Fundamentacin Leccin III

Conceptos y Perspectivas de la

Evaluacin Ambiental
APROXIMACIONES CONCEPTUALES
En versin de Mara Do Rosario Partidario, la Evaluacin Ambiental es un proceso en construccin centrado en dos principios epistemolgicos: Pensamiento estratgico de lo previsible y cultura estratgica para la toma de decisiones. Igualmente, se constituye como un proceso sistemtico de integracin de factores ambientales y de sostenibilidad, de identificacin, anlisis y de evaluacin previa de impactos de naturaleza estratgica, que contribuye a tomar decisiones ms sustentables, ms integradas en relacin a los diversos puntos de vista relevantes (factores tcnicos y valores culturales). El propsito de la evaluacin ambiental es asegurar, al planificador, que las opciones de desarrollo bajo consideracin sean ambientalmente adecuadas y sustentables, y que toda consecuencia ambiental sea reconocida pronto en el ciclo del proyecto y tomada en cuenta para el diseo del mismo1. La evaluacin ambiental identifica maneras de mejorar ambientalmente los proyectos y minimizar, atenuar, o compensar los impactos adversos. Alertan pronto a los diseadores del proyecto, las agencias ejecutoras, y su personal, sobre la existencia de problemas, por lo que las evaluaciones ambientales:

Departamento del Medio Ambiente. Banco Mundial. 2007

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Posibilitan tratar los problemas ambientales de manera oportuna y prctica; Reducen la necesidad de imponer limitaciones al proyecto, porque se puede tomar los pasos apropiados con anticipacin o incorporarlos dentro del diseo del proyecto; y, Ayudan a evitar costos y demoras en la implementacin producidos por problemas ambientales no anticipados. Las evaluaciones ambientales tambin proporcionan un mecanismo formal para la coordinacin interinstitucional, y para tratar las preocupaciones de los grupos afectados y organizaciones no gubernamentales locales. Adems, pueden desempear un papel central en el fortalecimiento de la capacidad ambiental del pas. Al igual que los anlisis econmicos, financieros, institucionales y de ingeniera, la evaluacin ambiental forma parte de la preparacin de un proyecto, y por tanto es responsabilidad del prestatario. La evaluacin ambiental se encuentra ntimamente ligada a otros aspectos de la preparacin del proyecto, lo cual garantiza que: Las consideraciones ambientales cobren su debida importancia durante la toma de decisiones referentes a la seleccin, ubicacin y diseo del proyecto; y, su realizacin no retrase indebidamente el procesamiento del proyecto.

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TIPOS DE ANLISIS
Evaluaciones ambientales para proyectos especficos Las evaluaciones ambientales para proyectos especficos sirven para analizar justamente estos proyectos especficos de inversin (p.ej. represas, fbricas, sistemas de riego), que presentan problemas ambientales significativos. El detalle y la sofisticacin del anlisis deben ser iguales a los impactos anticipados. Una evaluacin ambiental para un proyecto especfico debe normalmente abarcar: Las actuales condiciones ambientales de "base"; Los potenciales impactos ambientales directos e indirectos, incluyendo oportunidades para mejorar el medio ambiente; La sistemtica comparacin ambiental entre las alternativas para inversin, ubicacin, tecnologa y diseo; Las medidas preventivas, atenuantes y compensatorias, generalmente en forma de un plan de accin; La administracin y capacitacin ambiental; y, El seguimiento. En lo posible, deben ser cuantificados el capital y los costos peridicos, los requerimientos de seleccin, capacitacin y monitoreo del personal ambiental, y los beneficios de las alternativas y medidas atenuantes propuestas. Evaluaciones Sectoriales y Regionales Se emplean las evaluaciones ambientales Regionales cuando varias actividades significativas de desarrollo, cuyos impactos son potencialmente

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acumulativos, son planificadas para un rea relativamente reducida. En tales casos, generalmente son ms eficientes que una serie de evaluaciones para proyectos especficos, y pueden identificar problemas que stos ltimos podran pasar por alto (p.ej. la interaccin entre desechos, o la competencia para el uso del agua o la tierra). Las evaluaciones regionales comparan los escenarios alternativos de desarrollo, recomendando tasas de crecimiento y modelos y polticas ambientalmente sustentables para el uso de la tierra. El rea del estudio es normalmente definida a partir de consideraciones fsicas o biolgicas (p.ej. rea climtica, tipo de hbitat, cuenca de un ro), y puede, a veces cruzar las fronteras nacionales; sin embargo, las evaluaciones ambientales regionales con enfoque institucional podran regirse ms bien por fronteras administrativas. La evaluacin ambiental sectorial es empleada en el diseo de programas de inversiones sectoriales. Es particularmente adecuado para estudiar: las alternativas de inversin sectorial; el efecto de los cambios en la poltica sectorial; las capacidades y requisitos institucionales para el estudio, implementacin y monitoreo ambiental a nivel sectorial; y, Los impactos acumulados de muchas inversiones similares y, relativamente, pequeas que no ameritan evaluaciones ambientales individuales para proyectos especficos. En algunos casos, las evaluaciones ambientales regionales o sectoriales cumplen con todos los requisitos normales de evaluaciones ambientales para proyectos especficos. Con mayor frecuencia, an son necesarias, estas ltimas, para importantes inversiones, pero las evaluaciones ambientales regionales o sectoriales habrn identificado los problemas pertinentes, recolectado gran parte de los datos y, en general, reduciendo notablemente el trabajo necesario para las evaluaciones de impactos ambientales de proyectos especficos.

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Alternativas de Evaluacin Los enfoques alternativos que se concentran en una gama ms reducida de problemas, son aceptables para muchos tipos de proyectos, especialmente los ms pequeos y aquellos que no se encuentran en reas ambientalmente frgiles. Estos enfoques pueden ser ms efectivos en integrar las preocupaciones ambientales, dentro del proceso de planificacin del prestatario. Tales enfoques alternativos incluyen: Programas para el maneo integrado de plagas para muchos proyectos agrcolas, que no implican importantes obras de riego o desarrollo de tierras; Criterios de diseo ambiental y normas de contaminacin, especficos para plantas industriales a pequea o mediana escala; y Criterios de diseo ambiental y programas de supervisin de la construccin, especficos para proyectos de obras rurales a pequea escala2.

CRITERIOS Y AMBIENTAL

PERSPECTIVAS

DE

LA

EVALUACIN

Percepcin y prctica El compromiso debe ser vivencial: Llevando a los participantes a construir la cultura de la evidencia, que experimenten diversas situaciones y que puedan adquirir conocimiento e informacin como producto de la experiencia personal. Alternativas posibles:

Banco Mundial. Departamento de Medio Ambiente. Evaluacin ambiental (Trabajo Tcnico No 139). Volumen I. Polticas, Procedimientos y Problemas Intersectoriales. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Evaluaci%C3%B3n_ambiental

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Por medio de senderos de interpretacin ambiental; en los cuales se da significado y sentido de la experiencia; se presentan caractersticas acerca de los elementos presentes en un recorrido. En estas actividades los asistentes socializan experiencias de aprendizaje y construyen un conocimiento con ayuda del orientador o facilitador. Quiero recalcar que los senderos no deben convertirse en explicaciones y exposiciones del orientador, pues se pierde el concepto de lo vivencial pretendiendo que el participante construya, experimente, sienta, comunique y se cuestione. Lo cotidiano como aula integral de Formacin Aprendizaje. Dnde podr encontrar a un verdadero maestro cuando regrese a mi pas? No habr un solo momento en que no lo tengas... el simple hecho de observar tu reaccin ante cualquier cosa, un pjaro, una hoja, una lgrima, una sonrisa... har que cualquier cosa pueda ser tu maestro (Anthony de Mello). El facilitador u orientador del proceso evaluativo debe tener la capacidad de aprovechar situaciones que se presenten, comentarios, vivencias, ocurrencias, imprevistos, para reforzar el desarrollo de un determinado problema o situacin3. Creatividad: Esta una cualidad estratgica del ser humano debe ser potenciada para los procesos analticos, explicativos y de deliberacin para lograr decisiones de calidad y de conveniencia. No hay nada ms prctico de los procesos analgicos y filosficos en lo cotidiano, en los estudiantes o usuarios de un programa. Interaccin: Tambin es un ejercicio muy prctico y fundamentador de los principios de la alteridad y la otredad. Cuando hacemos referencia a este
3

Tobasura Acua, Isaas. Una Visin Integral de la Biodiversidad en Colombia. Universidad de Caldas. Manizales, Colombia. 2007. Disponible en: http://lunazul.ucaldas.edu.co/index.php?option=com_content&task=view&id=249&Itemid=249

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aspecto, es importante resaltar la estrecha relacin que debe existir entre el facilitador, los participantes, estudiantes y el ambiente. El facilitador del proceso, no debe limitarse slo a transmitir u orientar un conocimiento determinado; o a exhibir todo lo que tiene memorizado a manera de mquina repetidora; es necesario que se interacte con sus coexistentes para conocer sus expectativas, formas de pensar, visionar y prevenir desde la cultura de la probidad. Participacin activa. Es necesario cultivar con rigor la autoestima de los participantes para genera capacidades integrales para lo conveniente y lo saludable sin complejos ni temores a equivocarse, para fortalecer la cultura propositiva tan necesaria en todos y para todo y adems de sientan parte del proceso de aprendizaje. Permitir el desarrollo sensitivo.- Recordemos que los seres humanos podemos aprender de muchas formas, en los programas de Educacin, Evaluacin y Gestin Ambiental la utilizacin de todos las inteligencias y sentidos, permite ampliar las alternativas de concienciacin para la coexistencia sostenible y digna, compromiso en permanente construccin de la Educacin y Filosofa Ambiental.

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PERSPECTIVA ANALGICA
Actuar en concreto como: a) Laboratorio de ideas. Hay confluencia del pluralismo ideolgico de los participantes hacia el propsito comn, consolidan experiencias y habilidades singulares para enfrentar las incertidumbres. b) Centro de intercambio de informacin estratgica. La Evaluacin apropia un proceso de acopio, anlisis, transferencia y difusin de informacin, sobre indicadores clave: Polticas sectoriales de proteccin ambiental, acuerdos comunitarios, gestin de cuencas, residuos, desastres naturales, proyectos de inversin, ecoeducacin comunitaria, entre otros. c) Centro formador de capacidades. La Evaluacin ambiental debe responder a las solicitudes de asistencia de expertos de los Estados Miembros. d) Centro normativo. El ejercicio del liderazgo tico y moral de la Evaluadores se refleja en sus actividades normativas, estableciendo directrices y principios, sobre todo en los nuevos campos del quehacer ambiental, cuya importancia aumentar sobremanera en la medida que avanza esta segunda dcada del nuevo siglo. e) Centro catalizador. La Evaluacin Ambiental ha de asumir un papel cataltico en relacin con la cooperacin y potenciacin de Recursos Intangibles -Tangibles en sus esferas de competencia.

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Debe explotar mejor las ventajas comparativas que le brinda la cooperacin internacional y regional, y establecer colegiatura ms estrecha con los organismos de desarrollo4.

PERSPECTIVA ESTRATGICA
La Evaluacin ambiental ha evolucionado segn dos escuelas de orientacin fundamentales: La Escuela de Proyectos y que influenci con las metodologas de base con un abordaje racionalista determinista. Ha servido de timonel para la Evaluacin de los Impactos ambientales principalmente de las industrias, el sector de transportes, expansin urbana y de residuos slidos. Una segunda Escuela de Poltica y Planeamiento de abordajes ms estructurados con visin estratgica del Planeamiento y que ms recientemente ha tomado relevancia por apropiarse de abordajes traducidos en las preocupaciones de planificadores, ambientalistas, polticos y lderes comunitarios de sectores de singular inters ambiental. Unos de los principales desafos de la evaluacin ambiental estratgica, consiste en la capacidad de evaluar las posibles oportunidades y consecuencias de estrategias de desarrollo territorial y sectorial. Actuar en este sentido, exige pensamiento estratgico en los procesos de decisin y en las organizaciones involucradas. Definir una visin, grandes objetivos, metas e indicadores de monitoreo son ingredientes tpicos en abordajes estratgicos5.
Partidario. M: R. Gua de Buenas Prctica para la Evaluacin ambiental Estratgica. Agencia Portuguesa Do Ambiente. Portugal. 2007 5 Partidario, Mara do Rosario. Conceptos, evaluacin y perspectivas de la Evaluacin Ambiental Estratgica. Portugal. 2006
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PERSPECTIVA METODOLGICA
1. Utiliza dilogo, persuasin y negociacin con tcnicas a lo largo de todo el proceso. Establece un marco de gobernabilidad institucional y de participacin: 2. Crea un marco estratgico de referencia. Trabaja sobre una visin de futuro posible. 3. Identifica factores crticos. Enfoca los factores fundamentales en la propuesta y los factores ambientales. estratgicos

4. Procede al diagnsticos de tendencias, no de momentos, lo que interesa es el anlisis dinmico de los cambios rpidos y transcendentales. 5. No prioriza la mitigacin, la prioridad es explotar las opciones que permitan una seleccin, anticipar y evitar riesgos o impactos negativos, y explorar oportunidades o impactos positivos. La mitigacin surge ms tarde a nivel de operaciones concretas y de la Evaluacin de Impacto ambiental de proyectos. 6. Se basa firmemente en el seguimiento y control. Se organiza como un proceso (concepcin, evaluacin, monitoreo), y trabaja o corre al lado del planeamiento. 7. Prepara varios informes, cortos y sucesivos, que acompaan las diferentes etapas y actividades. Rehsa la nocin de preparacin de un informe final, por las consecuencias que esto genera6.
6

PARTIDRIO, Mara do Rosario. Conceptos, evolucin y perspectivas de la Evaluacin Ambiental Estratgica. 2006. Santiago de Chile. Disponible en: http://www.fodepal.es/bibvirtual/semex/eae/pdf/partidario.pdf

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EVALUACIN DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL

Contexto global La normatividad ambiental internacional, que surge desde la declaracin de Estocolmo en 1972, no ha logrado disminuir la contaminacin ambiental sino que, como se observa en los ms diversos informes especializados sobre el tema, los peligros que enfrenta la vida en el planeta son cada vez ms frecuentes variados y peligrosos. Qu pudo haber pasado en estos 40 aos? Lo anterior se debe a una comprensin errada del problema, pues no consiste -como es presentado en Nuestro Futuro Comn- en la tecnologa en s misma, sino en el desarrollo del modo de produccin que corresponde al modo de vida desarrollado en la sociedad burguesa; tema que no es analizado de manera crtica en ninguno de los discursos elaborados desde los organismos multilaterales. De igual forma, gran parte de las normas tcnicas construidas como el tratado de Kyoto, a pesar de ser limitadas en sus alcances, no han logrado ser implementadas debido a que el poder econmico de las naciones y de los grandes consorcios define por prioridad sus ganancias por encima de la vida. Los modos de produccin capitalista que corresponden a la sociedad burguesa sustentan su ejercicio en romper los ciclos energticos de los ecosistemas al construir paisajes modificados que extraen parte de la energa til disponible de la naturaleza que luego se ve convertida energa que es entendida inmediatamente como un desecho, pues las mercancas cuando pierden su valor de uso son residuos indeseables debido a un

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pensamiento precario que no ve la necesidad de retribuirle a la tierra lo que le ha sido quitado, acelerando as el proceso entrpico natural de la energa, que la vida en los ecosistemas naturales busca bajo todas las formas aprovechar al mximo, evitando la disipacin de la energa a travs de la cadena trfica y conservndola por medio de la gentica. El quitarle y no restablecer lo tomado de la naturaleza, y el desarrollo de la extraccin de materiales fsiles como combustibles, sin pensar en sus derivados, es el principal problema ambiental, lo que es desestimado en los lmites del crecimiento debido a que dicho anlisis carece de una comprensin terica, propia de la lgica y el mtodo que devele el modo de produccin, por lo cual se queda en una simple descripcin de hechos y circunstancias propias del aparecer de los fenmenos. Si bien la poblacin es un tema fundamental en el anlisis ambiental, sta no puede ser vista como una simple variable cuantitativa, puesto que las comunidades, las poblaciones humanas, son productoras de cultura y de vida, se apropian de los medios que los rodean de acuerdo a una conciencia que han elaborado del mundo a travs del conocimiento (tecnociencia en su forma ms elaborada) y la tcnica, siendo esa apropiacin que realizan del mundo la que determina los modos de produccin, permitiendo a su vez la reproduccin material como especie y define el relacionamiento con la vida y la naturaleza. Meses despus de la publicacin los lmites del crecimiento, en junio del mismo ao la Organizacin de Naciones Unidas celebra en Estocolmo su primera reunin para analizar la crisis ambiental que vive el planeta, en la cual elabora una declaracin que busca ser una inspiracin para preservar y mejorar el medio humano. Lastimosamente el anlisis se centra en el medio humano y no en la vida del planeta: Los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son esenciales para el bienestar del

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hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma. Lo anterior no es ms que producto del divorcio hombre y naturaleza, obligado por el afn de poder que se encuentra en la base del modelo civilizatorio de occidente donde se privilegia por encima del conocimiento y de la verdad, el facto, las herramientas para controlar el mundo natural asegurando el beneficio egosta que se encuentra en el seno de los valores de la sociedad burguesa. As, el intelecto no busca conocer la naturaleza sino desarrollar las herramientas para dominarla, lo que hace inviable el camino donde la accin guiada por el pensar encuentre la pauta para la existencia comn de la especie humana y de la vida natural. Luego de Estocolmo. Para reflexionar sobre la norma: Se anuncia en Estocolmo que el dao del medio humano es infligido por el mismo hombre dado sus avances en las ciencias y la tecnologa, sin por ello dejar de reconocer que dichos avances pueden llevar al hombre a superar las necesidades materiales como especie, textualmente seala: Hoy en da, la capacidad del hombre de transformar lo que lo rodea, utilizada con discernimiento, puede llevar a todos los pueblos los beneficios del desarrollo y ofrecerles la oportunidad de ennoblecer sus existencia. Aplicado errnea o imprudentemente, el mismo poder puede causar daos incalculables al ser humano y a su medio La capacidad de discernimiento, el poder para transformar la naturaleza no es, segn lo expuesto el problema, sino el uso que se le da a dicha capacidad, lo que implica que son los intereses, la voluntad de los hombres, lo que nos puede conducir al deterioro de la vida o a su preservacin, el juicio expuesto indica por dnde abordar el problema, pero no se continua en el documento dicho anlisis.

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Sin embargo, el prrafo citado obvia que la capacidad de transformacin, adems de estar determinada por unos intereses, est definida por el conocimiento que se tiene sobre el objeto, y si ste es de carcter parcial como lo implica el saber empirista que gua el mito de la ilustracin -donde lo importante no es el saber sino la conquista y la transformacin para un beneficio particular. Las herramientas aplicadas para lograr el fin obvian las consecuencias. As, los intereses y el conocimiento que privilegia el facto sobre la verdad son la esencia del problema que escapa al anlisis de Estocolmo, es por eso que las propuestas esbozadas en los principios son limitadas y evaden la discusin econmica y poltica inmersas en el problema. De esta manera, se evaden las relaciones de poder entre las naciones y los sectores industriales y financieros, planteando que el equilibrio natural puede convivir con la dinmica de acumulacin de capital propia de los modos de produccin de las Naciones Unidas dando, paso a la conformacin de un grupo de expertos en el tema conocido como la comisin Brundtland, el cual, reunido desde el ao 1983, logra elaborar en el transcurso de su ejercicio de anlisis el documento Nuestro Futuro Comn, publicado en el ao de 1987, donde se expone el concepto desarrollo sostenible que ha sido pionero en la construccin de las bases ambientales a nivel legislativo. El desarrollo sostenible afirma que se debe asegurar que la humanidad satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias (Informe Brundtland de las Naciones Unidas, Nuestro Futuro Comn, 1987). Propone que para lograr una sintona entre el modelo de desarrollo capitalista y el ambiente, es necesario que se conquisten soluciones

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tecnolgicas ambientalmente viables para estimular la produccin (lo que evidencia la contradiccin de su discurso, pues en dicho documento se expone en la presentacin del problema que el desarrollo conocido de las fuerzas productivas es un modelo inviable ambientalmente), dejando as en manos de la ciencia y la tecnologa la solucin del problema ambiental, legitimando a la tecnociencia, pero lo cierto es que evidenciamos todo lo contrario. (Hissong, Robin. Las Teoras y las prcticas de desarrollo desde la perspectiva de la modernidad. CIDER, Santa fe de Bogot. 1996). El concepto de desarrollo sostenible mantiene la visin del hombre como sujeto que manipula la naturaleza a su favor para preservar la especie y generar mayor desarrollo, dejando pre-establecido que el estilo de vida al cual se encuentra sujeto el hombre actualmente es sostenible de por s. (CBD, Ro Branco, Abril 2008). Contiene el informe una nocin problemtica de Amrica latina, al mencionar que su desarrollo en el modelo de crecimiento actual genera mayor degradacin de los ecosistemas, destacando que los inadecuados usos de los recursos por parte de las poblaciones pobres -debido a su escasez de conocimientos- provocan un impacto negativo sobre el ambiente, con lo cual se oculta que los principales responsables del deterioro ambiental son los pases del Primer Mundo quienes poseen la mayor cantidad de industrias y promueven la extraccin de materias primas del Tercer Mundo a cualquier costo, dejando como consecuencia una deuda biolgica, en la mayora de los casos, irrecuperable. Las declaraciones de Ro en el ao 1992, titulada como La Carta a la Tierra y la declaracin de Johannesburgo del 2006, se centran sobre el mismo principio de desarrollo sostenible postulado en nuestro Futuro Comn, razn por la cual, ms all de pequeos avances en la construccin de acuerdos y polticas pblicas a travs de la Agenda 21, definida en Ro, y

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expresiones de la forma en la que se agudiza la manifestacin de la crisis ambiental, no existe un cambio en el anlisis ni en la construccin de soluciones, por lo que las propuestas son limitadas y sin la efectividad para transformar el panorama. En conclusin, los principales problemas ambientales son producto de la manera como cubrimos las necesidades bsicas de sobrevivencia y de las necesidades creadas por un medio social y econmico que define gustos y determina elecciones de consumo. En general (excluyendo algunas naciones) las necesidades son enmarcadas dentro de un modelo de desarrollo cuyos fundamentos se encuentran en la capacidad de acumulacin de capital, dejando en manos del mercado el bienestar humano. Este modelo de desarrollo adicionalmente propone sacrificar el presente para tener un futuro mejor (justificando la pobreza). Sen, Amartya, Las Teoras del Desarrollo Principios de Siglo XXI, en: Cuadernos de Economa v. XII, No. 29, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1998). A nivel ambiental es un absurdo pensar que la explotacin irracional de los recursos a corto plazo traer beneficios a largo plazo, pues el degradar la naturaleza tendr como consecuencia un desequilibrio ambiental que no slo nos vulnera como especie sino que atenta contra la vida en el planeta7. Contexto Nacional Colombia es uno de los pases latinoamericanos que ms ha avanzado en el tema de legislar la gestin de su medio ambiente. Desde hace algo ms de tres dcadas luego de la convencin de las Naciones Unidas en
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HUERTAS, Mara Helena y VASQUEZ CARDONA, David. Centro de Investigacin de Pensamiento Latinoamericano. 2008. Manizales. Disponible en: http://lunazul.ucaldas.edu.co/index.php?option=content&task=view&id=392

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Estocolmo en el ao 1972, donde se trat el problema de las causas, las consecuencias y las posibles soluciones a la crisis del ambiente para la poca. La cumbre ha sido calificada por muchos aos y recordada como referente histrico y primer esfuerzo internacional para enfrentarnos a los problemas ambientales sobre una base global. Con la cumbre se posibilit una visin ms amplia sobre la problemtica ambiental al reunirse cerca de 200 pases a conversar sobre el ambiente y lograr el inters comn de la humanidad de asegurar su supervivencia y sentar las bases de la esperanza para generar una conciencia ambiental mundial y a su vez lograr el compromiso y la responsabilidad ambiental tanto de las personas, como de las instituciones y de las empresas con el propsito comn de mejorar las condiciones de uso de los recursos naturales y los ecosistemas. La Constitucin Poltica de Colombia expedida en 1991, ambientalmente se inspir en las tendencias poltco-normativas internacionales del momento; por tanto, presenta los mismos sesgos economicistas del Neoliberalismo financiero y amasador de pobreza de la mayora humana y el despilfarro de unos muy pocos. En 1993 se da un segundo gran paso con la expedicin de la Ley 99, mediante la cual se conform el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se cre el Ministerio del Medio Ambiente como su ente rector, ente que hoy da ha sido transformado en Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y que como gran objetivo para la poltica ambiental del pas ha sido encomendado desde su creacin para transformar el sistema ambiental nacional en un estamento participativo, sistemtico, descentralizado, multitnico y pluricultural. Cuando se habla de Sistema Nacional Ambiental (SINA) se habla del conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e

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instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales, contenidos en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y en la ley 99 de 1993. Est integrado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las corporaciones autnomas regionales, las entidades territoriales y sus unidades ambientales, organismos de control, Institutos descentralizados de investigacin e informacin, sistema de parques naturales, algunos gremios organizaciones no gubernamentales. La poltica ambiental se expide en Colombia cada cuatro aos, desde 1974, y est contenida en los planes nacionales de desarrollo de los respectivos gobiernos dando continuidad a los programas y proyectos base de la nacin y las instituciones8. En conclusin, los principales problemas ambientales son producto de la manera como cubrimos las necesidades bsicas de sobrevivencia y de las necesidades creadas por un medio social y econmico que define gustos y determina elecciones de consumo. En general (excluyendo algunas naciones) las necesidades son enmarcadas dentro de un modelo de desarrollo cuyos fundamentos se encuentran en la capacidad de acumulacin de capital, dejando en manos del mercado el bienestar humano. Este modelo de desarrollo adicionalmente propone sacrificar el presente para tener un futuro mejor (justificando la pobreza). (Sen, Amartya, Las Teoras del Desarrollo Principios de Siglo XXI, en: Cuadernos de
Universidad Libre Seccional Pereira. Facultad de Ingenieras, Ingeniera ambiental. Programas Analticos. Disponible en: http://tuwikiambiental.wikispaces.com/file/view/PROGRAMA+LEGISLACION+AMBIENTAL+2009.pdf
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Economa v. XII, No. 29, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1998). A nivel ambiental es un absurdo pensar que la explotacin irracional de los recursos a corto plazo traer beneficios a largo plazo, pues el degradar la naturaleza tendr como consecuencia un desequilibrio ambiental que no slo nos vulnera como especie sino que atenta contra la vida en el planeta. (GALAFASSI, Guido. p. Anlisis de Normatividad y la poltica ambiental desde las Ciencias Sociales. Editorial. Theothicos. 2001)9.

HUERTAS, Mara Helena y VASQUEZ CARDONA, David. Centro de Investigacin de Pensamiento Latinoamericano. 2008. Manizales. Disponible en: http://lunazul.ucaldas.edu.co/index.php?option=content&task=view&id=392

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