T. 1. LA GNESIS HISTRICA DEL ESTADO NACIONAL. LA CONSTRUCCIN DE LA SOBERANA ESTATAL. LA FORMACIN DEL ESTADO: ENTRE LA CAPITALIZACIN Y LA COERCIN.

LA DIVERSIDAD DE LAS FORMAS ESTATALES. La gnesis del estado nacional se puede conceptuar de distintas maneras, aunque en todas se supone un proceso temporal: Como creacin o construccin: supone un proceso que tiene creadores o constructores, que responde bsicamente a los planes o intenciones de alguien. Como formacin: supone un proceso en el que algo va cobrando una determinada forma hasta adquirirla clara y distintamente, aceptando la posibilidad de que dicho proceso no sea un resultado intencionado sino una consecuencia.

Esta ltima opcin conecta con una tradicin en las ciencias sociales, como Tocqueville, Marx, Weber, Elias, que sigue siendo slida en la actualidad (Mann, Tilly). Todos ellos entienden que los procesos cruciales de cambio social han de ser entendidos como consecuencias no intencionales de acciones intencionales y como procesos bsicamente ciegos que no responden a ningn plan pero que son resultado de lo que hacen actores individuales o colectivos intencionales. Se reconoce la relevancia de la accin y las intenciones, pero sin asignarle ningn monopolio explicativo, aceptando como bsico el teorema de Thomas (si los individuos definen las situaciones como reales, son reales en sus consecuencias). Existen otras dos perspectivas posibles para abordar la gnesis del estado nacional: Concebir el proceso como el de la estatalizacin de la nacin: la nacin preexiste al estado , siendo un proceso con dos fases bsicas: una inicial de autoconciencia de la nacin y otra posterior en que se autoorganiza en trminos estatales. Concebir dicho proceso como el de la nacionalizacin del estado: las estructuras estatales son previas a la nacin; el estado nacional se forma en un proceso identificativo y/o reactivo ms o menos exitoso de nacionalizacin de o frente a una previa maquinaria estatal. No es la nacin la que constituye al Estado sino el estado el que constituye a la nacin.

Esta segunda perspectiva es la ms realista o histricamente ms plausible, el suponer que el estado nacional se forma sobre residuos estatales previos, implicando un doble proceso: La inicial formacin de maquinarias estatales susceptibles de una reconstruccin nacional, es decir, un proceso de estatalizacin pre nacional. Histricamente, se pone en marcha en Europa occidental desde el s. XV hasta la segunda mitad del XVIII. Su efectiva o frustrada nacionalizacin ulterior, es decir, la nacionalizacin del estado. Histricamente se inicia en tiempos cercanos a la Revolucin de 1789 y no se cierra hasta el s. XX (incluso en el presente siglo). 1

Tres son las perspectivas de indagacin sobre el problema de la formacin del estado nacional: La primera perspectiva es la de Marx. Entiende la formacin del estado en el marco de la gnesis, estructura e historia propia del capital. Plantea cules son las relaciones genticas y estructurales entre el nuevo Estado que se forma en Europa a partir del XVI y el capital comercial, financiero e industrial. La segunda perspectiva es la de Weber. Reconstruye la gnesis de un tipo de Estado cuyo principio de legitimacin y cuyas caractersticas administrativoorganizativas constituyen novedades que slo aparecen claramente en Occidente. Plantea qu circunstancias han concurrido para que en Occidente se procediera en el sentido de la legalizacin y burocratizacin estatales de la dominacin poltica. La tercera perspectiva es la de Barrington Moore. Plantea el conjunto de circunstancias y variables que han llevado a que las nuevas maquinarias estatales se hayan bifurcado en dos tipos de formas de gobierno, unas tendentes hacia la democracia y otras hacia el autoritarismo.

Estas tres perspectivas no son radicalmente diferentes, sino que tienen un fondo comn, aunque difieren en la atencin a una cara especfica del problema general. Si tomamos en consideracin el problema de Weber, hay que tener en cuenta tambin las relaciones entre Estado y capital as como las variaciones entre democracia y autoritarismo. Weber propuso una definicin general del Estado en la que se destacan tres componentes: la territorialidad, el monopolio de la violencia y la pretensin de legitimidad. Asimismo propuso que las variaciones fundamentales del Estado habran de reconstruirse sociolgicamente en funcin de los cambios en dos tipos de relaciones: las existentes entre los imperantes y su aparato administrativo de dominacin y las que se fijan entre los anteriores y los dominados. La investigacin ha de centrarse en los cambios en esos tres componentes que han desembocado en la burocratizacin (relacin imperante/cuadro administrativo) y la legalizacin (relacin legtima dominantes/dominados) de la dominacin poltico estatal. Weber plantea que los supuestos sociales y econmicos de la administracin burocrtica son: a) El desarrollo de una economa monetaria. b) Los nuevos medios de comunicacin a disposicin del aparato de dominacin. Ambos supuestos conectan con Marx, al hacer referencia a cambios econmicos y tecnolgicos que inciden sobre el proceso de burocratizacin del Estado.

c) La ampliacin de las funciones administrativas del Estado. d) La concentracin de los medios materiales de dominacin en manos del imperante. e) La nivelacin social y econmica de los grupos polticamente dominados. Estos tres factores se sitan significativamente en el campo de las relaciones de dominacin poltica. Weber propone que los procesos que llevan a ampliar las funciones de los sistemas polticos, concentrar en su cpula los medios materiales de coaccin o nivelar relativamente a los actores polticos son todos procesos favorables a la burocratizacin de las organizaciones de dominacin. f) La superioridad tcnica de la burocracia sobre cualquier otra organizacin. Este factor desborda el problema de la gnesis para situarse propiamente en el de la reproduccin, ya que la eficacia de los aparatos burocrticos solo parece relevante cuando ya existen, momento en el que pueden incidir sobre su reproduccin ampliada, dada su comprobada superioridad tcnica. Todo este conjunto de factores que lleva a la burocratizacin se relaciona con lo que Weber ha fijado como notas caractersticas del Estado en general: Territorialidad: los cambios en los medios de comunicacin, el incremento de funciones estatales, la concentracin en la cpula poltica de los medios de administracin y la relativa nivelacin de los sbditos han de incidir decisivamente sobre la territorialidad del poder poltico-estatal, transformndola. Permiten la consolidacin de un centro territorial del poder, una penetracin intensiva del Estado en aspectos variados de la vida social y una homogeneizacin poltico-territorial. Monopolio de la violencia: el desarrollo de las redes de comunicacin, la concentracin de los medios administrativos y, por lo tanto, de la violencia poltica, y la nivelacin poltica de los sbditos generan cambios en la capacidad del Estado para monopolizar efectivamente la violencia. Legitimidad: el desarrollo de una economa monetaria, la ampliacin de la esfera de accin estatal y la nivelacin de los sbditos crean las bases para conmover viejos principios de legitimacin abriendo la posibilidad de una racionalizacin jurdica que se plasmar en trminos de legalizacin de la dominacin.

La constitucin del sistema europeo de estados soberanos Tilly ha subrayado la diferencia entre la situacin poltica de Europa a finales del XV y la que emerge tras la Revolucin de 1789. La Europa de 1490 estaba muy fragmentada polticamente, coexistiendo organizaciones estatales muy diferentes, que podemos 3

reconducir a tres tipos bsicos: imperios, ciudades-estado y estados protonacionales. Diferan radicalmente entre s en trminos de las soluciones que acordaban a los problemas bsicos de la soberana estatal: la territorialidad, el monopolio de la violencia y su principio de legitimidad. No eran organizaciones polticas recientes, sino el legado consolidado de una larga historia anterior. El Estado nacional se impuso configurando el mapa poltico de la Europa del XIX para posteriormente mundializarse. Hay dos datos que confieren unidad a esta situacin: una nueva semntica de la poltica que es signo del surgimiento de una nueva maquinaria estatal a la que hay que dar sentido y la formacin y consolidacin de un sistema europeo de Estados. Los conceptos clave de este nuevo lxico poltico son Estado y soberana. El status medieval, que haca referencia a la situacin o condicin de poder del monarca (status regis) o a la situacin del reino pasa a concebirse como una concentracin de poder separada y objetivada institucionalmente que asegura la pacificacin y estabilizacin de las relaciones polticas. Un ejemplo es la definicin del Estado de Cerdn de Tallada como una cosa firme, estable y que permanece. Ese Estado estable y pacificador se articula en trminos de soberana. La evidencia histrica muestra que los Estados europeos de esa poca eran convulsos e inestables y que la soberana, como voluntad incontestable del prncipe, era logsticamente imposible y se mostraba ms bien como voluntad compartida y/o contestada. Sin embargo, el problema general de las organizaciones polticas de la poca era precisamente la formacin de un estado soberano, definiendo un eje de convergencia de las plurales formas poltico-estatales existentes. El problema consiste, en primer lugar, en el cierre de espacios como principio de estructuracin y, en segundo lugar, en las implicaciones de dicho cierre, es decir, de la separacin por una frontera de lo exterior y lo interior. El cierre de espacios que asegura la soberana del Estado es liberacin frente al poder de otros y unificacin interna del propio poder. Ello implica tres cosas: La soberana se ha de afirmar doblemente, tanto cara al interior (inclusin) como al exterior (exclusin) de la frontera trazada. La soberana estatal se construye y afirma en el marco de otras soberanas competitivas, lo que exteriormente se traduce en forma de un sistema de Estados. La lgica comunicativa de esa construccin es la de la violencia: los estados soberanos se construyen comunicndose violentamente hacia el exterior y el interior.

La construccin de la soberana estatal lleva a la formacin de fronteras y esto arrastra consigo la formacin de un sistema de Estados que compiten por las fronteras fijadas. Surge as el sistema europeo de Estados que aparece inmediatamente como el otro eje unificador que problematiza y dinamiza la continuada coexistencia de formas polticas muy diversas entre s, aunque todas enfrentadas al mismo problema de la construccin

de la soberana. Dicho sistema se va configurando a lo largo del siglo XVI en el eje que une el norte urbano de Italia y los Pases Bajos, aunque todava vive parcialmente dominado por el doble legado de la Edad Media: la idea de un Imperio de soberana limitada sobre territorios dispersos y la interferencia religiosa en la poltica de Estado. La Paz de Westfalia (1648) es la que consolida el sistema emergente en sus rasgos fundamentales, ya que el Imperio recibe su acta de defuncin y se consagra la secularizacin de la poltica, expandindose al resto de Europa. La lgica comunicativa de ese sistema es la violencia blica. Se caracteriza por lo siguiente: Es un sistema dinmico, tanto externa como internamente, consecuencia de la precariedad de la situacin de los miembros en su interior y de sus cambiantes relaciones. Su identidad se genera por una unidad de comunicacin que fija, quiebra y recompone relaciones y domina la suerte de los miembros. Su complejidad es resultado de su interna diversificacin regional, del cmulo de variables (dinstico-patrimoniales, religiosas, mercantiles, geopolticas) que intervienen en las relaciones y de la fragilidad de los acuerdos en los que desembocan las confrontaciones blicas. Su tensin caracterstica es la que existe entre su tendencia al equilibrio y las pretensiones de hegemona de los miembros. El carcter borroso de su principio de estructuracin, que es la frontera, permanecer durante mucho tiempo irresuelto, es decir, la acotacin firme de la frontera y la consiguiente distincin entre lo interior y lo exterior al Estado.

El sistema es el que proporciona incentivos hacia la convergencia de organizaciones polticas muy diferenciadas entre s. Segn Hintze, la rivalidad se convierte en una situacin duradera. En ella reside el imperativo hacia un incremento cada vez mayor de la racionalidad y la intensidad del funcionamiento del Estado y a travs de ella produce al mismo tiempo una medida de seguridad y de proteccin jurdica. El sistema de Estados rivales impidi en Europa el triunfo del Imperio, precipitando la racionalizacin de los Estados enfrentados y creando las condiciones ptimas para el afianzamiento y la expansin de un capitalismo que, a su vez, realiment la racionalizacin del Estado. En definitiva, la bsqueda egosta de los intereses propios genera un orden objetivo beneficioso para todos. La racionalizacin estatal es anloga a la racionalizacin econmica: es producto de la competencia y de la supervivencia de los que alcanzan un mayor grado de eficiencia. La revolucin militar y los Estados. 5

M. Roberts piensa que en el s. XVI Europa haba asistido a una revolucin militar que haba tenido efectos profundos sobre la poltica y la economa, entendindose por tal las profundas transformaciones en el armamento, la organizacin, la tctica, la estrategia y el volumen de los ejrcitos. Dicha revolucin se inicia en Italia y se consolida esencialmente en Flandes en los siglos XVI y XVII. Armamento: utilizacin de la plvora, favoreciendo la fabricacin de nuevas y ms eficaces armas personales y sobre todo el desarrollo de la artillera pesada. Ello supuso la crisis definitiva del tradicional arte de la guerra medieval basado en la caballera pesada. Tambin supuso la entronizacin de la infantera como columna vertebral de los ejrcitos. Estas transformaciones se ponen en marcha en la Italia posterior a la invasin francesa de 1494 y sern decisivas en las guerras de los siglos XVI y XVII, encontrando en los Pases Bajos su escenario ms espectacular de prueba en el conflicto de la guerra de los ochenta aos. Organizacin militar: se pasa de un ejrcito de seores o de ciudadanos a uno de mercenarios que son reclutados, administrados y controlados por los poderes polticos de las ciudades estado italianas. Est formado por tropas nacionales o extranjeras, reclutadas por semi-empresarios militares controlados ms o menos firmemente por los titulares del poder del Estado, est basado en la soldada y tiene un ncleo importante de tropas permanentes. Tctica y estrategia: primaca de la guerra del asedio. El ejrcito se organiza en unidades operativas de tamao pequeo controladas centralmente, existiendo una racionalizacin extrema de los movimientos tcticos de dichas unidades y sus soldados. De la mano de estas innovaciones crece espectacularmente el volumen de los ejrcitos.

Parker ha destacado que la revolucin militar estuvo durante mucho tiempo circunscrita al viejo espinazo de la Europa urbana: el eje que conecta el valle del Po con los Pases Bajos. Fue una revolucin lenta, tuvo una incidencia desigual y no domin con toda su potencialidad las confrontaciones blicas que proliferaban en Europa. El nuevo arte de la guerra proporcionaba una eficacia muy superior a los modos tradicionales de guerrear. Sin embargo mostraba lmites tanto internos como externos: Internos: las innovaciones del siglo XVI agotaron pronto sus posibilidades de perfeccionamiento. Solo las transformaciones de la segunda mitad del s. XVIII (organizacin en divisiones autosuficientes, aparicin de la infantera y la caballera ligeras, mejora de la topografa militar, aparicin de los Estados Mayores) supondrn un paso cualitativo que ir ms all de los lmites fijados por las innovaciones blicas del XVI. Externos: fueron fundamentalmente lmites econmicos y logsticos, ya que el sistema de comunicaciones europeo marcaba lmites de movimiento y coercin efectiva.

Efectos de la revolucin militar: fue un mecanismo selectivo para los distintos estados, supuso un incremento apreciable en la burocratizacin del Estado o gener una respuesta en trminos de centralizacin y autoritarismo creciente en las maquinarias estatales: Las guerras libradas en el sistema europeo de Estados actuaron como un mecanismo selectivo, haciendo desaparecer algunos Estados, consolidando otros y problematizando la supervivencia de los restantes. En lo que respecta a la burocratizacin, la organizacin efectiva de los ejrcitos no casa plenamente con el de la burocracia racional, ya que eran ejrcitos indisciplinados, con altas tasas de desercin, sin apenas formacin. Tampoco los Estados que, aunque sufrieron el impacto de la guerra y tuvieron que proceder a cambios, no siempre fueron en el sentido de la burocracia, centralizacin y autoritarismo. Estados como el prusiano y el ruso se edificaron en gran parte como respuesta al impacto de la guerra y se aproximaban ms al modelo de la centralizacin y el autoritarismo. Pero no ocurri lo mismo en la Espaa de los Austrias o en las Provincias Unidas. Por tanto, no est claro que la nueva guerra supusiera un paso decisivo hacia un ejrcito compactamente burocratizado que prefigurara la suerte ulterior de los aparatos estatales gracias a una suerte de militarizacin del Estado. Tampoco que el esfuerzo blico engendrara una respuesta universal en trminos de centralizacin estatal e incremento del autoritarismo poltico. El nuevo arte de la guerra era caro, lo que rebasaba la capacidad fiscal de las endebles maquinarias estatales patrimoniales, generando una crisis profunda de la que surgieron diferentes respuestas fiscales, variacin que es decisiva a la hora de dar cuenta de la formacin del Estado. La autonoma y la capacidad del Estado, el modo concreto en que se configura y define sus relaciones con los sbditos o ciudadanos encuentra en la estructura fiscal su retrato ms fiel. Los techos fiscales a los que se enfrentan las maquinarias estatales son tres: Techo econmico: la capacidad de recaudar impuestos depende siempre de la riqueza del territorio y especialmente de la monetizacin de su economa, ya que en tal caso se requiere un menor esfuerzo coactivo-organizativo para detraer recursos. Techo administrativo: muestra su capacidad o poder infraestructural, es decir, la organizacin de que dispone para recaudar por si mismo eficaz y econmicamente. Techo poltico: la capacidad recaudatoria del Estado estar determinada por las resistencias o la colaboracin que muestren los potenciales contribuyentes.

Estos techos estn interrelacionados entre s: los recursos del Estado dependen de la existencia de una economa monetizada, una maquinaria administrativa desarrollada y 7

un consenso poltico expreso o una capacidad coactiva eficaz. Ante el incremento de los gastos de la guerra, los estados patrimoniales del s. XVI tuvieron que recurrir al endeudamiento. Al acumularse la deuda se intent forzar la obsoleta maquinaria fiscal patrimonial para incrementar la capacidad recaudatoria, subiendo impuestos indirectos, vendiendo bienes de realengo, cargos, ttulos, requisando joyas, creando monopolios. Sin embargo, la poltica fiscal de los diferentes Estados patrimoniales llevaba inmediatamente al fracaso econmico y generaba fuertes crisis polticas. Econmicamente fracasaron porque la rapia del Estado agot la economa de algunos pases; polticamente, la presin del Estado, al desbordar los lmites tradicionales de lo legtimo, gener fuertes crisis polticas. Los Estados necesitaban ms dinero y, por lo tanto, elevar su techo fiscal tradicional. Las distintas maquinarias estatales mantuvieron bsicamente su impotencia administrativo-recaudatoria y tuvieron que recurrir a la ayuda o colaboracin de los poderes locales o de capitalistas privados a los que se ceda, por un precio alzado, el cobro de los impuestos. Pero tambin necesitaban incrementar la riqueza del pas y/o desarrollar una economa monetizada as como obtener apoyos suficientes a la poltica fiscal. Ambas cosas podan darse a la vez, pero las trayectorias de cada uno de los Estados pueden distinguirse segn se apoyaran bsicamente en lo uno o en lo otro: La primera va es la de la capitalizacin intensiva y lleva al Estado fiscal plutocrtico: sobre la base de una economa muy desarrollada en trminos monetarios se va conformando un estado que puede enfrentar la guerra contando con recursos suficientes, relativamente fciles de recaudar y sobre cuya administracin tienen un acceso privilegiado los grupos que dirigen su economa. Es el caso de las Provincias Unidas e Inglaterra. La segunda va es la de la coercin intensiva y lleva al Estado patrimonial autoritario: en un pas poco urbanizado y con escaso desarrollo de la economa monetaria se va asentando un Estado que, enfrentado al reto militar, construye un aparato autoritario que consigue superar los estrechos lmites de su escaso poder infraestructural, integrando coactivamente a los grupos que poseen el poder local a cambio de la consagracin de privilegios sociales y econmicos. Es el caso de Rusia. Hart ha reconstruido la trayectoria de las Provincias Unidas hasta fines del XVII. Se trataba de una maquinaria estatal con una capacidad fiscal que superaba a la de todos los Estados europeos de la poca, no suponiendo un incremento apreciable de la burocratizacin, centralizacin o autoritarismo del Estado. La administracin fiscal estaba descentralizada y privatizada, pero se consiguieron mayores recursos para el estado sobre la base de una economa monetaria desarrollada y un eficaz sistema de impuestos indirectos sobre el consumo. Asimismo hubo una revolucin fiscal del Estado mismo, mediante la emisin de deuda pblica a largo plazo y bajo inters, suscripcin voluntaria de la deuda por parte del capital nacional, respaldo de la emisin por parte de entidades financieras, pago puntual a los particulares segn modalidades y plazos acordados.

El sistema dependa de la confianza pblica, de la que depositaban los propietarios de capital que suscriban las sucesivas emisiones. Ello es debido a que los contribuyentes y/o depositarios administraban polticamente los recursos detrados, contrataban los arrendamientos de impuestos y reciban rentas seguras del Estado. El estado fiscal era un Estado plutocrtico que aseguraba el acceso a los puestos clave de decisin y control a los propietarios del capital que l mismo utilizaba y que, en razn de ello, orientaban mercantilmente la estrategia blica. Por otra parte, la estructura impositiva basada en impuestos indirectos dejaba libre del fisco a sus propiedades. En Inglaterra se sigui en parte el modelo holands, aunque se trataba de una sociedad menos homognea y con una aristocracia terrateniente con gran poder. Esto nos muestra que el problema fiscal que generaron los gastos de la guerra se fue solucionando por medio de un estado fiscal, elevndose el techo econmico y el poltico incorporando a los propietarios de capital al Estado mismo, dndoles cobertura, orientando la poltica militar atendiendo a sus intereses. Rusia es un caso distinto. Construy una maquinaria estatal y militar competitiva, pero no fue el resultado de un pacto entre el estado fiscal y el capital sino entre un Estado patrimonial autoritario y una nobleza terrateniente que se incorpor masivamente a la maquinaria estatal. Los nobles fueron integrados como cuadros civiles y militares, dependiendo de esa prestacin para la confirmacin de su rango como tales y convirtindose as en una nobleza cortesana. En compensacin, se reconoci su estatuto como seores de tierras y almas, convirtiendo a los campesinos en siervos ligados coactivamente a la tierra. El Estado careca de un poder infraestructural slido que le permitiera controlar la periferia desde el centro, pero se apoy en la nobleza que dispona de poder local, convirtindola en mediadora fiscal, responsabilizndola de la recaudacin de los impuestos. El Estado, la ciudad y la corte. Segn Tilly, existen cuatro actividades bsicas de los estados que se formaron en esa poca: Autorreferente: construccin del Estado mismo por medio de la supresin o neutralizacin de sus rivales internos. La guerra y su preparacin. Estas dos actividades muestran la formacin de la soberana como construccin de frontera. Extraccin: obtencin de recursos para la realizacin de sus tareas. Indica las condiciones necesarias para conseguir dicha construccin. Proteccin: el Estado impone su proteccin aparentemente frente a otros pero en realidad frente a s mismo. Muestra los apoyos sociales en los que se basa dicha construccin.

La actividad autorreferente es aquella con la que el Estado va construyendo, en el 9

interior del territorio marcado por la frontera, su soberana efectiva. Esta actividad estaba interrelacionada con la guerra, de tal forma que los Estados victoriosos en la guerra podan mantener su soberana interior. La formacin de un Estado interiormente soberano comportaba un esfuerzo unificador, pero existan factores que se interponan: la logstica del poder, la estructura social y la estructura constitucional: La logstica del poder, porque las dificultades espacio-temporales para la comunicacin y el control efectivo entre puntos distantes impeda que los prncipes de territorios extensos tuvieran un control efectivo sobre la periferia. La estructura social, basada en una estructura de clases en sociedades bsicamente agrarias en las que la nobleza propietaria de tierras era tambin seora de almas. Sus bases autnomas de poder local minaban la capacidad del centro estatal para constituir una soberana eficaz. La estructura constitucional, ya que las monarquas que pretendan la soberana se hallaban ante los impedimentos que les imponan los arreglos constitucionales tradicionales en cuyo marco tenan que operar.

Se configuraban como Estados compuestos, lo que comportaba problemas recurrentes de soberana tanto en el plano jurdico como en el militar y fiscal. La soberana interna era una tarea problemtica que solo se pudo cumplir en razn de pactos, componendas, equilibrios frgiles y estabilizaciones precarias. Los estados de la poca no se constituyeron sobre una soberana unitaria que irradiara del centro hacia la periferia. Podan diferir en poder desptico pero compartan semejantes dificultades en su poder infraestructural y se situaban en el seno de un continuo cuyos polos extremos eran el patrimonialismo estamental y el patrimonialismo patriarcal. Una de las prerrogativas del monarca medieval era el derecho de administrar justicia. De su mano se fue tambin formando el Estado, que creaba, administraba y adjudicaba el derecho. Cumpla las funciones de pacificacin normativa y al hacerlo reconoca y asentaba los derechos de la comunidad pacificada. La actividad de construccin del Estado se relacionaba intensamente con la cuarta actividad propuesta por Tilly: la proteccin. La construccin de la soberana interna se relacionaba con el asentamiento de lazos privilegiados entre maquinaria estatal emergente y especficos grupos sociales que conseguan plena o parcialmente el reconocimiento de sus demandas socioeconmicas. Si desde el punto de vista de la constitucin de la soberana y de sus bases fiscales los Estados se mostraron autnomos, es decir, movidos por demandas y lgicas de actuacin propias, la proteccin nos muestra que eso no ocurra en abstracto sino sobre slidas bases sociales que ligaban a los prncipes y magistrados con nobles, burgueses y campesinos. Los protagonistas del proceso fueron la ciudad y la corte. La primera fue soporte del dinero de la guerra y centro de poder histricamente autnomo, con instituciones

polticas propias y una lite poltica. La corte fue el centro de decisin de la guerra, adems de centro de irradiacin de la soberana interna y prisin de la nobleza. Ciudad: Para Weber, la ciudad medieval europea era una entidad autnoma poltica y militarmente, producto de la conjuracin de los ciudadanos contra sus seores legtimos, defendida por sus murallas y sus milicias pero siempre sede de artesanos y comerciantes, no de guerreros. Se organizaban como ciudades-estado y eran islotes en el ocano rural europeo. Su distribucin no era homognea, contrastando zonas urbanizadas y en crecimiento (Europa noroccidental), las urbanizadas y relativamente estancadas (Europa mediterrnea), las poco urbanizadas y en crecimiento (Europa central) y las relativamente desurbanizadas (Europa oriental). Las ciudades medievales dieron paso a un sistema urbano mucho ms integrado que, a lo largo del s. XVII se fue jerarquizando segn se iba desplazando su ncleo desde los polos italiano y de los Pases Bajos hacia los centros comerciales atlnticos basados en el comercio colonial. Cmo influy la geografa histrica de la urbanizacin europea sobre el proceso de formacin de los estados? Las ciudades no siempre fracasaron ante los prncipes, jugando un papel de obstruccin frente a sus pretensiones. Pero la presencia o ausencia de capital concentrado gener diferentes trayectorias de cambio en la estructura del Estado: all donde la concentracin o potencial urbanos era mxima se gener un tipo de Estado que difera de aquellos formados en zonas de menor o mnimo desarrollo urbano. Un ejemplo es el tradicional eje urbano europeo que une el norte de Italia con los Pases Bajos. En l se ubicaban en los siglos XVI y XVII las regiones de mayor potencial urbano y fue exactamente en ellas donde aparecieron tres datos decisivos: la revolucin militar y el escenario de las mayores guerras; se preservaron ciudades-estado, ciudadesimperio o federaciones de ciudades polticamente independientes de las monarquas emergentes; fue ms dificultosa y ms tarda la constitucin del Estado nacional decimonnico. La dominacin de los Estados patrimoniales sobre las ciudades supuso su debilidad institucional, pero, por otra parte, los pequeos estados emergentes sobre una base urbana impidieron la formacin de Estados patrimoniales de base territorial y demogrfica suficiente como para convertirse en potencias relevantes en el sistema de confrontacin europeo. Es decir, retardaron el proceso de constitucin del Estado nacional decimonnico. En definitiva, la ciudad fue un obstculo en el proceso de formacin de los Estados de amplia base territorial y demogrfica que se afirmarn como Estados nacionales en el XIX, pero tambin fueron uno de sus pilares. All donde las ciudades eran pocas, aisladas y pobres, los Estados se tuvieron que formar siguiendo una va coercitiva (Rusia). En las ciudades donde sus capitales eran 11

accesibles pero no abrumadores pudieron surgir potentes maquinarias estatales que combinaban coercin con recursos financieros. Esto se logr mediante equilibrios precarios entre el prncipe y los capitalistas de las ciudades, que suponan la preservacin de instituciones municipales ms o menos autnomas y la integracin de los burgueses en el circuito econmico del prncipe y en su circuito de respetabilidad estamental. En funcin del poder negociador de las ciudades, la soberana no se fraguaba como sumisin absoluta a la voluntad del monarca, ya que ste era consciente de que necesitaba a los que someta, por lo que tena que preservar sus bases locales de dominio y ejercer patrocinio y proteccin sobre sus actividades, asentar y promover los derechos de propiedad que creaban la riqueza que l mismo precisaba. Sin embargo los equilibrios eran precarios por las pretensiones de soberana del prncipe como de autonoma de las ciudades. Esto supuso diferentes crisis polticas en los ss. XVI y XVII como consecuencia del resurgimiento del independentismo urbano. Corte: Era el lugar de encuentro entre la nobleza y el monarca. Bloch denomin paradoja feudal a la mezcla de subordinacin y reciprocidad que dominaban las relaciones entre ambos. La nobleza se rega por dos principios en fuerte tensin: el honor y la lealtad. El honor estamental confera al noble una calidad que lo igualaba al mismo monarca, pero el reconocimiento de esa calidad dependa de la subordinacin que la lealtad exiga. A su vez, el monarca era el primero de los aristcratas pero tambin el soberano a cuya voluntad todo se deba someter. En definitiva, se trataba de una ambivalencia del poder: por un lado la nobleza terrateniente era el principal obstculo de los monarcas en su carrera hacia la soberana, pero eran enemigos dependientes ya que tenan que luchar entre s pero sin destruirse mutuamente. Los lmites logsticos del poder central y la fuerte implantacin local de la nobleza hacan que el poder central no pudiera prescindir de ella para gobernar, por lo que preservaron las bases de su poder social y su prestigio. La instauracin de la corte expres y pretendi resolver este dilema. La corte era el centro de irradiacin del poder soberano del monarca, era el lugar en el que el prncipe y su nobleza se encontraban pautados por una mecnica que, por medio de la etiqueta y el ceremonial, asignaba reconocimiento y honor a la nobleza, asegurando su lealtad al soberano. En la corte se asentaban, racionalizaban y flexibilizaban sus bases de dominacin pero por otra parte supona la prdida de su independencia y la limitacin de su autonoma. En cuanto a los monarcas, necesitaban apoyarse en el poder local de la nobleza y contar con ella para los cuadros de mando de sus ejrcitos. De esta forma, al lado de los Estados de base urbana, se asentaron Estados en los que la tierra y la ciudad se equilibraban en un pacto no expreso pero efectivo entre prncipes, burgueses y nobles terratenientes. En el extremo aparecen en el Este de Europa monarquas patrimoniales en las que la maquinaria del estado se edificaba tras un pacto de sumisin-integracin de una nobleza debilitada pero que encontr en el nuevo estado el reconocimiento de sus privilegios socio-econmicos.

En conclusin, los problemas ligados a la territorialidad, el monopolio de la violencia y la legitimidad han sido decisivos en el proceso de formacin de los futuros estados nacionales, pero no se ha podido comprobar que ese proceso se haya desarrollado en el sentido de una burocratizacin y legalizacin crecientes de los sistemas de dominacin. Algunas de las condiciones favorables a la burocratizacin no se cumplieron en todos los estados (presencia de nuevos y ms eficaces medios de comunicacin que hicieran factible una administracin directa). Otras condiciones se cumplieron slo parcialmente y/o en grado distinto segn los Estados (monetizacin de la economa, ampliacin de las funciones administrativas, concentracin de los medios de administracin, nivelacin relativa de los sbditos). Ello podra llevar a dos conclusiones: La burocratizacin de la dominacin poltico-estatal solo se hizo significativa cuando se cumplieron todas las condiciones de forma coincidente, por lo que los estados de esta poca eran generalmente variantes distintas del Estado patrimonial preburocrtico. A lo largo del periodo se ha asistido a pasos ms o menos firmes en la reconfiguracin burocrtica de Estados que bsicamente contaban con una administracin patrimonial. Por tanto, aunque la burocratizacin no estuviera plenamente cumplida en ninguno de los casos, estos diferiran en el grado intensivo y extensivo alcanzado por aquella.

Para Weber, el capitalismo en general constituye un poder en el que sus participantes intentan sustituir regularmente, aunque no siempre, aquellas formas de dominio por una burocratizacin o por un rgimen plutocrtico de notables. Pero esto es vlido slo para el capitalismo de tipo moderno dentro de la esfera de produccin, el cual se basa en la explotacin racional, en la divisin de trabajo y en el capital fijo, en tanto que el capitalismo orientado polticamente y el gran comercio capitalista son eminentemente compatibles con el patrimonialismo. De ello se deduce que algunas formas histricas del capitalismo son claramente compatibles con el patrimonialismo y que el capitalismo racional no solo es afn a la burocratizacin sino tambin a un rgimen plutocrtico de notables. Por tanto, en razn de cmo ocurra, la monetizacin de la economa, signo de un desarrollo en sentido capitalista, es compatible con el Estado patrimonial, el burocrtico y el plutocrtico basado en notables. Por otra parte, Weber, analizando el legado del feudalismo europeo, propone distinguir entre dos polos extremos del patrimonialismo, el estamental y el patriarcal, mostrando que si en Europa el feudalismo tendi tpicamente a derivar hacia el Estado estamental, ste a su vez tendi hacia el patrimonialismo patriarcal que, por su parte permiti un alto desarrollo de la burocracia de los prncipes. Las relaciones del patrimonialismo patriarcal o absoluto con el capitalismo eran ambiguas; por el contrario, en el marco del patrimonialismo estamental el desarrollo capitalista encontraba condiciones ms favorables. En consecuencia, la deriva del patrimonialismo hacia la burocratizacin del Estado era tanto ms probable cuanto ms se avanzara en el sentido patriarcal, pero al precio de arrastrar consecuencias desfavorables para el capitalismo. Weber distingue pautas distintas de la transformacin histrica del Estado en Occidente, 13

no todas conducentes a la burocratizacin. La primera sera la que en el marco de una economa muy desarrollada en sentido capitalista se consolidaron formas estatales plutocrticas basadas en la dominacin de notables. Frente a ella, Estados en los que se procedi en la va de la burocratizacin cercenando las posibilidades de un desarrollo autnomo del capitalismo, como consecuencia de la ausencia de un feudalismo previo o de la deriva del estado estamental hacia el patrimonialismo patriarcal, crendose una situacin de fuerte concentracin de los medios de coaccin en manos del prncipe. Entre ambas vas hay muchas vas intermedias, pero convergeran tras el desarrollo pleno del capitalismo nacional en el siglo XIX, coyuntura en la que la va plutocrtica y la va patrimonial se unificaran en forma de Estado nacional burocrtico.

T. II. EL COMPLEJO DESARROLLO DE LA MODERNIZACIN: ESTADOS Y MERCADOS. EL CONCEPTO DE MODERNIZACIN: PROBLEMAS Y CONTROVERSIAS. EL PROCESO HISTRICO DE MODERNIZACIN: LA CONTRAPOSICIN ESTADO-MERCADO. CENTRALIZACIN POLTICA, CRECIMIENTO ECONMICO Y CONVERSIN CIVIL.

El concepto modernizacin puede entenderse como rejuvenecimiento o renovacin fsica y alude al principal uso poltico y periodstico que hoy se hace de la palabra modernizacin, es decir, un proceso de innovacin cientfica, tecnolgica, productiva y organizativa. Uno de los usos sociolgicos del concepto modernizacin se refiere al lento cambio estructural irreversible que se produce en Europa noroccidental durante los s. XVI a XVIII y que dara lugar posteriormente a la expansin mundial del sistema econmico del capitalismo industrial. Es precisamente durante el s. XVIII cuando los europeos empiezan a cobrar conciencia de la mutacin social, siendo la Ilustracin su expresin filosficqay poltica. El concepto de progreso propuesto por este movimiento est en la base misma del concepto filosfico de modernidad y del concepto sociolgico de modernizacin. Concepto de modernizacin El concepto tcnico de modernizacin se institucionaliz durante los aos 50 en la sociologa americana para referirse a las consecuencias sociales y polticas generadas por el crecimiento econmico que por entonces tena lugar en los pases en vas de desarrollo. Entre dichas consecuencias se encontraban la industrializacin, la emigracin del campo a la ciudad, la urbanizacin, la alfabetizacin, la escolarizacin, la cada de la mortalidad y despus de la fecundidad, el crecimiento de los medios de comunicacin de masas y, por ltimo, el llamado desarrollo poltico entendido como democratizacin al estilo occidental. Se daba por supuesto que el desarrollo econmico de los pases que trataban de modernizarse habra de seguir la misma senda de desarrollo autosostenido y, por tanto, que el proceso de modernizacin deba ser el mismo, tanto en la primera versin original de la primera industrializacin inglesa como en sus posteriores secuelas de las industrializaciones tardas. Por tanto, las consecuencias sociales y polticas de la industrializacin, a las que se llaman modernizacin, tendran que ser semejantes. De ah que modernizacin pasase a ser sinnimo de occidentalizacin. Esta escuela sociolgica fue denominada de la modernizacin (Apter, Eisenstadt), porque, a partir del modelo estructural funcional de Parsons postulaba la existencia de un cannico proceso de modernizacin por el cual las estructuras sociales de los pases premodernos o tradicionales se iban viendo sometidas a sendos cambios normativos de valores cada vez ms racionales conforme se incrementaba progresivamente su diferenciacin institucional (en el sentido de subdivisin, diversificacin y especializacin de la variedad institucional). 15

Esta escuela dio lugar a la escuela de desarrollo poltico, que postulaba la existencia de una especie de determinismo socioeconmico por el cual, conforme se desarrollaba el proceso de modernizacin, progresivamente sus efectos se trasladaran al subsistema poltico, inducindose en consecuencia una tendencia hacia la democratizacin, entendida como modelo occidental de desarrollo poltico. Sin embargo, las optimistas esperanzas de progresiva occidentalizacin del llamado Tercer Mundo se quebraron al detenerse a fines de los 60 el ciclo alcista de la economa mundial y, a partir de la crisis econmica internacional del 73, las teoras de la modernizacin caen en el descrdito. No obstante, desde mediados de los 80 parece que la modernizacin vuelve al primer plano, y su renacimiento puede explicarse en base a tres factores: 1. Crisis de la teora sociolgica, por el progresivo descrdito del funcionalismo y del marxismo, lo que ha motivado la creciente importancia de la escuela neoweberiana llamada de Sociologa Histrica (Touraine, Giddens). Dicha escuela trata de interpretar comparativa y geopolticamente los procesos de modernizacin histrica que se vienen produciendo heterognea y discontinuamente por todo el mundo desde la aparicin hacia 1500 del mercado capitalista y de los Estados nacionales. 2. Progresiva desaparicin de las dictaduras derechistas e izquierdistas, lo que ha dado lugar a la denominada tercera ola de democratizacin. Estos nuevos procesos de transicin a la democracia desde un gobierno autoritario han permitido rehabilitar y revitalizar las principales teoras de desarrollo poltico o modernizacin poltica. 3. Creciente incertidumbre geopoltica acerca del nuevo orden mundial que pueda eventualmente estabilizarse tras la actual reestructuracin de las relaciones internacionales provocada por el fin de la guerra fra en 1989, as como por la mundializacin de la economa en un nuevo y planetario mercado global, en el que emerge la llamada nueva revolucin industrial asitica. Es por ello por lo que ha aparecido una creciente conciencia de que nos estaramos enfrentando a una especie de nueva modernizacin, quiz continuadora, pero a otra escala, de los anteriores procesos. Se puede definir la modernizacin como los procesos de cambio social que se producen como consecuencia de la construccin histrica, as como de su permanente reconstruccin posterior, de dos instituciones-tipo, interdependientes y relacionadas entre s: el capitalismo industrial de mercado y el Estado nacional o Estado moderno. Esto significa tanto el proceso histrico por el cual en Europa se pas de una sociedad estamental y feudal a la actual sociedad de clases, democrtica y de mercado, como a la posterior exportacin, muchas veces coactiva, de dicho modelo de proceso europeo al resto del mundo no europeo. Contenido del proceso de modernizacin:

Sustitucin de un modelo productivo basado en la estabilidad de la economa de subsistencia por otro capaz de generar una tasa de ahorro lo suficientemente elevada como para que se reinvierta productivamente, realimentando as un crculo ahorro-inversin donde la produccin crezca multiplicativamente. Cambio econmico sectorial, por el cual se pasa de una economa primordialmente agraria a otra principalmente industrial (durante la primera fase modernizadora) y por fin a una economa de servicios correspondiente a la llamada sociedad de consumo de masas, regulada por el Estado del bienestar. Sustitucin de un sistema de estratificacin social impermeable (sociedad estamental) por otro permeable (sociedad de clases) capaz de facilitar la movilidad social, lo que exige la sustitucin de los mecanismos de estatus de tipo adscriptivo por otros de tipo adquisitivo, para lo que se precisa la construccin de canales meritocrticos e igualitarios de movilidad y ascenso social. Sustitucin de un modelo de regulacin demogrfica basado en el equilibrio entre altas tasas de fecundidad y mortalidad por un modelo estable basado en el equilibrio entre baja mortalidad y baja fecundidad, lo que exige un proceso previo de descenso sostenido de dichas tasas, acompaado de abundantes flujos migratorios y seguido por la reestructuracin de las relaciones familiares de parentesco. Coordinacin de los sistemas pblicos de autoridad poltica, legal y administrativa que pasan de ser fundamentalmente locales y autosuficientes a estar abstractamente centralizados por un nico ordenamiento legal y jurisdiccional, jerrquicamente articulado y dotado de seguridad jurdica. Es el proceso de construccin histrica del Estado de derecho que implica tanto la extensin de la participacin poltica como el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las administraciones pblicas, con creciente intervencionismo estatal regulador de la economa. Aparicin de agencias institucionales educativas especializadas en la constante elevacin del capital humano agregado, lo que supone expandir permanentemente los niveles de escolarizacin y de acceso a los medios de comunicacin alcanzados por la poblacin, as como desarrollar e incrementar en progresin geomtrica los recursos invertidos en ciencia, tecnologa, investigacin y desarrollo.

Problemas metodolgicos: Metodolgicamente, la teora de la modernizacin ha sufrido crticas devastadoras sobre todo por la posibilidad misma de que se pueda construir concepto alguno de modernizacin, llegndose a discutir su estatuto cientfico. Esencialmente son tres las cuestiones metodolgicamente problemticas: 1. El sentido de la modernizacin (qu destino final cabe proponer como tendencia formalmente reconocible en los procesos de modernizacin?). Supone conocer 17

cul es la forma que adopta la tendencia de los procesos de modernizacin. Catica: niega toda posibilidad de establecer leyes explicativas de la historia, por lo que sta quedara reducida a la mera sucesin cronolgica de inciertos e imprevisibles acontecimientos puntuales. En esta teora se situaba Weber. Tambin se situaran las teoras sociales del conflicto, la guerra, el cambio social, las crisis polticas o la revolucin que intentan describir estos hechos como sucesos enteramente fortuitos, espontneos y catastrficos, de acuerdo a lo que se ha denominado teora eruptiva o espasmdica de la historia. Asimismo, es la postura de autores actuales como Wrigley o Gellner que, a la hora de identificar cules son las causas ltimas de la modernizacin histrica, rechazan la causalidad explicativa sustituyndola por la casualidad al azar. Para Wrigley el moderno crecimiento econmico empez antes de la Revolucin industrial como consecuencia de una extraa combinacin entre explosin comercial y capitalizacin agraria; pero tanto ese capitalismo preindustrial como su posterior conversin a la industrializacin fueron estricto producto de la casualidad. Gellner propone la coincidencia casual de hasta quince concausas (demogrficas, familiares, religiosas,, culturales, polticas y econmicas) combinadas entre s, cuya catalizacin y reaccin en cadena solo habra podido ocurrir como subproducto espontaneo puramente casual. Este modelo de entender los hechos supone reducirlos a la mera sucesin de discontinuidades yuxtapuestas al azar. La alternativa es postular la existencia, como hiptesis, de alguna clase de continuidad histrica, capaz de vincular entre s los hechos que se suceden. Los datos reales que se producen lo hacen en forma de dientes de sierra con una irregular distribucin de altas y bajas, pero podra reconocerse la existencia de alguna clase de tendencia a largo plazo. En este sentido se han propuesto dos tipos de tendencias: Interpretaciones cclicas de la historia: proponen una secuencia recurrente de eterno retorno de lo mismo. Parecen negar el paso de la historia, que siempre regresara a sus primeros orgenes. Estas teoras estn desacreditadas, ya que es evidente la irreversibilidad de la historia: todo cambia tan irrevocablemente a nuestro alrededor que cualquier posible retorno resultara perfectamente irreconocible. No obstante, los cambios modernizadores han tratado de ser explicados por interpretaciones cclicas, ya que se podra encontrar alguna tendencia ondulatoria, pendular u oscilante al vaivn de alzas y bajas en dientes de sierra de los errticos cambios coyunturales. Estos ciclos ondulatorios han sido defendidos tanto en demografa (oscilaciones desde los baby-boom a las cadas de la fecundidad), como en poltica (movimientos de flujo y reflujo de la democratizacin, el compromiso pblico o la movilizacin poltica), y en economa (ondas largas o ciclos de Kondratiev, en los que a las crisis depresivas prolongadas les suceden periodos sostenidos de intenso crecimiento). No obstante, los modelos cclicos

son muy discutidos ya que presentan problemas derivados de la mala calidad de los datos que se aportan como prueba y de la insuficiencia de las explicaciones aportadas. Tendencia lineal a largo plazo: es el principal supuesto de la sociologa funcionalista (Parsons) y del anlisis econmico neoclsico. Todos los cambios son explicables como correcciones que reequilibran los desequilibrios previamente generados, es decir, son meros cambios en el sistema pero no cambios de sistema, en cuyo caso ya no habra cambio histrico real. Esta tendencia lineal hacia la estabilidad puede ser progresiva, de crecimiento lineal a largo plazo, o regresiva, de declive o decadencia lineal a largo plazo. Esta ltima es la tendencia que podemos llamar de historia natural: la inevitable degradacin final de todo organismo viviente hasta terminar en su definitiva muerte.

Sin embargo, si esto es as, el modelo regresivo slo puede aparecer como la consecuencia final de un anterior modelo progresivo. Consecuentemente, toda tendencia que no sea puramente ultra estable o inmovilista conduce necesariamente a identificarse con la lnea del progreso, entendido como el sentido ltimo que adoptan los procesos de modernizacin. Y por tanto, el concepto modernizacin es heredero de la idea de progreso de la Ilustracin. Si bien la modernidad se identifica con la obra del progreso, no siempre est claro qu es lo que se supone que progresa con la modernidad. En este sentido, las teoras de la modernizacin se pueden subdividir en dos clases: Las que presuponen que con la modernizacin progresa el bienestar social. Las que temen que con la modernizacin lo que progresa es el malestar social. Sigue habiendo crecimiento y desarrollo pero no del bienestar sino del malestar. Por tanto, no se habla de progreso sino de regresin como sentido ltimo del proceso de modernizacin.

2. El control del cambio modernizador (resulta posible dirigir o programar la modernizacin o es algo necesariamente espontneo, imprevisto e ingobernable?). La evidencia histrica parece probar que la primera modernizacin (1700 en torno al mar del Norte) fue puramente espontnea e inconsciente. En cambio, todas las dems experiencias modernizadoras que se han producido posteriormente ya se han hecho autoconscientes. El pensamiento conservador siempre ha partido del supuesto de que la historia, al igual que sucede con las instituciones que son su resultado, no puede reconstruirse artificialmente, sino que es el subproducto natural (no artificial, espontneo) de las imprevisibles interacciones humanas. Pero esta tesis invalida las posibilidades de cambiar la Historia que abriga toda revolucin, adems de invalidar las virtualidades de la teora de la modernizacin. 19

Desde un principio, la teora de la modernizacin parta de la hiptesis de que el desarrollo si puede ser dirigido y controlado, que un gobierno, mediante el auxilio de polticas pblicas, puede programar y planificar el cambio modernizador. La construccin del estado europeo del bienestar prueba que s se pueden programar polticas pblicas capaces de reformar la realidad del mercado, induciendo el cambio social. Pero si el planteamiento es as, se cae en un falso problema, ya que hay cambios evidentemente programables y otros que no lo son tanto. La historia es el resultado de las acciones humanas y no de las intenciones humanas (Ferguson) o, como deca Marx, los hombres hacen la historia pero no saben que la hacen. No se pueden prever todas las consecuencias de los actos. Estas consecuencias imprevistas podran clasificarse en tres grandes grupos: neutrales (no defraudan las expectativas), las positivas (satisfacen las expectativas) y negativas (defraudan las expectativas). En esto reside precisamente la espontaneidad o la falta de direccin del cambio histrico: constantemente se estn dando imprevisiblemente mezcladas las tres clases de consecuencias imprevistas. Esto es lo que se ha denominado heterogona de los fines, cuya primera versin, exclusivamente optimista, se da en Hume, Adam Smith y Bernard de Mandeville. En el extremo opuesto, y mucho ms pesimista, est Max Weber. En todos los casos nos hallamos ante la misma imposibilidad de controlar intencionalmente los procesos de modernizacin, cuyo margen de imprevisibilidad e incertidumbre sera tan amplio que impedira toda posibilidad de programarlo por anticipado. 3. El origen de la modernizacin (dnde situar la agencia institucional que genera y desencadena los procesos de modernizacin?). El origen no debe entenderse solo como su inicio cronolgico sino tambin sobre si su origen fue endgeno o exgeno y sobre todo cual fue la principal institucin responsable de su gnesis: si el Estado, el mercado capitalista o alguna otra agencia institucional. En principio podra pensarse que la primera modernizacin tuvo un origen endgeno, ya que no haba ningn otro modelo externo anterior, mientras que todas las dems modernizaciones posteriores deberan poseer un origen exgeno, tanto porque quisieran imitar o modificar el modelo precursor como porque se vieran obligadas a competir con l tratando de resistirse a su influencia. Sin embargo, este argumento tambin sera vlido para la primera modernizacin, ya que pudo surgir internamente como consecuencia de la rivalidad frente al entorno exterior, con lo que su origen sera exgeno. Una forma de resolver el problema sera partir del supuesto de que el origen sea relacional o bilateral (causado por las relaciones de interdependencia entre el interior y su marco externo), es decir, simultneamente endgeno y exgeno. La clave del problema reside en la frontera entre ambos. Puede distinguirse entre:

Causalidad exgena bilateral: influencia modernizadora de las relaciones de conflicto, competencia o rivalidad que se dan entre dos unidades sociales contrapuestas que se manifiesta sobre todo en las fronteras polticas entre los Estados. Causalidad exgena multilateral: influencia modernizadora derivada de pertenecer a un sistema supraestatal y policntrico de intercambio generalizado, sea de naturaleza econmica, cientfica o cultural, que suele manifestarse sobre todo en la dimensin internacional y cosmopolita del mercado y la sociedad civil.

Esto conlleva discutir cul es la principal agencia modernizadora: el Estado o alguna otra agencia residente en la sociedad civil (religin, ciencia, familia, escritura). Sin embargo, las dos principales agencias institucionales motoras de la modernizacin pasan por ser el Estado-nacin o moderno y el mercado capitalista, en la medida en que son tanto causa como consecuencia de la modernizacin. Las otras instituciones son corresponsables de la modernizacin, pero no aparecen con sta, sino que la preceden ya que existan mucho antes. En cambio, el Estado moderno es una innovacin europeo-occidental que solo aparece hacia 1500 y el capitalismo moderno es otra innovacin europeooccidental que solo se extiende en el s. XVII. La ciencia social se halla dividida en dos campos a este respecto: Una mayora de autores, herederos de Marx, Spencer y Durkheim, consideran el capitalismo, la sociedad civil o la divisin social del trabajo como la causa ltima de la modernizacin. Son los neomarxistas, los funcionalistas y los liberales, que entienden el cambio modernizador como una obra reductible a la iniciativa privada de los actores individuales o colectivos. Una minora hoy creciente de autores, herederos de Weber y Otto Hintze, rechazan esa reduccin economicista y reivindican el papel protagonista de las instituciones polticas centradas en el Estado moderno: son los gobernantes, los funcionarios y los militares persiguiendo sus propios fines corporativos (muchas veces enmascarados bajo el inters general o la razn de Estado) quienes regulan y controlan los procesos modernizadores que desarrollan los actores sociales y econmicos.

Lo mejor es considerar la interaccin interdependiente entre ambas instituciones, por lo que Estado y mercado, o poder y capital, seran igualmente corresponsables del cambio modernizador. La revolucin europea: los estados y el mercado. La primera modernizacin histrica se identifica con lo que se ha llamado metafricamente el milagro europeo, siendo sus dos procesos esenciales la construccin del Estado y del mercado. El Estado-nacin europeo se va constituyendo de modo diferente y a distinto tiempo segn la regin de que se trate, con diversidad de ejrcitos, haciendas pblicas, sistemas recaudatorios y jurisdicciones, al igual que el 21

lento proceso de integracin de los mercados locales hasta el desarrollo de los mercados regionales, nacionales, internacionales o mundiales. Junto al explcito mercado formal coexisten mercados informales no monetarizados, es decir, sistemas de transaccin abierta basados en la autodeterminacin individual de los participantes (arte, ciencia, profesiones libres, asociaciones), de tal modo que la sociedad civil se confundira institucionalmente con el mercado. En consecuencia, estado y mercado se relacionan entre s de formas muy diferentes, y no siempre se puede distinguir entre cada una de las dos esferas de influencia institucional. Su naturaleza es distinta: el Estado es obligatorio (impone el imperio de la ley), jerrquico (establece relaciones de autoridad y subordinacin), centralizado (posee una capital que promulga normas, emite moneda, recauda impuestos y redistribuye recursos) y cerrado (dispone de fronteras externas definidas, ms all de las cuales carece de poder). Los mercados son instituciones voluntarias (sus transacciones son libres), igualitarias (sus relaciones son de simetra), distributivas o descentralizadas (todos los puntos de la red mercantil poseen la misma capacidad de transaccin) y abiertas (todos sus actores pueden entrar y salir del mercado cuando quieran, contrayendo y revocando sus recprocas relaciones de mutuo acuerdo, segn la libre voluntad de las partes). No obstante, los estados (territorialmente contiguos pero separados unos de otros) y los mercados (difusamente superpuestos e interconectados) se interpenetran mutuamente aunque no coincidan entre s. Las distintas escuelas difieren segn cul sea la importancia relativa que le atribuyan a uno u otro factor, as como segn cul sea el modelo de causalidad, endgena o exgena, que utilicen:
Tipo de institucin modernizadora A - ESTADOS B - MERCADOS Procesos modernizadores (autores representativos) Centralizacin poltica pacificadora Desarrollo interno industrializador Weber, Elas Gellner, North Competencia militar entre los Lucha de clases, competencia de Estados mercado Mcneill, Tilly Marxistas, liberales Sistema de estados Economa-Mundo, mundializacin interdependientes Wallerstein Jones, Mann, Hall

Tipo de causalidad 1.- ENDOGENA UNILATERAL 2.- EXGENA BILATERAL 3.- EXGENA MULTILATERAL

A - El sistema de estados: Cronolgicamente, el papel modernizador del Estado es anterior al del mercado. La modernizacin histrica europea pudo ser un subproducto de tres causas: 1. De la centralizacin endgena de los estados. El estado hace posible la modernizacin porque mediante su monopolio de la violencia legtima establece el orden pblico e impone el imperio de la ley, pacificando la sociedad civil, creando la seguridad jurdica y protegiendo los derechos de propiedad de los ciudadanos para que stos puedan relacionarse libre y prsperamente entre s. De esta forma el Estado es la condicin necesaria y suficiente para que el mercado pueda llegar a establecerse y desarrollarse. Supone un intervencionismo estatal.

Para Elas, el proceso de civilizacin modernizador se difunde desde el centro de la capital del Estado, donde reside la Corte, hacia el resto de la sociedad civil en forma de sucesivas ondas concntricas que irradian la obra reguladora y normativa encargada de civilizar o modernizar la vida social. El estado es civilizador solo en tanto que pacificador. Frente a esta versin existen otras que ya no se fijan en la accin interna del Estado sino en su actividad externa atendiendo a su dimensin belicista, entendiendo que la consecuencia imprevista de las guerras entre los estados modernos europeos fue que vencieron los estados que ms velozmente se modernizaron y que la modernizacin econmica se impuso como resultado inesperado de las victorias blicas. 2. De la competencia bilateral de los estados. La modernizacin depende de la rivalidad bilateral entre los Estados, que tratan de competir entre s para superarse recprocamente. Se podra denominar de tipo estratgico, ya que entiende la modernizacin como un efecto secundario del esfuerzo blico (Mcneill). Los estados histricos europeos, para poder superar el desafo militar que les planteaban sus vecinos, tuvieron que desarrollar a largo plazo las potencialidades internas de sus sociedades civiles con el fin de movilizar los recursos necesarios para garantizar militarmente el control soberano sobre su territorio, con lo que a largo plazo y por acumulacin histrica se produjo la modernizacin socioeconmica como un efecto indirecto no previsto ni deseado. Los monarcas absolutos del s. XVI tuvieron que intensificar sustancialmente sus poderes blicos y solo pudieron hacerlo con el concurso de la sociedad civil, de cuyos recursos dependieron en cuatro dimensiones fundamentales: mercenarios privados o empresarios blicos, industria privada armamentista, fondos privados bancarios y tasas impositivas recaudadas a la sociedad. Adems los impuestos solo podan recaudarse e incrementarse tras largas negociaciones con las lites sociales y econmicas, ya que solo consentan costear mayores esfuerzos tributarios a cambio de incrementar a su vez sus propias libertades civiles. De esta forma los estados absolutos se fueron viendo obligados no solo a desarrollar la potencialidad econmica de sus poblaciones sino adems a otorgarles crecientes libertades polticas y civiles, hacindose as posible la modernizacin tanto del mercado (desarrollo econmico) como de la sociedad civil (democratizacin). Este proceso es denominado por Tilly como proceso de conversin civil del Estado. 3. De la pertenencia geoestratgica al sistema multilateral de estados. La modernizacin depende de la pertenencia a un espacio comn geoestratgico, entendido como sistema multilateral de estados que estrechan progresivamente sus relaciones de interdependencia global. Jones entiende que la rivalidad blica entre los estados europeos solo se explica por su competencia multilateral, es decir, porque exista un equilibrio multipolar de poderes entre diversos estados que pugnaban por imponerse a los dems. Europa permaneci dividida en estados polticamente independientes pero 23

condenados a competir y rivalizar encarnizadamente entre s, lo que les llev a tener que desarrollar y modernizar internamente sus propias sociedades civiles. Para Mann y Hall esta competicin no es nicamente conflictiva, sino que tambin hay relaciones interestatales potencialmente cooperativas de naturaleza tecnolgica, econmica, cultural y religiosa, que son las que generan el espacio comn multilateral. La clave es que el espacio multilateral europeo no solo est compuesto por estados independientes sino tambin por sociedades civiles reguladas por esos estados que se interpenetran unas a otras a travs de fronteras imprecisas mediante mensajes comunicativos, influencias socioeconmicas y recursos humanos y materiales. Lo importante es que los estados son interdependientes, al estar vinculados por sus sociedades civiles, y no independientes como sucede en el modelo bilateral. Esta teora otorga mayor importancia a factores religiosos, culturales o econmicos, es decir, a la sociedad civil, por lo que atraviesan los lmites del estatalismo como agente de la modernizacin, entrando, por tanto, en la otra vertiente explicativa que busca en el mercado capitalista la causa ltima de la modernizacin. B - El desarrollo del mercado: La idea de buscar en la economa mercantil capitalista el origen del desarrollo modernizador se remonta a Durkheim (su motor es la divisin social del trabajo) y antes que a l a Marx (entiende el capitalismo como relacin de mercado entre propietarios privados y asalariados) y a Adam Smith (que lo reduce al mercado mismo, como relacin de libre intercambio mutuamente ventajoso para las partes). Todos ellos y sus escuelas (funcionalismo, neomarxismo y liberalismo neoclsico) consideran la modernizacin como producto de las fuerzas de mercado, que seran el motor inmvil desencadenante de todos los dems procesos de desarrollo modernizador. Existen tres modalidades explicativas: 1. Como efecto endgeno del propio capitalismo: considera que el capitalismo industrial es capaz de autodesarrollarse internamente a s mismo, bien sea mediante la explotacin de la plusvala generada por la fuerza de trabajo (marxismo) bien porque se logra sobrepasar el umbral de sobrevivencia e iniciar un crecimiento autosostenido ascendente donde se generan excedentes que se ahorran y reinvierten productivamente (desarrollismo y funcionalismo). Douglas North considera que la riqueza se autogenera a partir de la propiedad privada. Las relaciones feudales o precapitalistas de produccin no podan generar crecimiento econmico autosostenido porque se basaban bien en la propiedad comunal de la tierra o bien en su propiedad compartida, lo que agotaba los recursos por sobreexplotacin extensiva y desincentivaban la inversin productiva. Todo esto cambia cuando se instaura la propiedad privada de los recursos productivos como consecuencia de los eclosures (cercamientos) de la tierra hasta entonces comunal, lo que evita el agotamiento por

sobreexplotacin y la posibilidad de inversiones ms rentables, pues solo el propietario privado se beneficia de los mayores rendimientos. La propiedad privada posibilit que fuese por fin rentable la innovacin tecnolgica y la inversin productiva, lo que posibilit el crecimiento autosostenido y el paso a la modernizacin capitalista. Pero esta propiedad privada capitalista es tambin resultado histrico de una larga serie de luchas sociales y polticas. No hay propiedad privada sin apropiacin previa, impidindose por la fuerza que los campesinos libres cultivaran las tierras. Lo que para North es una nueva institucin econmica, para otros es una institucin poltica surgida como consecuencia de violentos conflictos histricos: la lucha de clases por la posesin de la tierra. 2. Como efecto exgeno de las relaciones bilaterales de intercambio, competencia o conflicto entre las partes (clases sociales, actores privados) que componen el mercado (relaciones de produccin, teora de la dependencia o la explotacin y modelo de apertura al mercado exterior). Barrington Moore entiende la creacin de riqueza como resultado de la lucha de clases. La historiografa marxista identifica la aparicin del capitalismo mas como efecto del cambio en las relaciones bilaterales de produccin que como efecto del desarrollo endgeno de las fuerzas productivas. Sin embargo, los liberales consideran otro ejemplo tambin bilateral, pero no conflictivo sino cooperativo: las relaciones de intercambio mercantil entendidas como la principal fuente creadora de riqueza. Se trata de una dimensin puramente comercial, mercantil o transaccional. Es el mercado mismo, como sistema de relaciones de intercambio, y la creciente apertura de los mercados los que generaran la modernizacin. Sera el punto de vista tpico del liberalismo econmico y del neoliberalismo. Las relaciones de mercado son modernizadoras porque resultaran las ms eficientes. Ello implica reducir las relaciones de mercado a intercambios de compra-venta mutuamente beneficiosos para ambas partes, creando el mercado por generacin espontnea (la mano invisible de Adam Smith) su propio orden social automtico. Pero el mercado no consiste solo en relaciones bilaterales de cooperacin, sino que tambin se basa en relaciones bilaterales de conflicto y competencia. La competencia elimina o penaliza a los miembros ms deficientes del mercado en beneficio de los ms eficientes mediante un proceso de seleccin natural negativa. Adems, hay que tener en cuenta que, al ser los mercados libres y abiertos, existe amplia movilidad social y, por lo tanto, fuerte competencia, lo que hace que las relaciones de mercado sean inestables, voltiles y efmeras. Por tanto, otra de las razones por las que el mercado resulta tan modernizador es por su capacidad de destruir todas las instituciones premodernas que puedan oponer resistencia al proceso modernizador, pero esta destructividad de las relaciones de mercado tambin puede volverse contra ellas y acabar por autodestruirse. Douglas North insiste que el mercado, para constituirse y eventualmente desarrollarse necesita ser sustentado por alguna referencia institucional externa, 25

tanto cultural o ideolgica como sobre todo poltica, especialmente el derecho como regulador de las reglas de intercambio y el estado como defensor de la propiedad privada, garante del orden social y prerrequisito funcional del mercado. Es necesario que los mercados estn anclados en instituciones extraeconmicas que garanticen su continuidad social. Esta postura implica abandonar el punto de partida mercantil para pasar a ocupar otro menos economicista que cabe denominar estatal o institucional. 3. Como efecto exgeno de las relaciones multilaterales que se dan en un sistema abierto y plural de mercado, territorialmente jerarquizado (teora del sistema mundial y modelo de libre comercio o mundializacin) El crecimiento, el progreso o el desarrollo no surgen solo de las relaciones bilaterales de conflicto o cooperacin, sino que precisan de relaciones multilaterales de interdependencia, capaces de articular y estructurar los mercados. Los mercados presentan diferenciaciones internas que los estructuran como un sistema global, atravesado por relaciones jerrquicas de interdependencia (Wallerstein). Histricamente, los mercados surgieron como unidades locales aisladas entre s, pero luego se fueron interconectando hasta generar relaciones mercantiles de mayor escala, que componan redes extensas superpuestas a las unidades locales. Estas redes mercantiles supralocales, primero regionales, luego nacionales y por ltimo internacionales y mundiales, conforman los mercados como sistemas multilaterales. Esta teora est representada por el modelo denominado economa-mundo o sistema mundial moderno. El crecimiento autosostenido solo surge de las virtudes comerciales del intercambio, pero quienes se especializan e intercambian no son las empresas productivas sino las unidades espaciales, jerarquizadas entre s: las regiones, los pases y los estados nacionales, distribuidos concntricamente entre el centro ms antiguo del mercado mundial y la periferia ms tardamente incorporada. La divisin internacional del trabajo entre estas unidades ya no es mutuamente beneficiosa para las partes sino que consiste en relaciones desiguales de intercambio por las que el centro se beneficia ms a costa de lo que pierde la periferia dependiente. Es un sistema dinmico, ya que necesita expandirse constantemente para que la tasa de explotacin de la periferia pueda seguir creciendo. El modelo de sistema mundial resulta compatible con las teoras de la dependencia que tratan de explicar la supuesta imposibilidad actual que experimentaran los pases del Tercer Mundo para alcanzar el desarrollo econmico como un efecto de la sobreexplotacin imperialista que estaran padeciendo. Tambin podra relacionarse con los modelos actuales que tambin conciben una economa global o mundializada.

Centralizacin, conversin civil y mundializacin. Resulta problemtico tratar de sintetizar los modelos que explican la modernizacin histrica a partir del Estado con los que lo hacen a partir del mercado. Tilly considera ambas instituciones (estado y capital) como las dos dimensiones en las que cabe descomponer los procesos de modernizacin, entendiendo estos simultneamente como procesos de concentracin del poder poltico (construccin histrica del Estado nacional) y procesos de concentracin del poder econmico (construccin histrica del mercado nacional e internacional). En su origen el sistema europeo se descompona en mltiples pequeas unidades locales autosuficientes basadas en una economa autrquica agropecuaria, con plena autonoma poltica, jurdica y militar, sin ms lazos de interdependencia que un efmero comercio estacional de pequea escala. Actualmente, el sistema europeo se compone de unas pocas decenas de Estados nacionales polticamente independientes, muy centralizados jurdicamente y encuadrados en organizaciones supranacionales, administrando las regiones territoriales de su competencia en que se divide un nico mercado econmico muy integrado mundialmente, basado en la permanente reconversin industrial que busca la mxima rentabilidad productiva. Este cambio histrico recibira el nombre de modernizacin histrica. A lo largo de esos mil aos, el sistema europeo presenci un paulatino y desigual proceso de progresiva concentracin del poder poltico militar y del capitalista mercantil. Estos procesos de progresiva concentracin relativa del poder y del capital difirieron sensiblemente de unos territorios a otros, siendo clasificados por Tilly en tres vas tpicas: Va intensiva en coercin: se dio en aquellos territorios con una elevada concentracin del poder poltico coercitivo en ausencia de concentraciones comparables de capital, es decir, la va de aquellos reinos europeos que apostaron por la fuerza en vez de hacerlo por la riqueza. Como ejemplos estn la Corona espaola, Rusia y Prusia. Va intensiva en capital: se adopt en aquellos territorios que, renunciando a unificarse polticamente, dedicaron sus esfuerzos en intensificar la concentracin de capital financiero, mercantil o productivo, adoptando como forma caracterstica la federacin de ciudades-estado. Como ejemplos estn las ciudades-estado italianas, la liga hansetica, la confederacin de cantones helvticos, las provincias unidas de Flandes y los Pases Bajos. En estas regiones es donde se invent de hecho el capitalismo, pero su debilidad poltica les hizo ser fciles vctimas del poder militar externo. Solo Holanda, al protagonizar la primera revolucin militar vencedora de la Corona espaola logr alcanzar un xito sostenido. Va de coercin capitalizada: es intermedia entre las dos anteriores. Se dio en los reinos que apostaron tanto por la concentracin de capital como por la de poder poltico. Como ejemplos estn Londres y Pars. Esta va es la que se impuso militarmente sobre el resto, dada su mayor eficacia.

Conversin civil del estado: Tilly observa que, tras alcanzarse el mximo de 27

concentracin del poder coercitivo, comienza a predominar la concentracin de capital, que contina creciendo exponencialmente, sobre la concentracin del poder militar, que deja de crecer en trminos relativos. Esto se demuestra al disminuir progresivamente la proporcin de recursos del Estado que se destina a asuntos militares en beneficio de la que se destina a asuntos civiles, como consecuencia de la modernizacin del aparato militar que crece en eficiencia conforme se va concentrando. Pero la clave del proceso de esta conversin civil est en el progreso de las reivindicaciones del personal civil. Cuantitativamente, el aparato militar de los estados es cada vez ms potente, pero cualitativamente resulta menos poderoso porque pasa a estar bajo el poder de los dirigentes civiles del estado. La explicacin est (como aparece tambin en McNeill) en que la nica forma de incrementar el poder coercitivo es logrando que se desarrolle la sociedad civil, al proporcionar los recursos financieros, materiales y humanos que son necesarios para ello. Cuanto ms se desarrolle la sociedad civil y el mercado, ms y mejores recursos puede aportar para el esfuerzo blico. Y cuanto ms se desarrolla la sociedad civil, ms autnoma y autosuficiente se hace, y menos dispuesta est a contribuir al esfuerzo a no ser que reciba contrapartidas suficientes en materia de garantas jurdicas, derechos sociales y libertades civiles. Esta es la causa ltima de la conversin civil del Estado: la acumulacin histrica de las sucesivas concesiones polticas que debe ir haciendo el Estado a sus miembros civiles interiores para poder incrementar sostenidamente su propio poder frente al exterior. Se trata de un lento proceso histrico por el cual la sociedad civil alcanza la soberana popular y asume todo el poder del Estado. La consecuencia imprevista es la democratizacin y el desarrollo poltico: la conversin del Estado absoluto del Antiguo Rgimen en el moderno Estado social y democrtico de Derecho. As es como se inicia el expansionismo europeo, por razones civiles y econmicas, no por razones militares y polticas. Se exporta a todas partes del mundo tanto el modelo institucional del estado-nacin como el del mercado libre y abierto. Este expansionismo institucional europeo, estatalista y mercantil, es el responsable de que se extienda mundialmente el proceso de modernizacin. Pero esta mundializacin de la modernidad se produce con una notable salvedad: la de que mientras s se exporta y se expande la lgica de la centralizacin poltica (sembrando el planeta de regmenes totalitarios, dictatoriales o autoritarios) no sucede lo mismo con su posterior democratizacin civil, pues los nuevos Estados extraeuropeos no parecen necesitar democratizarse ni civilizarse (convertirse en civiles) para poder desarrollarse. Todos los modelos de modernizacin tarda han repetido una misma secuencia: primero la centralizacin poltica (construccin del estado, nacionalismo, autoritarismo), despus el crecimiento econmico (industrializacin, desarrollo del mercado interno) y por ltimo la apertura al comercio exterior (mundializacin). Pero les falta lo esencial: el proceso intermedio de conversin civil del Estado (democratizacin, autonoma de la sociedad civil) que constituye ese eslabn perdido que permite dar el salto desde la premodernidad hasta la verdadera y civilizada modernidad. La mundializacin de la economa: tanto por causas polticas como econmicas, la modernizacin histrica, aparecida durante la segunda mitad del s. XVIII en torno a las Islas Britnicas y el curso inferior del Rin, pronto comenz a extender su influencia al

resto noroccidental de Europa durante la primera mitad del XIX, y en la segunda mitad a sus extremos meridional y oriental, as como en Japn y Norteamrica. Posteriormente, este proceso se estanc y solo volvi a extenderse al resto de Asia, Norte de frica y Amrica durante la segunda mitad del XX, en lo que antes se conoca como desarrollo econmico del Tercer Mundo y ahora se prefiere denominar mundializacin o globalizacin de la economa. Principales etapas del desarrollo econmico mundial: Primera revolucin industrial: primitiva industrializacin originaria, surgida a finales del XVIII en las islas Britnicas, basada en pequeas manufacturas independientes dirigidas por sus propietarios que producan para el mercado sin directa intervencin gubernamental. Esta etapa dura un siglo y es contempornea de la revolucin burguesa o construccin del Estado liberal de Derecho, extendindose el derecho al voto y dems derechos civiles y polticos. Segunda revolucin industrial: a finales del XIX en Alemania y Estados Unidos. Se basa en grandes empresas burocrticamente dirigidas que practican economas de escala y exigen fuerte intervencin gubernamental a fin de garantizar su competencia frente al exterior. Es la que instaura el fordismo (sistema industrial basado en las cadenas de montaje y la produccin en masa) y extiende el capitalismo imperialista por todo el mundo colonial, agudiza la lucha de clases entre la burguesa y el movimiento obrero y asiste a la quiebra del Estado liberal, incapaz de impedir el estallido de dos guerras mundiales. Tras la Segunda Guerra Mundial, este sistema fordista es capaz de rehacerse mediante la edificacin del llamado Estado del bienestar que, a travs de polticas keynesianas de concertacin social, logra instaurar la ms larga etapa de crecimiento econmico sostenido del capitalismo occidental, bajo el nombre de sociedad de la abundancia o sociedad de consumo de masas. Simultneamente, la revolucin de los servicios determina la terciarizacin de la economa, concluyendo el viejo industrialismo hasta convertirlo en lo que se ha llamado la sociedad posindustrial. La gran crisis de mediados de los 70 y de los aos 80 supone la quiebra del sistema fordista de relaciones laborales y del pacto socialdemcrata que haca posible el estado del bienestar. Se produce la destruccin del sistema poltico econmico de los pases de socialismo real y arroja al endeudamiento y a la pobreza a los pases del Tercer Mundo. Se ha denominado segunda ruptura industrial, que instaura un nuevo sistema productivo llamado de especializacin flexible, abriendo paso a lo que quiz llegue a ser una nueva revolucin industrial.

La nueva revolucin industrial o revolucin industrial asitica ha trastocado las relaciones econmicas internacionales. Hasta ahora estaban jerarquizadas en torno a un centro capitalista occidental que acumulaba la mayor parte del poder econmico frente a una serie de crculos concntricos de pases crecientemente pobres y dependientes llamados pases en vas de desarrollo. Se supona que eran los pases capitalistas lderes los responsables del avance del desarrollo mundial mediante sus inversiones directas o indirectas en los pases perifricos. Sin embargo, los tericos mas anticapitalistas o 29

antioccidentales suponan que el subdesarrollo de estos ltimos pases se deba precisamente a su dependencia del capitalismo central y que cuanto ms se incrementase la dependencia financiera, inversora o tecnolgica mas se agudizara el subdesarrollo del Tercer Mundo El nuevo orden econmico internacional que est surgiendo tras la crisis de los aos 70 parece desmentir las pticas occidentalistas y tercermundistas. Han surgido una serie de pases, llamados de reciente industrializacin o de industrializacin tarda, que han sabido escapar del subdesarrollo iniciando caminos de crecimiento autosostenido. Como ejemplos estn Mjico, Brasil, Chile, Argentina, Corea del Sur, Hong Kong, Taiwan, Singapur, Malasia y el sur de China. Esto ha trastocado el viejo sistema econmico internacional, que pasa de ser unicntrico y liderado por Nueva York y Londres a ser multicntrico. Las empresas multinacionales no son las que han protagonizado la nueva expansin asitica, sino los conglomerados o redes autctonas. La mundializacin de la economa tiene un carcter multilateral, multipolar y policntrico. Esta nueva revolucin industrial se caracteriza por un modelo institucional desconocido. La industrializacin asitica tiene dos rasgos que difieren de los previos modelos de industrializacin histrica: un igualitarismo social (distribucin de la renta) y un claro intervencionismo gubernamental. Este igualitarismo acompaa unas relaciones laborales rgidas y autoritarias, con bajos niveles salariales, pero es muy superior al vigente en Norteamrica y Latinoamrica y se acerca claramente al promedio europeo. En cuanto al dirigismo estatal, respeta la propiedad privada y deja plena libertad de mercado, pero se opone al laissez faire liberal. Practica la reciprocidad selectiva: solo otorga subvenciones proteccionistas (y respaldo al autoritarismo laboral) a aquellas empresas que, como contrapartida, se comprometan a la inversin en investigacin tecnolgica, la formacin continua del personal y la conquista de cuotas de mercado en la exportacin. Por tanto, es un intervencionismo gubernamental que favorece mucho la modernizacin. De esta forma, cuando la modernizacin se plantea en trminos de mundializacin, surge la misma disyuntiva entre la centralizacin poltica y la apertura al comercio externo que caracteriz el origen de la modernizacin histrica. Los efectos de la modernizacin. Histricamente, la primera modernizacin econmica comenz por una revolucin agraria, dado que el producto y la productividad empezaron a crecer antes en el sector primario, como consecuencia del incremento de la inversin productiva en la agricultura que sigui a la institucionalizacin de la propiedad privada de la tierra. Ello gener fuertes excedentes agrarios tanto de produccin como de rentas y de poblacin campesina, lo que provoc un xodo rural del campo a la ciudad tanto de alimentos como de capitales y campesinos. A partir de estos excedentes agrarios fue como comenz posteriormente a producirse la verdadera revolucin industrial de las ciudades. Las ciudades industriales pasaron a ser un poderoso imn para las poblaciones de campesinos emigrantes y para los capitales que pasaron a invertirse en industrias

fabriles. Las principales consecuencias de la modernizacin son siempre poblacionales y cabe descomponerlas en cuatro rasgos relacionados entre s: migracin, urbanizacin, crecimiento de la poblacin y transicin demogrfica. Consecuencias sociales: Se produce un crecimiento exponencial del nmero y tamao de las ciudades industriales y un extraordinario crecimiento de los efectivos humanos, cuya superpoblacin genera conflictos sociales y crisis polticas a causa de las tensiones maltusianas, reforzando las tendencias migratorias y ocasionando el proceso de transicin demogrfica. La primera consecuencia de la revolucin industrial fue el crecimiento moderno de la poblacin, que comenz a multiplicarse exponencialmente durante el s. XIX, originando tensiones que solo hallaron salida mediante el conflicto de clases y la emigracin ultramarina hacia Amrica y Oceana. Este mismo crecimiento, aunque ms agudizado, es el que actualmente se est dando en los pases del Tercer Mundo en trance de modernizacin, con la diferencia de que estos ltimos no cuentan con territorios vrgenes o transocenicos a los que emigrar que les sirva de vlvula de escape para la tensin maltusiana de la superpoblacin. En cuanto a las causas del aumento de poblacin, inicialmente se atribuy a la cada de la mortalidad. McKeown demostr que la causa ms importante no fue la mejora de la salubridad (en un primer momento incluso empeor por el hacinamiento en las ciudades) sino la mejora cuantitativa y cualitativa de la nutricin, mejorando el estado de salud por el incremento de la oferta alimentaria como consecuencia de la revolucin agraria. Pero Wrigley ha demostrado que la cada de la mortalidad por mejora de la alimentacin solo explicara un tercio del crecimiento poblacional, ya que los dos tercios restantes seran consecuencia de los cambios en las estrategias matrimoniales de los asalariados urbanos, hasta entonces seguidores del modelo europeo de matrimonio (alto celibato y escasas nupcias muy tardas) y que pasaron a incrementar su nupcialidad y fecundidad como consecuencia de las excelentes oportunidades de empleo asalariado. El resultado fue la superpoblacin y sus correspondientes tensiones maltusianas, aliviadas parcialmente por la emigracin. Ello gener una serie de cambios en las relaciones familiares que hoy conocemos con el nombre de transicin demogrfica, es decir, el lento proceso histrico por el cual se pasa desde una poblacin estable, que no crece apenas, pero con altas tasas de natalidad y mortalidad que se compensan mutuamente, a una poblacin tambin estabilizada pero con tasas vitales reducidas al mnimo. En consecuencia el proceso consiste en el lento descenso histrico de las tasas de mortalidad y natalidad, con dos fases muy distintas: En la primera, la mortalidad cae mucho mientras la natalidad todava se sostiene a niveles elevados, con lo que el saldo poblacional crece extraordinariamente (boom demogrfico). En la segunda, la mortalidad no desciende apenas por estar ya controlada y s lo hace pronunciadamente la natalidad, que cae en picado. 31

La diferencia entre el proceso europeo histrico y el contemporneo del Tercer Mundo es que, en el primero las tasas de mortalidad descendieron muy lentamente mientras que en el segundo las tasas de mortalidad han bajado al mnimo desde un comienzo por la tecnologa mdica importada de occidente, pero no as las tasas de natalidad. Mientras la transicin demogrfica avanza, deben acomodarse paulatinamente las relaciones familiares que pasan de ser rgidas, patriarcales, autoritarias y muy discriminatorias por edad y sexo a ser crecientemente flexibles, matrifocales, revocables, igualitaristas y afectivas. Se crea que la modernizacin de la familia consista en el paso de un modelo de familia premoderna supuestamente extensa (convivencia comn de varios ncleos y varias generaciones) a otro modelo contrapuesto de familia urbana tpicamente nuclear-conyugal (convivencia separada de cada pareja con su descendencia). Los planteamientos ms recientes revelan tanto la antigedad de la familia nuclear, mayoritaria en etapas premodernas como la actual vigencia de las relaciones de parentesco extenso en el tejido urbano industrial. Donde se ha culminado el proceso de transicin demogrfica, la modernizacin de las relaciones familiares ha supuesto pasar de una sociedad de familias (donde los miembros no disponan de libertad de eleccin personal, desempeando aquellas funciones que perpetuasen el linaje familiar) a una sociedad de individuos (los derechos de propiedad o eleccin ya no pertenecen a las familias sino a sus miembros individuales). Esto ha sido consecuencia de dos fenmenos: la salarizacin del trabajo y la creciente participacin laboral de las mujeres, lo que supone una independencia econmica que les dota de pleno autocontrol sobre sus relaciones familiares. Todos estos cambios generan a su vez importantes consecuencias polticas, sociales y culturales: extensin de la alfabetizacin y la escritura, escolarizacin universal, extensin de los medios de comunicacin, progresiva prdida de influencia de las religiones premodernas tradicionales (esto ltimo cada vez ms discutido por el renacimiento de nuevas formas modernizadas de religiosidad). Las consecuencias sociales tienen un carcter ambivalente, ya que los procesos de modernizacin y crecimiento econmico, al multiplicar los niveles de riqueza material y las oportunidades de ascenso y movilidad, generan elevadas expectativas de mejora individual o colectiva. Si estas expectativas se ven confirmadas, la modernizacin es percibida como un cambio positivo hacia mejor; pero si se frustran, sobrevienen protestas individuales y colectivas. Estos movimientos reactivos de protesta contra la modernizacin resultan reforzados por los efectos destructivos que los cambios modernos producen sobre la cultura tradicional y las estructuras existentes, lo que puede generar crisis agudas de movilizacin social antimoderna, anticapitalista, antigubernamental o antioccidental. Consecuencias polticas: Tilly plantea como el proceso de conversin civil determina que, conforme el mercado y la sociedad civil se modernizan (primera revolucin industrial) el Estado absoluto del Antiguo Rgimen pasa a transformarse durante el s. XIX europeo en el Estado liberal de derecho, una vez otorgados los derechos civiles y polticos a la ciudadana. Pero

despus, cuando ya se ha producido la segunda industrializacin desde fines del s. XIX y sobrepasando el periodo de entreguerras, el Estado democrtico de derecho se transforma en Estado socialdemcrata del Bienestar o Estado social de derecho, consolidado despus de la Segunda Guerra Mundial. Esta trayectoria puede ser considerada como el modelo cannico u ortodoxo de modernizacin poltica. Pero esta tendencia lineal de cambio poltico progresista no siempre fue bien aceptada, despertando una fuerte reaccin conservadora al rechazar la conveniencia de la extensin de los derechos polticos a toda la ciudadana durante el XIX y, posteriormente, la generalizacin de los derechos sociales a toda la poblacin durante el XX. La continuidad de esta trayectoria se vio alterada por rupturas que introducan nuevas tendencias heterodoxas alternativas, que pueden reducirse a cuatro variantes (nacionalismo, la revolucin desde arriba, totalitarismo nazi o fascista, totalitarismo comunista), las cuales tienen en comn el autoritarismo que presentan, explicable como un mecanismo de centralizacin poltica, y que suponen una amenaza a la conversin civil del estado que abre paso a la democratizacin. El nacionalismo supone un intento de reservar la plenitud de derechos polticos tan solo a los nativos de una determinada etnia excluyendo de su titularidad a todos los dems sujetos ajenos a ella. Histricamente, el nacionalismo se origin en Europa como consecuencia de la competencia militar entre las naciones-Estado a comienzos de la Edad Moderna, pero solo se desarroll hasta sus dimensiones actuales como consecuencia de la modernizacin. Sin embargo, el nacionalismo presenta diversas modalidades en funcin de su modo de aparicin o construccin, adems de existir ideologas polticas y movimientos sociales no fcilmente distinguibles del nacionalismo, ya que se mezclan entre s, sino que se podra establecer una continuidad entre el nacionalismo y los dems efectos polticos de respuesta frente a la modernizacin (totalitarismo, fundamentalismo, pretorianismo militar). Todas las variantes son fenmenos tpicamente modernos que tratan de reaccionar contra los peores efectos de la modernizacin, pero a la vez la aceleran. Su comn denominador es el autoritarismo, entendido mas como negativa a la democratizacin (primaca de la sociedad civil sobre el Estado) que como centralizacin poltica extremada. En definitiva el gran problema poltico que plantea la modernizacin es el de su compatibilidad con la democratizacin. Para Tilly solo el original estado europeo logr completar su proceso de conversin civil, lo que est vedado para los nacientes Estados autoritarios o militares del Tercer Mundo, aparentemente incapaces de democratizarse. Este mismo problema se da en dos contextos diferentes: las dificultades que atraviesan los antiguos pases comunistas para democratizarse, dada su carencia de una autnoma sociedad civil y el de la supuesta incompatibilidad entre la democratizacin y el desarrollo econmico cuyo ejemplo ms flagrante es China. Esta cuestin se plante hace tiempo cuando la escuela de desarrollo poltico asuma la hiptesis de que, conforme se produjese el suficiente crecimiento econmico, todo sistema poltico premoderno o autoritario se ira paulatinamente democratizando, dada 33

la supuesta correlacin positiva entre desarrollo econmico y desarrollo poltico. Sin embargo, esto fue desmentido por los hechos en la dcada de los 60, cuando los pases en vas de desarrollo, especialmente los latinoamericanos, fueron cayendo vctimas de las dictaduras militares. Para explicar este resurgir del pretorianismo y la movilizacin social se acudi a postular un determinismo socioeconmico inverso: conforme la modernizacin avanzaba, lejos de generar democratizacin causaba deslegitimacin, quiebra de la democracia, frustracin de las expectativas, desinstitucionalizacin o deterioro poltico. Esta percepcin se vio adicionalmente confirmada por las crisis de legitimacin que a finales de los 60 (mayo del 68) se dieron en los pases mas modernizados, generando los llamados nuevos movimientos sociales y provocando una oleada de activismo antimoderno. Sin embargo, Huntington plantea que, a finales de las crisis de los 60 y 70 se ha producido una tercera ola democratizadora, primero en los pases del sur de Europa (Portugal, Grecia, Espaa), despus en los latinoamericanos y por fin en la Europa del Este tras la perestroika de Gorbachov. Todos estos pases comenzaron a democratizarse, haciendo que los procesos de transicin a la democracia desde regmenes autoritarios se extendieran. Por tanto, el dilema es si la modernizacin facilita o dificulta la democratizacin. Huntington plantea incluso la posible llegada de una tercera contraola antidemocrtica. Por tanto, no es posible sealar una afirmacin, ya que la realidad emprica proporciona ejemplos contradictorios. Por ejemplo, en los antiguos pases comunistas se dan casos de pases que iniciaron el cambio democratizador pero tienen fuertes dificultades para dominar su desarrollo econmico (Rusia), con pases que se han negado a democratizarse pero que presentan altas tasas de crecimiento econmico (China), con pases democratizados con xito econmico (Europa Central) o pases de autoritarismo con total fracaso econmico (Cuba) El Banco Mundial ha terminado por constatar a partir de datos empricos de crecimiento que las democracias ofrecen mayores prestaciones de desarrollo que las dictaduras, como consecuencia de tres factores: La solidez de las instituciones civiles, ya que sin una sociedad civil bien articulada e institucionalizada no hay desarrollo del mercado posible. La formacin educativa de los recursos humanos, ya que la capacidad de desarrollo de una poblacin depende de su dotacin en capital humano. El desarrollo del Estado, lo que exige su previa democratizacin.

 TEMA III. LA RELACIN ENTRE DEMOCRACIA Y SOCIEDAD INDUSTRIAL. ELPARALELISMO DEL CAPITALISMO Y LA DEMOCRACIA: LA TESIS DE LA AFINIDAD ELECTIVA. EL PROCESO HISTRICO DE FORMACIN DE LAS DEMOCRACIAS: LIBERALIZACIN E INCLUSIN POLTICA. DESARROLLO ECONMICO Y DEMOCRACIA.

La democracia moderna es resultado de un proceso que coincide en el tiempo con la formacin de la sociedad industrial, o, en un sentido ms amplio, con el desarrollo del capitalismo. Esta coincidencia entre democracia y capitalismo se puede interpretar de formas diversas: La democracia es funcional para el capitalismo, por lo que sera la forma de gobierno ms adecuada para la dominacin de la clase capitalista (marxismo). El desarrollo econmico capitalista crea las condiciones sociales en las que es posible la aparicin de la democracia. Entre mercado y democracia existe lo que se podra denominar una afinidad electiva, es decir, que ambos responden a estructuras sociales de un determinado tipo.

Sin embargo este paralelismo es impreciso, ya que hay ejemplos de pases autoritarios con fuerte desarrollo econmico o incluso sociedades industriales sin capitalismo ni democracia. El problema fundamental es definir la democracia: Definicin normativa: el gobierno del pueblo por el pueblo y para el pueblo, es decir, cmo debe ser un rgimen poltico democrtico. No se refiere a ninguna sociedad real sino que describe una aspiracin. Definicin emprica: enumerar los rasgos comunes de varios regmenes democrticos. Supone plantear que democracia es lo que la opinin pblica acepta como tal. Permite con un cierto nivel de abstraccin formular los criterios objetivos mnimos que debe cumplir una democracia.

La resolucin de este dilema puede ser aceptar el valor de las definiciones normativas como ideas reguladoras que orientan la accin poltica en funcin de ideales pero partir en el anlisis poltico de esos rasgos mnimos que debe cumplir una forma de gobierno para ser considerada democrtica, aun cuando la sociedad correspondiente est muy alejada de las aspiraciones ideales de la definicin normativa. Esto es lo que a menudo se entiende por definicin minimalista de la democracia, entre la que cabe destacar la ofrecida por Schumpeter: el mtodo democrtico sera el sistema institucional para la toma de decisiones polticas en el que los individuos adquieren el poder de decidir a travs de una lucha competitiva por el voto del pueblo.

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Es evidente la analoga estructural entre capitalismo y democracia en esta concepcin, ya que en ambos casos existe un mercado en el que empresas o candidatos a gobernantes compiten por unos clientes potenciales, consumidores o electores. Por tanto, podra no ser casualidad que tanto la economa de mercado como la democracia en este sentido mnimo hubieran conocido su auge a partir de una especificidad europea: la combinacin de unidad, fragmentacin y competicin que caracteriza al sistema de estados nacionales nacido en Europa desde el s. XVI. Si se define la democracia poltica como el sistema en que la poltica pblica est regida por la voluntad libremente expresada del pueblo, se podra pensar desde el punto de vista minimalista que este mtodo permitira la seleccin de gobernantes y representantes en funcin de su mayor o menor proximidad a las orientaciones generales del electorado, aunque las medidas detalladas con las que se desarrollen las polticas estn ms all de los niveles de inters e informacin de la mayor parte del electorado. Es decir, la definicin de Schumpeter conlleva un efecto de ajuste de las polticas generales a la voluntad popular (concepcin normativa). El problema no es solo saber qu es la democracia, sino comprender que las democracias actuales son el resultado de un proceso conflictivo y evolutivo en el que hay que distinguir dos dimensiones: Competitiva: posibilidad de debates libres y existencia de asociaciones polticas que compiten para la designacin de los gobernantes y legisladores. Representativa: participacin en el sistema poltico de sectores sociales ms o menos extensos, la existencia o no de limitaciones en el derecho al sufragio.

Para Dahl, estas dimensiones son la liberalizacin e inclusividad del sistema poltico. De los derechos liberales a los derechos sociales Lo que denominamos democracia es una variante especfica de las concepciones ideales de autogobierno del pueblo: la democracia liberal. Los gobernantes democrticamente elegidos tienen una limitacin drstica: no pueden violar una serie de derechos individuales, que catalogamos como derechos humanos y, por extensin, las mayoras deben reconocer una serie de derechos inviolables a las minoras. La combinacin de liberalismo y democracia es la forma de gobierno que en teora y en la prctica conoce un auge histrico paralelo al del capitalismo industrial, al menos hasta el periodo de entreguerras. Es fcil atribuir al liberalismo una afinidad electiva con el capitalismo ya que histricamente sus reivindicaciones son la integridad econmica y personal del sbdito frente al soberano. Sin embargo, el ascenso del liberalismo, en su forma de iusnaturalismo (Bobbio), de afirmacin de unos derechos naturales del individuo que el soberano no puede violar, es paralelo a la formacin del estado absolutista antes que al ascenso del capitalismo, aunque ambos procesos coincidan temporalmente en la formacin de la modernidad social. El estado absolutista, en su pretensin de concentrar e individualizar en el soberano el poder antes colectivo de la clase feudal,

exaspera la reivindicacin nobiliaria de que los poderes del monarca est limitados por reglas y rganos que representen su poder colectivo: este es el origen premoderno de las monarquas constitucionales. El avance del absolutismo amenaza las vidas y haciendas de la clase feudal porque, a partir de la escisin anglicana y de la Reforma, conlleva una bsqueda de la homogeneidad religiosa en el marco de las guerras de religin. La combinacin de la reclamacin de la libertad de pensamiento y el derecho a la propiedad es lo que proporciona fuerza histrica al liberalismo naciente y lo que se puede considerar medular a la Ilustracin en el s. XVIII: una misma racionalidad justifica la libertad econmica y de pensamiento frente al Estado. Marshall plantea una secuencia secular de extensin de los derechos de ciudadana: S. XVIII: afirmacin de los derechos civiles. S. XIX: extensin de los derechos polticos. S.XX: siglo de los derechos sociales.

Marshall entiende por derechos civiles los necesarios para garantizar la libertad individual (propiedad, libertad de expresin y pensamiento). Son derechos funcionales para el desarrollo de una economa capitalista: sin una garanta judicial del cumplimiento de los contratos y contra la confiscacin arbitraria de la propiedad no puede llegar a darse una economa de mercado. La afirmacin de los derechos civiles no implica la participacin de los ciudadanos en la eleccin de los gobernantes. Puede plantearse un rgimen autoritario con los rasgos de un estado de derecho (despotismo ilustrado). Sin embargo, para Dahl, la liberalizacin implica algo ms que el reconocimiento de los derechos civiles: la existencia de elecciones competitivas para elegir representantes para legislar y gobernar. El reconocimiento de los derechos a la participacin poltica solo afecta inicialmente a una minora de la sociedad, cualificada segn criterios de propiedad. Por tanto, la democracia nace como democracia burguesa: los derechos civiles son funcionales para el capitalismo naciente y solo la burguesa alcanza el derecho al voto junto con la clase terrateniente. Las primeras democracias poseen una inclusividad muy baja y solo pueden ser definidas como tales por la existencia de derechos civiles de expresin y asociacin y, en cierta forma, de eleccin. Dahl sostiene que este es el camino ms favorable para la consolidacin de la democracia: el que la liberalizacin preceda a la inclusividad. La generalizacin del derecho de sufragio pasa por fases sucesivas en las que se superan barreras de propiedad, de pago de impuestos, de nivel cultural, tnicas o de gnero. Este proceso de creciente inclusin poltica tiene dos motores fundamentales: el conflicto interno y la competicin interestatal, aunque ambos se traducen en una sola dimensin: la legitimidad de los gobiernos. La exclusin solo socava la legitimidad de un gobierno cuando los excluidos se movilizan y presionan para obtener el reconocimiento de sus derechos polticos. La extensin del derecho al sufragio de las clases trabajadoras solo se produce cuando estas adquieren tal movilizacin que la negacin de sus derechos polticos supone una continua fuente de conflictos o amenaza 37

simblicamente la autoridad de los gobiernos. Dahl propone la secuencia liberalizacin primero, inclusividad despus, como ms conveniente para la aparicin de democracias estables y refleja la experiencia histrica del s. XIX, es decir, la creciente organizacin y presin de sectores sociales que han quedado al margen del proceso inicial de liberalizacin. Tampoco se puede decir que histricamente el proceso haya sido estrictamente evolutivo. El conflicto externo, especialmente la guerra o la necesidad de unidad nacional ante la guerra, han sido histricamente una de las causas fundamentales de la extensin de los derechos polticos. Un ejemplo son las democracias por derrota, pases que se convierten en democracias tras la derrota militar de sus gobiernos autoritarios. Como ejemplos estn Japn y Alemania. En general, las democracias por derrota comparten un rasgo con los pases vencedores: la movilizacin nacional y el esfuerzo colectivo para la guerra crean, tras la finalizacin de esta, un profundo vaco de legitimidad. Como ejemplo, en la Alemania derrotada tras la Primera Guerra Mundial se hunde la legitimidad de la clase dirigente y de su rgimen con claros rasgos absolutistas, producindose un vaco de poder que conduce a la repblica de Weimar; al mismo tiempo, en la Inglaterra victoriosa se produce la generalizacin del sufragio masculino como consecuencia de un vaco de legitimidad (los que son buenos para morir en la guerra no pueden ser considerados incapaces de elegir sus gobernantes). La movilizacin y los sacrificios masivos dejan al Estado en fuerte deuda moral con la sociedad. Un proceso anlogo llevara en Europa despus de la Segunda Guerra Mundial a la generalizacin de los derechos sociales. Se puede formular entonces una hiptesis general: mientras los derechos civiles y las libertades surgen de la reaccin de los sbditos, especialmente de las clases dominantes, frente a los intentos del monarca por extender sus poderes, los derechos polticos y sociales se extienden como consecuencia de la necesidad de los gobiernos de ampliar su legitimidad. De hecho es la desaparicin de la legitimidad tradicional de los gobernantes lo que motiva la inclusin (el reconocimiento de los derechos polticos) de nuevos grupos sociales y la introduccin de derechos sociales (econmicos) de ciudadana. Inclusin poltica y legitimidad Lipset plantea que las crisis de legitimidad se producen durante una transicin hacia una estructura social nueva: Si no todos los grupos importantes se aseguran el acceso al sistema poltico al principio del periodo de transicin o, al menos, tan pronto como plantean exigencias polticas. Si el estatus de las instituciones conservadoras importantes est amenazado durante el periodo de cambio estructural.

Una vez establecida una estructura social nueva puede surgir una nueva crisis si el

nuevo sistema no es capaz de satisfacer las expectativas de los grupos importantes, en trminos de eficacia, durante un periodo lo bastante largo para crear legitimidad sobre la nueva base. El problema est en la capacidad del sistema poltico para incluir a los nuevos grupos sociales surgidos de ese proceso de cambio socioeconmico. Este sera el proceso histrico de extensin de los derechos polticos en paralelo al desarrollo capitalista que se produce hasta el periodo de entreguerras. Lipset plantea que postergar el acceso de los nuevos grupos al sistema poltico favorece las ideologas ms extremistas, adems de fomentar un exceso de expectativas de los excluidos sobre las posibilidades que les otorgara la participacin poltica, lo que puede conducir, tras una inclusin tarda, a un desencanto de la participacin democrtica que puede ser explosivo si se combina con el rechazo hacia las instituciones democrticas. Este desencanto afecta a la percepcin de la eficacia de las instituciones democrticas. En el caso en que los actores sociales surgen de un proceso rpido de cambio social, estas expectativas van unidas a la aparicin de nuevas necesidades. Deutch lo describe como movilizacin social. Los procesos de industrializacin y urbanizacin conllevan la separacin de numerosas personas de su medio, familiar y comunitario, y de su modo de vida. La entrada en la economa monetaria y en la vida urbana significan contactos impersonales, prdida de referentes simblicos, aumento de la informacin a travs de los medios, nuevas necesidades laborales, sanitarias y educativas. Este conjunto de cambios se traducen de forma casi inmediata en expectativas y presiones sobre el sistema poltico. La legitimidad tradicional de gobernante ya no es vlida, sino que ahora depende de su eficacia en responder a las nuevas necesidades de los ciudadanos. Estas demandas se producirn incluso en situaciones de estancamiento econmico, lo que supone que en las sociedades de modernizacin tarda ser imposible el paso de la sociedad tradicional a la sociedad industrial a travs de una fase liberal, de laissez faire y estado mnimo. La movilizacin social de Deutsch solo se traducir en movilizacin poltica cuando los nuevos grupos sociales desarrollen recursos comunicativos y organizativos propios. Adems omite el llamado efecto de demostracin: los grupos surgidos de la movilizacin social en los pases en desarrollo se diferencian de sus equivalentes en tiempos de la Revolucin Industrial en que conocen, a travs de los medios de comunicacin y de los organizadores polticos, la experiencia de pases en los que los gobiernos asumen como responsabilidad propia el dar respuesta a las nuevas necesidades sociales. La movilizacin social se traduce en presiones para la ampliacin del sistema poltico y para dar satisfaccin desde el gobierno a los problemas colectivos creados por los cambios socioeconmicos. Cuanto ms tarda sea la ampliacin del sistema poltico, cuanto ms se posponga el proceso de inclusin de los grupos sociales emergentes, mayores sern las expectativas de stos, mayor su tentacin de radicalismo y mas depender la estabilidad del rgimen democrtico de los resultados del gobierno, de su eficacia, en detrimento de su legitimidad como procedimiento para la toma de decisiones, la eleccin de gobernantes y la resolucin de conflictos. 39

Se puede pensar que, en ltimo trmino, la legitimidad de un gobierno siempre depende de su eficacia. Sin embargo no es evidente que sea as. La legitimidad independiente de la eficacia es poco probable si la inclusin de los nuevos grupos sociales se ha pospuesto hasta tal punto que estos identifican al rgimen poltico con los sectores tradicionalmente dominantes y/o tienen expectativas desmesuradas sobre los resultados inmediatos del gobierno democrtico. Este razonamiento podra despertar cierto pesimismo acerca de la viabilidad de la democracia en pases de industrializacin tarda, ya que las demandas sociales pueden ser excesivas para la capacidad de redistribucin real de la economa, lo que hara inevitable tanto regmenes autoritarios como un estancamiento de la economa. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que los actores sociales, tras experiencias muy negativas en el plano econmico o poltico pueden autolimitar sus demandas para permitir la consolidacin democrtica o el saneamiento econmico. Se puede distinguir entre el proceso histrico de ascenso de la democracia y los problemas de consolidacin de las democracias en el mundo contemporneo: En la primera fase la cuestin central es la inclusividad del sistema poltico para dar cabida a la clase empresarial o burguesa industrial y a la clase trabajadora ligada a la industrializacin. En una segunda fase se debe analizar la compatibilidad de la democracia con la modernizacin y el crecimiento econmicos cuando las reglas del juego de la economa mundial vienen marcadas por la lgica de la industrializacin.

En la primera fase es importante la tradicin terica que arranca de Barrington Moore. Considera que en presencia de una clase terrateniente poderosa con mano de obra servil o semiservil, la industrializacin conduce a la formacin de una burguesa subalterna y desemboca en el fascismo. Moore estudia Japn como ejemplo y considera que solo la revolucin burguesa permite compatibilizar desarrollo capitalista y democratizacin. Para que el camino a la industrializacin sea a la vez el camino hacia la democracia es preciso que la burguesa industrial naciente haya roto de forma violenta con la clase terrateniente tradicional. Las variables centrales de este anlisis son la fuerza del Estado, la hegemona de la clase terrateniente frente a la burguesa naciente y el control coercitivo del campesinado. Estos son los factores que conducen al fascismo si el campesinado carece de recursos para movilizarse colectivamente contra la clase terrateniente y a la revolucin comunista si los posee. Como ejemplos estn el ascenso de la democracia en Inglaterra y Estados Unidos, donde la servidumbre es desplazada tempranamente por la agricultura capitalista o no ha existido nunca frente a Prusia o Japn, donde la modernizacin desde arriba coexisten con formas coercitivas de control de la mano de obra campesina. A diferencia de Moore, Rueschemeyer y Stephens y Sthepens consideran que la fuerza impulsora del proceso democratizador es el movimiento obrero, ya que es la movilizacin de los trabajadores industriales, con el apoyo de las clases medias, lo que puede llevar a la aparicin de la democracia frente a la resistencia no solo de la clase

terrateniente sino de la propia clase capitalista, a la que los autores no ven como una fuerza social democratizadora. La burguesa puede haber sido favorable al Estado liberal de derecho (proteccin de sus intereses individuales y colectivos frente al absolutismo) pero sus relaciones con la democracia han sido ambiguas. Por el contrario la clase trabajadora industrial ha sido siempre democrtica pues solo puede obtener ventajas de la participacin democrtica, que para la burguesa supona el riesgo de expropiacin o ruptura del orden. Subrayan el papel del estado como institucin con intereses propios y autonoma para sostener intereses frente a las ventajas de las clases dominantes. No puede plantearse en hiptesis la aparicin de la democracia si no existe una fuerte diferenciacin institucional entre el Estado y los intereses colectivos de las clases privilegiadas. Luebbert tambin otorga un papel central al movimiento obrero en la formacin de las democracias. Si ste es dbil o no especialmente conflictivo la burguesa industrial puede establecer una alianza con l frente a los intereses conservadores de los terratenientes y construir una democracia liberal. Si es fuerte e independiente y la burguesa es polticamente dbil por estar dividida, las salidas posibles son el fascismo o un rgimen socialdemcrata., segn el campesinado establezca una coalicin con los terratenientes o con el movimiento obrero. En la fase de formacin de las democracias de masas las opciones de los dirigentes polticos vienen determinadas por la bsqueda inmediata del poder a travs de la ampliacin del apoyo social a sus fuerzas polticas; por tanto, lo que cuentan son las estructuras sociales y polticas, no la voluntad de los dirigentes, ya que son simples mediadores entre las estructuras y los resultados en trminos de regmenes polticos. Este planteamiento supone que los dirigentes polticos toman sus decisiones de forma racional con un objetivo en un marco de oportunidades definido, lo que significa que sus estrategias posibles estn determinadas a priori. Sin embargo, es necesario relativizar el determinismo de estas teoras y considerar los rasgos especficos en este sentido de cada pas concreto. Democracia, crecimiento y crisis. En la sociologa funcionalista de los aos 50 se analiz la democracia como consecuencia del desarrollo econmico, con un fuerte elemento determinista. El proceso de modernizacin es un proceso universal que todas las sociedades deben atravesar pasando de sociedades tradicionales a sociedades modernas. Lipset mostr la existencia de una correlacin estadstica entre desarrollo econmico y democracia, utilizando como indicadores de desarrollo econmico los niveles de riqueza (renta per cpita, nmero de mdicos, automviles, telfonos, prensa), industrializacin, educacin y urbanizacin. Consider dos grandes grupos de pases (europeos y latinoamericanos) y los clasific segn el grado de estabilidad democrtica distinguiendo en el primer grupo entre democracias estables y democracias inestables y dictaduras y, en el segundo grupo, entre dictaduras inestables y democracias y dictaduras estables. Concluye que la riqueza media, el grado de industrializacin y urbanizacin y el nivel de instruccin son mucho ms altos en los pases democrticos. 41

Lipset supone que un nivel educativo satisfactorio favorece el desarrollo de los valores de tolerancia y dilogo que requiere una cultura poltica democrtica. Por otra parte, al crecer la economa, la mejora de los niveles de vida y de instruccin de las clases bajas reduce la credibilidad de las ideologas ms extremistas. Crecen las clases medias, que desempean un papel mitigador, moderando el conflicto. En los pases ms pobres la polarizacin es mayor, lo que favorece el extremismo entre las clases pobres y una conducta poltica desptica de los estratos superiores, lo que har ms difcil la aparicin de la democracia. Si desde la perspectiva de la teora de la modernizacin se tenda a considerar la aparicin de la democracia como una consecuencia natural del crecimiento econmico, paralelamente se ha desarrollado otra tradicin para la cual la democracia es incompatible con el crecimiento econmico. Esta posicin no es contradictoria con la anterior sino que pueden combinarse en una misma frmula: lo primero es el crecimiento econmico y la democracia vendr despus como consecuencia. El crecimiento econmico y la industrializacin requieren altos niveles de inversin que en pases de bajo nivel de desarrollo exigen limitar el consumo social, mantener niveles bajos de salarios y evitar una poltica pblica de redistribucin. Pero en una democracia es inevitable que surjan fuertes presiones sociales hacia el consumo inmediato, demandas salariales y de servicios que erosionan el ahorro y hacen imposible la inversin. La modernizacin econmica provoca movilizacin social, nuevas demandas al Estado y expectativas y demandas competitivas de los diferentes grupos sobre los recursos pblicos. En pases de insuficiente institucionalizacin poltica, el resultado inevitable ser la inestabilidad. Un rgimen democrtico amplificara tales conflictos y difcilmente podr hacer frente a las presiones y expectativas sociales que conlleva la modernizacin. La inestabilidad poltica y la tendencia al consumo inmediato impedirn a un pas de industrializacin tarda crecer econmicamente de forma sostenida en condiciones democrticas. El precio del crecimiento para los pases en desarrollo sera el autoritarismo poltico. Solo los primeros pases en industrializarse habran podido hacerlo a la vez que se democratizaban gracias a que su desarrollo fue lento, descentralizado y se efectu en un contexto en el que eran viables pequeas empresas que no exigan grandes inversiones iniciales. En el nuevo contexto econmico se requieren fuertes inversiones iniciales que exigen una accin centralizada del Estado tanto para limitar el consumo como para dirigir la inversin. Una variante de este planteamiento es la teora del autoritarismo burocrtico. Plantean dos fases. En la primera, se trata de sustituir las importaciones de manufacturas de consumo; las inversiones requeridas pueden ser financiadas mediante los excedentes de las exportaciones tradicionales. En la segunda fase, se trata de sustituir la importacin de bienes de capital. Si no se llega a esta segunda fase, la continuidad del crecimiento depender de la continuada importacin de bienes de capital, y la cada relativa de los precios de las exportaciones tradicionales llevar a un endeudamiento que terminar por estrangular la economa Para poder abordar localmente la produccin

de bienes de capital se requieren fuertes inversiones que solo pueden lograrse limitando el consumo interno y los salarios. En una democracia, los trabajadores y las clases medias se opondran a esto, por lo que para completar el proceso de industrializacin es necesario un Estado autoritario y represivo cuya poltica econmica est en manos de una burocracia industrializadora racional. Esta idea experiment un nuevo impulso durante los aos 80 a partir del anlisis de las experiencias de crecimiento de los pases asiticos. Las fuertes tasas de ahorro y de inversin de estas economas son la clave de su rpido desarrollo econmico y se explicaran por la existencia de administraciones burocrtico-autoritarias con fuerte autonoma frente a los intereses particulares y las presiones sociales. Sin embargo, si bien los nuevos pases industriales asiticos han crecido bajo regmenes autoritarios, el desastre econmico latinoamericano en los aos 80 fue experimentado a la vez por regmenes democrticos y autoritarios. Remmer cree que las viejas democracias latinoamericanas haban contrado niveles de endeudamiento ms bajos que los regmenes autoritarios. Adems, las nuevas democracias consiguieron mejores resultados que los autoritarismos en control del dficit y de reduccin del peso de la deuda. Lo que explica el diferente comportamiento econmico de los pases no es tanto el tipo de rgimen como el tipo de polticas que stos ponen en prctica lo que depende de la estructura de oportunidades, de las coaliciones sociales que apoyan a los gobiernos y del talante ideolgico de stos. La mayor parte de los regmenes autoritarios no son burocracias industrializadoras racionales sino que pueden ser regmenes depredadores o bien burocracias clientelares y corruptas. Pero incluso si se parte de una burocracia racional y honesta, un rgimen autoritario tiene una fuerte limitacin: garantizar las condiciones institucionales para la inversin. En un rgimen autoritario las garantas de estabilidad del marco institucional son menores que en un Estado democrtico de derecho y eso puede desalentar decisivamente la inversin. Un rgimen democrtico puede tener autonoma frente a las presiones de los grupos de inters si la gravedad de la situacin econmica es percibida socialmente y se traduce en una amplia coalicin poltica de respaldo a las medidas de reforma. Las demandas de redistribucin dependen de las expectativas de los actores: en una crisis los actores sociales pueden descartar, a la vista de la experiencia anterior, una estrategia de subidas salariales intercambiando austeridad por estabilidad. En situaciones de crecimiento, la tentacin de buscar popularidad introduciendo medidas de redistribucin incompatibles con el crecimiento a medio plazo no es necesariamente mayor para las democracias que para las dictaduras. Los estudios estadsticos que tratan de evaluar el efecto de la democracia econmica en el crecimiento econmico no arrojan resultados concluyentes. Existen, en cambio, estudios que parecen demostrar que los regmenes democrticos ofrecen mejores resultados econmicos cuanto menor es la desigualdad social. Las presiones por la redistribucin obstaculizan el crecimiento pero esas presiones sern especialmente fuertes cuando se parte de una dramtica desigualdad social. Por el contrario, en los regmenes autoritarios no se observa esa correlacin entre menor desigualdad y mayor 43

crecimiento. Por otro lado, el impacto de la democracia en la reduccin de las desigualdades sociales tampoco es concluyente, siendo la variable decisiva la ideologa de los gobiernos, aunque los recursos necesarios para que un gobierno pueda reducir la desigualdad dependen de la efectividad de las polticas macroeconmicas. Por tanto, no es fcil encontrar una variable poltica nica que explique el crecimiento o la mayor igualdad social, sino que hay que analizar las estrategias disponibles para los actores sociales y polticos as como la estructura de oportunidades de los gobiernos.

T.IV. MODERNIZACIN Y POSTMODERNIZACIN. EL CAMBIO EN LOS SISTEMAS DE VALORES. LAS CARACTERSTICAS DEL CAMBIO DE VALORES EN LAS SOCIEDADES INDUSTRIALES. LA MULTIDIMENSIONALIDAD DEL CAMBIO: INTERRELACIN DE LAS VARIABLEES CULTURALES, POLTICAS Y ECONMICAS. PAUTAS CULTURALES PREDOMNANTES EN EL GIRO POSMODERNO. Modernizacin y posmodernizacin. La tesis central de la teora de la modernizacin es que los cambios econmicos, culturales y polticos se producen juntos de acuerdo con pautas coherentes que estn cambiando el mundo de una manera predecible. Aunque no podemos predecir exactamente qu va a suceder en una sociedad determinada en un momento dado, pueden predecirse a grandes rasgos algunas tendencias principales. Marx propuso la idea de que el cambio social y econmico se produce junto siguiendo unas trayectorias coherentes. Los cambios econmicos y tecnolgicos determinan los cambios polticos y culturales. Esta idea ayuda a explicar los cambios pero tambin proporciona un elemento de prediccin. Ciertos sndromes de cambio econmico, poltico y cultural se dan juntos siguiendo trayectorias coherentes, siendo algunas ms probables que otras. La industrializacin tiende a producir una urbanizacin creciente, una especializacin funcional cada vez mayor y niveles superiores de educacin formal en todas las sociedades que la han emprendido. Esta trayectoria tambin tiende a producir a largo plazo unas consecuencias menos obvias pero igualmente importantes, como el aumento de los niveles de participacin poltica de las masas. La trayectoria de la modernizacin est relacionada con una amplia serie de otros cambios culturales, ya que determinados valores culturales conducen a la acumulacin e inversin econmicas que hacen posible la industrializacin. El cambio social no es lineal, ninguna tendencia va siempre en la misma direccin, aunque sea probable un determinado sndrome de cambios modernizadores cuando las sociedades pasan de tener un modo agrario a uno industrial. Adems, toda tendencia alcanza un punto de rendimiento decreciente: durante las dos ltimas dcadas las sociedades industriales avanzadas alcanzaron un punto de inflexin y comenzaron a moverse con una nueva trayectoria que llamaremos posmodernizacin. De esta forma el proceso de desarrollo econmico conduce a dos trayectorias consecutivas, modernizacin y posmodernizacin; sin embargo, hay que tener en cuenta que sta ltima representa una fase posterior de desarrollo que est vinculada con sistemas de creencias muy diferentes de los que caracterizaron la modernizacin. La tesis central de la teora de la modernizacin es que la industrializacin est ligada a procesos especficos de cambio sociopoltico que tienen un campo de aplicacin muy amplio. Se podra hablar de un modelo de sociedad moderna o industrial hacia el que todas las sociedades tienden a dirigirse si se implican en la industrializacin. El 45

desarrollo econmico est ligado a un sndrome de cambios que incluye la urbanizacin, la industrializacin, la educacin de las masas, la especializacin ocupacional, la burocratizacin y el desarrollo de las comunicaciones, que a su vez estn relacionados con cambios culturales, sociales y polticos an ms generales. La teora de la modernizacin suscita inters porque tiene capacidad de prediccin: una vez que una sociedad entra en la trayectoria de la industrializacin, es probable que se produzcan ciertos tipos de cambios polticos y culturales, como tasas de natalidad ms bajas, mayor intervencin del gobierno, mayor esperanza de vida, mayor participacin poltica de las masas y quiz incluso democracia. Muchos tericos sociales han sealado que los cambios econmicos y tecnolgicos estn relacionados con pautas coherentes y predecibles de cambio poltico y cultural. Pero es el cambio econmico el que provoca el cambio poltico o al contrario? Marx sostuvo un determinismo econmico, al sealar que el nivel tecnolgico de una sociedad configura su sistema econmico y ste, a su vez, determina sus caractersticas culturales y polticas. Weber, por otra parte, subray la influencia de la cultura, ya que puede tanto configurar el comportamiento econmico como ser configurada por ste. La naciente tica protestante facilit el nacimiento del capitalismo, que contribuy tanto a la Revolucin Industrial como a la Revolucin Democrtica. Esto supone que los sistemas de creencias influyen en la vida poltica y econmica y viceversa. Algunos de los sucesores de Marx restaron importancia al determinismo econmico y subrayaron ms la influencia de la ideologa y la cultura. Lenin seal la imposibilidad de la clase obrera de desarrollar por si sola una conciencia de clase necesaria para hacer la revolucin, por lo que era necesaria la gua de una vanguardia ideolgicamente consciente. Mao puso un nfasis an mayor en el poder del pensamiento revolucionario sobre los procesos de transformacin del pas. Bell hace hincapi en la estructura de la fuerza de trabajo. El punto crucial en la llegada de la sociedad posindustrial se alcanza cuando la mayor parte de la fuerza de trabajo se encuentra en el sector terciario de la economa (servicios). Esto conduce a una gran expansin de la educacin formal impulsada por la necesidad de una fuerza de trabajo cada vez ms especializada y cualificada. El desarrollo econmico, el cambio cultural y el cambio poltico estn vinculados y siguen pautas coherentes y hasta cierto punto predecibles. Algunas trayectorias de cambio son ms probables que otras porque ciertos sistemas de valores y creencias y algunas instituciones polticas y econmicas se apoyan mutuamente, mientras otras no lo hacen. Sin embargo, hay que tener en cuenta varios aspectos: El cambio no es lineal. Alcanza puntos de rendimiento decreciente y en las ltimas dos dcadas ha empezado a moverse en una direccin fundamentalmente nueva, alejndose del nfasis en la eficiencia econmica, la

autoridad burocrtica y la racionalidad cientfica asociadas con la modernizacin y acercndose a una sociedad ms humana, con ms espacio para la autonoma individual. Las versiones anteriores de la teora de la modernizacin eran deterministas, bien desde el punto de vista econmico como desde el cultural. La economa, la cultura y la poltica se apoyan mutuamente en sus relaciones. Los sistemas polticos y los econmicos requieren un sistema cultural de apoyo, sin el cual tendran que basarse en la coercin pura; asimismo, un sistema cultural incompatible con su sistema econmico es poco probable que se mantenga. Los escritores posmodernos piensan que todos percibimos la realidad a travs de algn tipo de filtro cultural. Los factores culturales se convierten gradual y crecientemente en un componente importante de la experiencia a medida que nos movemos desde las sociedades donde hay escasez hacia un mundo en el que la eleccin humana predomina cada vez ms sobre el entorno externo. Pero la construccin cultural no es el nico factor que configura la experiencia humana. El comportamiento humano est muy influido por la cultura en la que una persona ha sido socializada, pero los factores objetivos imponen lmites tambin No es vlida la perspectiva etnocntrica que equipara la modernizacin con la occidentalizacin. En un punto de la historia, la modernizacin se concentr en Occidente, pero hoy es evidente que el proceso es global y, en algunos aspectos, Asia Oriental est liderando actualmente el proceso de modernizacin. Weber acert al considerar el nacimiento del protestantismo como crucial en la modernizacin de Europa pero se debi sobre todo al hecho de que su racionalidad adquisitiva suplant un conjunto de normas religiosas comunes a las sociedades preindustriales que inhiban el logro econmico. La democracia no es inherente a la fase de modernizacin, ya que hay resultados alternativos, como el fascismo o el comunismo. Pero la democracia si ha pasado a ser cada vez ms probable a medida que las sociedades se mueven desde la fase de la modernizacin a la de posmodernizacin.

Los cambios culturales, polticos y econmicos se producen juntos porque las sociedades que carecen de sistemas culturales, polticos y econmicos que se apoyen entre s no suelen sobrevivir demasiado tiempo. Una cultura es un sistema de actitudes, valores y conocimientos compartido ampliamente por la sociedad y transmitido de generacin en generacin. Por cultura entendemos el aspecto subjetivo de las instituciones de una sociedad: las creencias, los valores, el conocimiento, las habilidades que han interiorizado las personas de una sociedad dada, que complementan sus sistemas externos de coercin e intercambio. Todo sistema poltico o econmico estable tiene un sistema cultural de apoyo compatible con aqul. Las personas de esa sociedad han interiorizado un conjunto de reglas y normas. Si no lo han hecho, los dirigentes consiguen que sus sbditos cumplan las reglas mediante la coercin externa. Para que sea eficaz y legtimo el sistema, la cultura impone lmites tanto al comportamiento de la lite como de las masas, 47

configurando as los sistemas poltico y econmico y viceversa. Las sociedades con sistemas de autoridad legtimos tienen ms probabilidad de subsistir que las que carecen de ellos. Axelrod piensa que la perspectiva evolucionista es una manera til de analizar el modo en que se desarrollan las culturas y las instituciones: ciertas caractersticas sobreviven y se propagan porque tienen ventajas en un entorno dado. Dawkins afirma que los rasgos culturales o memes que funcionan relativamente bien en un entorno dado replican y se expanden por la misma razn bsica que lo hacen los genes, ya que confieren una ventaja para la supervivencia. Ciertas estrategias de conflicto o cooperacin funcionan mejor que otras y al final prevalecen sobre las estrategias con las que compiten. La gran mayora de los numerosos tipos de sociedad que han existido han desaparecido y este proceso an contina. El caso ms reciente de extincin masiva de sociedad ha sido el sbito colapso de los regmenes comunistas. Las instituciones polticas tambin estn configuradas por los procesos de la seleccin natural. Algunas instituciones sobreviven durante largos periodos, pero la mayora de ellas no lo hacen; de hecho de todas las constituciones nacionales, las tres cuartas partes han sido escritas desde 1965, e incluso las instituciones que an existen experimentan mutaciones. Una crtica comn de las teoras de la modernizacin afirma que son etnocntricas, teleolgicas o ambas cosas. Parte de la primera literatura de la modernizacin equipar de modo simplista la modernizacin con la transicin a una sociedad moralmente superior como la occidental. Pero no hay nada etnocntrico en el concepto de que el cambio social tiende a seguir trayectorias coherentes y, a grandes rasgos, predecibles. En un entorno econmico y tecnolgico dado, ciertas trayectorias son ms probables que otras. La transicin a la sociedad industrial est lejos de haberse completado pero casi todas las sociedades de la tierra han comenzado al menos a industrializarse y parece probable que en el prximo siglo la mayora de la humanidad viva en sociedades industriales predominantemente urbanas. Esto no quiere decir que todas las sociedades vayan a ser idnticas, pero tienen caractersticas comunes: prcticamente sin excepcin se caracterizan por un alto grado de urbanizacin, industrializacin, especializacin ocupacional, utilizacin de la ciencia y la tecnologa, burocratizacin, confianza en la autoridad legal-racional, niveles relativamente altos de movilidad social y nfasis en el logro ms que en el estatus social adscrito, niveles relativamente altos de educacin formal, decreciente especializacin en los roles de los sexos, nivel alto de bienestar material y una esperanza de vida mucho mayor que la de las sociedades agrarias o cazadoras-recolectoras. La sociedad industrial moderna no es el fin de la historia; el proceso de evolucin cultural an contina. Las percepciones subjetivas y los valores culturales tienen un papel crucial; el reconocimiento de la influencia decisiva de los factores culturales es considerado un prerrequisito del progreso social. El enfoque cultural afirma que las respuestas de las personas a sus situaciones se forman de acuerdo con sus orientaciones subjetivas, que varan entre las diferentes

culturas y subculturas. Estas variaciones en las variaciones subjetivas reflejan las diferencias entre las experiencias de socializacin de las personas, donde el aprendizaje temprano condiciona el aprendizaje posterior, haciendo que el primero sea ms difcil de anular. En consecuencia la accin no puede interpretarse como un simple resultado de las situaciones externas. La teora cultural implica que una cultura no puede cambiar de la noche a la maana; el cambio en los aspectos bsicos que fundamenta la cultura requiere, por lo general, muchos aos. Cuando se produce un cambio cultural bsico, se produce ms rpida y fcilmente entre los grupos jvenes que entre los mayores, lo que genera diferencias intergeneracionales. Tener conciencia de esta inercia ligada a los factores culturales es esencial para cualquier estrategia realista de cambio social y, por lo tanto, lleva al diseo de polticas que son ms eficaces a largo plazo. La toma de conciencia del hecho de que los valores profundamente arraigados no son fciles de cambiar es un prerrequisito para disear un programa eficaz y duradero de cambio social. La izquierda marxista considera los factores culturales como el opio del pueblo. Una adecuada indoctrinacin puede eliminar todas las orientaciones anteriores. Si una lite apropiada guiada por una ideologa correcta puede tomar el poder y aplicar los programas apropiados, se podrn solucionar rpidamente todos los problemas sociales. Pero estos programas, en la prctica, no prestaron atencin a la persistencia cultural y los valores profundamente arraigados, lo que llev a una enorme coercin y a un total fracaso. Otro aspecto en el que las primeras versiones de la teora de la modernizacin eran deficientes reside en el hecho de que presentaban una idea lineal del cambio social: el futuro en todas partes ser ms de lo mismo. Sin embargo, aunque la sociedad industrial se ha propagado por doquier, como Marx predijo correctamente, no es el fin del camino, ya que se est produciendo un giro cultural posmoderno que pone de manifiesto muchas de las caractersticas clave analizadas por los pensadores posmodernos. Se est produciendo un cambio profundo en la visin del mundo de las masas, ya que su experiencia vital difiere profundamente de la de generaciones anteriores. Un componente central de las visiones posmodernas es la ambigedad as como la incredulidad ante todas las metanarrativas: todas las ideologas, las religiones y otras explicaciones generales del mundo incluida la ciencia natural, carecen de credibilidad. Por tanto, no hay un modelo externo para contrastar las teoras. Sin embargo, hay que tener en cuenta que el desarrollo del conocimiento es, en parte, una empresa social en la que cuando se produce un cambio de paradigma se da una ruptura temporal del consenso terico predominante. La posmodernidad explora un fenmeno muy real e importante: el mundo sigue una trayectoria nueva y diferente de la que ha estado siguiendo desde la Revolucin Industrial y la cultura ejerce una influencia enorme en el modo en que se percibe esa realidad. La racionalidad econmica determina la conducta humana de forma menos estricta que antes. Las metanarrativas ideolgicas y religiosas estn perdiendo autoridad entre las masas. La uniformidad y la jerarqua caractersticas de la modernidad estn cediendo el paso a una aceptacin creciente de la diversidad y a un 49

mayor nfasis en la racionalidad de los valores y en la preocupacin por la calidad de vida. El pensamiento posmoderno se podra dividir en tres grandes escuelas: El posmodernismo es el rechazo de la modernidad, de la racionalidad, la autoridad, la tecnologa y la ciencia; es decir, es el rechazo de la occidentalizacin. La modernizacin ofrece grandes recompensas pero impone unos costes muy altos. Los clidos lazos personales de la comunidad dan paso a una sociedad competitiva impersonal dirigida al logro individual, imponiendo condiciones de trabajo inhumanas, burocratizacin y produccin en masa. Incluso para algunos autores como Heidegger y Adorno, la racionalidad de la industrializacin destierra la racionalidad de los valores, minando los modelos morales absolutos y produciendo nuevas formas de irracionalidad y represin. Histricamente, la Revolucin Industrial se produjo por vez primera en occidente, pero no hay nada intrnsecamente occidental en la tecnologa y la industrializacin, ni siquiera en la racionalidad burocrtica. En la era moderna, los occidentales llevaron la racionalidad y la tecnologa a niveles sin precedentes y las aplicaron a la produccin en un nivel desconocido hasta entonces, pero son parte de la herencia humana, no algo singular de Europa. Adems, el imperialismo occidental se ha impuesto en sociedades no occidentales. El posmodernismo es la revalorizacin de la tradicin. Los logros de la ciencia y la industria durante los primeros aos de la era moderna hicieron del progreso un mito y desacreditaron radicalmente la tradicin. Pero la prdida de prestigio de la racionalidad instrumental de la modernidad ha abierto las puertas para que la tradicin recupere su estatus, creando la necesidad de un nuevo mito legitimador. El posmodernismo es el nacimiento de nuevos valores y estilos de vida, e implica una mayor tolerancia para con la diversidad tnica, cultural y sexual y para con las elecciones individuales concernientes al tipo de vida que se quiere llevar. Supone el surgimiento de una nueva cultura.

Habermas difiere de la escuela posmoderna en una serie de puntos: Los posmodernos rechazan la modernizacin y la consideran una eleccin bsicamente mala. Para l, impuso altos costes pero tambin ocasion beneficios importantes. Considera que la modernizacin es un proyecto inacabado. Proporcion dos cosas que casi todas las perspectivas culturales consideran positivas: muchas ms oportunidades de supervivencia, medidas por la esperanza de vida y niveles ms altos de bienestar subjetivo. Los posmodernos consideran que no hay una base con la que validar ningn criterio moral universal (Dios y Marx han muerto). Habermas considera que las normas morales pueden ser simples convenciones sociales y por tanto es

necesario desarrollar reglas para llegar a convenciones universalmente aceptables. Sera una nueva versin del contrato social, una base racional para la vida colectiva, que se podr lograr cuando las relaciones sociales se organicen de modo que cada norma dependa de un consenso al que se llegue por medio de una comunicacin libre de dominacin. Para Habermas las reglas morales no son mitos creados por la lite dirigente para justificar el orden social que controlan, como consideran los posmodernos, sino que es posible lograr un consenso moral que no est dominado por las lites dirigentes. Por tanto, se est planteando una cuestin fundamental: las normas culturales son solo herramientas de la lite dirigente? Marx defini la ideologa como falsa conciencia, como una conciencia modelada por los que detentan el poder para justificar su derecho a dirigir y explotar y hacer que parezca inevitable. La cultura no es neutral, ya que en todas las sociedades legitima el orden social establecido en parte porque la elite dominante intenta modelarla para que contribuya a perpetuar su dominio. Para los posmodernos, fundamentalmente Foucault, la cultura se utiliza para legitimar la autoridad poltica. Cada realidad es un sistema polticamente construido de mitos, que son un medio para justificar el privilegio y la explotacin. Los sistemas de creencias de masas estn dominados por los intereses de la elite pero tal manipulacin no es realista (vase la descomposicin del rgimen comunista ruso) Evidentemente, la cultura sirve para legitimar el orden social, pero no es la nica. La cultura integra a la sociedad en trminos de metas comunes, pero tambin impone ciertas restricciones a las lites. Adems las sociedades industriales avanzadas occidentales estn cambiando a pesar de sus elites, imponindose valores posmodernos que acentan la autonoma humana y la diversidad en lugar de la jerarqua y el conformismo. Por qu se est produciendo el giro posmoderno? El giro hacia los valores posmodernos no es el primer cambio cultural que se ha producido en la historia, ya que la modernizacin fue el resultado de la transicin de una sociedad tradicional (con una economa estacionaria y una sociedad sin movilidad social, con un estatus heredado y obligaciones comunitarias) a otra moderna que estimulaba el logro econmico, el individualismo y la innovacin junto con normas sociales ms flexibles. La industrializacin y la modernizacin necesitaron romper con ciertas restricciones culturales sobre la acumulacin que se encuentran en todas las economas estacionarias: es lo que Weber denomino el surgimiento de la tica protestante. Los desarrollos tecnolgicos posibilitaron un crecimiento econmico rpido y la visin calvinista del mundo complement estos desarrollos, formando un sndrome econmico51

cultural que condujo al nacimiento del capitalismo y finalmente a la Revolucin Industrial. Posteriormente, la acumulacin econmica (para los individuos) y el crecimiento econmico (para las sociedades) se convirtieron en prioridades para una parte cada vez mayor de la poblacin mundial y son todava metas centrales para una buena parte de la humanidad. Sin embargo, esta evolucin refleja el principio de la utilidad marginal decreciente. Los rendimientos decrecientes del crecimiento econmico han conducido a un cambio posmoderno. Este cambio se produce en dos aspectos fundamentales: Los sistemas de valores: el giro hacia prioridades materialistas, la consideracin de que el estatus social era algo que un individuo poda lograr, rest importancia a las obligaciones comunitarias. En la sociedad posmoderna, este nfasis en el logro econmico y de los valores materialistas que acentan la seguridad fsica y econmica est dando paso a una importancia cada vez mayor a la calidad de vida y la autoexpresin individual. El surgimiento de un sistema de valores materialista, que promova la acumulacin econmica, fue un cambio cultural fundamental que abri el camino a la industrializacin y al capitalismo. Como consecuencia del alto grado de seguridad econmica, las poblaciones de las primeras naciones que se industrializaron comenzaron a exaltar los valores posmaterialistas, dando ms prioridad a la calidad de vida. Al mismo tiempo se ha producido un cambio de la poltica del conflicto de clases al conflicto poltico basado en cuestiones como la proteccin del medio ambiente, el estatus de las mujeres y de las minoras sexuales. La ideologa marxista, basada en el determinismo econmico, influy determinantemente en la interpretacin de la transicin de la sociedad agraria a la industrial, pero ha quedado anticuada para analizar la sociedad posmoderna. El cambio en la visin del mundo y las motivaciones nace del hecho de que hay una diferencia fundamental entre crecer con una conciencia de que la supervivencia es precaria y crecer con la sensacin de que la supervivencia de uno se da por supuesta. En la fase de la modernizacin de la sociedad industrial se produjo un notable incremento de la produccin que supuso un cambio cultural, pero aun predominaba la escasez econmica. Sin embargo, los milagros econmicos y los estados del bienestar que surgieron en los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial abrieron una nueva etapa histrica y prepararon el camino para el surgimiento de los valores posmodernos. El sentimiento de seguridad existencial, no de riqueza absoluta, es la variable ms importante, y el estado del bienestar reforz el crecimiento econmico al producir un sentimiento de seguridad. Esto origin un proceso de cambio intergeneracional de valores que est transformando gradualmente la poltica y las normas culturales de las sociedades industriales avanzadas, llevando a primera fila nuevas cuestiones polticas y nuevos movimientos sociales.

La estructura institucional: se estn alcanzando los lmites del desarrollo de las organizaciones burocrticas jerrquicas (estado burocrtico, partido poltico disciplinado y oligrquico, cadena de montaje de la produccin, sindicatos) que cre la sociedad moderna, ya que han alcanzado sus lmites de eficacia funcional y tambin en aceptabilidad de las masas. La burocracia es intrnsecamente contraria a la innovacin y ello supone una prdida de eficacia frente a los cambios. Son intrnsecamente menos eficaces en sociedades con tecnologa muy avanzada y con fuerza de trabajo muy especializada que en las primeras fases de la sociedad industrial. Adems son menos aceptables para los pblicos de la sociedad posmoderna como consecuencia de los cambios en los valores. La burocracia moderna implica una alternativa entre prdida de la identidad individual y autonoma en beneficio del crecimiento de la productividad, minando la espontaneidad, la autoexpresin y la creatividad individual. Las sociedades industriales han pasado a ser cada vez mas centralizadas, jerarquizadas y burocrticas. Pero esta tendencia se ha invertido a partir de los aos 80, en el que la expansin del estado alcanz un punto de rendimientos decrecientes. Las economas modernas pierden su eficacia cuando la esfera pblica empieza a ser excesivamente grande y la confianza pblica en las instituciones jerrquicas se deteriora en todas las sociedades industriales avanzadas.

La teora del cambio intergeneracional de valores. Esta teora se basa en dos hiptesis claves: Hiptesis de la escasez: las prioridades de un individuo reflejan el entorno socioeconmico, ya que damos mayor valor subjetivo a las cosas de las que existe una oferta relativamente escasa. Es similar al principio de utilidad marginal decreciente. El orden de las necesidades humanas vara cuando sobrepasamos las necesidades directamente relacionadas con la supervivencia. Implica que la prosperidad conduce a la propagacin de los valores posmaterialistas y posmodernos. Sin embargo, no hay una relacin directa entre el nivel econmico y el predominio de los valores posmaterialistas, ya que stos reflejan el sentimiento de seguridad subjetivo de las personas, pero no su nivel econmico real. Las personas y las naciones ricas tienden a sentir mayor seguridad que las pobres, pero tambin hay que tener en cuenta la influencia del entorno cultural y de las instituciones del bienestar social en las que el individuo se desarrolla. Por tanto, la hiptesis de la escasez debe interpretarse en conexin con la hiptesis de la socializacin. Hiptesis de la socializacin: la relacin entre el entorno socioeconmico y las prioridades valorativas no es una relacin de ajuste inmediato. Se produce un lapso temporal considerable entre el primero y las segundas porque nuestros 53

valores bsicos reflejan las condiciones que predominaron antes de llegar a ser adultos, teniendo en cuenta que el desarrollo humano es ms rpido durante los aos anteriores a la madurez que posteriormente. Esto significa que el cambio fundamental de valores se produce gradualmente. Tras un periodo de aumento notable de seguridad fsica y econmica se podra esperar encontrar diferencias sustanciales entre las prioridades de valor de los grupos jvenes y los grupos viejos, prioridades que probablemente se formaron de acuerdo con las diferentes experiencias en los aos formativos. Pero tendra que haber un lapso temporal considerable entre los cambios econmicos y sus efectos polticos, ya que habra que esperar a que los grupos de edad que se formaron durante ese periodo de bonanza econmica pasaran a ser electores, luego a ocupar posiciones de poder y ms tarde a alcanzar posiciones de toma de decisiones. La seguridad econmica y fsica de la posguerra ha producido un cambio intergeneracional de los valores materialistas a los posmaterialistas. Esto no significa que los posmaterialistas sean antimaterialistas, sino que denota un conjunto de metas a las que la gente da importancia despus de haber alcanzado una seguridad material y porque ha alcanzado esa seguridad material. Supone un cambio de prioridades, ya que no se valora negativamente la seguridad fsica y econmica sino que priorizan la autoexpresin y la calidad de vida. La importancia concedida al logro econmico aumenta notablemente con el proceso de modernizacin, pero disminuye cuando empieza la posmodernizacin. Las sociedades donde los posmaterialistas son ms numerosos tienen tasas de crecimiento menores que las sociedades donde predominan los materialistas, aunque las primeras suelen tener niveles ms altos de bienestar subjetivo. Por tanto, se pasa de la prioridad de la supervivencia a la del bienestar subjetivo. Cuando la supervivencia alcanza una seguridad sin precedentes, los pueblos de las sociedades industriales avanzadas son cada vez ms sensibles al riesgo. Beck caracteriz este fenmeno como la Sociedad del Riesgo, planteando que los conflictos surgidos por la distribucin de los bienes que caracterizaron a la sociedad industrial han dado paso a los conflictos en torno a la distribucin de los males, como los riesgos que implican la tecnologa nuclear, la investigacin gentica y la amenaza al medio ambiente. Los riesgos de la vida son incalculables y cada vez escapan en mayor medida a los mecanismos de control de la sociedad. Las personas han redirigido su preocupacin por la inseguridad diaria de la supervivencia hacia preocupaciones ms lejanas como la crisis ecolgica debido precisamente a que el riesgo a morir de hambre ya casi no existe. El xito de los estados del bienestar de las sociedades avanzadas ha fomentado la expectativa de que el estado puede y debe asegurar a todos frente a cualquier incertidumbre. Por otra parte, el sistema de creencias de un individuo (religin, ideologas) media en la respuesta a situaciones nuevas o amenazantes ayudndole a enfrentarse al estrs y a desarrollar la estrategia para enfrentarse a la amenaza. Si se tiene un sistema de creencias que le proporciona un sentimiento de prediccin y control, puede reducir el

estrs a un grado que le permita manejar su comportamiento; si carece de ese sistema, un individuo suele experimentar un sentimiento de desesperanza que le hace retirarse y no centrarse en la estrategia adecuada. El cambio rpido genera una gran inseguridad que provoca una necesidad profunda en la sociedad de predictibilidad; en las sociedades que experimentan una crisis histrica se ha observado un fenmeno que se puede llamar reflejo autoritario, que adopta dos formas: Reacciones fundamentalistas o nativistas: ocurre con frecuencia en las sociedades preindustriales cuando se enfrentan a un sbito cambio poltico y econmico como consecuencia de los contactos con las sociedades industrializadas. Tambin puede encontrarse entre los estratos ms tradicionales y menos seguros de la sociedad industrial, especialmente durante momentos de estrs. La reaccin al cambio supone un rechazo de lo nuevo y una insistencia compulsiva en la infalibilidad de las pautas culturales antiguas y conocidas. Adulacin a grandes lderes seculares, es decir, la disposicin a someterse a un gran lder. Es un fenmeno que ocurre con frecuencia en respuesta a una derrota militar o a un colapso poltico y econmico.

De esta forma, las sociedades en proceso de desintegracin suelen generar reacciones autoritarias o xenfobas, generndose una intolerancia hacia el cambio cultural y hacia los grupos tnicos diferentes. Vase el caso del colapso de Rusia y Yugoslavia, que ha dado lugar al ultranacionalismo y la limpieza tnica. El posmodernismo supone una disminucin de la importancia concedida a la autoridad cientfica, econmica y poltica. Todas las sociedades dependen de alguna frmula para legitimar la autoridad, ya que, de lo contrario, solo puede basarse en la coercin. En la modernizacin se produjo un cambio de la autoridad religiosa a la autoridad racional burocrtica, justificada en la afirmacin de que las instituciones dirigentes estaban orientadas al bien general. El cambio posmoderno supone un alejamiento de ambas autoridades, ya que se produce una disminucin de la importancia concedida a todo tipo de autoridad por los costes elevados para la individualidad que supone el sometimiento a una autoridad. Por otra parte, la prosperidad y seguridad generan pluralismo en general y democracia en particular, lo que lleva a pensar que es ms probable que las sociedades ricas sean ms democrticas que las pobres, y que disminuya la necesidad de reglas absolutas. Los individuos en situaciones de mucho estrs necesitan reglas rgidas y predecibles, necesitan seguridad porque se sienten en peligro. Los posmaterialistas, criados en circunstancias de relativa seguridad, pueden tolerar mejor la ambigedad y soportar mejor los costes psicolgicos que se pueden producir cuando se produce un enfrentamiento con las normas. 55

Las normas sociales y religiosas tienen habitualmente una funcin societal; sin embargo, en la sociedad industrial avanzada algunas de esas funciones han perdido importancia. El papel de la familia se ha hecho menos importante, ya que la vida laboral y la educacin tienen lugar fuera del hogar y de la familia. Antes, la vida o la muerte de los hijos dependa de sus padres y los hijos cuidaban a sus padres cuando llegaban a edad avanzada. Aunque el papel de la familia todava es importante, ya no existe una relacin de vida o muerte entre padres e hijos, sino que su papel ha quedado relegado por el surgimiento del estado del bienestar. Actualmente se ha deteriorado la base funcional de muchas normas que refuerzan la familia biparental, pero esto no significa que la sociedad est cambiando sus valores de forma inmediata. Hay que tener en cuenta que las normas culturales se suelen interiorizar slidamente a una edad temprana, estn respaldadas por sanciones prerracionales, y han sido enseadas como reglas absolutas. Son normas sociales que tienen mucha fuerza, por lo que el simple hecho de que se haya debilitado la funcin de una determinada pauta cultural no significa que haya desaparecido la norma en s, aunque abre la posibilidad de que se debilite gradualmente, sobre todo si esa norma entra en conflicto con grandes fuerzas que respaldan lo contrario. La seguridad existencial y el surgimiento de los valores posmodernos. En todas las sociedades industriales avanzadas hay evidencias de un alejamiento a largo plazo de las normas culturales y religiosas tradicionales, estrechamente relacionado con el cambio de los valores materialistas a los posmaterialistas. Ambos cambios comparten una causa comn, que es el nivel de seguridad existencial alcanzado en la sociedad industrial avanzada, que aument con la prosperidad econmica de las dcadas pasadas, y el surgimiento del estado del bienestar. Esto ha provocado que disminuyera la necesidad de consuelo que tradicionalmente ha proporcionado la religin y est debilitando la base funcional de la familia biparental tradicional, adems de provocar la disminucin del respeto a la autoridad. El cambio de los valores modernos a los posmodernos est erosionando muchas de las instituciones clave de la sociedad industrial mediante las siguientes transformaciones: 1. En el mbito poltico, se est produciendo una disminucin considerable del respecto a la autoridad y un aumento de la importancia concedida a la participacin y la autoexpresin. Estas dos tendencias conducen a la democratizacin (en las sociedades autoritarias) y a una democracia ms participativa y orientada a cuestiones especficas (en las sociedades que ya son democrticas). Pero estn haciendo ms difciles las posiciones de las elites dirigentes. En la sociedad industrial los partidos polticos disciplinados y dirigidos por la lite movilizaron a las masas, lo que supuso un avance importante hacia la democratizacin. En la sociedad posmoderna se ha producido un cambio de nfasis desde el voto hacia formas de participacin de masas ms activas y orientadas a cuestiones ms especficas, deteriorndose la lealtad a los partidos polticos.

2. En el mbito econmico, la seguridad existencial hace crecer la importancia del bienestar subjetivo y la preocupacin por la calidad de vida. Se est produciendo un cambio gradual en lo que motiva a la gente a trabajar: se cambia de la maximizacin de los ingresos y la seguridad en el trabajo a una mayor insistencia en el trabajo interesante y significativo. Se concede ms importancia a estilos de administracin ms participativos y colegiados, pero al mismo tiempo hay una inversin de la tendencia a acudir al gobierno en busca de soluciones a estos problemas, dndose una mayor aceptacin del capitalismo y los principios de mercado. Actualmente existe un sentimiento generalizado de que el crecimiento del gobierno est alcanzando un punto en el que se hace funcionalmente ineficaz y se convierte en una amenaza para la autonoma individual. 3. En el mbito del comportamiento sexual, la reproduccin y la familia, hay una tendencia continua a alejarse de las normas rgidas que constituan una necesidad funcional en la sociedad agraria. El desarrollo de una tecnologa eficaz para el control de la natalidad, junto a la prosperidad y al estado del bienestar, han erosionado la base funcional de las normas tradicionales, producindose un cambio hacia una mayor flexibilidad de la eleccin individual en el comportamiento sexual y un aumento considerable de la aceptacin de la homosexualidad. 4. En el mbito de los valores ltimos encontramos continuidad y un cambio llamativo. Una de las tendencias ms importantes asociadas a la modernizacin es la secularizacin, y en las sociedades industriales avanzadas hay una confianza cada vez menor en las iglesias. Sin embargo esto no significa que las preocupaciones espirituales hayan desaparecido, sino que hay una tendencia a pasar ms tiempo pensando sobre el significado y el propsito de la vida. Prediccin del cambio cultural. La teora del cambio de valores genera una serie de predicciones claras. Enlazadas con la hiptesis de la escasez (el sentimiento de seguridad existencial genera valores posmodernos) se pueden efectuar las siguientes: 1. Desde el punto de vista internacional, los valores posmodernos estarn ms presentes en las sociedades ms ricas y seguras y los pblicos de las sociedades pobres acentuarn mas los valores de la supervivencia. 2. En el seno de una sociedad dada los valores posmodernos estarn ms presentes en los estratos ms seguros; los estratos menos seguros acentuarn las prioridades de supervivencia. 3. A corto plazo se producirn fluctuaciones que se deducen de la hiptesis de la escasez: la prosperidad aumentar la tendencia a acentuar los valores del bienestar; la recesin econmica, el desorden civil o la guerra harn que la gente 57

de ms importancia a los valores de supervivencia. 4. Los cambios que se producirn a largo plazo tambin reflejarn la hiptesis de la escasez. En las sociedades con niveles altos de seguridad podremos distinguir un cambio de los valores de la supervivencia a los valores del bienestar, fundamentalmente en las sociedades que hayan alcanzado tal nivel de seguridad y prosperidad que una proporcin considerable de la poblacin d por supuesta la supervivencia. Vinculadas con la hiptesis de la socializacin (ni los valores de un individuo ni los de la sociedad entera cambian de la noche a la maana), se pueden generar tres predicciones: 5. En las sociedades que han experimentado un largo periodo de creciente seguridad fsica y econmica encontraremos diferencias sustanciales entre las prioridades valorativas de los grupos viejos y los grupos jvenes: es ms probable que los jvenes acenten los valores del bienestar que los viejos. El cambio de valores fundamental se produce principalmente cuando los grupos jvenes sustituyen a los viejos. 6. Estas diferencias valorativas entre generaciones se harn razonablemente estables con el paso del tiempo, aunque se producirn fluctuaciones en funcin de las condiciones inmediatas de seguridad o inseguridad. 7. Se producir una gran cantidad de cambio intergeneracional en los pases que hayan experimentado tasas relativamente altas de crecimiento econmico. Si las diferencias entre los valores de los jvenes y los viejos fueran un rasgo normal del ciclo vital humano se podran encontrar en todas partes. Pero, en base a la teora de la socializacin, si este proceso de cambio de valores se produce debido al cambio histrico del grado de seguridad experimentado durante los aos anteriores a la madurez de los individuos, entonces las diferencias de edad encontradas en una sociedad dada reflejarn la historia de esa sociedad. Por lo tanto, niveles altos de prosperidad debern conducir a niveles altos de posmaterialismo y tasas altas de crecimiento econmico debern producir de un modo relativamente rpido tasas de cambio de valores y diferencias intergeneracionales relativamente grandes. 8. La teora del cambio intergeneracional de valores no solo hace predicciones sobre qu tipos de valores van a surgir y dnde, sino que tambin predice el grado de cambio valorativo que se producir en un periodo de tiempo dado. Como el cambio se basa en el reemplazo intergeneracional de la poblacin, si conocemos la distribucin de valores entre cohortes en una nacin dada y el tamao de esas cohortes, podremos estimar el grado de cambio que se producir en un lapso dado de tiempo, como resultado del reemplazo intergeneracional de la poblacin. El cambio en el nivel individual y en el nivel societal. Los sistemas de valores representan un papel importante en todas las sociedades.

Proporcionan la base cultural para la lealtad que se da a los sistemas econmico y poltico. Y los sistemas de valores interactan con factores polticos y econmicos externos para configurar el cambio social. La cultura no solo es el conjunto aleatorio de los valores, las creencias y las habilidades de la gente de una sociedad dada, sino que constituye una estrategia de supervivencia. El sistema cultural suele tener una relacin de mutuo apoyo con los sistemas econmicos y polticos, ya que el sistema de creencias de una sociedad suele justificar el orden social, legitimando el derecho de la elite a gobernar. El gobierno es un sistema de toma de decisiones para una sociedad. Y las personas de esa sociedad aceptan las decisiones de su gobierno debido a la coercin externa o porque han interiorizado un conjunto de normas que justifican su consentimiento. Todas las sociedades dependen de una mezcla de las dos razones, aunque hay diferencias importantes en el grado en el que las sociedades dependen de la coercin o de la legitimidad que da la cultura. Este equilibrio entre cultura y coercin es tan importante para la poltica que Weber defini el mbito poltico a partir del uso legtimo de la violencia. Todo sistema sociopoltico que perdura se basa en un orden moral subyacente. Toda lite que aspira a mantener su poder durante un periodo largo de tiempo intentar legitimarse y, por lo general, lo har ajustndose a las normas culturales establecidas aunque, en ocasiones, lo har intentando reformar esas normas para justificar su derecho a gobernar. Una de las funciones ms importantes de la cultura es su papel de legitimacin de los sistemas econmico y poltico de la sociedad, pero no es la nica, ya que en muchos sistemas la cultura contiene tambin normas para establecer lmites y obligaciones al comportamiento de la elite, algo que a la larga contribuye a legitimar el derecho de las elites a gobernar. Todo sistema poltico que perdura se apoya casi con seguridad en un orden moral adecuado que configura los sistemas poltico y econmico. Pero ste orden moral moldea otros aspectos de la vida, integrando a la sociedad al establecer principios morales contra la violencia interna, inculcando normas que protegen la propiedad privada y contrarrestndolas con normas que ataen a la caridad y la solidaridad para suavizar la lucha por la supervivencia. Estas normas se inculcan como valores absolutos y por lo general como reglas que reflejan la voluntad divina. Pero los valores absolutos son inherentemente rgidos y se adaptan con dificultad a un entorno en permanente y rpido cambio. La modernizacin requiri la ruptura con algunos componentes de los sistemas de valores tradicionales. Esta es una razn de la enorme importancia de la Reforma Protestante para la modernizacin de Europa Occidental y de los desafos similares a los valores tradicionales que se han producido por doquier. Los valores posmodernos reflejan la suposicin de que la supervivencia se puede dar por hecha. En la sociedad preindustrial la familia biparental era crucial para la supervivencia de los hijos; en las sociedades industriales avanzadas cada vez ms gente 59

ve la familia como un aspecto opcional del estilo de vida de una persona. El cambio en esta perspectiva cultural de los individuos se refleja en cambios en el nivel societal. Por ejemplo, las tasas de natalidad de las sociedades industriales avanzadas han cado, pero al mismo tiempo la proporcin de nacimientos fuera del matrimonio ha aumentado y las tasas de divorcio han aumentado. Estos datos apoyan la interpretacin de que las normas concernientes a la religin y a la inviolabilidad de la familia se debilitan cada vez ms. Las causas de este fenmeno se pueden interpretar desde varios niveles. La cada de la tasa de natalidad por debajo del nivel de reemplazo de la poblacin refleja una combinacin de dos cosas: la disponibilidad de una tecnologa eficaz para el control de la natalidad y el hecho de que la gente decida utilizarla, lo que supone un cambio gradual en las normas subyacentes. Ambas cosas son esenciales. Los deterministas institucionales afirman que las instituciones son exgenas mientras la cultura es endgena: son siempre las instituciones las que moldean las actitudes y las creencias y nunca a la inversa. La evidencia histrica indica que afirmar que las instituciones son siempre exgenas es simplista, ya que la influencia funciona en ambos sentidos: en algunas ocasiones las instituciones moldean los valores culturales y en otras son los valores los que moldean las instituciones. Aunque la cultura puede configurar la vida poltica y econmica, es igualmente cierto que los cambios socioeconmicos importantes configuran la cultura. El cambio de la modernizacin a la posmodernizacin refleja la utilidad marginal decreciente del determinismo econmico: los factores econmicos tienden a jugar un papel decisivo en condiciones de escasez econmica, pero a medida que disminuye esa escasez otros factores moldean la sociedad en un grado cada vez mayor. A travs de procesos de mutacin aleatoria y seleccin natural la cultura se adapta a un entorno dado. Llegados a determinados niveles de renta y de desarrollo econmico, la esperanza de vida deja de tener una relacin directa con dichos niveles para estar ms determinada por el estilo de vida y las pautas de comportamiento. Alguno de los fenmenos culturales ms sorprendentes se puede interpretar como una respuesta racional a este cambio que va de los factores econmicos a los relacionados con el estilo de vida como principales determinantes de la supervivencia. Todo esto refleja una conciencia extendida de que hoy la longevidad guarda ms relacin con el estilo de vida que con la renta. Esto mismo pasa con el bienestar subjetivo, que aumenta con niveles de desarrollo econmico altos y su relacin es notablemente fuerte. Es ms, el vnculo entre nivel econmico y bienestar subjetivo se manifiesta no solo entre diferentes naciones sino tambin dentro de las diferentes sociedades. Sin embargo, diferentes estudios han sealado que por encima de determinado umbral de riqueza, prcticamente no hay relacin, dndose casos de pases con niveles subjetivos de bienestar ms altos que otros pases que contaban con un mayor nivel de renta. Esto lleva a suponer que el crecimiento econmico produce un mayor nivel de bienestar subjetivo que finalmente alcanza un punto de rendimientos decrecientes.

Todo ello apoya la tesis de la utilidad marginal decreciente de los beneficios econmicos. La transicin desde una sociedad de la escasez a una sociedad de la seguridad produce un aumento espectacular del bienestar subjetivo. Pero hay un umbral a partir del cual el crecimiento econmico ya no parece generar un aumento significativo del bienestar subjetivo, ya que la supervivencia empieza a darse por supuesta; es ms, para un posmaterialista, si un aumento del crecimiento econmico ocasiona un deterioro de la calidad no material de vida, puede realmente llevar a niveles ms bajos de bienestar subjetivo. En niveles bajos de crecimiento econmico, los beneficios econmicos ms modestos generan un alto rendimiento en trminos de ingesta de caloras, ropas, alojamiento, asistencia mdica y esperanza de vida. Los individuos dan la mxima prioridad a la maximizacin de beneficios econmicos y la sociedad da la mxima prioridad al crecimiento econmico, estableciendo de esta forma estrategias de supervivencia muy eficaces. Pero una vez que la sociedad alcanza cierto umbral de desarrollo se alcanza un punto en el que ms crecimiento econmico solo genera aumentos mnimos de esperanza de vida y bienestar subjetivo. A pesar de las diferencias entre naciones, los aspectos no econmicos de la vida influyen cada vez ms en cunto y cmo de bien vivir la gente. La racionalidad instrumental comienza a dar paso a la racionalidad de los valores. Por lo general, la cultura cambia lentamente, pero al final lo hace como respuesta a las transformaciones del entorno. Los cambios en el entorno socioeconmico contribuyen a la transformacin de las creencias, actitudes y valores en el nivel individual a travs de su influencia en las experiencias vitales de los individuos. La cultura no cambia rpidamente, ya que las personas, cuando llegan a la madurez, suelen conservar la visin del mundo que aprendieron. En consecuencia, la influencia de los cambios ms fundamentales que se producen en el entorno tiende a ser ms significativa para las generaciones que pasaron sus aos formativos en circunstancias nuevas. La cultura se resiste al cambio en parte porque las personas tienden a creer lo que las instituciones de su sociedad les han enseado. Pero las experiencias directas de una persona tambin influyen en su visin del mundo. Cuando esas experiencias y lo enseado entran en conflicto, la experiencia directa de una persona puede tener ms credibilidad, lo que en parte explica por qu los sistemas polticos, incluidos los totalitarios, tienen una capacidad limitada para reformar su cultura. La gente no se plantea conscientemente cambiar sus visiones del mundo, pero, por diferentes razones, surgen nuevos puntos de vista y nuevos modos de comportamiento, como si fueran mutaciones aleatorias, que se propagan. Incluso dentro de una determinada cohorte, muchos siguen aceptando las normas establecidas de la sociedad industrial, pero otros tienen nuevas orientaciones que transmiten a sus semejantes por medio de procesos sociales de aprendizaje. Los nuevos estilos de vida se han difundido porque representan maneras ms eficaces de maximizar la supervivencia y el bienestar subjetivo en las nuevas circunstancias. En un periodo muy anterior de la historia, las normas asociadas al surgimiento de la sociedad moderna (como la tica Protestante) se debieron propagar de un modo ms o menos similar, aunque ms lentamente que el surgimiento de los valores posmodernos. 61

En ambos casos, los cambios en el entorno socioeconmico reformaron gradualmente la cultura y estos cambios culturales ocasionaron finalmente un efecto de retroalimentacin que contribuy a reformar la vida poltica y econmica. La posmodernizacin implica un cambio en las estrategias de supervivencia. Se pasa de maximizar el crecimiento econmico a maximizar la supervivencia y el bienestar mediante un cambio del estilo de vida. Cuando se produjo la industrializacin, la modernizacin se centr en el crecimiento econmico rpido como la mejor manera de maximizar la supervivencia y el bienestar. La modernizacin produjo con mucha eficacia un aumento de la esperanza de vida, pero ha comenzado a producir rendimientos decrecientes en las sociedades industriales avanzadas. Ensalzar la competitividad reduce el riesgo del hambre, pero aumenta el estrs psicolgico. Con la transicin de la modernizacin a la posmodernizacin el cambio ha seguido una trayectoria desde la maximizacin del crecimiento econmico a la maximizacin de la calidad de vida.

T.V. LAS CONSECUENCIAS POLTICAS DEL CAMBIO CULTURAL. LAS TRANSFORMACIONES EN LA CULTURA POLTICA DE LA DEMOCRACIA. NUEVA AGENDA POLTICA Y NUEVOS ACTORES DE LAS SOCIEDADES INDUSTRIALES. LOS CIUDADANOS Y LA POLTICA: VALORES Y COMPORTAMIENTOS POLTICOS.

Hace una generacin Lipset, Rostow, Dahl y otros afirmaron que el desarrollo econmico conduca a la democracia. Esta afirmacin la discutieron por primera vez los escritores de la escuela de la dependencia, sealando que el desarrollo tenda mas a conducir al autoritarismo burocrtico que a la democracia. Sin embargo, la evidencia da la razn a los primeros. Aunque no hay una relacin directa entre desarrollo econmico y democratizacin, un pas rico tiene muchas ms probabilidades de tener instituciones democrticas que uno pobre. No es una relacin nicamente transversal, sino que ayuda a predecir qu pases es ms probable que se conviertan en democrticos. Burkahrt y Lewis-Beck han descubierto que el desarrollo econmico conduce a la democracia, pero que la democracia no conduce al desarrollo econmico, ya que este tiene casi las mismas probabilidades de producirse en regmenes autoritarios y en democrticos. Por qu el desarrollo econmico conduce a la democracia? Este vnculo se debe a la riqueza per se?. Solo la riqueza no produce automticamente la democracia, ya que se requieren otros factores. Por tanto, el desarrollo econmico conduce a la democracia siempre y cuando produzca ciertos cambios en la cultura y la estructura social, movilice a los pblicos de masas y tienda a generar orientaciones culturales que la apoyen. Tanto la estructura social como la cultura poltica representan importantes papeles en el surgimiento y la supervivencia de la democracia. El desarrollo econmico produce dos tipos de cambios que conducen a la democracia: genera cambios sociales estructurales que movilizan la participacin de las masas y cambios culturales que contribuyen a la estabilizacin de la democracia. 1. Cambios estructurales: la industrializacin tiende a transformar la estructura social de una sociedad, generando urbanizacin, educacin de masas, especializacin ocupacional, mayores redes organizativas, mayor igualdad de la renta, lo que moviliza la participacin de las masas en la poltica. Dos aspectos de esta modernizacin son particularmente relevantes para la democracia: Los mayores niveles educativos crean un pblico ms articulado y mejor preparado para la organizacin y comunicacin. La mayor especializacin ocupacional hace que la fuerza de trabajo se mueva hacia el sector terciario, lo que supone una fuerza de trabajo mas autnoma y con tcnicas especializadas que aumentan su poder para negociar con las lites. 63

2. Cambios culturales: Una cultura de la confianza: un elemento crucial para el surgimiento de la democracia es el establecimiento de la norma de leal oposicin, confindose en que la oposicin se atenga a las reglas del juego democrtico y en que la lite gobernante ceda el poder segura de que se competir libremente por el ste mediante las elecciones. Legitimidad de masas: la legitimidad o el apoyo difuso de las masas puede contribuir al mantenimiento de las instituciones democrticas en tiempos difciles. Las lites o la conquista extranjera pueden imponer instituciones democrticas, pero su supervivencia depende de la profundidad de sus races entre el pblico, ya que es factor poltico crucial con la democratizacin.

La cultura poltica estabiliza la democracia porque le proporciona una base duradera de apoyo de masas. Las instituciones democrticas pueden ser impuestas desde arriba o desde fuera, pero su supervivencia depende de la construccin de un apoyo cultural profundamente arraigado entre los ciudadanos. Weber subray la importancia de la legitimidad, Easton habl de apoyo difuso y Almond y Verba estudiaron la cultura cvica. Por otra parte, no se debe confundir estabilidad de la democracia con el grado de democracia, ya que son dos cosas distintas. Tan importante es el nivel de democracia en un momento dado como la estabilidad de sta en las sociedades. El que las instituciones democrticas sobrevivan o no a malos o buenos tiempos depende del grado en que estn arraigadas culturalmente entre los ciudadanos. Los niveles de democracia han aumentado sucesivas veces durante los siglos XIX y XX: se pas de un sufragio limitado a su extensin a mujeres, clases bajas y esclavos, hasta surgir en el electorado tcnicas diseadas para influir en la toma de decisiones. Dahl distingue dos aspectos clave de la democracia: la competicin y la inclusin, afirmando que la democracia tiene ms probabilidad de sobrevivir en el tiempo si la contestacin precede a la inclusin de las masas. La extensin de la democracia supuso la existencia de fases importantes en la ampliacin de la inclusin de las masas pero la verdadera competicin (elecciones disputadas libremente) existi mucho antes de esta extensin. Adems hay que tener en cuenta que el proceso no ha terminado ya que es casi seguro que los niveles de participacin democrtica sigan aumentando. En comparacin con su papel en el mantenimiento de la democracia a largo plazo, la cultura poltica mantiene una relacin muy diferente con los cambios a corto plazo hacia y desde la democracia. Los mismos factores culturales que estabilizan y mantienen la democracia tambin tienden a estabilizar los regmenes autoritarios. Por tanto, aunque unos niveles altos de legitimidad y confianza son cruciales para la supervivencia de la democracia, no explicaran los cambios a corto plazo hacia la democracia. Cambios culturales graduales pueden generar condiciones que sean cada vez ms favorables al surgimiento de las instituciones democrticas pero el factor inmediato que la precipita suele ser un macroevento, como la derrota en una guerra o una transferencia intergeneracional de poder desde lderes de la lnea dura a lderes de la lnea reformista.

Los factores culturales tambin estn vinculados con el nivel de democracia que hay en determinado momento, aunque la intensidad de esta relacin puede variar. La correlacin entre los factores culturales y la democracia se debilita con cada oleada importante de democratizacin, ya que tiende a incluir en la categora democrtica a un grupo de sociedades que tienen puntuaciones bajas en cultura prodemocrtica que las democracias slidamente establecidas. Las nuevas sociedades deben desarrollar los atributos culturales de la legitimidad y la confianza interpersonal para que sus instituciones democrticas puedan sobrevivir en grandes crisis polticas o econmicas, ya que de lo contrario los procesos de cambio cultural y agotamiento restaurarn finalmente la correlacin entre cultura cvica y democracia. Cambios en la estructura social: la movilizacin cognitiva y el surgimiento de la intervencin ciudadana: La literatura sobre la movilizacin social ha descrito como la industrializacin y la urbanizacin condujeron a la alfabetizacin de las masas, al surgimiento del trabajo organizado, de los partidos polticos de masas y del sufragio universal. Estos procesos aumentaron la participacin poltica pero no necesariamente generaron democracia, ya que dependiendo del contexto social y econmico de cada una de las sociedades podan dar lugar a la democracia de masas, al fascismo o al comunismo. La teora democrtica plantea dos elementos centrales en el desarrollo de la democracia: la competencia de las elites y la participacin de las masas. En la primera mitad del s. XX la democracia se basaba en la competencia legtima de las elites. Pero la democracia evoluciona. En la sociedad industrial avanzada se producen aumentos significativos de la intervencin ciudadana en la poltica, mediante el proceso de movilizacin cognitiva (Inglehart). Este trmino designa el proceso de extensin de la movilizacin social ms all de las transformaciones ocasionadas por la urbanizacin y la industrializacin temprana. Esto produce que sea cada vez ms difcil limitar el papel de las masas a ser dirigidas por las elites obstaculizando la supervivencia de los sistemas autoritarios. Uno de los factores que provocan este cambio son los mayores de educacin y cambios en la naturaleza del trabajo, surgiendo tareas que requieren conocimiento especializado y juicio autnomo. La participacin poltica de las masas se desarrolla en dos fases principales, una que se basa en un antiguo modelo de participacin poltica dirigida por la elite y otra en un modelo nuevo vinculado a la movilizacin cognitiva. El voto no es necesariamente un modo eficaz para que los ciudadanos puedan ejercer su control sobre las decisiones nacionales; puede ser eficaz para capacitar a los ciudadanos, pero no es decisivo, ya que muchas veces est controlado por las elites. Est surgiendo un nuevo modo de participacin que desafa a las elites porque expresa las preferencias del individuo con mucha ms precisin que el antiguo. Est orientado hacia cuestiones y problemas concretos, se basa en grupos ad hoc ms que en las organizaciones burocrticas establecidas y su objetivo son cambios polticos especficos. Mientras la simple alfabetizacin es suficiente para generar tasas altas de votacin, la toma de iniciativas con el fin de producir cambios polticos especficos a escala nacional 65

parece que requiere una educacin superior y una mayor cualificacin y es particularmente cierto en los tipos de comportamiento poltico ms desafiantes para la elite. Como consecuencia de la gran expansin de la educacin superior, las cohortes ms jvenes tienen niveles educativos mucho ms altos que las cohortes viejas en todas las sociedades industriales avanzadas. Y como el logro educativo es un atributo relativamente estable de una cohorte dada, el reemplazo intergeneracional de la poblacin tiene consecuencias previsibles. El surgimiento de la sociedad posindustrial o sociedad de la informacin conduce a un aumento del potencial de los ciudadanos para la participacin en la poltica, como consecuencia de la educacin formal y de la experiencia laboral de las personas que contribuyen a desarrollar una capacidad poltica relevante. En todas las sociedades industriales avanzadas los pblicos son cada vez ms propensos a desear instituciones democrticas y son ms hbiles para ejercer presin con el fin de obtenerlas. Una elite dada puede reprimir durante mucho tiempo las demandas pblicas de democratizacin, pero a medida que la sociedad industrial madura se incrementan los costes de esa represin, ya que se produce un anquilosamiento de la iniciativa que da lugar a una economa desmoralizada e ineficaz y a una tecnologa que se sita por debajo de los niveles mundiales. El nuevo modo de participacin poltica est ms orientado a cuestiones especficas que la votacin y tiende ms a funcionar en los umbrales ms altos de participacin, haciendo al pblico menos dependiente de organizaciones oligrquicas y permanentes. A medida que aumenta la movilizacin cognitiva las organizaciones establecidas pasan a ser progresivamente menos eficaces, ya que las personas confan cada vez menos en las redes organizativas permanentes, al contar con una amplia serie de canales de informacin y participacin alternativos. Aunque la participacin electoral se haya estancado, cada vez estn ms extendidos los tipos de participacin dirigidos hacia la elite y diseados para influir en decisiones polticas especficas, participacin que, adems, es cada vez menos susceptible de control jerrquico centralizado. Cambios culturales que conducen a la democracia: La democracia no es solo una cuestin de acuerdos entre las elites sino que las orientaciones culturales bsicas de los ciudadanos representan tambin un papel crucial para su supervivencia. La confianza interpersonal, el desarrollo de una cultura de la confianza es esencial. La cultura y las instituciones polticas tienden fuertemente a ir juntas; la confianza y la democracia estable mantienen una estrecha relacin. Almond y Verba demostraron esto en un estudio sobre las poblaciones de Italia y Alemania Occidental antes de la Segunda Guerra Mundial, indicando que dichas poblaciones tenan niveles de confianza interpersonal y de inclinacin a la participacin ms bajos que otros pases; esta debilidad relativa de la cultura cvica condujo al fracaso de la democracia. Por otra parte, los regmenes democrticos deben ser legtimos a los ojos de los

ciudadanos, en lo cual juega un papel clave el sentimiento de bienestar general subjetivo. En la sociedad industrial los pblicos de masas esperan que sus gobiernos les proporcionen bienestar. La sociedad industrial requiere niveles razonablemente altos de bienestar subjetivo, aunque no son condicin suficiente para la estabilidad de la democracia: las sociedades con niveles altos de bienestar subjetivo pueden funcionar como democracias, pero no son necesariamente democrticas a menos que tengan niveles altos de confianza y otras precondiciones. Sin embargo, las sociedades con niveles bajos de bienestar subjetivo tienden a tener gobiernos coercitivos o a derrumbarse ante las demandas masivas de un cambio radical. El nivel de bienestar subjetivo de una sociedad es un atributo cultural razonablemente estable que tiene consecuencias polticas importantes, ya que un nivel alto hace que los ciudadanos sientan que su modo de vida es en lo fundamental bueno y, por asociacin, sus instituciones polticas obtienen legitimidad. La satisfaccin con la propia vida en general conduce a la legitimidad poltica mucho mejor que la opinin favorable del sistema poltico en s. Para la mayora de las personas, la poltica es un aspecto perifrico de la vida y la satisfaccin con la poltica puede aumentar o disminuir rpidamente. Pero si una persona siente que su vida en general es satisfactoria bajo instituciones democrticas, este sentimiento genera una base de apoyo relativamente slido y profundo para esas instituciones. Por tanto, la satisfaccin poltica registra principalmente el apoyo a los polticos del momento, pero la satisfaccin con la vida registra el apoyo al tipo de sistema o rgimen poltico. El desarrollo econmico est relacionado con la democracia porque tiende a generar cambios sociales y culturales que contribuyen a su surgimiento, pero la democracia no surge automticamente, ya que refleja la interaccin de los cambios sociales subyacentes con determinados acontecimientos histricos y con los lderes. La cultura tiene un grado significativo de autonoma respecto a los factores econmicos. Aunque los eventos econmicos influyen en ella, la cultura no es slo una consecuencia del cambio econmico ya que la moldean muchos otros factores, como las guerras, los grandes lderes, las epidemias masivas y otros acontecimientos histricos. Incluso en la medida en que los cambios culturales estn moldeados por factores econmicos, los cambios culturales sufren retrasos significativos en el tiempo. As, la cultura tiene un impulso autnomo y puede influir en los factores econmicos as como recibir la influencia de stos. Sin embargo, hay otra serie de variables adicionales, aparte de la confianza y el bienestar subjetivo, que pueden representar un papel importante en la democracia: Redes organizativas: Tocqueville subray la importancia de las redes de asociaciones voluntarias, afirmando que la democracia haba surgido y florecido en Amrica porque el pueblo participaba en redes numerosas y extensas de asociaciones voluntarias, lo que foment la cooperacin y la confianza, esenciales para el buen funcionamiento de las instituciones democrticas. Putnam seal la importancia del capital social, que consiste en una cultura de confianza y tolerancia en la que surgen redes extensas de asociaciones voluntarias. 67

Estas redes proporcionan flujos de informacin que apoyan una cultura de la confianza y la cooperacin: la economa no determina unilateralmente la cultura ni la cultura determina la economa, sino que las dos estn ntimamente relacionadas y se apoyan mutuamente en toda sociedad que florece durante un periodo de tiempo. Las democracias industriales avanzadas tienden claramente a tener niveles de igualdad de renta ms altos que las sociedades preindustriales o recin industrializadas, la mayora de las cuales no son democracias estables. Los niveles razonablemente altos de igualdad de la renta conduce a la democracia, pero no es el factor principal. Por otra parte,, la igualdad en la renta puede ser hasta cierto punto consecuencia de la democracia, ya que transfiere poder poltico al pblico, permitindole presionar a favor de polticas sociales ms igualitarias.

Confianza interpersonal, bienestar subjetivo, niveles razonables de igualdad de la renta, niveles bajos de extremismo, niveles relativamente altos de participacin poltica y afiliacin a organizaciones y valores posmaterialistas forman parte de un sndrome altamente intercorrelacionado que podra denominarse cultura prodemocrtica. Y todas estas variables estn altamente correlacionadas con la democracia estable. No obstante, la confianza interpersonal y el bienestar subjetivo son las que mantienen las correlaciones ms altas con la democracia estable. Pueden existir varios modos de explicar los vnculos entre la cultura y la democracia: Afirmar que reflejan una influencia falsa del determinismo econmico, en funcin del cual el desarrollo econmico genera un tipo especfico de cultura y conduce a instituciones democrticas sin la intervencin de la variable cultura. Sin embargo, el desarrollo econmico es importante, pero su influencia se ejerce mediante los cambios que ocasiona en la estructura social y en la cultura. Determinismo institucional: los vnculos entre la cultura y la democracia existen porque las instituciones democrticas determinan la cultura subyacente. Las instituciones influyen en la poltica y la economa, pero no las explican por s mismas. Las instituciones influyen en un comportamiento muy formalizado y relativamente restringido como es el voto, que es muy susceptible de control institucional. En cambio, la democracia estable depende de un sentimiento profundamente arraigado de legitimidad entre el pblico. La confianza y la legitimidad son caractersticas mucho ms difusas que la participacin electoral y mucho menos susceptibles de manipulacin institucional. Reflejan la herencia histrica de una sociedad, mientras que las instituciones polticas son solo uno de los muchos factores relevantes. Tampoco el crecimiento econmico resulta exclusivamente de la existencia de instituciones adecuadas, ya que algunas sociedades con una amplia variedad de instituciones no han podido lograrlo y a la inversa, sociedades con instituciones democrticas y con instituciones autoritarias, con economas de mercado y con economas dirigidas por el estado, con pequeas o grandes empresas, han

logrado altas tasas de crecimiento econmico. Parece improbable que la correlacin entre cultura y democracia exista porque las instituciones democrticas hayan creado una nueva cultura. Lo que es probable es que las instituciones democrticas estimulen hasta cierto punto sentimientos de confianza interpersonal y que tengan una cierta tendencia a aumentar el bienestar subjetivo, pero el proceso funciona principalmente en la direccin contraria: el bienestar y la confianza de las masas son cruciales para la viabilidad de las instituciones democrticas. Los valores posmaterialistas y el futuro de la sociedad industrial avanzada: En la sociedad industrial avanzada la prosperidad prolongada y el estado del bienestar contribuyen a la propagacin cada vez mayor del sentimiento de que la supervivencia est asegurada, lo que da lugar a otro factor cultural que conduce a la democracia: la propagacin de los valores posmaterialistas, que contribuyen a aumentar la demanda de niveles mas altos de participacin de las masas en la poltica. Los valores posmaterialistas conducen a la democracia por tres razones: Entraan un nfasis en la autoexpresin y la participacin, que conduce intrnsecamente a la participacin poltica. Los posmaterialistas consideran la democracia como algo que es intrnsecamente deseable y no solo como un medio posible de hacerse rico y tener xito. Los posmaterialistas tienden a tener una amplia serie de normas democrticas bsicas.

En cualquier entorno, los posmaterialistas estn relativamente dispuestos a actuar para alcanzar sus metas polticas, pero en los sistemas autoritario son los ms dispuestos a actuar para lograr la democracia. La difusin de los valores posmaterialistas parece aumentar el grado de implicacin de los pblicos de masas en acciones polticas que desafan a la elite. Un ejemplo es el desmoronamiento de los regmenes comunistas. El fracaso econmico y otros factores motivaron a las masas para oponerse al comunismo. Pero igual de importante es que el deseo de libertad de expresin y de autodeterminacin se convirtieron en objetivos prioritarios para ms gente que nunca. Los posmaterialistas se mostraron ms dispuestos que los materialistas a participar en las huelgas, manifestaciones y otras acciones de protesta no convencionales que tumbaron a los regmenes comunistas. A medida que las cohortes jvenes, mejor formadas y mas posmaterialistas reemplacen a las viejas y peor formadas en la poblacin adulta, aumentar la accin poltica desafiante para la elite. Las estadsticas de participacin electoral transmiten una impresin equivocada de apata poltica: actualmente los pblicos de masas son menos propensos a votar, que es una forma de participacin relativamente controlada por la elite, pero en todas las sociedades industriales comienzan a estar ms dispuestos a implicarse en un comportamiento desafiante para la elite. 69

El surgimiento de nuevas cuestiones y nuevos partidos: Los objetivos de los individuos y las sociedades estn cambiando como consecuencia de la utilidad marginal decreciente del crecimiento econmico, lo que est cambiando la agenda poltica de las sociedades industriales avanzadas, generando nuevas cuestiones, nuevos movimientos polticos y nuevos partidos polticos. El giro hacia los valores posmodernos ha supuesto un alejamiento del nfasis en el crecimiento econmico a cualquier precio y un acercamiento a una preocupacin cada vez mayor por sus costes medioambientales. Tambin ha provocado un cambio en las divisiones polticas basadas en el conflicto social de clases para basarse en cuestiones culturales y en la preocupacin por la calidad de vida. Huntington afirma que ahora la principal base del conflicto poltico global ya no sern cuestiones econmicas o ideolgicas, sino cuestiones culturales, y la poltica mundial girar a un choque entre civilizaciones. Las cuestiones tnicas y culturales adquieren cada vez ms importancia. Como consecuencia de ello surge una nueva dimensin del conflicto poltico, que se separa del conflicto entre derecha e izquierda sobre la propiedad de los medios de produccin y la distribucin de la renta, lo que supone una transformacin en el significado de ambas ideologas y en sus bases sociales. Cada vez ms el apoyo a la izquierda procede de posmaterialistas de clase media, mientras el de la nueva derecha procede de segmentos menos seguros de la clase trabajadora. Una nueva divisin poltica posmoderna enfrenta a los partidos culturalmente conservadores, con frecuencia xenfobos y apoyados principalmente por materialistas contra los partidos orientados al cambio que ensalzan la proteccin del medio ambiente y reciben el apoyo masivo de posmaterialistas. Durante la mayor parte del s. XX el apoyo a una mayor intervencin estatal en la economa era la distincin esencial entre izquierda y derecha, ya que, desde el punto de vista marxista, la propiedad privada era el problema raz y la nacionalizacin de la industria y el control estatal de la economa constituan la solucin central de todos los problemas sociales. Sin embargo, uno de los puntos clave de los ltimos aos ha sido el creciente escepticismo sobre la eficacia de la planificacin y el control estatales, el surgimiento de una preocupacin cada vez mayor por la autonoma individual y un respeto en aumento por las fuerzas del mercado. Este cambio, a nivel individual, refleja el giro posmoderno en los valores bsicos; a nivel societal, refleja que la expansin del Estado ha alcanzado el punto de los rendimientos decrecientes. El crecimiento econmico sigue aumentando, pero el estado del bienestar est en crisis, no porque haya fracasado sino porque logr aliviar los problemas que poda resolver ms fcilmente y contribuy a preparar el camino para que otros problemas pasaran a ser centrales. Cambios en el nivel individual: Durante la mayor parte del s. XX el eje dominante de la divisin poltica fue la polarizacin izquierda-derecha basada en cuestiones econmicas, ya que en un mundo predominantemente materialista el conflicto sobre la renta y la propiedad

de los medios de produccin era la cuestin ms importante. Sin embargo, una cantidad significativa de posmaterialistas comenz a adquirir relevancia poltica a medida que la generacin de la posguerra llegaba a la edad adulta y comenzaron a ocupar posiciones de poder, lo que supuso la adopcin de nuevas estrategias. Un ejemplo es la preocupacin por los problemas medioambientales, lo que ha supuesto un incremento en la importancia de los partidos ecologistas. Los verdes, al igual que otros partidos y movimientos de la nueva izquierda, reflejan una visin del mundo que en lo fundamental difiere de la de la izquierda tradicional, ya que no son nicamente un partido ecologista sino que su objetivo es la construccin de un tipo de sociedad bsicamente diferente del modelo industrial prevaleciente. Otra caracterstica de los valores posmaterialistas es la creciente secularizacin y se tiende a situar a stos en contra de los que tienen valores religiosos tradicionales. El declive de las orientaciones religiosas tradicionales es consecuencia del surgimiento de un sentimiento de seguridad entre los pblicos de masas de los estados de bienestar avanzados, y parece que la secularizacin es inevitable. Sin embargo este sentimiento puede cambiar tanto por un declive econmico como por un cambio brusco. Los movimientos fundamentalistas continan surgiendo entre los estratos menos seguros incluso en las sociedades industriales avanzadas, en las que las personas vuelven a dar importancia a los valores tradicionales en tiempos de estrs. La dimensin izquierda-derecha basada en la clase social y la religin comparte cada da ms el escenario con la dimensin poltica posmoderna. El apoyo a los partidos ecologistas ha aumentado en muchas sociedades occidentales, pero se ha producido una reaccin autoritaria de derechas que se sita en el polo opuesto de la dimensin poltica posmoderna. La base social de estos partidos est formada principalmente por segmentos econmica y psicolgicamente marginales de la sociedad, que manifiestan una reaccin de inseguridad ante el cambio. En consecuencia, la reaccin contra el cambio cultural ha reforzado la divisin poltica posmoderna, situando a los partidos con orientacin predominantemente materialista frente a los partidos posmaterialistas y haciendo surgir la dimensin de la divisin entre los valores posmodernos y los fundamentalistas. El voto basado en la clase social ha descendido, aumentando la tendencia de los electorados occidentales a polarizarse segn los valores posmaterialistas frente a los materialistas. Este desarrollo impone a los lderes polticos una difcil actuacin de equilibrio, especialmente a los de izquierda, ya que si se adaptan a esta nueva polarizacin lentamente, pierden electorado joven posmaterialista, pero si se mueven demasiado rpido se arriesgan a perder a su electorado tradicional. Adems, hay que tener en cuenta que las cuestiones polticas ms importantes son principalmente cuestiones posmodernas y el apoyo a favor del cambio procede principalmente de una base posmaterialista de clase media. Esto crea una tensin que se puede resolver de dos maneras: mediante la adopcin de nuevas posiciones por parte de los partidos consolidados o por medio de la 71

creacin de nuevos partidos. Ambos fenmenos se han producido. El surgimiento de la dimensin poltica posmoderna tiende a invertir las posiciones de clase social. En la antigua dimensin izquierda/derecha los estratos de renta alta apoyaban a la derecha ya que eran los propietarios y actuaban para preservar su posicin econmica. Pero la dimensin poltica posmoderna no se basa en la propiedad, sino en la seguridad relativa. Sita en un extremo una visin del mundo moderna/materialista y en el otro una visin del mundo posmoderna/posmaterialista, en la cual los que tienen niveles altos de renta, educacin y estatus ocupacional estn relativamente seguros y cada vez mas tienden a apoyar la posicin de la izquierda. Los posmaterialistas proceden de la clase media pero apoyan el cambio, lo que conduce a un declive del voto de clase a medida que los posmaterialistas de clase media se mueven hacia la izquierda y los materialistas de clase trabajadora se mueven hacia la derecha. Cambios en el nivel societal: La evolucin de la sociedad industrial avanzada supone el surgimiento de nuevos conflictos y nuevas visiones del mundo que han restado importancia a los conflictos econmicos, lo que refleja la utilidad marginal decreciente del determinismo econmico. Los factores econmicos representan un papel decisivo en condiciones de escasez econmica, pero a medida que disminuye la escasez otros factores moldean cada vez ms a la sociedad. La esperanza de vida est ntimamente relacionada con el nivel de desarrollo econmico de una nacin, ya que aumenta rpidamente cuando se producen incrementos relativamente modestos de riqueza hasta que alcanzan el umbral de alrededor de 3.000 dlares de renta per cpita, momento en que la esperanza de vida se estabiliza. Los factores econmicos pasan a ser menos decisivos y los relativos al estilo de vida ms determinantes. Parecidas pautas de rendimientos decrecientes del desarrollo econmico se dan en otros muchos indicadores sociales. Un ejemplo es el bienestar subjetivo, ya que aumenta notablemente cuando aumentan los niveles de desarrollo econmico y luego se estabiliza. En niveles bajos de desarrollo, el individuo da prioridad absoluta a la maximizacin de su propia renta y la sociedad al crecimiento econmico. Ms all de cierto umbral se produce un cambio en las estrategias de supervivencia y se inicia la poltica posmoderna, en la que los cambios culturales interactan con el proceso poltico de las sociedades industriales avanzadas ocasionando un cambio en la agenda poltica. La vida poltica responde tambin a una curva de rendimientos marginales decrecientes, esencialmente en el programa clsico de la izquierda en relacin con la igualdad de la distribucin de la renta. A medida que la sociedad se aproxima a una distribucin de la renta ms igualitaria, la base poltica de apoyo a una mayor redistribucin disminuye. En

una sociedad pobre donde el 10% ms rico obtiene el 80% de la renta total, la inmensa mayora se beneficia de la redistribucin; en una sociedad donde el 50% ms rico obtiene el 80% de la renta total, muchas menos personas se beneficiaran de una mayor redistribucin y podra suponer un mayor coste social. Grecia es un pas econmicamente subdesarrollado en el que hay muchos que viven en la pobreza y una pequea y opulenta lite; en un contexto como este, el equilibrio entre ricos y pobres solo se puede invertir mediante una intervencin gubernamental considerable. Dinamarca es un pas rico que durante mucho tiempo ha tenido las polticas de bienestar social ms adelantadas y uno de los tipos fiscales ms altos; en ste pas, una mayor redistribucin por parte del gobierno parece menos urgente que en Grecia y los costes de la intervencin afectan a una proporcin ms grande de la poblacin. Las polticas que han dominado la agenda de la izquierda se estn agotando. En los aos treinta se necesit la intervencin del Estado para aliviar el hambre y las turbulencias sociales; durante la posguerra fue esencial para levantar el estado del bienestar y todava tiene sentido en muchos lugares. Pero en otros ha llegado a un punto de rendimientos decrecientes, lo que no significa que sea cierta la afirmacin neoconservadora de que las polticas clsicas del estado del bienestar han sido un fracaso, sino todo lo contrario: como han tenido xito, alcanzan un punto de rendimientos decrecientes y comienzan a conceder prioridad mxima a los problemas que no han resuelto. Por otra parte, volver a las polticas del laissez faire de principios de siglo sera contraproducente y conducira a un resurgimiento del conflicto de clases. Esto no significa que los factores econmicos ya no sean polticamente importantes. Incluso algunas investigaciones recientes demuestran que hay una relacin estrecha entre las fluctuaciones de las economas de las naciones occidentales y el apoyo al partido poltico en el poder. El apoyo a los que estn en el poder refleja la buena marcha de la economa nacional, pero no est motivado por el inters econmico individual, ya que los electores no votan de acuerdo con su bolsillo sino que parecen sentirse motivados por preocupaciones sociotrpicas. Pero las polticas de las sociedades industriales avanzadas ya no se dividen fundamentalmente sobre la base de la clase trabajadora frente a la clase media, ni las cuestiones centradas en la propiedad de los medios de produccin estn en el ncleo de la polarizacin poltica.

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T. VI. EL FENMENO DE LA GLOBALIZACIN. QU ES LA GLOBALIZACIN?: LOS TRMINOS DEL DEBATE. LAS DIMENSIONES DEL FENMENO DE LA GLOBALIZACIN: PODER POLTICO, CULTURA Y ECONOMA. LAS DESIGUALDADES GLOBALES.

La globalizacin designa la magnitud, aceleracin y profundizacin del impacto de los flujos y patrones transcontinentales de interaccin social. Indica un cambio o transformacin en la escala de la organizacin humana que enlaza comunidades distantes y expande el alcance de las relaciones de poder a travs de regiones y continentes de todo el mundo. Ello no supone el surgimiento de una sociedad mundial armoniosa ni que se configure como un proceso de integracin global en el que se da una creciente convergencia entre culturas y civilizaciones, sino que su irregularidad impide que sea un proceso uniforme en todo el mundo. No es un concepto nuevo. Desde Marx a Saint Simon reconocieron que la modernidad estaba integrando al mundo. Pero a principios de los 70 fue cuando el trmino globalizacin alcanz una difusin ms amplia, ya que el mundo se estaba haciendo ms interdependiente al repercutir los sucesos en el extranjero en cada uno de los estados y viceversa, lo que se acentu con la revolucin de la informacin. Sin embargo la idea de la globalizacin es fuente de gran controversia y ninguna interpretacin se puede considerar como ortodoxa. Existe una fisura entre los que entienden la globalizacin como un proceso real y profundamente transformador (globalistas) y los que consideran que esta interpretacin es exagerada, impidiendo ver las verdaderas fuerzas que estn modelando las sociedades (escpticos). Veamos una serie de aspectos a travs de estas interpretaciones. Concepto de globalizacin: Escpticos: El concepto mismo de globalizacin es insatisfactorio, ya que si lo global no se puede interpretar literalmente como un fenmeno universal, el concepto de globalizacin no es ms que un sinnimo de occidentalizacin o americanizacin. Ms que globalizacin, las tendencias reflejan un proceso de internacionalizacin, de crecientes vnculos entre economas o sociedades nacionales esencialmente distintas, y de regionalizacin o triadizacin, esto es, agrupamiento geogrfico de intercambios econmicos y sociales transfronterizos. Los imperios globales han dado paso a los Estados-nacin, mientras que la mayora de la poblacin mundial queda excluida de los beneficios del desarrollo econmico. El discurso de la globalizacin contribuye a justificar y legitimar el proyecto global neoliberal, la creacin de un mercado libre global y la consolidacin del capitalismo anglo americano en las principales regiones econmicas del mundo. El anlisis marxista ortodoxo afirma que el capitalismo, en cuanto orden social, tiene

una lgica expansionista patolgica ya el capital para mantener los beneficios tiene que explotar constantemente nuevos mercados y debe expandir el alcance geogrfico de las relaciones sociales capitalistas. Los imperios formales han sido sustituidos por nuevos mecanismos de control y vigilancia multilaterales (p.e. G7 y Banco Mundial), por lo que estamos ante un nuevo modo de imperialismo occidental dominado por las necesidades y exigencias del capital financiero de los principales estados capitalistas del mundo. Para muchos escpticos la geopoltica es importante, ya que el orden internacional existente est constituido por y a travs de las acciones de los grandes estados econmica y militarmente poderosos, por lo que la internacionalizacin de las relaciones econmicas o polticas depende de las actuaciones y preferencias de las grandes potencias del mundo. Globalistas: Rechazan la afirmacin de que la globalizacin es sinnimo de americanizacin o de imperialismo occidental. La globalizacin es expresin de cambios estructurales ms profundos en la escala de la organizacin social moderna. Esos cambios se ponen de manifiesto en el crecimiento de las corporaciones multinacionales, de los mercados financieros mundiales, de la difusin de la cultura popular y de la importancia de la degradacin medioambiental global. Identifica la globalizacin bsicamente con las actividades y relaciones que cristalizan a escala interregional o intercontinental, lo que permite establecer distinciones analticas mas precisas entre procesos de globalizacin y procesos de regionalizacin (relaciones entre estados geogrficamente contiguos) y localizacin (agrupamiento de relaciones sociales dentro de los estados). El cambio global es un proceso que implica una transformacin significativa de los principios organizadores de la vida social y el orden mundial en tres aspectos: la transformacin de los patrones tradicionales de la organizacin socioeconmica, del principio territorial y del poder. Crea la posibilidad de nuevos modos de organizacin social transnacional, como, por ejemplo, redes globales de produccin, redes terroristas y regmenes reguladores, haciendo, simultneamente, vulnerables a las comunidades en escenarios particulares (11 de septiembre). La globalizacin tambin acarrea un reordenamiento de la relacin entre territorio y espacio socioeconmico y poltico, ya que, conforme las actividades econmicas, sociales y polticas trascienden cada vez ms las regiones y las fronteras nacionales, se plantea un desafo directo al principio territorial que est en la base del estado moderno. La globalizacin trastoca la correspondencia entre sociedad, economa y estado dentro de un territorio nacional exclusivo y circunscrito, como consecuencia de que la actividad social, econmica y poltica no puede entenderse como algo que se cie a los lmites territoriales nacionales. Poder poltico: Escpticos: 75

La vida social contempornea est asociada al estado moderno y la expansin constante del poder estatal est fuera de toda duda. Los estados modernos surgieron en Europa occidental y en sus territorios coloniales en los siglos XVIII y XJX aunque sus orgenes se remontan a finales del XVI. Los estados modernos se desarrollaron como estados-nacin basados en la territorialidad, en el monopolio de la violencia, en la legitimidad basada en la representacin. El poder regulador de estos estados se expandi durante todo el periodo moderno creando sistemas de poder unificado en territorios delimitados, una administracin centralizada, mecanismos concentrados de administracin fiscal y distribucin de recursos, nuevos tipos de legislacin y de ejecucin de la ley, ejrcitos profesionales permanentes, una capacidad blica concentrada y complicadas relaciones formales entre estados mediante el desarrollo de la diplomacia. La consolidacin del poder de los estados-nacin europeos ms avanzados fue parte de un proceso en el que se cre la sociedad internacional de estados, establecindose las reglas formales que todo estado soberano deba adoptar. Los principios centrales del orden internacional moderno pasaron a ser la soberana territorial, la igualdad formal entre estados y el consentimiento estatal como eje del acuerdo legal internacional. No fue hasta finales del s. XX cuando el moderno orden internacional de estados se hizo verdaderamente global, coincidiendo con el final de todos los grandes imperios. El moderno estado-nacin se ha convertido en el principal tipo de poder poltico en el mundo; pero adems, con la descolonizacin y el colapso de los regmenes soviticos, ha asumido una forma poltica particular: la democracia representativa o liberal. Por tanto, la escena poltica a comienzos del s. XXI es la era del Estado moderno. Puede haber cambiado el papel geopoltico de determinados estados, pero esos cambios se han adecuado a las estructuras prevalecientes del orden mundial (el moderno sistema estatal y las relaciones econmicas capitalistas). Adems, los estados defienden su soberana y su capacidad para elegir las formas de desarrollo poltico, econmico y social, ya que los acuerdos de los gobiernos con sus ciudadanos son fundamentales para su legitimidad, a pesar de que sus decisiones polticas estn limitadas por el orden internacional. Dentro de la teora de las relaciones internacionales, el realismo ha sido el que ms sistemticamente ha explorado las implicaciones que para los asuntos internacionales tiene el concebir el estado como el principal elemento de la poltica. El realismo concibe al Estado como una entidad unificada cuyo principal empeo es promover y defender su inters nacional. Con el fin de sobrevivir y desarrollarse, deben perseguir sus objetivos en un entorno poltico altamente incierto y competitivo. El realismo plantea que el sistema de estados soberanos es de naturaleza anrquica, lo que fuerza a todos los estados, ante la ausencia de un rbitro supremo que ejerza un poder moral y obligue a respetar los cdigos internacionales acordados, a ejercer una poltica de poder a fin de ver cumplidos sus intereses. El realismo plantea que el moderno sistema de estados es una fuerza limitadora que siempre desbaratar cualquier intento de dirigir las relaciones internacionales de un modo que trascienda la poltica del estado soberano. La construccin o el

mantenimiento del orden internacional no puede transcender la lgica de la poltica de poder, ya que dicho orden es el producido por los estados ms poderosos, lo que hace casi imposible que pueda existir una cooperacin global genuina o acuerdos internacionales fuertes en un sistema de estados soberanos. Las instituciones internacionales son inefectivas y no tienen poder autnomo. Globalistas: La concepcin tradicional del Estado presupone su homogeneidad relativa, es decir, que es un fenmeno unitario con un conjunto de propsitos singulares. Pero el crecimiento de las organizaciones y colectivos internacionales y transnacionales ha alterado la forma y la dinmica del Estado y la sociedad civil, ya que se ha convertido en un campo de batalla fragmentado de ejecucin de polticas, penetrado por redes transnacionales as como por instituciones y fuerzas nacionales. Se ha producido una transformacin de la naturaleza y la forma de la vida poltica, hay una extensin cada vez mayor de las redes polticas, de la interaccin y de la actividad, ya que las decisiones en una parte del mundo pueden repercutir a escala mundial. Adems se est produciendo una intensificacin de los procesos globales hasta tal punto que la accin a distancia penetra en cada una de las sociedades, teniendo repercusiones de mbito local, y no solo con respecto a cuestiones tradicionales de geopoltica sino tambin a cuestiones econmicas, sociales y ecolgicas. Las naciones, los pueblos y las organizaciones estn entrelazados por nuevas formas de comunicacin que trascienden las fronteras, lo que genera un mundo en el que las particularidades de lugar y la individualidad son representadas y reinterpretadas por las redes de comunicacin regionales y globales. Adems, estos sistemas de comunicacin son fundamentales para la organizacin de la accin poltica y para ejercer el poder poltico a travs de largas distancias, lo que ha provocado el rpido surgimiento de organismos y organizaciones multilaterales, de regmenes internacionales, que ha alterado la situacin de los estados. A ello hay que aadir la densa red de actividad de los principales foros internacionales de accin poltica (G7, FMI, OMC, UE), lo que provoca que el gobierno nacional est cada vez mas trabado en una amalgama de sistemas de gobernanza globales, regionales y de mltiples niveles y que se entrelace de tal forma la poltica interior con la exterior que haga problemtica la coordinacin nacional y el control de la poltica del gobierno. Se ha producido tambin un cambio en el alcance y contenido del derecho internacional, formndose un marco de derecho cosmopolita que circunscribe y delimita el poder poltico de los estados individuales. Tambin hay un creciente entrecruzamiento de instituciones pblicas y privadas a la hora de dictar reglas, fijar cdigos y establecer criterios, ya que han surgido nuevos centros de decisin legislativa y normativa (estandarizacin tcnica, reglas profesionales). Ello supone una distorsin en la distincin entre derecho nacional e internacional, ya que no hay una separacin estricta entre procedimientos y mecanismos legales pblicos y privados, nacionales e internacionales. Los modelos de decisin y ejecucin legislativa no encajan con claridad en la lgica del sistema de 77

estados. Otro de los cambios que se estn produciendo se encuentra en el orden militar y de seguridad mundial. Las instituciones de defensa se han hecho multinacionales, lo que provoca que la seguridad nacional se est convirtiendo en un asunto colectivo o multilateral, lo que trastoca uno de los ejes del moderno estado-nacin. Los estados sufren una disminucin adicional de poder porque la expansin de las fuerzas transnacionales reduce el control que pueden ejercer los gobiernos sobre las actividades de sus ciudadanos. Un ejemplo es la mayor movilidad del capital provocada por el desarrollo de los mercados financieros globales, transformando el equilibrio de poder entre mercados y estados, generando una poderosa presin sobre los estados para que desplieguen polticas favorables a los mercados. Las decisiones de los inversores privados de mover su capital sin tener en cuenta las fronteras pueden amenazar las polticas gubernamentales, comprometiendo la autonoma de los estados. Mucho de los dominios tradicionales de la actividad y responsabilidad estatal no pueden ser garantizados sin institucionalizar formas multilaterales de colaboracin. Ello supone que el estado moderno est cada vez mas sumido en redes de interconexin global y regional penetradas por fuerzas supranacionales, intergubernamentales y transnacionales. Esto desafa a la soberana de los estados, porque la autoridad poltica de stos se ve desplazada y comprometida por los sistemas regionales y globales de poder, ya sean polticos, econmicos o culturales. Tambin desafa a la legitimidad, porque los estados no pueden suministrar bienes y servicios fundamentales a sus ciudadanos sin la cooperacin internacional, lo que puede suponer una presin adicional sobre los gobiernos y una falta de regulacin poltica. Cultura: Escpticos: Antes del surgimiento de las naciones y los estados nacin, la mayor parte de la comunicacin y la interaccin cultural tena lugar bien entre lites o bien en mbitos muy locales y restringidos. Era escasa la interaccin que se produca entre la corte y la aldea. No fue hasta el s. XVIII cuando surgi entre estos dos extremos una nueva forma fusionada de identidad cultural. El auge del estado-nacin y de los movimientos nacionalistas alter el paisaje de la identidad poltica. La centralizacin del poder por parte del estado y las exigencias militares y administrativas provoc su dependencia de sus sbditos con el fin de conseguir recursos humanos y financieros. Todo ello politiz las relaciones sociales y los ciudadanos se hicieron conscientes de su pertenencia a una comunidad poltica, al mismo tiempo que las lites dominantes y los gobiernos creaban una nueva identidad que legitimara el aumento del poder del estado y la coordinacin de la poltica pblica, mediante la educacin o los sistemas de comunicacin, as como la consolidacin de las comunidades tnicas a travs de una cultura pblica comn.

Ello no quiere decir que fuera algo artificial, ya que en la mayora de los casos preexista una comunidad de historia y cultura. Muchas naciones fueron construidas sobre la base de ncleos tnicos premodernos cuyos mitos, valores y smbolos modelaron la cultura y los lmites de la nacin que las lites consiguieron forjar. La identidad que los nacionalistas lucharon por conservar dependa de la existencia y explotacin de una etnohistoria de la comunidad y de que se pusiera de relieve su especificidad en un mundo de valores polticos y culturales en competencia. Las naciones son colectividades transclasistas que comparten un sentido de identidad y un destino poltico colectivo. El nacionalismo es la fuerza que vincula a los estados con las naciones, describiendo tanto la compleja lealtad cultural y psicolgica de los individuos hacia identidades y comunidades nacionales particulares como el proyecto de establecer un estado en el que una determinada nacin sea dominante. El ascenso de las naciones, del nacionalismo y de los estados-nacin llev a una organizacin de la vida cultural segn parmetros nacionales y territoriales, contribuyendo a la consolidacin de algunos viejos estados europeos, a la creacin de nuevos estados-nacin y a la fragmentacin de imperios multinacionales. Las nociones de cultura nacional y de nacionalismo se extendieron lo que ayud a estimular los movimientos de independencia. Esta lucha por la identidad nacional y la nacionalidad lleva a los escpticos a dudar de que pueda verse erosionada por fuerzas transnacionales y por el desarrollo de una supuesta cultura de masas global. Las culturas nacionales se han ocupado principalmente de la consolidacin de las relaciones entre identidad poltica, autodeterminacin y poderes del Estado, por lo que continuarn siendo importantes fuentes de motivacin tica y poltica. Las nuevas redes de comunicacin y la tecnologa de la informacin contribuyen a intensificar las formas y fuentes tradicionales de la vida nacional, ya que hacen posible una interaccin ms densa e intensa entre los miembros de las comunidades que comparten caractersticas culturales comunes, especialmente el lenguaje. Pueden abrir el acceso a comunidades distintas, pero tambin pueden generar una conciencia de la diferencia que puede favorecer el entendimiento entre culturas o conducir a la acentuacin de lo que es distintivo de cada comunidad. Tambin hay que tener en cuenta que las instituciones nacionales continan teniendo en muchos estados una influencia decisiva en la vida pblica (televisin, radio, prensa), por lo que los productos culturales extranjeros son constantemente reinterpretados por las audiencias nacionales. Los escpticos consideran que no hay una reserva global comn de recuerdos ni un modo global comn de pensar ni historia universal a travs de la cual la gente pueda unirse. Globalistas: No desprecian la importancia de la cuestin nacional, pero acentan su naturaleza construida, por lo que concluyen que si fueron creadas ms recientemente de lo que se 79

piensa, precisamente en el momento de la creacin de los estados-nacin, entonces no son ni inmutables ni inevitables. El nacionalismo puede haber sido esencial para la consolidacin y desarrollo del estado moderno, pero hoy se enfrenta a un mundo en el que las fuerzas polticas, econmicas y sociales escapan a la jurisdiccin del estadonacin. La poltica de la identidad nacional persistir como consecuencia de la lentitud con la que frecuentemente cambia la identidad de la gente. Sin embargo, el nacionalismo poltico, es decir, la afirmacin de la exclusiva prioridad poltica de la identidad y de los intereses nacionales, no puede proporcionar muchos de los bienes y valores pblicos sin la colaboracin regional y global. Por tanto, solo una perspectiva poltica global puede adaptarse a los desafos polticos de una era global, caracterizada por la existencia de comunidades de destino solapadas y de una poltica de mltiples niveles (local, nacional, regional y global). Los globalistas entienden que hay antecedentes histricos de una perspectiva poltica global. La expansin ultramarina de las potencias europeas contribuy a desplegar nuevas formas de globalizacin cultural; las innovaciones tecnolgicas permitieron a Occidente a expandirse y a difundir los pensamientos y filosofas europeas, transformando el contexto cultural de casi todas las sociedades del mundo. La escala, intensidad, velocidad y volumen de las comunicaciones culturales globales actuales no tiene comparacin en la historia. El valor de las exportaciones y las importaciones culturales se ha multiplicado mucho en las ltimas dcadas, producindose una expansin de la industria de la televisin, el cine, la radio e internet, cuya difusin acelerada hace posible la comunicacin instantnea entre amplias zonas del mundo, lo que supone que muchos controles nacionales sobre la informacin se vuelva ineficaces. Lo curioso de la globalizacin cultural actual es que est siendo conducida por compaas y no por pases. Las corporaciones han sustituido a los estados y a las teocracias como productoras y distribuidoras centrales de la globalizacin cultural. La existencia de nuevos sistemas de comunicacin global est transformando las relaciones entre escenarios fsicos y circunstancias sociales, rompiendo el vnculo entre emplazamiento fsico y situacin social. Los lmites geogrficos quedan superados porque los individuos y los colectivos experimentan sucesos y fenmenos muy alejados de ellos, elaborndose nuevas interpretaciones, comunidades y marcos de significado sin que haya contacto directo entre la gente. Las culturas hbridas y las corporaciones mediticas transnacionales han conseguido adentrarse de una manera significativa en las culturas e identidades nacionales, transformndose la posicin cultural del Estado moderno. Existen una serie de factores que representan los fundamentos culturales de una incipiente sociedad civil global. Se est creando un nuevo sentido de pertenencia y vulnerabilidad global que trasciende las lealtades al estado-nacin, provocando el desarrollo de movimientos sociales transnacionales con objetivos regionales o globales tales como la proteccin de los recursos y el medio ambiente, la lucha contra la enfermedad, las carencias sanitarias y la pobreza. El compromiso con los derechos

humanos como indispensables para la dignidad y la integridad de todas las personas se considera como prueba de la aparicin de una conciencia global, y la existencia de actores, agencias e instituciones que se ocupan de cuestiones internacionales supone una creciente conciencia poltica global. Economa: En este aspecto, los fundamentales: puntos de discusin se centran en cuatro cuestiones

Existencia de una nica economa global en proceso de creacin. El afianzamiento de una nueva forma de capitalismo dirigido por la tercera revolucin industrial. La sujecin de la globalizacin econmica a una adecuada y efectiva gobernanza nacional e internacional. Si la competencia global anuncia el final de la poltica econmica nacional y del estado del bienestar.

Escpticos: Consideran que no estamos avanzando hacia una autntica economa global ya que la presente economa mundial est integrada de un modo inestable. En una economa globalizada, las fuerzas del mercado mundial tericamente deberan tener prioridad sobre las condiciones econmicas nacionales en la medida en que el valor real de las principales variables econmicas (produccin, precios, salarios y tipos de inters) responden a la competencia global. Pero no existe un mercado global nico. Incluso entre los estados de la OCDE las tendencias sugieren que solo hay un grado limitado de integracin econmica y financiera. Las corporaciones multinacionales siguen en su mayor parte cautivas de los mercados nacionales o regionales. Mas que una economa global se est produciendo una internacionalizacin de la actividad econmica, una intensificacin de los vnculos entre economas nacionales diversas. Esta internacionalizacin complementa (y no sustituye) la organizacin y la regulacin nacionales de la actividad econmica y financiera. La estructura de la actividad econmica mundial est dominada por las economas de la OCDE y la mayor parte de la humanidad sigue estando excluida del supuesto mercado global, existiendo un abismo creciente entre el norte y el sur. Hay una triadizacin de la economa mundial, es decir, una creciente organizacin de la actividad econmica mundial dentro de tres bloques capitales (Europa, el Pacfico asitico y las Amricas) cada uno con su centro y periferia, asociado a una creciente tendencia hacia la interdependencia econmica y financiera entre ellos. No estamos en una era de globalizacin econmica, sino que hay una creciente fragmentacin de la economa mundial en mltiples zonas econmicas regionales dominadas por fuerzas mercantilistas competitivas en el mbito nacional. 81

Tampoco hay un capitalismo global naciente, ya que siguen apareciendo formaciones sociales capitalistas especficas que siguen bien el modelo socialdemcrata europeo de economa mixta, bien el proyecto neoliberal americano o bien el modelo de los estados desarrollistas del oriente asitico. No hay una convergencia sustancial entre estas formaciones sociales, sino que existe una diversidad de formas capitalistas y formaciones nacionales. Por otra parte, toda la actividad econmica y financiera, desde la produccin, la investigacin y el desarrollo hasta la comercializacin y el consumo se producen en un espacio geogrfico y no virtual. El capital corporativo o los negocios pueden tener una mayor movilidad, pero el destino de las empresas todava est primariamente determinado por las ventajas competitivas y las condiciones econmicas locales o nacionales. Las multinacionales son corporaciones nacionales con operaciones internacionales ya que su base domstica es de vital importancia para mantener su xito e identidad. Los gobiernos poderosos tienen un considerable poder de negociacin con las multinacionales porque stas necesitan el acceso a recursos econmicos y mercados nacionales vitales. Los escpticos no estn de acuerdo con la idea del surgimiento de un nuevo patrn de interdependencia entre el norte y el sur como consecuencia de la exportacin de empleos y negocios manufactureros a las economas emergentes y menos desarrolladas donde los costes salariales son ms bajos y las exigencias reguladoras menos estrictas, producindose una nueva divisin internacional del trabajo con un desplazamiento de los productos primarios hacia la manufactura en las economas en desarrollo, y de las manufacturas a los servicios en los pases de la OCDE. Para ellos, no hay un desplazamiento tan drstico, ya que la mayor parte de las economas ms pobres del mundo siguen dependiendo de la exportacin de productos primarios, mientras que las de la OCDE siguen dominando el comercio de bienes manufacturados. En lo que respecta a la gobernanza de la economa mundial, consideran que las acciones de Estados Unidos, agente econmico individual ms poderoso, siguen siendo cruciales para el buen funcionamiento de la economa mundial, a pesar de la aparicin de instituciones internacionales y de un sistema multilateral de vigilancia y regulacin econmica (Bretton Woods). Lo que tiene prioridad en la economa son las preferencias e intereses de los estados ms poderosos econmicamente. La gobernanza econmica internacional sigue siendo un dominio en el que el poder triunfa sobre el derecho, donde el choque de intereses nacionales en competencia se resuelve mediante el ejercicio del poder nacional y la negociacin entre gobiernos. A pesar de ello, reconocen la urgencia en la reforma y fortalecimiento del sistema de Bretton Woods, las crecientes tensiones entre las actividades reguladoras de los organismos multilaterales (OMC) y las organizaciones regionales (UE) y la incorporacin de nuevos temas en la agenda de la gobernanza. Los gobiernos nacionales siguen siendo fundamentales para la gobernanza de la economa mundial, ya que ellos son los nicos que tienen la autoridad poltica formal para regular la actividad econmica. La interdependencia econmica no ha erosionado la autonoma y la soberana nacional, sino que ha potenciado las capacidades de

muchos estados. La apertura a los mercados globales proporciona mayores oportunidades para el crecimiento econmico nacional sostenido. Un ejemplo sera los pases del ste asitico, lo que demuestra que los mercados globales son perfectamente compatibles con estados fuertes. Los mercados financieros y la competencia internacionales pueden imponer a los estados tipos similares de disciplinas econmicas, pero no supone necesariamente una convergencia en las estrategias o polticas econmicas nacionales, ya que las estructuras institucionales estatales producen enormes variaciones en la capacidad de respuesta de los gobiernos, teniendo en cuenta que hay una diversidad de formas capitalistas. No hay evidencia de que las disciplinas financieras internacionales por s mismas impidan a los gobiernos aplicar estrategias fiscales redistributivas progresivas o que prefiguren la desaparicin del estado del bienestar. Hay gran variacin en los niveles de gasto en bienestar y proteccin entre los estados nacionales, incluso dentro de la UE, lo que sugiere que la globalizacin no est amenazando a la socialdemocracia. Los gobiernos nacionales siguen siendo en su mayor parte las nicas fuentes de autoridad efectiva y legtima en la gobernanza de la economa mundial, a la vez que son los principales agentes en la coordinacin y regulacin econmica internacional. Globalistas: Para los globalistas, los gobiernos nacionales tienen que estar ajustndose constantemente a las condiciones y fuerzas del mercado global y las economas nacionales estn ms profundamente entrelazadas con sistemas globales de produccin e intercambio, existiendo una tendencia hacia la intensificacin de la integracin entre las regiones. El funcionamiento de los mercados financieros globales ha producido una convergencia en los tipos de inters entre las principales economas. La integracin financiera provoca que una crisis econmica en una regin tenga rpidas ramificaciones globales. Al mismo tiempo, las operaciones de las multinacionales integran a las economas nacionales y locales en redes globales y regionales de produccin. En estas condiciones, las economas nacionales ya no funcionan como sistemas autnomos de creacin de riqueza ya que las fronteras nacionales cada vez son ms irrelevantes para la direccin y organizacin de la actividad econmica. La fase contempornea de globalizacin econmica se distingue de fases pasadas por la existencia de una nica economa global que trasciende e integra las principales regiones econmicas del mundo, es mucho ms abierta y sus operaciones tienen un impacto en todos los pases. Al mismo tiempo, la regionalizacin de la actividad econmica ha facilitado y estimulado la globalizacin econmica, al tratarse de un regionalismo abierto en el que la liberalizacin de las economas nacionales tiene prioridad sobre los mercados protegidos. Entienden que aunque la economa global contempornea est estructurada en torno a tres grandes centros de poder econmico, pero es un orden post hegemnico ya que ningn centro aislado, ni siquiera Estados Unidos, puede dictar las reglas de la produccin y el comercio globales. El predominio de la OCDE se est diluyendo a medida que la globalizacin econmica altera la geografa de la actividad y el poder 83

econmicos mundiales. La economa global es capitalista porque est organizada sobre la base de los principios del mercado y de la produccin para el beneficio, pero lo que la distingue de otras pocas es su forma histrica particular. Las economas centrales del sistema global han sufrido una reestructuracin econmica profunda, dejando de ser economas esencialmente industriales para transformarse en economas postindustriales. Esto no significa que se haya superado la lgica de expansin y contraccin del capitalismo o que se haya entrado en la era de la economa ingrvida en la que la informacin ha sustituido a los bienes manufacturados. El predominio de la economa financiera tiende a hacer al sistema ms proclive a las crisis y a coyunturas econmicas desfavorables globalmente sincronizadas. Se ha producido una drstica alteracin en la forma y organizacin del capitalismo global. El capital productivo y financiero se ha liberado de las constricciones nacionales y territoriales al tiempo que los mercados se han globalizado hasta el punto de que la economa nacional tiene que adaptarse constantemente a las condiciones de la competencia global, producindose una desnacionalizacin de las actividades econmicas estratgicas. En la organizacin de este nuevo orden es fundamental la corporacin multinacional, que penetra en cualquier sector de la economa global integrando y reordenando la actividad econmica en y entre las principales regiones econmicas del mundo. En el sector financiero los bancos multinacionales son los principales actores de los mercados financieros globales, desempeando un papel decisivo en la gestin y organizacin del dinero y el crdito de la economa global. El capital corporativo global ejerce una influencia decisiva sobre la organizacin, ubicacin y distribucin del poder y los recursos econmicos en la economa global, ms que los Estados. Este proceso lleva aparejado una nueva divisin global del trabajo provocada por las actividades de las multinacionales. La reestructuracin o desindustrializacin de las economas de la OCDE puede estar directamente relacionada con el trasvase de la produccin manufacturera por parte de las multinacionales a las nuevas economas en vas de industrializacin de Asia, Amrica Latina y Europa del Este. Ello conlleva un mundo crecientemente unificado al servicio de las lites nacionales, regionales y globales y una creciente divisin dentro de las naciones, ya que la fuerza de trabajo global est segmentada en ganadores y perdedores tanto en los pases ricos como pobres. La vieja divisin del trabajo entre el norte y el sur est dando paso a una nueva divisin global del trabajo que implica una reordenacin de las relaciones econmicas interregionales y un nuevo patrn de riqueza y desigualdad, que trasciende tanto a las economas postindustriales como a las economas en vas de industrializacin. Los gobiernos nacionales se han visto obligados a adoptar cada vez mas estrategias econmicas neoliberales similares que promueven la disciplina financiera, la desregulacin y la gestin econmica prudente. A medida que se intensifica la competencia global los gobiernos son cada vez mas incapaces de mantener los niveles existentes de proteccin social y los programas de bienestar social sin socavar la posicin competitiva de los negocios nacionales y sin ahuyentar la inversin extranjera, para lo cual han adoptado polticas de endeudamiento o la adopcin de tipos ms bajos

de imposicin fiscal sobre el capital, compensando estas presiones desplazando la carga tributaria a las empresas menos mviles y a otros recursos ms sedentarios (ciudadanos). En este sentido algunos globalistas entienden que la globalizacin econmica podr fin al estado del bienestar y la socialdemocracia, mientras que otros apuntan a una convergencia en todo el globo hacia regmenes limitados de bienestar social. Se da la paradoja de que, por una parte, la globalizacin econmica escapa cada vez ms al alcance regulador de los gobiernos nacionales y, por otra, las instituciones multinacionales de la gobernanza econmica tienen una autoridad limitada sobre los Estados, lo que puede suponer que los mercados globales se encuentren mas all de la regulacin. Algunos globalistas consideran que los principales agentes del capital global y de los Estados del G7 son las instituciones multilaterales, ya que apoyan programas que amplan y profundizan el alcance de las fuerzas globales del mercado sobre la vida econmica nacional. Otros, sin embargo, entienden que las estructuras de gobernanza de la economa global tienen una considerable autonoma respecto de los dictados del capital global y del G7, convirtindose la instituciones multilaterales en focos de contestacin a la globalizacin econmica al canalizar las demandas de los Estados ms dbiles y de las agencias de la sociedad civil trasnacional. Adems, hay que tener en cuenta que tambin existen un conjunto paralelo de cuerpos regionales (MERCOSUR, UE). Las instituciones globales y regionales ejercen una autoridad independiente, por lo que la globalizacin econmica ha ido acompaada de una profunda internacionalizacin de la autoridad poltica asociada al emergente sistema de gobernanza global. Las desigualdades globales: La desigualdad global es sin duda la mayor fuente de miseria humana en la actualidad. Para muchos la fuente principal de esa miseria es la actual forma neoliberal de globalizacin econmica, ya que establece patrones de desigualdad y exclusin a escala global al decidir la asignacin y distribucin del poder productivo y de la riqueza. Sin embargo, hay un considerable desacuerdo en dos cuestiones fundamentales: si realmente la pobreza y la desigualdad a escala global estn creciendo y, si esto es as, si es la globalizacin el primer causante. Muchos globalistas y escpticos estn de acuerdo en la definicin y magnitud del problema, pero hay divisiones sobre cmo caracterizar las tendencias de la desigualdad global y sus causas. Globalistas: Aunque hay un acuerdo sobre el hecho de que la distancia absoluta entre los Estados ms ricos y ms pobres del mundo est en niveles histricos y acelerndose, hay diferentes opiniones en cuanto a la caracterizacin de las tendencias y las causas, distinguindose entre la interpretacin neoliberal y las interpretaciones ms radicales de la globalizacin, Para los neoliberales, la desigualdad global est reducindose en trminos relativos si 85

tomamos como base la diferencia relativa de rentas (diferencia entre la renta del individuo medio y la renta media mundial) y la pobreza absoluta est tambin declinando (hay menos personas que viven en la pobreza absoluta). El bienestar econmico est mejorando, por lo que la globalizacin tiene que considerarse como una fuerza ms benigna, ya que aumenta las perspectivas de desarrollo de los Estados del sur y contribuye a hacer el mundo menos desigual mediante el comercio y los flujos de inversin. Las causas de la desigualdad deben buscarse principalmente en el fracaso de los pases en integrase con la suficiente rapidez o profundidad en la economa mundial. Para los ms radicales, la pobreza y la desigualdad estn empeorando ya que los beneficios de la globalizacin econmica se reparten de forma irregular por el mundo y dentro de los pases. La brecha entre los estados ms ricos y ms pobres ha ido aumentando. En 1960 la renta del 20% ms rico de la poblacin mundial superaba en unas 30 veces la del 20% ms pobre; hacia 1997 la cifra correspondiente era de 74 veces. Esta aceleracin de la distancia absoluta es importante porque refuerza los patrones de exclusin y vulnerabilidad globales al tiempo que hace que la globalizacin sea tica y polticamente insostenible. Pero tambin est creciendo la desigualdad dentro de los pases, existiendo una nueva arquitectura social sin lmites territoriales o culturales que divide a la humanidad en lites, burguesa, marginados y empobrecidos, reordenndose el mundo en dos categoras: los ganadores y los perdedores de la globalizacin. La globalizacin econmica es la principal causa que determina los patrones de desigualdad global dado que el capital mvil reubica los empleos y la produccin en la economa mundial, el comercio intensifica las presiones competitivas internacionales y las finanzas globales oprimen las capacidades asistenciales y redistributivas de los estados. Esto produce cuatro dinmicas que se refuerzan mutuamente: Creciente segmentacin de la fuerza de trabajo global en ganadores y perdedores de la integracin productiva y financiera. Creciente marginacin, exclusin y empobrecimiento de los perdedores tanto entre los estados como dentro de ellos. Erosin de la solidaridad social, ya que los regmenes de bienestar social son incapaces o los polticos no estn dispuestos a cargar con los costes de proteger a los ms vulnerables. Intensificacin de la polarizacin econmica y la exclusin dentro, entre y a travs de los estados.

Esta globalizacin de la pobreza amenaza con erosionar la seguridad y con socavar el proyecto mismo de globalizacin, ya que genera una fragmentacin cada vez ms profunda del orden mundial, lo que provoca el aumento del nmero de estados fallidos y del terrorismo transnacional, el alza de los fundamentalismos, del crimen organizado transnacional y de los conflictos tnicoreligiosos. Abordar estos problemas requiere un sistema reformado y ms robusto de gobernanza global que pueda regular los mercados globales. Escpticos:

Los escpticos entienden la desigualdad y la pobreza globales desde una perspectiva histrica, como rasgos perdurables del orden mundial. La divisin del mundo en centro y periferia, norte y sur, sigue siendo en gran medida un rasgo estructural del sistema global contemporneo, consecuencia no tanto de la globalizacin como del imperialismo. El desarrollo desigual sigue estando en el ncleo de la actividad econmica de hoy, reforzndose las estructuras histricas de la dominacin y la dependencia, de la desigualdad y la pobreza. Es el imperialismo occidental, impulsado por la dinmica explotadora del capitalismo metropolitano, el responsable de la pobreza y la desigualdad globales. Otros escpticos, sin embargo, cuestionan la nocin de imperialismo, ya que muchos estados en el este asitico y en Amrica Latina han crecido rpidamente en los aos 80 y 90, lo que pone de relieve el papel vital de las estrategias nacionales de desarrollo y de la gobernanza econmica eficaz. Por tanto, los patrones de desigualdad y pobreza no vienen dictados principalmente por la estructura explotadora de la economa global, sino que los Estados son fundamentales, ya que los factores nacionales y locales tienen una importancia creciente a la hora de sacar a las naciones y comunidades de la pobreza. Para los escpticos realistas, las medidas redistributivas multilaterales para reparar las desigualdades globales estn condenadas al fracaso por dos razones: en un mundo en el que la poltica de poder es la realidad dominante para los estados, la lucha endmica por la ventaja nacional relativa asegura que nunca ser erradicada la desigualdad; por otra parte, es improbable que surja un orden mundial ms justo mientras las instituciones globales no tengan el poder efectivo para garantizar que los estados ms ricos acometan polticas para conseguir una distribucin ms equitativa de la riqueza y la renta global. En consecuencia, es nicamente dentro del Estado donde pueden darse soluciones legtimas y efectivas al problema de la injusticia social global.

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T. VII. LOS FUNDAMENTOS DEL ORDEN GLOBAL. ES POSIBLE UNA GOBERNACIN GLOBAL? LOS FUNDAMENTOS TICOS DEL ORDEN GLOBAL. LAS POSIBILIDADES DE UNA PERSPECTIVA COSMOPOLITA. Es posible una gobernacin global? Existen diferentes visiones sobre el proceso de globalizacin y sus instituciones multilaterales: Para unos, la globalizacin es un proyecto gobernado por las lites polticas y econmicas del mundo al servicio del beneficio de una minora de la humanidad. El centro es Estados Unidos, promoviendo y organizando la globalizacin a travs de instituciones formales y redes informales de lites de gobernanza global. Las instituciones de la gestin econmica global estn dominadas por poderosos intereses, y son el ncleo de un sistema de gobernanza global liberal movido por una ideologa neoliberal y por el capitalismo corporativo global. Para otros, se exagera el poder del capital global, ya que la gestin econmica global se enmarca en una compleja poltica multilateral, en la que destaca la relativa autonoma de las instituciones globales y el poder de compensacin de la sociedad civil transnacional.

En las ltimas cinco dcadas ha habido una significativa institucionalizacin de la poltica global, crendose un entramado de acuerdos multilaterales, de instituciones y regmenes globales y regionales y de redes y cumbres intergubernamentales de accin poltica, mediante los cuales se regula y se interviene en prcticamente todos los aspectos de la actividad transnacional. No supone un gobierno global pero es mucho ms que un mero sistema de cooperacin intergubernamental. El complejo de instituciones de gobernanza global carece de un programa poltico coordinado y centralizado como sucede en los gobiernos nacionales, por lo que algunos dudan de que exista una gobernanza global efectiva; por otra parte, los resultados conseguidos por la gobernanza global son pocos en relacin con la dimensin de los problemas globales. Globalistas: Las interpretaciones radicales y neomarxistas consideran que la globalizacin es el caparazn poltico para el ejercicio del dominio global de Estados Unidos y, por tanto, un instrumento esencial para mantener y expandir el alcance global del capitalismo corporativo. Se trata de una gobernanza liberal, ya que promueve y desarrolla el proyecto de un mundo liberal en el que los mercados globales, el imperio internacional de la ley, la democracia liberal y los derechos humanos se convierten en normas universales de la civilizacin. Sin embargo, estos valores no son promovidos equilibradamente, ya que se prioriza la expansin y reproduccin de los mercados globales, hasta en punto de que, en caso de conflicto entre ellos, la economa liberal normalmente vence sobre los otros valores liberales. Esto es debido a que el proyecto de gobernanza global liberal, en esencia, privilegia estructuralmente los intereses de la globalizacin del capital occidental a expensas del

bienestar de la mayora de las naciones, de las comunidades y del medio ambiente. A medida que el capital financiero y productivo se ha ido globalizando, las prioridades polticas de la gobernanza global liberal han estado cada vez ms dominadas por la necesidad de extender, promover y asegurar las condiciones efectivas para una globalizacin econmica continuada, de ah los intentos de estabilizar un orden mundial centrado en el modelo capitalista liberal mediante la buena gobernanza, la democracia y la intervencin humanitaria. La gobernanza global liberal ana los diferentes intereses de las lites tecnocrticas y cosmopolitas nacionales de las corporaciones, lo que est provocando el nacimiento de una clase capitalista transnacional cuyo principal objetivo es ensanchar y profundizar el proyecto capitalista global. En este aspecto hay alguna diferencia entre los globalistas: algunos radicales sostienen que las corporaciones dominan el mundo y que la gobernanza global liberal est cautiva de la clase capitalista transnacional; otros afirman que las instituciones de gobernanza global liberal son mbitos decisivos en los que es combatida la globalizacin corporativa, mitigando o transformando la naturaleza explotadora del orden mundial. En los ltimos aos ha surgido un movimiento anticapitalista global que representa a un variado grupo de movimientos sociales y de organizaciones no gubernamentales; dicho movimiento supone una poderosa reaccin contra la globalizacin dirigida por las corporaciones y promovida por los Estados, y han tenido cierto xito en alterar las agendas de las instituciones globales mediante la accin directa o campaas de tema nico (cancelacin de la deuda, tasa Tobin). Sin embargo, los ms radicales consideran dichos cambios como cosmticos y no sustanciales, planteando que lo que se necesita es un sistema alternativo de gobernanza global que priorice a las personas por encima de los beneficios y al mbito local sobre el global. El cambio a dicho sistema probablemente se produzca como consecuencia de una crisis global, bien por una sacudida financiera, depresin econmica, guerra o desastre ecolgico, que precipite el fracaso de los mecanismos de la presente gobernanza. Para Mittleman, las contradicciones y tensiones del orden prevaleciente se estn convirtiendo en motores del cambio y pueden transformar o destruir el sistema inaugurando un periodo de posglobalizacin. Otras interpretaciones globalistas institucionalistas hacen hincapi en la dinmica institucional de la gobernanza global y en su capacidad para regular las fuerzas de la globalizacin. Plantean la gobernanza global como un sistema de mltiples niveles, dimensiones y actores en el que las instituciones y la poltica son muy importantes para determinar los resultados de las medidas polticas globales (quin obtiene qu). El diseo y la ejecucin de polticas globales implica un proceso de coordinacin y cooperacin poltica entre organismos subestatales, nacionales, supraestatales y transnacionales. El proceso de la gobernanza global no es una actividad jerrquica, sino ms bien una actividad que exige la coordinacin y cooperacin horizontal entre organismos que operan en diversos niveles. En este sentido, la poltica de la gobernanza global est diferenciada, la regulacin financiera global no es idntica a la regulacin del comercio global, siendo un sistema multidimensional y segmentado. Adems, muchas de las agencias y participantes del complejo institucional de la organizacin global han dejado de ser organismos 89

puramente intergubernamentales, al estar implicados representantes de la sociedad civil transnacional y de organizaciones privadas. Esto no presupone que todos los intereses tengan igual importancia en la agenda de la gobernanza global, ya que el sistema est distorsionado a favor de los Estados y los intereses ms poderosos; pero la propia naturaleza de la globalizacin provoca que se creen redes ms densas de interconexin a escala mundial, lo que hace que las formas jerrquicas y hegemnicas de gobierno sean menos eficaces y legtimas, dado que la inestabilidad en una regin puede tener inmediatamente un serio impacto global. Esta idea de los destinos compartidos o entrecruzados es la que asegura que funcione el multilateralismo consiguiendo moderar las asimetras del poder. Esta interdependencia compleja hace que los tradicionales instrumentos duros del gran poder (fuerza militar o coercin econmica) tengan una influencia mas circunscrita sobre la dinmica de la gobernanza global. La revolucin de las comunicaciones ha supuesto que los grupos de ciudadanos y ONG encuentren nuevas y ms efectivas formas de organizarse a travs de las fronteras y de participar en la gobernanza de los asuntos globales. Sin embargo estos movimientos carecen de los recursos econmicos, financieros y polticos que estn a disposicin de la mayor parte de los Estados y las compaas multinacionales. El poder comunicativo de la sociedad civil transnacional hace que se configure como un poder blando que no coacciona sino que modela los intereses, actitudes, agendas e identidades de los otros, mediante la explotacin de una serie de estrategias polticas como son: La influencia en las actitudes, intereses e identidades pblicas. La redefinicin de la agenda de la poltica local, nacional y global. Proporcionar a las comunidades y ciudadanos de una voz en los foros globales. Ejercer la autoridad moral, espiritual o tcnica. Intentar que los gobiernos, organismos internacionales y corporaciones rindan cuentas de sus acciones y decisiones.

Adems de la sociedad civil transnacional, existen otras fuerzas no estatales de la gobernanza global, como son los representantes de los imperios corporativos globales y de las empresas, los cuales, dado su potencial econmico, tienen una posicin privilegiada ms all del mbito econmico. Una caracterstica fundamental de la gobernanza global es la revisin de los lmites entre autoridad pblica y poder privado. Se ha producido una significativa privatizacin de diversos aspectos de la gobernanza global, desde el establecimiento de normas tcnicas hasta la canalizacin del gasto en ayuda humanitaria y en asistencia pblica a travs de las ONG. Aspectos importantes de la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas globales tienen lugar en el seno de una serie creciente de redes transgubernamentales, cuya funcin es fijar las agendas polticas, difundir la informacin, formular reglas y establecer y ejecutar programas de accin poltica. Muchas de estas redes son de naturaleza puramente burocrtica, pero tambin se han convertido en mecanismos bsicos a travs de los cuales la sociedad civil y los intereses

corporativos se enmarcan de forma efectiva en el proceso de la poltica global. En parte, el crecimiento de estas redes es una respuesta a la sobrecarga y politizacin de los organismos multilaterales, pero tambin es el resultado de la creciente complejidad tcnica de los asuntos de la poltica global y de la revolucin de las comunicaciones. Todo esto hace que se planteen cuestiones cruciales en lo relativo a las credenciales democrticas del proceso global de reglamentacin. Los globalistas institucionalistas argumentan que la falta de transparencia y sujecin a control de la gobernanza supraestatal es uno de los factores que limitan su eficacia y legitimidad, por lo que se tienen que democratizar. Las instituciones supraestatales son importantes para los estados porque aportan beneficios importantes a ellos y a sus ciudadanos; adems, moderan los efectos de la poltica de poder al generar formas de poltica multilateral, lo que contribuye a refrenar a los poderosos y a crear las posibilidades de una poltica global ms progresista a travs de la cual la globalizacin pueda ser gobernada en beneficio de todos.

Escpticos: Los escpticos asumen que se ha producido una expansin de la regulacin internacional que implica una compleja poltica entre Estados, sociedad civil y organizaciones internacionales. Pero ello no supone una gobernanza global que trascienda de la geopoltica o que las instituciones globales y la sociedad civil transnacional tengan poder efectivo para determinar la direccin de los asuntos mundiales. La realidad geopoltica y la hegemona de Estados Unidos siguen siendo la principal fuerza que determina la dinmica y que limita la gobernanza internacional (y no global). La gobernanza ms all del Estado se considera un asunto intergubernamental que se configura como un mecanismo a travs del cual se expresa la lucha por el poder y la ventaja nacional. La gobernanza internacional existe porque los Estados ms poderosos entienden que es algo que promueve sus intereses nacionales, por lo que las instituciones internacionales carecen de un poder independiente, funcionando como instrumentos para promover los intereses de los Estados o las coaliciones de estados ms dominantes. Esto queda de manifiesto en los lmites de poder formal y en los sistemas de voto ponderado o de veto, que hacen que los estados dominantes limiten efectivamente la accin global concertada. La gobernanza internacional es el equivalente del imperialismo al consolidar un sistema de dominacin global de los fuertes sobre los dbiles, en el que el poder hegemnico lo tiene Estados Unidos, configurndose como un proceso de americanizacin del orden mundial. En consecuencia, sin un profundo cambio en la poltica de Estados Unidos o un desafo fundamental a su hegemona, la gobernanza internacional no podr estar en posicin de domar la globalizacin o de hacer avanzar la justicia social. Las conclusiones de los escpticos se resumiran en lo siguiente: Las interpretaciones globalistas exageran el poder autnomo y la eficacia de las instituciones globales y de la sociedad civil global. 91

La hegemona estadounidense es la fuente principal del mantenimiento y gestin del orden mundial liberal, y no la gobernanza internacional. Los globalistas analizan errneamente la actual condicin y el futuro de la gobernanza internacional de la globalizacin como consecuencia de no profundizar en las estructuras subyacentes de poder.

Interpretaciones contrapuestas de la gobernanza global

Quin gobierna? Escpticos EE.UU. y G7 versus versus El capital monopolista nacional mediante los Estados capitalistas dominantes Multiplicidad de agencias: nacionales, supraestatales, gubernamentales, no gubernamentales y corporativas que varan segn los temas Capitalismo corporativo global, EE.UU. y G7 versus Intereses globales y particulares diversos que varan segn los temas dentro de un marco de gobernanza global distorsionado Promover y reproducir el orden capitalista liberal global versus La pluralidad de objetivos, regular y promover la globalizacin, desarrollar polticas pblicas globales Gobierno global liberal, hegemona y consentimiento versus Gobernanza global de mltiples niveles: agencias, regmenes, ONG y redes Globalistas EE.UU., G7 y la clase capitalista transnacional (imperio informal)

En inters quin?

de

Intereses nacionales EE.UU. y Occidente versus El capital nacional

de

Para qu fines?

Mantener la dominacin de EE.UU. y Occidente, mantener la comunidad de seguridad occidental, defender y promover un orden mundial liberal abierto

Con medios?

qu

Instituciones internacionales, poder hegemnico y poder duro: coercin, geopoltica

globales supraestatales Fuente principal de cambio? Dependiente del desafo a la hegemona de EE.UU. Dependiente de los lmites estructurales al capitalismo global y de su rechazo a las diversas fuerzas anticapitalistas versus Las transformaciones producidas por la interdependencia global compleja, las agencias de la sociedad civil transnacional y la globalizacin de la actividad y el gobierno polticos.

Los fundamentos ticos del orden global: En general, la teora poltica ha tomado el Estado-nacin como punto de referencia en las interpretaciones de la naturaleza y de la forma apropiada del bien poltico. El elemento fundamental ha sido la comunidad poltica territorial y sus muchas relaciones posibles con lo que es deseable o polticamente bueno. Dentro del marco de la democracia liberal, la articulacin del bien poltico est directamente ligada a la ciudadana. Las teoras del Estado moderno tienden a establecer un agudo contraste entre los poderes del Estado y el poder del pueblo. Para Hobbes, el estado es el punto de referencia poltica supremo dentro de una comunidad y un territorio especficos; para los tericos de la democracia, el pueblo es un cuerpo soberano activo con capacidad para hacer o deshacer gobiernos. Locke plante que la comunidad conserva a perpetuidad un poder supremo sobre sus legisladores y sus legislaturas. El bien poltico es inherente a un proceso de participacin poltica y ha de ser establecido por este proceso, en el que la voluntad colectiva se determina por mediacin de los representantes elector. Este sera un anlisis escptico del bien poltico, para el cual la teora del bien pblico en el estado territorial moderno se apoya en una serie de supuestos, por los cuales una comunidad poltica est adecuadamente constituida y limitada cuando: 1. Sus miembros tienen una identidad sociocultural comn que los liga como grupo y forma una base de sus actividades. 2. Hay un marco comn de prejuicios, propsitos y objetivos que genera un ethos poltico comn, una comunidad de destino imaginada que los conecta directamente al proyecto poltico comn. 3. Existe una estructura institucional que protege y representa a la comunidad, acta en su beneficio y promueve el inters pblico. 4. Hay congruencia y simetra entre gobernantes y gobernados. Las comunidades nacionales son las que programan las acciones, decisiones y polticas de sus gobiernos y stos ltimos determinan lo que es bueno para sus ciudadanos. 5. Gracias a la presencia de estos cuatro aspectos, hay una estructura comn de 93

derechos y deberes, es decir, los ciudadanos pueden exigir y pueden esperar razonablemente ciertas clases de principios igualitarios de justicia y participacin poltica. Para los escpticos, las concepciones apropiadas de lo que es justo para la comunidad poltica proviene de sus races, tradiciones y lmites culturales, polticos e institucionales. El discurso tico no puede separarse de la forma de vida de una comunidad, las categoras del discurso poltico estn integradas en una tradicin particular y los valores de dicha comunidad tienen prioridad sobre las exigencias individuales o globales. Los globalistas consideran que solo puede revelarse el bien poltico reflexionando sobre la diversidad de comunidades de destino a las que pertenecen los individuos y los grupos y sobre el modo en que esa diversidad es reforzada por las transformaciones polticas provocadas por la globalizacin. El bien poltico arraiga en comunidades entrecruzadas, en una emergente sociedad civil transnacional y en una forma de gobierno global. Plantean las siguientes crticas a los puntos expuestos por los escpticos: 1. La identidad compartida de las comunidades polticas nunca ha venido dada sino que ha sido histricamente el resultado de intensos esfuerzos de construccin poltica. La identidad cultural y poltica se ve a menudo discutida por las clases sociales, las divisiones de gnero, las lealtades locales, los agrupamientos tnicos y las generaciones. Pueden darse concepciones extremadamente diferentes en conceptos como justicia, rendicin de cuentas, imperio de la ley y bienestar. Incluso los agentes polticos pueden verse influidos por conceptos, valores, estilos de vida e ideas muy alejadas de sus comunidades y pueden llegar a identificarse con grupos muy distantes de sus fronteras. Adems, puede haber personas que consideren las relaciones o ideas elegidas por ellos ms importantes para su identidad que la pertenencia a una comunidad de nacimiento. 2. Los individuos pueden involucrarse en diferentes asociaciones o colectividades en distintos mbitos y para propsitos distintos, incluso identificarse con los objetivos de un movimiento social transnacional, sin oponerse a otros compromisos polticos locales. Esta pluralizacin de las lealtades polticas puede estar vinculada a la erosin de la capacidad del Estado para mantener una identidad poltica singular frente a la globalizacin, al crear patrones de informacin y comunicacin y una densa red de relaciones que vinculan a los grupos y culturas particulares entre s, transformando la dinmica de las relaciones polticas por encima, por debajo y al lado del Estado. 3. La globalizacin est creando un vaco en los Estados, est erosionando su soberana y su autonoma. Las estrategias polticas pretenden facilitar la adaptacin a los mercados mundiales y a los flujos econmicos transnacionales, convirtindose stos en el criterio de toma de decisiones en el mbito nacional. Los estados no tienen ni capacidad ni instrumentos polticos para contrarrestar los imperativos del cambio econmico global, y deben proporcional a sus ciudadanos recursos sociales, culturales y educativos para que puedan hacer

frente a la competencia de los mercados globales. Hay una decadencia del papel del Estado como protector y representante de la comunidad, como recaudador y redistribuidor de recursos y como promotor de un bien comn independiente. 4. Las comunidades polticas estn insertas en una amplia gama de procesos que las conectan en configuraciones complejas. El destino de la comunidad nacional ya no est en sus manos, ya que los procesos globales redefinen el contenido de las decisiones tomadas en el mbito nacional. Adems, las decisiones de las organizaciones multilaterales (UE, OMC, OTAN) reducen la gama de opciones polticas abiertas a las mayoras nacionales. Por otra parte, las decisiones de los Estados pueden ramificarse a travs de las fronteras, circunscribiendo y remodelando el terreno poltico; las polticas nacionales pueden tener consecuencias para otros estados. 5. Las comunidades nacionales estn encerradas en redes de gobierno regional y global que alteran y comprometen su capacidad de proporcionar una estructura comn de derechos, deberes y bienestar para sus ciudadanos. Los procesos, las organizaciones y las instituciones regionales y globales delimitan los tipos de derechos y oportunidades que los Estados nacionales pueden ofrecer y suministrar. El poder poltico est siendo reestructurado y reconfigurado, producindose un desplazamiento desde el gobierno nacional hacia la gobernanza global de mltiples niveles y una reconfiguracin de la trama institucional del bien poltico. Segn la interpretacin de los globalistas, la comunidad poltica y el bien poltico deben entenderse de la siguiente forma: 1. Los individuos tienen cada vez mas lealtades complejas e identidades de mltiples niveles como consecuencia de los movimientos de bienes culturales y la mezcla de culturas, lo que crea la base de una sociedad civil transnacional con identidades entrecruzadas que se expresa en los movimientos e instituciones transnacionales a las que se vinculan. 2. Hay una conciencia del entrecruzamiento de las suertes colectivas y, por tanto, de soluciones colectivas como consecuencia del desarrollo continuo de los flujos internacionales de recursos y de redes de interaccin, as como de la creciente interconexin de las comunidades polticas. 3. Existe una estructura institucional que comprende elementos de gobernanza local, nacional, regional y supraestatal. Las comunidades individuales son protegidas y representadas en diferentes mbitos y sus intereses colectivos exigen tanto el apoyo multilateral como el ajuste interno. 4. La globalizacin ha alterado aquello que una comunidad nacional puede exigir a su gobierno y lo que los gobiernos pueden proporcionar ya que los procesos econmicos, sociales y medioambientales, las redes de agencias internacionales y las decisiones de muchos estados atraviesan los escenarios nacionales. 5. Los derechos, deberes y bienestar de los individuos solo pueden consolidarse 95

adecuadamente si, junto a su propia articulacin en las constituciones nacionales, son avalados por las leyes e instituciones regionales y globales. Sus posibilidades estn ligadas al establecimiento y desarrollo de fuertes organizaciones e instituciones transnacionales de gobierno regional y supraestatal, las cuales constituyen la base necesaria de las relaciones cooperativas y de la conducta justa. No hay razones suficientes para dejar que los valores de las comunidades polticas individuales triunfen o tengan primaca sobre los principios globales de justicia y participacin poltica. El discurso tico es separable de las formas de vida de una comunidad nacional, ya que se est desarrollando en la interseccin de comunidades, tradiciones y lenguajes entrecruzados y es cada vez ms el resultado de la mediacin de culturas, procesos de comunicacin y modos de entendimiento diferentes. Para los escpticos, el discurso tico y la fuente del bien poltico est firmemente arraigado a la comunidad poltica limitada; para los globalistas pertenece directamente a la comunidad mundial u orden global. Principales visiones y teoras normativas sobre la naturaleza apropiada y la forma deseable de la globalizacin y la gobernanza en el siglo XXI: Neoliberales: La vida poltica y econmica es una cuestin de libertad e iniciativa individual, por lo que el objetivo es una sociedad de laissez faire o de libre mercado con un Estado mnimo sin apenas intervencin y con un recorte del poder de ciertos grupos de presin. El libre mercado protegido por un Estado constitucional es el nico mecanismo suficientemente sensible para determinar la eleccin colectiva sobre una base individual de una forma dinmica, innovadora y de pronta respuesta. Los estados-nacin se han hecho antinaturales y son unidades empresariales imposibles en una economa global. La globalizacin econmica est provocando la desnacionalizacin de las economas mediante el establecimiento de redes transnacionales de produccin, comercio y finanzas, por lo que los gobiernos nacionales son nicamente correas de transmisin de las fuerzas del mercado global. La difusin mundial de la ideologa consumista est imponiendo un nuevo sentido de la identidad, desplazando lentamente las culturas y los estilos de vida tradicionales. La expansin global de la democracia liberal occidental refuerza el sentido de una civilizacin emergente definida mediante criterios universales de organizacin econmica y poltica, cuya gobernanza est dirigida principalmente por la disciplina que impone el mercado global combinada con las formas mnimas de gobernanza internacional diseadas para promover la integracin econmica global mediante el desmantelamiento de las barreras al comercio y la inversin. La globalizacin encarna el potencial de creacin de un orden mundial radicalmente nuevo que fomentar la libertad y la prosperidad sin que le estorben los dictados de una burocracia pblica opresiva y la poltica de poder de los Estados.

Internacionalistas liberales: Consideran que la necesidad poltica exige un orden mundial ms cooperativo como consecuencia tres factores: La interdependencia econmica, que genera condiciones propicias para la cooperacin internacional entre gobiernos y pueblos, ya que la cooperacin internacional es esencial para los Estados. La expansin de la democracia, ya que es un fundamento para la paz internacional al ver sus acciones limitadas por los principios de apertura y rendicin de cuentas a los electores, imposibilitando que los estados practiquen una geopoltica manipuladora y guerrera. Las instituciones globales, ya que mediante la creacin del derecho y de las instituciones internacionales se puede mantener una mayor armona entre los Estados. La autoridad poltica y la jurisdiccin de esas instituciones experimentan una tendencia natural a expandirse a medida que el bienestar y la seguridad de la sociedad estatal se vinculan crecientemente al bienestar y la seguridad de la sociedad global.

En el siglo XX las concepciones internacionalistas liberales desempearon un papel destacado en el periodo de entreguerras mediante la creacin de la Sociedad de Naciones y posteriormente la ONU. En la actualidad, se han adaptado a las nuevas circunstancias, constituyendo un documento clave el informe de la Comission on Global Gobernance Nuestra vecindad global. En l se indica que es de vital importancia que la gobernanza est basada en la democracia en todos sus mbitos y, en ltimo trmino, en el imperio de la ley efectiva. La necesidad de mayor democracia nace del estrecho vnculo entre legitimidad y efectividad ya que a medida que crece el papel de las instituciones internacionales en la gobernanza global aumenta la necesidad de asegurar que sean democrticas. La gobernanza global no implica un gobierno ni un federalismo mundiales, sino que es un conjunto de disposiciones mediante las cuales los Estados, las organizaciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales, los movimientos de ciudadanos y los mercados se combinan para regular diversos aspectos de los asuntos globales. Proponen una estrategia multilateral de reforma institucional internacional y un nuevo ethos de la colaboracin basado en los principios de consulta, transparencia y rendicin de cuentas, es decir, en el cultivo de una nueva tica cvica global. Para ello es esencial un sistema de Naciones Unidas reformado, apoyado en el fortalecimiento de las formas regionales de gobernanza internacional, tales como la Unin Europea. En l es fundamental el principio de participacin en la gobernanza en todos los mbitos, desde el local hasta el global por parte de los individuos y los pueblos con el objetivo de fortalecer la nocin de ciudadana global. Todas estas reformas suponen un compromiso con la nueva tica global basada en valores aceptados por toda la humanidad: respeto por la vida, libertad, justicia y equidad, respeto mutuo, solidaridad e integridad. 97

Reformadores institucionales: Se centran en la reforma institucional radical, basada en el Programa de las UN para el Desarrollo (PNUD) para la provisin de bienes pblicos globales. Los bienes pblicos ya no pueden reducirse nicamente a los bienes proporcionados por el Estado ya que, para dar respuesta a los problemas de la globalizacin, es necesario que diversos actores contribuyan a crear los recursos y los sistemas de reglas de la vida pblica. Solo mediante un dilogo pblico ampliado sobre la naturaleza y la provisin de los bienes pblicos puede construirse un nuevo orden global ms controlable y justo. La teora de la gestin pblica global defiende que se fortalezca y se reforme el papel de los Estados y las instituciones internacionales para favorecer el suministro de bienes pblicos globales. Las instituciones de la gobernanza global no permiten la provisin efectiva de bienes pblicos globales porque estn debilitadas por tres brechas esenciales: Brecha jurisdiccional: es decir, la discrepancia entre un mundo globalizado y las unidades nacionales separadas de decisin poltica, que da lugar al problema de quin es el responsable en muchas cuestiones. Esta brecha puede cerrarse extendiendo la cooperacin entre Estados mediante el establecimiento de perfiles de externalidad claros que se conviertan en la base para la internalizacin de las externalidades por todas las partes implicadas. Se deben establecer mapas claros de los desafos jurisdiccionales creados por los problemas transnacionales, lo que proporcionara la base para que los Estados rindan cuentas de los problemas externos que generan y para calibrar dnde necesita el sistema actual de Estados ser desarrollado y complementado. Brecha de participacin: es decir, el fracaso del actual sistema internacional en proporcionar la voz adecuada a muchos actores globales estatales y no estatales. Podra afrontarse adoptando un enfoque tripartito de toma de decisiones: gobiernos, sociedad civil y empresas, constituyndose como agentes esenciales en la fijacin de las agendas pblicas y en la formulacin y deliberacin de ideas polticas. Brecha de incentivos: es decir, la ausencia de una entidad supranacional reguladora del suministro y uso de los bienes pblicos globales, que provoca que muchos estados se aprovechen o fracasen en el intento de encontrar soluciones colectivas perdurables a los problemas transnacionales. Esta brecha puede cerrarse creando incentivos y desincentivos explcitos para superar las fricciones de la cooperacin internacional, proporcionando informacin plena, una vigilancia efectiva que reduzca el oportunismo y asegure la lealtad, una distribucin equitativa de los beneficios de la cooperacin, un fortalecimiento del papel de las comunidades de conocimiento como proveedoras de datos objetivos y estimulando las actividades de las ONG como mecanismos de control.

Transformadores globales: Aceptan que la globalizacin no es nueva ni injusta o antidemocrtica, sino que el problema radica en su forma deseable y en sus consecuencias distributivas. La globalizacin puede ser mejor y estar ms equitativamente gobernada y regulada, lo que les distingue de los que buscan alternativas a la globalizacin (proteccionismo o localismo) y de los que simplemente pretenden gestionarla mas eficazmente. Para reestructurar la globalizacin es preciso concebirla como un proceso de doble democratizacin: profundizacin de la reforma poltica y social dentro de los Estados y las sociedades civiles y la creacin de mayores niveles de transparencia, control y democracia a travs de las fronteras territoriales. La democracia debe permitir a los ciudadanos el acceso y el control de los procesos sociales, econmicos y polticos y convertirlos en ciudadanos cosmopolitas, es decir, en personas capaces de mediar entre las tradiciones nacionales y las formas alternativas de vida aumentando el alcance de la comprensin mutua. Esto implica una nueva concepcin de la actividad poltica legtima, liberndola de su anclaje tradicional en fronteras fijas y en territorios delimitados, ya que la autoridad poltica y las formas legtimas de gobernanza se han diseminado por debajo, por encima y al lado del Estado-nacin. Se debe reformar el sistema de UN, modificando la configuracin geopoltica de 1945 que da forma a la distribucin de poder y la autoridad de dicho organismo. Ello implica la modificacin de los sistemas de veto y voto en el Consejo de Seguridad o la creacin de una segunda cmara que represente a diferentes intereses no geopolticos. Las organizaciones internacionales debe ser transparentes en sus actividades y accesibles al escrutinio pblico en todos los aspectos de su actividad. Tienen que darse nuevos modos de administrar y ejecutar los acuerdos internacionales y el derecho internacional, que incluyan una capacidad ampliada de hacer y mantener la paz. Todo ello requiere una financiacin para lo cual son indispensables nuevos flujos de recursos (tasa Tobin o impuestos sobre el uso de los recursos). Estatalistas/Proteccionistas: Esta posicin es un amplio abanico de enfoques con conceptos comunes entre ellas: El nfasis en la primaca de las comunidades nacionales, lo que no supone que los estatalistas sean proteccionistas o que promuevan la separacin del resto del mundo, sino que se refieren a los medios esenciales (fuertes estructuras estatales) que pueden asegurar la participacin exitosa en los mercados abiertos. Tienen un marcado escepticismo respecto a las tesis de la globalizacin, ya que infravalora el poder perdurable de los gobiernos nacionales para regular la actividad econmica internacional. Las fuerzas de la internacionalizacin dependen del poder regulador de los gobiernos nacionales para garantizar una continua liberalizacin econmica. 99

Plantean la necesidad de promover y reforzar las capacidades de los Estados para gobernar, para organizar la seguridad, el bienestar econmico y las prestaciones asistenciales de sus ciudadanos. Lo prioritario es consolidar una capacidad estatal competente en aquellos pases donde ya existe y en desarrollarla en los pases ms pobres. Para ellos, un ejemplo de esto es el xito econmico de los pases desarrollistas del este asitico, en los que ha sido el estado y no el laissez faire el inspirador de las polticas. Rechazan los vnculos e instituciones globales, especialmente cuando estn dirigidos por los intereses comerciales americanos u occidentales. Muchos consideran que puede suponer una amenaza directa para las identidades nacionales o las tradiciones religiosas, lo que da lugar a que en esta cuestin exista una amplia gama de posiciones que van desde los nacionalistas seculares hasta los fundamentalistas. Otras posiciones estatalistas se caracterizan por un fuerte rechazo del poder y la dominacin occidentales, considerando que solo un desafo fundamental a los intereses geopolticos y geoeconmicos dominantes producir un orden mundial ms pluralista y legtimo.

Radicales: Plantean la necesidad de mecanismos alternativos de gobernanza basados en el establecimiento de comunidades inclusivas y autogobernadas. Es necesario dar el poder a las personas para que tomen el mando de sus vidas, creando comunidades basadas en la igualdad, el bien comn y la armona con el medio ambiente. Los agentes del cambio son los movimientos sociales existentes, como los ecologistas, feministas y antiglobalizacin, que desafan la autoridad de los Estados y las instituciones internacionales. Hacen hincapi en la igualdad social y econmica, el autodesarrollo y el desarrollo de estructuras polticas de autogobierno, para lo cual es necesario desarrollar en los ciudadanos un sentido de la pertenencia simultnea a comunidades entrecruzadas, en contraposicin al individualismo y al inters racional egosta del neoliberalismo. No proponen un programa, sino que identifican una serie de principios normativos sobre los que debera construirse la poltica independientemente de las formas institucionales particulares que se pudieran adoptar, en cuya base se encuentran las teoras normativas de la democracia directa y la democracia participativa. El logro de la democracia real no se concibe al margen de la igualdad social y econmica, del establecimiento de las condiciones necesarias para el autodesarrollo y de la creacin de slidas comunidades polticas.

Neoliberales Principio tico rector Libertad individual

Internacionalistas liberales Derechos humanos y responsabilidades compartidas

Quin debera gobernar

Los individuos a travs de los intercambios de marcado y los estados mnimos Desmantelamiento de las organizaciones estatales burocrticas y desregulacin de los mercados

Reformas principales

El pueblo a travs de los gobiernos, regmenes y organizaciones internacionales controlables Libre comercio internacional y creacin de instituciones de gobernanza internacional transparentes y abiertas

Reformadores institucionales Ethos de la colaboracin sobre la base de los principios de transparencia, consulta y rendicin de cuentas El pueblo a travs de la sociedad civil, estados eficaces e instituciones internacionales Ampliacin de la participacin poltica, enfoque tripartito en la toma de decisiones nacional e internacional, provisin segura de bienes pblicos globales

Transformadores globales Igualdad poltica, libertad igualitaria, justicia social y responsabilidades compartidas El pueblo a travs de instituciones de mltiples niveles de gobernanza desde lo local a lo global Fortalecimiento de diversas pertenencias a comunidades polticas entrecruzadas, desarrollo de foros de deliberacin y expresin de intereses desde el nivel local al global, afianzando el papel del derecho internacional Forma de gobierno cosmopolita democrtica de mltiples niveles, regulacin de los procesos globales para garantizar la autonoma de todos por igual Reconstruccin de la gobernanza global mediante la

Estatalistas/ Proteccionistas Inters nacional, identidad socio cultural compartida y ethos poltico comn. Los estados, pueblos y mercados nacionales. Capacidad fortalecida Estado gobernar, cooperacin poltica internacional donde necesaria. los los

Radicales Igualdad, el bien comn, armona con el medio ambiente natural. El pueblo a travs de las comunidades de autogobierno.

del para

sea

Empresas autogestionadas, centros de trabajo y comunidades, junto con instituciones de gobernanza democrtica.

Forma deseada de globalizacin

Mercados globales libres, imperio de la ley, red de seguridad para los mas desfavorecidos

Interdependencia creciente a travs del libre comercio, inserta en formas cooperativas de intergubernamentali smo Fortalecimiento del rgimen de derechos humanos,

Procesos globales regulados junto a la gobernanza democrtica global

Capacidad reforzada de Estados nacionales, geopoltica efectiva.

los

Localismo, regionalizacin subnacional, desglobalizacin.

Modo de transformaci n poltica

Liderazgo poltico efectivo, minimizacin de la

Fortalecimiento del papel del Estado y la sociedad civil para

Reforma Estado geopoltica

del y

Movimientos sociales, organizaciones no

101

regulacin burocrtica y creacin de un orden internacional de libre comercio

regulacin medioambiental junto a reforma de la gobernanza global

ampliar el alcance de la accin colectiva y reforma de la gobernanza local y global

democratizacin de los Estados, la sociedad civil y las instituciones transnacionales.

gubernamentales, cambio social de abajo a arriba.

Las posibilidades de una perspectiva cosmopolita:

Las principales interpretaciones sobre la globalizacin no son contradictorias en todos sus aspectos, sino que hay aspectos comunes. Las diferencias entre globalistas y escpticos se circunscriben al debate en la interpretacin de la realidad, ya que cada uno recoge un aspecto de los hechos econmicos o sociales para demostrar su teora sobre la globalizacin, ambas teoras contienen aspectos dignos de atencin y examen y tambin puntos fuertes y dbiles.

Sin embargo, poseen aspectos comunes, ya que ambos aceptaran lo siguiente:

1. Hay un notable crecimiento de la interconexin econmica dentro de las regiones y entre ellas aunque con consecuencias multilaterales y desiguales en las diferentes comunidades. 2. La competencia poltica y econmica interregional y global desafa a las viejas jerarquas y genera nuevas desigualdades de riqueza, poder, privilegio y conocimiento. 3. Los problemas transnacionales y transfronterizos (terrorismo, blanqueo de dinero) tienen creciente protagonismo, poniendo en cuestin diversos aspectos del papel, las funciones y las instituciones tradicionales de la rendicin de cuentas del gobierno nacional. 4. Ha habido una expansin de la gobernanza internacional en los mbitos regional y global que plantea importantes cuestiones normativas sobre la clase de orden mundial que se est construyendo y sobre cules son los intereses a los que sirve. 5. Estos desarrollos exigen nuevos modos de pensamiento acerca de la poltica, la economa y el cambio cultural y respuestas imaginativas por parte de los polticos sobre las futuras posibilidades y formas de regulacin poltica efectiva y de control democrtico. Ha habido un cambio significativo en los vnculos y las relaciones entre las comunidades polticas como consecuencia de la expansin de las comunicaciones, de la economa y de la poltica entre las regiones, lo que da lugar a problemas comunes. Las actuales estructuras son insuficientes para afrontar los problemas globales. Los desafos que plantea el cambio social, econmico y poltico global a las concepciones tradicionales de la comunidad 103

poltica se podran resumir en lo siguiente: Las comunidades polticas ya no pueden ser consideradas como espacios polticos autocontenidos, al estar entreveradas en estructuras complejas de fuerzas, relaciones y redes entrecruzadas. El foco del poder poltico efectivo no est solamente en los gobiernos nacionales, sino que es compartido e intercambiado entre las diversas fuerzas e instituciones en los mbitos nacional, regional e internacional. La idea de una comunidad poltica de destino no se ubica exclusivamente dentro de los Estados-nacin ya que alguno de los procesos fundamentales que determinan la naturaleza de las oportunidades de vida y sus soluciones est fuera de su alcance, por lo que se est produciendo un entrecruzamiento de los destinos nacionales. El espacio poltico para el desarrollo y consecucin del gobierno efectivo y el control sobre el poder ya no se identifica con un territorio poltico delimitado. Las formas de organizacin poltica implican una desterritorializacin y una reterritorializacin complejas de la autoridad poltica. Actualmente los Estados tienen una posicin aparentemente contradictoria. Por una parte, el cambio econmico global se traduce en una disminucin del poder del Estado, pero realmente lo que est alterando son las condiciones bajo las cuales puede ejercerse dicho poder, ya que los Estados han desempeado un papel fundamental en el crecimiento y la institucionalizacin de la gobernanza regional y global. Hay un debilitamiento y una expansin simultneos del poder del Estado, sntomas de una transformacin estructural, de un cambio global en la organizacin del poder y la autoridad, esencialmente en los fundamentos del Estado moderno, es decir en lo relativo a la soberana y la autonoma. La soberana se ha transformado, ha pasado de ser una forma ilimitable, indivisible y exclusiva de poder pblico encarnada en un Estado individual para estar insertada en un sistema de centros de poder mltiple, a menudo compartido, y de esferas solapadas de autoridad. Es decir, ha habido una reconfiguracin del poder poltico. Esto supondra una interpretacin transformacionalista de los cambios. La direccin de los flujos polticos, econmicos y de comunicacin globales es incierta, ya que se trata de un proceso lleno de conflictos y tensiones que es modelado significativamente por factores coyunturales. La globalizacin esta recomponiendo el poder, las funciones y la autoridad de los gobiernos nacionales. El derecho legal ltimo que poseen los Estados sobre lo que ocurre en su territorio debera yuxtaponerse y entenderse en relacin a la jurisdiccin de las instituciones de la gobernanza internacional y del derecho internacional. En este sentido, la globalizacin est asociada a la

transformacin o relajacin de la relacin entre soberana, territorialidad y poder poltico. Por otra parte, la globalizacin ha reforzado la politizacin de una serie creciente de reas de decisin, producindose un crecimiento de mbitos institucionalizados y de redes de movilizacin poltica, de vigilancia, toma de decisiones y actividad reguladora que trascienden las jurisdicciones polticas nacionales, lo que ha extendido la capacidad y el alcance de la actividad poltica y el ejercicio de la autoridad poltica. Un ejemplo es la intensificacin y la concienciacin pblica en los asuntos ecolgicos, que ha motivado un proceso entrelazado de globalizacin cultural y poltica. Todo ello supone la aparicin de preguntas sobre el destino de la idea de comunidad poltica o del mbito adecuado de la gobernanza efectiva de los asuntos humanos (nacional, regional o global). Como seal E.H. Carr, el orden internacional tradicional de Estados no puede ser restaurado, siendo inevitable un cambio drstico de perspectiva. En este sentido, existe un amplio abanico de posiciones acerca de lo que debe ser la globalizacin, desde los neoliberales hasta los radicales, aunque existen puntos de solapamiento entre el pensamiento internacionalista liberal, el reformista institucional y el transformacionalista global. Este punto de solapamiento es lo que Held denomina socialdemocracia cosmopolita. Este proyecto es ms una direccin del cambio a corto y largo plazo, estableciendo los fundamentos ticos e institucionales necesarios para un cambio progresivo hacia un orden mundial ms cosmopolita. Se puede concebir como una base comn de acuerdo para: La promocin de la administracin imparcial de la ley en el mbito internacional Mayor transparencia, control y democracia en la gobernanza global. Mayor compromiso con la justicia social en la bsqueda de una distribucin mas equitativa de los recursos mundiales y la seguridad humana. La proteccin y reinvencin de la comunidad en diversos mbitos. La regulacin de la economa global a travs de la gestin pblica de los flujos financieros y comerciales globales, la provisin de bienes pblicos globales y la implicacin de los principales grupos de inters en la gobernanza corporativa.

El espacio poltico para el desarrollo de estas ideas est en aquellas fuerzas implicadas en la bsqueda del imperio de la ley en todos los mbitos de la gobernanza, una mayor coordinacin y control de las principales fuerzas de la 105

globalizacin, la apertura de las organizaciones intergubernamentales a los principales grupos de inters, mayor equidad en la distribucin de los recursos mundiales, proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales, el desarrollo sostenible a travs de las generaciones y resolucin pacfica de las disputas en los principales conflictos geopolticos. Desde 1945 ha habido un importante afianzamiento de valores cosmopolitas en lo relativo a la dignidad e igualdad de los seres humanos, se ha vuelto a unir derecho internacional y moralidad ya que la soberana ya no se entiende meramente como poder efectivo sino como autoridad legtima definida en trminos del mantenimiento de los derechos humanos y los valores democrticos, se han establecido sistemas complejos de gobernanza y se ha llegado a reconocer que el bien pblico requiere de la accin multilateral coordinada si queremos alcanzarlo a largo plazo.

Valores centrales y principios ticos rectores

SOCIALDEMOCRACIA COSMOPOLITA Justicia social global, democracia, derechos humanos universales, seguridad humana, imperio de la ley, solidaridad transnacional Gobernanza Reforma de la gobernanza global: Consejo de Seguridad representativo, creacin de un Consejo de Seguridad Humana para coordinar las polticas de desarrollo global, Foro Global de la Sociedad Civil, sistemas fortalecidos de control poltico global, fomento de infraestructuras y capacidades de gobernanza nacional y regional, escrutinio parlamentario ampliado Economa Regulacin de los mercados globales: controles selectivos sobre el capital, regulacin de los centros financieros en parasos fiscales, cdigos voluntarios de conducta para las multinacionales.

Medidas a corto plazo

Promocin del desarrollo: abolicin de la deuda de los pases pobres profundamente endeudados, lograr el objetivo de ayuda del 0,7% del PIB, reglas equitativas de comercio; eliminacin de los subsidios de la UE y EE.UU. a la agricultura e industria textil. Seguridad Fortalecimiento de las capacidades de proteccin humanitaria global, realizacin de los compromisos y polticas de reduccin de la pobreza global existente y de desarrollo humano, fortalecimiento del control de armas y regulacin del comercio armamentstico Transformaciones a largo plazo Gobernanza

Doble democratizacin (de la gobernanza nacional a la supraestatal), provisin ampliada de bienes pblicos globales, ciudadana global. Economa Domar a los mercados globales: Autoridad Financiera Mundial, cdigos obligatorios de conducta para las multinacionales, mecanismo tributario global, autoridad global sobre la competencia. Correccin del mercado: criterios obligatorios globales laborales y medioambientales, cdigos y criterios de inversin extranjera, medidas redistributivas y compensatorias, acuerdos sobre precios y oferta de mercancas. Promocin del mercado: acceso privilegiado al mercado para los pases en desarrollo, convencin sobre movilidad laboral global.

Seguridad: Carta social global, fuerzas de emergencia de paz y humanitarias permanentes, examen del impacto sobre la exclusin social y la equidad de todas las medidas de desarrollo global. Estados activistas, coalicin progresista global (que comprometa a los principales Estados y fuerzas de la sociedad civil de los pases occidentales y en vas de desarrollo), instituciones multilaterales fuertes, regionalismo abierto, sociedad civil global, regmenes redistributivos, regulacin de los mercados globales, esfera pblica transnacional.

Condiciones poltico constitucionales

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