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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS

A BUROCRACIA VISTA DO CARTRIO: Uma anlise antropolgica da burocracia estatal

Danilo Csar Souza Pinto Orientador: Piero de Camargo Leirner
Dissertao apresentada ao Departamento de Cincias Sociais da UFSCar para obteno do ttulo de mestre

So Carlos, fevereiro de 2007

Resumo
Esta dissertao visa pensar sobre o modus operandi da burocracia estatal brasileira, atravs de pesquisa de campo em cartrio e o acompanhamento de pessoas no requerimento de seus documentos pessoais. Procura refletir sobre os aspectos formais e informais no processo de fabricao de documentos: a magia da nomeao oficial, o constante e obrigatrio remeter a documentos e o papel dos conhecidos juntos organizaes burocrticas estatais.

Palavras-chaves:
Antropologia Estado burocracia linguagem - intermedirio

Agradecimentos
Uma dissertao costuma ser fruto de esforos de muitas pessoas e instituies. Este caso no diferente. Primeiramenteagradeo a FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo) que financiou a pesquisa. Gostaria de agradecer ao meu tio e informante Jos Gabriel de Lima. Aos funcionrios do 1 Tabelionato de Notas e Protesto de Bragana Paulista e a todos que, gentilmente, concederam entrevistas ou me deixaram acompanh-los em seus itinerrios burocrticos. Agradeo tambm a todo corpo docente do Departamento de Cincias Sociais da UFSCar, na pessoa do professor Luiz Henrique de Toledo, pela amizade, idias sugeridas na qualificao e pelo acompanhamento durante todo o decorrer de minha formao. professora Cima Bevilqua por ter aceitado participar desta banca e pelo acompanhamento do trabalho durante os congressos que participei. A todos meus amigos de So Carlos, principalmente aos moradores das duas repblicas irms, Marissales e Barravento: Ca, Alexandre, Leandro, Kleber, Joo, Paulo e Jonathan pelos anos de convivncia e debate; Dom, Moraes, Rafael, Vtor, Murilo, rica, Samuel, Pcaro, Pequeno e Raquel pela grande amizade. s minhas amigas da psicologia, na pessoa da Bia, pelo apoio durante o mestrado. Aos meus amigos de Bragana: Marcinho, Igor, Joo, Juliano, Andr, Rafael e Willian. Ao professor e orientador Piero de Camargo Leirner, pela amizade e companheirismo, bem como pela disposio constante, fazendo-se sempre presente: ajudando, conversando e sugerindo. Finalmente, minha famlia, minhas irms e, principalmente, ao meu pai Jos e me Ludimila, sem a ajuda dos quais, nada disto seria possvel.

ndice

INTRODUO: A BUROCRACIA COMO OBJETO DE ETNOGRAFIA

CAPTULO 1: COMO ENTREI NA BUROCRACIA BREVSSIMA HISTRIA DOS CARTRIOS O ACESSO AO CAMPO O CARTRIO FIGURA 1: VISTA PANORMICA DO TABELIONATO CAPTULO 2: A LINGUAGEM BUROCRTICA O ITINERRIO BUROCRTICO OS DESENTENDIMENTOS BUROCRTICOS O COMPONENTE ESCRITO O DESCOMPASSO BUROCRTICO CAPTULO 3: DE PAPEL A DOCUMENTO O PORQU REFLETIR SOBRE AS FORMALIDADES CAPTULO 4: OS DOCUMENTOS PESSOAIS OS DOCUMENTOS NO BRASIL A RELAO ENTRE OS DOCUMENTOS AMOLECENDO A BUROCRACIA CAPTULO 5: MEDIAO E TRADUO

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CONSIDERAES FINAIS

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Introduo: A burocracia como objeto de etnografia

O tema burocracia amplamente discutido em Cincias Sociais. sabido que aps os estudos de Max Weber, muitos outros autores abordaram esta questo de alguma forma. Segundo Lapassade (1977), grande parte destes estudos tem como pressuposto as leituras das anlises weberianas. Derivado disto, segundo ele, pode-se alocar autores de acordo com a utilizao que fazem da obra weberiana. De um lado se encontram os funcionalistas americanos, que ao adaptarem o esquema weberiano a um modelo de variveis, procuram quantific-las e a partir disto produzir inferncias. Disto se poderia afirmar se uma organizao mais ou menos burocratizada, ou, de acordo com o modelo de tipos ideais weberiano, discorrer sobre as disfunes da burocracia. Este modelo de anlise introduzido pela Escola de Relaes Humanas e possui como seus principais autores Merton1, Hall, UdyJr2, Selznick e Gouldner3. Do outro lado se encontram autores extremamente crticos vertente anterior. Postulam que esta deturpa a leitura weberiana que no possui como preocupao fundamental a eficcia ou racionalidade do sistema. O ponto principal em Weber, segundo estes autores, seria a anlise do modo de dominao inscrita no seu contexto histrico. At pelo contexto histrico da burocracia moderna se efetivar no capitalismo, alguns destes autores costumam se utilizar de teorias marxistas4, que consideram a burocracia como um formalismo situado ou derivado do modo de

Os estudos de Merton (1976) se referem sobre a personalidade do indivduo no interior do sistema burocrtico. Segundo o autor a estrutura burocrtica desenvolve nos indivduos sentimentos de apego excessivo s normas, o que tem por conseqncia a alterao do estatuto das normas que de instrumentos tornam-se um fim em si mesmas, atrapalhando a consecuo dos objetivos para os quais foi proposta. 2 Udy Jr (1976) transformou as caractersticas do tipo ideal weberiano em variveis com o propsito de determinar suas inter-relaes empricas. Hall (1976) diz que as caractersticas enumeradas por Weber no devem ser compreendidas enquanto uma dicotomia do presente-ausente, e sim, medidas em variveis para se apreender o grau de burocratizao que cada tipo de organizao possui. 3 Para Selznick (1976) a delegao de autoridade em determinada tarefa dentro da organizao acaba por ter a conseqncia disfuncional de gerar centros de interesses no interior da mquina burocrtica o que pode aumentar as divergncias e os conflitos entre os indivduos e os subgrupos da organizao. Tanto Selznick quanto Gouldner (1976) atentam para o fato de haver conflito e grupos de interesses no interior da mquina burocrtica, ou seja, ela no funcionaria numa perfeita sintonia com os padres formais. 4 As corporaes so o materialismo da burocracia e a burocracia o espiritualismo das corporaes. A corporao burocracia da sociedade civil; a burocracia a corporao do Estado. (Marx, K apud Barbosa, 1981: 59)

produo capitalista. Como exemplos de autores que abordam a questo pelo prisma da dominao temos Nicos Poulantzas, Croizier, e, no Brasil, Prestes Motta5 e Cardoso6. Grosso modo, a tipologia das anlises supracitadas corresponderiam s anlises sociolgicas. No entanto, a Cincia Poltica tambm apresenta suas contribuies ao tema. Autores como Tullock (1965), Downs (1967) olham para a burocracia de acordo com a teoria da escolha pblica, onde vem os burocratas como atores auto-interessados e maximizadores de utilidade. Como a burocracia estatal detm o monoplio na oferta de servios pblicos, esta procura negociar com os polticos de modo a poder obter o maior oramento possvel para sua repartio, demonstrando assim, que a maximizao do oramento relaciona-se diretamente com o excesso de gastos e com o crescimento desmesurado do setor pblico (103)7. Uma alternativa a esta possibilidade de anlise, ainda no interior da Cincia Poltica, pode ser encontrada na conjugao da teoria da escolha pblica com o neo-institucionalismo8, a qual no abandona o pressuposto da racionalidade dos indivduos, mas admite o constrangimento s normas institucionais que restringem o repertrio das aes pretendidas pelo burocrata9. Se pensarmos ainda nos estudiosos sobre o Brasil, veremos que muito deles tambm abordaram, mesmo que tangencialmente, a questo da burocracia e da formao do Estado brasileiro. Sem pretenso de nos aprofundarmos no tema, cabe citar uma historiografia que discute a eficcia da administrao colonial. Falo, sobretudo em autores como Raimundo Faoro e Caio Prado Jnior. O primeiro advoga a favor da eficincia da mquina administrativa colonial: (...) Com estas medidas (implementadas com o governo-geral), completava-se a obra de incorporao e absoro dos assuntos pblicos da colnia autoridade real, por meio dos seus agentes diretos. Era a unidade administrativa, judicial e financeira, assentadas sobre a disciplina da atividade econmica. A obra, empreendida no papel, correspondeu, em grande parte, execuo da realidade (Faoro, 1977[1958]: 109).
Prestes Motta (1981) vai demonstrar que a burocracia deriva do modo de produo capitalista, onde ocorre a separao das funes de execuo e direo. A dominao burocrtica pressuporia uma heterogesto, ou seja, diviso entre coordenao e execuo. Nesta obra o autor advoga a favor de uma forma mais igualitria de gesto: a auto-gesto, onde no haveria esta diviso entre os que pensam e os que fazem. 6 Refiro-me aqui a teoria dos anis burocrticos (cf. Cardoso, 1993). Estes se constituiriam como forma de incluso de interesses privados e de disputa poltica no interior do aparelho do Estado, no perodo do regime militar. Este sistema corresponderia, ento, ao resultado da inrcia burocrtica combinada a um arranjo poltico calcado em pressupostos de interesses e lealdades entre segmentos do governo, da burocracia, das empresas, dos sindicatos, etc. (idem: 151) 7 Minhas consideraes acerca do tratamento dado burocracia pela cincia poltica so tributrias de Capella (2001) 8 Ver Powell & DiMaggio (1991) sobre os diversos empregos da abordagem neo-institucional.
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J Caio Prado Jnior pensa o oposto: (...) a complexidade dos rgos, a confuso de funes e competncias; a ausncia de mtodo e clareza na confeco das leis, a regulamentao esparsa, desencontrada e contraditria que a caracteriza, acrescida e complicada por uma verborragia abundante em que no faltam s vezes at dissertaes literrias; o excesso de burocracia dos rgos centrais em que se acumula um funcionalismo intil e numeroso, de carter mais deliberativo, enquanto os agentes efetivos, rareiam (...) (Prado Jr., 1976: 333). Assim, cabe notar que as Cincias Sociais vm se dedicando h algum tempo ao tema.10 No entanto, notvel que no interior delas a Antropologia pouco tenha se debruado sobre a matria. Uma possvel explicao para este fato que s recentemente a Antropologia sinalizou para o estudo de aspectos ditos centrais em nossa sociedade, ou seja, aqueles que supostamente agem interligando diversas esferas da nossa sociedade, como a cincia e o Estado, por exemplo.11 Portanto, nosso trabalho segue essa direo - o desenvolvimento de estudos antropolgicos sobre os assim chamados "aspectos centrais" da nossa sociedade. No quero dizer com isto que os aspectos que a antropologia tradicionalmente vem estudando na "nossa sociedade", caracteristicamente a srie tomada por boa parte da chamada "antropologia urbana" - grupos da periferia; religiosidade nas metrpoles; lazer e sociabilidade; entre outros - so menos importantes ou mesmo "perifricos". No entanto, a ateno a estes no desmerece a parcela de "objetos" que os tais "aspectos centrais" deve ter. A centralidade em questo, vale dizer, provisria e mais nos serve para contrapor-nos a toda uma ramificao das cincias sociais notadamente a cincia poltica e a sociologia - que pretende reivindicar a legitimidade absoluta para objetos como, no caso, o Estado. Nesta mesma direo, Peirano (2002) nos alerta para uma diviso de trabalho discreta no interior das cincias sociais, derivada da poca em que antroplogos estudavam outras sociedades e as demais cincias sociais a nossa sociedade. Disto resultou uma diviso onde as demais cincias sociais tm quase um monoplio sobre domnios que se relacionam com a autoridade,

Como alguns exemplos desta nova abordagem, ver Elster (1989) Dunleavy (1991). Alm da Sociologia muito conhecido os estudos da Escola de Administrao Cientifica, cujos autores clssicos seriam Fayol (1975) e Taylor (1970). Ela se caracteriza por estudos que visam dotar a organizao burocrtica de maior eficincia e racionalidade para uma melhora na produtividade. Sem contar os demais estudos sociolgicos sobre o tema que levam em conta a sua relao com a pedagogia escolar (ver Bourdieu e Passeron, 1975; e Lapassade, 1977), ou em relao direta com o conceito marxista de ideologia (ver Tragtenberg, 1980). 11 A esse respeito ver Latour, 1999 e Viveiros de Castro, 2002
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como o Estado, por exemplo, enquanto a antropologia ficaria circunscrita ao domnio da solidariedade, isto , da nao. Diante deste estado de coisas, comea a surgir cada vez mais estudos de antropologia sobre esses aspectos classificados provisoriamente como centrais. Refiro-me, sobretudo, aos estudos de Latour (2000) sobre cincia. Ou para nos determos mais sobre a antropologia produzida no Brasil, pode se enumerar no interior desta tendncia, primeiramente, os trabalhos que versavam sobre processos eleitorais (S, 1974; Caldeira, 1980; e Magalhes, 1998), posteriormente, congresso nacional e congressistas (Costa, 1981; Teixeira, 1999; Bezerra, 1999; Abreu, 2000; Kuschnir, 1998), o exrcito (Castro, 1990; Leirner, 1997), imposto de renda; relao Estado-produtores-consumidores (Bevilqua, 2002). Alm da j tradicional linha que pesquisa agencias de contato e populaes indgenas (Souza Lima, 1995).12 Nesta pauta, justificam-se estudos antropolgicos sobre a burocracia, mais

especificamente sobre a burocracia praticada no cartrio, esta organizao to conhecida dos brasileiros, muitas vezes identificada como sinnimo da prpria burocracia e que tambm j levou um dos estudiosos da realidade brasileira a classificar o Estado brasileiro como Estado Cartorial13. Nesta direo, devido peculiaridade dos instrumentos metodolgicos de pesquisa e do que se poderia chamar de uma viso antropolgica, uma etnografia da burocracia poderia fornecer suas contribuies. Primeiramente, nestas anlises de tipo macro, peculiares das abordagens da cincia poltica e da sociologia, no se observa a presena de atores sociais concretos e suas relaes, sejam elas relaes de cunho mais pessoal ou de carter mais impessoal. Nas anlises sociolgicas, os grandes referenciais so realmente grandes, tais como classe social, elite dirigente, interesses coloniais ou grupos corporativos. Em contrapartida, o intuito desta dissertao analisar a burocracia em chaves distintas destas anlises macro que levam em considerao desde classes sociais, passando por conceitos como o de racionalidade e eficincia. Grandes processos histricos figuraro como elucidativos do contexto do Estado-nao. No entanto, o interessante residir no acompanhamento do cotidiano das organizaes burocrticas,
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cf. Bevilqua e Leirner, 2000 Nas palavras de Jaguaribe (1958: 41): O Estado brasileiro desde a colnia tornou-se Cartorial e assim persiste em nossos dias. Caracteriza-se o Estado Cartorial por ser o instrumento de manuteno de uma estrutura econmico social fundada numa economia primria de exportao e nos privilgios de classe a ela correlatos. Sua nota distintiva reside no fato de que o servio pblico, em lugar de consistir no atendimento das necessidades coletivas, um mecanismo de manipulao das clientelas eleitorais destinado a perpetuar os privilgios da classe dominante,

que sero concebidas como o Estado em ao, em constante construo-atualizao de seus mecanismos14. Deste modo, este trabalho parte de uma sugesto de Magnani15: produzir uma mudana de foco na anlise pode acarretar, talvez, uma diversa viso e explicao sobre os fenmenos. Tratase, portanto, da tentativa de se produzir um novo arranjo que seja construdo a partir do cotidiano dos nativos, suas atividades dirias, o que pensam e como reagem diante da burocracia; todos estes aspectos, em dilogo com a teoria antropolgica. Este trabalho pode ser entendido como dividido em duas partes. A primeira, que compreende os captulos 1, 2 e 3, refere-se exclusivamente minha pesquisa de campo realizada em cartrio. Nela procuro refletir, sobretudo, sobre os aspectos formais do processo de fabricao e circulao de documentos. Na segunda parte (captulos 4 e 5), saio do cartrio para refletir sobre as prticas estatais de uma maneira geral. Utilizando outra matria-prima para pesquisa, como entrevistas e acompanhamento a pessoas que precisam requerer documentos junto a organizaes do Estado, bem como fontes documentais e dados secundrios, retirados de outras pesquisas, busco pensar sobre os aspectos menos formais da relao entre as pessoas e o Estado. De modo mais detalhado, no captulo 1 revelo quais foram as condies de pesquisa: como consegui a autorizao para fazer a pesquisa no cartrio e qual a posio que ocupei diante dos demais funcionrios. Tambm forneo informaes que esclarecem o que so cartrios e um pouco de suas histrias. No captulo 2, concentro-me no modo de circulao de documentos e pessoas no que se refere burocracia. Tento demonstrar que existe um itinerrio burocrtico, o qual deve ser percorrido pelas pessoas que desejam realizar algo aos olhos do Estado. Ainda discorro sobre o distanciamento ou descompasso destas prticas burocrticas de circulao e fabricao de documentos com relao s pessoas que procuram este Estado. O terceiro captulo visa demonstrar o processo de fabricao de documentos. Quais os procedimentos que transformam um papel qualquer num documento oficial, reconhecido como legtimo e verdadeiro. Procuro associar este processo de fabricao, atravs de um processo de

proporcionando, sem a contrapartida da prestao de servios efetivos e socialmente necessrios, empregos e favores clientela dos grupos dirigentes. 14 Para uma maior explicao desta perspectiva que v nos documentos o Estado em ao, ver Peirano (2002) 15 No seria possvel chegar a outras concluses, desvelar outros planos mudando este foco de anlise, de longe e de fora, com base em outros mtodos e instrumentos de pesquisa, como os da antropologia, por exemplo? (Magnani,1996:49)

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distanciamento e respeitando as peculiaridades do contexto, teoria sobre a magia desenvolvida por Mauss. No captulo 4, o objetivo refletir sobre os documentos pessoais, sua histria e importncia no Brasil. Discuto tambm, sobre as relaes entre os diferentes tipos de documentos pessoais (Carteira de Identidade, Cadastro de Pessoas Fsicas, Ttulo de Eleitor e Certificado de Dispensa de Incorporao), a importncia atribuda a eles e a maneira de requer-los. No ltimo captulo procuro traar consideraes gerais sobre o funcionamento da burocracia no Brasil, tentando demonstrar que, ao contrrio do que supe algumas teorias sobre o Estado, que apregoam que a relao entre cidados e Estado nacional tende a ser realizada de maneira direta, isto , sem mediao; no Brasil, observa-se o surgimento de variados tipos de intermedirios (cartrios, despachantes, corretores e outros mediadores informais como os conhecidos) que alm da mediao, efetuam a traduo das diversas demandas da populao para uma linguagem burocrtica de Estado.

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Captulo 1: Como entrei na burocracia

Neste primeiro captulo procurarei explicitar um pouco da histria dos cartrios, bem como o seu funcionamento. Tambm discorrerei sobre o modo como se deu meu acesso ao campo, minhas primeiras impresses, qual era o meu lugar ali, quais eram as condies de pesquisa, para que o leitor esteja ciente que a etnografia que se apresenta foi gerada a partir dessas condies.

Brevssima histria dos cartrios

Nos livros de Direito e tambm no conhecido livro de Goody (1986) sobre a lgica das comunicaes escritas, o surgimento de notrios ou tabelies vinculado ao surgimento da linguagem escrita. De acordo com o autor, o surgimento de burocracias, que permitem o crescimento da administrao a partir de uma organizao mais centralizada, est intimamente relacionada com o aparecimento da ferramenta que autoriza o seu funcionamento: a escrita. A utilizao de registros d forma permanente aos pleitos e decises verbais. Neste sentido, faz-se necessrio o surgimento de pessoas peritas na escrita e interpretao desta linguagem. Encontrase no tabelio ou notrio um exemplo tpico destes especialistas, especialmente no que concerne elaborao de contratos. O contrato no estava, pois, ausente das sociedades orais mas em situaes urbanas a sua incidncia aumenta, dado que as interaes tendem a ser mais uniarticuladas, especialmente quando a escrita serve para focar a ateno num aspecto especfico de uma transao que j no ocorre entre parentes mas entre estranhos.(idem:167) Os cartrios so classificados como Servios Auxiliares de Justia, funcionando no mbito extrajudicial, ou seja, sem a interferncia direta do Estado atravs do Poder Judicirio. Segundo Carrara: Em Roma, este ofcio foi convertido em funo pblica, passando de l para Portugal. A historiografia sugere que o primeiro ato oficial em portugus, a respeito do Tabelionato, foi publicado em Santarm, em 1343, por D. Diniz. Mais tarde, nas Ordenaes do Reino de

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1603, encontram-se as principais disposies referentes ao tabelio, suas obrigaes e regimento. (Carrara, 1986: 88) Existem cartrios no Brasil desde o perodo colonial. Num esforo para consolidar sua conquista na Amrica, povoar e administrar seu territrio, sem grandes custos para a Coroa, Portugal organizou um sistema de doao de capitanias hereditrias, dividindo o territrio em 12 capitanias, a partir de 153016. Ao capito donatrio foi concedido o direito de demarcar e tomar posse de terras, doar sesmarias17, enfim, administrar o territrio. Esta administrao tambm implicava a nomeao de funcionrios, dentre eles os tabelies. Estas atribuies administrativas dos capites donatrios constavam nos forais remetidos pela Coroa. As funes dos cartrios, malgrado sua especializao e diversificao, permanecem basicamente as mesmas no Brasil, desde o perodo colonial18. Cabe ao cartrio registrar e arquivar aes ou negcios realizados entre particulares, ou entre particulares e o Estado. Registrar implica, primeiramente, dar autenticidade ao documento, tornando o seu contedo e sua data irrefutveis. Este ato tambm dota o documento de eficcia legal. Isto quer dizer que, juridicamente, ele passa a garantir, s partes envolvidas bem como a terceiros, o cumprimento dos direitos e obrigaes que descreve. A terceira caracterstica de um documento registrado a publicidade, no sentido de impedir a ocultao dos negcios, fornecendo a terceiros, a quem seus efeitos, porventura, possam vir a atingir, um meio seguro de pesquisa e cincia do registro. H dois tipos de cartrios, os oficiais e os particulares, se considerada a forma de sua concesso. Cartrios oficiais, pertencem ao Estado, possuem funcionrios pblicos e sua funo fiscalizar os atos dos cartrios particulares. Os cartrios particulares so concesses do Estado a particulares. Nesse tipo de cartrio, o servio realizado por uma empresa, da qual o tabelio seu titular e responsvel, autorizada pelo Estado e dotado de f pblica, isto , com presuno de verdade.

Na verdade, isto ocorreu efetivamente a partir de 1534. A Sesmaria era a concesso de terras no Brasil pelo governo portugus com o intuito de desenvolver a agricultura, a criao de gado e, mais tarde, o extrativismo vegetal, tendo se expandido cultura do caf e do cacau. Ao mesmo tempo, servia a povoar o territrio e a recompensar nobres, navegadores ou militares por servios prestados coroa portuguesa. O sistema de sesmarias do Brasil era um prolongamento do sistema jurdico portugus, estabelecido pela lei de 26 de maio de 1375 e baixada por D. Fernando. (fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/, acessado em janeiro de 2007.)
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Para um maior detalhamento sobre o funcionamento dos cartrios no perodo colonial, consultar Graa Salgado, 1985.

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Historicamente, os cartrios particulares foram utilizados no Brasil como instrumento poltico. Grosso modo, podemos distinguir dois tipos de nomeao para o cartrio19: premiao por servios prestados, constituindo uma espcie de nepotismo; e barganha poltica. A estes dois tipos corresponde a distino entre prebenda, movida por preferncias afetivas do governante, e a troca que se estabelece atravs de uma barganha, para satisfazer interesses polticos, de um lado, e econmicos, de outro. (Carrara, 1986:90) No entanto, com o intuito de coibir esse tipo de prtica, a partir dos anos 70, os cartrios passaram a ser concesses do Estado mediante concurso pblico. Todavia, o titular, tem o direito de indicar o substituto, muitas vezes seu prprio filho ou parente, o qual pode requerer a titularidade, o que acarreta a permanncia da concesso por algumas geraes de uma mesma famlia. A despeito de uma certa continuidade no que respeita a histria dos cartrios no Brasil, pode-se, mesmo assim, observar algumas mudanas significativas20. A constante preocupao com a publicidade dos atos, levou criao da Lei Federal n 79, de 23 de agosto de 1892, atravs da qual ficou estabelecido que os escritos particulares, feitos de prprio punho, assinado pelas partes, com duas testemunhas, valeria como prova do acordo entre as partes, mas, contra terceiros s valeria a partir da data do reconhecimento de firma, do registro nas notas do tabelio, da apresentao em juzo ou em reparties pblicas ou do falecimento de uma das partes. Em 1903, o projeto de lei n. 973 de 3 de janeiro criou o primeiro Ofcio de Ttulos e Documentos no Brasil. A Lei 973 transferiu para um cartrio nico e indivisvel, especialmente criado para esse fim no Rio de Janeiro (Capital Federal poca), o registro dos ttulos, documentos e outros papis. No mesmo ano um decreto regulamentador, expandiu o nmero de cartrios. Ao invs de um nico cartrio para todo o pas, passou-se a reconhecer um cartrio por Estado. Mais adiante, observadas as dificuldades que um nmero to reduzido de cartrios acarretava, reconheceram-se cartrios por todo o pas. O artigo 135 do Cdigo Civil (1916) tornou o Registro de Ttulos e Documentos o nico meio de fixar a data dos documentos e torn-los vlidos contra terceiros. Essa condio se mantm no novo Cdigo Civil (2002), atravs do artigo 221. Em 1939, o Decreto 4.857 disps de forma mais rigorosa e detalhada sobre os ttulos e documentos sujeitos a
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Refiro-me a nomeao dos cartrios particulares. Fonte: Registro de Ttulos e Documentos no Brasil, por Jos Maria Siviero, in www.anoregbr.org.br, acessado em junho de 2005.

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registro. Seu texto, com pouqussimas alteraes, est na atual Lei de Registros Pblicos n 6.015, de 31 de dezembro de 1973. A Constituio de 1988, em seu artigo 236, dando tratamento igualitrio aos Tabelionatos de Notas e aos Cartrios de Registro, passou a cham-los de Servios Notariais e de Registro, uma maneira de desvincular estes servios do emblema cartrio, que possui conotao pejorativa, atravs da associao entre cartrio e hereditariedade, por exemplo. Esta associao que vincula um tabelionato a uma famlia exemplo contumaz do que Schwartz (1979) chama de abrasileiramento da burocracia, isto , a interpenetrao da burocracia rede de parentesco e relaes pessoais, integrando os burocratas e a prpria burocracia dentro do esquema de apadrinhamento e sistema de poder. Falando da diversidade dos cartrios na atualidade, mais especificamente dos cartrios particulares, eles se dividem em 6 tipos21: 1) Servio de Notas, que lavram procuraes, escrituras de todas as naturezas, reconhecem assinaturas e autenticam documentos; 2) Servio de Protestos de Ttulos, que lavram os protestos dos ttulos de documentos de dvidas e atos acessrios a eles relativos; 3) Servio de Registro de Imveis, que fazem nos termos da lei, o registro e a averbao dos ttulos ou atos constitutivos, declaratrios, translativos e extintivos de direitos reais sobre imveis reconhecidos em lei para sua completa eficcia e validade reconhecida;22 4) Servio de Registro de Ttulos e Documentos e Civil das Pessoas Jurdicas, que registram os contratos, os atos constitutivos, o estatuto ou compromissos das sociedades civis, religiosas, pias, morais, cientficas ou literrias, bem como o das fundaes e das associaes de utilidade pblica; e registram, facultativamente, quaisquer documentos, para sua conservao, cabendo-lhe, tambm, a realizao de quaisquer registros no atribudos expressamente a outro ofcio registral; 5) Servio de Registro Civil das Pessoas Naturais, que registram os nascimentos, casamentos e bitos e atos acessrios relativos a esses registros; 6) Servios de Registros de Contratos Martimos e Servios de Registros de Distribuio, funes de uso restrito a alguns poucos Estados brasileiros, tratando os primeiros atos
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Fonte: www.certidao.com.br/cartorios, acessado em dezembro de 2006. Estes trs primeiros tipos de cartrio so abordados no presente texto. Os dois primeiros de maneira mais direta por pesquisa de campo e, o ltimo, via algumas entrevistas.

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exclusivamente relativos a transaes de embarcaes martimas, e os ltimos, quando previamente exigida , da distribuio eqitativa de servios de que trata lei 8935, e atos acessrios e complementares a funo.

O acesso ao campo
Embora j viesse acompanhando o noticirio sobre cartrios e burocracia, minha pesquisa de campo, de fato, iniciou-se em julho de 2005. A estratgia que utilizei para viabilizar a pesquisa de campo foi a mediao. Minha estratgia foi a utilizao de um intermedirio. Meu tio, corretor de imveis na cidade de Bragana Paulista, cidade de porte mdio no interior de So Paulo na qual se localiza o cartrio, foi quem me facilitou o incio da pesquisa de campo. Como eu sabia de sua amizade com tabelies, devido a sua profisso, pedi a ele que conversasse com o tabelio e pedisse para ele deixar eu passar um perodo no cartrio, ao que ele se prontificou de imediato, dizendo inclusive, que havia pouco tempo assumido um novo tabelio, homem inteligente e honesto, que lhe oferecera disponibilidade na execuo de qualquer favor que meu tio precisasse. Tudo parecia se encaixar e se encaixou. O tabelio se disps a me ajudar O corretor me levou duas vezes ao tabelionato para a apresentao; no entanto, o tabelio no se encontrava, estava viajando a trabalho. No foi possvel iniciar a pesquisa nestes dias. Para no perder tempo, resolvi acompanhar o corretor em seu trabalho, principalmente no que concerne legalizao de venda de imvel, o que me deu um razovel conhecimento sobre os procedimentos burocrticos para a venda destes. Percorremos, cartrios, prefeitura, e outras instituies estatais em busca de documentos. Logo nestes primeiros dias, j percebi que uma etnografia sobre a burocracia estatal no poderia ficar circunscrita aos balces do cartrio. Embora, observar o cotidiano do cartrio fosse de fundamental importncia, os prprios documentos e a maneira como eles so fabricados indicavam a necessidade de um acompanhamento em outras instituies e tambm das pessoas que se dirigem a estas. Foi o que eu fiz. Terminada minha estadia no cartrio, iniciei uma peregrinao junto a pessoas que necessitassem requerer algum documento junto a organizaes estatais, procurando assim expandir o circuito relacionado ao cartrio, j que os rumos que a pesquisa foi tomando, confirmaram a necessidade de sair detrs dos balces e ir percorrer o

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caminho que os documentos faziam, para ter um melhor entendimento do modus operandi da burocracia. Se assim no fizesse, correria o risco de produzir um isolamento artificial da pesquisa. Com isso, talvez a pesquisa tenha perdido um carter de estudo de caso, que alis nunca pretendi que tivesse, para ganhar em abrangncia, permitindo assim, que determinasse padres e recorrncias no que respeita a comunicao burocrtica. Tomei como base a idia de Lvi-Strauss de que na antropologia os fatos devem ser apreensveis de maneira concreta (1974 [1950]:15), portanto deveramos observ-los ocorrendo com todo um coletivo e tambm demonstrarmos de acordo com experincias individuais de pessoas que se dirigiam a organizaes estatais em busca de documentos. Descreverei aqui, principalmente, os padres, mas sem perder de vista as experincias individuais a que tive acesso. Esclarecido o porqu me espalhei pela burocracia, voltemos ao cartrio. No terceiro dia, fui apresentado ao tabelio. Cheguei ao cartrio, 1 Tabelionato de notas e ttulos e protesto. Ele recebeu a meu tio e eu muito solicitamente. Pensou que eu era estudante de Direito, interessado em estagiar no cartrio. Pensar desta forma faz todo o sentido se considerarmos o quo incomum a presena de um antroplogo interessado em estudar organizaes deste tipo; e ainda, o grande nmero de solicitaes de estgio que o cartrio recebe, j que na Faculdade de Direito h uma disciplina intitulada Prtica Jurdica, onde se exige estgio em instituies de Direito, sendo o cartrio uma das possibilidades. Para ressaltar aqui a importncia de meu intermedirio no acesso ao cartrio, cabe lembrar que o tabelionato possui um relatrio pronto para alunos que fazem a referida disciplina, basta o aluno compr-lo, o tabelio assina e a faculdade aceita. Ou seja, o tabelionato no est aberto a aceitar estagirios; mesmo na deduo feita pelo tabelio de que eu desejava fazer um estgio para a faculdade, estava implcito que eu s estava sendo aceito devido ao pedido de meu tio. Expliquei-lhe que era mestrando em cincias sociais e que gostaria de acompanhar e aprender como funcionaria um cartrio, acompanhando seu cotidiano, j que fazia parte de um projeto maior que estudava o Estado e a burocracia. Ele, ento, comeou a me informar algumas noes bsicas sobre os cartrios de Bragana Paulista e a sua situao como tabelio. Disse-me que comeou sua carreira em cartrios como office-boy e foi subindo gradualmente na hierarquia organizacional. Conseguiu seu primeiro cartrio numa pequena cidade (Santo Antnio, perto de Ribeiro Preto), onde acumulou um segundo tabelionato de

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pequeno porte (3 e 2 funcionrios cada). Passou no concurso para assumir o tabelionato de Bragana, cujo antigo tabelio no era concursado. Alis, uma situao vivida em campo, sugere que este tipo de ascenso profissional na direo a cartrios maiores seja comum entre os tabelies. Isto, mesmo depois que foi institudo o concurso como nica via para obteno de concesso de cartrios. Alm deste tabelio, recm-chegado a Bragana, ter vindo de outro cartrio, presenciei uma conversa entre ele e sua esposa que insinua a procedncia desta afirmao. Em determinada ocasio precisou-se de um sinal pblico23 de certo cartrio da capital, j que a assinatura do tabelio que estava no documento a ser validado em Bragana no conferia com a assinatura do sinal pblico que se tinha em mos. Foi quando a esposa do tabelio lembrou-se que isto ocorria, pois o tabelionato paulistano havia trocado de tabelio. Em seguida, ela lembrou que quem havia assumido este tabelionato era um antigo tabelio de Dracena. Sendo assim, eles poderiam valid-la desde que este cartrio possusse o sinal-pblico do tabelionato de Dracena - o que aconteceu. Embora no tenha elementos suficientes para provar que esta ascenso profissional ocorre entre tabelies, fica registrada esta sugesto para especialistas em anlises de cunho mais quantitativo. Como vinha dizendo, Adriano24 era o primeiro concursado que assumia este tabelionato. O anterior era designado e havia recebido a concesso do tabelionato como herana de seu pai. Assumido o posto, o tabelio resolveu manter os funcionrios que j trabalhavam ali e contratou duas funcionrias que trabalhavam com ele em seu antigo tabelionato. Agora, luta para modernizar o cartrio e prestar um melhor servio comunidade (segundo suas prprias palavras). Explicando-me sobre a situao dos cartrios em Bragana Paulista, informou-me que a cidade possui trs tipos de cartrio: Registro de Imveis e Pessoas Jurdicas (juntos); Notas e Protesto (juntos); e Registro Civil. Disse-me que conforme a cidade cresce os cartrios se especializam, separando-se.25

O sinal pblico um documento que circula entre cartrios. Tem a funo de validar o reconhecimento de um cartrio em outras localidades. Neste documento consta a assinatura do tabelio e de todos os escreventes do tabelionato. um documento que solicitado conforme h necessidade 24 Os nomes so fictcios. 25 O que, no necessariamente, significaria maior impessoalizao, como demonstra o caso relatado acima entre os tabelies de Bragana Paulista e So Paulo (antigo tabelio de Dracena)., onde o fato de se conhecerem dispensou o pedido de sinal pblico ao cartrio paulistano.

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Uma informao importante foi de como o tabelio reagiu expresso burocracia, quando lhe contei que fazia parte de um projeto maior que comparava as diversas formas de burocracias. Ele a entendeu como no senso comum, como algo que atrapalha; ento, comeou a discorrer sobre a importncia de seu servio, que fornece segurana aos contratos e protege as partes. Para desfazer o mal-entendido, expliquei-lhe que falava em burocracia num sentido de um autor chamado Weber que a concebe como o tipo de organizao mais eficiente, pois que prescreve diviso de trabalho, comunicao por documentos, etc. Ele, momentaneamente, no aprofundou no assunto, mas como veremos, esta reao foi recorrente. Acertamos ento que ficaria no tabelionato por todo o ms. Ele me deu ampla liberdade para perguntar, embora eu tivesse que ter o bom senso de faz-lo somente nos momentos em que o cartrio no estivesse lotado. Meu incio de pesquisa de campo se deu, portanto, num Tabelionato de Notas e Protestos. As informaes contidas nesta dissertao so, em grande medida, tributrias deste tipo de instituio. Os procedimentos em detalhe se referem ao Tabelionato de Notas e Protestos, embora eu pense que as descries aqui contidas possam, talvez, inspirar discusses sobre o modus operandi da burocracia no Brasil. Combinamos que ficaria em cada uma das sees do tabelionato, no total de quatro (reconhecimento e autenticao, procuraes, escrituras e tabelionato de protestos). Iniciei pela seo de reconhecimento e autenticao e notei logo de incio uma peculiaridade do campo. O fato de eu estar com um caderninho num ambiente onde tudo anotado e escrito em papel no causava nenhum constrangimento. Obviamente, eu tive discrio. No anotei na frente dos informantes algo que fosse mais sigiloso ou fosse dito em tom de brincadeira para no constrang-los no momento da fala. De qualquer forma, o fato de eu estar com um caderninho era bem visto, inclusive em alguns momentos os escreventes se dirigiam a mim e diziam anota a.... Portanto, o fato de poder anotar os fatos no momento em que aconteciam, penso, foi de fundamental importncia, pois assim como o cartrio um agente da memria na sua compilao de registros, foi me proporcionada a possibilidade de registro dos acontecimentos no momento exato em que ocorriam sem nenhum desconforto para mim e para meus informantes. Todavia, esta facilidade em anotar os acontecimentos, teve sua contrapartida. Qual era o meu lugar no campo?

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Comecei s observando o servio, meio deslocado, pois no queria atrapalhar, mas ao mesmo tempo tinha que coletar as informaes. A sada que encontrei foi a pacincia. Como vou ficar uma semana inteira na seo, no fiquei perguntando o que isto ou aquilo, esperei pacientemente o momento em que eles estivessem dispostos a me ensinar, e assim, fui aprendendo. No final do dia j estava at atendendo o pblico (trecho do dirio de campo: 08/07/2005). Como o prprio tabelio j deduzira, eu era um estagirio. Em qualquer seo que freqentei era como estagirio que era classificado. Se num primeiro momento tentei explicar que o meu trabalho ali no era exatamente o de um estagirio, embora estivesse ali para aprender; logo desisti de mudar esta classificao. No fiz mais nenhum esforo para que no me classificassem de tal maneira. E desta classificao veio o tratamento despendido a mim: um estagirio que no trabalhava. Ainda que algumas vezes cedi vontade do escrevente para que eu trabalhasse, atendesse ao pblico para melhor entender o seu trabalho; contudo, logo veio a ordem do tabelio para que eu somente olhasse, o que interrompeu o meu estgio. Definitivamente, tornei-me um estagirio que no trabalhava. Reflito na importncia de se descrever como fui recebido e classificado devido ao valor de se saber de qual lugar foi coletado as informaes e, tambm, em humanizar essas informaes, j que a burocracia e os burocratas so geralmente vistos, paradoxalmente, ou pelo vis da tcnica e racionalidade, ou pelo vis dos procedimentos que obstruem e atrapalham as aes dos homens. Mas no s isto. Como nos ensina DaMatta (1974: 34): Mas ser que o etnlogo est realmente sozinho? Os manuais de pesquisa social quase sempre colocam o problema de modo a fazer crer que esse precisamente o caso. Deste modo, o pesquisador aquele que deve se orientar para o grupo estudado e tentar identificar-se com ele. No se coloca a contrapartida deste mesmo processo: a identificao dos nativos com o sistema que o pesquisador carrega com ele, um sistema formado entre o etnlogo e aqueles nativos que consegue aliciar pela simpatia, amizade, dinheiro, presentes e Deus sabe mais como! para que lhe digam segredos, rompam com lealdades, forneam-lhe lampejos novos sobre a cultura e a sociedade em estudo. (grifos meus)

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A etnografia pode ser entendida como uma relao de troca entre pesquisador e pesquisado. Nesta viso, para coletar informaes o pressuposto da troca est sempre presente. Agora, como trocar quando se tem to pouco como retribuir? Para um melhor esclarecimento deste ponto, faz-se necessrio uma digresso. Em contextos tradicionais de pesquisa, atualmente, os nativos possuem algum interesse (que vo alm da cumplicidade e amizade que se cria numa relao) em informar o pesquisador. Um amigo que estuda uma sociedade do Alto-Xingu sempre me diz no faltar aldeias procura de antroplogos. Eles tm o interesse devido visibilidade e legitimidade que um estudo antropolgico pode acarretar frente ao Estado nacional, alm de naturalmente conseguir aliados como o prprio pesquisador e a instituio que este representa. Em outros contextos, como no estudo de comunidades das periferias das cidades ou favelas, muitas vezes o pesquisador identificado como um representante do Estado, um assistente social talvez (cf. Zaluar, 1985, e tambm Durham, 1986), que possa levar suas demandas junto a prefeituras ou outros rgos do Estado. J Latour & Woolgar (1997: 295) em sua etnografia de laboratrio, em alguns momentos de seu texto, demonstram que tinham dificuldades em coletar informaes: Os pesquisadores tinham um laboratrio que reunia todos os objetos de sua rea. O observador no dispunha de recursos equivalentes. Alm do mais, ele era obrigado a ocupar um espao no laboratrio utilizado como objeto de estudo e tinha que suplicar para que fornecessem informaes para ele, um estrangeiro, um profano, um no-iniciado. Tudo vinha a eles. Ele tinha que se deslocar para viver no meio deles. (grifos meus) Ou ainda, Leirner (1997a), em sua dissertao de mestrado nos conta como se deram as mudanas de rumo em sua pesquisa de campo. No incio, sob o crivo da orientadora, que era conhecida no meio militar e como representante da universidade - fato interessante aos militares, que desejavam estreitar os laos com a universidade, em busca de um projeto comum para o Brasil - teve acessos facilitados em alguns tipos de encontros, qual seja, aqueles destinados ao intercmbio entre civis e militares. No entanto, o pesquisador comea a ter problemas, quando os militares entendem que tipo de pesquisa e onde ele gostaria de pesquisar. Como a pesquisa desejada no era desejada pelo Exrcito, o pesquisador teve que mudar de rumo. Nas palavras do autor:

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A insistncia num projeto em que pretendia fazer observao participante na Amaznia, portanto, no mais naquele lugar prprio para a freqncia de paisanos decorrentes da mudana de perspectiva causada pela minha identificao com Castro, j que, do meu ponto de vista, estava explcito que queria fazer uma pesquisa nos mesmos moldes metodolgicos de O Esprito Militar -, fez com que no mais me adaptasse s categorias que antes havia sido designado a exemplificar. Neste papel, no era mais um jovem aprendiz, mas sim um pesquisador paisano, que mandara a oficiais projetos pelos quais evidenciava uma inteno, no limite, egosta dissonante daquela que me definia na configurao anterior -, e, fora, portanto, daquelas classificaes prprias lgica de um controle disciplinar que, designando meu lugar, agora no tinha como conceber uma situao envolvendo um projeto individual. Afastei-me, assim, da idia de que meu trabalho junto ao Exrcito deveria pensar no projeto para o Brasil e, creio, a partir disto permaneceu um vcuo logstico, pois a pesquisa que efetivamente me propunha a realizar no encontrava um lugar para se encaixar (idem:64). Um outro exemplo relacionado a pesquisas no Exrcito encontra-se em Castro (1990). Causando surpresa em muitos militares por ter conseguido autorizao para fazer pesquisa etnogrfica na AMAN, Castro nos conta que no encontrou grandes dificuldades para obter a autorizao, embora no saiba precisar o quanto o fato de ser filho de militar da reserva, com vrios conhecidos na corporao o tenha ajudado a obter esta autorizao. Suponhamos que este fato tenha ajudado. Agora, no basta uma autorizao do comandante, os cadetes tinham que estar disposto a falar. S que, como frisa Castro, no Exrcito, por princpio, todos so voluntrios (168). Esta peculiaridade foi, sem dvida, de grande valia, pois facilitava a realizao de entrevistas, j que os cadetes estavam autorizados pelos seus superiores a colaborar, falando sobre suas experincias. Mesmo sem ter problemas com voluntrios para realizao de entrevistas, Castro nos conta que esta situao ainda foi melhorada aps sua participao num exerccio militar conjuntamente com os cadetes. Isto lhe deu mais reconhecimento perante o grupo, o que, segundo, o autor, fez aumentar o nmero de voluntrios autnticos. Outro relato de insero no campo est em Bevilqua (2002), quando a autora nos conta sobre o consentimento de seus informantes mais pobres e menos instrudos que procuravam resolver algum problema junto a organizaes de defesa do consumidor. Segundo a autora o

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prprio consentimento para que eu acompanhasse suas experincias estava implicitamente vinculado expectativa de que eu pudesse contribuir para a soluo do caso. (idem: 24). O que toda esta digresso pode nos informar? E, em que medida ela pode iluminar minha pesquisa? Primeiramente, todas estas citaes tm o intuito de sugerir e especular sobre a existncia de uma diferena, qual seja, a diferena no que respeita ao acesso s informaes quando se compara objetos tradicionais de pesquisa com o que se convencionou chamar de objetos centrais. Se, no estudo de populaes indgenas e de moradores de bairros perifricos o pesquisador muitas vezes pode ser confundido como representante do Estado frente a essas populaes (caso pesquisa de Zaluar, por exemplo), ou pelo menos como um intermedirio que pode dot-las de visibilidade frente ao Estado (caso das aldeias indgenas do meu colega etnlogo), como ele ser visto quando o prprio Estado que se torna o seu objeto de estudo? E, ainda, no caso de Latour, qual o interesse dos representantes das cincias hard em informar os representantes das cincias soft sobre seus procedimentos? Quando digo o que trocar?, obviamente, no estou me referindo a um componente inerente s relaes humanas, como o estabelecimento de amizades e simpatias. Estes componentes devem estar presentes em toda etnografia, j que (como veremos adiante), eles possibilitam quebrar o gelo de uma situao inusitada, no-cotidiana, que o fato de haver um antroplogo pesquisando, enquanto as outras pessoas esto simplesmente vivendo. O componente da troca, a que me refiro, aquele que constitui o encontro etnogrfico entre duas pessoas26 que no se conhecem. O que motiva algum a parar com suas atividades cotidianas, para, em determinados momentos, ficar informando a um desconhecido aspectos mais bsicos de sua vida e prtica social? Creio que, em alguma medida, isto ocorra devido possibilidade de se estabelecer parceria, de trocar. Mas para que isto acontea ambos devem vislumbrar o qu trocar. Para o pesquisador, cristalino que o que ele recebe, entre outras coisas, a informao, objeto de sua pesquisa. E para o nativo? O antroplogo retribui com o qu? Pelos casos que citei, pode-se observar que os dois primeiros casos esto inseridos no que podemos chamar de contextos tradicionais de pesquisa (tribos indgenas e moradores da periferia das grandes cidades); os demais estariam inseridos no campo de estudos dos aspectos centrais.
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No sentido maussiano (1974 [1950]): pessoas morais, que carregam consigo o mana de seus grupos.

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Observa-se, contudo, que mesmo entre os estudos dos aspectos centrais h diferenas. Latour e Leirner (este, principalmente no segundo momento) encontram grandes dificuldades na obteno de informaes de seus nativos; agora, Castro e Bevilqua, digamos, encontram menos dificuldades (pelo menos, neste aspecto que estou tratando). Segundo o que penso sobre este aspecto metodolgico os dois primeiros encontraram grandes dificuldades, pois no possuam o que trocar com estas instituies: se no caso de Latour a autorizao para montar campo no laboratrio pode ter ocorrido pelo reconhecimento deste tambm como um cientista, todavia, este reconhecimento no foi suficiente no momento em que ele desejava obter informaes, pois no havia interesse dos pesquisadores do laboratrio em trocar com um pesquisador das cincias humanas; no caso de Leirner, quando os membros do Exrcito pararam de v-lo como um amigo do Exrcito, ou com um representante da universidade que poderia colaborar com a corporao num projeto para o Brasil, este comeou a enfrentar dificuldades, at que suas intenes foram classificadas como egostas (i.e. algum que no tinha nada a oferecer, que estava interessado apenas na sua pesquisa), sua pesquisa precisou mudar de objetivos. J, nos outros dois casos, os pesquisadores possuam o que trocar com seus nativos. Castro troca com o exrcito atravs de seus pai e conhecidos de seu pai e, posteriormente, encontra alguma facilidade nas entrevistas devido a uma peculiaridade dos militares, como ele mesmo diz, no Exrcito todos so voluntrios. E Bevilqua, quando acompanha os consumidores mais pobres e menos instrudos, observa a expectativa deles em relao a sua contribuio (retribuio) na resoluo de seus problemas.27 Portanto, como se d a troca entre pesquisador e pesquisado influi na pesquisa e, conseqentemente, em seus resultados. Influencia tambm, e principalmente, eu diria, nas estratgias e nos obstculos que o pesquisador enfrentar na obteno das informaes. Vejamos agora como este aspecto se fez presente em minha pesquisa. Primeiramente, com j disse, obtive autorizao para pesquisar com liberdade no cartrio, graas ao vnculo entre um parente corretor de imveis e o tabelio. A troca, portanto, estava ocorrendo entre estas duas pessoas. A autorizao da minha pesquisa era a retribuio do tabelio fidelidade de meu parente que dizia preferir redigir as escrituras neste tabelionato, e no, no
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No pretendo com isso, estabelecer uma diviso ontolgica de tipo central/perifrico (ou Primitivos/Civilizados). O que pretendo insinuar uma diferena ou dificuldade aos antroplogos que buscam estudar esses aspectos centrais, j que segundo minha intuio, esses nativos no querem ser nativos, no h interesse em s-lo; embora com conhecimento ou QI (que indica), tudo possa se resolver.

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concorrente. Uma vez dentro do cartrio, eu precisava contar com a presteza dos informantes, j que diferentemente do exrcito em Castro, no cartrio, ningum voluntrio. Todos estavam trabalhando, enquanto eu, atrapalhando. Soma-se a isso o fato de todos me verem como estagirio, e ainda, um possvel concorrente na profisso. Lembremos que o tabelio era novo no local e ainda estava implementando seu estilo de trabalho. Meu primeiro obstculo foi demonstrar que no tinha o intuito de trabalhar no cartrio, que no queria a vaga de nenhum dos escreventes. Como no fazia o curso de Direito, aos poucos eles foram se convencendo que no estava ali pensando em ser admitido. Contudo, a mscara de estagirio era impossvel remover. Como eu estava querendo aprender, s poderia ser um estagirio. Sempre quando chegava, no incio do expediente, algum funcionrio falava: Bom dia, estagirio., ou Vem a, o estagirio. E isso ocorreu at o ltimo dia. E como disse anteriormente, um estagirio que no trabalhava e, conseqentemente, atrapalhava. A sensao que tinha era que me constitua num verdadeiro estorvo. Os funcionrios vinham e me perguntavam, num tom irnico, quando eu estava sentado, s observando: Muito trabalho a? Numa situao emblemtica desta minha posio, quando na seo de reconhecimento de firma, o chefe da seo brincou com a funcionria novata trazida pelo tabelio: Agora, eu e Tiago (outro escrevente) vamos almoar e vamos deixar voc e o nosso estagirio tomando conta do servio. Ao que ela responde: Nem de brincadeira fale isso!. Esta situao bastante ilustrativa da posio que passei a ocupar no tabelionato perante os escreventes. Eu era algum cujo tabelio havia autorizado a permanecer no local, sem trabalhar e, conseqentemente, no ajudaria no servio. Como se no bastasse, ainda queria fazer perguntas e entender como eles trabalhavam e o que pensavam sobre o servio. O tabelionato e o tabelio, em si, no tinham interesse nenhum na pesquisa. O tabelio fazia a parte dele no acordo, deixando que eu permanecesse ali. Os escreventes, ora me viam como concorrente; ora, como estagirio que no trabalhava. A ttica pra conseguir informaes e algum nvel de cumplicidade s poderia ser uma: pacincia e aliciamento por simpatia e amizade. Ao contato com qualquer escrevente, dissipando, primeiramente, minha imagem de concorrente, tentava estabelecer vnculos que nos unissem fora do cartrio e a partir da, ir ganhando confiana. Com um escrevente busquei amigos em comum; com outro, um parentesco distante; com outro, o fato de freqentarmos os jogos do time da cidade, etc. E assim, paulatinamente, tentando transformar ou, pelo menos, amenizar, o fato de eu

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estar ali atrapalhando o servio. Confesso que fui bem sucedido em alguns casos; em outros, nem tanto. Nestes casos, onde melhor fui sucedido que encontrei, consequentemente, meus principais informantes. A confiana, notei, ia aumentando medida que informaes confidenciais e brincadeiras iam saindo. Por exemplo, depois de alguns dias na seo de reconhecimento de firma e autenticao, o chefe da seo me chamou de lado e me mostrou uma pasta de plstico vermelha, com o ttulo Os famosos. Contou-me, ento, que essa era uma brincadeira que eles faziam, da qual o tabelio jamais poderia saber. Nesta pasta havia vrias cpias de RGs, cujos donos das fotos se pareciam com alguma celebridade. Havia o Ronaldinho Gacho, Pepeu Gomes e o mais novo membro da pasta, que eu acabara de presenciar sua incluso, Casagrande. E esta, provavelmente, deve ser uma brincadeira j antiga entre eles, devido ao grande arquivo que possuem. Tudo isto foi dito para o leitor se ambientar com relao ttica que tive que utilizar para conseguir informaes num lugar onde ningum tinha interesse em falar, pois estava trabalhando, enquanto eu perguntava, observava, enfim, incomodava. Para que se tenha uma melhor idia do ambiente em que essas situaes foram vividas, permita-me uma sumria descrio do cartrio.

O cartrio

Cabe, assim, na economia deste captulo apresentar uma descrio sobre a localizao do cartrio, condies de acesso, funcionamento das sees e ambiente de trabalho. O Primeiro Tabelionato de Protestos localiza-se numa ampla avenida, uma das principais da cidade, onde se localizam tambm estabelecimentos como lanchonetes, grandes padarias, restaurantes e pizzarias, bem como concessionrias de veculos. um grande barraco, que faz vizinhana com outro de grande semelhana, onde se situa o 2 tabelionato de protestos, o qual faz concorrncia ao cartrio em que fiz minha pesquisa de campo. Este fato se constitui em um dos motivos da rapidez nos servios, pois como me informou um escrevente: Temos que ser rpidos aqui, por que se demorar, os clientes podem se dirigir ao cartrio do lado. O negcio

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no deixar acumular fila28. Ambos possuem grandes letreiros. Os barraces so de fcil acesso e no passam desapercebidos29 por quem passa pela avenida. Os dois cartrios possuem um estacionamento conjunto, com aproximadamente 20 vagas, o que, somado s vagas do entorno, fica satisfatrio, considerando-se a demanda. O tabelionato funciona das 09 (nove) s 17 (dezessete) horas. Contudo, a maioria dos funcionrios inicia sua jornada s 08 (oito) horas, pois necessitam preparar o local: limpar impressoras e xerox, conferir selos e terminar servios pendentes. O tabelionato de notas emite variados tipos de documentos: escrituras com valor declarado; procurao, substabelecimento30 ou revogao desta (para fins previdencirios; para poderes para o foro em geral31; e procuraes com ou sem valor econmico); autenticao de cpias de documentos extrados por meio reprogrficos; reconhecimento de firmas, inclusive letras e sinal (por semelhana ou como autntica32); certido, traslado ou pblica-forma33; escrituras sem valor declarado (para reconhecimento de filho; adoo, fins previdencirios; ou de dependncia econmica, alm de outras); registro de chancela mecnica34; testamento (pblico sem contedo patrimonial; com ou sem revogao; cerrado, pela aprovao e encerramento35; revogao de testamento); atas notariais, sem reflexo econmico36; escritura de conveno de

Fato destoante das demais organizaes burocrticas que prestam servio pblico, j que diferente de organizaes como o INSS (Instituto Nacional de Seguridade Social), os tabelionatos so concesses estatais a particulares, o que transforma o cartrio numa empresa em busca de lucros. Isto, talvez, constitua-se como um dos motivos da rapidez com que se dava o atendimento no local. 29 Isto contrasta claramente com a situao encontrada por Bevilqua (2002) em sua pesquisa sobre organizaes de defesa do consumidor. Nas palavras da autora: Como se viu, em todas elas h barreiras fsica para o acesso ao pblico, seja pela ausncia de letreiros visveis, seja porque as portas so mantidas fechadas. (155) 30 Substabelecer significa ter o direito de passar o posto de procurador a outrem. 31 Esta procurao confere poderes representativos amplos no tratamento de todos os interesses, assuntos e negcios do outorgante. 32 Estes so os dois tipos de reconhecimento de firma (assinatura). Por semelhana caracteriza-se na comparao de duas assinaturas e no seu reconhecimento como produzidas pelo mesmo punho. E como autntica, caracteriza-se pela assinatura na presena do tabelio ou escrevente. classificada como o reconhecimento por excelncia. 33 O Traslado a primeira via do documento expedido pelo cartrio. A Certido a segunda via e a Pblica Forma um xerox do livro com carimbo do tabelionato. 34 o equivalente da assinatura com relao a pessoa jurdica. Um chancela mecnica equivale a vrias assinaturas de representantes de uma pessoa jurdica. 35 Isto ocorre quando um testamento no redigido em cartrio, mas depois direcionado a ele para que tenha validade jurdica. 36 um tipo de registro, operado pelo tabelionato, mas no construdo por este, onde so anotados o relato de atos ou fatos ocorridos, ou de resolues adotadas em reunies ou assemblias, as quais no tenham conseqncias econmicas, isto , que no se refiram a transaes de bens, como por exemplo, a ata de resolues de uma reunio de moradores de bairro. O tabelionato apenas dota a ata de f pblica. Ver mais adiante, captulo 2, uma segunda funo da ata notarial.

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condomnio. Em sntese, o tabelionato de notas pretende garantir a publicidade e a veracidade destes procedimentos, dotando-os de eficcia jurdica e proteo contra terceiros. Ao entrar no cartrio (vide figura 1), tem-se, primeiramente, esquerda, a seo de reconhecimento de firmas e autenticao. considerada o motorzinho do cartrio, como me informou um dos escreventes. uma seo importante pela quantidade de clientes que atende (em torno de 200 pessoas/dia, segundo o chefe da seo). , sem, dvida, a seo mais movimentada do cartrio. Para ela, so destinados trs funcionrios fixos, todos escreventes. O chefe desta seo Felipe, rapaz jovem, com menos de 30 anos e que trabalha desde a adolescncia neste tabelionato. Foi um dos meus principais informantes. Chefiados por ele, encontram-se Tiago e Joana. Ele trabalha h uns dois anos no cartrio e ela, embora jovem, j trabalhava com o tabelio em seu antigo cartrio. uma pessoa de confiana do tabelio. Em frente ao balco da seo, h riscos no cho indicando o posicionamento da fila, que costuma ser grande, embora rpida. Nesta fila, as pessoas permanecem em p. O horrio mais movimentado entre 11 (onze) e 14 (quatorze) horas, horrio de almoo, quando as pessoas aproveitam para resolver os problemas que concernem a esta sesso. Caminhando, um pouco mais adiante se encontra a seo de protestos. Na verdade, poderse-ia dizer o tabelionato de protesto, mas como um mesmo tabelio dirige os dois tabelionatos, o tabelionato de protestos acaba sendo mais uma seo do tabelionato de notas. Neste balco trabalham dois rapazes (Tobias e Augusto), com pouco mais de 20 anos. Eles no so escreventes, apesar de se encarregarem da seo protestos. Eles esto submetidos a um outro escrevente, que possui sua prpria sala (n. 4 na figura 1) e possui a responsabilidade quase que total pelo tabelionato de protestos. Segundo os dois funcionrios, o papel deste escrevente se restringe praticamente em assinar, j que eles fazem praticamente todo o servio de protesto. Paralelo ao tabelionato de protesto e em funcionamento conjunto com o tabelionato ao lado, h a seo de distribuio de protestos, que obedece a critrios quantitativos e qualitativos37 na diviso de ttulos protestados entre os cartrios. No lado oposto aos balces do protesto e do reconhecimento de firma, localizam-se as mesas dos atendentes da seo de procuraes (n. 7 e 8, figura 1). So duas mesas e dois

Estes critrios funcionam de tal modo que nenhum tabelionato saia em desvantagem com relao arrecadao frente ao outro. Isto significa distribuir equanimente os protestos derivados de pessoas fsicas (menos rentveis) e de pessoas jurdicas (mais rentveis).

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escreventes que atuam nesta seo. No perodo de minha pesquisa o escrevente mais velho e com mais tempo de cartrio estava de frias. Contudo, pude acompanhar o mais novo, Renato, um rapaz com pouco mais de 20 anos. Este escrevente havia sido recentemente promovido pelo tabelio, o que causava certos problemas de relacionamento entre ele e outro funcionrio do tabelionato. Renato foi promovido do setor de reconhecimento para o de procuraes. No entanto, ele no era o funcionrio mais antigo desta seo. Pelo que pude observar a tendncia sempre foi a de promover os funcionrios mais antigos. Se essa tendncia fosse seguida o premiado pela promoo deveria ser Felipe, chefe da seo de reconhecimento. Todavia, nos dizeres do prprio Renato, este novo tabelio valorizava muito funcionrios que estudassem: Renato estava cursando Direito, enquanto Felipe, no. O promovido para a procurao foi Renato. Isto gerava um certo desconforto entre os dois, at pelo fato da promoo ter sido recente. Felipe dizia que Renato era o queridinho do tabelio, embora todos no protesto e no reconhecimento reconhecessem e admirassem um certo talento de Renato em redigir cartas.38 Notei pelas cartas que me foram mostradas que a admirao por Renato se dava pelo fato de este escrever cartas em tom bastante solene e formal. Todos admiravam maneira rebuscada de suas cartas. Em contrapartida, Renato dizia pra eu tomar cuidado com Felipe, pois ele duas caras. Curiosamente, estes dois escreventes em disputa foram meus dois principais informantes, sempre solcitos em me atender e informar sobre tudo. A ltima seo do tabelionato, aquela que possui os escreventes com mais tempo de servio, a seo de escrituras (nmeros 9, 10 e 11; figura 1). So trs escreventes destinados a esta funo, um deles, inclusive, pai de Tobias, funcionrio do protesto. uma funo importante pelo tamanho da arrecadao que representa. tambm uma funo das mais especializadas, por isso, os mais experientes trabalham nela. Alm de funcionar nestas mesas onde os escreventes atendem, ela pode funcionar tanto na sala de reunies como tambm fora do cartrio, no caso dos escreventes se dirigirem s casas ou empresas dos interessados na escritura. Alm dos funcionrios diretamente relacionados s sees, o cartrio ainda possui uma telefonista, uma funcionria (escrevente) que cuida da parte administrativa e tambm ajuda na seo de reconhecimento de firmas, um office-boy, encarregado principalmente pelo setor de
Favores, pessoas de confiana, talento na escrita so componentes que no sugerem a impessoalidade operando na burocracia. So indcios de outros elementos que tambm so constitutivos burocracia. So elementos de cunho mais pessoal, que convivem com os elementos impessoais. Procurarei tratar destes elementos pessoais, principalmente no captulo 4 (no tpico Amolecendo a burocracia) e no captulo 5.
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distribuio de protestos e uma empregada, encarregada de servios de limpeza em geral. Transitando por todos os setores do cartrio, encontram-se o tabelio e sua esposa. Eles possuem o conhecimento de toda atividade realizada pelo cartrio, funcionam como consultores sobre aspectos tcnicos dos procedimentos, principalmente ele, e tambm como uma espcie de mestre de cerimnia, principalmente ela, tratando bem os clientes, oferecendo cafezinho e fazendo gentilezas. Isto pode ser pensado como uma espcie de excedentes das trocas (aos moldes Mauss, 1974 [1950]), que ocorre entre o tabelio (e escreventes) e a preferncia e fidelidade dos clientes pelo seu tabelionato. Neste perodo em que permaneci no cartrio, foi possvel tipificar as pessoas que comumente freqentam o tabelionato. No tabelionato de protestos, por exemplo, h a prevalncia de funcionrios de bancos; de acordo com um dos auxiliares, so entre 70% a 90%. Os funcionrios dos bancos maiores, pelo menos uma vez ao dia, dirigem-se a esta seo. Como me disse o auxiliar: So sempre as mesmas pessoas que vm aqui, percebeu? uma rotina s. J na seo de reconhecimento e autenticao, o pblico muito variado; no entanto, dois tipos podem ser destacados: os advogados, freqentadores assduos do tabelionato, inclusive conhecidos pelos funcionrios; e pessoas caracterizadas como bem simples, semi ou completamente analfabetas. Na procurao, muitos dos clientes so semi ou completamente analfabetos, embora tambm tenha grande variao de pblico. No setor de escrituras, a maioria do pblico realmente de corretores de imveis, embora tambm tenha observado a presena de alguns advogados. Se no setor de reconhecimento de firmas, o horrio mais movimentado o de almoo, no de protestos, o maior movimento se encontra no perodo prximo ao fechamento dos bancos, isto , prximo s 16 (dezesseis) horas. Nos demais setores, a movimentao constante durante o dia todo. Cabe ressaltar uma diferena entre o setor de reconhecimento e os demais. No reconhecimento as pessoas permanecem na fila em p, enquanto nos demais, as pessoas aguardam sentadas. Se no setor de reconhecimento um alvoroo, principalmente no momento de pico; nos demais reina a serenidade, um cliente por vez, e as filas, quando ocorrem, so pequenas. Percebe-se que, conforme se caminha para o fundo do cartrio, diminui-se o nmero de pessoas a atender, bem como o carter do atendimento. Se no reconhecimento o atendimento ocorre na frente de todos, ou seja, ele mais pblico; conforme se dirige para o setor de

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procurao e, preponderantemente, para o setor de escrituras, o atendimento passa a ser mais privativo. , inclusive a que, principalmente, atua a mulher do tabelio que oferece cafezinhos e faz gentilezas; diferentemente do setor de reconhecimento, onde s observei este tipo de atitude quando se tratava de advogados, clientes habituais do cartrio. Neste pauta, possvel observar que o atendimento no setor de reconhecimento possui um carter mais pblico e menos discreto (digamos assim); conforme se caminha para o setor de protestos, depois o de procuraes e, por fim, a seo de escrituras, o carter do atendimento vai ficando mais privado. Isto inclusive influenciava minha observao, pois conforme se aproximava do fundo do cartrio, a observao se tornava mais dificultosa, devido a esse carter diferenciado de cada seo.

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Figura 1: Vista Panormica do tabelionato

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2 Tabelionato de Notas e Protestos

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Legenda: 1- Reconhecimento de firmas e autenticao. 2- Protestos. 3- Sala do tabelio. 4- escritrio do escrevente responsvel pelo protesto. 5- Banheiro e cozinha. 6- Seo administrativa e telefonista. 7- mesa do escrevente encarregado pelas procuraes. 8- mesa de outro escrevente encarregado pelas procuraes. 9- mesa do escrevente encarregado pelas escrituras. 10- mesa de outro escrevente encarregado pelas escrituras. 11- mesa de mais um escrevente encarregado pelas escrituras. 12- sala de reunies. 13- arquivo. Seta (sentido): pblico- privado.

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Captulo 2: A linguagem burocrtica

O reconhecimento de firma e a autenticao de cpias dificultam a possibilidade de uma das partes negar a assinatura ou a validade do documento. O princpio de Nemeth explica a necessidade dos servios notariais: a segurana o inverso da convenincia. (http://conjur.estadao.com.br/, acessado em janeiro de 2007) Um velho escrivo, aqueles livros empoeirados, grandes volumes de papis amontoados e toda uma burocracia, pronta a complicar a vida do usurio (Siviero, 1986 apud Miranda, 2000: 66)

Como venho dizendo, minha pesquisa de campo no mundo da burocracia se iniciou no incio de junho de 2005. Devido ao tipo de organizao burocrtica que escolhi (cartrio) ser uma organizao privada voltada para fins pblicos, sabia, de incio, que no bastava uma apresentao por carta de instituio pblica (no caso, a universidade) para que as portas do mundo da papelada se abrissem para mim. No bastava um ofcio da universidade, que, alis, localizava-se numa cidade distante, pois, do ponto-de-vista do cartrio, no havia troca possvel entre a universidade e o cartrio. Se a relao de pesquisa tambm uma relao de troca, eu deveria aprender como entrar neste circuito, tornando-me um trocador. Apliquei a estratgia de envolvimento de um terceiro elemento (um intermedirio), por, primeiro, reconhecer que a pesquisa de campo envolve confiana entre informante e pesquisado, se o informante sequer me conhecia, seria dificlimo estabelecer esta confiana; segundo, por estar consciente da importncia de se ter conhecidos (cf. DaMatta, 1997) junto s organizaes burocrticas, o que levaria a um tratamento diferenciado: se aparecesse como um pesquisador, cidado, logo, desconhecido, minhas chances de entrada no cartrio seriam nfimas. Por estes motivos, utilizei me de um intermedirio39. Como disse, utilizei-me da minha rede de relaes pessoais (familiares, para ser mais exato), o que me deu acesso ao cotidiano de um cartrio. Como tenho um tio que corretor de imveis e est acostumado a freqentar tabelionatos por dever do ofcio, perguntei a ele se conhecia algum tabelio que me permitiria fazer pesquisa em seu tabelionato. Ele respondeu que, naquela mesma semana (junho/2005), havia assumido um novo tabelio, pessoa muito competente e que entendia tudo de leis, que lhe dissera que se ele precisasse de qualquer coisa,
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O papel que o intermedirio exerce na sociedade brasileira brilhantemente destacado por DaMatta (1997) e ser tema do ltimo captulo.

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era s pedir. Partindo disto, respondeu-me que poderia me apresentar a ele para eu explicar o que gostaria de fazer no cartrio e que, certamente, o tabelio aceitaria. Ainda no mesmo ms, meu intermedirio se dirigiu ao tabelio e comentou da inteno de seu sobrinho em fazer um estgio no remunerado no cartrio, ao que o tabelio respondeu que lhe trouxesse o estagirio no incio de julho que ele o admitiria. Embora toda esta negociao preliminar tenha sido feita de maneira informal, isto , sem o envio e recebimento de documentos, depois de minha admisso no cartrio, o tabelio me solicitou algum documento da universidade que informasse que minha presena ali era devida a uma pesquisa e que eu no receberia salrio nenhum do cartrio. Isto se fazia necessrio, pois se aparecesse algum fiscal do Trabalho no local, o tabelio teria algum documento que informaria minha situao no local. Ou seja, todo o acerto informal feito entre o tabelio, meu tio e eu, no bastaria, caso houvesse a interferncia de um rgo oficial que no estava a par do acerto40. No dia 04 de julho (segunda-feira) meu intermedirio e eu nos dirigimos ao tabelionato, mas o tabelio no se encontrava, pois estava viajando a negcios e s voltaria dia 08 de julho. Para no perder tempo, resolvi acompanhar o intermedirio em seu trabalho de corretor de imveis at o dia 08 e assim ir me familiarizando com os trmites e linguajar que, porventura, pudesse encontrar no decorrer de minha estada no cartrio. Observei algo que j havia notado em minhas breves incurses como acompanhante de pessoas que iriam requerer, junto a algum rgo estatal, documentos (Registro Geral, Cadastro de Pessoas Fsicas, renovao da Carteira Nacional de Habilitao e ttulo de eleitor41): trata-se do percurso atravs de organizaes do Estado. O corretor, para executar a venda de um imvel, depois de toda negociao de valor, deve percorrer todo um complexo de instituies burocrticas, com o intuito de verificar se no h nenhuma pendncia tanto com o imvel quanto com a pessoa que o deseja vender. Para tanto, fomos para o cartrio de registro de imveis (para verificar se no havia nenhuma pendncia legal com o imvel), para o 1 e 2 registro de notas (para verificar se no existia nenhum protesto contra a pessoa que desejava vender o imvel), para a justia federal (para averiguar se havia algum processo contra a proprietria), para a justia do trabalho (para saber se no existia

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Mais a frente veremos que esta ocorrncia se insere em grupo maior de casos, quando falarei sobre o tipo de linguagem que opera na burocracia. 41 Referir-me-ei a estes documentos pelas suas siglas: Registro Geral (R.G.), Cadastro de Pessoas Fsicas (C.P.F.), Carteira Nacional de Habilitao (C.N.H.).

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nenhuma pendncia trabalhista com a proprietria) e para a prefeitura (para pedir uma Certido de Existncia do Imvel). J neste primeiro dia de sondagem, observei um primeiro desentendimento burocrtico. No cartrio de registro de imveis, o funcionrio que emitiu a certido sobre o imvel disse que, de acordo com uma norma recente, era preciso pedir na prefeitura um Atestado de Existncia do Imvel para que constasse no registro a rea construda deste, para que assim, pudesse ocorrer a venda do mesmo. Quando fomos pedir o tal documento na prefeitura, a mulher que nos atendeu falou que o tabelio s poderia estar de sacanagem. Segundo ela, este atestado s servia para que ele pudesse arrecadar mais dinheiro, j que este nunca foi necessrio para se vender um imvel antigo. Como o tabelionato de imveis arrecada com averbaes42, a pessoa que desejasse vender o imvel precisaria averbar a rea construda deste no registro, o que traria mais despesas para o vendedor e mais servio para o cartrio. interessante notar que casos como estes que foram relatados no primeiro dia de observao mais sistemtica, como o itinerrio pela burocracia para a realizao de algo aos olhos do Estado e os denominados aqui desentendimentos burocrticos, pululam quando se acompanha o cotidiano de uma organizao burocrtica como o cartrio. Uma declarao interessante e que no versava exclusivamente sobre os procedimentos, foi me dada por Felipe uma espcie de chefe dos outros dois escreventes desta seo. Disse-me que j trabalhou com alguns tabelies e que cada tabelio tem uma maneira de trabalhar, de interpretar as prescries. Um prefere carimbo; outro, selo. Um acha que deve autenticar um documento xerocando-se a frente e o verso; outro j diz que depende do caso. Juntamente com esta informao, acrescentou: Mas se voc falar a um tabelio, que cada um deles age de um jeito, ele ficar bravo e dir que todos agem igualmente, pois a lei uma s. E concluiu com a frase: Sempre h o bom senso. O cartrio, segundo Felipe, tem a responsabilidade pelos seus atos. Se ele falhar, fizer algum procedimento errado tem que arcar com os custos. Deu exemplo de um funcionrio que reconheceu uma firma autntica para o irmo sobre uma venda de veculo, mas esqueceu-se de anotar na ata de reconhecimento de firmas autnticas; isto , sem a presena do assinante, o

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Anotao feita pelo cartrio de Registro de Imveis de qualquer alterao que diga respeito ao proprietrio (subjetiva) ou ao imvel (objetiva) como a mudana no estado civil do dono ou o nome da rua do imvel. (www.imoveisweb.com.br)

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escrevente reconheceu a assinatura do recibo do veculo.43 Aconteceu que o irmo do escrevente disse que no tinha realizado o negcio e o funcionrio foi obrigado a pagar um carro para quem a justia determinou. Felipe me disse que a responsabilidade maior do tabelio, por isso, em caso de dvida sobre algum procedimento, deve-se recorrer a ele. O cartrio age como intermedirio nas negociaes (acordos, contratos) entre pessoas fsicas ou jurdicas. Atribui veracidade s coisas e arca com as conseqncias se aquilo for dado como falso na justia44. O caso da venda do carro, trata-se de um evento semelhante aos estudados por DaMatta (1997), onde uma regra pblica e universal - para executar a venda de um veculo, o proprietrio anterior deve comparecer ao tabelionato de notas e assinar o recibo na frente do escrevente ou tabelio, ou seja, o reconhecimento de firma no recibo deve ser do tipo autntico foi flexionada devido interferncia de uma rede de relaes pessoais, no caso, uma relao de fraternidade. Confesso no ter observado muito destes casos durante minha pesquisa, at pela dificuldade de exposio de uma situao como esta a um estranho45. Porm, este caso foi-me contado por seu carter emblemtico, j que se tratou do descumprimento das normas e que evidencia a responsabilidade do cartrio perante seus atos. O irmo do escrevente, para deixar de se submeter ao tratamento individualizante das normas de uma organizao burocrtica, como enfrentar fila e perder tempo, solicita que reconhea a firma de sua assinatura no recibo. O escrevente no nega o favor e atua como despachante fazendo a mediao entre seu irmo e a organizao. O despachante, ento, esse padrinho para baixo, garante um tratamento diferenciado em locais onde operam as regras impessoais, sua lgica de funcionamento sendo a mesma do padrinho (ou mediador para cima), que nos relaciona ao mundo social em geral como pessoas.(DaMatta: 1997 237). Todavia, este favor criou problemas para o tabelionato, pois o irmo do escrevente desistiu da venda e como esta no foi efetuada exatamente como manda a lei, o juiz determinou que o cartrio ressarcisse os danos causados s partes, culpando o cartrio pelo no cumprimento

Recapitulando: h dois tipos de reconhecimento de firma produzido pelo tabelionato de notas: o reconhecimento por semelhana e o reconhecimento autntico. No reconhecimento por semelhana, o escrevente compara a assinatura que a pessoa depositou na ficha com a assinatura que se quer reconhecer como legtima; no reconhecimento autntico a pessoa assina na frente do escrevente que ratifica, atravs de um selo, a legitimidade da assinatura. Segundo os escreventes e os manuais, o reconhecimento autntico o reconhecimento por excelncia. Dependendo do tipo de ao envolvido no reconhecimento, apenas vlido o reconhecimento autntico: este o caso da venda de automveis. 44 Segundo definio da apostila do Curso de Documentoscopia, consultada no tabelionato. 45 Mas Miranda (2000) em sua pesquisa pde nos explicar melhor como este sistema funciona.

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da norma. Este relato foi me feito para exemplificar a responsabilidade que possui um escrevente, o tabelio e o servio do cartrio, que arca com as suas falhas.

O itinerrio burocrtico
Caso 1 Para vender um imvel, o cidado procura o corretor de imveis que, aps achar o comprador, percorre um itinerrio que vai do cartrio de registro de imveis, passando pelo tabelionato de protestos, justia federal, justia do trabalho e prefeitura. Cada uma destas organizaes fornece um tipo de documento com sua respectiva numerao, a qual ser anexada no contrato de venda do referido imvel. Alm disto, neste contrato ainda constar nmeros tais como o do R.G e do CPF, pelo menos, dos contratantes. Assinado o contrato de venda no tabelionato de notas (e para que isto ocorra os contratantes devem abrir ficha no cartrio, portando RG e C.P.F), o corretor ainda ir se dirigir at o Cartrio de Registro de Imveis, onde alterar o proprietrio do mesmo.

Caso 2 Um marido quer transformar sua esposa em sua procuradora para que ela possa receber sua aposentadoria junto ao INSS. O escrevente redige a procurao (Procurao para fins previdencirios), mas para isto o marido deve apresentar seu RG e seu CPF. Deve tambm abrir firma portando estes dois documentos. Redigido o documento, a esposa ainda deve se dirigir ao INSS, o qual redigir outra procurao agncia bancria (esta procurao tem validade de um ano). Feito isto, ela pode agora receber a aposentadoria do marido no INSS sem que este esteja presente.

Caso 3 Um casal deseja vender um stio. Para concretizar o negcio, a esposa tambm deve fazer uma procurao em nome do marido, para que este possa realizar o negcio com o aval dela. Como o casal reside numa cidade, mas o imvel se localiza em outra, o cartrio da primeira deve

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emitir um sinal pblico46 para o segundo, onde realizar-se- a assinatura do contrato de venda e registro do novo proprietrio, nunca se esquecendo dos documentos referentes ao proprietrio e ao imvel que devem estar disponveis no contrato.

Caso 4 Para tornar sua companheira dependente no convnio mdico, um homem requer uma Declarao de dependncia econmica para sua companheira. Para tanto, o escrevente pede documentos (RG e CPF) do homem e da mulher. O homem abre uma ficha no cartrio, o escrevente redige a declarao, o homem assina. A declarao j pode ser apresentada ao convnio para requerer a incluso da companheira.

Caso 5 Uma pessoa deseja retirar uma Certido negativa/positiva de protesto para poder fazer alguma compra. Para isto, deve comparecer ao cartrio de protestos, apresentar CPF e R.G, e preencher uma Requisio de Certido Negativa/Positiva de Protestos.

Caso 6 Um cidado perdeu o seu RG e agora precisa tirar a segunda via do documento, caso contrrio, fica impossibilitado de preencher qualquer documento ou realizar algum contrato. Para tanto, o indivduo deve comparecer a uma delegacia e fazer uma Declarao de extravio, informando o tipo e nmero do documento que perdeu, sua naturalidade, filiao, endereo residencial e assinatura. Depois deve se dirigir at uma agncia da Nossa Caixa e pagar uma Taxa de Remisso do RG, informando o nmero de seu CPF. Ento se dirige a um despachante que preenche sua Ficha de Identificao Civil, que deve constar sua filiao, data de nascimento, naturalidade, nmero do CPF, dados da certido de casamento (se casado) ou nascimento (se solteiro), ctis, cabelos, olhos, altura, grau de instruo, endereo e foto 3x4. Por fim, deve levar este documento, juntamente com o recibo da Taxa e a Declarao de Extravio at a delegacia, onde ir depositar suas impresses digitais das duas mos, receber um protocolo com a data de retirada do to buscado documento. Esta data varia de um a trs meses, j que estes papis ainda

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Ver nota 15 sobre sinal pblico.

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iro percorrer algumas instncias da burocracia estatal at retornar na forma de 2 via do Registro Geral deste cidado, que dever apresentar o protocolo no momento da retirada do documento47. O que todos estes seis casos tm em comum? Ou melhor, o que estes seis casos representam sobre o funcionamento burocrtico? Para realizar qualquer ao que tenha validade diante do Estado, tem que se percorrer um itinerrio burocrtico. Uma ao oficial sempre remete a outras aes oficiais para ter validade. Para realizar uma venda em cartrio, que uma instituio embora particular avalizada pelo Estado, faz-se necessrio remeter a muitas outras aes que j foram realizadas diante do mesmo Estado. Toda ao legal comea pelos documentos pessoais. Nos casos relatados vimos que sempre se perguntava pelos RG e CPF, quando se tratava de aes mais simples entre somente duas pessoas. Quando aes envolviam mais elementos, como no caso de venda de imvel - que, alm de envolver comprador e vendedor, tambm envolve a veracidade na propriedade do imvel o nmero de documentos e organizaes pblicas envolvidas aumentava significativamente. Um Atestado de Dependncia Econmica requeria os documentos do dependente e do provedor; um Contrato de Venda Imobiliria requeria alm dos documentos de comprador e vendedor, documentos remetidos pela prefeitura, justia do trabalho, justia federal e tabelionato de imveis. Um documento para ser fabricado sempre remete a outros documentos. Isto instaura uma comunicao oficial, comunicao por documentos48. A linguagem aqui a linguagem do oficial, a linguagem do Estado.

Os desentendimentos burocrticos
O argumento do cartrio com relao ao porqu da apresentao de tantos documentos originais, o porqu de tanta papelada emitida por prefeitura, outros cartrios, justia federal, etc.
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H uma variao neste procedimento caso o documento seja requerido junto ao Poupa Tempo. Isso ser melhor tratado nos ltimos dois captulos. 48 Para que serve um documento? Documentos facilitam o ato de contar, somar, agregar a populao (e assim, taxar a riqueza e controlar a produo) e identificar o indivduo para fins de conceder direitos e exigir deveres. Assim, tanto elementos particulares/- individuais quanto o conhecimento sobre a coletividade (...) conciliam-se no documento, nos papis que, reconhecidos e regulados, tambm identificam o indivduo como nico e particular. O documento legaliza e oficializa o cidado e o torna visvel, passvel de controle e legtimo para o Estado. O documento faz o cidado em termos performativos e obrigatrios. Essa obrigatoriedade legal de possuir o documento naturalmente tem o seu lado inverso: o de remover, despossuir, negar e esvaziar o reconhecimento social do indivduo que no possui o documento exigido em determinados contextos. (Peirano, 2002: 37)

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reside na responsabilidade que o cartrio possui como rbitro e consumador das diversas aes legais pelas quais possui prerrogativas, ou seja, a f pblica que o Estado lhe outorga o coloca tambm em posio de arcar com eventuais erros. A responsabilidade que o cartrio tem na transao acompanha a segurana dos negcios efetuados em cartrio. Este par

responsabilidade/segurana foi apresentado a mim diversas vezes como o motivo de se seguir e o perigo de no se seguir devidamente as formalidades nos atos dos cartrios. Pois, se o cartrio no segue adequadamente os procedimentos legais, pode arcar com as responsabilidades caso alguma das partes venha a reclamar do negcio. E se as partes no registram o negcio em cartrio no tem garantia de terem efetuado um negcio seguro, j que no feito aos olhos do Estado e de seus instrumentos legais. Tudo deve ser feito seguindo as mais diversas formalidades para resguardar o tabelio e o escrevente da responsabilidade das aes e proteger a segurana dos negcios, se bem que negcio totalmente seguro seja impossvel, como informa este trecho de um artigo: Muitos dizem que o nico modo teoricamente seguro de comprar qualquer imvel no Brasil seria tirar todas as certides de todos os donos do imvel nas ltimas duas dcadas anteriores compra, em todas as esferas do direito (trabalhista, cvel, penal, fiscal.) e em todos os estados e municpios do pas. Como estamos falando de dezenas de milhares de certides, sabemos que a busca por essa segurana absoluta inviabilizaria qualquer negcio(...) (Averbar preciso, in Jornal do Estado de Minas 27/03/2006). E neste ardor de se proteger e de dar segurana, ocorrem as confuses e desentendimentos com relao s normas. Por exemplo, um casal de terceira idade desejava vender um stio que possuam em uma cidade mineira. Como o imvel estava em outra localidade, a transao deveria ser validada na cidade onde se localizava o imvel. Para evitar o transtorno de a mulher tambm ter que se dirigir ao cartrio do outro municpio, ela fez uma procurao (Procurao para foro em geral) em nome do marido, para que este, sozinho, pudesse assinar o contrato. No entanto, alm da mulher, o marido levou todos os seus filhos para a emisso de uma Certido de anuncia dos mesmos, permitindo que os pais vendessem o imvel. O escrevente achou esta situao estranha e chamou o tabelio que explanou, segundo sua viso, sobre a desnecessidade da produo desta certido, j que os pais se encontravam lcidos e capazes. Todavia, o proprietrio do imvel informou ao tabelio que esta tinha sido uma exigncia do cartrio mineiro; ao que o tabelio, contrariado, disse poder resolver. O tabelio, ento, dirigiu-se ao seu escritrio e telefonou ao tabelionato

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mineiro. Minutos depois, retorna o tabelio, deveras irritado, dizendo que o tabelionato mineiro estava equivocado, pois duas pessoas lcidas esto aptas a realizar qualquer negcio independente da vontade de seus filhos. Por fim, ele teve que produzir a Certido de anuncia, caso contrrio, o atual proprietrio no conseguiria realizar o negcio. Alm de enxergar este caso como um tipo de desentendimento burocrtico, cabe ver nesta situao a dimenso tutelar49. A tutela funciona como um modelo de controle e alocao diferencial e hierarquizada de populaes, para as quais se criam estatutos diferenciados e discricionrios nos planos jurdicos e/ou administrativo(Souza Lima, 2002:) com a finalidade de pacificar possveis zonas de conflito. No evento anteriormente descrito, interessante observar que, embora a soluo encontrada por um cartrio mineiro no esteja em nenhum manual - j que o casal que desejava vender o imvel fora considerado capaz (isto , lcido) pelo tabelio paulista e, provavelmente, tambm o fosse pelo mineiro o saber prtico do tabelio o informava que era assim (pedindo a Certido de anuncia dos filhos) que ele deveria proceder. Para evitar possveis problemas futuros com esta venda, o tabelionato mineiro criou uma situao especial, onde no bastava os proprietrios (indivduos como foco primordial de ao judicial) desejarem vender o imvel; a responsabilidade da ao recaia tambm sobre a famlia (filhos). Ocorreu ento, uma espcie de questionamento da capacidade jurdica frente ao Estado destes indivduos, gerando assim, um procedimento especial que se desdobrou em desentendimento burocrtico devido a dois entendimentos diferentes com relao aos procedimentos a serem adotados. Desentendimentos sobre procedimentos formais so corriqueiros. Pude observar isto claramente principalmente porque o tabelionato que fiz minha pesquisa de campo tinha acabado de trocar o tabelio, que estava adaptando os procedimentos ao seu modo. Cansei de ouvir frases como Cada tabelio tem um estilo, Cada tabelio trabalha de um jeito. Estou adaptando este modelo (de escritura) ao modelo do Adriano, um tabelio prefere carimbo, outro selo. Um gosta de espao em branco para a assinatura; outro, o espao tem que ser preenchido.. Sempre h o bom senso. Esta situao de confuso com relao aos procedimentos estava viva e saltava aos olhos neste cartrio, at mesmo por ele se encontrar em um momento de transio. Os escreventes mais antigos so os que falavam com mais autoridade com relao a esta confuso, pois j haviam passado por trs tabelies diferentes. Quando diziam sobre a diferena nos

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Para uma discusso bem fundamentada sobre esta temtica, ver Souza Lima (1995) e (2002).

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procedimentos, freqentemente acrescentavam: mas se voc falar que cada tabelio trabalha de um jeito, ele (o tabelio) no vai gostar: vai dizer que a lei uma s, igual pra todos.... Mesmo dizendo que todos os tabelionatos deveriam trabalhar igualmente, pois a norma uma s, no prprio desentendimento entre dois cartrios relatados acima, Adriano demonstra sua insatisfao pelo fato de determinados cartrios no seguirem a norma como ele. O interessante observar que dentro de algumas exigncias mnimas, todo cartrio tem alguma liberdade para criar procedimentos, tanto acima ou abaixo da norma. Digo acima, quando estou a me referir ao exemplo relatado, ou at mesmo a diferenas que encontrei no procedimento deste cartrio que observei com relao ao Manual do Tabelio - que um escrevente j me adiantara que ningum consulta - ou mesmo aos cursos que os escreventes fizeram e dos quais tive acesso s apostilas que informavam, por exemplo, que, para uma pessoa abrir firma era necessrio somente a apresentao do RG (ou outros documentos que o substituem), todavia, este tabelionato exigia a apresentao conjunta do CPF. Quando perguntei desta diferena de procedimento com relao apostila, os escreventes ignoravam minha pergunta, ou ignoravam o fato de na apostila no constar esta exigncia. E quando digo criao abaixo da norma me refiro a exemplos abundantes onde este tabelionato no realizava dados procedimentos, mas indicava pessoa o cartrio ao lado50, pois quem sabe eles no fazem?. O exemplo mais corriqueiro deste tipo de fato ocorria quando uma pessoa chegava com apenas as assinaturas de um contrato. O escrevente do cartrio que pesquisei, disse no poder reconhecer firma s da folha das assinaturas: era necessria a apresentao do contrato integral, e nisto ele estava de acordo com o manual. Acontece que a sua experincia o avisava que outros cartrios poderiam executar este procedimento, como o tabelionato ao lado, ento, ele indicava: Aqui ns no fazemos assim, mas d um pulo no do lado, quem sabe eles no fazem este servio pra voc?. Outro exemplo de variaes da norma que encontrei residia na demora para retirada Certido negativa/positiva de protestos. Para o antigo tabelio esta certido deveria demorar um dia pra ser retirada, pois alm da procura nos arquivos de computador, os auxiliares de escrevente deveriam procurar no arquivo de papel e, s ento, emitir a tal certido. Entretanto, aps a posse

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Como foi dito anteriormente, o tabelionato (1 Tabelionato de Notas e Protesto) em que realizei minha pesquisa ficava ao lado de outro tabelionato (2 Tabelionato de Notas e Protesto), que lhe fazia concorrncia. Isto gerava, em ambos tabelionatos, uma disposio em melhor e mais rapidamente atender ao pblico, como tambm algumas divergncias de procedimentos.

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de Adriano, a certido passou a ser emitida imediatamente, pois ele dispensa a procura no arquivo de papel, confiando inteiramente no arquivo digital. Isto que chamei de desentendimentos burocrticos ou variaes de tabelio para tabelio, a etnografia informou que ocorre, normalmente, devido ao tabelionato querer se resguardar ao mximo da responsabilidade dos atos. Para tanto, ele pede muitos documentos para se apoiar num cdigo oficial e j aceito, produzindo assim, o novo documento, acrescentando mais um formulrio a massa de formulrios existente. Portanto, atravs do par

responsabilidade/segurana enunciado pelos nativos que devemos buscar a explicao para os desentendimentos. A burocracia funciona como uma linguagem, onde se busca, ao produzir uma informao, at-las a outras informaes que, em algum momento, foram produzidas do mesmo modo. Todavia, no qualquer informao que serve, a informao deve ser oficial, deve passar por todo um ritual, onde ela deixa de ser uma informao qualquer e passa a se constituir em documento51, deixa de ser um papel escrito qualquer e passa a ser um papel que possui legitimidade em existir, um veredicto, uma palavra de Estado. O par responsabilidade/segurana, de acordo com esta leitura, seria a resposta nativa do cartrio ao mecanismo de funcionamento da linguagem burocrtica, o qual opera atravs da acumulao de informaes oficiais. Por conseguinte, todo documento construdo desta forma: um documento deve sempre remeter a outro documento. Mesmo que no venha contido no documento, os nmeros de outros documentos, h sempre a necessidade de se possuir um documento para poder tirar o outro. Foi assim que um informante, ao perder todos os documentos e se informar dos procedimentos para reav-los, disse-me: O primeiro documento a ser tirado, deve ser o RG52, ele a base de tudo. Voc precisa dele para tirar os outros. Assim, para se ter o CPF, deve-se apresentar o RG; o mesmo ocorrendo no caso de documentos como o ttulo de eleitor, carteira de trabalho e Certificado de Dispensa de Incorporao (este s para os homens) Contudo, apesar desta relevncia clara do RG importante tambm pensar sobre o primeiro documento de uma pessoa: sua Certido de Nascimento. a primeira classificao estatal que ocorre na vida de um brasileiro. A partir do registro de nascimento, uma pessoa passa a existir aos olhos do Estado. o formulrio/documento base para todos os outros documentos. A

No captulo 3, discorrei sobre este aspecto ritual da construo dos documentos. Neste caso, por tratar-se de segundas vias de documentos de uma pessoa adulta, o informante desconsidera a Certido de Nascimento, a qual precede o RG, mas no amplamente solicitada na vida adulta como o caso deste.
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despeito de sua desnecessidade no momento de se tirar qualquer outro documento, ele se constitui como o incio da vida de uma pessoa perante o Estado, sendo, inclusive, a base, o documento mais importante, at a obteno do RG. No toa que, cada vez mais, observa-se esforos do governo atravs, por exemplo, do Ministrio da Sade, em se registrar todas as crianas que nascem no territrio brasileiro. O esforo vem sendo feito no sentido de fazer com que a criana j saia da maternidade com o registro, que deve ser gratuito. Cada vez mais comum convnios entre prefeituras e cartrios para que isto se concretize, como nos mostram algumas matrias de jornais (Jornal da Paraba: Crianas nascidas no Isea j vo sair com registro de nascimento, publicado em 27/03/2006; e Plano de combate ao sub-registro em PE Folha de Pernambuco, 27/03/2006). Isto demonstra o esforo de classificao que o Estado faz para que possa traduzir os mais diversos acontecimentos da vida cotidiana, no caso especfico, o nascimento de mais um membro deste Estado, trazendo para dentro da malha classificatria burocrtica as pessoas desde o seu nascimento. E esse apetite por classificao pode ir ainda mais longe se aprovado o projeto de Lei do deputado Milton Cardias (PTB-RS) sobre a emisso obrigatria do atestado de gravidez53, ou seja, o registro pelo Estado dar-se-ia, antes mesmo do nascimento da pessoa. Latour, em seu livro Cincia em Ao (2000), denomina este empreendimento que traz as coisas de fora para dentro, ou seja, conduz o que no est classificado para a classificao em papel, em formulrio, de Metrologia. Segundo suas palavras: Metrologia o nome desse gigantesco empreendimento para fazer que o mundo de fora passe a ser um mundo de dentro do qual fatos e mquinas possam sobreviver. (...) os cientistas constroem suas redes iluminadas conferindo ao mundo de fora a mesma forma de papel que tm seus instrumentos no mundo de dentro. Em ambos os casos, o resultado o mesmo: pode-se viajar para muito longe sem sequer sair de casa. (idem: 409). Com a burocracia, mutatis mutantis, assim que ocorre. A metrologia na burocracia o empreendimento executado pelo Estado atravs de seus agentes com o intuito de classificar tudo que ocorre nos limites de seu territrio. O certo que estamos to acostumados a utilizar estas cadeias metrolgicas que, no dia a dia, nem nos damos conta do quanto nos remetemos a ela. Basta perguntar, quantos metros quadrados tem uma casa?, quanto ganho por ms? qual a
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Fonte: Site da Cmara dos Deputados, publicado em 30/05/2005.

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temperatura hoje? e, no caso dos documentos, onde meu av nasceu?, quem sou seu?, etc. claro que para saber onde meu av nasceu ou quem sou eu, no h necessidade nenhuma de se remeter a documentos. Meus pais podem me informar onde nasceram seus pais e tambm podem me dizer meu nome, quando nasci, etc. No entanto, se estas perguntas forem feitas do ponto de vista de um centro ou do interior de uma rede, as informaes dadas por meus pais sero insuficientes. Se estas informaes forem solicitadas por um cartrio ou por um policial, os documentos sero imprescindveis. A informao na rede burocrtica s circula aps se transformar em informao burocrtica: tem que ser redigida no papel e reconhecida como oficial pelo Estado. Portanto, se expandirmos o significado de metrologia para alm de constantes cientficas bsicas at a transformao em formulrios de um nmero mximo de coisas do exterior, chegamos burocracia e sua circulao de informao em rede, sendo esta avalizada e incentivada pelos mecanismos de controle estatais. Esta classificao efetuada atravs dos mais diversos documentos, desde os documentos pessoais incansavelmente citados neste texto at documentos tais como Boletim de Ocorrncia, que visa registrar (traduzindo) numa lgica estatal, acontecimentos tais como furtos, assaltos, desaparecimentos. Podem-se agora registrar as vontades das pessoas, segundo a mesma frmula de traduo para a linguagem burocrtica estatal, com seu formidvel poder de cumpra-se, como nos mostra este artigo de jornal reproduzido aqui: Romrio Barbosa, 49, tem pavor de funerais. Por isso, quando morrer, quer que seu corpo vire objeto de estudos na Faculdade de Medicina da USP. O desejo do ator Romrio Machado Barbosa, 49 anos, est registrado em cartrio, mais especificamente no 3 Tabelio de Notas de Santo Andr, no ABCD. O documento tambm foi assinado por cinco testemunhas e distribudo entre parentes e amigos. O que ele quer: doar seu corpo para a Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo USP. No que o amor pela cincia seja assim to grande. No caso de Romrio, a deciso tem a ver com a sua tafofobia - o medo de ser enterrado vivo. "Prefiro ser colocado no formol e servir para estudo de alunos de medicina", afirmou o ator. Ele faz questo de ressaltar que no se trata de uma doao de rgos, mas de uma doao do corpo inteiro. "Eu no tenho medo da morte, mas tenho verdadeiro pavor de pensar que podem me colocar dentro de uma caixa de madeira fechada, jogar terra em cima e fechar tudo com cimento. A idia de ser cremado tambm no me

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agrada", confessou Romrio. A fobia nasceu l atrs. O ator conta que passou parte de sua infncia ouvindo a av contar histrias horripilantes sobre pessoas que foram, supostamente, enterradas vivas. Alm disso, a lenda de que o tambm ator Srgio Cardoso sofria de catalepsia (estado em que o corpo permanece rgido, como se estivesse morto) - e tambm teria sido enterrado vivo contribuiu para que o medo aumentasse. Sem saber o que fazer, Romrio se apegou a uma pequena nota de jornal. Ali, a Faculdade de Medicina da USP divulgava seu interesse por doadores de corpos. Animado por ter encontrado aquilo que seria a cura de sua fobia, ele se dirigiu faculdade. Seu primeiro obstculo apareceu dentro da prpria instituio. "Fui desencorajado por um segurana evanglico e uma recepcionista da faculdade. Eles diziam que doar o corpo no era certo. Poxa, acredito em Deus, mas tenho livre arbtrio, no ?" O que veio a seguir foram os procedimentos de praxe. A faculdade forneceu uma declarao padro, pediu que ela fosse assinada por ele (e outras cinco testemunhas) e, posteriormente, registrada em cartrio. No dia de sua morte, um amigo ou parente dever fazer um Boletim de Ocorrncia em qualquer delegacia da Cidade. Com o BO pronto, o corpo de Romrio poder ser levado pelo IML ao Servio de Verificao de bito da Capital. S depois ele ficar disposio dos estudantes. Nada disso parece mrbido demais para Romrio. Mas claro que a reao de amigos e parentes foi diferente. "Fica todo mundo me olhando esquisito. Acham que eu quero morrer. Mas no nada disso. Eu s no quero ser enterrado", contou. A amiga Arlinda Ribeiro de Oliveira recebeu uma cpia da declarao - e, com ela, a incumbncia de no permitir a realizao de um funeral.(...) (Est registrado em cartrios: ele no quer ser enterrado. Jornal da Tarde 31/05/2005) Percebe-se neste trecho dois elementos que esto sendo tratados aqui. Primeiramente, a vontade de uma pessoa, o desejo de no ser enterrado, traduz-se em documento, segundo a frmula burocrtica: redigido em papel, de acordo com um vocabulrio jurdico. Mas para que sua vontade seja realizada, ele tambm deve percorrer um complexo de instituies, um itinerrio burocrtico, que vai desde a faculdade que forneceu uma declarao padro, passando pelo registro em cartrio e, no dia de sua morte, este itinerrio deve prosseguir: agora, um amigo ou parente deve fazer o boletim de ocorrncia numa delegacia e apresent-lo ao I.M.L. E tudo isto s pde ser feito porque ele j possua seus documentos pessoais, os quais s existem, pois foram fruto de um itinerrio que ele percorreu em algum momento de sua vida.

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Pode-se dizer que num extremo dessa cadeia classificatria de registros, encontra-se a ata notarial54, que um instrumento pblico onde o tabelio registra algo que ele presenciou. um registro que parte da vontade tabelio, independente da vontade de outrem. Segundo as palavras do jurista Amaro Moraes e Silva Neto: A ata notarial a comprovao oficial, escrita e com f pblica, de fatos presenciados pelo notrio (o qual no se encontra subordinado, hierarquicamente, administrao estatal ou a rgos pblicos) ou por quem legalmente o represente, no exerccio de seu ofcio e dentro de suas atribuies territoriais. Na ata notarial no existem outorgantes/outorgados ou declarantes/beneficirios. Como ocorre com a escritura pblica, ela registrada no livro de notas respectivo, mas, ao inverso da escritura pblica, seu nico partcipe o notrio que, atravs de seus sentidos (viso, audio, olfato e tato), constata fatos para, na seqncia, lavr-los nesse instrumento notarial. Essa descrio unilateral e sem interferncias de terceiros (ou externas) deve destacar as significncias e os detalhes da situao presenciada pelo notrio. Conseqentemente esse instrumento, fruto de um ato pessoal, no se presta para a formalizao de contratos, atos negociveis ou daqueles que pressuponham outorga ou consentimento. Na ata notarial apenas existe a constatao. S isso e nada mais. (texto acessado no site da ANOREG/BR, em dezembro de 2006, intitulado Ata Notarial: conceito e generalidades) Esta citao ilustra a extenso da classificao burocrtica: a transcrio (traduo) de acontecimentos cotidianos realizada pelo tabelio atravs de seus sentidos.55 a experincia de uma pessoa revestida de f pblica, tornando-se informao na cadeia burocrtica. Contudo, esta uma informao fraca (Conseqentemente esse instrumento, fruto de um ato pessoal, no se presta para a formalizao de contratos, atos negociveis ou daqueles que pressuponham outorga ou consentimento. Na ata notarial apenas existe a constatao. S isso e nada mais.), j que no seguiu a lgica burocrtica por completo. Embora tenha sido redigida em papel por uma pessoa autorizada a faz-lo, a informao no remete a outras informaes oficiais. Por no ter acumulado, ela um documento solitrio e, como tal, de pequena eficcia.

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Para outras funes da ata notarial, ver nota do captulo 1. A idia da traduo burocrtica vem a reforar o sentido da mediao entre indivduo e Estado pela burocracia, como veremos adiante no captulo 5.

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O componente escrito
Compete frisar agora, um elemento desta lgica classificatria: classificar implica em escrever, ou melhor, em inscrever, como diria Latour (2000). A linguagem escrita constitutiva da classificao estatal. Como vem ficando claro durante este trabalho, um documento, s documento, se inscrito em papel. interessante observar que num lugar onde a palavra escrita imprescindvel, aparea tantos analfabetos. Aps o atendimento de um casal analfabeto, o escrevente se vira pra mim e diz: Aparecem muitos analfabetos, para fazer procurao, ou mesmo para abrir ficha. Nestes casos, onde h transaes entre pessoas semi ou completamente analfabetas, a ateno deve ser redobrada. Deve-se saber exatamente o que est fazendo por que eles podem voltar pra reclamar e tudo deve ser feito para resguardar o escrivo da responsabilidade do negcio. No lugar onde tudo deve ser documentado, redigido em papel, assinado, observa-se grande presena de analfabetos. Para abrir firma no cartrio, a pessoa deve portar algum dos documentos de identificao exigidos pelo regulamento, como RG (Registro Geral), C.N.H. (Carteira Nacional de Habilitao), carteira de conselhos profissionais, cdula de identidade militar, Registro Nacional de Estrangeiros. Este cartrio, alm de um dos documentos retro-mencionados, tambm solicita o C.P.F (Cadastro de Pessoas Fsicas). Caso a pessoa seja casada, faz-se necessrio a apresentao da Certido de Casamento tambm. Apresentados os devidos documentos, o escrevente tambm recolhe informaes, tais como endereo e profisso. A pessoa deve assinar duas vezes na ficha, que ficar guardada nos arquivos do cartrio e servir para consulta, toda vez que o fichado ou outrem quiser reconhecer a assinatura em algum documento, dar validade a algum contrato, etc. O reconhecimento de firma se d na comparao que o escrevente realiza entre a assinatura que se deseja reconhecer e a assinatura que foi depositada na ficha. O escrevente tem condies de reconhecer uma assinatura por semelhana, pois participou de cursos para escrevente, onde aprendem noes sobre Grafotcnica, um ramo da Documentoscopia que tem como objetivo o estudo e a anlise dos elementos grficos constitutivos da escrita manual, com o intuito de individualiz-la (apostila do Curso Bsico de Documentoscopia, cujos escreventes participaram). Segundo este tipo de anlise, cada escrita individual, nunca podendo ser reproduzida exatamente. No entanto, cada pessoa possui seus

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gestos grficos, o que permite identificar caractersticas recorrentes em escritas redigidas pelas mesmas pessoas. E partir destas noes que se pode reconhecer quando duas assinaturas foram produzidas por um mesmo punho. Este o procedimento normal para com pessoas que sabem ler, escrever e, claro, assinar. Todavia, para pessoas que no dominam a linguagem escrita, os procedimentos mudam, so especiais56. Se a pessoa sabe assinar, mas no sabe ler, nem escrever, pode abrir a sua ficha. Mas para tanto, deve ser apresentada por duas testemunhas, que tambm vo depositar suas assinaturas na ficha. J a pessoa analfabeta que no sabe assinar deve nomear um alfabetizado como seu procurador. Redige-se a procurao, onde o analfabeto deposita suas impresses digitais, autorizando o procurador a assinar por ele os documentos. Ou, no caso da nomeao de advogado como procurador: o analfabeto necessita de uma testemunha, um parente geralmente, que vai assinar a procurao a rogo, juntamente com a impresso digital do outorgante, autorizando ento, o advogado a represent-lo. A partir dos procedimentos acima mencionados, todo cidado, maior, capaz (isto , lcido, segundo a terminologia utilizada no cartrio) est autorizado pelo Estado a celebrar contratos. O termo capaz foi diversas vezes citado pelos escreventes. Segundo um artigo, publicado no site da ANOREG-BR (Associao dos Registradores e Notrios do Brasil), (...) toda pessoa, ao nascer com vida, detentora da denominada capacidade de aquisio, sendo que a "capacidade de exerccio" alcanada durante o transcorrer da vida. Os indivduos que detm as duas so considerados plenamente capazes. A gradao da incapacidade refere-se, portanto, capacidade de exerccio (capacidade para exercer, por si s, atos na vida civil), ao passo que a outra (capacidade de aquisio), todos tm, bastando que estejam vivos.57 So, portanto, classificados como plenamente capazes indivduos maiores de dezoitos anos e que sejam considerados pelo tabelio e pelo escrevente como lcidos. O tabelionato, portanto, alm de promover a autenticidade nos atos, deve tambm observar a pertinncia destes atos segundo as regras estatais, que limitam a capacidade apenas aos indivduos maiores de dezoito anos e, que aparentemente, ou pelo menos, segundo a impresso do tabelio, estejam

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Pode-se pensar aqui como uma espcie de tutela administrativa aos moldes de Souza Lima (2002). Fonte: http://www.anoreg.org.br/ acessado em julho/2006.

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gozando de boa sade mental58. A afirmao da lucidez importante j que a funo do cartrio dar publicidade aos atos, que sejam realizados pelas partes, segundo seu livre consentimento. Todavia, observa-se claramente um critrio diferenciador destes cidados plenamente capazes: o domnio da linguagem escrita. Todos so cidados no exerccio de seus direitos; contudo, uns podem exerc-los livremente, enquanto outros somente estaro aptos com o auxlio de testemunhas. Isto decorrente, sobretudo, do tipo de linguagem adotado pelo modo de comunicao estatal: a comunicao burocrtica. Segundo Goody (1986) a escrita foi imprescindvel no desenvolvimento do estado burocrtico. Sem ela seria impossvel a comunicao distncia e o armazenamento da informao. Ela ainda atuou no desenvolvimento de especialistas letrados: Os registros escritos implicam a presena de escritores cujo trabalho d uma forma permanente aos pleitos e decises verbais. Tambm os juizes precisam compreender a palavra escrita medida que a lei cada vez mais incorporada em resumos e summae. Sob estas circunstncias, a profisso de jurista torna-se uma ocupao para especialista letrados, e a lei cada vez mais retirada das mos amadoras do homem de rua. As normas jurdicas j no residem na memria de qualquer indivduo (pelo menos de qualquer ancio) mas podem ser literalmente enterradas em documentos a ser exumados apenas por especialistas na palavra escrita. (idem: 165) E esta formao de especialistas, surgimento do estado burocrtico e valorizao da escrita, principalmente do documento escrito, trouxeram consigo uma diviso entre os que sabem e dominam a linguagem escrita e burocrtica e os que esto privados dela. Disto resultou que, no incio das formaes nacionais, os registros atuaram como forma de expropriao e assim por todo o mundo, a prova documental de posse foi exigida por comissrios, juizes e colonialistas letrados. Por causa disto, em Fiji, em Puerto Rico ou no sudoeste americano, povos no-letrados, iletrados ou parcialmente letrados tm sido privados de terra que era originalmente sua. (Goody, 1986: 178) Portanto, a escrita separa, hierarquiza, os cidados frente ao Estado nacional.59

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No tpico Os desentendimentos burocrticos discorro sobre um desentendimento burocrtico que ocorreu devido a um dos tabelionatos questionarem a capacidade de exerccio do casal que desejava vender seu stio. 59 Mas tambm verdade que muitas coisas no so escritas, como o conhecimento, as relaes pessoais, o telefonema, a confiana, ou o estilo da escrita, ou melhor, o como se escreve. Ou seja, mesmo a escrita, na dureza da lei enfrenta a prova de fogo de passar antes pelo testemunho da f, a marca da pessoa do tabelio.

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O descompasso burocrtico
Se pensarmos desta forma - a burocracia como uma rede de circulao de informaes oficiais, mantida pelo modo de comunicao estatal poderemos entender o porqu se reclama tanto da burocracia. O que causa aquela interjeio indignada tanta burocracia!? Por que, mesmo o tabelio no gosta que seu trabalho seja identificado com a idia de burocracia, j que em trs momentos ele fez questo de deixar isto claro? Lembre-se que me apresentei e disse que estudava organizaes burocrticas, ele disse que o seu trabalho no era uma burocracia e que o cartrio prestava um servio muito importante comunidade; quando me introduziu na seo de protestos, apresentou-me como um estudante de burocracia (em tom sempre pejorativo), que achava que estava estudando burocracia no cartrio; e na minha apresentao aos escreventes que cuidavam das procuraes, disse, mais uma vez, que no gostava do termo burocracia. Por que, paradoxalmente, cria-se um ministrio para desburocratizar (Ministrio da Desburocratizao no incio dos anos 80)? Ou vrias matrias que freqentemente saem no jornal acusando a burocracia de atrapalhar o pas, como esta publicada no Estado de So Paulo(30/05/2005), intitulada Um retrato do atraso, com frases como A burocracia e a papelada so tantas que at os notrios, em tese os principais beneficirios desse mal atvico nacional, desde o ano passado reclamam a uniformizao das regras que orientam as atividades dos 22 mil cartrios existentes no Pas. (grifos meus). Reis, em seu texto Opresso Burocrtica (1990), analisa uma amostra de 300 cartas dirigidas ao ento Ministro da Desburocratizao, Hlio Beltro. Em 1979, o governo criou o Programa Nacional de Desburocratizao com o objetivo de simplificar rotinas administrativas e promover maior acesso dos cidados aos bens pblicos. Uma das atividades deste programa era o apelo aos cidados de que denunciassem e ajudassem o governo, atravs correspondncias que versassem sobre o exagero burocrtico. So estas cartas que Reis analisa. As reclamaes nas correspondncias versam, sobretudo, a problemas em que as pessoas se vem como vtimas das normas, exigncias ou comportamentos a que esto expostos quando tratam com rgos pblicos. H at pedidos de mudana nas grafias de palavras para que o portugus (obviamente, o portugus utilizado nos documentos) se torne menos burocrtico. Mas o mais interessante disto tudo o que Reis chama de a burocracia como um mal mtico: (...) a burocracia parece constituir a negao do servio pblico na mente das pessoas. Na verdade, ela empregada como sinnimo

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de complicao desnecessria, rigidez e formalismo estril uma fonte de problemas e de infelicidade social. (idem: 169). Os missivistas no vem os problemas como pertencendo a pessoas concretas como este ou aquele funcionrio. Pensam o problema com estando em outro lugar, como uma doena gentica60 herdada dos portugueses ou com uma espcie de pecado original61, por exemplo. Toda esta anlise de Reis corrobora com o que observei no cartrio: a expresso burocracia est to impregnada de sentido negativo que os prprios burocratas no aceitam que o seu servio seja classificado como burocracia. Confesso que mesmo eu me incomodava com o rtulo de estudante de burocracia. Um aspecto constitutivo deste trabalho, inclusive, relaciona-se com minha mudana no campo. claro que no me tornei um adorador da burocracia e seus procedimentos, mas o dilogo entre dados coletados no campo e teoria antropolgica fizeram com que eu reconhecesse o quo interessante este fenmeno. Obviamente, este estudo no visa transformar a burocracia. Sua pretenso consiste em compreend-la de uma maneira antropolgica, assumindo uma posio descentrada, ou, pelo menos, descentrada com relao ao Estado. Busca pensar o Estado, atravs de sua forma comunicacional, tentando evitar pens-lo atravs de suas categorias. Pens-lo, na verdade, com (no sentido de junto, acompanhando) suas categorias, mas sem o conformismo lgico, daqueles que se apresentam como agentes do Estado (cf. Bourdieu, 1996a.) A burocracia reconhecidamente um mal mtico nacional. Agora, que tipo de explicao etnogrfica, apoiada em minhas observaes em cartrio e na elaborao de alguns documentos pessoais, pode-se sugerir? A burocracia se localiza na posio de central de clculo62, sendo responsvel pelo acmulo de formulrios que permitam a apropriao do mundo de fora num mundo de papel. Exige a necessidade de manuseio de formulrios e formulrios de formulrios, podendo assim, controlar, ou pr em rede, informaes como a histria de cada indivduo, a histria de cada imvel, as transaes que cada pessoa realiza durante sua vida, etc. No caso especfico do Tabelionato de Notas, quando se alude responsabilidade do cartrio e segurana dos negcios como motivo para se pedir formulrios trata-se, segundo esta leitura sobre a comunicao burocrtica, de uma
Ns a herdamos de nossos colonizadores portugueses (Reis: 1990: 170) Os homens tm esta inclinao natural para complicar as coisas, torn-las desnecessariamente difceis e atrapalhadas... por isso que existe a burocracia (ibidem idem) 62 Segundo Latour, central de clculo se refere ao local onde amostras, mapas, diagramas, registros questionrios e formulrios de todos os tipos so acumulados e usados por cientistas e engenheiros para acelerar a corrida probatria (Latour, 2000: 378). No caso da burocracia, estas centrais de clculo se encontram nas organizaes estatais que geram e acumulam registros de diversos tipos.
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explicao nativa do mecanismo de circulao de informao em rede, isto , para a sustentao da rede informacional e sua ampliao necessrio que documentos sempre remetam a documentos, informaes oficiais a informaes oficiais. por isto que para abrir ficha em cartrio, h a necessidade de apresentao do RG e, s vezes, do C.P.F; para vender um imvel necessrio correr atrs de vrios documentos oficiais de vrios rgos governamentais. No basta se dizer que a rea de uma casa de 50 metros quadrados; quem deve dizer isto um documento da prefeitura (Atestado de Existncia, por exemplo) que est localizado no interior da rede de comunicao, sendo uma informao oficial. No caso do tabelio mineiro que pede anuncia dos filhos para os pais venderem o imvel, trata-se de ver no acmulo de informaes, no caso, os documentos dos filhos com suas respectivas autorizaes, um meio de garantir maior segurana ao contrato e de resguardar o tabelionato, j que ele produzir um formulrio do formulrio, ou seja, a sua informao (o contrato de venda) ser o resultado da associao do RG e de outros documentos pessoais - do vendedor, da mulher do vendedor, dos filhos do vendedor, do comprador, de documentos remetidos pela Justia Federal, Justia do Trabalho, Prefeitura, Cartrio de Imveis, alm do sinal pblico remetido pelo cartrio paulista que validou as assinaturas. Todavia, se para o tabelio, que fala por uma central de clculo, importante o acmulo de informaes oficiais, para um cidado que se dirige a uma central de clculo, os pedidos de informaes oficiais geram uma correria e perda de tempo atrs de documentos, so um verdadeiro empecilho execuo de suas vontades. O que ocorre aqui tem paralelo com a situao descrita por Latour no disparo de acusaes do interior da rede sobre quem est fora. Se para quem est dentro, as informaes de fora so sempre insuficientes como o exemplo do guarda, que perguntando quem voc , pede seu documento; para quem est fora um verdadeiro problema fornecer informaes oficiais s centrais de clculo. Pode no haver nenhum problema em apresentar o RG em determinadas organizaes, j que as pessoas se acostumaram a carregar o documento consigo. No entanto, s de documentos pessoais bsicos temos cinco - se considerados somente o Registro Geral, o Cadastro de Pessoas Fsicas, a Carteira de Trabalho, o Reservista (para os homens) e o Ttulo de Eleitor. Agora, h inmeros documentos que no temos sequer em casa, como o Registro de Imvel; ou, que tm validade, como a Certido negativa/positiva de protestos. O que faz haver este conflito que dispara o xingamento tanta burocracia (simtrico acusao de irracional no caso do discurso cientfico; ou insuficiente, vinda do interior da rede - no caso da burocracia) a

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diferena de linguagem no encontro destas. Na verdade, a acusao que toma o termo burocracia como pejorativo, e que vingou no senso comum, tem origem no exterior da rede e se dirige para o interior. Basta pensar nas transaes cotidianas. Para se comprar qualquer coisa num mercado, basta o dinheiro do comprador, os produtos e a nota do vendedor. Agora, uma transao de imvel lavrada em cartrio no to simples assim. O controle do Estado maior, logo, a linguagem mais burocratizada, o que instaura uma comunicao mais balizada e regulada pela linguagem escrita: a transao deve ser posta no papel com as mincias da mesma; deve ser designado o autor (mediador) do documento (que no caso o tabelionato de notas); e o documento deve remeter a outros documentos que so considerados oficiais e j passaram por este processo em outros locais. Devido necessidade de observao de todos estes procedimentos, onde o Estado se faz notar mais fortemente, onde a linguagem no mais a linguagem cotidiana das relaes, detona-se a acusao tanta burocracia, j que provoca uma inflexo na linguagem e nos modos de comunicao. A comunicao agora se tornou mais difcil. A palavra falada, o negcio de boca-aboca no tem valor63, pois o Estado deve se fazer sentir como mediador e como fornecedor da linguagem apropriada, uma linguagem mais dura, como diria Latour, pois alm de alegao, ela deve ser uma verdade, reconhecida e legtima perante todos, pois que registrada em rgo oficial. Trocamos, ento, a acusao de mal atvico nacional posta burocracia, por uma explicao que versa sobre a interseo entre linguagens diferentes. Da aparente irracionalidade que atrapalha o fluir das coisas no cotidiano, passamos a observar toda a racionalidade, no sentido de modo de funcionamento do sistema, deste tipo de comunicao muitas vezes incompreendido. O que ocorre, em suma, o conflito entre uma linguagem, onde uma afirmao (ou poucas afirmaes) j basta, com uma linguagem que funciona como se uma nica afirmao nunca bastasse: deve-se sempre recorrer a outras informaes que confiram substncia a nova informao, ou amarrar afirmaes a afirmao para torn-la mais forte. Se o Estado burocrtico tem ntima ligao com a escrita, ento se pode observar segundo minha etnografia, que pautada pelas minhas observaes no cartrio, mas que tambm pode dizer um pouco sobre o modus operandi da burocracia estatal em geral - um duplo descompasso. O primeiro refere-se ao tipo de tipo de linguagem. A burocracia funciona numa linguagem diversa da do cotidiano. Para uma informao ser vlida na burocracia, ela, em

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Num captulo posterior esta assertiva ser flexibilizada.

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primeiro lugar, precisa passar por todo um processamento que, alm de ser escrito, deve ser reconhecido por agncias estatais. Ou seja, a informao vlida, s pode s-la se posta em documento, segundo todo um linguajar tcnico-jurdico que foi historicamente sendo desenvolvido por especialistas, cujas informaes faam todo um remetimento a outros documentos que tambm foram produzidos da mesma forma. Ela implica no acmulo de informaes oficiais, construdos atravs de itinerrios burocrticos. A informao necessariamente tem que ser inscrita em documento. Disto deriva o desconforto de qualquer pessoa, noespecialista, com relao burocracia. Ela funciona, segundo suas prprias regras, as quais nem sempre so conhecidas e compartilhadas por todos. Uma histria ilustrativa sobre o desconforto frente burocracia foi-me contado por um professor universitrio. Quando foi registrar seu primeiro filho, disse estar muito nervoso e receoso de que o menino no fosse registrado exatamente da maneira que ele desejava. O segundo nome de seu filho deveria ser Luiz, com z no final, assim como o seu prprio nome e o de seu pai. Entretanto, diante desta apreenso, o professor acabou levando a Certido de bito de seu sogro, e no, a de casamento, necessria para efetuar o registro do menino. Desabafou, ento, que se sentiu um analfabeto diante desta situao. nesse sentido que se deve refletir sobre a categoria papelada denominao genrica dos documentos no Brasil. Se nas organizaes burocrticas, como, por exemplo, numa delegacia, observa-se pregado na parede o cartaz Documentos necessrios para requisio do RG, onde cita-se todos os documentos necessrios para dar entrada na requisio; ou ainda, no CIRETRAN, observa-se o cartaz Documentos necessrios para a solicitao de licenciamento de veculo; ao sair do mbito da organizao e entrar no discurso das pessoas que vo solicitar estes documentos, ocorre uma transformao no vocabulrio: os documentos se transformam em papelada, necessria para obteno de algo; e no caso dos documentos pessoais, ao invs de requisio do RG, temos tirar o RG. Esta mudana de vocabulrio, principalmente a referente sobre a papelada, denota o desconforto de que venho falando. De documentos especficos como Certido de Nascimento e Ficha de Identificao Civil, por exemplo, necessrios para obteno do RG, passamos papelada, isto , uma pilha de documentos, muitas vezes parecidos entre si (caso da Certido de Casamento e bito, citados na histria do professor, por exemplo), ou que so referidos por siglas (RG, CPF, C.N.H., para ficar nos mais famosos), que se tem que juntar para requerer mais um documento (papel) que tambm entrar no conjunto papelada.

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Segundo a terminologia conceitual de Latour que estamos empregando, poderamos dizer que documentos especficos ( RG, CPF, procurao, escritura, etc.) so o material com que lidam os burocratas, aqueles que esto no interior da rede; j, papelada o material que as pessoas utilizam quando se dirigem s organizaes burocrticas. Se a teoria que est sendo utilizada aqui faz sentido quando se pensa na burocracia brasileira; se estou certo que existe um discurso peculiar no interior da rede e outro, tambm peculiar quando se pensa no exterior desta mesma rede; faz todo o sentido pensar na equao (posio na rede vocabulrio): interior da rede = RG, certido de nascimento, procurao, etc./ exterior da rede = papelada. Ou seja, as pessoas acostumadas a lidar com os documentos, entendendo na prtica, quais as especificidades de cada um, referem-se a estes pelos seus respectivos nomes; agora, as pessoas que, embora, portem documentos, no participam cotidianamente da prtica burocrtica, referem-se aos documentos como papelada, uma categoria genrica que classifica todos os documentos de uma maneira geral. O segundo descompasso pode ser observado entre cidados que no dominam a escrita. Se o primeiro descompasso resulta de um desconhecimento da linguagem tcnica adotada e tambm da maneira cumulativa como os documentos so produzidos; este descompasso deriva da imensa massa de brasileiros analfabetos que se sentem perdidos quando necessitam agir aos olhos do Estado, pois alm de desconhecerem os procedimentos, desconhecem, inclusive, a matriaprima do qual eles so feitos: a escrita64. Observa-se, no tratamento aos analfabetos, uma diferenciao, um cuidado maior, como disse o escrevente, pois se deve prestar mais ateno para fugir a futuras reclamaes ou problemas. Na presena do cidado analfabeto, h uma dupla vigilncia: primeira, por parte do escrevente, que necessita de maior ateno; segunda, da testemunha, que se faz necessrio, j que sozinho o analfabeto no consegue consumar nenhum negcio: necessita do funcionrio e de mais outro cidado, alfabetizado, como testemunha. Deste tipo de situao, pode se observar o hiato existente entre Estado (mais precisamente, a burocracia), o reino da linguagem escrita, e o cidado privado do acesso ao conhecimento da linguagem escrita. Peirano (2002) argumenta que o Estado, atravs de seus documentos, constri o indivduo em termos performativos e obrigatrios. Mas isto tem seu lado inverso; isto , o cidado que no possui documentos, fica despossudo, esvaziado em determinados contextos onde o documento
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Reis (1990) observa que muitas das cartas endereadas ao Ministro da Desburocratizao eram de alfabetizados que, muitas vezes escreviam em nome de analfabetos, denunciando a opresso burocrtica.

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exigido. Isto tambm ocorre com os analfabetos, embora no sejam impedidos, por completo, de realizarem algo aos olhos do Estado, ficam numa condio subalternizada, j que necessitam de testemunhas que ratifiquem suas vontades. Portanto, como se houvesse uma diviso entre os cidados: aqueles que possuem pleno direito de realizar suas vontades com independncia; e aqueles que necessitam de terceiros, como se tivesse instaurado uma vigilncia sobre eles, onde alm do respaldo do Estado, necessrio o respaldo da famlia ou de conhecidos, que tambm devem assinar por eles. Por exemplo, o procedimento para nomeao de advogado como procurador de uma pessoa alfabetizada e maior requer um procedimento simples, medida que s necessita da redao de uma procurao pelo advogado e de uma assinatura sem reconhecimento de firma pelo outorgante. J quando a situao com um analfabeto, h a necessidade da redao da procurao no cartrio e da assinatura de algum familiar do outorgante, ou seja, um procedimento diferenciado, onde se observa um maior cuidado ou vigilncia por parte do Estado. Caso semelhante ocorre com menores. Para menores de dezesseis anos, basta a assinatura de um dos pais na procurao redigida em cartrio; para maiores de dezesseis anos, alm de um dos pais, o prprio adolescente tambm deve assinar. Se compararmos ento, o procedimento adotado no caso de analfabetos e no caso de menores com mais de dezesseis anos, observaremos semelhanas, j que ambos necessitam do crivo de algum familiar para agir diante do Estado. Embora no caso do menor, aquele que vai assinar com ele seja classificado como responsvel e, no caso do analfabeto, seja classificado como testemunha, mas ambos, strictu sensu, no tm capacidade jurdica de agirem sozinhos. Este um descompasso resultante do modo como o Estado burocrtico foi constitudo. Segundo Tilly (1996) a emergncia do Estado tem ntima ligao com a prtica guerreira, prosperando inclusive, o tipo de Estado que teve maior xito na prtica guerreira, ou seja, o Estado nacional. O Estado nacional criou instrumentos mais eficazes para a guerra com a manuteno de um exrcito permanente e de uma renda permanente. No entanto, para que isso fosse possvel, criou-se uma mquina administrativa que pudesse agir sem intermedirios com os cidados, tanto na obteno de recursos tributrios como de homens para a guerra. Para tanto, o estado teve que negociar com a populao. Toda essa negociao criou ou confirmou reivindicaes individuais ou coletivas ao Estado, direitos individuais ou coletivos frente as estado e obrigaes do estado para com seus cidados. Criou tambm direitos- exigncias exeqveis reconhecidas dos estados

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em relao aos seus cidados. O ncleo de que hoje denominamos cidadania, na verdade, consiste de mltiplas negociaes elaboradas pelos governantes e estabelecidas no curso de suas lutas pelos meios de ao do estado, principalmente a guerra. (idem: 164) E neste processo o Estado concentra tanto capital de fora fsica como capital simblico (cf. Bourdieu, 1996a.), traduzido em reconhecimento e legitimidade perante os cidados, bem como na capacidade de instaurar os seus princpios de viso e diviso de mundo como correto e natural. Mas esta naturalidade dxica, segundo Bourdieu, tem implicaes polticas, j que este ponto de vista colocado como universal o ponto de vista dos dominantes, onde (...) os agentes de Estado, particularmente os juristas, que se constituram em nobreza do Estado ao institu-lo e, especialmente, ao produzir o discurso performativo sobre o Estado que, sob a aparncia de dizer o que ele , fez o Estado ao dizer o que ele deveria ser, logo, qual deveria ser a posio dos produtores desses discursos na diviso de trabalho de dominao. (idem: 121). Como em todo o processo de constituio do Estado, esses agentes de construo apoiaram-se em um cdigo tanto no estabelecimento das leis, como na contabilidade e extrao de impostos, a linguagem escrita e a validao do documento escrito pelo Estado, ento, adquiriram proeminncia. Todavia, a universalizao das exigncias no foi acompanhada pela universalizao do acesso e, em alguns casos, como o caso brasileiro, isto ainda uma realidade, o que alm do processo que Bourdieu denomina como monopolizao do universal, empregado pelos construtores do estado, acrescido de um abismo entre os aparelhos de Estado e aqueles que no tem conhecimento da linguagem escrita. Percebe-se, ainda, que, alm do valor da escrita, h tambm uma valorizao da assinatura. A assinatura funciona como marca de aceitao ou execuo de qualquer ato. No caso da seo de protestos, por exemplo, a assinatura vem nas Notas Promissrias, nas Duplicatas, no Aceite de Ttulos. Assina-se tambm para ratificar o recebimento de aviso do protesto. Sua importncia tamanha que, para se tornar escrevente obrigatrio a participao no curso de grafotcnica. Como Goody, nos ensina: Para o canal escrito, o rgo correspondente a mo que constitui um foco de significado paralelo em expresses como na minha prpria mo. A caligrafia adquire um peso especial como indicativo de carter, e o equivalente do juramento oral a confisso assinada. A assinatura torna-se efetivamente um substituto para a pessoa, pelo menos no fundo de cheques. Mas no se limita a ser um carto de

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identidades, to individual como a impresso do dedo ou da mo, sendo tambm a afirmao de verdade ou de consentimento. (Goody, 1986: 173) possvel se estabelecer at um quantum de pessoalidade de acordo com a habilidade do cidado na escrita. Uma pessoa que no sabe assinar nem escrever estaria localizada no nvel mnimo deste quantum, j que se encontra impedida pelas regras burocrticas da realizao de qualquer ato sem o auxlio de terceiros. J a pessoa que sabe apenas assinar, no tendo o domnio completo da escrita, estaria localizado num nvel mdio, sendo quase uma pessoa completa. Este j pode assinar na ficha, embora necessite de duas testemunhas que atestem que o tabelionato preencheu sua ficha, sob seu consentimento. Sendo assim, as testemunhas assinam no verso da ficha e o tabelionato escreve ao lado da ficha s assina. Depois deste procedimento, a pessoa est autorizada a assinar documentos, que podero ser reconhecidos no cartrio, mesmo ela no sabendo l-los. Diferentemente, a pessoa que no sabe sequer assinar, sempre necessitar de um procurador que assine por ele. Num nvel maior deste quantum, estaria situada a pessoa alfabetizada, que independente de seu nvel de escolaridade, est autorizada pelo Estado a assinar seus prprios documentos, em qualquer lugar, sem a necessidade de testemunhas65. Esta seria uma pessoa plena. O que constitui a pessoa para a burocracia, alm do porte dos documentos, a sua individualidade atravs da assinatura, ou seja, s o fato de saber assinar, j institui uma diferenciao com relao pessoa que, embora tambm seja analfabeta, no sabe faz-lo. Disto pode-se inferir que no interior deste campo que valoriza tanto a linguagem escrita, h tambm uma valorizao sobre o emblema da individualidade no canal escrito: a assinatura. A assinatura to importante para a linguagem burocrtica que o Estado, por intermdio do cartrio, exerce uma vigilncia e incentiva a sua constituio por cada cidado constantemente. O que exemplifica isso o fato de mesmo no caso de assinaturas, onde o reconhecimento do tipo autntico, os escreventes, mesmo assim, conferem se as duas assinaturas esto iguais. Quando um senhor veio reconhecer sua assinatura para transferncia de um veculo, a escrevente, aps o senhor assinar na ata, tambm conferiu se ele assinava de maneira semelhante no recibo. Ao perceber isto pela primeira vez, perguntei a escrevente o porqu da comparao, j que estava claro que foi a mesma pessoa que assinou nos dois papis; ao que ela me respondeu que esta era uma atitude recomendvel, j que tanto intencional como

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Salvo em ocasies como o casamento, onde qualquer casal necessita de testemunhas para oficializar o ato.

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involuntariamente a pessoa poderia vir a assinar de duas maneiras distintas. E acrescentou: Eu tenho que conferir sempre, pois a responsabilidade do cartrio. Eu tenho a f pblica; a pessoa que assinou, no. A assinatura, mesmo sendo um atributo da individualidade, algo que cada um possui como caracterstica diferenciadora de todos os outros, deve ser exaustivamente vigiada para que seja sempre a mesma. Observei numa ocasio, uma pessoa que dizia assinar de duas maneiras diferentes e que cada uma de suas assinaturas estava registrada em cartrios diferentes. Diante desta situao, e reconhecendo a pessoa em seus documentos, o escrevente mostra a ficha, para que assim, a pessoa possa produzir uma assinatura semelhante quela registrada na ficha deste cartrio. A pessoa reconhece a maneira como assinou naquela ficha. Assina. E o escrevente reconhece a firma. possvel observar, de acordo com este caso, o papel do tabelionato frente ao trabalho de construo do indivduo e sua assinatura. A assinatura considerada como um atributo da individualidade e o Estado, atravs dos cartrios, zelam pela corroborao desta assertiva. Quando o escrevente mostra a assinatura que a pessoa deve produzir, ele mostra a maneira correta (aceita pelo Estado) da pessoa expressar seu consentimento diante de um ato aos olhos deste Estado. Embora a assinatura seja um atributo de individualidade, algo que pertence apenas a uma pessoa, caso ela se esquea disto, como foi o caso, o Estado no se esquecer. Em suma: o Estado atravs do cartrio estabelece uma vigilncia sobre assinaturas produzidas por um mesmo punho. Mas alm do Estado, a prpria pessoa desenvolve atravs de um certo treinamento sua prpria assinatura, j que a assinatura no costuma ser o a simples redao de seu nome pelo indivduo66, mas sim, o desenvolvimento de uma redao que dificulte falsificaes e que s a prpria pessoa saiba reproduzir. Portanto, o cartrio possui um papel importante na vigilncia da individualidade, seja por meio da ateno acerca da assinatura, seja na emisso da Certido de Homonmia, certido que informa que duas pessoas, apesar do mesmo nome, no so a mesma. Esta certido solicitada principalmente, quando um cidado se v prejudicado por no ter contrado uma dvida, mas v seu nome protestado, devido ao seu homnimo t-la contrado.

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Contudo, segundo um dos escreventes, a assinatura mais difcil de se falsificar aquela em que a pessoa escreve seu nome por extenso, e no, como comumente pode se pensar, aquela desenvolvida especificamente para evitar falsificaes.

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Diante destas consideraes, cabe salientar que se existe o que chamamos de descompasso entre a linguagem escrita da burocracia e linguagem operada pelas pessoas que procuram burocracia para realizar algo aos olhos do Estado; h tambm um descompasso ainda maior, prescrito nos procedimentos, entre a burocracia, reino da linguagem escrita, e as pessoas analfabetas, privadas deste elemento constitutivo do idioma burocrtico.

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Captulo 3: De papel a documento

Especificamente essa crena atribuda, por exemplo, ao notrio, guardadas as devidas propores, a mesma que o Estado recebeu de seu povo, mas restrita a garantir e certificar uma segurana nas relaes sociais (atos jurdicos) que todos desejam como princpio de justeza ou certeza daquilo quanto ao efetivamente acertado, escriturado e trasladado. A f pblica, nesta conjuntura individualizada na figura do notrio, uma das mais amplas j conhecidas, pois ao detentor dessa atribuio cabe-lhe a expresso da verdade, ou melhor, vige a crena popular de ser correto, autntico em tudo aquilo que dita e escreve, salvo incontestvel prova em contrrio, j que a sociedade no pode ser trada em nenhuma hiptese. (Afonso Celso Furtado de Resende, in http://www.irib.org.br/biblio/Rezende.asp, acessado em janeiro de 2007) Todos os dias, a sociedade, por assim dizer, ordena novos mgicos, experimenta ritos, escuta contos inditos, que so sempre os mesmos. (Mauss,: 1974 [1950]: 167)

Diversos autores, ao se debruarem sobre o fenmeno estatal, constataram ou sugeriram uma espcie de resduo mgico nas aes estatais. Por exemplo, Goody (1986:183) fala de o valor da inscrio no registro notarial e o poder quase mgico da palavra escrita. Ou, Peirano (2002: 46): H um elemento de magia nessa associao: o indivduo torna-se cidado por sua carteira de identidade, mas, ao se descobrir sem a carteira, ele no possui mais a identidade (que civil e pblica). A carteira faz o cidado. Aqueles que j viram sua identidade forjada ou reconheceram sua assinatura falsificada em um cheque, por exemplo, conhecem o mal-estar da cpia falsa do seu eu. Bourdieu (1996a:113) tambm faz aluso a este aspecto mgico do Estado: (...) o veredicto do juiz ou do professor, os procedimentos de registro oficial, averiguaes ou atas de sesso, atos destinados a produzir um efeito de direito, como os atos do estado civil, do nascimento, casamento ou falecimento, ou os atos de venda, tem a capacidade de criar (ou de instituir), pela magia da nomeao oficial, uma declarao pblica, cumprida nas formas prescritas, pelos agentes autorizados e devidamente registrada nos registros oficiais, de identidades sociais socialmente garantidas (as de cidado, de eleitor, de contribuinte, de pai, de proprietrio, etc.). Ao enunciar, com autoridade, que um ser, coisa, ou pessoa, existe em verdade (veredicto) em sua definio social legtima, isto , o que

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est autorizado a ser, o ser social que ele tem o direito de reivindicar, de professar, de exercer (por oposio ao exerccio ilegal), o Estado exerce um verdadeiro poder criador, quase divino (uma srie de lutas, aparentemente dirigidas contra ele, reconhece, de fato, esse poder ao lhe pedir que autorize uma categoria de agentes determinados as mulheres, os homossexuais a ser oficialmente, isto , pblica e universalmente, o que ela , at ento, apenas para si mesma. Segundo o discurso nativo: O artigo 3 da Lei n. 8935/94, que define a atividade notarial e registral, diz o seguinte: Notrio ou tabelio, e o oficial de registro, ou registrador, so profissionais de direito, dotados de f pblica, a quem delegado o exerccio da atividade notarial e de registro. Segundo Walter Ceneviva, em Lei dos Notrios e Registradores Comentada: A f pblica afirma a certeza e a verdade dos assentamentos que o notrio e o oficial de registro pratiquem e das certides que expressam nessa condio. A f pblica: 1. corresponde especial confiana atribuda por lei ao que o delegado (tabelio ou oficial) declare ou faa, no exerccio da funo, com presuno de verdade; 2. afirma a eficcia de negcio jurdico ajustado com base no declarado ou praticado pelo registrador e pelo notrio. O contedo da f pblica se relaciona com a condio, atribuda ao notrio e ao registrador, de profissionais de direito. (fonte: www.certido.com.br, acessado em janeiro de 2007) A expresso eu tenho f pblica foi a que mais ouvi durante minha estada no tabelionato. A f pblica era invocada sempre, mesmo quando a pergunta no versava exclusivamente sobre este assunto. Por exemplo, em determinada ocasio, ao perceber que Joana conferia toda as assinaturas, inclusive as que faziam parte do reconhecimento autntico, perguntei a ela o porqu da conferncia j que a pessoa estava assinando na sua frente. Ela me respondeu que se deve conferir todas as assinaturas, pois as pessoas tanto intencionalmente como

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involuntariamente podem vir a produzir duas assinaturas bem distintas. E acrescentou: Eu tenho f pblica, a pessoa que assinou, no. Esta qualidade, f pblica, caracterizaria essa corporao de agentes do Estado, dividiria as pessoas em detentoras de f pblica e no detentoras de f pblica, como ilustra a fala de Daiane. Esta qualidade especial, adquirida no exerccio de sua funo, aps o treinamento como escrevente lhe atribui uma distino. Assim, mesmo entre os funcionrios do cartrio estabelecia-se a diferena entre os detentores de f pblica e os que no tinham esta capacidade. A seo de protestos bem ilustrativa deste aspecto, j que apenas um funcionrio desta seo detinha a f pblica. Apenas o escrevente Maurcio havia passado pelo ritual de iniciao (curso de escrevente). Por este motivo s a sua assinatura possua f pblica, embora seus auxiliares fizessem boa parte do servio, s o escrevente responsvel poderia produzir o documento com valor de documento. o Estado que concede poderes de verdade ao tabelio. E este sabe muito bem como abord-lo, pois um perito na linguagem burocrtica e jurdica falada pelo Estado. Este agente da burocracia possudo pela f pblica que o Estado lhe outorga. Ele a encarnao do Estado quando est atuando. Vejamos agora como so os atos do cartrio. Lus necessita reconhecer firma das assinaturas depositadas em um contrato imobilirio. Para tanto, ele prepara a redao do documento e recolhe os documentos pessoais e assinaturas do proprietrio (ele mesmo) e do inquilino. Feito isto, dirige-se ao cartrio de notas para reconhecer firma das assinaturas. O escrevente, de posse do contrato, confere as assinaturas, reconhecendo-as como legtimas. Carimba, sela e assina, validando juridicamente o contrato. Maria, reconhecendo a importncia dos documentos pessoais, seu inestimado valor e o trabalho que se tem para tir-los, deseja autenticar seu RG, para que no precise portar o original por toda parte. Por isso, encaminha-se para o tabelionato de notas, onde ir pedir uma cpia autenticada. Chegando l, o escrevente tira uma cpia de seu documento, carimbando 1 Tabelionato de Notas e Protesto de Bragana Paulista. Tambm carimba Documento autntico e assina. A partir de agora, Luiza no precisar portar seu documento original. Se for abordada pela polcia poder apresentar sua cpia autenticada.

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Jos deseja uma Declarao de Dependncia Econmica para que sua companheira seja includa no convnio mdico. Vai ao cartrio e pede a Renato para redigir este documento. Ele pede RG e CPF de ambos. Redige a declarao e Jos assina. Jos, ento, pode incluir sua esposa no convnio mdico, pois sua declarao agora possui eficcia jurdica.

Pedro filho nico. Seu pai iria sofrer uma cirurgia e passou uma procurao a sua me. Seu pai morreu na cirurgia e sua me adoeceu. A aposentadoria dela e a penso aps a morte do marido ficaram difceis de ser recebidas, j que devem ser retiradas em dois bancos diferentes na cidade de So Paulo. Ela teria que viajar a So Paulo e percorrer a cidade para receber o dinheiro devido. Pedro, ento, pergunta ao escrevente, como ele deveria proceder. Sua me deveria redigir uma procurao (ele sugere a Procurao para foro em geral) em seu nome. O escrevente informa todos os documentos necessrios para a redao da procurao e pergunta se a me de Jos poderia se dirigir ao cartrio. Jos diz que no. Renato diz ento que deslocar-se- at a residncia da me de Jos. Marca a data e o horrio. De posse de todos os documento, Renato escreve os dados na procurao, um papel com

o braso da Repblica Federativa do Brasil e do Estado de So Paulo, alm do nmero do livro de registro: Aos (data), nesta cidade, distrito, municpio e comarca de Bragana Paulista, Estado de So Paulo, em a residncia da outorgante, situado na (endereo), onde a chamado compareci, compareceu como outorgante (nome, RG e CPF), brasileira, viva, maior, servente aposentada, residente e domiciliada no endereo retro mencionado, reconhecida por mim, como a prpria, consoante a documentao acima citada, a mim apresentada. Ento, pela outorgante, me foi dito que, por este instrumento e nos termos de direito, nomeia e constitui seu procurador (nome, RG e CPF), brasileiro, solteiro, maior, auxiliar de enfermagem, residente e domiciliado no mesmo endereo retro mencionado, a quem confere pleno e ilimitados poderes para o fim especial de fazer recadastramento e receber a penso que paga a ela pelo Instituto de Previdncia Social do Estado de So Paulo IPESP, junto a agncia do (nome do banco), da cidade de So Paulo, podendo, para tanto, apresentar e assinar papis e documentos, fazer e assinar requerimento e declaraes, preencher formulrios, fornecer dados da outorgante, fazer e assinar declaraes de vida, assinar quaisquer tipos de termo para recadastramento, juntar e desentranhar documentos, receber quantias, passar recibos, dar quitaes gerais, assinar folhas de pagamentos, enfim, praticar todos os demais atos

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indispensveis ao fiel e completo desempenho do presente mandato, inclusive substabelecer. E, de como assim o disse, me pediu e eu lhe lavrei este instrumento que depois de lido em voz alta e achado em tudo conforme, aceitou, outorgou e assina. Eu (assinatura e nome do escrevente) escrevente a digitei. E eu, (assinatura do tabelio), 1 Tabelio de Notas de Bragana Paulista, a subscrevi. (assinatura e nome da outorgante) (assinatura do tabelio). O escrevente l o documento em voz alta. Todos assinam e Jos agora pode representar sua me. ttulo de um esforo distanciante, que desnaturalize essas prticas, faamos um exerccio. Embora ns (no-burocratas) no utilizemos cotidianamente o cartrio, reconhecemos sua eficcia e funo. Conhecemos, mesmo que vagamente, suas atribuies. Sabemos quando procur-lo. Dito isto, nomearemos um antroplogo estrangeiro a essas praticas, um antroplogo azande, para observar e narrar as prticas executadas em cartrio67. Atravs de seu estranhamento, como ele, supostamente, poderia ver, descrever e analisar esses atos produzidos em cartrio? Primeiramente, ele notaria que estes procedimentos estudados acima tm lugar para acontecer: no cartrio. Entretanto, se no for possvel, como no ltimo caso, o escrevente faz uma preparao, redigindo o documento, encaminhando-se a casa da pessoa e, na leitura do documento, instaura um clima de solenidade, com postura sria de corpo e de voz, causando uma diferenciao no tempo, onde o momento da leitura e assinatura transforma-se em solene. Quem j acompanhou leituras de testamento, procuraes ou escrituras, percebe a diferenciao que ocorre nestes momentos mais austeros, onde todos ficam em silncio para acompanhar a leitura daquele que tem voz de Estado, de autoridade e de verdade. Pode-se at dizer que h uma espcie de parada no tempo; onde os escreventes, revestem-se de uma certa potncia, fundada em um capital simblico, atravs de procedimentos, prescries e, sobretudo, de agenciamentos no interior de uma rede especial: a burocracia estatal.
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Este tipo procedimento anlogo ao empregado por Latour (2000 e 1999) no estudo das cincias.

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Nosso convidado tambm notaria que os escreventes e tabelies possuem alguns utenslios caractersticos: assinaturas, carimbos e selos. No caso de Lus e o reconhecimento das

assinaturas, os utenslios utilizados para dar um carter de verdade jurdica perante o Estado, so o selo de reconhecimento por semelhana, o carimbo em formato de uma mo apontando para a assinatura e informando o nome do tabelionato e a assinatura do escrevente. Assinatura do escrevente, carimbo e selos juntos postos no papel, ao lado de uma assinatura modificam o papel. Agora, ele um documento, ganhou em eficcia jurdica, pois o tabelionato reconheceu que as pessoas assinaram de acordo com seu livre consentimento. Eis o poder de criao destes procedimentos: de papel a documento. Qualquer problema que ocorrer nesta relao contratual, em ltima instncia, ser resolvida pelas clusulas contratuais, assinadas por ambos e garantidas pelo Estado. Quando Maria vai ao tabelionato pedir a autenticao de seu Registro Geral, o escrevente utiliza como instrumentos a sua assinatura e dois carimbos: o carimbo que informa que a cpia foi feita ali mesmo e o carimbo de Documento Autntico. Caso o popular xerox do documento (no cartrio eles chamam de cpia reprogrfica) no seja copiado ali no tabelionato, este deve vir com um carimbo que informe o local onde esta cpia foi feita. De qualquer forma, as pessoas j se acostumaram a tirar a cpia do documento ali mesmo. Os instrumentos exclusivos do cartrio para este procedimento so a assinatura do escrevente e o carimbo de documento autntico. O procedimento transforma uma cpia em documento. Nos outros dois casos, a declarao para Jos e a procurao para Pedro, os carimbos e selos deixam de ser necessrios; contudo, estes procedimentos so mais apurados (envolvem mais elementos), percebe nosso antroplogo, onde o prprio tabelionato que fornece o papel em que ser redigido (traslado), com smbolos que ostentam o Estado (braso da repblica e do Estado de So Paulo) e numerao. Apesar de dispensar carimbos e selos, estes documentos no dispensam a assinatura do tabelio. Se os outros documentos como reconhecimento de firma e autenticao (e tambm nos documentos expedidos pela seo de protestos) no requeriam a assinatura do tabelio, bastava a dos escreventes; documentos como declarao, procurao e escrituras, por exemplo, onde o tabelionato que fornece toda a linguagem e material, faz-se necessrio uma f pblica maior, contida na assinatura do tabelio. Ele observa, inclusive, que h uma mudana no carter solene de acordo com o documento. Se reconhecimentos e autenticaes

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so requeridos num clima de menor solenidade, embora seja necessria toda a utilizao de instrumentos exclusivos destes procedimentos para serem realizados, e ainda, podem ser realizados por pessoas de menor f pblica, como os escreventes; outros documentos, como declaraes, procuraes e escrituras, so realizados em carter de maior formalidade e solenidade, necessitam da assinatura do tabelio, sendo que, muitas vezes, ele deve assinar duas vezes no documento (caso da procurao e escritura). Portanto, distingue nosso convidado, no caso destes ltimos, o cartrio fornece parte do material, a linguagem inteiramente elaborada pelo escrevente e pelo tabelio, os documentos so lidos em voz alta e sria, fazendo-se necessria a assinatura do tabelio. Nota tambm que esta ampliao de solenidade que ocorre conforme os documentos, tem paralelo na diviso do espao fsico do cartrio. Assim como na ampliao da solenidade, ocorre um aumento de f pblica contida no documento, j que se torna necessria a assinatura do tabelio; conforme se caminha do reconhecimento e autenticao para a escritura, ocorre um deslocamento no local ocupado pelos funcionrios encarregados de elaborar esses documentos (ver figura 1). Se observarmos o cartrio panoramicamente, veremos que os documentos de maior solenidade so redigidos mais interiormente (espao fsico) no cartrio, bem como so destinados aos escreventes mais antigos. No tabelionato tambm se observa procedimentos preparatrios ao procedimento principal. Por exemplo, no caso de Lus e o reconhecimento de firma, antes de se dirigir ao cartrio, ele mesmo compe o documento, recolhe as assinaturas e documentos pessoais dos envolvidos, o que denota uma preparao para a validao do contrato que ocorrer aps o reconhecimento da assinatura. Ainda, frisa nosso estrangeiro, estes procedimentos preparatrios se realizam de acordo com a linguagem do cartrio fornecida pelo Estado. O nosso atento antroplogo observa que, se o tabelionato possui seus instrumentos tais como assinaturas, selos e carimbos; as pessoas que se dirigem a ele precisam fornecer os ingredientes que sero utilizados no procedimento: assinaturas e documentos pessoais, no primeiro caso; o R.G original no segundo; RG e C.P.F do casal e assinatura do marido, no terceiro; RG, CPF, comprovante de residncia e assinatura de ambos, no ltimo. Percebe tambm que a linguagem que consta nos documentos uma linguagem diferenciada. A linguagem burocrtica diversa da linguagem cotidiana. Utiliza-se de expresses e vocabulrios distintos. A burocracia no cartrio utiliza-se de uma linguagem jurdica, repleta de

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termos que no so utilizados pela maioria das pessoas em seu cotidiano. A ao sempre descrita atravs de um vocabulrio jurdico e de Estado. Basta observar a redao da procurao citada acima. A distino na linguagem pode ser observada na utilizao de palavras como outorgante, endereo retro mencionado, consoante a documentao, praticar todos os demais atos indispensveis ao fiel e completo desempenho do presente mandato, inclusive substabelecer. Estas expresses no so comumente utilizadas no dia-a-dia, fazem parte de uma vocabulrio jurdico, assim como o nome de muitos dos documentos produzidos em cartrio. Nota tambm que o documento redigido em primeira pessoa, o que no deixa dvidas sobre a autoria, por exemplo: E, de como assim o disse, me pediu e eu lhe lavrei este instrumento que depois de lido em voz alta e achado em tudo conforme, aceitou, outorgou e assina. Eu (assinatura e nome do escrevente) escrevente a digitei. E eu, (assinatura do tabelio), 1 Tabelio de Notas de Bragana Paulista, a subscrevi. Ele tambm percebe que estes enunciados possuem qualidades especiais. Do mesmo modo, esta passagem tambm ilustra o que Austin (1962) chama de fora elocucionria. Esta qualidade do enunciado permite que as palavras no apenas digam coisas, mas tambm faam coisas. As palavras transpem, assim, o domnio do entendimento, chegando a operar no domnio prtico, pois aceitou, outorgou e assina. Eu escrevente a digitei. E eu, 1 Tabelio de Notas de Bragana Paulista, a subscrevi possuem uma fora intrnseca, produtora, anloga a frases como eu prometo ou eu desafio, o que explica, em parte, a eficcia que estes documentos passam a possuir.68 Deste modo, o antroplogo continua a refletir sobre a elaborao do documento. Pensando sobre o exemplo acima, o da procurao, que o exemplo mais completo que possumos, ele observa que na produo de documentos, entram componentes, que, por similitude ou contigidade, representam apenas um indivduo. Refere-se aos documentos pessoais e assinatura. Os documentos pessoais que so citados na elaborao da procurao operam como metforas dos referidos indivduos. Indicam apenas um indivduo concreto: aquele que possui o nmero x em seu R.G. e um nmero y em seu CPF. Ao citar o documento de uma pessoa, cita-se a pessoa, s que numa linguagem burocrtica, pois assim como toda uma populao da nao est para um cidado especfico, a populao (no sentido estatstico) de dado documento est para um nmero especfico deste

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documento. Em conseqncia, a assinatura representa uma relao metonmica de determinado indivduo frente ao documento. Assim cada pessoa, possui sua assinatura, que distinguvel das assinaturas que so produzidas por outro punho. Contudo, a assinatura, alm de representar determinado indivduo no documento, ela carrega a marca da aceitao, algo que este indivduo aceitou e, por isso, depositou sua marca no documento, conferindo uma soluo de contigidade entre indivduo e documento. Desta maneira, ao associar pessoas concretas a nomes e assinaturas, estas pessoas passam a ser burocraticamente inteligveis; e a ao contida no documento passa ser lida como legtima perante o Estado, pois foi assimilada pelo idioma falado por este, aps o cumprimento de todos os procedimentos necessrios. Agora esta ao existe oficialmente, pois foi traduzida para o idioma do oficial. De um papel escrito passou a documento legtimo. Todos os documentos reconhecidos, autenticados e produzidos, segundo os

procedimentos pelos cartrios, possuem seu valor, porque todos acreditam que eles realmente so distintos. Qualquer um poderia redigir algo parecido com uma procurao ou uma escritura, mas elas s tero valor, sero legtimos, se produzidas pelo cartrio, seguindo todas as formalidades apregoadas por ele. H uma crena apriorstica de que os documentos, quando passam pelo cartrio, tm maior valor. E tm maior valo,r pois esto sob o crivo do Estado, com a sua funo reguladora, e tambm porque todo mundo assim procede. Todos acreditam (inclusive o tabelio), e com razo, que os procedimentos que ele adota tem eficcia, pois levam em conta todo o poder coercivo do Estado e sua autoridade de fazer cumprir. Mas no s isto. Ocorre que, como diz Bourdieu (1996a), o Estado no s acumulou capital de fora fsica durante sua constituio; ele acumulou e concentrou tambm capital simblico. Deste modo, o Estado no precisa empregar a violncia fsica para que as pessoas procurem registrar e oficializar suas aes. Elas simplesmente o fazem. E sabem onde e quem procurar. Guedes (1999), por exemplo, ao estudar o valor cultural que o documento tem entre os trabalhadores ilustra muito bem essa valorizao do registro (documento). Segundo ela, os trabalhadores classificam o casamento registrado em cartrio como sendo casamento de verdade ou casamento mesmo, em oposio ao casamento sem registro, o que indica a extrema valorizao da vida legalizada. Observam-se os procedimentos e a idia criadora de uma troca de
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Para um maior detalhamento sobre este aspecto, ver Tambiah (1985 ) e Peirano (2001).

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estado em direo a uma linguagem e eficcia jurdico-estatal, de um simples papel para um documento. Tudo isto s ocorre, pois existe uma fora criadora que realmente produz esta mudana de estado, pois sem ela, qualquer um poderia produzir os documentos que quisesse. E esta fora criadora que garante a eficcia simblica operada pelo tabelio pode ser encontrada na f pblica. Sem a fora da f pblica concedida pelo Estado ao tabelio e seus escreventes, os documentos no possuram valor, no seriam documentos. A f pblica d valor (eficcia jurdica) s pessoas e s coisas que esto em jogo. A f pblica condio da experincia legitimadora operada no cartrio. Se a assinatura e os documentos pessoais so a representao da transformao do discurso sendo efetuada, a f pblica investida no tabelio a condio da validade desta transformao. atravs da combinao entre agente do Estado (o tabelio), instrumentos (selos, carimbos e assinaturas), ingredientes (documentos pessoais e assinatura), fora elocucionria do discurso (contida em expresses como eu lhe lavrei este instrumento eu a digitei, eu a subscrevi, Ento, pelo outorgante, me foi dito que, por este instrumento e nos termos de direito, nomeia e constitui seu procurador) e f pblica, prerrogativa do Estado e seus agentes, liberando a fora necessria para a oficializao do ato, que devemos encontrar a resposta para a mudana de status e de natureza entre um discurso oficial e outro no oficial. A mudana de um papel escrito para um documento deve ser procurada na categoria f pblica que o Estado possui e distribui para seus agentes.

O porqu refletir sobre as formalidades

At aqui, procurei trazer minha contribuio no que se refere aos estudos sobre a burocracia olhando para aspectos como: fabricao de documentos, circulao de documentos, linguagem adotada nos documentos, autoria dos documentos, enfim, procurei analisar o lado oficial da rede de comunicao burocrtica, seus aspectos formais. Contudo, no negligencio o que ocorre de modo informal. Neste sentido, muitos estudos na antropologia j apontaram caminhos, como o sugerido por DaMatta (1997), onde se pode observar a influncia de rede de relaes pessoais atuando sobre a formalidade dos procedimentos burocrticos; ou dos pleitos,

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estudados por Bezerra (1999), onde as lideranas polticas locais recorrem aos parlamentares por acreditar que este possui um poder de atuar junto a burocracia estatal; ou at mesmo o acesso junto a prefeitura, analisado por Kuschinir (2000), onde A posse de um mandato condio fundamental para se ter acesso aos recursos pblicos, sejam eles cargos, bens, obras, benefcios legais, burocrticos ou simblicos. (idem: 88) O intuito, entretanto, desta etnografia, at agora, foi, no somente, mas, sobretudo, captar o que a formalidade dos procedimentos tem a nos dizer; no que o estudo dos mecanismo formais tem a acrescentar a gama de estudos que versam ou tangenciam a problemtica da burocracia. Por este motivo que, at aqui, prestei tanta ateno aos trmites burocrticos, ao modo como so construdos os documentos. Eles podem nos dizer muito sobre o que o Estado, como funciona a comunicao no Estado, ou qual o idioma falado por este. verdade que olhar s para os procedimentos no basta. Deve se observar como se manipula os procedimento, como as pessoas lidam com ele, como ele as aborrece e como ele funciona. Mas as formalidades no so epifenmenos de acertos informais, como se no tivessem sua importncia, como se fossem apenas o resultado de acertos polticos, ou derivados das relaes pessoais. A formalidade, como se constri um documento, como o transforma em documento oficial e legtimo, tem sua relevncia, j que na etnografia brotam eventos onde se seguem disputas sobre o modo de elaborao do documento: o que precisa, o que no precisa, para onde vai, como se elabora corretamente uma carta, qual a linguagem adequada para se referir a determinada autoridade, enfim, como utilizar um idioma que as pessoas no utilizam em seu cotidiano, mas que necessitam dele quando se dirigem ao Estado. Uma antropologia que leve a srio o discurso de Estado deve cuidar tanto do que os agentes do Estado fazem, como daquilo que eles dizem que fazem e isto, no necessariamente, deve estar em desacordo. Numa poca em que se discute tanto os Grandes Divisores69 (Primitivo/Civilizado, Oral/Escrito, Cincia/Religio, enfim, Ns/Eles), em que se convida ao estudo dos aspectos centrais de nossa sociedade, procurando fugir desta diviso, corre-se o risco de se revigorar os Grande Divisores, sem perceb-lo. De acordo com Peirano (2002):

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Sobre este debate ver Latour (1999) e Goldman e Lima (1998)

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H nas cincias sociais contemporneas uma diviso de trabalho discreta, mas persistente, na qual o Estado visto como objeto legtimo de estudo de socilogos e cientistas polticos; os antroplogos deveriam, seno continuar a pesquisar sociedades tradicionais, quando muito elucidar questes do mundo moderno relativas a padres de sociabilidade. Naturalmente, essa diviso de trabalho, herdeira da poca em que cientistas sociais estudavam suas prprias sociedades (ou utopias) e antroplogos, as civilizaes no-ocidentais ou povos primitivos, hoje vista como ultrapassada, mas se mantm na agenda das cincias sociais quando vemos que outra dicotomia sobrevive latente: trata-se de ver o Estado como relacionado a autoridade e a nao, ao domnio da solidariedade (32) No basta estudar o Estado ou a cincia para se fugir do Grande Divisor se que isso possvel. Se a antropologia, ao mirar o Estado, s olhar para as panelinhas, redes informais, para o que ocorre extra-oficialmente, ou pr debaixo do pano, penso que continuamos a reproduzir o Grande Divisor. claro que este aspecto importante. No entanto, ele no esgota o problema. No nosso caso necessrio olhar para a estrutura organizacional e sua hierarquia, o trmite dos documentos e suas regras de elaborao. Usando uma terminologia malinowskiana: o esprito, a carne e o sangue so importantes, mas eles precisam do esqueleto para andar. A metodologia antropolgica profcua para analisar o que ocorre extra-oficialmente, mas tambm hbil para analisar os aspectos formais. Sem eles, corre-se o risco de uma anlise carente, colocando a antropologia do lado informal e outras cincias sociais do lado formal. Se os prprios atores sociais, quais sejam, os agentes de Estado e os cidados que se relacionam com este Estado atravs da burocracia convivem com esses dois lados da moeda, uma etnografia deve procurar contemplar a moeda toda. Portanto, estes primeiros captulos tentaram olhar para o formalismo, no negligenci-lo, pois ele tem muito a colaborar, principalmente no que respeita a como as pessoas e as coisas que se movem no espao e no tempo atravs dos documentos, como so apropriadas por estes, como a mobilidade e permutabilidade das inscries so aumentadas, como as redes so ampliadas, como todas as informaes so atadas umas s outras numa cascata de re-representao (...) (Latour, 2000: 401).

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Captulo 4: Os documentos pessoais

Saindo de um baile de funk, numa beca das mais elegantes, Indo pra um samba distante, encontrar com meu amor, Bati de frente com uma blitz gigantesca, E um truculento de forma grotesca, sem cerimnia me apontou, Mos ao alto, documento, mandou no ato um gorducho sargento (...) (Dudu Nobre & Aldir Blanc, 2001: Saindo de um baile funk)

Quando se estuda a burocracia de um cartrio, uma caracterstica desse objeto salta aos olhos: as informaes produzidas ali so feitas para circular. O cartrio possui arquivos sobre todos os documentos que produz, embora tudo aquilo que produz seja utilizado fora do cartrio. Reconhecimentos de assinatura so pedidos por alguns rgos pblicos ou para fins de particulares; procuraes sero utilizadas no INSS; e as escrituras sero utilizadas pelo cartrio de imveis. Se a pesquisa de campo deve compartilhar com o objeto, ao se estudar cartrios, deve-se compartilhar desta caracterstica. Se a informao burocrtica circula em rede, deve-se procurar percorrer essa rede. No que respeita ao tabelionato de notas, a vasta maioria das informaes que circula neste, refere-se aos documentos pessoais. Para entender a burocracia de um cartrio necessrio olhar tambm para a fabricao de documentos pessoais e o que eles representam. No Brasil so diversos os documentos pessoais. Todavia, poucas foram as reflexes sociolgicas em torno desta temtica. Esses papis esto to impregnados na prtica cotidiana, naturalizados, que acabam passando desapercebidos, indignos de uma anlise mais detida pelas cincias sociais, principalmente pela antropologia. Faz-se necessrio, com o intuito de desnaturaliz-los e contextualiz-los, inseri-los no interior de um contexto atravs de sua histria e sociognese. De acordo com Scott (1998: 2) a prtica de Estado consiste num esforo de legibilidade e simplificao: Suddenly, processes as disparate as the creation of permanent last names, the standardization of weights and measures, the establishment of cadastral surveys and population registers, the invention of freehold tenure, the standardization of language and

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legal discourse, the design of cities, and the organization of transportation seemed comprehensible as attempts at legibility and simplification. In each case, officials took exceptionally complex, illegible, and local social practices, such as land tenure customs or naming customs, and created a standard grid whereby it could be centrally recorded and monitored. Desta forma, o Estado empreendeu uma nova organizao, tanto dos recursos naturais como da populao. Neste processo, que Scott denomina de simplification and legibility, a escrita teve um papel fundamental, por sua capacidade simplificatria e manipulativa experimentalmente falando. O que impulsionou esse esforo estatal foi a prtica guerreira e seus derivados, a taxao, o controle poltico e o recrutamento. Nesse sentido o Estado realizou, no sem resistncia das populaes locais, a homogeneizao da prtica de plantio: de policultura e extrao monocultura. A monocultura permite a simplificao e leitura da lavoura, assim como sua manipulao por um centro espcie de panoptismo foucaultiano da natureza70. E desta maneira o Estado foi, no sem violncia e negociao, moldando e adaptando tudo maneira como ele v: 1. ajustando aos interesses oficiais; 2. documentando: inscrevendo tudo; 3. transformando os fatos em estticos, no papel; 4. inscrevendo-os de uma forma que possam ser agregveis, permitindo a formao de grupos classificatrios. E trs passos nesta direo foram relevantes: a criao de unidades de medida, bem como de uma lngua oficial; a permutabilidade dos dados em unidades taxveis e a possibilidade de interveno a partir dos dados cadastrados.

Duas imagens, portanto da disciplina. Num extremo, a disciplina - bloco, a instituio fechada, estabelecida margem, e toda voltada para funes negativas: fazer parar o mal, romper as comunicaes, suspender o tempo. No outro extremo, com o panoptismo, temos a disciplina - mecanismos: um dispositivo funcional que deve melhorar o exerccio do poder tornando-o mais rpido, mais leve, mais eficaz, um desenho das coeres sutis para uma sociedade que est por vir. O movimento que vai de um projeto ao outro, de um esquema da disciplina de exceo ao de uma vigilncia generalizado, repousa sobre transformaes histricas: a extenso progressiva dos dispositivos de disciplina ao longo dos sculos XVII e XVIII, sua multiplicao atravs de todo o corpo social, a formao do que se poderia chamar grosso modo a sociedade disciplinar. (Foucault, 1987: 173)

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E, assim, foi se padronizando a posse da terra, o espao nas cidades - segundo uma lgica militar, onde a reforma urbana empreendida por Napoleo em Paris (1870) foi emblemtica e as pessoas, atravs do conceito de cidado nacional, o qual no apenas um conceito administrativo, mas uma noo que transformou a vida das pessoas71. Nesta pauta, o texto de Viveiros de Castro e Benzaquen de Arajo (1977) esclarecedor. Analisando o clssico romance Romeu e Julieta, buscam compreender a origem do Estado e do amor romntico, no nvel das representaes, ou melhor, dos modelos conscientes que este mito forneceria. Observam, ento, a mudana, onde: o sacrifcio do casal transformava o dualismo diametral das faces em dualismo concntrico, canalizando as lealdades para o prncipe, e retirando das famlias o carter de unidades polticas, que competiam com o poder central. Ora, Romeu e Julieta se comportam como dois indivduos agora em um sentido muito mais prximo ao de Dumont que no reconhecem lealdade para com seus grupos, e que, alis, s respeitam a autoridade do prncipe. (Scott, 1998: 160) E toda esse esforo de simplification and legibility atinge os sobrenomes: The invention of permanent, inherited patronyms was, after the administrative simplification of nature (for example, the forest) and space ( for example, land tenure), the last step in establishment the necessary preconditions of modern statecraft. In almost every case it was a state project, designed to allow officials to identify, unambiguously72, the majority of its citizens. When successful, it went far to create a legible people. Tax end tithe rolls, property rolls, conscription lists, censuses, and property deeds recognized in law were inconceivable without some means of fixing and individuals identity and linking him or her to a kin group. (idem: 65 - grifos meus) No entanto, muitos dos sobrenomes utilizados oficialmente pelos organismos de Estado tinham apenas existncia documental. Muitas vezes as pessoas possuam dois nomes, aquele que utilizavam localmente e um outro, o qual muitas vezes desconhecido pelo prprio portador, o nome oficial utilizado para o recolhimento de taxas, recrutamento militar e estabelecimento da propriedade. Com o incremento na intensidade do relacionamento das pessoas com o Estado,

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Neste sentido, conferir Dumont (1993), DaMatta (1985) e Leirner (2003c). E nesse sentido j foi citado a Certido de Homonmia para diferenciar pessoas de mesmo nome.

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devido ao crescimento e maior poder de regulao deste, os sobrenomes deixaram de ser fices burocrticas e passaram a ser utilizados inclusive como nomes locais. Paulatinamente, portanto, o Estado foi organizando o mundo atravs de documentos, segundo seus prprios termos, de uma maneira boa para ver. Processo este, nunca inteiramente completado. The utopian, immanent, and continually frustrated goal of modern state is to reduce the chaotic, disorderly, constantly changing social reality beneath it to something more closely resembling the administrative grid of its observations, (idem: 82) Mais detidamente sobre o processo de documentao no Brasil vale frisar a importncia da descoberta das tcnicas datiloscpicas. Segundo Carrara (1990), o Brasil, em 1903, foi o primeiro pas a utilizar as tcnicas datiloscpicas na identificao de criminosos. No entanto, logo esta tcnica de identificao foi estendida a toda sociedade, num desejo de estender os olhos do Estado a todos, vigiando a todos atravs da polcia. Por meio destas marcas naturais, pensava-se haver encontrado as provas da existncia do indivduo, j que se concebia as impresses digitais como inalterveis, imutveis e variveis de indivduo para indivduo: um verdadeiro sistema totmico aos moldes levistraussiano73, que conseguiria atingir a individualidade na classificao. Os identificadores, fazendo parte da cultura a que Lvi-Strauss se refere, diriam, porm, que no o indivduo que tem por totem sua personalidade, mas sim que essa personalidade que o tem por totem, ou melhor diriam que assim deveria ser para o bem de uma cincia e de uma tcnica que trabalham com as provas indiscutivelmente objetivas. Foi vasculhando um lugar, um espao fsico, onde uma personalidade indefinida entrara e cometera crime, foi perseguindo os vestgios que nele deixara esse homem desconhecido que se encontraria um verdadeiro totem para essa espcie monoindividual: as impresses digitais. A originalidade do corpo poderia agora fazer jus originalidade da alma. (idem: 92) Este seria o selo de Deus nas mos dos homens, como diria Ribeiro (apud Carrara, 1990), equivalente natural da assinatura que, embora, mutvel, seja caracterstica motora de cada punho,

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Ver principalmente O Totemismo Hoje (1976) e O pensamento selvagem (1989).

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tendo na Grafotcnica74 um correspondente da Datiloscopia, no processo de identificao dos indivduos. Entretanto, enquanto concebem-se as digitais de um mesmo dedo como nicas e invariveis, as assinaturas que so nicas. Cada assinatura, mesmo que produzida por um mesmo punho, nica. A identificao aqui ocorre por grau de semelhana, ou por semelhana nos gestos grficos, enquanto na datiloscopia a correspondncia do desenho papilar deve ser exata. E, ainda, associado s impresses digitais, d-se um nmero, um nmero unidade, que reproduz a representao da individualidade como um fluxo contnuo de seres, diferentes entre si, mas iguais perante o Estado, j que no se estabelece uma hierarquia entre esses nmeros. Ao invs de nomeao, temos enumerao. Ao invs de um sistema de classes ou de nomes, uma enumerao infinita de particularidades: a cada nmero corresponde uma s pessoa.

Os documentos no Brasil
O RG Em 1906 foi criado a Carteira de Identidade, mais conhecida pela sigla RG, que significa o nmero do Registro Geral que todos possuem no documento. O RG um papel onde associa-se a impresso digital do polegar direito (direito: j que a maioria das pessoas destra; polegar: porque o dedo que se utiliza, inevitavelmente, para segurar artefatos, o que demonstra seu carter vigilante), a assinatura e o nmero individual - comprovadores da individualidade, como discutido acima - a outros elementos. A foto 3x4 um deles. Mostra a pessoa de frente (sua cara, como se diz no Brasil), sria, como devem ser as pessoas de bem e que possuem vergonha na cara. Outros elementos contidos neste documento so a naturalidade e a data de nascimento, isto , onde e quando a pessoa nasceu, e o local e data da expedio do documento, o que pode expor se a pessoa um migrante ou viveu sempre no mesmo lugar. Apesar de Vlida em Todo

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De acordo com o Curso Bsico de Documentoscopia, apostila observada em posse dos escreventes do tabelionato: Grafotcnica: ramo da Documentoscopia, que tem por objeto o estudo e a anlise dos elementos constitutivos da escrita manual, com o intuito de individualiz-la.

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Territrio Nacional, segundo os dizeres estampados no prprio documento, ele tirado na polcia, geralmente em Secretarias de Segurana Pblica75, rgos estaduais. Tambm se encontra descrito neste documento a filiao do indivduo. A despeito de todo o carter individualizante deste documento, ele tambm relaciona a pessoa a uma famlia, o que no Brasil, de fundamental importncia, como atesta o caso contado por DaMatta (2002: 47): uma pessoa flagrada pela polcia, na cidade de Manaus, em atentado violento ao pudor, livrou-se da priso, pois o guarda, ao solicitar seu RG, reconheceu o nome de seus pais, uma famlia muito importante de Manaus. Esse documento ainda possui um carimbo e assinatura de uma autoridade, chamada de Diretor, que atesta a legitimidade do documento, dando-lhe carter de verdade. mais uma pessoa investida de f pblica, que possui a chamada presuno da verdade. Para adquirir a Carteira de Identidade a pessoa deve dirigir-se a um despachante76 que preenche sua Ficha de Identificao Civil, a qual deve constar sua filiao, data de nascimento, naturalidade, dados da certido de nascimento, ctis, cabelos, olhos, altura, grau de instruo, endereo e foto 3x4. Por fim, deve levar este documento, juntamente com comprovante de residncia, onde ir depositar suas impresses digitais das duas mos, receber um protocolo com a data de retirada do to buscado documento. A retirada pode variar de um a trs meses.

O CPF O Cadastro Nacional de Pessoas Fsicas, antigo C.I.C., um documento nacional, expedido pela Receita Federal. o equivalente individual do C.N.P.J. (Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas). Todo cidado brasileiro deve possuir esse documento para realizar algumas transaes financeiras, tais como possuir conta bancria, comprar a prazo e cumprir suas obrigaes junto Receita Federal. um documento que registra poucas informaes sobre o portador no carto (nome, nmero do CPF e data de nascimento), embora possua um cdigo de barra ou tarja magntica, para uso da Receita, onde so armazenadas mais informaes sobre a pessoa. O CPF divide as pessoas em duas classes: os que declaram o imposto de renda e seus dependentes e os isentos de declarao. Todas as pessoas que no so dependentes de declarantes
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Ou em sedes do Programa Poupa Tempo. H uma variao neste procedimento, quando ele requerido no Poupa Tempo. Mais a frente descreverei um caso onde o Poupa Tempo foi utilizado.

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do imposto de renda e que no atingiram a arrecadao anual de R$ 13.968,00 (valores de 2006), devem entregar sua declarao de isento. Ao deixar de se declarar como isento por um ano, o contribuinte tem o CPF colocado na condio de pendente de regularizao. Caso deixe de entregar a declarao por dois anos, a Receita suspende o uso do CPF. Com o documento cancelado, o contribuinte fica impedido de abrir conta bancria, pedir credirio, tirar passaporte, participar de concurso pblico, receber prmios de loteria, constituir empresa ou ainda ser parte em transaes no cartrio. Ou seja, sem o documento, entre outras coisas, a pessoa deixa de existir para a maioria das transaes no mercado de consumo. Este documento tambm serve como denunciador de inadimplncia, atravs de organizaes protetoras de crdito, tais como S.P.C. (Servio de Proteo ao Crdito) e Serasa (Centralizao de Servios Bancrios S/A). Segundo Bevilqua (2002), o cadastramento dos consumidores nessas agncias pode levar morte ritual do consumidor, seu banimento do mercado de consumo, pois: as siglas S.P.C. e Serasa expressam de modo contundente a peculiar interconexo entre o material e o moral que se estabelece quando o conflito deflagrado por uma falta do consumidor. Ao deixar de receber a retribuio que lhe devida, o fornecedor no toma (ou no apenas) como garantia da dvida um bem material de valor equivalente, mas o prprio nome do adversrio, bem inalienvel por excelncia que sintetiza seus atributos como ser social e moral. (idem: 283). Essas organizaes operam, portanto, como mecanismo acusatrio anlogo feitiaria, pois, ao fazer uma compra a prazo, o consumidor tem seu CPF consultado; se estiver inadimplente acusado de mal pagador, com toda vergonha que isto acarreta, e impedido de efetuar suas compras, morrendo para o mercado at a regularizao de sua situao.

Carteira de Trabalho Segundo DaMatta (2002), a carteira de trabalho , certamente um dos documentos mais importantes, diferenciando os vagabundos dos trabalhadores, quando solicitados pela polcia. O smbolo de status mais valorizado a carteira funcional ou profissional. Ela indica que o portador tem uma certa estabilidade no emprego (...). A frase Fulano funcionrio da , tem uma conotao ao mesmo tempo elogiosa e reconhecedora da superioridade do outro. Isto se explica, no s pela maior facilidade em se obter crdito (...), como tambm pela

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proteo que o documento representa frente a polcia. (Silva, 1969: 163-164, apud DaMatta, 2002: 59) A carteira de trabalho um caderninho, que nas pginas iniciais possui A Declarao Universal dos Direitos do Homem, bem como informaes sobre as leis do trabalho e a importncia da Carteira. Tambm descreve informaes semelhantes s descritas pelo RG77 e nas pginas subseqentes anotam-se todos os empregos, salrios, cargos e tempo de servio do portador. Assim, observando-se suas anotaes pode-se depreender caractersticas do trabalhador, sua histria de vida como trabalhador: se ele costuma ficar muito tempo no emprego ou se instvel, mudando o tempo todo, por exemplo. Foi um documento institudo em 1932, no Estado Novo, emblema da relao entre trabalhador-cidado e Estado no Brasil. A cidadania partiu do Estado no Brasil, como uma espcie de ddiva do Estado para com seus cidados. A carteira profissional parte de um processo maior que Santos (1979) denominou de cidadania regulada, onde a partir da formalizao das relaes de trabalho ocorre uma hierarquizao dos indivduos de acordo com sua profisso e situao no mercado de trabalho. A carteira profissional, esta certido de nascimento cvico, transforma-se, assim, num significante que inscreve seu possuidor como um determinado tipo de trabalhador (o que se sujeita a determinadas regras e goza, por isso, de determinados direitos) e, simultaneamente, inscreve seu lugar especfico na sociedade (separando-o no apenas dos que no a possuem mas tambm qualificando diferentemente seus possuidores). (Guedes, 1999: 88)

Ttulo de Eleitor e Reservista Esses documentos so menos solicitados que os anteriores, embora tambm sejam importantes. O ttulo de eleitor traz poucos dados, como nome completo e nmero de cadastro, zona e seo da votao, assinatura. O reservista informa que a pessoa est em dia com suas obrigaes militares, seus deveres, perante o Estado; o ttulo o smbolo de um direito do cidado, o voto, embora no Brasil este direito tambm seja uma obrigao, j que o voto obrigatrio.

Nmero e srie da Carteira de Trabalho, assinatura do portador, nome, naturalidade, data de nascimento, filiao, nmero da Carteira de Identidade, data de emisso da Carteira, assinatura do funcionrio que a expediu e informaes adicionais, em caso do portador ser estrangeiro.

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O ttulo de eleitor, embora seja um documento nacional, apresenta-se como documento de indexao local, como demonstra esse caso relatado por Borges (2000), que Peirano (2002) descreve: Recanto das Emas, ano de 2000. Visto como um depsito de pessoas sem-teto, essa cidade satlite de Braslia que o IBGE considera como uma das quatro favelas da capital abriga uma populao demandante por lotes que so distribudos pelo governo local. Para se tornarem proprietrios, os candidatos devem comprovar tempo de residncia em Braslia por meio de papis como, por exemplo, boletim escolar, protocolo hospitalar ou conta de gua. Esses so ndices de que aquela pessoa ou famlia manteve relao com o poder pblico local por um perodo igual ou maior que cinco anos. A essa comprovao se soma a exigncia do ttulo de eleitor (exigncia esta escrita mo no cartaz que divulga os documentos necessrios para a solicitao), o que significa que quem quiser se tornar um proprietrio deve votar no Distrito Federal. (Borges apud Peirano, 2002: 40) Borges ainda destaca outra ocasio em que o ttulo de eleitor era solicitado para que os doentes fossem atendidos pelo servio pblico de sade. Isto aconteceu no Paran. Esses eventos demonstram como o Ttulo vincula a pessoa a determinada cidade ou regio. Inclusive, muitas vezes se observa essa vinculao com relao ao local onde a pessoa realizou sua primeira votao, j que contrariando a indicao de que as pessoas devem votar onde moram, nas eleies observa-se uma verdadeira romaria cvica, onde as pessoas viajam do lugar onde residem para o lugar onde votam, para exercerem seu direito e obrigao.

A relao entre os documentos

Pudemos observar at aqui que no processo de sociognese estatal, os documentos ocuparam um lugar importante; vital, eu diria. Governar a populao implica em administr-la e administrao implica em classificao. A classificao estatal se d por meio de documentos. Diferentemente de sociedades que no possuem Estado, ou que o repelem (cf. Clastres,1978), realizando a classificao de outra maneira, como ensina DaMatta78, nossa sociedade forma um
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Certificados, certides, carteiras de identidade, atestados e provas de competncia e habilitao profissional so, no s tecnologicamente inviveis pois sociedades tribais so grafas no tem Estado como tambm

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sistema classificatrio atravs do Estado e de seus documentos pessoais. E se esta assertiva procede, os documentos pessoais devem apresentar alguma relao entre si, constituindo um sistema. Pensemos sobre o RG. Esse documento, como assinalado por um informante de DaMatta, a me de todos os outros. Se o primeiro vnculo da pessoa com o Estado se encontra na certido de nascimento, que prova o nascimento, o RG substitui a certido, como prova de existncia. A partir de uma certa idade, a certido de nascimento dificilmente pedida e o RG passa a ser o mais requisitado dos documentos. A carteira de identidade um elo genrico do indivduo com o Estado, pois no o habilita a nada, somente prova a existncia do portador como o nico detentor de seu nmero no Registro Geral. Montes (1996), remetendo a Mauss (1950) e Dumont (1993), mostra que esta idia contida no RG, de coerncia psquica, identidade ao longo do tempo, como pessoa singular e insubstituvel, acompanha o processo de sociognese do Estado, onde o embrio pode ser encontrado na noo de pessoa jurdica em Roma, que consiste na idia de que algum autorizado a utilizar uma mscara, e uma mscara prpria: a minha prpria mscara que vou apresentar sociedade, e no outra. Ao mesmo tempo, no entanto, a pessoa jurdica identifica os romanos como sendo todos pertencentes a Roma, o que significa que no pertencem a um cl e uma famlia, mas, acima disso tudo, pertencem a Roma (Montes, 1996: 51). Portanto, o Estado realiza duas unificaes simultneas: primeiro, uma unificao terica, situando-se no ponto-de-vista do Todo de uma determinada sociedade, aquele que fabrica os documentos e os outorga s pessoas, classificando-as; segundo, uma unificao do ponto-de-vista da pessoa, atribuindo coerncia e unidade existncia de uma pessoa: a idia de indivduo. A partir desta construo individual mnima, o Estado passa a agregar mscaras e papis sociais s pessoas. Cabe ver, por conseguinte, qual a relao que do ponto de vista do cartrio, que sem dvida, um ponto de vista estatal, como esto organizados os documentos.

dispensveis, porque a dinmica do sistema social bloqueia o anonimato, o isolamento e a mobilidade social. (...) Em sistemas tribais e arcaicos, todos se conhecem e esto implicados em teias de relaes sociais nas quais a individualidade, a formalidade, a documentao escrita, a discusso da norma como tal numa palavra chave, a impessoalidade universalista, que ocupa um lugar central na vida moderna indesejvel, seno praticamente impossvel. (DaMatta, 2002: 39) Eis aqui mais motivo para se estudar as formalidades burocrticas, lev-las a srio. A despeito da importncia da observao dos acordos fundados na informalidade e oralidade, que tiveram um papel fundamental no nascimento da antropologia (e o tem at hoje); se desejamos estudar a nossa sociedade to densamente como nos propusemos a estudar as demais, devemos cuidar do aspecto escrito e formal, j que nossos nativos, neste caso, importam-se com isto.

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O RG o documento mais utilizado para abertura de ficha, embora ele seja substituvel por outros como a Carteira Nacional de Habilitao, a Carteira de Conselho Profissional (ex. OAB), cdula de identidade do Exrcito, ou Registro Nacional de Estrangeiros. No entanto, nesse cartrio que trabalhei, exigia-se tambm a apresentao do CPF, pois ele o nico documento que d para entrar na Receita e ver se a pessoa quem diz ser79, em comparao com o RG que fcil falsificar e no possui um cadastro online. Mesmo exigindo-se a apresentao do CPF, observa-se que ele sempre solicitado em conjunto com o RG, ou seja, ele vem a somar ao RG, nunca a substitu-lo. Cabe assinalar aqui o fato de o RG ser sempre o nmero que acompanha a assinatura. O CPF agrega valor ao RG, aumenta a confiabilidade na informao, (como naquele processo de remetimento a informaes oficiais, estudado no captulo 2) e qualifica seu portador. O CPF fala para o mercado de consumo, atesta se a pessoa boa pagadora e paga os impostos como devido, portanto, ele agrega o papel de consumidor ao indivduo que porta o RG. Ele tanto fala para o mercado, atestando se a pessoa boa pagadora, que o cartrio de protesto aceita entrada de ttulos protestados, somente com a citao do CPF, conquanto o RG tambm seja solicitado e, na avassaladora maioria dos casos, conste o seu nmero; porm, quando a pessoa protestada apenas atravs de seu registro geral, seu nome no vai para o Serasa e S.P.C. Ainda com relao a abertura de firma, se a pessoa for casada, solicita-se tambm sua Certido de Casamento, principalmente das mulheres, por causa da mudana do nome, mas tambm do homem, devido as recentes mudana nos Cdigo Civil80. O ttulo de eleitor um documento utilizado, praticamente, somente em poca de eleies. Ele atesta que o seu portador tem o direito e obrigao de votar. Deve ser aprestando em conjunto com o RG: mais um papel agregado ao indivduo genrico em sua relao com o Estado. Assim, como o CPF e todos os demais documentos, o RG requerido no momento em que se deseja (ou se obrigado) adquirir os demais. Para se ter CPF ttulo de eleitor ou carteira de trabalho, necessrio que se tenha o RG. A relao entre carteira de Trabalho e RG pode ser observada em dois casos: na abordagem pela polcia e na abertura de firmas. Na abertura de firmas, embora a Carteira de Trabalho possua mais informaes que o RG, para se abrir ficha com este documento,
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Nos dizeres de um dos escreventes. Antes da vigncia do Novo Cdigo Civil, a mulher geralmente mudava seu sobrenome, acrescentando o sobrenome do marido; entretanto, de acordo com o novo cdigo, 1o Qualquer dos nubentes, querendo, poder acrescer ao seu o sobrenome do outro. (livro IV, Do Direito de Famlia, subttulo I, captulo IX, da eficcia do casamento).

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necessrio duas testemunhas com seus respectivos documentos de identidade para apresentar esta pessoa ao cartrio. Agora, quando a pessoa abordada pela polcia, ao mostrar sua carteira de trabalho, demonstra no ser bandido, nem vagabundo, e sim, trabalhador e merecedor de respeito; agora, se mostra o RG, alvo de desconfiana, j que, somente aps a conferncia da ficha criminal, que se sabe se a pessoa tem a ficha limpa ou no. Como disse um informante de DaMatta acerca da preciosidade dos documentos: A polcia me pega na rua, eu no tenho documentos: ela vai pensar o que? (2002: 55) Nesta pauta, pensando no RG como documento me e o os demais como agregadores de papis sociais, compete ainda pensar nos superdocumentos, instrumentos de uma prtica muito conhecida no Brasil como a carteirada. Documentos como a identidade funcional do policial ou do militar, as carteiras de autoridades como vereador, senador, deputado, que, ao serem abordados, causam uma mudana de comportamento da autoridade inquiridora, da arrogncia subservincia - o voc sabe com quem est falando de DaMatta. Ou ainda, so apresentadas para se obter vantagens, como o policial e o vereador, que as apresenta para entrar gratuitamente em shows e casas noturnas, por exemplo. A situao oposta aos superdocumentos e a carteirada pode ser encontrada na penalizao por no se possuir o documento. Se no possui o CPF, no se pode abrir conta bancria; se no possui Carteira de Trabalho, no se pode ter emprego formal; se no est nem com o RG, o que a polcia vai pensar?; se no tem documento, no pode viajar, no pode prestar concurso pblico, no pode votar, comprar a prazo, etc. nesse aspecto, onde a dominao do Estado fica mais evidente. A dominao analisada por Bourdieu (1996a) e o monoplio de nomeao atravs, principalmente, dos documentos pessoais, onde as pessoas acabam por reconhecer a importncia de se ter documentos, de valoriz-los, de temer perd-los, o que acarretaria a perda da sua condio de cidado. O documento, portanto, produz o cidado. Teme-se perder os documentos por reconhecer a dificuldade existente para poder obt-los, os custos de deslocamento e de tempo. Sem contar as custas, quando se precisa obter a segunda via: o primeiro RG obtido junto a polcia gratuito, mas, para se requerer o segundo deve-se pagar a Taxa de Remisso do R.G, no valor de R$ 18,74, uma espcie de punio por se perder um documento to importante. Partindo destes pressupostos, o Estado passa a organizar a sociedade segundo uma lgica que lhe prpria, onde cidados que possuem seus respectivos documentos e pagam seus impostos nascem e so registrados, tiram sua carteira de identidade, trabalham e registram seu

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emprego na sua Carteira de Trabalho, abrem conta bancria e precisam de um CPF, casam-se e registram sua unio em cartrio, realizam transaes legtimas e perenes perante um tabelio, morrem e emite-se para elas o atestado de bito. Foucault (1983) enxerga o incio de todo este processo de controle na vida cotidiana das pessoas a partir de um processo associado ao nascimento da medicina social. Apesar do exemplo ingls ser o tipo mais acabado, a medicina social francesa, a medicina urbana, que nos mostra como se deram o interesse do Estado na regulao e esquadrinhamento da vida das pessoas, atravs de seus mtodos de vigilncia, os quais representam uma sofisticao do esquema de quarentena da Idade Mdia. Com isto realizava-se uma anlise minuciosa das cidades, a anlise individualizante, o registro permanente (controle estatstico sobre a vida e a morte, padronizao, criao de dispositivos de esquadrinhamento da urbes, setorizao da vida social, etc); no mais um modelo religioso, mas militar, advindo da necessidade de constituio da cidade como unidade, com um lcus central que processaria as informaes da cidade como um todo e a partir da, exercer vigilncia e controle, evitando a disseminao de pestes e doenas, decorrentes da grande concentrao de pessoas nas cidades. Em todos estes fenmenos de uma vida comum, o Estado est presente ratificando que somos indivduos, pois que possumos sempre o mesmo nmero do RG, do CPF, da Carteira de Trabalho, etc. e que a partir destas identidades mnimas, este inner-self concedido pelo Estado, estamos aptos a viver em sociedade, agregar papis sociais a partir dos documentos (o de trabalhador, o de consumidor, cidado, eleitor) ir e vir, realizar as transaes das mais diversas, posto que somos "os mesmos" durante toda a existncia. Portanto, a partir destes documentos

mnimos, estabelece-se uma circulao-fabricao oficial de documentos (de coisas e pessoas), uns sempre se remetendo ao outro: para se ter um RG, um dia tivemos uma certido de nascimento; o CPF remete ao RG; a carteira de trabalho tambm; o ttulo de eleitor tambm; e uma escritura ou testamento tambm; e este constante remetimento ao RG que autorizou Montes a consider-lo como emblema da noo de indivduo, pois a partir dele, que se agregam os demais documentos (ou papis sociais reconhecidos pelo Estado).

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Amolecendo a burocracia
At aqui, tratamos da burocracia da seguinte forma: no captulo 2, olhamos para o itinerrio burocrtico e o modo como se constri um documento de acordo com o acmulo de referncias a variados outros tipos de documentos; no captulo 3, buscamos perceber como um papel, aparentemente qualquer, transforma-se em documento, qual o processo de oficializao dos documentos; no presente captulo, tentamos reconstituir, contextualizando e

desnaturalizando, a sociognese do Estado concomitantemente sua irm gmea, a burocracia, com seus documentos, demonstrando que eles nem sempre existiram e como passaram a existir desta forma atual; ainda no mesmo captulo procuramos montar uma espcie de sistema de relaes entre os documentos pessoais, pois se os documentos classificam as pessoas nascidas no Brasil, coube saber o que essa classificao significa. Portanto, at aqui fizemos ou uma reconstruo histrica dos documentos, ou, uma anlise sobre os procedimentos formais e escritos. Todavia, notrio que embora a burocracia seja o reino da linguagem escrita, as pessoas tambm se comunicam oralmente, fazem acertos face-to-face. Chegou o momento de olhar para esse lado da burocracia; numa linguagem latouriana, chegou o momento de amolecer a burocracia. Logo no incio do segundo captulo citei um caso em que foi facilitada a assinatura de um recibo de automvel. O escrevente abriu uma exceo a seu irmo reconhecendo a firma da assinatura sem acompanhar os procedimentos corriqueiros e prescritos. O final no foi dos melhores, j que o vendedor resolveu voltar atrs do negcio, complicando a vida de seu irmo escrevente. A burocracia o lugar da desconfiana81. Este um dos motivos de se pedir tantos documentos e de se prescrever tantos procedimentos. Neste caso, ela foi atravessada por uma relao de confiana, a qual foi malsucedida, servindo posteriormente como caso emblemtico do porqu se observar estritamente todos os procedimentos. Confesso no ter observado muitos casos como esse no cartrio em que realizei minha pesquisa. Mesmo depois de conquistada a confiana de meus informantes, este foi o nico caso que me narraram inclusive mais de uma vez e por mais de um informante - sempre com o

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propsito de justificar todos os procedimentos. Observei tambm casos em que os advogados chegavam com uma pasta repleta de assinaturas para reconhecer firma, deixavam as pastas para o escrevente, enquanto iam tomar um cafezinho. Esta furada de fila, entretanto, no acontecia sempre e s ocorria quando a fila era pequena (no mximo duas pessoas), do contrrio, at eles, fregueses habituais do cartrio, aguardavam sua vez na fila. Como no presenciei e nem me foi contado casos deste tipo, procurei falar com usurios do cartrio, para saber se eles me relatavam alguma experincia, onde os procedimentos houvessem sido facilitados. Foi me dito por um corretor sobre o cartrio de notas, que l Voc no precisa conhecer ningum. rpido pra todo mundo. Disse tambm ter preferncia pelo tabelionato onde fiz a pesquisa, porque fez mais amizades l, sendo sempre bem recebido, com gentilezas e educao. Relatou, inclusive, ter preferncia por um escrevente, mesmo admitindo que ele no seja o mais rpido, j que por diversas vezes, ele se atrasou na produo de escrituras, mas ele um bom escrevente. bom em fazer escrituras, se d algum problema com o tabelionato de imveis, ele sabe resolver. Entretanto, ao falar das organizaes pblicas de uma maneira em geral, afirmou j ter tido problemas com a prefeitura. Contou que possua muitos amigos na prefeitura que sempre o ajudavam quando precisava de algum documento. Certa vez, precisou de uma certido. Solicitou na prefeitura a seus amigos, os quais, disseram poder consegui-la rapidamente, apesar do prazo de entrega ser de um ms. Voltou vrias vezes para retirar a certido; todavia, o funcionrio (seu amigo) dizia j ter escrito a certido, que ela se encontrava em primeiro lugar na mesa do chefe, o qual no assinava, pois ainda no havia expirado o prazo. Resultado: ele s conseguiu retirar a certido no ltimo dia do prazo, j que o chefe da repartio s assinara no dia do vencimento do prazo. Concluiu: No cartrio diferente. interessante especular sobre essa diferena. Ambas so organizaes pblicas, embora o cartrio seja uma concesso do Estado a particulares. De acordo com o tabelio: Aqui tenho que ser um pouco de tudo: um pouco tcnico em informtica, um pouco advogado e um pouco empresrio. O tabelionato de notas que pesquisei era uma empresa cujo inimigo morava ao lado. A situao de concorrncia com o tabelionato vizinho aliado a busca de lucros agilizava os trmites do cartrio - diferentemente da prefeitura, que possua o monoplio da informao,
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Veja-se, por exemplo, a maneira como funcionava a burocracia colonial (cf. Graa Salgado, 85). O rei portugus criava cargos em cima de cargos, acarretando duplicao de funes, mas tambm mtua fiscalizao, o que, conseqentemente, aumentava a burocracia e a fabricao de documentos.

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funcionando em outra temporalidade. Se o tempo do cartrio buscava ser um tempo de empresa, que seria atrasado apenas pelo tempo das outras organizaes com que dialoga como outros cartrios, prefeitura, ministrio do trabalho, receita federal, etc.; o tempo da prefeitura diferente. Ela trabalha num tempo mais dilatado: o tempo de uma organizao que no visa lucro e que, pra completar, possui o monoplio da informao. Contudo, esta temporalidade pode ser reduzida. Se aquele que solicita o documento, possui algum conhecido, principalmente se este conhecido for o chefe da seo, a probabilidade de que o documento seja retirado rapidamente grande. No caso relatado anteriormente, a certido foi produzida no mesmo dia em que foi solicitada, mas como o conhecimento, a rede de relaes, no chegava pessoa que assina o documento, o procedimento no foi agilizado. O regime de temporalidade adotado foi aquele das pessoas que no possuem conhecidos. Miranda (2000), ao estudar cartrios judiciais como o da Vara Cvel e da Vara da Famlia, que possuem monoplio da informao, presenciou situaes diferentes das que observei no Tabelionato de Notas. Nesses cartrios, qualquer pessoa (advogado ou no) que deseja obter alguma informao sobre um processo judicial deve requisitar uma ficha (espcie de resumo das informaes relevantes do processo). No entanto, s vezes, as informaes no esto disponveis, por erro ou esquecimento - os quais podem ter sido voluntrios ou no. Ento, os advogados devem pedir para consultar o processo. Contudo, s se permite levar os processos dali queles que so conhecidos, os demais devem faz-lo ali mesmo no balco. Ou seja, a informao s cedida verdadeiramente aos conhecidos, ela se transforma numa informao especial, que deve ser pedida em forma de favor. E favores s acontecem entre conhecidos, ou entre o conhecido de conhecidos, ou seja, deve ser mediado pelo Q.I. (que indica) e pode acarretar o CPF (custos por fora)82. Como a informao oferecida em forma de favor, a maneira de solicit-lo muito importante. Deve-se faz-la com tato, nunca oferecendo diretamente dinheiro. Tem que se demonstrar apreo pelo servio do funcionrio. Considerao e amizade so importantes, mesmo em situaes, onde se solicita dinheiro, pois, embora esteja cobrando, o funcionrio no deixa de estar fazendo um favor, quebrando o galho. O escrevente, portanto, pode agilizar ou, at mesmo, atrasar, o andamento do processo, pois lida com coisas preciosas como a informao e o
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interessante notar a utilizao de siglas e eufemismo nestes procedimentos ilegais como o P.F. (por fora) e o cafezinho do guarda, que so concebidos pelos agentes do Estado como favores, pois ele quebra o galho da pessoa, ao no aplicar a multa devida, por exemplo.

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tempo. Agiliza ao permitir que se consulte o processo no escritrio; ou atrasa atravs do embargo de gaveta, por exemplo, onde o escrevente guarda, esconde, o processo de maneira que ningum mais saiba onde ele est. Observamos, portanto, um mecanismo anlogo ao que operou no caso do corretor e a prefeitura. H uma temporalidade para os desconhecidos e outra para os conhecidos. por isso que comum se ouvir sobre a importncia de se ter conhecimento. Conhecimento aqui no significa escolaridade ou experincia, e sim, conhecimento de pessoas, ter amigos e conhecidos, pois se sabe atravs da prtica social, do habitus83, que conhecer pessoas implica em ter facilidades, pois uma mo lava a outra e aos amigos (ou conhecidos), tudo; aos inimigos (ou desconhecidos), a lei. Quando digo que o habitus informa que so possveis o jeitinho e as facilitaes, refirome a situaes como essa. Acompanhei um pai que necessitava requerer a Carteira de Identidade de seu filho, pois este ia comear a primeira srie, sendo o documento uma exigncia da escola. Para no perder tempo, o pai ligou para a delegacia, com o intuito de se informar sobre os procedimentos necessrios. Anotou tudo84 e foi realiz-los. No preenchimento da Ficha de Identificao Civil, o pai, por conhecer o pessoal do despachante, teve um atendimento rpido e gratuito. Eles no me cobraram nada, porque eu conheo um pessoal que trabalha l, disse o pai. Em posse de todos os documentos necessrios, ele chega na delegacia e os apresenta a funcionria. No entanto, a secretria diz faltar um documento, o nmero do RG escolar, j que o menino j estudava numa escola municipal, a qual cadastra RG escolares para todas as crianas. Contrariado, o pai diz ter ligado antes para se informar, ao que ela responde que ele deve ter ligado para outra seo, porque ali no se fornece informao nenhuma por telefone, somente pessoalmente, j que se deve dirigir a delegacia para retirar um papelzinho, o qual informa todos os procedimentos. Outra seo deve ter fornecido a informao, s que incompleta. Conhecedor de como as coisas funcionam, o pai tentou insistir, agora em tom amigvel, na possibilidade de se ir adiantando as coisas. Ele traria o nmero do RG escolar no dia seguinte. Como no conhecia a funcionria, isto no foi possvel. Ele teve que se resignar. Foi no mesmo dia a Secretria de Educao, retirar o documento que informava o nmero, mas no pde levar

Habitus, aqui, no sentido que Bourdieu atribui ao conceito, como internalizao de dispositivos institudos tanto por uma estrutura objetiva, quanto por um princpio de construo da realidade. 84 Segundo as primeiras informaes que ele recebeu, era necessrio apresentar duas fotos 3x4, a Certido de Nascimento (original e xerox), juntamente com a Ficha de Identificao Civil.

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seu filho no mesmo dia de volta a delegacia, j que eles s atendiam o pblico at s 15:00 horas. O horrio j havia expirado. H um caso que ilustra bem o modus operandi da burocracia no Brasil, juntamente com a importncia e valorizao dos documentos pessoais no Brasil: Everton um estudante universitrio que perdeu todos os documentos numa festa. Diz achar que colocaram alguma coisa em sua bebida. Roubaram todos os seus documentos, juntamente com a carteira, o celular e uma blusa. Perdi tudo: RG, CPF, Ttulo de Eleitor, C.D.I. (Certificado de Dispensa de Incorporao), carteirinha de nibus85 e carto de banco. Um dia depois, fora fazer o BO (Boletim de Ocorrncia) na delegacia mais prxima de sua casa. No entanto, precisava retirar a cpia do B.O em outra delegacia, distante de sua residncia. Arrasado, no foi retirar o B.O no mesmo dia. Preferiu viajar para a casa dos pais. Conseguiu embarcar no nibus, pois j havia comprado a passagem antes do ocorrido. Mesma sorte no teve no retorno cidade onde estuda. Ao tentar embarcar no nibus, foi barrado pelo funcionrio da empresa que, por ele estar sem nada, no poderia deix-lo embarcar, porque se entrasse um fiscal da ARTESP (Agncia de Transporte do Estado de So Paulo, responsvel pela fiscalizao do transporte nas estradas) no nibus, tanto o funcionrio como o motorista se ferrariam. Antes disso acontecer, seu pai e ele j haviam se informado do itinerrio que haveriam de fazer, pois foram ao Poupa-Tempo, ao Correio e ao Cartrio Eleitoral; sabedor de que se tratava de um estudo sobre a burocracia, brincou Fomos l para ver como funciona a burocracia brasileira. No Poupa-Tempo viu que precisaria do BO. No Correio, precisaria do RG para tirar o CPF. Chegou no Cartrio Eleitoral, perto do fim do expediente. Estava sem documento nenhum: nem mesmo o BO. O funcionrio disse que no poderia fazer o ttulo pra ele. Sem documento nenhum, no seria possvel. Ento, seu pai resolveu se informar sobre o que ele deveria fazer para se tornar mesrio nas eleies como voluntrio. Preencheu um formulrio. O funcionrio percebeu que meu informante estava acompanhado do voluntrio e resolveu fazer o ttulo para ele. Ele s teve que informar o nmero do RG e seu endereo que o ttulo saiu na mesma hora86. De posse do BO o estudante conseguiu retornar mais uma vez para a casa de seus pais, pois, nesta cidade existe o Poupa-Tempo, programa do governo estadual que visa facilitar o
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So carteiras produzidas pelas companhias de nibus que do o direito ao estudante pagar meia passagem em viagens do local onde estudam para sua casa. 86 Antes de tudo isto ocorrer, seu pai, como funcionrio de banco aposentado, j havia resolvido o problema dos cartes bancrios. Aps 20 dias, Everton recebeu seu novo carto.

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acesso da populao aos documentos de uma forma geral, diminuindo o tempo de espera e o itinerrio burocrtico. Se voc for a um lugar diferente do Poupa-Tempo demora um ms para tirar. Mas, no Poupa-Tempo dois dias. pouco tempo. Tinha bastante gente, mas tem uma senha. um negcio que funciona, exps meu informante. Segundo ele, o mais importante seria tirar o RG porque sem este documento no d pra tirar o CPF. Foi ao Poupa-Tempo, somente com o BO, a atendente preencheu uma ficha no computador. No perguntou cor dos olhos, altura, nem cor da pele - diferentemente do que ocorre quando o documento requerido em delegacias. O requerimento foi gratuito, por se tratar de roubo. Everton, ento ficou de posse de um protocolo, cedido pelo Poupa-Tempo, e do BO. Aps alguns dias, de posse do RG, Everton foi a uma agncia dos Correios, preencheu dados como RG e endereo, j que o documento entregue pelo correio. Pagou uma taxa de pouco mais de quatro reais. Depois de uns vinte dias j estava de posse do documento. S faltava o CDI, o reservista, como popularmente conhecido. Chegou na Junta Militar. Era poca de alistamento. A repartio estava lotada. Foi informado que precisava pedir a transferncia, j que seu alistamento ocorrera em outra cidade. O funcionrio deu a entender que iria demorar muito. Segundo o informante, estava implcito que ia demorar e que ele deveria ir embora, pois estava atrapalhando o alistamento. Seu pai resolveu ento, ir para a cidade onde Everton havia se alistado, j que como funcionrio de banco, ele costumava fazer o pagamento dos funcionrios da Junta daquela cidade. Disse: Vamos l pra (nome da cidade). Eu conheo os funcionrios. Eles me adiantam o servio. Chegaram na repartio perto do horrio de fechamento (entre 11:30 a 12:00 horas). O lugar estava muito agitado. Muitas pessoas pegando seu Certificado de Dispensa (CDI). Disse que o pai dele conhecia todo mundo e os funcionrios pareciam gostar muito dele. Acho que eles sempre foram bem tratados no banco. E ns tambm fomos, disse Everton. Os funcionrios disseram que fariam sim o favor para ele, mas como estava no final do expediente, o coronel talvez no assinasse, pois militar no trabalha nem um minuto depois do expediente, comentou o funcionrio. Como o previsto, o coronel no assinou. Mas o funcionrio elaborou o documento e mandou pelo correio no dia seguinte, aps recolher a assinatura do coronel. Depois dessa odissia burocrtica, Everton no anda mais com todos os documentos. Disse que no carrega mais o Ttulo de Eleitor, nem o reservista. Do RG e CPF, s carrega a cpia. Uma terceira pessoa, ao ouvir essa histria ser contada, tambm disse que s andava com a cpia dos documentos.

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Este relato importante, pois ilustra vrios aspectos da burocracia estatal tratados at aqui. Ele representa a experincia concreta, onde se pode observar a pertinncia da anlise. Se em muitos momentos do texto, narrei o funcionamento da burocracia de uma forma genrica; este foi o momento de perceb-la numa experincia individual. Logo, de incio, quando o funcionrio da empresa de nibus barra Everton no embarque, justificando que o problema seria com o fiscal da ARTESP, percebe-se que, por mais que eles acordassem ali que ele poderia embarcar, este acordo de nada valeria com o fiscal. Se o fiscal, representante do Estado, pedisse seu documento, que a linguagem falada por ele no exerccio de sua funo, de nada adiantaria o acordo informal entre motorista e passageiro, j que houve a interferncia da rede burocrtica, que s aceita informaes, aps estas terem se transformado em informaes oficiais, que falam a linguagem da burocracia. Isto, inclusive, representa um dos modos como se d a dominao estatal que, ao no aceitar que uma pessoa viaje sem documento, interrompe o direito de ir e vir deste cidado87. O documento faz o cidado. Sem o documento, magicamente, a pessoa deixa de ser cidado, perdendo alguns de seus direitos. Sem o nmero no papel que o Estado concede as pessoas, elas ficam imobilizadas, pois no podem transitar onde o Estado se faa presente. A linguagem burocrtica funciona atravs do acmulo de informaes oficiais. Documento deve citar documento. Isto se pode notar quando ele diz que sem o RG no d para tirar o CPF. Como j foi dito o RG o documento mais bsico. a Carteira de Identidade da pessoa, aquilo que atesta que ela existe. A partir dele so construdos os outros documentos. Mesmo quando Everton conseguiu o seu Ttulo de Eleitor, apesar de no estar portando nenhum documento, percebe-se que o escrevente do Cartrio Eleitoral ainda solicita o nmero de seu RG. Embora, ele esteja sem o documento, prova material de sua existncia; ele ainda possui o nmero que ir acompanh-lo pela vida toda e que exclusivamente seu. Ningum possui um nmero igual. Ele nico. Este caso ainda importante porque ele amolece, de certa forma, o ponto de vista adotado at aqui. Fala-se em acmulo de informaes, necessidade de se remeter a documentos, de intercesso de linguagens e da dominao do Estado com seu discurso rgido e inflexvel; no entanto, repara-se que ocorrem situaes em que essa linguagem oficial flexionada. No que ele
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Esta no uma prerrogativa exclusivamente brasileira. Torpey (2000) diz que os passaportes foram os primeiros documentos expedidos pelos Estados-nacionais; diante disso, outros documentos (como o RG, por exemplo) podem at ser vistos, como uma espcie de passaporte interno.

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desaparea do discurso, porque ela sempre a referncia de fundo. Entretanto, ocorrem situaes na vida cotidiana em que algumas normas de procedimento so abandonadas e do lugar a outras regras, amplamente difundidas na sociedade brasileira, onde regras universais, impessoais, opressoras, podem, s vezes, serem flexionadas, dependendo do contexto. Alguns autores, j refletiram sobre esta problemtica. Apoiado na leitura dumontiana sobre o individualismo, DaMatta procura analisar a cidadania no Brasil: (...) se o conceito de cidadania implica, de um lado, a idia fundamental de indivduo (e a ideologia do individualismo), e. de outro, regras universais (um sistema de leis que vale para todos em todo e qualquer espao social), como essa noo percebida e vivida em sociedade onde a relao desempenha um papel crtico na concepo e na dinmica da ordem social? (DaMatta, 1985:65) De acordo com DaMatta, a cidadania no Brasil sofreria um desnvel que impediria seu surgimento como significado mais igualitarista e nivelador. Deste modo, o cidado que no possui nenhum conhecimento pessoal com pessoas que ocupam cargos pblicos ou esto mais prximos do Estado, tratado como inferior, pois deve obedecer a todas as normas e procedimentos. No Brasil, o indivduo culpado at que se prove o contrrio. Derivado disto, vem a ampla difuso da idia de que se obrigado a portar seus documentos pessoais. Em contrapartida, aqueles que possuem conhecidos sero tratados com privilgios88. Esta estratificao na idia de cidadania, alm disso, corrobora com o processo estudado por Santos (1979) e j debatido aqui - denominado de cidadania regulada. Segundo o autor a instituio da carteira de trabalho, em 1932, promoveu uma estratificao profissional atravs de uma diferenciao legal por meio da concesso de direitos desiguais ao conjunto de trabalhadores. Lus Roberto Cardoso de Oliveira, tratando desta mesma ordem de problemas - apesar de que em chave distinta, j que DaMatta enfatiza a relao entre dois eixos classificatrios, a casa e a rua, e Cardoso, com suas prprias palavras, a (des)articulao entre o plano das definies normativas e o das interaes sociais propriamente ditas (2002: 20), - procura olhar

Este tipo de abordagem antropolgica torna-se interessante, pois permite, via etnografia, problematizar a idia de um Estado-nao em ligao direta com os cidados. Inmeros estudos realizados no Brasil (s para citar alguns: cf. DaMatta, 1985; Cardoso de Oliveira, 2002; Kuschnir, 1998; Bezerra, 1999) vm demonstrando que h uma mediao entre cidados e os Estado. Cabe levar esses mediadores a srio, como constituintes do processo burocrtico, bem como a enxergar na produo de documentos, seja por organismos estatais, seja por intermedirios, o Estado em ao. (cf, Peirano, 2002)

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para a cidadania no Brasil comparativamente cidadania nos EUA. Partindo da relao entre a dimenso legal e moral dos direitos, ele observa dficits de cidadania nos dois casos, atravs de um desequilbrio no que ele chama de princpios de justia e solidariedade. No caso norteamericano, ao se enfatizar a legitimidade de demandas individuais, encontrar-se-iam problemas no reconhecimento de certas caractersticas importantes dos atores. Assim, encontrar-se-iam tambm dificuldades nas interaes, onde o reconhecimento mtuo da dignidade e considerao pela pessoa do cidado fosse requerido, como no caso de disputas entre consumidores e fornecedores89. J no caso do Brasil: (...) a preocupao dos brasileiros com a manifestao de considerao pessoa acabava provocando uma dificuldade inversamente proporcional no que concerne ao respeito dos direitos de seus concidados. Isto , a nfase na dimenso substantiva da identidade dos atores portadora da substncia moral caracterstica das pessoas dignas favoreceria a pessoalizao das relaes face a face com aqueles atores com os quais conseguimos estabelecer um vnculo de empatia e perante os quais somos motivados a manifestar um sentimento de solidariedade simblica -, em oposio aos indivduos frentes aos quais nos situamos de maneira mais distante e com quem estabelecemos relaes estritamente formais ou abstratas quando a relao no mediada por um contato pessoal ou quando no conseguimos atribuir uma referncia substantiva ao nosso interlocutor. No ltimo caso, a dificuldade em reconhecer a dimenso moral da identidade de nosso interlocutor significaria a negao de sua dignidade e, portanto, uma dificuldade em trat-lo como igual (...) (idem: 24) Em suma: se nos EUA haveria uma dificuldade de reconhecimento do cidado como pessoa possuidora de particularidades e de dignidade distinta embora este no seja empecilho para o acesso a servios e direitos salvaguardados pela Constituio -; no Brasil, os cidados se encontrariam estratificados, perante as pessoas que fazem o Estado, segundo critrios de amizade ou empatia, o que geraria o aparecimento de supercidados, com inmeras facilidades diante dos organismos de Estado e, infracidados, para os quais o acesso at mesmo a servios bsicos dificultado, via cumprimento estrito dos procedimentos. No relato de Everton podemos perceber dois momentos que ilustram esta discusso sobre cidadania. Refiro-me ao Cartrio Eleitoral que, inicialmente, ofereceu-lhe um tratamento
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Para uma anlise sobre disputas entre consumidores e fornecedores no Brasil, ver Bevilqua (2002).

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impessoal (ou como indivduo, diria DaMatta; distante, formal e abstrato, diria Cardoso de Oliveira); todavia, aps seu pai se oferecer como voluntrio nas eleies, apresentando um elemento de troca, Everton, atravs de seu pai passa a ser visto de modo diferenciado. Aps o estabelecimento de uma situao de cumplicidade, Everton passa a ser visto como uma pessoa digna de considerao, j que se estabeleceu um vnculo entre ele e o escrevente, por meio de seu pai. Isto quebrou a situao de desconfiana, tpica da burocracia. Embora ele tivesse que dizer o nmero de seu RG, o que demonstra a necessidade do discurso, no foi mais necessria a apresentao do documento (materialmente falando), de uma prova, j que a confiana e o reconhecimento j estavam conquistadas. Na Junta Militar esse reconhecimento nem precisou ser conquistado. J havia uma relao entre seu pai e os funcionrios do local. Na primeira Junta que freqentaram, eles no possuam conhecimento nenhum, o que resultou num tratamento sem reconhecimento de sua substncia moral como ator. Ele foi tratado como um indivduo, um igual para baixo, os funcionrios no faziam questo de atend-lo. Ele estava atrapalhando. Situao completamente oposta daquela vivida na Junta Militar onde Everton havia se alistado. O pai dele era conhecido dos funcionrios. Mesmo chegando perto do trmino do expediente foram tratados com dignidade: receberam um tratamento especial. Ainda que o coronel no assinasse, eles poderiam ficar despreocupados, pois os funcionrios se propuseram a enviar o documento pelo correio. Everton ainda reconhece a troca que estava ocorrendo ali: Acho que eles sempre foram bem tratados no banco. E ns tambm fomos. De uma Junta onde a troca e o reconhecimento no foi possvel foram para uma repartio, de igual funo, onde operava a troca e, por conseqncia, foram tratados com distino. A burocracia oficial, impessoal e abstrata foi amolecida. Pra concluir este captulo, cuida-se lembrar que Everton aprendeu a lio. Os documentos so muito importantes. Depois de perd-los, h uma grande dificuldade em reavlos, mesmo em situaes como esta onde se apela para os conhecidos. Tanto ele como seu amigo preferem andar com cpias, num ato de reconhecimento explcito da dificuldade de se envolver com a burocracia e seu itinerrio. Mesmo no havendo nenhuma lei que obrigue as pessoas a portarem seus documentos, todos acreditam que eles so obrigatrios. O Estado realmente fala outra lngua. Com sorte, podemos amolec-la. Mas nunca completamente, pois necessitamos, muitas vezes, de nossos documentos pessoais.

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Captulo 5: Mediao e traduo

Me disseram que sem planta no se pode construir. Mas quem trabalha tudo pode conseguir. Joo Saracura que fiscal da prefeitura, Foi um grande amigo, arranjou tudo pra mim (...) (Adoniran Barbosa, 1959: Abrigo de vagabundos)

Como esclareci no incio deste trabalho, o que me possibilitou fazer a pesquisa de campo no cartrio foi o fato de eu conhecer um usurio freqente dos servios desta organizao o corretor de imveis. Em outro nvel, no captulo passado, discorri sobre a importncia de se ter conhecidos junto a organizaes burocrticas, pois eles facilitariam a obteno de documentos: amoleceriam a burocracia. Isto ocorreu, emblematicamente, no caso de Everton e a perda de seus documentos. Todos esses conhecidos funcionaram como intermedirios na relao entre indivduos e organismos estatais. Porm, como veremos mais adiante, h outros tipos de intermedirios como o prprio cartrio, o Poupa-Tempo, os despachantes e os corretores de imveis. Contudo, antes de demonstrar etnograficamente como esses intermedirios (ou mediadores) funcionam, faz-se necessrio apresentar uma discusso sumria a respeito dessa noo. DaMatta (1976), em seu estudo sobre os Apinay, conta-nos que: I. A famlia nuclear importantssima entre os Apinay. Suas relaes so expressas em termos biolgicos como troca de substncias. A famlia a responsvel pela mediao entre o domnio da Natureza com a Sociedade ou Cultura. II. A trajetria Apinay em direo a ampliao de seus laos sociais, inicia-se no campo onde se encontram seus arranjadores de nomes ou pais adotivos90. uma esfera caracterizada por ser semidomstica e jurdica. As relaes entre o arranjador de nomes e o nominado tm carter informal. O arranjador deve atuar
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Categoricamente falando os arranjadores so irmos paralelos dos pais de Ego. Eles recebem a mesma denominao que os pais de Ego: pam e n.

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nas disputas em que Ego estiver implicado; no entanto, sua atuao no deve extrapolar os bastidores: no deve ser cerimonial e nem pblica. III. Os nominadores de Ego so chamados de geti/tui, enquanto Ego tamtxa de seus nominadores. Esta relao estabelece o limite da parentela Apinay. caracterizada pela formalidade. Esta relao far a mediao entre Ego e o restante da aldeia. O nome dado ao indivduo o classifica em uma das duas metades simtricas Apinay: Kolti ou Kolre. Na medida que se passa de I para III, amplia-se o grau de formalizao das relaes do mesmo modo que se chega perto dos limites efetivos da parentela. De modo concomitante, vai-se de relaes fortemente marcadas pelo sangue (na esfera I) para relaes tipicamente sociais (ou cerimoniais), na esfera III. (idem: 122) O segundo par da metade que divide os Apinay so Ipgnotxine e Krnotxine. So metades que estabelecem uma diviso concntrica j que significam, respectivamente, gente do centro ou ptio e gente da casa ou periferia. Essa diviso, diferentemente das metades KoltiKolre, tem um carter mais conceitual que prtico, isto , no aparecem tanto na organizao dos rituais ou nas corridas de tora, por exemplo. O Apinay classificado em um ou outro lado desta diviso de acordo com seu amigo formal91. Este costuma ser filho de algum amigo formal de seu arranjador de nomes. O nominado p-kr de seu amigo formal (kr-geti ou kr-gedi). Esta relao entre p-kr e kr-geti/kr-gedi caracterizada pela evitao e obedincia. So relaes cerimoniais - no-cotidianas e incestuosas. Os Apinay traduzem, para o portugus, esta relao como sendo a de compadrio, j que ela tambm se particulariza como uma delegao de poderes sobre a criana para uma pessoa situada fora do alcance imediato e direto da famlia nuclear. Sintetizando: Como se observa, nomes e amizade formalizada so instituies semelhantes entre os Apinay. Em ambos os casos tm-se o mesmo resultado estrutural, qual seja: o relacionamento de um indivduo com um outro, situado numa rea diferente do sistema social. Mas enquanto a nominao ainda se situa nos limites tericos da parentela bilateral, o amigo formal fica teoricamente situado fora dela. Por outro lado, num caso a identificao social perfeita: o nominador transmite criana papis cerimoniais e um
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Cada Apinay possui mais de um nominador e amigo formal. Muitas vezes, ele acaba recebendo ambas classificaes. No entanto, cada Apinay tem uma certa liberdade contextual para fazer escolhas em direo a metade que deseja ser classificado.

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nome que parte intrnseca de sua prpria pessoa ou personalidade social. J no caso da amizade formalizada, transmitem-se enfeites, marcas externas da personalidade social. Por outro lado, os nomes como partes de posies definidas do sistema de parentesco tendem a ser mecanismos de reativao, laos entre residncias de algum modo relacionadas; ao passo que os laos de amizade formalizada nada tendo a ver com o parentesco tende a reativar laos entre casas opostas no crculo da Aldeia, onde dificilmente h uma relao intensa entre as pessoas. A esse aspecto das relaes da amizade formalizada, se junta o seu componente de evitao (hierarquizao), talvez o trao distintivo mais saliente entre essas duas instituies. (idem: 150). Portanto, no que respeita ao tema da mediao, observa-se dois mediadores, o nominador e o amigo formal, os quais relacionam Ego a dois domnios, respectivamente: a parentela e os no-parentes. Essa digresso se faz necessria para demonstrar de onde surge o tema mediao. Tambm serve para esclarecer que temas ou noes advindos de outras sociedades, outros contextos, podem, igualmente, iluminar discusses distintas. A antropologia realiza comparaes entre culturas e contextos que, a princpio, no apresentam relao. Digo a princpio, pois, o esforo de estranhamento e aproximao (cf. DaMatta, 1974 e Bevilqa e Leirner, 2000) pode revelar solues originais. Este o caso dos intermedirios: dos Apinays ao Estado nacional. Mediadores e intermedirios podem ser observados em contextos distintos, mediando termos diferentes, contudo, estas relaes de mediao podem carregar algumas semelhanas. O olhar se volta, portanto, para as relaes (antes, insuspeitas), e no, para os termos extremamente dessemelhantes. Mas, por que estamos pensando em intermedirios em conjunto com Estado-nacional, burocracia e cidadania? Segundo Tilly, o aparecimento da burocracia em moldes modernos data do nascimento do Estado centralizador moderno e da I Revoluo Industrial e Francesa, que desencadearam um processo de substituio de governos indiretos por diretos, ou seja, uma interveno sem intermedirios nas vidas das comunidades locais, famlias e empresas produtivas (Tilly, 1996: 166). No mbito do Estado trata da contnua ingerncia dos aparatos estatais sobre as vidas de seus cidados. Ainda de acordo com este autor, os estados se originaram a partir da prtica da guerra. Prosperou o tipo de estado que obteve maior xito na prtica guerreira. Para tanto, no que concerne aos recursos, os Estados tiveram que negociar com os capitalistas, o que, em

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contrapartida, resultou na incluso destes nas decises do Estado, ou seja, a emergncia de rgos representativos. Para isto, os estados tiveram que comear a dispor de burocracias administrativas para facilitar a cobrana de impostos. Apenas a acumulao de capital no era suficiente. Uma vez que o exrcito necessitava de pessoas para que pudesse organizar guerras constantemente, o Estado teve que eliminar os intermedirios que se punham entre ele e a populao de um modo geral, criando assim um sistema de administrao desta populao, ou seja, criando estruturas burocrticas de administrao. Para cooptar a populao a lutar a favor do Estado, este teve que negociar: ofereceu uma srie de benefcios que atrassem esta populao para os exrcitos. E quanto mais meios de guerra o Estado procurava extrair da populao, mais intervenes estatais fora do domnio da guerra eram exigidas deste Estado. Desta negociao para a guerra com a populao dos estados se originou a noo que hoje denominamos cidadania. Toda essa negociao criou ou confirmou reivindicaes individuais ou coletivas ao estado, direitos individuais ou coletivos frente ao estado e obrigaes do estado para com seus cidados. Criou tambm direitos - exigncias exeqveis reconhecidas - dos estados em relao aos seus cidados. O ncleo que hoje denominamos cidadania, na verdade, consiste de mltiplas negociaes elaboradas pelos governantes e estabelecidas no curso de suas lutas pelos meios de ao do estado, principalmente a guerra. (Tilly, 1996: 164) Esta uma das maneiras de se lidar com a problemtica da sociognese do Estado, da burocracia e da cidadania. Mas existem outras. Vejamos mais uma possibilidade agora vinda da antropologia. Mauss, ao estudar a noo de Pessoa, observa o surgimento do indivduo concomitantemente forma de organizao social nao. Ao contrrio das sociedades tradicionais, onde a Pessoa (categoria antropolgica) concebida como presa totalidade de maneira complementar, isto como pessoa; nas sociedades cuja formao social a nao, a Pessoa compreendida como livre e igual a todos os outros, ou seja, como indivduo92. Nas sociedades tradicionais, a segmentao seria a regra, por meio da qual se uniria toda a sociedade; na nao, a ligao se daria de maneira direta entre indivduo e Estado. E Mauss observa ainda como a noo moderna de indivduo foi se constituindo a partir da pessoa:

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Para uma reflexo sobre este tpico a partir de Mauss e Dumont, ver DaMatta (1983), principalmente o Captulo IV.

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De uma simples mascarada mscara; de um personagem a uma pessoa, a um nome, a um indivduo; deste a um ser como valor metafsico e moral; de uma conscincia moral a um ser sagrado; deste a uma forma fundamental do pensamento e da ao; foi assim que o percurso se realizou. (Mauss, 2003 [1950]: 397) No estou apresentando estas leituras com o intuito de contrap-las. Elas observam, principalmente Mauss, como ocorre a representao do indivduo-cidado e do Estado-nacional. Neste sentido, minhas observaes de campo permitem aproximaes a elas. Todavia, quando se olha a representao conjuntamente prtica social, em situaes concretas, esta ligao direta indivduo-Estado, pode tomar outras formas. na observao direta do modus operandi da burocracia estatal brasileira que se nota a proliferao de mediadores ou intermedirios. DaMatta, em seu conhecido estudo sobre a sociedade brasileira pode nos dar um exemplo. Ele observa a convivncia entre duas ticas: uma impessoal e burocratizante, onde todos so vistos como indivduos, como iguais, porm, iguais inferiorizados; e outra tica, a das relaes pessoais, onde a pessoa preeminente, aquele que conhecido ou possui conhecidos tem seu valor aumentado em relao aos indivduos, que no conhecem ningum. E uma das maneiras de hierarquizar num sistema onde as regras burocrticas e impessoais coexistem com as panelinhas e os conhecidos pode ser encontrado no que DaMatta chama de despachantes ou padrinhos para baixo: (...) esse mediadores que fazem as intermediaes entre a pessoa e o aparelho de Estado quando se deseja obter um documento como o passaporte ou a nova placa do automvel. Se todos so iguais para tirar passaporte ou emplacar o carro, as pessoas contratando um despachante podem dispensar filas e um tratamento impessoalizado, quando se est sujeito aos vexames de um tratamento igualitrio que sempre sinnimo de tratamento inferior. O despachante, ento, esse padrinho para baixo, garante um tratamento diferenciado em locais onde operam as regras impessoais, sua lgica de funcionamento sendo a mesma do padrinho (ou mediador para cima), que nos relaciona ao mundo social em geral como pessoas. (DaMatta, 1983:236). Com isso, conclumos nossa digresso terica pela noo de mediador. Iniciamos com DaMatta e os Apinay e terminamos com o mesmo autor, s que debruado sobre um objeto diferente: a sociedade brasileira. Vejamos agora, como esta dissertao, que versa exclusivamente sobre o modo de funcionamento da burocracia no Brasil, qui, contribui para a compreenso desta problemtica.

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Primeiramente, entendo esses mediadores de maneira mais ampla, se comparado noo de DaMatta. Percebo na prtica burocrtica, em diversos tipos de situaes, a necessidade, a prescrio de intermedirios para que se concretize dado procedimento. H tambm momentos que eles no so prescritos pelas normas. Entretanto, isto no os impede de atuar. Vejamos algumas situaes-modelo, observadas em campo:

1. Para que seu filho possa continuar jogando em Lan House, os pais do menino tiveram que se dirigir ao cartrio e solicitar a redao de uma Autorizao para o escrevente. O escrevente redige. Os pais mediante apresentao de seus documentos e do menino assinam. Agora o menino, de 14 anos, pode jogar o quanto quiser na Lan House, mediante a apresentao desta autorizao. Se aparecer o Juizado de Menores na Lan House, basta apresentar o referido documento. Esta medida libera o menino e protege a Lan House. 2. Para poder ser representado por um advogado, um adolescente de 17 anos deve comparecer no cartrio solicitar uma procurao. No entanto, seus pais, mediante apresentao dos necessrios documentos, devem tambm assinar o documento. Se este adolescente fosse maior de 18 anos, no necessitaria da assinatura de seus pais, nem de reconhecimento de firma em cartrio neste caso especfico; se fosse menor de 16 anos, apenas os seus pais assinariam o documento. 3. No caso de um maior de idade, analfabeto, desejar ser representado por um advogado, ele precisa se dirigir ao cartrio, solicitar a elaborao de uma procurao, apresentar os documentos exigidos e mais uma testemunha que vai assinar, a rogo. 4. Em se tratando de abertura de firma a situao a seguinte: o cidado maior e alfabetizado pode abrir sua firma sem o auxlio de ningum; aquele que sabe assinar, mas no escrever e ler, deve apresentar duas testemunhas; j a pessoa que no sabe ler escrever e assinar deve nomear um procurador para assinar documentos, conjuntamente a uma testemunha para assinar a procurao. 5. Uma pessoa precisa requerer um atestado na prefeitura (Atestado de Existncia do Imvel) para passar a Escritura. Esse atestado demora um ms, segundo o prazo da prefeitura para ser entregue. No entanto, esta pessoa conhece o responsvel da seo encarregado de elaborar o documento. Ele apresenta os documentos exigidos e o Atestado sai na hora. 6. Para que o selo de uma firma reconhecida valha em outra comarca, esta ltima deve requisitar um sinal pblico do cartrio que primeiro reconheceu a assinatura. O sinal pblico um

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documento que vai de um cartrio para outro, contendo as assinaturas de todos os escreventes e do tabelio, o que torna o documento vlido na comarca que o requisitou. Alm do documento enviado, o tabelio tem acesso a um telefone oficial, no site do Ministrio da Justia, que confirma a validade do sinal. 7. O Poupa Tempo um programa do governo estadual de So Paulo, que em associao a diversos cartrios e organizaes burocrticas do pas visa agilizar, com o prprio nome diz, o trmite na obteno de documentos, com demonstra a situao vivida por Everton. 8. O cartrio age como intermedirio nas negociaes (acordos, contratos) entre pessoas fsicas ou jurdicas. Atribui veracidade s coisas e arca com as conseqncias se aquilo for dado como falso na justia. 9. Segundo artigo do Jornal Estado de Minas (19/09/2005), Comprar imvel, s com corretor, pois este agiliza os procedimento e torna o negcio mais seguro, por conhecer todos os procedimentos necessrios na compra e venda de imveis. 10. Para licenciar um veculo, muitas pessoas recorrem a um despachante. Levam os documentos solicitados e pagam a taxa requerida pelo despachante. Depois de alguns dias s buscar o documento licenciado no despachante.

Como disse acima, compreendo os mediadores de uma forma mais ampla. Toda vez que h a necessidade, ou a ocorrncia de mediao por um grupo, organizao ou pessoa entre o cidado que requer um documento, ou que quer oficializar algum negcio (a venda de um automvel, por exemplo) e o organismo do Estado, eu concebo esta situao como sendo de mediao. Observemos os casos citados, um a um, para uma melhor compreenso do argumento. No primeiro caso, o menino, menor de 16, precisa da autorizao dos pais para poder freqentar a Lan House. Isto se faz necessrio, pois se o Juizado de Menores for fiscalizar o estabelecimento, este se isenta da responsabilidade, j que o menino foi autorizado por seus pais a freqentar o ambiente. Entre o menino e o Estado (Juizado) interpem-se os pais e o cartrio. Por ser menor de dezesseis anos, ele no precisa nem assinar o documento, j que ainda no reconhecido pelo Estado com cidado pleno93. Ao ser interpelado pelo Juizado, o estabelecimento, ou o menino devem apresentar um documento, inscrito na linguagem estatal,

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Ver a discusso sobre capacidade jurdica no captulo 2.

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produzidos com a intermediao dos pais e do cartrio. A relao se mostra desse modo: menino pais cartrio Juizado. Entre o menino e o Juizado, encontram-se dois mediadores: os pais e o cartrio. No exemplo seguinte, o adolescente deseja ser representado por um advogado perante a Justia. Isso, por si s, j caracteriza uma mediao, j que por meio do advogado que o adolescente dialoga com o Estado. O advogado traduz a demanda do menino para uma linguagem estatal-jurdica. Por no ser ainda um cidado completo aos olhos do Estado, j que no atingiu a maioridade, ele ainda precisa que seus pais, atravs de suas assinaturas de autorizao, mediem o seu contato com o advogado. Diferentemente do exemplo anterior, o Estado reconhece nesse adolescente uma capacidade jurdica maior, j que o adolescente tambm deve assinar o documento, enquanto o menino do exemplo anterior, nem sequer o assina94. A relao direta entre o indivduo e o Estado transforma-se numa relao mediada por seus pais, pelo advogado, pelo cartrio, para, enfim, atingir a Justia: adolescente pais advogado cartrio Justia. Os exemplos 3 e 4 ilustram uma comparao entre cidados maiores alfabetizados e analfabetos. Eles ensinam que analfabetos necessitam de um maior nmero de intermedirios na sua relao com o Estado. Para elaborar uma procurao ou reconhecer firma de sua assinatura, o alfabetizado s precisa de si prprio e do cartrio. Sua assinatura diante de um escrevente ou tabelio basta. Enquanto, na mesma situao, um analfabeto no realiza os mesmos procedimentos por si s. Mesmo ambos sendo reconhecidos como cidados, o analfabeto parece que situa-se num ponto mais distante com relao ao Estado, necessitando de um nmero maior de mediadores. Se ele no l, no escreve, nem assina, indispensvel a nomeao de um procurador. E para que isto ocorra, ele ainda deve apresentar uma testemunha. Ou seja, entre ele e qualquer organismo de Estado, como o INSS, por exemplo, interpe-se a testemunha, o procurador e o cartrio. Agora, se ele, embora analfabeto, sabe assinar, a nomeao de um procurador desnecessria, contudo, ele ainda necessita de duas testemunhas para abrir sua firma. Mesmo que todos eles, alfabetizados e analfabetos, necessariamente, utilizem-se do cartrio como intermedirio, os cidados analfabetos ainda precisam de outros mediadores para que a relao seja efetuada.
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Apesar de ser duas situaes distintas se levarmos em conta os documentos produzidos (autorizao e procurao), importante reter na comparao que menores de 16 anos no precisam assinar documentos, enquanto pessoas com idade entre 16 e 18 j so solicitadas a faz-lo.

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A quinta situao um pouco diversa das anteriores, j que a relao pode ser efetivada de maneira direta: o indivduo solicitando diretamente um documento prefeitura representante do Estado nesta situao. No entanto, a pessoa, conhecedora do modo como opera a burocracia, para agilizar a obteno do documento, recorre a um conhecido, o qual de fato, acelera os procedimentos. De qualquer forma entre a pessoa e a burocracia interpe-se o conhecido. O sexto relato observamos que um documento assinado por uma pessoa em um cartrio necessita de um sinal pblico para ser validado em outra jurisdio. Assim, uma assinatura de contrato (de locao de um imvel, por exemplo) para ser reconhecido num local diferente daquele onde j havia sido reconhecido como legtimo precisa transcorrer um percurso: cartrio 1 (reconhecimento) cartrio 2 (reconhecimento mediante sinal pblico). Depois dessa mediao e conversa entre os cartrios, o contrato pode ser apresentado Justia (devido a algum litgio entre locador e locatrio, por exemplo), com mais segurana e legitimidade. Nota-se aqui mediao at mesmo entre mediadores. Com relao ao Poupa Tempo, percebemos que, analogamente ao quinto caso, ele funciona como um agilizador nos procedimentos. Porm, como um agilizador

institucionalizado. de conhecimento geral e de senso comum que a burocracia tida como lenta e ineficaz. Algo que funciona atrapalhando a vida de todos. O Poupa Tempo, como o prprio nome diz, compartilha deste senso; contudo, cumpre um papel acelerador diante desta imagem. Este programa possui convnios com diversos cartrios, delegacia, prefeituras, secretarias tribunais, etc. A despeito de ser um congregador (acumulador) de burocracias, ele atua como se fosse uma enzima, fazendo a mediao entre o cidado e diversos organismos de Estado, diminuindo o tempo da burocracia. indicativo tambm o modo como ele lida com as informaes. Diversamente da delegacia de polcia que requer documentos como a Ficha de Identificao Civil, com seus variados dados (ctis, cor dos olhos, altura), no Poupa Tempo este documento desnecessrio bem como diversas informaes contidas nele, com ilustra o caso narrado por Everton. Portanto, alm de trabalhar com a noo de que a burocracia perde tempo, ele tambm inverte a noo da burocracia como ineficaz, com bem nos narra Everton: o Poupa Tempo um negcio que funciona. O oitavo tpico uma assertiva que define o papel do cartrio. Na prpria definio, notase seu papel declarado de intermedirio. por isso, que nas situaes supracitadas eu o

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considero como intermedirio. Embora se comunique numa linguagem estatal, jurdica, o cartrio no propriamente o Estado. Ele uma concesso do Estado a um particular, ou seja, caracteriza por estar entre os cidados (os particulares) e o Estado. E foi vendo-o como mediador, que foi possvel perceber o quanto esse tipo de relao, a mediao, est presente no relacionamento ente indivduo e Estado. O corretor o mediador apresentado no nono caso. Ele aglutina a oferta de imveis para si: esse o seu papel diante do mercado imobilirio. Ele atua como expert no itinerrio burocrtico necessrio para a concretizao da venda de um imvel. Tem um papel agilizador nos procedimentos por conhecer os prprios procedimentos e tambm por ter conhecidos nas organizaes pblicas que fazem parte do itinerrio, oferecendo mais rapidez e segurana no negcio, segundo o artigo de jornal. A dcima citao coincide com a argumentao de DaMatta sobre os despachantes. As pessoas, ao levarem o documento para o despachante dispensam a fila e o tratamento impessoal dado pelo CIRETRAN. Portanto, o despachante faz a mediao entre o proprietrio do veculo e o Estado representado aqui pelo CIRETRAN. Pode-se tirar, basicamente, trs lies destes dez exemplos citados e comentados. Primeiramente, h uma diviso entre os cidados que opera separando alfabetizados e analfabetos, maiores e menores de idade. Estas seces tm relacionamento direto com o nmero de mediadores necessrios. Os analfabetos, por no saberem assinar, necessitam de testemunhas; os menores, por no serem cidados plenos, necessitam de seus pais ou responsveis. Tudo se passa como se tanto analfabetos como menores estivessem mais distantes do Estado se comparados aos maiores e alfabetizados. Eles precisam de mais mediadores, portanto, para poderem alcanar esse Estado. Os mediadores, tais como responsveis e testemunham, so a ponte destes indivduos at outros mediadores como o cartrio (que tambm atuam mediando os maiores e alfabetizados), os quais completaro a mediao. Portanto, a mediao nos mostra, no apenas que a ligao entre indivduo e Estado, na prtica, no realizada de maneira direta, mas tambm, a existncia de distncias diferenciadas entre eles. Isto pode ser notado tanto nestes casos onde se compara o analfabeto e menor ao alfabetizado, como tambm nos casos onde a relao amparada pelos conhecidos. Nestes casos h uma diminuio da distncia entre indivduo e Estado, j que aquele recebe um tratamento diferencial, atravs dos QIs e dos jeitinhos.

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A segunda versa sobre a difuso destes mediadores na relao entre indivduo e Estado. Ele to grande e incorporada ao habitus, que observamos mediadores tanto formais como informais. Os formais so o cartrio, o despachante, o corretor, o advogado, o Poupa Tempo. Os informais so basicamente os conhecidos, funcionrios de organizaes burocrticas. Assim como os Apinay possuem dois tipos de mediadores (os nominadores e os amigos formais), a burocracia brasileira tambm tem seus dois tipos. Um no prescrito - embora seja amplamente utilizado -, atua por debaixo do pano (como se costuma dizer), classifica as pessoas em aqueles que detm conhecimento e aqueles que esto desamparados, posto que no o possui: o intermedirio informal. O outro pblico, atua como mediador prescrito ainda que em alguns casos possa ser dispensvel como corretor e o despachante, por exemplo. Pode operar classificaes como aquela que ocorre em cartrio que divide analfabetos e menores, de um lado, e maiores e alfabetizados, do outro: o mediador formal. A terceira lio que pode ser tirada dos exemplos relaciona-se ao tempo. Percebe-se que esses mediadores atuam no tempo burocrtico. Podem tanto acelerar como retardar os procedimentos. O embargo de gaveta pode atrasar uma ao judicial. A necessidade de se recorrer ao cartrio para reconhecer assinaturas ou elaborar procuraes pode estender um pouco o itinerrio burocrtico. Em contrapartida, os conhecidos so identificados por acelerar procedimentos e prazos. E o Poupa Tempo, certamente, apressa o tempo de obteno de documentos: enquanto, ao se requerer um RG numa delegacia, pode-se esperar meses; no Poupa Tempo, aguarda-se dois dias. Os intermedirios, portanto, mediam a relao entre indivduo e Estado e atuam no tempo burocrtico. Portanto, os mediadores atuam no tempo burocrtico e na distncia entre indivduo e Estado. Estas so duas dimenses envolvidas nos trmites burocrticos, no relacionamento entre cidado e Estado. De acordo com elas, pode-se perceber se os trmites sero lentos ou rpidos (o tempo burocrtico); ou, se envolvero muitos elementos ou mediadores (a distncia burocrtica). Os intermedirios tambm possuem uma terceira funo. So tradutores. Como venho dizendo, DaMatta, ao pensar a burocracia fala dos despachantes ou padrinhos para baixo. Eles funcionam como uma espcie de hierarquizador num contexto de atuao de regras impessoais, fazendo a intermediao entre a pessoa e o aparelho de Estado, quando se deseja obter um documento, por exemplo. As pessoas contratariam um despachante, dispensando assim, as filas e um tratamento inferior, isto , um tratamento como igual, posto que desamparado

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pelos conhecidos. Na verdade, este tipo de lgica parece constituir o modus operandi do relacionamento com o Estado no Brasil, desde os nveis que esto mais na ponta da hierarquia administrativa, como aquelas que lidam com o pblico de uma maneira geral no fornecimento de documentos, at os mais altos escales do governo, como identifica Bezerra (1993). O autor ao olhar para os escritrios de assessoria e consultoria que funcionam como agilizadores e liberadores de verbas pblicas, observa que muitas vezes estes escritrios se utilizam de argumentos relacionais, tais como ter conhecidos ou parentes em algum ministrio95. Todavia, penso que uma etnografia sobre uma organizao burocrtica pode fornecer mais elementos, propiciando um refinamento desta leitura. Como venho argumentando no decorrer destes ltimos dois captulos, ocorre uma inflexo no tratamento burocrtico operado por rede de relaes sociais, como bem esclarece o episdio do escrevente na venda do veculo de seu irmo, o de Everton no cartrio eleitoral e na Junta Militar. Entretanto, acredito que os despachantes no funcionam simplesmente como uma maneira de burlar o tratamento igualitrio dados aos indivduos. O que DaMatta chama de despachante, tambm opera como tradutor da linguagem cotidiana para um idioma de Estado. As pessoas procuram este tipo de organizao, principalmente por desconhecerem o linguajar burocrtico, e/ou nem sequer saberem que muitos dos servios prestados por estes tipos de despachantes poderiam ser efetuados por elas prprias, ou ainda, por preferirem no mexer com a complicada burocracia, mesmo sabendo faz-lo. No negligencio a interferncia das redes de relaes em organismos estatais, que podem operar mudanas nos trmites, como por exemplo, a agilizao na liberao de recursos, ou na obteno de algum documento96. Contudo, organizaes como os despachantes de veculos, corretores de imveis e os prprios tabelionatos, funcionam, igualmente, como tradutores de linguagem. Acompanhei algumas pessoas que necessitavam da renovao da C.N.H., algumas delas at sabiam que poderiam realizar sozinhas, sem o auxlio de despachante, o procedimento, mas preferiram procurar o despachante, por achar muito complicado mexer com a papelada, mesmo que isto resulte no aumento dos custos. O despachante solicita o RG, o C.P.F, duas fotos 3X4, um comprovante de residncia, cobra uma taxa de R$ 80,00 e pede a pessoa que amanh retorne, para depois se dirigir ao local do exame mdico.
95 96

Para um maior detalhamento deste aspecto, ver Bezerra (1993), sobretudo o captulo 3. Estudo como o de Bezerra (1999) e Kuschnir (2000) bem demonstram isto.

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O servio do despachante, neste caso - e em muitos outros como na renovao do licenciamento do veculo, ou no pagamento dos impostos deste, e ainda, na Declarao do Imposto de Renda - constitui-se em preparar a documentao para que esta circule na burocracia. No especfico caso da renovao de C.N.H. relatada acima, o despachante escreve uma carta direcionada ao CIRETRAN local, solicitando a renovao do C.N.H. da pessoa, cola no verso desta, xerocpias dos documentos solicitados juntamente com cpia da taxa (Taxa para Emisso/Renovao/2 via C.N.H.) paga junto ao banco e envia ao CIRETRAN dentro de uma pasta, que o rgo exige que seja de papel na cor branca. Em suma, o despachante por conhecer a linguagem burocrtica produz um formulrio (a carta com os documentos xerocopiados anexos) dos formulrios (isto , dos documentos), ou seja, agrega num novo documento, documentos que, em algum momento, passaram por este procedimento. Evidncias tambm podem ser observadas no tabelionato de notas. Algumas procuraes (como as Procuraes sem valor econmico, por exemplo) podem ser redigidas por qualquer pessoa, contudo, pelo mesmo motivo, as pessoas procuram o cartrio: no sabem como se redige e/ou preferem que o documento seja elaborado por um tradutor. O corretor de imvel, por exemplo, na sua funo estatal, opera da mesma maneira. Percorre todo o itinerrio burocrtico necessrio a concretizao da venda. Vai Receita Federal, prefeitura, cartrios de protesto, Ministrio do Trabalho, Cartrio de Registro de Imveis, Tabelionato de Imveis. Em cada uma destas instituies solicita um tipo de documento, os quais entraro na elaborao da Escritura e do Registro do Imvel, pelos dois tabelionatos competentes, os quais tambm so tradutores. O servio do corretor dispensa todo o trabalho burocrtico do comprador e do vendedor. Portanto, segundo minha leitura sobre os trmites burocrticos, e apoiado no livro de Latour sobre a cincia, mas que tangencia a burocracia, penso ver nestas organizaes privadas - como o cartrio, que uma concesso do Estado, e os despachantes responsveis pela mediao entre os cidados e o Estado no que se refere a trmites burocrticos, uma tradutora que exprime o cidado comum diante da linguagem do Estado, transforma uma linguagem mais mole como o desejo de dirigir um veculo, numa solicitao oficial, mais dura que segue todas as formalidades exigidas pelo idioma burocrtico para circular.

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Consideraes finais
Tentei demonstrar neste texto o modus operandi da burocracia estatal brasileira. Inicialmente, com observaes em cartrios (Tabelionato de Notas) e, posteriormente, devido a uma necessidade percebida em campo, nos mais diversos tipos de organizaes estatais, atravs de pessoas que necessitassem obter documentos. No cartrio, a observao se manteve bastante atenta aos procedimentos que os prprios burocratas operavam. Embora, aquele que esteja dentro da repartio no faa sentido se no considerarmos quem est do lado de fora, procurei nesta pesquisa, fazer um esforo pra tambm etnografar aquilo que ocorre com os burocratas no exerccio de suas funes. Percebi que eles possuem regras. E diante de algumas destas regras, mesmo que formais, tentei refletir. Fui apreendendo, ao olhar para os procedimentos burocrticos, que existe uma maneira de se construir um documento. A maneira como se d a fabricao do documento peculiar, sendo objeto de disputas e considerao pelos nativos. Os documentos so fabricados segundo uma lgica de acmulo de informaes oficiais. Documentos referem-se (citam) documentos. Muitas vezes, na nsia de se resguardar, os tabelionatos prescrevem regras, segundo as quais, para se produzir determinado documento, necessita-se de remetimento a muitos documentos. E desse desejo de se resguardar, derivam os desentendimentos burocrticos. Embora, exista uma norma que prescreva os procedimentos, os tabelies se reservam o direito da criatividade. Todavia, no basta que um documento remeta a outro para que seja considerado documento. Antes disto, ele deve passar por um processo que o transformem de papel em documento (captulo 3). A partir da magia de nomeao, pela qual o Estado atravs de todo capital simblico, notadamente na f pblica de seus agentes, tem a capacidade de criar cidados, papis sociais (por meio dos documentos pessoais, por exemplo) e fatos (atravs de certides, autorizaes e registros). A magia da oficializao cria e amplia, torna pblico, fatos privados. Paralelo a esse domnio da oficialidade, nota-se a informalidade. Percebe-se, naquilo que denominei mediadores informais uma maneira de flexionar ou burlar as regras, acelerar ou retardar procedimentos. Se h mediao na relao cidado-Estado, esta mediao acaba tambm por hierarquizar, paradoxalmente, os cidados. Os conhecidos e amigos na condio de agente do Estado, ou ainda, a prtica da carteirada, hierarquiza num contexto onde, supostamente, dever-

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se-ia funcionar regras impessoais. Os procedimentos, a observao estrita das regras, so para as pessoas desamparadas por no possuir conhecimento, ou por no serem investidas pelo Estado do direito da carteirada. Contudo, necessrio dizer, toda a informalidade no anula os procedimentos formais. Ainda que estas regras sejam flexionadas o caso de Everton no Cartrio Eleitoral o mais emblemtico deles (captulo 4) a referncia de fundo est na formalidade, tanto que, mesmo facilitando as coisas para Everton, o funcionrio do Cartrio Eleitoral no deixa de pedir o nmero de seu RG. A informalidade no anula o modo de se fabricar um documento. Documentos devem remeter a documentos.

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