el transporte para poder acceder a un empleo es difcil. Entonces mientras varias leyes de los 22 pases y programas dicen que hay que garantizar el empleo y dar una asistencia econmica para los desplazados, en realidad es muy difcil de aplicar, por ello es necesario considerar la parte psicolgica en la afectacin de los desplazamientos, los recursos naturales a los que pueden o no pueden acceder los desplazados, los impedimentos fsicos como transporte e infraestructura, y las
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necesidades de capital para que puedan salir adelante, como por ejemplo crditos, fondos, proyectos, entre otros. Nosotros que hemos mirado estos temas en el mbito global siempre decimos que no se puede divorciar la cuestin del desarrollo con lo humanitario, y que hay que tratar que los desplazados sean autosuficientes desde el momento que son desplazados y buscar soluciones de manera integrada. En Pakistn hay ejemplos satisfactorios de esto, donde en el momento del desplazamiento grupos como Save the Children buscaron dar empleo a desplazados, como limpieza de calles, por ejemplo; en el caso del Tsunami, del ao 2004, varios pases, incluyendo Tailandia, hicieron lo mismo con desplazados, a quienes dieron empleo dentro del contexto de la recuperacin de los daos ocasionados. En Colombia vemos que grupos de desplazados, como los afrodescendientes, han buscado la manera de emplear a mujeres como voluntarias para apoyar en las metas de la organizacin.
Banco Mundial y varios gobiernos para buscar que se desarrollaran econmicamente los desplazados, se disminuy la asistencia humanitaria y se proporcionaron crditos para la autosuficiencia. Lo que aprendimos de esa situacin es que se necesita que sea un proceso. No pueden estar tan separadas las diferentes fases del desplazamiento, hay que pensar en cmo llevar a cabo la transicin de un grupo de gente a otro lugar; tales esfuerzos, aun cuando cuenten con muchos financiamientos, pueden fallar. Otra prctica que se ha visto puede ser til es la de tratar de aumentar las capacidades de los desplazados en las propias areas de desplazamiento. Muchas veces hay una situacin comn en muchas partes del mundo en donde los desplazados se encuentran en un estado de limbo. De cierta manera no quieren integrarse totalmente al nuevo lugar porque buscan la posibilidad de retornar; hay otros casos que les proponen lugares para ser reasentados, aunque normalmente no les parecen beneficiosos; los menos pueden retornar pero no quieren debido a que la situacin es diferente a como antes del motivo de desplazamiento. El apoyo a estos grupos se limita a una asistencia humanitaria prolongada, para siempre, en vez de apoyar los esfuerzos de capacitacin, de garantizar educacin y de buscar cmo se puede ser autosuficiente en situaciones vulnerables. Es importante entender que los Principios rectores toman en cuenta estas situaciones y establecen que apoyarlos de esta manera no quiere decir que el derecho de retorno, el derecho a la justicia, se olviden. En el Congo, por ejemplo, se intent con micro financiamiento de proyectos, pero fall todo el esfuerzo para buscar una solucin al conflicto, no obstante ayud a que desplazados pudieran ser autosuficientes.
Ponencias de especialistas nacionales e internacionales
En Georgia ha habido una experiencia muy interesante que quera mencionar, se llama New Approach, en la que se otorgaron muchos recursos y muchos esfuerzos por parte del
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Otros ejemplos, como en Azerbayn, los desplazados fueron contratados por empresas privadas para trabajos de infraestructura y parecidos, como solucin mientras que el conflicto estaba congelado. En conclusin, existen mecanismos internacionales que pueden servir como referencia a examinar, con los que se puede crear una estrategia para la situacin de los desplazados internos. El nmero de desplazados internos por conflicto en Mxico es bastante menor que en muchas otras partes del mundo, lo cual da un escenario en donde la posibilidad de realmente encontrar soluciones es mucho ms factible, tambin es importante resaltar que buscar este tipo de estrategias y soluciones puede servir como vnculo para ayudar a la coexistencia, a la aceptacin de grupos que han sido marginados histricamente y as fomentar la paz entre las diferentes personas; con ello quisiera felicitar a Naciones Unidas, al gobierno mexicano y a todos ustedes, los distintos sectores que estn aqu, por moverse en esta direccin para los desplazados en Mxico. Ojal se pueda desarrollar un mecanismo o una estrategia que pueda servir como ejemplo piloto para otros pases que confrontan esta misma situacin, gracias.
2.4 Marco jurdico del desplazamiento y polticas pblicas

Elisa Guzmn -Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Colombia
Elisa Guzmn
Muy buenos das, soy oficial de proteccin de la oficina del ACNUR en Colombia, trabajo especficamente en la oficina de Medelln, en donde estamos atendiendo poblacin en situacin de desplazamiento forzado, ese es nuestro mandato fuerte en el pas, pero hemos tenido a partir del ao 2009 un flujo bastante importante de solicitantes de asilo provenientes de Asia y de frica, muchos de ellos en trnsito hacia Mxico o hacia Estados Unidos y otros pases de Centroamrica. Es importante resaltar que en la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados tenemos un mandato a escala mundial de atencin a refugiados y solicitantes de asilo, pero las Naciones Unidas de manera excepcional nos da mandato para atencin de poblacin en situacin de desplazamiento, que es justamente el fuerte de nuestra operacin en Colombia. No todas las oficinas del ACNUR en el mundo trabajan con desplazados, este es un cometido que se nos da de manera excepcional. Quiero agradecer de antemano la invitacin que nos hacen para participar en este importante
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evento donde podemos evidenciar voluntades polticas claras para la atencin de la poblacin desplazada interna, donde podemos evidenciar tambin una fuerte conviccin de necesidades de proteccin para la poblacin que nosotros, desde ACNUR, aplaudimos. Hoy nos acompaa tambin el colega Hans Hartmark, que trabaja en la oficina de ACNUR en Tapachula; ellos obviamente son los dueos de la casa, la invitada soy yo. Muchas gracias por este espacio. La idea, entonces, es poder presentar a ustedes, a partir de la experiencia del caso colombiano, la atencin a las vctimas de desplazamientos forzados, pero es importante aclarar que lo abordaremos desde la perspectiva de las vctimas de conflicto. Nosotros como ACNUR no atendemos vctimas de desplazamientos por desastres naturales, no es lo que hacemos. Un poco de las referencias legislativas que vamos a presentarles hacen referencia justamente a este universo de vctimas del conflicto, que para el caso de nuestro pas asciende aproximadamente a 3,500,000 de personas en situacin de desplazamiento forzado reconocidas por el Estado colombiano. Cifra bastante importante porque es un nmero considerable en la poblacin, bsicamente para que tengan algunas referencias yo trabajo en la oficina de Medelln; Medelln es una ciudad de aproximadamente 2,000,000 de habitantes y tiene en su ciudad ms o menos 170,000 personas en situacin de desplazamiento; o sea, son cifras alarmantes. En la regin de Antioquia, donde estn nuestras oficinas, en lo que va corrido del ao 2011 hemos atendido tres desplazamientos masivos que suman aproximadamente nueve mil personas que se han visto desplazadas durante este ao; entonces son cifras que dan cuenta de una situacin humanitaria crtica entendiendo que las victimas de desplazamiento forzado lo son de un delito de lesa humanidad, por lo que requieren toda la atencin de los gobiernos,
la atencin inmediata de la comunidad internacional. Con todo, esos y estos espacios de discusin son aplaudidos por nosotros, porque justamente desde el consenso se pueden generar alternativas para la atencin, el reconocimiento y la proteccin de la poblacin desplazada. La invitacin tambin parte de una experiencia que tenemos en el pas. Desde el ao 1999 tenemos mandato en Colombia para la atencin de la poblacin en desplazamiento, y quiero iniciar esta intervencin con una frase muy corta que dice: la poblacin desplazada de manera forzada son ciudadanos que requieren proteccin especial para el reconocimiento, atencin y reestablecimiento de sus derechos en razn de la victimizacin. Con esto lo que queremos resaltar es que las personas que se desplazan de manera interna, como bien lo sealaba Gimena, no salen de su pas, no cruzan una frontera internacionalmente reconocida, es decir, son ciudadanos del pas donde permanecen. Se quiere significar que los desplazados no pueden ser tratados como personas o ciudadanos de segunda categora, son ciudadanos del pas, son nacionales en donde el Estado y las instituciones de gobierno conservan intactas sus acciones y sus competencias de proteccin, se aade en razn de la victimizacin: lo que genera el hecho de ser vctima de un delito de lesa humanidad son garantas adicionales de proteccin, es decir, aquellos gobiernos, aquellas entidades y aquellas autoridades que atienden poblacin en general, en el momento de atender a poblacin desplazada han de desplegar una garanta adicional de proteccin, porque se habla de personas vulnerables, victimizadas, adems nacionales de nuestro(s) pas(es). Una aproximacin a la definicin parte, como lo sealaba Gimena, de los Principios rectores sobre desplazamientos internos, que traen una regulacin para aquellas personas que se desplazan como vctimas de un desastre natural.
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Esta aproximacin a la definicin obviamente se enmarcar slo en cuanto a acciones armadas que ponen a la poblacin en riesgo, y en este caso en victimizacin. Entonces, personas que se han visto forzadas a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o sus actividades econmicas habituales porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas. Algunas palabras clave de esta definicin deben ser tenidas en cuenta cuando definimos quin es persona desplazada: una persona que ha sido forzada, es decir, en el acto de huir no media su consentimiento. No es aquella persona que recoge sus cosas, sus amigos le hacen una despedida porque se va a otro lugar buscando un mejor nivel de vida, sino que es una persona que huye. En muchas ocasiones esta persona ni siquiera tiene el derecho o el tiempo de recoger sus documentos de identidad para salir, porque el desplazamiento forzado si bien es un delito, tambin es una medida de proteccin: yo huyo para hacerme invisible a aquel actor que me est amenazando, que pretende vulnerar mis derechos. Entonces, como medida de proteccin hago uso de ella de la manera ms inmediata para poder salir. En ese momento de la huida, la segunda frase clave es dentro del territorio nacional, o sea, persona que no cruza una frontera internacionalmente reconocida, no va en busca de proteccin internacional, se queda en su territorio nacional al amparo de sus leyes nacionales, al amparo de sus autoridades competentes y, por eso, se genera un plus de proteccin para esta persona: no son nacionales de segunda categora, son ciudadanos que necesitan proteccin inmediata. Las ltimas palabras clave que sealo son: han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas. Si bien la mayora de los gobiernos se concentran en la poblacin que efectivamente ha sido desplazada, los
principios y la regulacin normativa internacional tambin erigen para las autoridades un mandato clave para la prevencin al desplazamiento. Es decir, aquellas personas cuyos derechos se encuentran directamente amenazados y que la autoridad debera estar prevenida ante los posibles riesgos de desplazamiento. Esto implica hacer un monitoreo y llevar un seguimiento en las zonas conflictivas de las situaciones que pueden generar victimizacin, generar adems un acompaamiento en las comunidades para poder prevenir que el desplazamiento se d y efectivamente esa poblacin se vea en este universo de victimizacin. Quisiera sealar, entonces, elementos estructurales que son necesarios tener en cuenta al momento de hablar de una regulacin normativa o del diseo de polticas pblicas para la atencin a la poblacin desplazada. En primer lugar definir el sujeto que queremos proteger; en este caso es una persona o un grupo de personas. El desplazamiento puede darse de una persona individualmente considerada, de una persona que huye en compaa de su familia, o eventos de carcter masivo donde salen 1,000 personas, 500 personas, 50 personas. Tales eventos son determinados como desplazamientos de carcter masivo e implican unos retos institucionales diferentes para la atencin. Aqu el bien jurdico tutelado es la persona humana individualmente considerada o en grupo; es la proteccin de derechos fundamentales que esta persona ve en riesgo, o que efectivamente han sido violados. Cuando una persona se desplaza como medida de proteccin, generalmente lo hace porque ha pasado muchas situaciones poco favorables. La poblacin con la que nosotros trabajamos particularmente en Colombia se desplaza porque han reclutado a sus hijos, porque han matado a los esposos, porque han violado a las nias, los han despojado de la tierra, es decir, se suma a una serie de delitos que ya han sido cometidos y por ende los retos institucionales
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son diversos, son diferentes, no solo llegan como vctimas del delito de desplazamiento sino que adems traen encima otras victimizaciones que es necesario atender para poder brindar una accin integral institucional. En segundo lugar tenemos el elemento subjetivo, que es la involuntariedad del sujeto. No es un hecho consensuado, no es un hecho planificado, la persona huye para proteger sus derechos y sus libertades fundamentales que estn siendo amenazados o que efectivamente han sido violados. En trminos de derecho internacional de los derechos humanos, es un acto contrario al libre albedro y a la autonoma de la voluntad. El tercer elemento es la accin fsica, el sujeto huye para escapar y quedar fuera del alcance de algo peligroso como accin de proteccin que el Estado despliega con el que evitar esa vulneracin. Otro elemento es el territorial: el sujeto abandona un lugar conocido, que puede ser su domicilio, su residencia habitual, para llegar a otro lugar dentro del pas. Por ltimo, estn las causas: las causas pueden ser mltiples. Por eso cuando les deca el marco de la atencin que brindamos a la poblacin desplazada, hablo de acciones armadas. No hablo de conflictos, no defino una situacin especfica, porque sera tambin limitar el espectro de atencin y el alcance de una norma o de una poltica pblica que pretende ser aplicada. Entonces las causas pueden ser mltiples: conflicto interno, disturbios, tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de derechos humanos, infracciones al derecho internacional humanitario, situaciones que alteren el orden pblico, desastres naturales, entre otras. Es decir, es una situacin que tiene mltiples causas, y las instituciones deben determinar cul ser el alcance que le darn a su regulacin por va legislativa o por va de polticas pblicas, en especial complementndose unas y otras. Aqu simplemente quiero hacer una referencia a tres condiciones que es importante tener presentes al momento de definir al sujeto de
nuestra proteccin: en primer lugar tenemos los migrantes internacionales, que son aquellas personas que salen de sus pases o de su residencia habitual buscando mejores condiciones de vida. Son personas que salen bajo un acto consensuado, es decir, es un hecho planificado y acordado con sus seres queridos para poder buscar mejores opciones de vida. Se estima que aproximadamente en el mundo hay 195,000,000 de personas que han migrado por razones econmicas. Estas personas tienen un marco de atencin diferente porque no son sujetos de especial proteccin como lo seran las vctimas, repito, porque es un hecho consensuado, y ese es el punto central ha tener presente. En el caso de los refugiados se estima que hay aproximadamente 9,000,000 de personas refugiadas en el mundo, que en el momento de la huda cruzan una frontera internacionalmente reconocida y al hacerlo se activan todas las condiciones y las competencias de atencin de la comunidad internacional en los trminos de la convencin de 1951 y los desplazados internos. Estimamos que hay 25,000,000 de personas en los pases que sealaba Gimena: Sudn, Irak, Colombia, por comentar las tres referencias mayores en el mbito de victimizacin de desplazamiento. Son personas que al igual que los refugiados requieren proteccin, pero la proteccin est en manos de sus gobiernos, no de la comunidad internacional. En materia de desplazamiento forzado la comunidad internacional cumple una labor de complementariedad a la accin estatal inmediata, a la accin de autoridades nacionales que requieren asistencia tcnica, apoyo en la asistencia humanitaria. Sin embargo, la competencia de atencin se queda en el pas. Los elementos bsicos para poder pensar en una regulacin va normativa, va legislativa o a travs de polticas pblicas en un pas o un estado, se deben tener presentes hechos que se consideran ncleos esenciales de espacios
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bsicos para la accin institucional. En primer lugar tener presente que la accin institucional ha de ser una accin coordinada, complementada desde todos los organismos que competen al Estado, que conforman el gobierno, de lo contrario sern acciones aisladas que no generarn integralidad en la accin. Entonces, principios como la complementariedad, la subsidiariedad y la concurrencia de la accin integrada de los gobiernos, son fundamentales para buscar una regulacin normativa o por va de polticas pblicas. El primer elemento ser entonces el reconocimiento de la problemtica, es decir, para el caso colombiano, cuando la regulacin lleg en el ao 1997, que se dise la ley para la atencin de la poblacin desplazada, no es con la ley con la que nace el desplazamiento forzado, esto es, ya haba miles y millones de personas desplazadas en Colombia, as la legislacin lleg de manera tarda, lleg en un segundo momento cuando ya las victimas existan. Tambin era poner all presente el principio de oportunidad: saber que estaban regulando un fenmeno que transcenda las posibilidades y las competencias reales que tena en ese momento el Estado para la atencin. Entonces el principio de oportunidad tiene que estar presente para regular de manera afirmativa y oportuna un fenmeno que ya hemos venido detectando, y que por la tardanza en la regulacin no puede servirnos de excusa para la no atencin o para la inaccin institucional. Partimos de una sensibilizacin de los sectores pblicos, de sectores privados, de sectores sociales para conocer la problemtica de desplazamiento, para entender quines son, por qu huyen, de quin huyen y de dnde los estn expulsando.
Pnel de discusin conformado por especialistas y comentaristas
Es importante de esta manera reconocer zonas crticas, saber de dnde sale la poblacin desplazada, adnde llega, por qu llega ah. Ser que llega a estos lugares porque ven una situacin de seguridad?, o porque all tienen redes sociales que fcilmente pueden activar para satisfacer derechos, que en este caso se vuelven fundamentales como una vivienda digna, la alimentacin, la salud, la educacin? Es importante conocer qu pasa, de dnde salen y hacia dnde se van, cul es la causa principal que los hace huir. En esta evaluacin obviamente es necesario buscar el consenso nacional. En la medida en que nosotros generemos una solucin para todos los sectores, se debe tener capacidad para entender a la poblacin desplazada, as vamos a disminuir las acciones de discriminacin y de estigmatizacin de la regulacin. La poblacin, cuando llega a los centros urbanos adonde generalmente se desplazan, se ubica en zonas de alta marginalidad, zonas que histricamente han sido pobres, y all se rene y se mezcla con poblacin que, es muy feo el trmino, llamamos pobres histricos, personas que siempre han vivido en la pobreza y ahora tienen que recibir a un grupo de personas vctimas, un poco para volver su situacin ms agobiante, ms
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apremiante. Entonces en la medida en que se generan procesos de sensibilizacin reducimos los mrgenes de estigmatizacin de personas que son vistas con desdn y hasta un poco sospechosas, dependiendo de la zona del pas de donde lleguen; sumado a esto porque se ubican en zonas de alta marginalidad. De tal manera presentan un segundo proceso de vulneracin: el desplazamiento y la marginalidad a la que se suman en los centros urbanos. Es indispensable entonces para estos procesos de sensibilizacin poder encontrarnos con todos los actores clave relevantes. Y ah es importante no perder de vista a la polica y a la fuerza publica, aquellas personas que tratan de concentrar y de llevar acciones de seguridad a los territorios, por ello han de tener una alta sensibilidad en el tema, tienen que saber diferenciar quin es quin en estos procesos de acciones armadas en los que se ven sumidos los pases y, por ende, bajo el principio de distincin de la poblacin civil podr hacerse una accin mucho ms integral en un pleno respeto de los derechos humanos fundamentales. En el segundo punto sealara la institucionalidad vigente. Es de reconocer que para esto no hay una receta preestablecida. Parte incluso de la diferencias que tenemos como Estados, de la manera como nos organizamos los gobiernos; a pesar de ser la misma regin latinoamericana, las diferencias son abismales, y por ende no podramos decir que A + B = C, son condiciones especificas que debe generar cada pas para poder empezar a hablar de una regulacin normativa y de la planeacin de polticas pblicas de accin integral. Por ende, es necesario que los gobiernos hagan un inventario de lo que tienen disponible y que ese inventario se d de manera sectorial; es decir, son personas que necesitarn atencin en salud, en educacin, que necesitarn proteccin especial para la adolescencia que se ha visto afectada, proteccin especial para las mujeres. Entonces all empieza a activarse una serie de competencias institucionales que
debern ser inventariadas y tenidas en cuenta para poder hacer esta accin de legislativa o de poltica pblica y que directamente se encamine a la satisfaccin de derechos fundamentales de la poblacin. En el momento en que definimos estas acciones institucionales con claridad, vamos a generar realmente espacios de coordinacin institucional, espacios que deben crearse, adems de que los Estados y los gobiernos cuenten con un punto focal, que sean quienes articulen la accin integral de los gobiernos o de las instituciones. Puede ser una entidad, puede ser un cuerpo colegiado el que encamine claramente las acciones de proteccin, que ponga en rumbo los recursos pblicos asignados para la atencin de la poblacin desplazada, pero sobre todo que enfoque claramente los derechos que deben primar en toda accin de proteccin y de atencin de poblacin vctima de desplazamiento forzado. Como decamos, es importante vincular con esa accin institucional a los organismos internacionales y organismos no gubernamentales que van a complementarla. Organismos que adems puedan aportar no solo desde lo presupuestal sino tambin desde las experiencias que cuentan en otros pases, brindando asistencia tcnica a los grupos de gobierno o a grupos institucionales generados. Es de mencionarse un punto clave para que podamos apuntar con mayor xito a estas medidas legislativas y de poltica pblica: involucrar a la poblacin vctima; es decir, son ellos los que nos van a poder dar una pauta clara de qu es lo que estn buscando, qu es lo que quieren como una respuesta del Estado a una victimizacin que estn sufriendo y que posiblemente se prolongue en el tiempo. Entonces es necesario vincularlos, es necesario que ellos hagan parte de las consultas internas, que nos apoyen en estos procesos de diseo y mucho ms cuando estamos
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hablando de que las vctimas son poblaciones indgenas o poblaciones afrodescendientes, en donde el reconocimiento de la autonoma y de la pluriculturalidad se inscribe en numerosos instrumentos internacionales, y tambin instrumentos jurdicos internos; ese reconocimiento debe contemplarse en la mesa. Se denota que all hay necesidades diferentes y que solo ellos podrn marcar la pauta para la atencin. Para llevar a bien dichas responsabilidades entonces hay que apuntarle a estas acciones sectoriales, porque finalmente cuando nos enfocamos en la regulacin normativa mencionamos mucho las acciones de atencin inmediata, es decir, acciones de atencin a la emergencia: cmo les damos comida, cmo les damos salud, dnde los ubicamos, dnde van a dormir; pero resulta que el desplazamiento es una situacin de ms largo aliento, tiene fases especificas que parten de esa atencin inmediata, no obstante le siguen las del reestablecimiento, como sealaba Gimena; cmo se generan condiciones de seguridad para la poblacin desplazada y condiciones de empoderamiento para que puedan aportar a la solucin de su misma situacin? Nosotros siempre hablamos de la poblacin en situacin de desplazamiento. Lo definimos as porque es una situacin que se espera sea superada. Nadie quiere ser desplazado toda su vida, se los puedo asegurar. Nadie quiere ostentar la condicin de vctima toda la vida y nadie quiere depender de la accin estatal toda la vida. Son personas que estn buscando herramientas y mecanismos para el restablecimiento de sus recursos econmicos que les permitan nuevamente tener la autonoma de sus hogares, su autonoma econmica, que permiten contribuir a su desarrollo personal y al desarrollo de las comunidades donde participan. Entonces, en la medida que esas responsabilidades no solo se definan desde todos los sectores que deben ser atendidos por las instancias institucionales, sino que
tambin definan claramente las etapas en las cuales vamos atender a la poblacin, tendr una vocacin de xito para la superacin de la condicin de desplazamiento. Otro punto vital es la recoleccin de la informacin. El Estado, el gobierno y las instituciones han de organizarse. Han de saber de qu estn hablando, cuntos son, quines son, qu edades tienen y de dnde vienen, dnde viven actualmente, porque si no esto va ser un desastre, es decir, no vamos a saber cul va ser el impacto en la regulacin normativa o en la poltica pblica que pretendemos disear; esto es, si yo estoy haciendo una apropiacin presupuestal de cierta cantidad de dinero, realmente ese dinero va alcanzar para la situacin real y para todas las vctimas de desplazamiento de las que estamos hablando? Entonces en la medida en que no contemos con sistemas de informacin no vamos a saber cul es la comunidad o cul es el grupo poblacional que vamos a impactar. Es necesario que esos sistemas de informacin estn desagregados, es decir, cuntos de ellos son nias, cuntos de ellos son nios, cuntos son adolescentes, cuntos son discapacitados, cuntos son adultos mayores. Todas estas acciones diferenciales llevan justamente a lo que hemos sealado reiteradamente de una accin integral de las autoridades de gobierno, que lleva a la superacin de la condicin de desplazamiento forzado. Esta informacin adems nos va a fundamentar qu es lo que necesita la poblacin, es decir, nos va a marcar la pauta para disear planes de accin, planes de gobierno, programas de diferente ndole para poder impactar de manera positiva la situacin de la poblacin que ha sido vctima, y en esa medida nos va permitir algo que es muy importante y que ha de considerarse desde el principio: si yo estoy haciendo un reconocimiento de una poblacin desplazada, he de tener presente tambin cul es la puerta de salida de esa situacin. Lo que slo se da mediante mecanismos claros, oportunos y
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eficientes de informacin que me permitan hacer un seguimiento a la situacin de cada persona, porque si no vamos a tener de manera infinita personas en un listado reconocidas como vctimas, necesitando atencin de los Estados o de los gobiernos y en donde el mismo gobierno, la institucionalidad, no sabe en qu estado del proceso se encuentran. No sabe si estn en una etapa de emergencia, no sabe si estn en una etapa inmediata, no sabe si ya podran optar por un retorno, etc. Entonces todo esto necesita ser complementado por mecanismos de informacin, que van a fundamentar o van a dar insumos para la construccin de estos programas, planes, proyectos. Hay un punto muy importante que no debe perderse de vista y es que en los mecanismos de informacin que se diseen es vital poder contener la informacin sobre bienes abandonados. Cuando la poblacin se desplaza est abandonando tierra, est abandonando su casa, est abandonando sus muebles, sus enseres, sus cosechas, su maquinaria; est abandonando muchas pertenencias y, por ende, debe ser tenido en cuenta desde el mismo momento que se sufre la victimizacin, de manera que cuando estemos pensando en un escenario de reparacin, un escenario de restitucin, ya est claramente definido hacia qu apunta; es decir: a m, Elisa Guzmn, qu es lo que me tienen que reparar, qu fue lo que dej en ese proceso de desplazamiento frente al cual yo reclamo una reparacin, un reconocimiento y un restablecimiento de derechos. Tierras, por ejemplo, que son ocupadas por actores armados ilegales, porque hay unos intereses claros, o por personas particulares que al ver un predio abandonado deciden instalarse all. Pero cuando yo quiera nuevamente hacer uso de los derechos de esa tierra y de ese territorio qu sucede?, cmo reclamo?, si no hay una prueba o una manifestacin expresa de que fue un bien que yo dej abandonado. En ese sentido cobra vital importancia la situacin de comunidades indgenas y afrodescendientes, que generalmente tienen territorios
compartidos o territorios colectivos, en donde el reconocimiento se dificulta obviamente porque no todos se desplazan juntos, no todos abandonan el territorio en el mismo periodo. Hay all unos reconocimientos individuales a pesar de que sea un territorio colectivo que quiz, desde un eficiente y efectivo sistema de informacin desde el principio, nos va a marcar una pauta clara de cmo procedemos desde lo institucional y desde lo jurdico en un posible escenario de restablecimiento y de retorno. La atencin del impacto inmediato seala la etapa ms crtica del desplazamiento forzado, es decir, la accin de las instituciones de gobierno debe hacerse de manera inmediata cuando la gente sale de manera individual o masiva. Es un hecho que no da espera, es una emergencia inminente, es una accin humanitaria que debe ser atendida al momento y all debe disearse de manera clara quin es el competente, quin tiene la facultad, cul va ser la accin sectorial dependiendo de lo que se necesite atender, dependiendo del derecho que est haciendo falta all. Es muy importante no perder de vista la proteccin a la niez y la adolescencia, pues generalmente en el desplazamiento llegan solos, no estn acompaados porque perdieron a sus padres justamente en el proceso de desplazamiento o en el proceso de la victimizacin fueron muertos; ah se nos imponen retos distintos para la atencin de estos nios, nias y adolescentes. Las garantas para la atencin humanitaria efectiva implican, desde la coordinacin, la complementariedad con organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales, bajo el principio de oportunidad para una accin inmediata. La accin inmediata es atender de emergencia cuando se quiere y no mientras la poblacin espera a que nosotros coordinemos y pensemos cmo atenderlos, porque estamos hablando que esa tardanza en definir nuestras acciones como gobierno o instituciones implica problemas de seguridad, implica desercin
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escolar, implica un montn de derechos no reconocidos que, digamos, el Estado o el gobierno no puede darse ese lujo mientras la poblacin est necesitando de todo. Como resumen, la atencin integral, la coordinacin, la complementariedad, la atencin sectorial, requieren acciones de atencin con enfoque diferencial, es decir, yo no atiendo de la misma forma a una nia que es indgena, como a una nia que adems de ser indgena es discapacitada. Es decir, tiene unas necesidades diferentes a partir de cmo ve la vida, de cmo ve el mundo, y estas acciones diferenciales parten de cmo atendemos a los hombres, cmo atendemos a las mujeres, cmo atendemos a las personas mayores, cmo atendemos a los indgenas. Es igual de importante plantear la necesidad de soluciones duraderas, de vital importancia para ACNUR. As como aquellas situaciones que permiten superar la condicin de desplazamiento forzado, reconocidas tambin para los refugiados, es decir, estamos hablando de soluciones duraderas que contemplan todos los mecanismos internacionales de proteccin; estas son bsicamente: retorno, volver al lugar de origen; reubicacin, ir a un tercer lugar porque el lugar de origen no presenta condiciones para regresar; integracin local, quedarse en el lugar adonde se lleg por desplazamiento. Lo que no podemos perder de vista cuando regulamos y cuando hablamos de soluciones duraderas son los tres principios fundamentales bajo los cuales deben planearse y deben presentarse. El principio de voluntariedad; yo, persona desplazada, soy quien decido cmo soluciono mi situacin, soy quien decido si retorno, si me reubico o si me reintegro localmente. Hay personas que al momento de ser indagadas sobre posibilidades de retorno, a pesar de las condiciones tan crticas en las que viven en el lugar adonde llegaron, manifiestan que no quieren retornar, y eso tiene que ser respetado por la institucionalidad. Al ser preguntados por los motivos de que no quieren
retornar son razones tan simples pero tan fuertes que deben ser tenidas en cuenta: no quiero retornar porque all mataron a mi esposo, no quiero retornar porque all reclutaron mi hijo y no quiero revivir esas situaciones. El segundo principio es la seguridad de que haya garantas reales tanto de seguridad material como formal para poder regresar. La seguridad no se limita a la presencia armada del Estado, es decir, son situaciones sostenibles de seguridad en trminos de presencia de instituciones del orden civil. En esa medida tambin se cumple el principio de dignidad, que implica un reconocimiento respecto de derechos plenos para el momento en que se retorne, se reubique o integre localmente. Entonces, queda una pauta para que ustedes lo evalen al interior de los equipos, quienes son parte de las instituciones del gobierno mexicano, y que tengan presente aquellos mnimos que deben tenerse en cuenta para la regulacin normativa y la creacin de polticas pblicas. Para poder tener una accin afirmativa y efectiva ante un esfuerzo institucional como es la regulacin normativa, que realmente genere un impacto positivo de restablecimiento de derechos, de proteccin de las vctimas y del reconocimiento que se va a ver traducido en un esfuerzo institucional que es bastante grande y que, por ende, si tiene un ejercicio previo y efectivo de planificacin, va a generar los resultados que estamos buscando. Muchsimas gracias por su atencin.
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2.5 Desplazamiento en Colombia: Implicaciones territoriales de la crisis humanitaria.
Marco Romero Consultora para los Derechos Humanos de los Desplazados (CODHES), Colombia
como Colombia, donde hay algunos avances a pesar de que contina el conflicto; casos como los de Per, donde aparentemente el conflicto ya acab pero los desplazados no han sido restituidos de sus derechos, o casos como el de Mxico donde la problemtica nueva del norte del pas est generando dinmicas complejas de crisis humanitaria, asesinatos y desplazamientos, pero en tanto no puede ser calificada como un conflicto armado interno, tiene grandes problemas para desarrollar un marco de proteccin. Creo que el nfasis de la preocupacin del gobierno mexicano es el norte del pas, por eso me parece importante que el sur de Mxico (estamos como en la poca de Villa y Zapata) tambin pueda levantar un debate sobre problemas que tienen que ver con el conflicto armado que hubo ac, y con dinmicas complejas de disputas por la tierra, de conflictos sociales, culturales y econmicos que hay en juego. Y quiero decirles que en esta reunin el gobierno de Mxico manifest su voluntad de que eventualmente la prxima conferencia humanitaria se pudiera desarrollar en Mxico. Entonces si esa idea prospera podra haber un escenario muy importante para levantar toda la discusin que hay ahora de cara a un debate internacional sobre refugio y sobre el desplazamiento. Bien, yo quiero bsicamente mostrar unas premisas que pueden ser tiles para lo que se viene adelantando en este pas. Obviamente hay que hacer la salvedad de que somos pases muy distintos, de que en trminos generales nosotros andamos mucho peor, es decir, tenemos un conflicto de ms larga duracin, una magnitud de la crisis humanitaria de alcance nacional, unas enormes dificultades. Y estamos en un momento en el que se est desarrollando una ley de vctimas, tambin procesos de restitucin de tierras, pero con una continuidad en el conflicto armado, lo que genera desafos supremamente complejos; por ejemplo, para mencionar slo una dato, los primeros lderes
Marco Romero
[versin estenogrfica] Muy buenos das para todas y todos. Quiero agradecer al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo la invitacin para poder compartir con ustedes algunas ideas, algunas tesis sobre la experiencia colombiana que puedan ser tiles al proceso que vienen desarrollando por el reconocimiento de los derechos de las personas desplazadas en Mxico. Para nosotros es muy importante tener este intercambio, porque venimos reciente de un dilogo en el cual particip el gobierno mexicano en la ciudad de Quito, Ecuador, sobre el tema de los refugiados. Estuvimos en una conferencia muy grande, convocada por la sociedad civil en Ecuador. All la preocupacin tanto del gobierno mexicano como de otros pases tena que ver con cmo asegurar los derechos de la poblacin desplazada en casos
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que han recibido alguna tierra ni siquiera como reparacin, sino como polticas de acceso a tierras por parte del nuevo gobierno, han sido asesinados en las narices de los propios gobiernos. Esto muestra los desafos que hay a la hora de plantearse el tema de atender los derechos mientras contina el conflicto armado. Voy entonces a mencionar tres temas que podran ser tiles, a mi modo de ver. En primer lugar quisiera hacer una referencia a la magnitud del desplazamiento y a la necesidad de afirmar la perspectiva de reconocimiento de los derechos de las personas desplazadas. Esta primera parte la voy hacer a extraer de la experiencia nuestra como CODHES, luego plantear unas conclusiones. Despus, har una lectura en el campo de la poltica pblica, y voy a presentarles fundamentalmente lo que ha sido la intervencin del Tribunal Constitucional en Colombia, porque me parece que la intervencin del Tribunal ha sido determinante para que se pueda construir una poltica pblica en un pas como el nuestro, donde antes de esta intervencin haba una negligencia generalizada de los gobiernos para atender a la poblacin desplazada. Y en tercer lugar quisiera hacer un comentario muy breve sobre los desafos que tenemos hoy, para compartir algunas recomendaciones generales y conclusiones. Primero, Colombia no ha tenido muchos periodos de paz desde la construccin de la independencia. Desde las guerras de independencia, hemos tenido muchas guerras civiles entre liberales y conservadores, muchas veces atizadas, animadas e instrumentadas tambin por conflictos por la tierra que parecan conflictos religiosos, como ocurre ac. Hay conflictos de diversos rdenes que se entrecruzan pero, de toda esta historia de guerras entre liberales y conservadores, se dio la situacin de que empezaban a tumbar monte, lo que oblig muchas veces al indgena
a adentrarse ms profundamente en la selva o la montaa. La literatura que existe tiene que ver ms con esas dinmica de colonizacin y conflictos intertnicos que con una lectura humanitaria que reconoce la magnitud del desplazamiento. Se sabe tambin, por ejemplo, que por la violencia en los aos 50 ms de 300,000 predios cambiaron de dueo, y pues se presume que hubo un despojo masivo de tierras pero no hay una documentacin slida que lo avale. Empezamos en Colombia, entonces, desde finales de los aos 80 y durante los 90 del siglo pasado, a hacer una caracterizacin del desplazamiento y, hay que decirlo, el impulso fundamental vino desde la sociedad civil y desde la Iglesia catlica, que en otra poca animaba la violencia del lado del partido conservador, ahora a un papel muy importante que juega de conciliacin y de apoyo a la causa humanitaria. As empiezan a producirse estudios sobre el fenmeno del desplazamiento, realizados bsicamente en alianza con la conferencia episcopal. Se llev a cabo un estudio para los aos 85-95, desde ese momento hasta hoy CODHES ha mantenido algo parecido a un registro, que no es un registro oficial porque ninguna organizacin puede manejar la informacin de cdulas de documentos de nadie, ya que es una prerrogativa del Estado. Entonces hacemos una estimacin, un clculo de desplazamientos sobre la base de fuentes de Iglesias, de defensoras de pueblo, de organizaciones regionales, etc. Tenemos una coleccin de todas las informaciones que se conocen en el pas y las presentamos para ilustrar la magnitud del desplazamiento. Por ello es muy importante tener en cuenta el impulso vivo de la sociedad civil para la creacin de los registros, entre otras cosas porque creo que no hay en Chiapas un registro de la poblacin desplazada, y la estimacin sobre cuntos son es determinante, porque de otra manera no se conoce la magnitud de lo que ocurre.
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En Colombia se produjo la informacin nuestra de la sociedad civil, y slo hasta el ao 2000 se desarroll un sistema oficial de informacin, y se desarroll en reaccin a lo que hizo la sociedad civil, porque siempre la comunidad internacional se basaba en cifras de CODHES y de la Iglesia para cuestionar al gobierno sobre la cantidad de desplazados. En muchas ocasiones el gobierno argumentaba que organizaciones como la nuestra mentan e inflaban las cifras, ya que no poda haber tantos desplazados porque decan que nosotros solo estbamos buscando el dinero de la cooperacin internacional. Este contexto y los constantes cuestionamientos obligaron eventualmente al gobierno a crear un registro oficial para hacerles frente. Entonces se produjo en el ao 1997 la ley 387, que habla de crear un registro oficial, lo cual es de suma importancia. Desde que se hizo ese registro oficial hasta ahora la cifra llega a 805,000 familias desplazadas, que representan 3,573,000 personas. Estas personas se encuentran en el registro oficial reconocidas como desplazadas, lo que implica obviamente cargas fiscales para el Estado ms la responsabilidad de contravenir el problema. Los gobiernos actuales, los nuevos, el presidente Uribe y los que han llegado recientemente, yo creo que tienen un problema muy serio con el registro, justamente porque no lo pueden evadir. Aqu hay una evidencia concreta, un informe de la memoria histrica de cul es la magnitud del desplazamiento. Sobre la cifra de 3,600,000 personas que oficialmente se reconoce, existe un clculo, un estimado de cifras, que oscila entre 25% a 30% de subregistro, porque la poblacin hasta al ao 2000 no se registr. Crearon un decreto, en Colombia se dice leguleyo formalista, que bsicamente reconoci a los desplazados a partir del ao 2000, por lo cual todos los desplazados anteriores quedaron sin reconocimiento. Al respecto se ha tenido que confrontar muy fuertemente hasta que los tribunales, el congreso, la corte suprema
y la corte constitucional, han ordenado hoy que se recoja y se registre a las personas de aos anteriores porque tambin perdieron tierra, tambin fueron vctimas de un despojo y tambin fueron agredidas. En Colombia hoy est abierta la posibilidad de que se registre a las personas de aos anteriores, obviamente eso ha venido ocurriendo de manera muy lenta. En general hay clculos de ese orden que hacen, como ya se coment, un reconocimiento del subregistro de 25%, 30%, por distintas vas: encuestas que se han realizado, informes de la propia Procuradura General de la Nacin donde por ejemplo de los desplazados que llegan a registrarse 40% son rechazados, esa es la magnitud a escala nacional; por ello el gobierno argumenta que no son desplazados, que hay falsos desplazados, etctera. Con lo anterior existe toda una polmica al respecto; en general nosotros creemos que el propio gobierno maneja un registro con cierta discrecionalidad, y ah viene una segunda recomendacin: ojal el ministerio pblico maneje el registro y no el gobierno, porque los gobiernos tienen una tentacin muy fuerte de disminuir el desplazamiento en las cifras por el costo que significa fiscalmente. Por un lado, a medida que aumentan los desplazados aumenta la responsabilidad y la carga de la atencin; por otra parte, el gobierno del presidente Uribe sola decir que todo estaba resuelto, que el conflicto se haba acabado y que estbamos en un postconflicto, que haba un control total del territorio y por lo tanto no poda explicar cmo haba un promedio de 300,000 desplazados al ao. El argumento final que inventaron es que eran falsos desplazados, que eran muchos pobres, que eran migrantes que pretendan colarse al registro artificiosamente. Afortunadamente el registro lo haba hecho el gobierno mismo, y no haba manera de evadirlo, pero creemos que es importante que el registro sea manejado por una institucin independiente, porque lo que se va a valorar
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primero es si hubo o no un fenmeno de violacin de derechos humanos y si hubo uno de despojo y un desarraigo en las comunidades.
Somos 44,000,000 de personas. Esto nos da por lo menos una idea de la magnitud de lo que ha ocurrido. Seguimos peleando porque se supere el subregistro, pero obviamente ya est en buena medida saltado el hecho de crear ese registro oficial. Entonces, si no hay registro oficial hay que hacerlo, y si no hay voluntad existen mecanismos para llevarlo a trmino con la sociedad civil, a veces se puede con Naciones Unidas crear un registro y una formacin de ese registro. Segundo, cuando miramos el impacto territorial del desplazamiento, segn los propios documentos del gobierno, 97% de los municipios ha recibido poblaciones desplazadas. Obviamente el impacto es muy distinto en las regiones. Hay regiones como en departamento de Antioquia, de donde es oriundo el ex presidente Uribe, que tiene el mayor ndice de desplazamiento en todo el pas. Depende de la dinmica guerra y conflicto, pero en general estamos hablando de un fenmeno que cubre nacionalmente el territorio. En el mapa que muestro aparecen diferenciadas las zonas ms graves para hacer un esquema general. En el siguiente mapa, de manera ms elocuente se ven los 250 municipios de mayor afectacin y mayor volumen de desplazamiento. Como se aprecia, es casi todo el territorio nacional, y en la parte baja del territorio, la selva del Amazonas. All hay menos densidad de poblacin pero tambin hay desplazamientos, sobre todo en comunidades indgenas, ya que el conflicto cada vez se traslada ms hacia esa zona: hay bombardeos del Estado, minas antipersonales, y el gobierno lleva una red de informantes civiles; la guerrilla amenaza a cualquiera que pueda colaborar con el Estado, por ser de la red de informantes los asesina tambin. Por ello tenemos una serie de circunstancias de cubrimiento territorial complejo, no est localizado el problema en una zona, sino que hay un impacto territorial de alcance nacional.
Audiencia atenta a las ponencias
Entonces digamos que el tema se ha empezado a evadir. Aqu mostramos un grfico del ao 2009, tiene datos preliminares y por eso se aprecia una tendencia a la baja. Un sistema en el que aparece la informacin de accin social y la informacin de CODHES (la informacin nuestra un poco ms alta que la del gobierno, nosotros hablamos de cinco millones de desplazados en Colombia), pero en general la creacin del sistema de informacin resolvi una polmica, e incluso hubo aos en que el sistema de informacin arroj datos superiores a los nuestros, por un hecho concreto: la gente llega de manera individual y a esa persona no la podemos detectar nosotros, luego se registra y aparece obviamente en los sistemas de informacin. Creo que reconocer la magnitud del desplazamiento en cierto modo est ocultado en Colombia. Ya todos discutimos si hay un subregistro o no, pero en general s hay un reconocimiento de que hablamos de 10% de desplazados en la poblacin del pas.
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Un segundo punto tiene que ver con las causas del conflicto. Nosotros en Colombia bsicamente contabilizamos a los desplazados por el conflicto armado interno, y el registro oficial tambin est construido con la misma regla. Eso no quiere decir que no haya otro tipo de desplazamientos, aqu han discutido desplazamientos por cambio climtico, por tragedias ambientales, por el tema de que hay regiones que tienen una recesin econmica profunda o social. En Colombia hay regiones como el Pacfico colombiano, en donde 70% de la poblacin est bajo el ndice de necesidades bsicas insatisfechas y existe un debate sobre el tratado de libre comercio que indica que se pueden poner las cosas peor, si cabe. Pero, digamos que por la magnitud de la tragedia humanitaria, nos hemos ocupado primero de estos desplazados, y los desplazamientos econmicos y ambientales no los est considerando nadie. Tambin hacemos un nfasis por distinguir el desplazamiento de las migraciones. En muchos casos los gobiernos tienden a confundir los dos conceptos. Todo esto le conviene, el confundir las diferencias. Cuando hablamos de desplazamiento por conflicto armado interno estamos diciendo que el desplazamiento presenta unas responsabilidades polticas muy concretas. Son crmenes de lesa humanidad, crmenes sistemticos que tienen unas intencionalidades y unas finalidades y unas consecuencias. A veces el desplazamiento econmico tambin tiene responsables indirectamente, pero no es el mismo tipo de responsabilidad, entonces los gobiernos tienden a afirmar que los desplazados son migrantes o turistas; me lleg a decir un asesor del gobierno que los desplazados eran turistas, entonces los desplazados decan que si ellos eran turistas que el gobierno les garantizara hoteles suficientes. Es una polmica importante, si bien hay distintos tipos de desplazamiento, no se pueden disolver unas cosas en otras. Hay que distinguir la vulnerabilidad humanitaria de la
vulnerabilidad social. Una cosa es ser pobre urbano o pobre rural y migrar a otra parte o pasarse la frontera como ocurre ac, o como ocurre con los colombianos que se van a Venezuela o Estados Unidos; otra cosa es que le hayan asesinado a la mitad de la familia, que venga un reclutamiento de sus hijos, que le hayan desaparecido un miembro de la familia, o sea vctima de una mina antipersonal, y tenga que huir por ese tipo de razones. Entonces, s hay que abrir la mirada para ver los tipos de desplazamiento, sin disolver la gravedad del desplazamiento tpico, que se deriva de situaciones de guerra. Nosotros trabajamos bsicamente esa categora, lo cual en cierto modo es una injusticia con el resto de personas que estn obligadas a migrar por otras razones. No obstante pensamos que por la gravedad de la crisis colombiana es importante centrar la atencin ah. Cuando miramos las causas de desplazamiento hay dos tipos que se pueden resumir en causas asociadas a la geografa poltica del conflicto, es decir, cuando ustedes van a ver de dnde viene el desplazamiento aparecen siempre las regiones de enfrentamientos armados, las regiones de presencia de la guerrilla, paramilitares, etc. La guerra genera una geografa poltica, la guerrilla no est donde quiere, sino donde puede. Es una guerra irregular, no siempre es cierto que un grupo armado determinado hace un plan para quedarse con un territorio, porque eso no siempre se puede en la lgica de la guerra. Hay dinmicas de la guerra, y en general cuando preguntamos a los desplazados por qu huyen casi siempre lo hacen por la combinacin de muchos de esos episodios de violencia: amenazas, asesinatos, reclutamiento forzado de sus hijos, desapariciones, secuestros, de todo. Hay una mezcla de todas estas cosas, en estos grficos se nos muestran los tipos de causas, cuando se hacen encuestas a los desplazados.
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Otro cuadro tambin muestra cules son las amenazas ms graves: los asesinatos, las masacres, los combates. El Estado dice: yo no soy responsable, yo hice un combate all a la guerrilla para proteger a la poblacin, yo no tengo la culpa que eso haya dado 5,000 desplazados. Y nosotros argumentamos que, de conformidad con el derecho humanitario, el Estado debe movilizar a la poblacin a otra zona si va a haber un combate, pero con una mirada de proteccin. Entonces el ejrcito se niega a realizarlo porque entonces la guerrilla se entera de que va a haber combate. Es un problema si se quiere bizantino, pero justamente nos lleva a exigir la vigencia del derecho internacional humanitario para proteger el principio de distincin de la poblacin civil. Por lo tanto hay responsabilidades del Estado cuando existe desplazamiento, tambin responsabilidades de las guerrillas en el desplazamiento, y responsabilidades de los paramilitares. A veces en Colombia depende de a quien uno se dirija le habla de las responsabilidades de manera diferente. Si uno pregunta a alguien de izquierda le dice que los nicos responsables son los paramilitares y el Estado. Si uno habla con el Estado le dicen que slo los paramilitares y la guerrilla desplazan gente, y si se habla con los paramilitares dicen que ellos vinieron a poner orden porque los dems fueron los que armaron el desorden. Eso pasa en toda guerra, entonces es importante examinar esos distintos tipos de responsabilidades. Este pequeo cuadro nos da una idea. Resultado de distintas encuestas en distintos momentos donde aparece la responsabilidad paramilitar en la lnea de arriba, la guerrilla en la segunda y agentes de Estado. Hay obviamente muchas combinaciones de esto, por ejemplo, en zonas de fumigacin de cultivo de uso ilcito. El Estado dice que la fumigacin no genera desplazamiento. No es la fumigacin, es que la fumigacin se acompaa de una operacin militar.
Hay uno que llaman peinado de territorio, ah las guerrillas y los paramilitares reaccionan frente a esto disparando a los aviones y a los helicpteros, o sembrando minas antipersonales. Entonces hay comunidades que quedan en una situacin muy vulnerable, como dicen las comunidades indgenas del Amazonas, donde caen bombas de arriba y de abajo, pues quedan en medio de las estrategias de la guerra y all hay un problema de responsabilidad. As se presenta una serie de causas ligadas a ello; esta parte es ms o menos comprensible y la leemos desde las categoras de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. Pero existe un segundo nivel que es ms complejo, frente al cual obviamente la historia ser la que proveer las informaciones probatorias, cada vez ms sofisticadas, que es lo que llamamos la economa poltica del conflicto. Digamos el tema de si solamente hay un conflicto armado o hay gente que aprovecha el conflicto para quedarse con la tierra, para quedarse con los territorios, etc. O combinaciones de estas cosas, por ejemplo, la guerrilla utiliza recursos del narcotrfico para financiar la guerra, los paramilitares para reestructurar la tenencia de la tierra, entonces se empiezan a combinar y a mezclar cosas muy complejas. A veces hay inversionistas internacionales, pensemos el caso de la comunidades Jiguamiand y Curvarad de afrodescendientes, donde hasta la cooperacin internacional puso dinero para unos empresarios progresistas que terminaron siendo paramilitares que haban despojado las tierras de los afrodescendientes con escrituras falsas, porque estas son tierras colectivas que no se pueden privatizar ni entregar al mercado, pero que estaban siendo utilizadas para sembrar ms de 20,000 hectreas de palma africana. Hay una mezcla compleja de intereses, para no entrar en una discusin les menciono slo algunos datos: El cuadrito que sigue muestra algunos estudios que se han llevado a cabo en Colombia sobre el despojo de tierras y el abandono de tierras. Nosotros hemos producido uno, el de la comisin de
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seguimiento, realizado por la Universidad Nacional con una encuesta de muy alta calidad tcnica, para el Tribunal Constitucional. Segn el estudio, el ms sistemtico y el ms complejo tcnicamente que se ha realizado, en Colombia se han despojado 6,600,000 hectreas de tierra en lo que va de los ltimos 30 aos del conflicto. Entonces, cuando uno ve que hay un despojo tan masivo de tierra, llega a la conclusin de que no existe solamente una persecucin de actores armados de la cual salen vctimas como el de las tiras cmicas del correcaminos y el coyote, sino que adems de eso hay unas dinmicas de intereses estratgicos puestos en el territorio, en el control de la propiedad de la tierra. Se suma la estructura anacrnica de Colombia: nosotros nunca hicimos reformas agrarias, las dos que se intentaron terminaron frustradas, y hoy somos el segundo pas en todas la Amricas con mayor nivel de concentracin de la tenencia de la tierra, con mayores niveles siempre nos peleamos el segundo y el tercer rengln en los informes de PNUD sobre los pases ms desiguales de la Amricas, competimos con Hait y a veces con Brasil en esto. Entonces somos un pas que tiene una estructura muy atrasada y una estructura de uso de la tierra tambin bastante desigual, slo se destinan 5,000,000 hectreas a la agricultura y ms o menos 47,000,000 hectreas a la ganadera extensiva por efecto del latifundio. Y tenemos 12,000,000 campesinos, lo cual prueba que tiene ms tierras y ms derechos una vaca en Colombia que un campesino. Hay una agricultura asfixiada en una ganadera extensiva que se corresponde con la lgica de latifundio, y obviamente una sobrerrepresentacin poltica de esos intereses latifundistas en el sistema de poder. Las investigaciones de la parte poltica, por ejemplo, en las cuales hay ms de cien congresistas investigados y ms de cuatrocientos lideres polticos regionales, han mostrado que lo que haba en Colombia era
una especie de combinacin de las formas de lucha de los sectores de la derecha para hacer la guerra a las guerrillas, por un lado; pero por otro lado para quedarse con la tierra y aumentar la concentracin de la tenencia de la tierra. Es de esa magnitud el tema, por eso yo quiero llamarles un poco la atencin con lo que est pasando en Mxico. En Colombia pensbamos que Pablo Escobar era un narcotraficante, unos tipos que eran unos bandidos que tenan psimo gusto esttico y que comparaban todo con el dinero, pero despus se ha visto que hay muchos de ellos, como por ejemplo el seor Vctor Carranza que dice tener 2,000,000 de hectreas de tierra. As los dineros del narcotrfico se van reinvirtiendo con consecuencias muy complejas sobre las estructuras de la economa y de la vida social. Lo que vemos es una dinmica de despojo muy complicada, obviamente esto no elude la responsabilidad de las guerrillas. Tambin en otra poca le quitaron tierras a algunos latifundistas y generaron la guerra, etctera. Pero quiero llamar la atencin sobre la relacin entre esta economa poltica y la guerra. Cuando hay despojo de esa naturaleza empezamos a sospechar que hay vnculos muy fuertes entre ambas. Y ahora tenemos un problema adicional: el pas, como muchos otros, va a ser sometido a una intervencin masiva del territorio para establecer macroproyectos de minera, de petrleo, en general digmoslo as de explotacin de recursos naturales o de economas extractivas, y esto va afectar los territorios afrodescendientes, los territorios indgenas, los territorios que antes se consideraban la periferia del pas hoy estn en la lente de la economa poltica compleja, por esa razn por ejemplo 20% de los desplazados son afrodescendientes. Ellos no estn haciendo una guerra, pero en sus territorios hay muchos recursos estratgicos, lo propio ocurre con las comunidades indgenas, son menos de 3% de la poblacin colombiana, aunque hay 102 pueblos indgenas son 7% de los desplazados, entonces empezamos a ver una dinmica
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de economa poltica que tiene que ser estudiada ms en profundidad para tener una comprensin completa, porque como ustedes saben o lo han visto ac tambin, los conflictos se retroalimentan y se encadenan unos a otros. Muy bien, voy a pasar rpidamente a una segunda parte. Esta es como la caracterstica general del desplazamiento; voy a entrar a una segunda parte que me parece clave para la discusin que ustedes estn haciendo ac. En Colombia hay un debate sobre qu significa el desplazamiento. Para el mundo urbano, desafortunadamente. Yo digo que en Colombia tenemos muchas personas como Berlusconi, que en el mundo urbano ven al desplazado como alguien incmodo que lleg a quitarle el empleo a la gente, que lleg a traer violencia a las ciudades, como si las ciudades fueran muy tranquilas antes, y como si hubieran empleos para el restante antes de que llegaran. Incluso una gobernadora de Cundinamarca, del departamento central del pas en una ocasin convoc a sus cien alcaldes para firmar una carta pblica diciendo que ellos no reciban desplazados porque traan violencia y se quedaban el pan de los habitantes de ese departamento. Afortunadamente en este caso, despus de muchas denuncias lleg a la corte constitucional y esta conden a la gobernadora y a los alcaldes a tomar un curso de derechos humanos por un ao, porque estaban violando el derecho elemental fundamental de la libre circulacin en el territorio, que es un derecho que el Estado ha logrado garantizar a las personas y que por lo tanto debe asegurarse con mayor prioridad a un desplazado que a cualquier ciudadano. Quiere decir que ningn alcalde en ningn Estado o nacin escoge a sus habitantes, pero en Colombia se han tomado hasta esas atribuciones. El gobierno nacional ha divulgado una cantidad de argumentos complejos en distintos digamos discursos, sobre todo el gobierno anterior, que buscan una negacin del problema, es decir, a la tendencia de hacer un reconocimiento se le ha contrapuesto tambin una de negacin. La
tendencia de negacin dice los siguiente: son los vividores del Estado, se les dan subsidios, se les dan ayudas y siguen pidiendo, llevan diez aos y siguen desplazados. Entonces hasta cundo; se volvieron profesionales del desplazamiento, se acostumbraron a vivir de los subsidios y no quieren trabajar, son unos vagos perezosos que quieren vivir a costa del fisco nacional, son mercaderes del derecho de peticin, son crtel de la accin de tutela, pues en Colombia se establecen muchas acciones de tutela, ahora les comento en particular de este tema. Son falsos desplazados, dijo el ministro interior de por lo menos 30% de ellos. Por eso en vez de desarrollar una campaa de solidaridad con la poblacin que ha sido victimizada, se genera una campaa de desprestigio, y pues claro nosotros tenemos todos los argumentos, pero a veces a nivel meditico, a nivel de comunicacin, lo que se escucha son las voces ms relevantes del poder poltico. Por ejemplo, nosotros hemos dicho: Vividores del Estado la clase poltica, vividores del Estado los seores empresarios que reciben grandes subsidios sin contraprestaciones, los de altos ingresos seguro, el sector financiero que ha sido intervenido tres veces para salvarlos de sus propios inventos, vividores del Estado hay muchos en Colombia. Los desplazados son los que menos reciben y los que ms han perdido. Sin embargo la imagen de que son unos vividores se ha logrado extender en la sociedad, y en el mundo urbano se ve una actitud hostil porque el mundo urbano no entiende la zonas rurales, vivimos con la ideologa de desarrollo de los aos 70, en la cual lo rural es lo atrasado y lo urbano es lo moderno, as uno viva en un tugurio urbano. Entonces tenemos dos grandes problemas que enfrentar. Uno, cmo lograr una comprensin de la sociedad y del Estado, de los funcionarios, pero tambin de la sociedad, de lo que significa el desplazamiento. Para avanzar en qu significa el desplazamiento nosotros hemos empezado a examinar una serie de problemas sobre los cuales vale la pena llamar la atencin
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de la sociedad mexicana tambin. Uno de ellos es que lo que est en juego es un problema de derechos. Voy a mencionarles slo algunos ejemplos, los gobiernos suelen decir un desplazado de diez sigue siendo desplazado. Esta idea se basa en un mito, y en la idea de que una persona desplazada llega a una ciudad, se establece y va progresando, hasta que se vuelve un magnate o algo as. Es la ideologa liberal. Nosotros decimos que lo que ocurre es lo contrario, y hay documentos muy slidos para fundar esto. Es como una historia de una pareja de dos jvenes pobres y entonces l le deca a ella casmonos, estamos enamorados casmonos. Al comienzo vamos a aguantar hambre, pero despus nos vamos a acostumbrando. Eso es lo que ocurre generalmente con la poblacin desplazada, porque la poblacin desplazada ha sido vctima de un despojo y eso es lo que no entiende el mundo urbano y no lo entienden las autoridades del Estado. Se ha producido un desarraigo, entonces la poblacin no es que sea incapaz de trabajar, no es que no tenga capacidad de trabajo: en Colombia proveen el abasto alimentario en las ciudades durante mucho tiempo, a pesar de tener poca tierra y pocas garantas. Son gente de trabajo porque la gran mayora viene del mundo rural y va al mundo urbano. Pero como la gente no entiende el encadenamiento de qu es lo que est ocurriendo, suele entrar con esas consideraciones. La Corte Constitucional ha dicho que es un tema de derecho, no de tiempo. Si un Estado se demora 200 aos en restituir los derechos de la poblacin desplazada, esa poblacin tiene el derecho de reivindicar por 200 aos que fue humillada, que fue ofendida, que fue despojada, que fue sometida a un proceso de indignidad. Si el Estado se demora tres meses, entonces la personas salen a los tres meses de la situacin, porque el desplazamiento no es
una condicin sino una situacin que le ocurre a cualquiera. No es deseable que las personas duren mucho tiempo en ese estado, sin embargo tiene que ser medido desde una lente de derechos. Y yo digo, y perdnenme que sea enftico, por ejemplo los que son funcionarios, porque los funcionarios siempre han mostrado ese argumento de que el desplazado lleva mucho tiempo y todava sigue pidiendo. La Corte Constitucional por ejemplo ha dicho que este es un tema de derechos, y un tema de derechos tiene consecuencias que voy a mostrar. Antes de eso quiero presentarleses un pequeo cuadro muy elemental de qu ha perdido una familia desplazada, y slo les voy a dar unos datos elementales: han perdido 6,600,000 hectreas de tierra, de las cuales 1,200,000 estaba dedicada a la productividad con buen nivel de rendimiento econmico. Cuando preguntamos en las encuestas por ejemplo cuntas personas o cuntas familias eran y a qu se dedicaban y qu ingresos tenan, encontramos que 50% de los desplazados tena ingresos superiores a la lnea de pobreza antes del desplazamiento, y hoy en las ciudades 97% de los desplazados est por debajo de la lnea de pobreza. Y 25% tena ingresos por debajo lde a lnea de indigencia, de pobreza extrema. En la actualidad es 84% de los desplazados. Entonces, qu pas, aqu se produjo un empobrecimiento por una razn muy concreta: la gente pierde sus tierras, y es en las regiones, en el territorio, en su actividad productiva rural en donde tena significado su trabajo. Luego son sometidos a una adaptacin al mundo urbano en las periferias de las ciudades. Los desplazados no llegan a los centros de las ciudades, no llegan a los grandes centros comerciales, no llegan a la parte moderna de las urbes. Todas la ciudades colombianas son duales: sper avanzadas en una parte y sper atrasadas el resto. Por qu no llegan a esas partes de la clase media y de la clase alta? Porque de all los
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sacan la polica o los guardias privados. Los nicos que han sido realmente solidarios con los desplazados son los sectores populares. Es en esas periferias adonde llega la gente. Solidarios quiero decir que no los han rechazado, pero en esas zonas ustedes saben que la distribucin del ingreso es a cuchillo limpio, por decirlo de alguna manera. As, la gente llega a las economas informales para sobrevivir en contexto de informalidad, para competir por la economa informal en la gran mayora de los casos. Y segn los estudios que nosotros hicimos encontramos que slo 10% tiene un ingreso equivalente a un salario mnimo. El resto es subempleo, ms de 60% es salario monoparental, de mujeres como cabeza de familia; ms de 50% de los desplazados son nios. Estamos hablando de una tragedia social, una tragedia humanitaria que se convirti en una tragedia social. Y obviamente la razn por la cual las personas no presentan esa capacidad de ingreso que posean en el mundo rural tiene que ver con que son mundos radicalmente distintos; con el tiempo la gente se va acostumbrando y va sobreviviendo de una u otra manera, pero es sacar una planta de un lugar y sembrarla en una playa de tierra caliente o al revs. Estamos hablando de desarraigo. La gente no solo perdi bienes, no solo perdi animales, tierras, casa, todo eso. No solo perdi su trabajo, perdi su actividad productiva, perdi sus redes sociales. Entonces, por ejemplo, la poltica de vivienda en Colombia se basa en que le dan a un desplazado un subsidio parcial equivalente a 30% de la vivienda, y le dicen ve y consigue el resto 70%. Yo siempre he preguntado en debates pblicos que levante la mano el banco que le presta a un desplazado. Ninguno. Todos saben que no tiene solvencia, porque ha sido despojado o no tiene capacidad de ahorro. Cul capacidad de ahorro, si la gente ha sido despojada de todo. Entonces realmente hay que tener en cuenta la dimensin del despojo econmico. Pero
ese no es solo un despojo econmico y social, tambin es un despojo poltico, hay 5,000,000 de personas que no pueden participar en la democracia local que tenemos en Colombia, puede votar en otras partes por el alcalde de Bogot o de Medelln, pero en su territorio est prohibida la participacin poltica, por ello tambin hay una ruptura muy fuerte de la participacin, y una ruptura de lo que se llama democracia local entre comillas, muchas veces la gente fue asesinada por ser sindicalista, por tener un liderazgo social y poltico. Y todo estos liderazgos se desestructuran, la gente vuelve para construir la vida, pero todo lo que tenia se ha perdido; en el caso de los indgenas y afrodescendientes, ellos defienden su territorio como referente de su identidad y como base de la construccin de sus comunidades, y obviamente cuando hay desplazamientos el desarraigo es mucho ms profundo con consecuencias mucho ms serias, porque no es simplemente sacar a la gente de su casa, sino tambin de su territorio, de su comunidad, de su cultura, de su historia. Para el campesino quiz la adaptacin es ms fcil porque ya ha sido desplazado como veinte veces en Colombia y est acostumbrado a andar migrando y colonizando, pero para el indgena y el afrodescendiente la consecuencia es mucho ms severa si se quiere ver desde ese punto de vista. Hay que hacer una evaluacin de las prdidas que han sufrido, de los daos que han sufrido las personas, si no hacemos esa evaluacin caemos en la ingenuidad de que los desplazados cuestan mucho dinero, como dice el gobierno colombiano, y entonces estamos hablando de una ley de victimizacin donde el gobierno no quiere poner dinero y quiere que sea una cosa minimalista. La pregunta que surge es cmo hacemos no para hacer una ley como pretexto para decir que se hizo algo, sino para reconstruir las posibilidades de que estas familias tengan un futuro. Y paso ya rpidamente a una pequea parte que les quiero mostrar de lo que ha sido el ejercicio
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del trabajo de la Corte Constitucional. Es un pequeo esquema que cuenta esta historia muy cortita. En Colombia existe desde el ao 1991 primero una corte constitucional independiente que se separ de la corte suprema, que tiene el control de constitucionalidad y la proteccin de los derechos fundamentales. En segundo lugar se cre una figura que se llama la accin de tutela. La accin de tutela consiste, no s si es igual al recurso de amparo mexicano, en que uno puede decir que est ante una violacin inminente de un derecho y demanda ante un juez. El juez tiene que pronunciarse en diez das, y si el funcionario no cumple va a la crcel, por un incidente de desacato. Estamos celebrando 20 aos de la constitucin de 1991 y segn el Consejo de la judicatura que lleva estas estadsticas, en Colombia se han interpuesto en ese tiempo ms de 4,000,000 de acciones de tutela. Eso tiene un significado muy concreto: el Estado usualmente no sirve para nada en cuanto a la garanta de derechos sociales, y a la gente le toca pelar el derecho de tutela para un servicio educativo, por una atencin etc. Eso es lo que significa que haya ahora tal cantidad de acciones de tutela. En Europa, cuando hay una accin de tutela se busca corregir la falla del sistema de atencin; en Colombia, cuando las cortes dictaminan, el gobierno dice que se volvieron un partido poltico, que son la oposicin, que no tiene en cuenta la responsabilidad fiscal y dems categoras. Pero hay cuatro millones de acciones de tutela y eso tambin muestra el xito de la figura, es decir, la gente cree en esta figura porque tiene consecuencias concretas. Los desplazados hicieron lo mismo: todos interpusieron tutelas porque se vot la ley 387 de 1997, que es una buena ley desde el punto de definicin de los derechos. La ley significa una cosa muy concreta: como yo Estado fui incapaz de asegurar que las personas vivieran donde queran, se produjo una falla estructural de proteccin de los derechos, yo tengo el deber de asegurar sus derechos ciudadanos en otro territorio y de procurar el retorno cuando haya
condiciones. Ese es una deber del Estado, una responsabilidad as aunque el Estado no haya sido el que desplaz a la persona. Si el Estado desplaz a la persona tambin tiene otra responsabilidad, esa ley quiere decir eso. Se vot la ley en el ao 1997, la ley tiene 13 aos y an no se ha cumplido cabalmente; hay avances en algunos temas pero no se ha cumplido cabalmente. Y les quiero contar esta historia por eso: no basta pelear una ley, hay que ver cmo se asegura que esa ley tenga dientes y tenga una concrecin. A los siete aos de votada esta ley, mucha gente pide acciones de tutela en todo el pas; por parte de los desplazados se produjo una intervencin del tribunal constitucional. La corte se pregunt qu pasa con tantas tutelas de los desplazados, vamos a mirar qu pasa porque adems los jueces respondan cada cual como quera. Algunos decan que les reconocan el derecho, otros que no en condiciones iguales. La corte lo primero que dijo es que la propia justicia est siendo errtica en la respuesta, y decidi intervenir. Investig, pidi documentos al gobierno, a toda la procuradura, a la sociedad civil, a todo el mundo, y lleg a una conclusin muy interesante: dijo que en Colombia hay un estado de cosas inconstitucional en la garanta de los derechos de la poblacin desplazada. Esta es una figura absolutamente interesante. Digamos, en un pas donde hay un estado de derecho esta figura sobra, pero que en el caso de Colombia se diga que hay un estado de cosas institucional es muy importante, quiere decir que el Estado reconoce los derechos formalmente pero que las polticas pblicas que se desarrollan para atender esos derechos no sirven para nada. El estado de cosas inconstitucional no es que haya un conflicto, sino una falla estructural en el cumplimiento de la ley. Entonces la corte declar la existencia de un estado de cosas inconstitucional. Constat que la poblacin estaba en una extrema vulnerabilidad, constat que las polticas pblicas no servan para nada, que
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no haba presupuesto suficiente, que no haba instituciones suficientes ni adecuadas para atender a la poblacin, por lo tanto dio una orden estructural al gobierno en el ao 2004: crear una poltica pblica para asegurar los derechos de los desplazados, la cual sera evaluada por un nico criterio central, el goce efectivo del derecho. Esa es la doctrina fundamental de la Corte. La Corte dice, no basta con tener el derecho en el papel, no basta el gobierno los incluya en un plan (porque en Colombia somos muy hbiles para eso, el gobierno y consultores dicen vamos a incluirlos en un plan, tenemos la propuesta en el futuro. Pero todo queda para el futuro o todo queda en el pasado, nada queda en el presente). La Corte exigi que se certifique el goce efectivo del derecho, lo cual quiere decir con indicadores tcnicos muy concretos se informe sobre cuntos nios van a la escuela y cmo se garantiza el derecho de la educacin, a la salud de cada persona desplazada. Hasta ah llegaron todos los discursos del gobierno. El gobierno, por ejemplo, entreg a la corte, en el ao 2006, 180 informes que medan 4.5 metros de ancho y que sumaban ms de 20,000 pginas, donde haba listas de mercado, de los nios que almorzaron, que desayunaron, etc. Pero no haba una respuesta en trminos de la satisfaccin de los derechos, entonces apunt justo a que ese era el asunto inconstitucional y el que se tena que superar, pero llevamos seis aos sin que se cumpla una sentencia de tutela, y eso muestra de nuevo la precariedad del Estado colombiano, la falta de voluntad poltica. Claro que han aumentado hoy los recursos exponencialmente, desde que la Corte intervino se han empezado a crear polticas, pero de una cosa estoy absolutamente seguro: sin la intervencin de la Corte no tendramos nada. Slo haba la voluntad de proveer 30% de atencin humanitaria a las familias, hasta all era la gran promesa del gobierno. Hoy se ha logrado que los afilien a salud, que los afilien a educacin, con programas un poco
asistencialistas, aunque en los temas fuertes hay un rezago muy grande, en tierras, en generacin de ingreso, en vivienda. La intervencin de la Corte ha planteado radicalmente la superacin de ese divorcio entre el derecho formal y el derecho material, y ha planteado bsicamente esa herramienta. Desde que se aprob la sentencia, hasta ahora la Corte ha producido ms de cincuenta autos de seguimiento, en los cuales ratifica que se mantiene el estado de cosas inconstitucional y hace seguimiento permanente. Tambin ha dicho que si cambia el gobierno, el Estado sigue siendo responsable, porque cuando el presidente Uribe se fue sin cumplir, el gobierno nuevo debe asumir la responsabilidad. Ah no pueden argumentar que yo no estaba, yo vena de otra parte, yo vengo de otro pas. No. El Estado tiene esa responsabilidad, y la Corte sigue haciendo el seguimiento como si no hubiera cambiado el gobierno, desde ese punto de vista. La Corte ha desarrollado este pequeo cuadro que les presento. Tambin ha tenido que desarrollar una serie de instrumentos porque en Colombia los gobiernos se evaden por todas partes. Entonces, por ejemplo, la Corte dice que tiene que garantizar una vivienda digna, as hay que definir lo que es una vivienda digna. Una vivienda digna es cualquier cosa, es poco o es mucho, cmo hacerle para saber qu es una vivienda digna. El gobierno ofreca como vivienda un subsidio para una habitacin en una periferia urbana por un ao para cada familia, eso era el cumplimiento que le ofreca a la Corte. Esta dijo que el Estado colombiano ha firmado convenciones de hbitat. El derecho a la vivienda existe en la Constitucin, en la ley. Entonces vamos a mirar la estructura del derecho a la vivienda, as la Corte dijo que el derecho a la vivienda tiene un contenido concreto. Las viviendas han e tener una seguridad de la tenencia. Las viviendas han de tener un espacio suficiente para que una familia no viva en hacinamiento, han de tener servicios pblicos, estar construidas con materiales adecuados, cerca de instalaciones
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educativas y de un mercado; porque si no la vivienda la ofrecen como un palacio en una montaa o en un suburbio urbano con nombre de vivienda digna. En todos los derechos encontramos que el Estado colombiano es supremamente avanzado en el plano formal, entonces lo que hizo la Corte fue pedirle al gobierno los indicadores tcnicos de evaluacin, y como el gobierno nunca los entreg a tiempo la misma Corte se tom la atribucin de establecer esos indicadores. Hoy en Colombia hay una batera de indicadores tcnicos como el de derecho a la vivienda, qu es la atencin humanitaria, qu es el derecho a la salud, y ya la medicin de lo que el gobierno tiene que hacer es muy concreta, es muy fcil establecer si ha cumplido o no ha cumplido a travs de los indicadores que se han trazado. Por ejemplo, las encuestas de verificacin que hemos hecho nosotros muestran que slo 10% de la gente habita hoy una vivienda en condiciones de dignidad. De esa magnitud. O cuando vemos atencin humanitaria, las normas de atencin humanitaria prevn seis componentes de ayuda: en salud, ayuda digamos humanitaria, para una vivienda, para una despensa alimentaria, de aseo. Hay una serie de componentes que estn establecidos en la normas. Nosotros preguntamos si haban recibido esos seis componentes, slo 1% ha recibido los 6 componentes que ordena la ley; 84% ha recibido algo, pero slo 1% recibe integralmente el derecho a la atencin humanitaria. Y as ocurre con los dems temas. Cuntos nios van a la escuela? Despus de la pelea en la Corte, 84%. Cuntos tienen un paquete de acompaamiento alimentario, uniformes, transporte que orden la Corte? Menos de 8%, la gran mayora solo tiene el cupo. De esta manera se traz una estructura de derecho muy importante, es una gestin pblica en funcin del derecho. Lo primero que hay que hacer son unos indicadores concretos
tcnicos, que ah estn establecidos por la Corte Constitucional, y todo eso est en los informes, ah hay una estructura de indicadores. Dos, la Corte ha estipulado unos principios bsicos de racionalidad de la gestin y la poltica pblica. Primero, cobertura universal: hay que atender a todos los desplazados, aunque los gobiernos digan que como son tantos atienden a cien mil hoy, y pues los otros tres millones cuatrocientos mil que esperen de aqu a veinte aos, porque es que los recursos son escasos, es que somos pobres, somos un pas monglico, subdesarrollado, atrasado. Cuando es para la inversin petrolera se dice que somos de los ms avanzados y que hay confianza inversionista e identidad democrtica y cohesin social; todas las garantas para el empresario, pero cuando uno habla de un desplazado, el Estado cambia de cara y dice somos precarios, no tenemos recursos, somos pobres, etctera. Nosotros hemos demostrado que Colombia podra tener la capacidad fiscal para atender a toda la poblacin desplazada, entonces la Corte dice: cumplimiento universal. La realidad es que en Colombia los gobernantes de izquierda y de derecha estn acostumbrados a pensar con ese criterio, que si el gobierno anterior atendi a diez desplazados yo atend a treinta, aumentamos 200% la cobertura, pero hay tres millones y medio. Y la Corte ha dicho que hay que dar atencin con criterio de universalidad. Dos, debe el gobierno arbitrar los recursos suficientes, para eso estn los ministros de Hacienda, porque en Colombia se han entregado grandsimos subsidios a muchos sectores poderosos y ahora el gobierno dice que no tiene dinero. Entonces el gobierno actual ha propuesto una reforma constitucional gravsima, que busca cortarles la alas a las Cortes con sentencias como sta, diciendo que el Estado est obligado a garantizar el goce de los derechos pero hasta donde d la sostenibilidad fiscal, o sea hasta donde alcance la plata. La Corte ha planteado que la nica responsabilidad fiscal posible,
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tratndose de acceso bsico a derechos, es que el Estado busque los recursos para atender los derechos, porque si no los derechos se vuelven demagogia y no existen. Si aceptamos el argumento de que no hay recursos para atender el derecho mnimo a la salud, digamos francamente que no hay derecho a la salud y se acab la discusin, y que somos un Estado feudal y que hay gente que s tiene derechos y gente que no. La Corte ha dicho que los recursos se deben arbitrar oportunamente y de manera suficiente, y no se pueden sacrificar otros programas sociales. Aqu entramos en un problema muy serio, porque los funcionarios de Colombia no entienden que ellos tambin tienen responsabilidad con la poblacin vulnerable, entonces lo que hizo el gobierno colombiano para cumplirle a la Corte fue sacrificar los dems programas sociales para concentrarlos en los desplazados. Un programa como Familias en Accin, subsidio asistencialista para pobres que nunca se pens para desplazados, se volc hacia desplazados con el argumento de cumplir, pero entonces la poblacin de esas localidades deja de recibir el subsidio, por ejemplo el subsidio de vivienda, hoy 80% de los subsidios de vivienda va a desplazados, y eso est bien desde el punto de vista humanitario, pero plantea un conflicto muy serio en todos los dems sectores sociales que no tienen vivienda, La solucin de la Corte es que el Estado tiene que responder con los desplazados y con los pobres, y eso porque de lo contrario terminamos con que los ponen a escoger entre el pobre y el desplazado, y escoger entre el pobre y el desplazado es una tremenda perversidad. En Colombia hay regiones donde se han organizado pobladores para que no lleguen los desplazados, porque saben que empiezan a perder los subsidios o la poca ayuda del Estado que antes tenan. Nosotros decimos que la nica solucin coherente es que se atienda a unos y se atienda a otros, que se premien las comunidades de llegada y no que
se sancionen, que si hay una comunidad que es receptiva con la poblacin desplazada, los planes de vivienda y salud tambin focalicen a esa poblacin. Y obviamente aqu tenemos otro debate: los alcaldes pueden decir yo no tengo dinero, pero la Corte ha establecido que si el alcalde no tiene dinero, segn los principios de la organizacin del Estado, que es un Estado descentralizado, asume el Estado central, porque de lo contrario, a nombre de la autonoma territorial, terminamos con que nadie tiene derechos. En Colombia los desplazados hablan del paseo humanitario: no s si ustedes conocen la figura del paseo millonario, un taxista se lleva a la persona, la asalta y se la lleva al cajero automtico, y le roba todo su dinero de sus cuentas, le aplica alguna droga por ah en las calles de Bogot y a eso se le llama el paseo millonario. Los desplazados hospitalarios lo llamaron as porque una vez en Cartagena a una persona indigente la llevaron de hospital en hospital hasta que se muri, y nadie la atendi. Los desplazados hablan del paseo humanitario: el alcalde lo enva con el gobernador, el gobernador lo enva con el gobierno nacional y el gobierno nacional con el procurador, y el procurador con la sociedad civil, y finalmente nadie lo atiende y todos tienen buenas razones para no hacerlo. La Corte ha dicho que hay un principio de subsidiariedad y tiene que haber una coordinacin de gobiernos locales y nacionales, incluso en un auto reciente ha comentado que los alcaldes que no tengan dinero deben pedirlo al gobierno nacional, y si ste no le responde, se sobreentiende que asume la carga. Porque de lo contrario terminamos con que los derechos de la gente dependen de si el alcalde tiene o no dinero. Entonces la Corte ha trazado indicadores tcnicos, principios de racionalidad, ha pedido participacin de las vctimas, en virtud de la Corte se crearon mesas de trabajo, mesas de concertacin entre el gobierno y la poblacin desplazada, espacios de participacin. Es
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decir, ah hay una serie de criterios que la Corte ha trazado que bien valdra la pena estudiarlos para pensar en una normatividad aqu. La Corte decidi escuchar a la sociedad, y les cuento slo dos cosas de ese proceso. Uno, las mujeres desplazadas, ante lo cual el Estado colombiano es de los ms avanzados en el reconocimiento de los derechos de las mujeres. Pero los derechos de las mujeres desplazados no existan, por ello la Corte Constitucional decidi, con apoyo de sociedades civiles, convocar grandes audiencias nacionales donde escucharon a todas las mujeres desplazadas del pas, donde plantearon all sus reivindicaciones y sus criterios. Y all, mientras la consejera de la mujer de derechos se ech un discurso monumental sobre la perspectiva de gnero en el mundo contemporneo, las desplazadas llegaron con discursos supremamente concretos, por ejemplo el de una lder deca: no creo nada de lo que ha dicho la consejera porque si hubiera una poltica de gnero en la atencin de los desplazados y las desplazadas, por lo menos hubieran toallas higinicas en los kit de acero. Hasta all llegaban las discusiones, porque habiendo todo un macro debate, despus no tenan ninguna concrecin. Si se habla de los discapacitados, la Corte convoc a una audiencia sobre personas con discapacidad que adems son desplazados y cuestionan al gobierno sobre cuntos discapacitados hay entre esos 3,500,000 desplazados. El gobierno registraba 15,000, por lo que la procuradura y ACNUR decan: o sea, que estamos mejor que la clase media de Estados Unidos y de Europa, en que la tasa de discapacidad es de 6%. Debera haber, segn las tasas de discapacidad de la clase media estadounidense, por lo menos 6%, unas 300,000 personas con alguna discapacidad mental y fsica, adems en un conflicto como ste. Pero no, no saban cuntos haba, no saban cules eran las discapacidades. Audiencia con nios, una audiencia nacional
para escuchar a los nios desplazados, una audiencia de pueblos indgenas, una audiencia de pueblos afrodescendientes donde salieron todas las dinmicas de la guerra, las dinmicas del despojo de la tierras, las dinmicas de la entrada de todos los grandes megaproyectos que causan el desplazamiento. En funcin de esto la Corte dio rdenes de crear programas para nios, mujeres, para atender en general a pueblos indgenas y afrodescendientes, y le dio a sectores de la sociedad la prerrogativa de hacer un seguimiento. En el caso de nosotros, como CODHES y otras organizaciones, creamos una comisin especial de apoyo a la Corte, porque era muy criticada por el gobierno y deca que se haba vuelto un partido de oposicin. Ese era el discurso del presidente Uribe. Nosotros creamos un apoyo a la Corte, la ayudamos a construir los instrumentos tcnicos, los indicadores, ayudamos a organizar las audiencias de muchos procesos. Conclusin de eso, al final del da la Corte tom una decisin indita en la historia de la corte constitucional colombiana, es decir, yo ya no le creo slo al gobierno. El gobierno entrgueme informes y le vamos a pedir a la sociedad civil que d informes independientes de verificacin. As pidi a esta comisin la creacin de informes de verificacin sobre el estado de los derechos de la poblacin desplazada. A partir de ese momento la Corte evala el informe de la sociedad civil y el informe del gobierno. Hemos entregado treinta estudios a la Corte Constitucional que estn en la pgina web de CODHES. As se dio a la sociedad civil una tarea de verificacin muy fuerte, lo que ha alimentado mucho la discusin, porque ya no es el debate bizantino de que la vivienda digna es cualquier cosa, sino que hay un cotejo importante. Aqu ha participado la comunidad internacional, la poblacin desplazada, la sociedad civil, etc., por lo que tenemos en la Corte un avance monumental y muy considerable para afirmar una perspectiva de derechos, que es muy necesario desarrollar ac en el planteamiento
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general de lo que se est haciendo. Yo dira que eso es lo fundamental de lo que ha ocurrido con poltica pblica. Todava hay atrasos estructurales de muchos temas, sin embargo la Corte ha creado las condiciones para que haya una poltica, para estimular la organizacin y obviamente tambin ha creado un dilogo muy distinto entre el Estado y la sociedad. Una cosa es el dilogo entre el Estado y la sociedad, el dilogo que hay con la Corte, y otra es el dilogo con el gobierno. Con el gobierno hemos peleado mucho, y con la Corte nos hemos entendido mucho; esta es la dinmica de lo que se ha dado. Entonces yo lo dejara aqu para efectos de no ocupar demasiado el tiempo, pido excusas por demorarme un poco pero me pareca importante destacar algunos temas de lo que hemos estado trabajando fuerte que pueden ser tiles desde una mirada comparada. Muchas gracias.
2.6 Consideraciones sobre desplazamientos forzados en Mxico

Fidel Lpez Garca -Consultor para la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)
Fidel Lpez
1.Resulta indispensable, para empezar, saber a qu nos referimos al hablar de desplazados internos. Hagamos propia, para ello, la definicin establecida por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) en sus Principios rectores sobre desplazados internos. Con base en este instrumento internacional, se entiende por desplazados internos: Personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catstrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida. 2.Para abordar el tema que nos ocupa debemos partir de la base de que todas las personas tienen derechos humanos bsicos que les son inherentes debido a su dignidad humana, y que se encuentran reconocidos por el derecho internacional.
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3.En este sentido, los Estados estn obligados a garantizar el respeto a los derechos humanos universalmente reconocidos, que son esenciales para la dignidad, sobrevivencia y bienestar de todas las personas bajo su jurisdiccin. 4.Los desplazamientos internos generan condiciones de penuria y sufrimiento para las poblaciones afectadas. Generalmente los desplazamientos traen consigo el rompimiento de familias, de lazos sociales y culturales, terminan con las relaciones laborales estables, perturban oportunidades educativas, limitan el acceso a necesidades vitales como la comida, el refugio y la medicina, e incrementan la vulnerabilidad frente a actos de violencia, como ataques armados, desapariciones y violaciones. 5.Es necesario tener muy claro que los desplazados forzados tienen derecho a gozar, en plena igualdad, de los mismos derechos y libertades bajo el derecho interno e internacional que el resto de los ciudadanos del pas. No obstante, la experiencia ha demostrado que estas personas, en la prctica, rara vez disfrutan de tales derechos y libertades, porque el desplazamiento, por su misma naturaleza, trae consigo la privacin de mltiples de ellos. 6.El hecho de que los desplazados permanezcan dentro del territorio nacional implica que no pueden tener acceso al calificativo de refugiados autnticos, con derecho al rgimen de proteccin especial otorgado a los refugiados por el derecho internacional, toda vez que nos han cruzado una frontera internacionalmente reconocida. Ms an, su presencia dentro del territorio nacional implica que su propio gobierno tiene la responsabilidad primordial de satisfacer sus necesidades de proteccin y asistencia.
Marco jurdico internacional 7.Podemos identificar una serie de instrumentos internacionales que abarcan especficamente la temtica sobre desplazados internos. Entre stos destacan: Convenios de Ginebra, de 1949 y sus protocolos facultativos de 1977. Declaracin de Cartagena sobre los refugiados, de 1984. Declaracin de San Jos sobre refugiados y personas desplazadas, de 1994. Principios rectores de los desplazados internos, del representante del Secretario General de la ONU para Desplazados Internos, de 1998. 8.Los Principios rectores son el instrumento de proteccin ms reciente en la materia. Estos principios se encuentran consolidados en un solo documento de estndares legales relevantes, que clarifica las reas grises que existen y llena los vacos legales que se han identificado. Los principios rectores representan, en este sentido, un mnimo de normas aplicables al fenmeno del desplazamiento interno forzado como estndares reconocidos por el derecho internacional, as como son declaraciones moralmente vinculantes que, sin embargo, los gobiernos nacionales deben reconocer como obligaciones surgidas del derecho internacional y que sirven de referencia para la debida armonizacin de las legislaciones nacionales a la letra y el espritu del derecho internacional. Por virtud de ello, estos principios han sido el marco para el desarrollo de las actividades de organismos internacionales y de Estados, e incluso de organismos no gubernamentales, que en lo particular han afrontado el problema de desplazados internos. Han sido la base, a su vez, para impulsar leyes y polticas nacionales que en lo particular buscan atender dicho problema.
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9.Los Principios rectores de la ONU contemplan normas aplicables a los fenmenos del desplazamiento en su conjunto, dado que reconocen el abanico de posibilidades que va desde la proteccin contra desplazamiento arbitrarios, es decir, acciones preventivas para evitar dicho desplazamiento, a la situacin concreta del desplazamiento cuando ste ya se ha manifestado, as como a las normas que se aplicaran al regreso y a la reintegracin de los desplazados a sus comunidades de origen. 10.Es importante destacar que ante la magnitud del problema que reviste en el mundo la situacin de los desplazados internos, en 1992 la Comisin de Derechos Humanos de la ONU requiri al secretario general la designacin de un representante especial para los desplazados internos, recayendo dicha designacin en el doctor Francis Deng, como ya se coment en otra ponencia, que realiz una visita oficial a Mxico entre 18 y 28 de agosto de 2002, por invitacin del gobierno federal mexicano. De su informe destacan algunos puntos que es necesario abordar en esta exposicin, ya que el documento representa un punto de encuentro sobre la situacin del fenmeno del desplazamiento interno en nuestro pas. En dicho documento se reconocen como causas del desplazamiento forzoso en Mxico el conflicto armado en Chiapas, tambin las disputas por tierras, el trfico de estupefacientes, la intolerancia religiosa, proyectos de desarrollo y desastres naturales, que por aquel entonces se haban registrado en los estados de Oaxaca, Tabasco y Sinaloa. No obstante, al mismo tiempo dicho informe reconoce que no existen estadsticas oficiales sobre el nmero, la ubicacin y las necesidades de los desplazados internos. En el diagnstico se identificaron dos obstculos para la medicin: a.Su naturaleza inestable y temporal.
b.El hecho de que ninguna dependencia, gubernamental o no, tiene un mandato explcito para dar seguimiento a estos desplazados. En el informe se destaca igualmente, de manera muy especial, la situacin de extrema vulnerabilidad de los que adems de ser desplazados son mujeres y nios. En el desarrollo se precisa una serie de recomendaciones que tiene que ver con la adopcin y aplicacin de polticas por parte del gobierno, para abordar efectivamente esta situacin. La necesidad, entre otras cosas, de recabar datos para determinar su magnitud, seleccionar las necesidades especiales para atender a los desplazados con programas y proyectos, mecanismos de coordinacin, proteccin y asistencia, asistencia para su retorno, reasentamiento o integracin local, cooperacin internacional y fortalecimiento de intervencin de los distintos niveles de gobierno. El Informe Deng reconoce que, sobre la adopcin y aplicacin de polticas por parte del gobierno para abordar efectivamente esta problemtica: Es urgente que estas autoridades aceleren el enunciado, la adopcin y la aplicacin de polticas sobre los desplazados internos. Estas polticas deben estar vinculadas a otros planes, polticas y programas de derechos humanos. Con ellas hay que procurar resolver cuestiones de proteccin frente a desplazamientos arbitrarios, cubrir las actuales necesidades de proteccin y ayuda y plantearse las posibilidades de un retorno voluntario, el reasentamiento o la integracin local de los desplazados de un modo seguro y digno. Y por otro lado destaca, en la parte que tiene que ver con los mecanismos de coordinacin, que:
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Los esfuerzos de las autoridades estatales para abordar el problema de los desplazados internos se ha iniciado sin mucha coordinacin con las autoridades federales. En algunos casos las autoridades de los Estados han establecido cierta coordinacin con la sociedad civil: esa colaboracin hay que ampliarla. Es importante establecer mecanismos de coordinacin en el seno del gobierno federal, entre ste y los gobiernos de los Estados y con ONGs humanitarias, de derechos humanos y de desarrollo, as como con la comunidad internacional, para abordar de manera ms eficaz la crisis de los desplazamientos. 12.En otro sentido, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos realiz en el ao 2003 un diagnstico sobre los derechos humanos en nuestro pas, en el cual se pretende o pretendi identificar las causas estructurales de las violaciones a los derechos humanos con base en un anlisis no coyuntural. En el diagnstico de referencia se seal que a raz del conflicto armado de 1994 quedaron desplazadas ms de 12,000 personas, algunas de ellas recibieron ayuda del gobierno o de organizaciones humanitarias nacionales e internacionales, pero en general se reconoce que sus condiciones de existencia han sido por lo general sumamente difciles. 11.En el Resumen Ejecutivo del Diagnstico Sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico se seala que en el pas hay un amplio reconocimiento jurdico a las libertades fundamentales de la persona, y que estas libertades se reconocen en forma amplia y expresa a travs de su incorporacin en el rgimen constitucional, aunado al reconocimiento que del mismo se hace en el marco internacional, pero que el problema fundamental identificado no estriba en la falta de dicho reconocimiento, sino en la ausencia y deficiencia de garantas jurdicas para hacer efectivos los derechos de las personas.
En el apartado referente a grupos en situacin de discriminacin se aborda un captulo sobre desplazados internos, en el cual se reconoce en trminos generales su existencia y se les considera: uno de los grupos ms desprotegidos porque generalmente carecen de medios para subsistir y de cualquier mecanismo para hacer valer sus derechos. Por su invisibilidad enfrentan altos riesgos de abusos, explotacin e inclusive de ser arbitrariamente privados de su vida. Por cuanto hace a las recomendaciones de dicho informe respecto de la atencin de los desplazados internos, destaca las siguientes: i.El gobierno debe adoptar medidas de proteccin legal para atender las necesidades identificadas por el relator especial de la ONU sobre desplazados internos, as como el establecimiento de reas de especial vulnerabilidad de estos grupos. ii.Se recomienda al Poder ejecutivo, igualmente, analizar distintas opciones para coordinar el trabajo en esta materia, pudiendo facultar a una dependencia ya existente o crear un organismo descentralizado o autnomo intersecretarial. iii.Otro aspecto que destaca el informe es la urgente necesidad de establecer mecanismos de resolucin no violenta de los conflictos y se le recomienda al gobierno que se involucre directamente en buscar mecanismo de mediacin, conciliacin, negociacin e intermediacin, para que las partes en conflictos agrarios, religiosos, territoriales, polticos o tnicos, puedan resolver sus diferencias sin alterar el orden pblico. iv.Destaca, tambin, que el Poder legislativo, en coordinacin con instancias del Poder ejecutivo, incorporen los lineamientos establecidos en los principios rectores aplicados a los desplazamientos internos de la ONU a la legislacin nacional.
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Los desplazados consultados, a travs del proceso de diagnsticos diversos que han realizado organizaciones no gubernamentales y distintos niveles de gobierno, enfatizan, reconoce la ONU, la importancia que tiene la relacin tradicional que guardan con sus tierras los indgenas, quienes constituyen la mayor parte de esta poblacin desplazada. Normatividad de desplazados internos en Mxico 12.No obstante que existe consenso de que los desplazados internos son uno de los grupos ms desprotegidos, porque generalmente carecen de medios para subsistir y de cualquier mecanismo para hacer valer sus derechos, y que su invisibilidad los confronta con altos riesgos de abusos, explotacin e inclusive de ser privados de la vida, en Mxico no existe una normatividad especfica para atender el problema de desplazados internos. 13.La pretensin de crear una normatividad particular tiene como antecedente una iniciativa de Ley General para Personas Desplazadas Internamente, presentada el 23 de abril de 1998 por diputados de distintos partidos polticos, misma que fue dictaminada y desechada el 11 de abril de 2000, as como una propuesta de reforma al artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada en marzo de 2004, por el entonces diputado Emilio Zebada, que tampoco prosper. En relacin con la iniciativa de ley, esta fue desechada por virtud de que las condiciones generadoras de los supuestos previstos en el proyecto de ley son tan generales y amplias que bien podra suceder que cualquier individuo o persona que se desplace por el territorio nacional los actualice y, consecuentemente, se le considere una persona desplazada internamente. Para ello se argument que: en el texto propuesto por los iniciadores, no sera imposible que una persona sea considerada desplazada internamente
cuando abandone su lugar de residencia por tensiones o miedo de ser perseguida por razn de su orientacin sexual o simpata con algn grupo social, particular o de opinin pblica, si posteriormente se encuentra imposibilitada para retornar a su domicilio. la propuesta de ley no ofrece claridad respecto de lo que debe entenderse por tensiones, miedo a ser perseguido, orientacin sexual, simpata, grupo social, particular, grupo de opinin pblica e imposibilidad de retorno. En este supuesto, las hiptesis y las posibilidades son tan amplias que no permiten a quines analizamos la propuesta identificar con certeza quines son o deben ser los sujetos o beneficiarios de la proteccin o derechos que pretende otorgar la propuesta. 14.Aunado a ello, no ha existido el inters real de impulsar legislativa o administrativamente un marco normativo que regue la proteccin y asistencia de desplazados internos, atendiendo al principio bsico de la responsabilidad del Estado. De la revisin de los distintos hechos de desplazamiento interno se concluye en trminos generales que este es resultado, en muchos casos, de situaciones de violencia generalizada y de conflictos armados, pero tambin es resultado del funcionamiento inadecuado de los rganos polticos y judiciales ante problemas generados por diferencias tnicas, religiosas, agrarias y de pobreza y degradacin ambiental.
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desarrollo y la cultura de paz.
Implicaciones para el
Mesas de trabajo.
Captulo 3.
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Captulo 3. Mesas de trabajo. Implicaciones para el desarrollo y la cultura de paz
Captulo 3. Mesas de trabajo. Implicaciones para el desarrollo y la cultura de paz.
los conflictos sociales, agrarios, religiosos, como causa frecuente de los desplazamientos en Chiapas. Pero tambin se constataron desplazamientos a raz de la construccin de obras de infraestructura hidroelctrica en los aos 70 y ms recientemente por causa de desastres por fenmenos hidrometeorolgicos. El conflicto de 1994 y los intercomunitarios derivados de las divisiones polticas en las comunidades indgenas fueron un referente comn como causa de desplazamientos internos en Chiapas. Los motivos religiosos tambin han sido causa de desplazamientos internos en el estado. En general hubo un consenso en que el problema del desplazamiento debe ser atendido de forma integral, pero donde no se logra tanto consenso es en la definicin de responsabilidades. Por ejemplo, las organizaciones de la sociedad civil plantean que la mayor responsabilidad recae en el Estado, sin embargo en el sector gobierno esta responsabilidad se cuestiona cuando se trata de conflictos intercomunitarios. Entre los efectos que genera el desplazamiento interno, los participantes identificaron que se dan bsicamente en tres vertientes: a)En las personas En general los actores coincidieron en que el desplazamiento interno genera ruptura de lazos familiares, prdida de identidad, afectaciones psicolgicas, enfermedades. b)En lo social Prdida de medios de subsistencia, ruptura de los mecanismos de reproduccin sociocultural. Mayor pobreza, marginacin, y en el caso de grupos diferenciales (adultos mayores, niez, mujeres) mayor vulnerabilidad. Para el patrimonio colectivo una carga econmica al tener que atender poblacin emergente y dotarla de servicios, como puede ser el caso de un municipio que de pronto reciba una numerosa poblacin desplazada y no cuente con los recursos para su atencin.
Para el desarrollo de las discusiones, en el Foro se formaron seis mesas de trabajo, con una composicin multiactor cada una. El tema comn al inicio del Foro fue el desplazamiento interno, concepto, sus causas, consecuencias y efectos, las formas de atenderlo, prevenirlo y resolverlo. Asimismo de manera transversal se convers sobre las implicaciones en el desarrollo y su relacin con la cultura de paz. Tambin se identificaron los elementos ya existentes de infraestructura, capital social y polticas pblicas, y los que hacen falta para lograr una atencin y recuperacin integral en materia de desplazamientos internos.
Mesas de trabajo de composicin multiactor
Causas y efectos de los desplazamientos internos. La reflexin conjunta de las mesas sobre la causa de los desplazamientos tuvo interpretaciones muy variadas. Se identificaron
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c)En lo institucional Necesidad de presupuesto para asistencia humanitaria, para dotacin de servicios pblicos bsicos, necesidad de un marco legal que faculte y ordene las competencias. Necesidad de delimitar competencias de intervencin institucional. En las diferentes mesas los temas especficos y el sentido general de los aportes fueron los siguientes:
Mesa 1. Polticas sociales
Mesas de trabajo para discusin de temas relevantes para el desarrollo y el diseo de polticas pblicas
En ella se discuti el panorama de las polticas sociales ya existentes y se definieron grandes lneas de accin para las polticas sociales encaminadas a la atencin de la poblacin desplazada. El diseo de polticas pblicas tiene que ser diferencial, contemplar la situacin particular de la niez, mujeres, personas mayores o con capacidades diferentes. Discusiones muy apegadas a los Principios rectores 4, 18, 19, 23, entre otros que buscan una proteccin diferencial de mujeres, nios y personas con discapacidades. Un tema fundamental planteado fue el de la particularidad de los pueblos indgenas. Se abord la necesidad de que en los planes y ejecucin de polticas pblicas haya respeto a la cultura de las comunidades, incluyendo el respeto a tierras y territorio. Discusin muy apegada al Principio rector 9 que seala que los Estados tienen la obligacin de tomar medidas de proteccin contra el desplazamiento de pueblos indgenas o grupos que experimenten una dependencia especial de su tierra. Se habl tambin de la necesidad de generar mecanismos de vigilancia, monitoreo y evaluacin, como observatorios y creacin de indicadores.
Mesa 2. Gestin pblica
En esta mesa se gener un anlisis a partir de identificar cuatro fases en el desplazamiento interno: 1. Prevencin, 2. Contingencia, 3. Reasentamiento/ Reubicacin/Retorno, 4. Reinsercin sostenible. Tambin se plasm una tentativa distribucin de competencias para cada fase del desplazamiento. Esta mesa llev sus anlisis ms apegados a los Principios rectores 3, 9, 18 y 23, entre otros, que se refieren a las responsabilidades del Estado y autoridades de proporcionar proteccin y asistencia humanitaria a las personas desplazadas. En la siguiente tabla se muestra la sistematizacin de la mesa de gestin pblica para la atencin de los desplazamientos internos.
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Mesa 3. Marco legal
Aqu la discusin se centr en las caractersticas que debera adoptar una legislacin sobre desplazamientos internos. Se seal que los derechos de los pueblos indgenas, reconocidos en el Convenio 169 de la OIT deben quedar establecidos en el marco de proteccin a los desplazados. Se habl de la posibilidad de establecer delitos que penalicen el desplazamiento forzado de personas e incluirlos en el cdigo penal. Se anot que tiene que haber un anlisis legal de todo el marco normativo que pudiera tener una relacin con la atencin a los desplazamientos, con el fin de que puedan determinarse las competencias de las autoridades, inclusive las municipales. Se consider importante el establecimiento de una instancia autnoma que vigile el cumplimiento de la proteccin a los desplazados internos. Este grupo centr su atencin en lo difuso del marco jurdico y la necesidad de mejorarlo, concentrando propuestas y enriqueciendo el nivel de los debates legislativos. El dilogo tuvo un anlisis muy cercano al Principio rector 7 que plantea las garantas de certeza jurdica para los desplazados.
Mesa 4. Fortalecimiento institucional
con un padrn nico que permita identificar plenamente a este grupo vulnerable y verificar las medidas de atencin.
Mesa 5. Relaciones socioculturales
Una de las consecuencias del desplazamiento interno es la prdida de ciertos valores y patrimonio cultural. Hay ocasiones donde se generan conflictos entre desplazados y receptores, debido a que no siempre comparten la cultura o visin de las cosas. Tal puede ser el caso de poblaciones indgenas desplazadas hacia los cinturones de pobreza de una ciudad. Las instituciones, organismos internacionales, organismos civiles, tambin deben estar preparados para atender los aspectos de relaciones socioculturales. La discusin de esta mesa se acerca al Principio rector 23 que indica debe respetarse la identidad cultural.
El dilogo en esta mesa se enfoc en que el fortalecimiento institucional atraviesa por un adecuado marco jurdico donde se reconoce la condicin jurdica de desplazado y se establecen las medidas de prevencin, atencin y reasentamiento con presupuesto destinado especficamente para este cometido. Se propuso la creacin de un organismo especializado, con personal debidamente capacitado. Asimismo se propuso una agenda estatal de atencin a la poblacin desplazada,
Discusiones multiactor
Mesa 6. Procuracin de justicia
La mesa tuvo una discusin interesante que brind diversos aportes, entre ellos el reconocimiento de que los sistemas de procuracin e imparticin de justicia juegan un papel fundamental en la prevencin y resolucin
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de conflictos. La impunidad es un obstculo que hay que evitar. La restitucin de bienes o derechos perdidos por el desplazamiento es un aspecto que se tendra que contemplar en los esquemas de justicia. Se propone fortalecer la capacitacin de funcionarios, mantener informada a la poblacin de los mecanismos existentes, dotar a las instituciones de justicia con mayor presupuesto, exigirles eficiencia e igualdad. Es necesario que se consideren los derechos de los desplazados. Una discusin muy cercana al Principio rector 7 que establece que fuera de conflictos armados y catstrofes deben considerarse ciertas garantas legales y judiciales a favor de la poblacin desplazada; Principios 8 y 27 sobre el respeto a los derechos humanos y 9 sobre la obligacin de los Estados de proteger a la poblacin desplazada.
Mesa especial desplazados. de representantes de
Exposicin de resultados del trabajo en las mesas
Esta mesa se form al fragor del Foro de dilogo, durante el desarrollo del mismo. Los desplazados decidieron formar una mesa propia para hablar de sus propias necesidades y manera de resolverlas juntos y con la ayuda disponible. Los desplazados dialogaron en torno a la necesidad de ser reconocidos jurdicamente como tales. Mencionaron las responsabilidades del Estado sobre atencin a la poblacin desplazada. Expresaron la necesidad de mantener un dilogo constante con el gobierno y Naciones Unidas con el propsito de lograr resultados concretos. Esta mesa, al tratarse de representantes de desplazados, tuvo una posicin ms cercana a los Principios rectores 7, 28 y 29 sobre el derecho de la poblacin desplazada a participar en la planificacin de su reintegracin o reasentamiento y en los asuntos pblicos a todos los niveles.
Exposicin de resultados de la mesa especial de representantes de desplazados
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Entendiendo el dilogo como un proceso
Conclusiones:
Captulo 4.
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Captulo 4. Conclusiones: Entendiendo el dilogo como un proceso

4.1 Conclusiones de contenido
La dimensin social del desplazamiento interno y las relaciones socioculturales La gestin pblica del fenmeno del desplazamiento interno trasciende la esfera gubernamental o institucional para convertirse en un proceso social. A pesar de la diversidad de actores, el Foro propici un consenso general en que los problemas derivados por el desplazamiento interno son variados, pero sobre todo ilustraron la situacin grave de precariedad y vulnerabilidad en que se encuentran las vctimas de estos sucesos. Los participantes reconocieron la pertinencia de atender el fenmeno del desplazamiento en todas sus fases: prevencin, contingencia humanitaria, atencin, reasentamiento. No lo pensbamos pero nos pas a nosotros, y tal vez se pudo haber prevenido, pero por la poltica o por la situacin de marginacin de los pueblos indgenas el gobierno no estaba preparado para poder mediar o estar pendiente de que estos acontecimientos no se dieran
El fenmeno mismo del desplazamiento interno es poco conocido en el pas, y en Chiapas haba permanecido invisibilizado, o bien haba sido analizado y/o atendido por distintos sectores de manera desarticulada durante el ltimo lustro. Ahora el tema del desplazamiento interno est siendo nuevamente analizado y tomado en cuenta con el propsito del diseo de polticas pblicas y atencin para los casos concretos de desplazamientos internos, con la intencin de articular a distintos sectores. Los Principios rectores de los desplazamientos internos de la ONU marcaron la gua sustantiva del modelo de atencin a los grupos desplazados. Sin embargo, las experiencias particulares de afectados, activistas, cooperantes y tomadores de decisiones pblicas, as como la actualizacin conceptual basada en la investigacin y la conjuncin de enfoques diversos desde el iusnaturalismo escolstico al materialismo dialctico, enriquecieron la gama de posibles causas, efectos y soluciones al fenmeno del desplazamiento interno.
(Participante, desplazado).
En formatos de dilogo como ste los aportes y sugerencias son tan amplios y ricos que muchas veces rebasan el mbito de la investigacin formal, las posiciones institucionales, o las categoras previamente establecidas, pues el contexto y la historia local juegan un papel sustancial en el contenido del dilogo. Por ejemplo entre las posibles causas de desplazamiento interno en Chiapas, los participantes se refirieron en las distintas mesas al conflicto por tierras, por el levantamiento armado del EZLN, las presas hidroelctricas, pertenecer a otra religin o simplemente intereses ideolgicos.
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El aspecto normativo Con gran relevancia en el contexto del Foro, se discuti ampliamente el tema de la modificacin del marco jurdico. Inevitablemente, el aspecto de la proteccin a las vctimas del desplazamiento interno forzado hace referencia a la necesidad de un marco jurdico que contemple lineamientos esenciales para la atencin temprana y en las distintas fases del desplazamiento. Hubo consenso en que el fortalecimiento institucional requiere de un marco legal en el que se reconozca la calidad de desplazado, se establezcan las medidas de prevencin, atencin y reasentamiento, y se propicien las condiciones para la asignacin de presupuesto para ello. Hay muchas cosas que salen de este foro que pueden beneficiar a las dependencias. Ya que hay que atender no nicamente a los desplazados por el conflicto, una ley que proteja a los desplazados va a ser un respaldo para el Estado, y en un futuro utilizarla () estamos sembrando ese cimiento para que alguien ms le ponga ms fibras
(Participante, desplazado).
4.2 Conclusiones de proceso
La realizacin del Foro de dilogo tuvo obstculos considerables, como el tiempo de preparacin, el contexto polarizado, la falta de disponibilidad de tiempo de los actores. Otros obstculos considerables en el proceso y durante el desarrollo del Foro fueron que no todos los participantes se encontraban desde un inicio en la misma sintona, que la percepcin sobre el fenmeno del desplazamiento interno de algunos actores es que consideraban que hay problemas ms urgentes e importantes que el desplazamiento. Si bien hubo una buena recepcin a la convocatoria, algunos actores fundamentales no se mostraron interesados en el proceso y no atendieron al llamado, dejando varios vacos importantes. porque no hubo la presencia de todos los personajes requeridos de los ayuntamientos, en ese sentido falt un poco
(Participante, sector gobierno).
Sin embargo, para el Programa conjunto fue una experiencia exitosa, al constituirse como un espacio de dilogo interactivo y dinmico, un encuentro entre actores con distintos intereses y perspectivas que sin embargo confluyeron en la formulacin de propuestas y la identificacin de necesidades en torno al desplazamiento interno forzado. El Foro, formulado como un proceso dialgico, fue ampliamente satisfactorio en tanto que el dilogo se dio de manera fluida y respetuosa.
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Creo que el Foro s forma parte de un proceso, porque el Programa de la ONU ha buscado involucrarnos en su funcionamiento y eventos como ste te comprometen a formar parte. Deben fomentarse para que pueda haber un compromiso mayor () porque para que los programas cumplan con su objetivo debe establecerse una dinmica de trabajo con quienes operamos en la regin; la participacin de los actores genera compromiso, entre ms actores participan ms compromiso hay
(Participante, sector gobierno).
Qu esperan los actores para dar continuidad? Ampliar las convocatorias, llevar los Foros de dilogo al terreno y asegurar que participen miembros de las autoridades locales ms expuestas a la problemtica que trata el Programa:
sera importante buscar compromisos sobre cmo dar seguimiento al tema del desplazamiento a nivel municipal, la conformacin de comits municipales, y las acciones que puedan implementar en su mbito de accin (Participante, sector gobierno).
Es importante extender la convocatoria a otros miembros de los ayuntamientos, como regidores de educacin, salud, etc., quienes tengan competencias relacionadas con las actividades del Programa y no nicamente a los presidentes municipales, que quiz por cuestiones de agenda no pueden asistir. Es necesario sensibilizar a aquellos funcionarios que estn en el terreno y con quienes puede ser crucial tener aprendizajes de primera mano sobre este tipo de temas (dilogo, resolucin no violenta de conflictos, desplazamiento, emergencia humanitaria). Hay que lograr la participacin comprometida de ese sector. Cmo logramos que haya participacin comprometida? (cabildeo, llamadas personalizadas, exposicin amplia de los objetivos y alcances del Foro). Es necesario crear una estrategia continua para ir sumando participaciones comprometidas.
Contar con experiencias diversas de distintas partes del mundo:

Nos dimos cuenta de que el contexto en que se trabaja es un contexto difcil de administrar, pero que se ha resuelto de forma exitosa () en trminos sustantivos fue muy interesante, con la presencia de invitados de otros pases de la regin para que compartieran sus experiencias (Participante, SNU).
Que la metodologa siga siendo garanta de dilogo:

Metodolgicamente fue interesante la forma en la que lo llevaron. Muy participativo pero al mismo tiempo bien organizado y dirigido con relacin a las aportaciones que se queran obtener (Participante, SNU).
Lograr un resultado que permita proteger y atender de mejor manera a los desplazados internos:
Es necesario dejar un cimiento para la elaboracin de un marco jurdico al que otros tendrn que abonar en el futuro (Participante, lder comunitario representante de comunidad de desplazados).
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Qu sigue? Es determinante el hecho de que se ha consolidado el posicionamiento del tema del desplazamiento interno. Como parte de un proceso que ya vena perfilndose, el Foro se constituye como emblemtico dentro del periodo de implementacin del Programa conjunto al haberlo visibilizado de forma masiva y haber hecho pblico el trabajo que desde meses atrs vena realizando el grupo multidisciplinar creador del modelo de ley para el desplazamiento, para dar pie a una serie de vinculaciones de gran relevancia con el sector gobierno y el poder legislativo. Posterior al Foro, funcionarios del gobierno estatal y miembros del poder legislativo han recibido capacitacin especfica sobre la proteccin al desplazamiento interno, creando sinergias importantes que desde ya estn contribuyendo a que ms actores de esos sectores se involucren e informen entusiastamente sobre el tema, en miras a un prximo debate legislativo al respecto. Como parte de un proceso, el Foro de dilogo no se concibe como un evento aislado que concluye con una serie de conferencias, sino como un suceso detonador de otros que requiere seguimiento. Es importante en este sentido dar seguimiento a los procesos de dilogo generados tanto como a los contenidos y propuestas relativas al desplazamiento interno. Los participantes en este dilogo pueden ser actores en futuros procesos en los cuales se busque explorar ms a fondo los temas en conjunto con el Programa o por separado. Ellos y ellas son considerados ya aliados del Programa que pueden contribuir desde sus mbitos laborales para el mantenimiento de redes y generacin de sinergias. La sistematizacin de las experiencias de dilogo que se promuevan en lo sucesivo, ya sea como resultado de la apropiacin que de estos procesos hagan los actores o bien como
nuevas iniciativas provenientes de la ONU, sern parte fundamental de la documentacin del xito o fracaso del dilogo a corto y mediano plazo.
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generando experiencia y conocimiento para el futuro
Lecciones aprendidas:
Captulo 5.
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Captulo 5. Lecciones aprendidas: generando experiencia y conocimiento para el futuro
Captulo 5. Lecciones aprendidas: generando experiencia y conocimiento para el futuro El dilogo puede fracasar por varias razones () pero la razn ms frecuente por la que el dilogo fracasa es porque simplemente no est bien hecho (Pruitt, 2008). Por lecciones aprendidas entendemos el aprendizaje institucional o de proyecto obtenido al llevar a cabo nuestras actividades. Como en todo proceso, los resultados pueden ser positivos o negativos, pero siempre conllevan un aprendizaje que puede significar en una mejor planeacin de futuros procesos, ya que su reflexin nos permite hacer un mejor anlisis y una previsin a futuro para la generacin de nuevos y mejores resultados. En la presente seccin presentamos una reflexin que extrae lecciones aprendidas y buenas prcticas detectadas en las fases del diseo y realizacin del Foro de dilogo, con la finalidad de ampliar el proceso dialgico y concretar esta experiencia como un modelo de aprendizaje inserto en el proceso integral impulsado por el Programa conjunto: 1.Diseo a.Posicionamiento del tema: Desarrollo local, cultura de paz y desplazamiento interno de personas En la coyuntura del ltimo lustro el tema del desplazamiento interno de personas no era considerado un problema prioritario. Al respecto, algunas opiniones recolectadas entre los actores participantes afirmaban que esto se deba a que actualmente existen problemas en el Estado que merecen mayor atencin que el desplazamiento interno. No obstante, el Programa conjunto por una cultura de paz ha buscado desde su diseo
y el comienzo de su ejecucin (2008-2009) actualizar y sistematizar la informacin existente sobre los desplazamientos internos en Chiapas, particularmente aquellos derivados del conflicto armado de 1994, teniendo como uno de sus objetivos el posicionamiento del tema en la agenda pblica y enfatizando la necesidad de encuadrarlo en el enfoque de los derechos humanos, el marco del derecho internacional y las mejores prcticas humanitarias y de desarrollo en las acciones de atencin, logrando sensibilizar y movilizar nuevamente a importantes sectores de la sociedad local.
En este sentido, un aspecto exitoso del Foro fue que adems de contribuir a visibilizar el Programa conjunto y posicionar el tema ante un pblico ms amplio ayud a acelerar el involucramiento de los poderes ejecutivo y legislativo de manera ms pronunciada en el tema del desplazamiento interno forzado. En gran medida, esto fue un resultado no planeado de que durante el Foro haya surgido de forma frecuente y por parte de distintos sectores el tema de la necesidad de adaptacin del marco legal para garantizar la proteccin de las personas desplazadas y el diseo de polticas pblicas, lo cual coloc sobre la mesa el trabajo que el propio Programa ha impulsado para generar una ley modelo sobre desplazamiento
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interno con un grupo de trabajo multidisciplinar de expertos y acadmicos. b.Exploracin En el diseo, una buena exploracin previa puede marcar la diferencia entre un dilogo exitoso o el fracaso del dilogo. Un adecuado mapeo de actores dar la informacin necesaria sobre los actores pertinentes y acertados. El acercamiento particular a actores clave puede aportar elementos subyacentes, percepciones anticipadas, antagonismos o coincidencias, as como una previsin sobre la disposicin y posibilidades de dilogo. La exploracin es esencial tanto para entender el problema planteado como para evaluar las oportunidades de dilogo. La fase de sensibilizacin de los actores para el diseo debe ser amplia, buscando asegurar que aquellos que son clave se involucren plenamente. c. Seleccin de participantes Una vez realizado el mapeo de actores y una exploracin, la seleccin de participantes debe hacerse con una razonable anticipacin. Es recomendable asegurarse que los participantes tengan disposicin de dialogar. El mapeo analiza los intereses, necesidades, metas, preocupaciones, relaciones, influencia y posicin ante el dilogo de actores involucrados en el tema. Es necesario evaluar a aquellos actores que estn dispuestos al dilogo, desde los diversos sectores sociales. Es prudente considerar con reservas aquellas participaciones que puedan monopolizar o intentar apropiarse del proceso. Lo mismo aquellas que puedan descalificarlo o boicotearlo. Durante el proceso de evaluacin y seleccin algunos actores podran expresar su inters de ser incluidos en el dilogo.
Por ejemplo, lograr establecer un compromiso previo con los actores sobre su participacin y sostenimiento del dilogo puede ser una garanta de participacin y continuidad ante la crisis.
En el caso del estado de Chiapas es relevante contextualizar el estancamiento de los procesos de dilogo entre pueblos indgenas y gobierno, derivado del conflicto armado interno de 1994, debido a la polarizacin de posiciones polticas, poca iniciativa de dilogo en varios sectores del gobierno y radicalizacin de algunos grupos de la sociedad civil y organizaciones indgenas. Recurdese que un proceso de dilogo no necesariamente indica negociacin, las partes no pueden imponer sus puntos de vista, sin embargo tampoco pueden ser excluidos.
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2.Seleccin de facilitadores y sede Es importante cuidar un cierto grado de neutralidad en la facilitacin de un proceso de dilogo en sociedades polarizadas. Temas muy polmicos o muy politizados pueden potenciar posiciones y reacciones confrontadas. Los actores directamente vinculados a la problemtica desde algn sector especfico difcilmente podran ser considerados neutrales por todos los dems actores participantes. En este caso se cuid que los facilitadores tuvieran experiencia en manejo de grupos, experiencias previas en facilitacin de procesos de dilogo y particularmente que no estuvieran directamente ligados o que no fueran inmediatamente identificados con algn grupo de desplazados, instancia de gobierno u ONG, que trabajara directamente con poblacin desplazada. La sede del Foro se acord como un lugar neutral, cntrico y de fcil acceso, con todas las facilidades de infraestructura, de mobiliario, informtica, sonido, videograbacin, alimentos y hospedaje. En cuanto a la ciudad, se eligi San Cristbal de Las Casas por ser la sede del Programa conjunto por una cultura de paz y de la suboficina de Naciones Unidas. El mandato mismo de la ONU, as como el reconocimiento a la labor de la organizacin en terreno, ha mantenido garanta de facilitacin de procesos de dilogo. Se consider que todas estas facilidades motivan el encuentro de calidad entre personas, porque tambin permiten mantener una conexin con el exterior, lo que propicia un espacio de seguridad y neutralidad ya que los participantes se encontrarn presentes por voluntad propia sin sentirse aislados.
La desventaja de ello es que si el proceso de dilogo no es satisfactorio los participantes pueden perder el inters y fcilmente escapar. Como medida para evitar esto, puede acortarse el tiempo de dilogo formal y propiciar actividades externas o informales, de manera que los actores puedan continuar conocindose e ir explorando nuevas reflexiones sobre el tema planteado en otros espacios. En este caso, auque el Foro no era extremadamente extenso, se procur propiciar al menos un espacio informal recreativo, obteniendo buenos resultados segn la percepcin de los propios actores. 3.Capacitacin Esencialmente en procesos multiactor los participantes mantienen diversos intereses y necesidades respecto del problema planteado. La facilitacin que se lleve a cabo y las personas que la realizan deben entender el proceso, contexto y objetivos para los que se desarrolla el dilogo. La capacitacin previa a facilitadores, organizadores y un grupo estratgico de contrapartes puede ayudar en la homologacin y ajustes de la estrategia y tcnicas de dilogo utilizadas.
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4.Realizacin El dilogo es un proceso dinmico, lleno de imprevistos y situaciones coyunturales ajenas a la planeacin. No siempre es posible prever la reaccin de todos los actores ante determinadas situaciones. Un buen mapeo de actores participantes puede contribuir a evaluar posibles situaciones que puedan dislocar el proceso. La flexibilidad puede ser tambin un componente importante en el xito del proceso de dilogo, sin embargo en el logro de los objetivos juega un papel esencial mantener un orden y una estructura en las dinmicas de dilogo. Hay que plantearse previamente escenarios y posibles acciones de adaptacin o mitigacin de efectos ante una posible situacin emergente adversa, por ejemplo un grupo boicoteador o una capitalizacin poltica inoportuna.
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Referencias
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ONU. 2010. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Reporte 2010. Nueva York. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2010. Qu se necesita para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio? Evaluacin Internacional. Resumen ejecutivo. Nueva York. Principios Rectores de los desplazamientos internos. Adicin al Informe de Represenante del Secretario General, Sr. Francis Deng. Documento E/CN.4/1998/53/Add.2, de 11 de febrero de 1998, del 54o periodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos, Consejo Econmico y Social (ECOSOC), Organizacin las Naciones Unidas (ONU) Pruitt, Bettye y Philip Thomas. 2008. Dilogo democrtico: un manual para principiantes. Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos; Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Suecia. Secretara General de Gobierno del estado de Chiapas. 2009. Solicitudes de atencin a desplazados. Unidad de Reconciliacin y Cultura de Paz.
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Anexos
Anexos
Principios Rectores De Los Desplazamientos Internos Prlogo del Secretario General Adjunto para Asunstos Humanitarios Sr. Sergio Vieira De Mello La comunidad humanitaria est cada vez ms consciente de la crisis del desplazamiento interno que afecta a ms de 20 millones de personas en todo el mundo. Aunque la responsabilidad de la proteccin de las personas internamente desplazadas incumbe primordialmente a los gobiernos nacionales y a las autoridades locales, conviene que la comunidad internacional examine la mejor manera de contribuir a mejorar la proteccin de esas personas en situaciones de conflicto y de crisis. Debemos tambin concebir una asistencia humanitaria que promueva la proteccin de las personas internamente desplazadas. Dentro del sistema de las Naciones Unidas se han adoptado medidas importantes para atender a tiempo y con eficacia a las necesidades de las personas internamente desplazadas. El Comit Permanente entre Organismos me ha encomendado la responsabilidad de actuar como centro de coordinacin dentro del sistema de las Naciones Unidas con respecto a las cuestiones relacionadas con los internamente desplazados. En el desempeo de este mandato, me he comprometido a mejorar la capacidad de las Naciones Unidas en conjunto para responder a las situaciones de desplazamiento interno y a promover una firme coordinacin y una divisin ms clara de las responsabilidades institucionales as como a prestar el apoyo adecuado a los organismos operacionales. En este contexto, me complace la publicacin por el Representante Especial del Secretario General sobre personas internamente desplazadas de los Principios Rectores de los desplazamientos internos. Estos Principios, que se fundan en el derecho humanitario internacional y en los instrumentos relativos a los derechos humanos vigentes, servirn de pauta internacional para orientar a los gobiernos as como a los organismos humanitarios y de desarrollo internacionales en la prestacin de asistencia y proteccin a las personas internamente desplazadas. El Comit Permanente entre Organismos apoya plenamente los Principios Rectores y ha alentado a sus miembros a que los compartan con sus juntas ejecutivas y su personal, especialmente el personal sobre el terreno, para que los Principios se apliquen en sus actividades en favor de las personas internamente desplazadas. Creo que los Principios Rectores pueden contribuir considerablemente a que se tome conciencia de las necesidades de las personas internamente desplazadas, a movilizar el apoyo de la comunidad humanitaria y a ayudar a los colegas sobre el terreno a hallar soluciones cuando hagan frente a las necesidades de proteccin y asistencia de los internamente desplazados. Los Principios ayudarn asimismo a los gobiernos a proporcionar seguridad y bienestar a sus poblaciones desplazadas. Confo en que todos y cada uno de ustedes se esforzarn por lograr la difusin y aplicacin ms amplias posibles de los Principios Rectores con el fin de que se produzca ese mejoramiento tan necesario en la situacin y el trato de las personas internamente desplazadas.
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Nota de Introduccin del Representante del Secretario General sobre las Personas Internamente Desplazadas Sr. Francis M. Deng La comunidad internacional se enfrenta a la ingente tarea de garantizar proteccin a las personas que se ven obligadas a abandonar sus hogares a causa de conflictos violentos, graves violaciones de los derechos humanos u otros acontecimientos traumticos, pero que permanecen dentro de las fronteras de sus propios pases. Casi siempre sufren de graves privaciones, dificultades y discriminacin. Los Principios Rectores de los desplazamientos internos se han elaborado para hacer frente a este reto. Los Principios sealan los derechos y las garantas relacionados con la proteccin de los internamente desplazados en todas las fases de su desplazamiento. Les protegen contra el desplazamiento arbitrario, sientan las bases para su proteccin y asistencia y establecen garantas para su regreso, reasentamiento y reintegracin en condiciones de seguridad. Aunque no constituyen un instrumento vinculante, estos Principios reflejan y son compatibles con el derecho internacional humanitario y relativo a los derechos humanos y con el derecho anlogo relativo a los refugiados. Los Principios se elaboraron a lo largo de varios aos en aplicacin del mandato que me otorg en 1992 la Comisin de Derechos Humanos y que reforzaron resoluciones posteriores tanto de la Comisin como de la Asamblea General. Inicialmente se me pidi que estudiara las causas y consecuencias de los desplazamientos internos, el estatuto de las personas internamente desplazadas en el derecho internacional, la medida en que se estn atendiendo sus necesidades con los arreglos institucionales actuales y la forma de mejorar la proteccin y la asistencia que se les presta. En consecuencia, la elaboracin del marco jurdico e institucional necesarios con respecto a los internamente desplazados y la realizacin de misiones a los pases para emprender con los gobiernos y otros un dilogo en su nombre han sido las principales actividades de mi mandato. En colaboracin con un equipo de expertos jurdicos internacionales, examin en qu grado las personas internamente desplazadas reciben una proteccin adecuada del derecho internacional y prepar un estudio sobre la compilacin y el anlisis de normas jurdicas (E/CN.4/1996/52/Add.2 en ingls solamente). El estudio puso de manifiesto que, si bien existen leyes que proporcionan una proteccin sustancial a los internamente desplazados, existen considerables esferas en que no se cuentan con una base adecuada para su proteccin y asistencia. Posteriormente la Comisin y la Asamblea General me pidieron que preparara un marco normativo adecuado con respecto a los internamente desplazados. Esto desemboc en la redaccin de los Principios Rectores que reiteran las normas existentes y tratan de aclarar aspectos dudosos y de llenar las lagunas. Despus de presentar los Principios Rectores a la Comisin en 1998, la Comisin aprob una resolucin en la que tomaba nota de los Principios Rectores y de mi intencin declarada como Representante del Secretario General de utilizarlos en mi dilogo constante con los gobiernos y con todas las personas cuyos mandatos y actividades guardan relacin con las necesidades de los internamente desplazados.
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Anexos
La Comisin tom asimismo nota de la decisin del Comit Permanente entre Organismos, que haba acogido con satisfaccin los Principios y estimulado a sus miembros a compartirlos con sus juntas ejecutivas y su personal, especialmente el personal sobre el terreno, y a aplicarlos en las actividades en favor de los internamente desplazados. Los Principios Rectores deben aportar unas pautas prcticas valiosas a los gobiernos, otras autoridades competentes, las organizaciones intergubernamentales y las organizaciones no gubernamentales en su trabajo con las personas internamente desplazadas. Confo en que se distribuyan ampliamente y en que se les d aplicacin prctica sobre el terreno. Principios Rectores De Los Desplazamientos Internos Introduccin: Alcance Y Finalidad 1. Los Principios Rectores expuestos a continuacin contemplan las necesidades especficas de los desplazados internos de todo el mundo. Definen los derechos y garantas pertinentes para la proteccin de las personas contra el desplazamiento forzado y para su proteccin y asistencia durante el desplazamiento y durante el retorno o el reasentamiento y la reintegracin. 2. A los efectos de estos Principios, se entiende por desplazados internos las personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catstrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida. 3. Estos Principios reflejan y no contradicen la normativa internacional de derechos humanos y el derecho humanitario internacional. Sirven de orientacin a: (a) El Representante del Secretario General sobre la cuestin de los desplazados internos, en el cumplimiento de su mandato. (b) Los Estados afectados por el fenmeno de los desplazamientos internos; (c) Todas las dems autoridades, grupos y personas en sus relaciones con los desplazados internos. (d) Las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales en su quehacer con las poblaciones desplazadas. 4. Estos Principios se debern difundir y aplicar con la mayor amplitud posible. Seccin I. Principios Generales Principio 1 1.Los desplazados internos disfrutarn en condiciones de igualdad de los mismos derechos y libertades que el derecho internacional y el derecho interno reconocen a los dems habitantes del
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pas. No sern objeto de discriminacin alguna en el disfrute de sus derechos y libertades por el mero hecho de ser desplazados internos. 2.Estos Principios no afectarn a la responsabilidad penal del individuo con arreglo al derecho internacional, en particular en relacin con el delito de genocidio, los crmenes de lesa humanidad y los crmenes de guerra. Principio 2 1. Estos Principios sern observados por todas las autoridades, grupos y personas independientemente de su condicin jurdica y sern aplicados sin distincin alguna. La observancia de estos Principios no afectar a la condicin jurdica de las autoridades, grupos o personas involucradas. 2.Estos Principios no podrn ser interpretados de una forma que limite, modifique o menoscabe las disposiciones de cualquier instrumento internacional de derechos humanos o de derecho humanitario o los derechos concedidos a la persona por el derecho interno. En particular, estos Principios no afectarn al derecho de solicitar y obtener asilo en otros pases. Principio 3 1.Las autoridades nacionales tienen la obligacin y la responsabilidad primarias de proporcionar proteccin y asistencia humanitaria a los desplazados internos que se encuentren en el mbito de su jurisdiccin. 2.Los desplazados internos tienen derecho a solicitar y recibir proteccin y asistencia humanitaria de esas autoridades. No sern perseguidos ni castigados por formular esa solicitud. Principio 4 1.Estos Principios se aplicarn sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin o creencia, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional, tnico o social, condicin jurdica o social, edad, discapacidad, posicin econmica, nacimiento o cualquier otro criterio similar. 2.Ciertos desplazados internos, como los nios, especialmente los menores no acompaados, las mujeres embarazadas, las madres con hijos pequeos, las mujeres cabeza de familia, las personas con discapacidades y las personas de edad, tendrn derecho a la proteccin y asistencia requerida por su condicin y a un tratamiento que tenga en cuenta sus necesidades especiales. Seccin II. Principios Relativos A La Proteccin Contra Los Desplazamientos Principio 5 Todas las autoridades y rganos internacionales respetarn y harn respetar las obligaciones que les impone el derecho internacional, incluidos los derechos humanos y el derecho humanitario, en toda circunstancia, a fin de prevenir y evitar la aparicin de condiciones que puedan provocar el desplazamiento de personas.
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Anexos
Principio 6 1.Todo ser humano tendr derecho a la proteccin contra desplazamientos arbitrarios que le alejen de su hogar o de su lugar de residencia habitual. 2.La prohibicin de los desplazamientos arbitrarios incluye los desplazamientos: (a) Basados en polticas de apartheid, limpieza tnica o prcticas similares cuyo objeto o cuyo resultado sea la alteracin de la composicin tnica, religiosa o racial de la poblacin afectada; (b) En situaciones de conflicto armado, a menos que as lo requiera la seguridad de la poblacin civil afectada o razones militares imperativas (c) En casos de proyectos de desarrollo en gran escala, que no estn justificados por un inters pblico superior o primordial. (d) En casos de desastres, a menos que la seguridad y la salud de las personas afectadas requieran su evacuacin. (e) Cuando se utilicen como castigo colectivo.. 3.Los desplazamientos no tendrn una duracin superior a la impuesta por las circunstancias. Principio 7 1.Antes de decidir el desplazamiento de personas, las autoridades competentes se asegurarn de que se han explorado todas las alternativas viables para evitarlo. Cuando no quede ninguna alternativa, se tomarn todas las medidas necesarias para minimizar el desplazamiento y sus efectos adversos. 2.Las autoridades responsables del desplazamiento se asegurarn en la mayor medida posible de que se facilita alojamiento adecuado a las personas desplazadas, de que el desplazamiento se realiza en condiciones satisfactorias de seguridad, alimentacin, salud e higiene y de que no se separa a los miembros de la misma familia. 3.Si el desplazamiento se produce en situaciones distintas de los estados de excepcin debidos a conflictos armados y catstrofes, se respetarn las garantas siguientes: (a) La autoridad estatal facultada por la ley para ordenar tales medidas adoptar una decisin especfica. (b) Se adoptarn medidas adecuadas para facilitar a los futuros desplazados informacin completa sobre las razones y procedimientos de su desplazamiento y, en su caso, sobre la indemnizacin y el reasentamiento. (c) Se recabar el consentimiento libre e informado de los futuros desplazados.
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(d) Las autoridades competentes tratarn de involucrar a las personas afectadas, en particular las mujeres, en la planificacin y gestin de su reasentamiento. (e) Las autoridades legales competentes aplicarn medidas destinadas a asegurar el cumplimiento de la ley cuando sea necesario. (f) Se respetar el derecho a un recurso eficaz, incluida la revisin de las decisiones por las autoridades judiciales competentes. Principio 8 El desplazamiento no se llevar a cabo de forma que viole los derechos a la vida, dignidad, libertad y seguridad de los afectados. Principio 9 Los Estados tienen la obligacin especfica de tomar medidas de proteccin contra los desplazamientos de pueblos indgenas, minoras, campesinos, pastores y otros grupos que tienen una dependencia especial de su tierra o un apego particular a la misma. Seccin III. Principios Relativos A La Proteccin Durante El Desplazamiento Principio 10 1.El derecho a la vida es inherente a la persona humana y estar protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente. Los desplazados internos estarn protegidos en particular contra: (a) El genocidio. (b) El homicidio. (c) Las ejecuciones sumarias o arbitrarias. (d) Las desapariciones forzadas, incluido el secuestro o la detencin no reconocida con amenaza o resultado de muerte. Se prohibirn las amenazas y la induccin a cometer cualquiera de los actos precedentes. 2.Los ataques u otros actos de violencia contra los desplazados internos que no intervienen o han dejado de intervenir en las hostilidades estarn prohibidos en toda circunstancia. Los desplazados internos sern protegidos, en particular, contra: (a) Los ataques directos o indiscriminados u otros actos de violencia, incluida la creacin de zonas en las que se permiten los ataques a la poblacin civil. (b) La privacin de alimentos como medio de combate.
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(c) Su utilizacin como escudos de ataques contra objetivos militares o para proteger, facilitar o impedir operaciones militares. (d) Los ataques a sus campamentos o asentamientos. (e) El uso de minas antipersonal. Principio 11 1.Todo ser humano tiene derecho a la dignidad y a la integridad fsica, mental o moral. 2.Con independencia de que se haya o no limitado su libertad, los desplazados internos sern protegidos, en particular, contra: (a) La violacin, la mutilacin, la tortura, las penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes y otros ultrajes a su dignidad personal, como los actos de violencia contra la mujer, la prostitucin forzada o cualquier otra forma de ataque a la libertad sexual. (b) La esclavitud o cualquier forma contempornea de esclavitud, como la entrega en matrimonio a ttulo oneroso, la explotacin sexual o el trabajo forzado de los nios; y (c) Los actos de violencia destinados a sembrar el terror entre los desplazados internos. Se prohibirn las amenazas y la induccin a cometer cualquiera de los actos precedentes. Principio 12 1.Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias. 2.Para dar efecto a este derecho, los desplazados internos no podrn ser recluidos o confinados en campamentos. Si en circunstancias excepcionales la reclusin o el confinamiento resultan absolutamente necesarios, su duracin no ser superior a la impuesta por las circunstancias. 3.Los desplazados internos disfrutarn de proteccin contra la detencin o prisin arbitrarias como resultado de su desplazamiento. 4. Los desplazados internos no podrn ser tomados como rehenes en ningn caso. Principio 13 1.Los nios desplazados no sern alistados en ningn caso ni se les permitir o pedir que participen en las hostilidades. 2.Los desplazados internos disfrutarn de proteccin contra las prcticas discriminatorias de alistamiento en fuerzas o grupos armados como resultado de su desplazamiento. En particular, se prohibirn en toda circunstancia las prcticas crueles, inhumanas o degradantes que obliguen a los desplazados a alistarse o castiguen a quienes no lo hagan.
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Principio 14 1.Todo desplazado interno tiene derecho a la libertad de circulacin y a la libertad de escoger su residencia. 2.En particular, los desplazados internos tienen derecho a circular libremente dentro y fuera de los campamentos u otros asentamientos. Principio 15 Los desplazados internos tienen derecho a: (a) Buscar seguridad en otra parte del pas. (b) Abandonar su pas. (c) Solicitar asilo en otro pas. (d) Recibir proteccin contra el regreso forzado o el reasentamiento en cualquier lugar donde su vida, seguridad, libertad y salud se encuentren en peligro. Principio 16 1.Los desplazados internos tienen derecho a conocer el destino y el paradero de sus familiares desaparecidos. 2.Las autoridades competentes tratarn de averiguar el destino y el paradero de los desplazados internos desaparecidos y cooperarn con las organizaciones internacionales competentes dedicadas a esta labor. Informarn a los parientes ms prximos de la marcha de la investigacin y les notificarn los posibles resultados. 3.Las autoridades competentes procurarn recoger e identificar los restos mortales de los fallecidos, evitar su profanacin o mutilacin y facilitar la devolucin de esos restos al pariente ms prximo o darles un trato respetuoso. 4. Los cementerios de desplazados internos sern protegidos y respetados en toda circunstancia. Los desplazados internos tendrn derecho de acceso a los cementerios de sus familiares difuntos. Principio 17 1.Todo ser humano tiene derecho a que se respete su vida familiar. 2.Para dar efecto a este derecho, se respetar la voluntad de los miembros de familias de desplazados internos que deseen estar juntos. 3. Las familias separadas por desplazamientos sern reunidas con la mayor rapidez posible. Se adoptarn todas las medidas adecuadas para acelerar la reunificacin de esas familias, particularmente en los casos de familias con nios. Las autoridades responsables facilitarn las
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investigaciones realizadas por los miembros de las familias y estimularn y cooperarn con los trabajos de las organizaciones humanitarias que se ocupan de la reunificacin de las familias. 4.Los miembros de familias internamente desplazadas cuya libertad personal haya sido limitada por la reclusin o el confinamiento en campamentos tendrn derecho a estar juntos. Principio 18 1.Los desplazados internos tienen derecho a un nivel de vida adecuado. 2.Cualesquiera que sean las circunstancias, las autoridades competentes proporcionarn a los desplazados internos, como mnimo, los siguientes suministros o se asegurarn de que disfrutan de libre acceso a los mismos: (a) Alimentos esenciales y agua potable. (b) Alojamiento y vivienda bsicos. (c) Vestido adecuado. (d) Servicios mdicos y de saneamiento esenciales. 3.Se harn esfuerzos especiales por asegurar la plena participacin de la mujer en la planificacin y distribucin de estos suministros bsicos. Principio 19 1.Los desplazados internos enfermos o heridos y los que sufran discapacidades recibirn en la mayor medida posible y con la mxima celeridad la atencin y cuidado mdicos que requieren, sin distincin alguna salvo por razones exclusivamente mdicas. Cuando sea necesario, los desplazados internos tendrn acceso a los servicios psicolgicos y sociales. 2.Se prestar especial atencin a las necesidades sanitarias de la mujer, incluido su acceso a los servicios de atencin mdica para la mujer, en particular los servicios de salud reproductiva, y al asesoramiento adecuado de las vctimas de abusos sexuales y de otra ndole. 3.Se prestar asimismo especial atencin a la prevencin de enfermedades contagiosas e infecciosas, incluido el SIDA, entre los desplazados internos. Principio 20 1.Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica. 2.Para dar efecto a este derecho, las autoridades competentes expedirn a los desplazados internos todos los documentos necesarios para el disfrute y ejercicio de sus derechos legtimos, tales como pasaportes, documentos de identidad personal, partidas de nacimiento y certificados de matrimonio.
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En particular, las autoridades facilitarn la expedicin de nuevos documentos o la sustitucin de los documentos perdidos durante el desplazamiento, sin imponer condiciones irracionales, como el regreso al lugar de residencia habitual para obtener los documentos necesarios. 3.La mujer y el hombre tendrn iguales derechos a obtener los documentos necesarios y a que los documentos se expidan a su propio nombre. Principio 21 1.Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad o sus posesiones. 2.La propiedad y las posesiones de los desplazados internos disfrutarn de proteccin en toda circunstancia, en particular, contra los actos siguientes: (a) Expolio. (b) Ataques directos o indiscriminados u otros actos de violencia. (c) Utilizacin como escudos de operaciones u objetos militares. (d) Actos de represalia. (e) Destrucciones o expropiaciones como forma de castigo colectivo. 3.La propiedad y las posesiones que hayan abandonado los desplazados internos sern objeto de proteccin contra la destruccin y la apropiacin, ocupacin o uso arbitrarios e ilegales. Principio 22 1.No se harn entre los desplazados internos, con independencia de que vivan o no en campamentos, distinciones basadas en su desplazamiento en el disfrute de los siguientes derechos: (a) El derecho a la libertad de pensamiento, conciencia, religin o creencia, opinin y expresin. (b) El derecho a buscar libremente oportunidades de empleo y a participar en las actividades econmicas. (c) El derecho a asociarse libremente y a participar en pie de igualdad en los asuntos comunitarios. (d) El derecho de voto y el derecho a participar en los asuntos pblicos y gubernamentales, incluido el acceso a los medios necesarios para ejercerlo. (e) El derecho a comunicar en un idioma que comprendan.
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Principio 23 1.Toda persona tiene derecho a la educacin. 2 Para dar efecto a este derecho las autoridades competentes se asegurarn de que los desplazados internos, en particular los nios desplazados, reciben una educacin gratuita y obligatoria a nivel primario. La educacin respetar su identidad cultural, su idioma y su religin. 3.Se harn esfuerzos especiales por conseguir la plena e igual participacin de mujeres y nias en los programas educativos. 4.Tan pronto como las condiciones lo permitan, los servicios de educacin y formacin se pondrn a disposicin de los desplazados internos, en particular adolescentes y mujeres, con independencia de que vivan o no en campamentos. Seccin IV. Principios Relativos A La Asistencia Humanitaria Principio 24 1.La asistencia humanitaria se prestar de conformidad con los principios de humanidad e imparcialidad y sin discriminacin alguna. 2.No se desviar la asistencia humanitaria destinada a los desplazados internos, ni siquiera por razones polticas o militares. Principio 25 1.La obligacin y responsabilidad primarias de proporcionar asistencia humanitaria a los desplazados internos corresponde a las autoridades nacionales. 2.Las organizaciones humanitarias internacionales y otros rganos competentes tienen derecho a ofrecer sus servicios en apoyo de los desplazados internos. Este ofrecimiento no podr ser considerado un acto inamistoso ni una interferencia en los asuntos internos del Estado y se examinar de buena fe. Su aceptacin no podr ser retirada arbitrariamente, en particular cuando las autoridades competentes no puedan o no quieran proporcionar la asistencia humanitaria necesaria. 3.Todas las autoridades competentes concedern y facilitarn el paso libre de la asistencia humanitaria y permitirn a las personas que prestan esa asistencia un acceso rpido y sin obstculos a los desplazados internos. Principio 26 Las personas que prestan asistencia humanitaria, sus medios de transporte y sus suministros gozarn de respeto y proteccin. No sern objeto de ataques ni de otros actos de violencia.
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Principio 27 1.En el momento de proporcionar la asistencia, las organizaciones humanitarias internacionales y los dems rganos competentes prestarn la debida consideracin a la proteccin de las necesidades y derechos humanos de los desplazados internos y adoptarn las medidas oportunas a este respecto. En esa actividad, las mencionadas organizaciones y rganos respetarn las normas y cdigos de conducta internacionales pertinentes. 2.El prrafo precedente se formula sin perjuicio de las responsabilidades en materia de proteccin de las organizaciones internacionales encargadas de esta finalidad, cuyos servicios pueden ser ofrecidos o solicitados por los Estados. Seccin V. Principios Relativos Al Regreso, El Reasentamiento Y La Reintegracin Principio 28 1.Las autoridades competentes tienen la obligacin y responsabilidad primarias de establecer las condiciones y proporcionar los medios que permitan el regreso voluntario, seguro y digno de los desplazados internos a su hogar o su lugar de residencia habitual, o su reasentamiento voluntario en otra parte del pas. Esas autoridades tratarn de facilitar la reintegracin de los desplazados internos que han regresado o se han reasentado en otra parte. 2.Se harn esfuerzos especiales por asegurar la plena participacin de los desplazados internos en la planificacin y gestin de su regreso o de su reasentamiento y reintegracin. Principio 29 1.Los desplazados internos que regresen a su hogar o a su lugar de residencia habitual o que se hayan reasentado en otra parte del pas no sern objeto de discriminacin alguna basada en su desplazamiento. Tendrn derecho a participar de manera plena e igualitaria en los asuntos pblicos a todos los niveles y a disponer de acceso en condiciones de igualdad a los servicios pblicos. 2.Las autoridades competentes tienen la obligacin y la responsabilidad de prestar asistencia a los desplazados internos que hayan regresado o se hayan reasentado en otra parte, para la recuperacin, en la medida de lo posible, de las propiedades o posesiones que abandonaron o de las que fueron desposedos cuando se desplazaron. Si esa recuperacin es imposible, las autoridades competentes concedern a esas personas una indemnizacin adecuada u otra forma de reparacin justa o les prestarn asistencia para que la obtengan. Principio 30 Todas las autoridades competentes concedern y facilitarn a las organizaciones humanitarias internacionales y a otros rganos competentes, en el ejercicio de sus respectivos mandatos, un acceso rpido y sin obstculos a los desplazados internos para que les presten asistencia en su regreso o reasentamiento y reintegracin.
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Las Memorias del Foro de dilogo sobre cultura de paz, desarrollo local y desplazamiento interno de personas se terminaron de imprimir en el mes de marzo de 2012. El diseo editorial estuvo a cargo de Paulina Reyna Ruiz. Tiraje de 500 ejemplares. Mxico. MMXII
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Desplazamientos internos: un dilogo para el desarrollo y la cultura de paz

Desplazamientos internos: un dilogo para el desarrollo y la cultura de paz

Anlisis de la situacin. Papel de las naciones unidas.

objetivo la reduccin de la conflictividad a partir de la construccin de una cultura de paz.

Sesin inaugural con representantes de los gobiernos estatal y federal

Captulo 1. Enfoque dialgico

Captulo 1. Enfoque dialgico

Captulo 1. Enfoque dialgico

Convivencia en espacios informales de dilogo

Captulo 1. Enfoque dialgico

Los participantes identifican causas y efectos del desplazamiento interno

Convivencia en espacios informales de dilogo

Mesas de trabajo integradas por representantes de distintos sectores

Captulo 1. Enfoque dialgico

Dinmica de los hexgonos

y ponencias: Dilogo, polticas pblicas y presupuesto. intencin poltica,

Oscar Torrens Miquel Coordinador del Programa

2.3 Introduccin global al desplazamiento interno

Gimena Snchez Garzoli

Ponencias de especialistas nacionales e internacionales

2.4 Marco jurdico del desplazamiento y polticas pblicas

Pnel de discusin conformado por especialistas y comentaristas

2.5 Desplazamiento en Colombia: Implicaciones territoriales de la crisis humanitaria.

Audiencia atenta a las ponencias

2.6 Consideraciones sobre desplazamientos forzados en Mxico

desarrollo y la cultura de paz.

Captulo 3. Mesas de trabajo. Implicaciones para el desarrollo y la cultura de paz

Captulo 3. Mesas de trabajo. Implicaciones para el desarrollo y la cultura de paz.

Mesas de trabajo de composicin multiactor

Mesa 2. Gestin pblica

Captulo 3. Mesas de trabajo. Implicaciones para el desarrollo y la cultura de paz

Mesa 3. Marco legal

Mesa 6. Procuracin de justicia

Captulo 3. Mesas de trabajo. Implicaciones para el desarrollo y la cultura de paz

Exposicin de resultados de la mesa especial de representantes de desplazados

Entendiendo el dilogo como un proceso

Captulo 4. Conclusiones: Entendiendo el dilogo como un proceso

Captulo 4. Conclusiones: Entendiendo el dilogo como un proceso

4.2 Conclusiones de proceso

Captulo 4. Conclusiones: Entendiendo el dilogo como un proceso

Contar con experiencias diversas de distintas partes del mundo:

Que la metodologa siga siendo garanta de dilogo:

generando experiencia y conocimiento para el futuro

Captulo 5. Lecciones aprendidas: generando experiencia y conocimiento para el futuro

Captulo 5. Lecciones aprendidas: generando experiencia y conocimiento para el futuro

Captulo 5. Lecciones aprendidas: generando experiencia y conocimiento para el futuro

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