Calidad formativa en procesos de mejora de la oferta educativa

Bernardo Paz Betancourt

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Resumen En el contexto nacional y en muchos pases latinoamericanos se relaciona, de manera casi natural, la calidad de la educacin con un seguimiento pormenorizado de las actividades de formacin. Sin embargo es importante remarcar que la calidad en la educacin solo se garantiza cuando se cuidan todos los factores que van desde la identificacin de las demandas educativas hasta las estrategias didcticas que permiten formar personas capaces de tener un desempeo idneo en el mundo real del trabajo. Esta precisin se logra gracias a un anlisis cuidadoso de las diferentes concepciones que tiene la calidad en el campo de la educacin comparadas a un procedimiento propuesta por especialistas en el tema de bsqueda de la calidad total de la educacin. Si bien se trata de caminos tediosos en cuanto a su definicin, los resultados logrados son alentadores y las tecnologas informticas actuales permiten manejar estos volmenes de informacin. En pases en vas de desarrollo, los esfuerzos y los recursos que se pueden dar a la educacin son tan escasos que resulta imprescindible garantizar la calidad de las acciones, en este ltimo argumento se basa la importancia de estudiar la calidad en este rubro.

Introduccin El presente artculo responde a una necesidad muy clara y reciente de abordar la calidad educativa la cual ha estado opacada o confundida por los procesos de acreditacin nacional e internacional. En alguna ocasin se ha odo afirmar a un docente universitario de mucha experiencia que el objetivo mximo que su Carrera en busca de la calidad es la acreditacin ante las entidades correspondientes. Este tipo de limitaciones que se le puede dar a la educacin nos han hecho pensar en la necesidad de abordar la calidad educativa desde distintos ngulos sin dejar la calidad, nicamente, en manos de la medicin cuantitativa a partir de indicadores. No es intencin de este artculo menospreciar o descalificar los procesos de acreditacin, sino simplemente dar el lugar que les corresponde dentro de un proceso. Por una parte se encuentran los diferentes pasos que permiten el logro de la calidad total de un proceso formativo, y por otra, la acreditacin como un proceso final que permite verificar si el proceso formativo fue llevado a cabo satisfactoriamente. Para iniciar esta reflexin sobre la calidad educativa en procesos de mejora de la formacin se hace una anlisis cuidadoso del estado del arte en el tema de la calidad educativa, abordando sobre todo experiencias y reflexiones latino americanas. De estos conceptos y en base a la experiencia de la Fundacin Educacin para el Desarrollo (FAUTAPO) se aborda un importante concepto: la ingeniera de las competencias con la cual se aplica dicha metodologa de mejora en muchas Carreras del sistema nacional universitario.
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Bernardo Paz Betancourt (Ph.D.). 2008. Gerente Operativo Fundacin Educacin para el Desarrollo (FAUTAPO). Calle Jacinto Benavente 2190. Casilla 415. La Paz - Bolivia. E-mail: bernardo.paz@fundacionautapo.org. Artculo publicado en el libro de Paradigmas de la Educacin Superior de la UMSA. 2008.

Estos avances, dan las bases necesarias como para realizar la diferencia enunciada en esta introduccin, es decir la calidad final y la calidad del proceso educativo. Una vez definido el concepto complejo de la calidad educativa estamos en condiciones de analizar qu aspectos estn frenando actualmente el logro de esta calidad en Bolivia. Para dar entrada a las conclusiones, se formulan tres preguntas fundamentales que aparecen con frecuencia en discusiones sobre la bsqueda de la calidad educativa como sinnimo de la pertinencia: - Se debera lucrar con la educacin?, Formar gente til: fomenta un esclavismo? - En manos de quin est la calidad de la Educacin? Nuestra posicin personal respecto a estas tres interrogantes nos dan los elementos necesarios como para emanar algunas conclusiones sobre el tema en las cuales nos permitimos proponer algunas recomendaciones basadas, una vez ms, en la experiencia de la Fundacin Educacin para el Desarrollo en la bsqueda de la calidad educativa a lo largo del proceso formativo. Al final del artculo se incluyen las referencias bibliogrficas que nos han servido dentro de esta reflexin. Concepciones sobre la Calidad en la Educacin Para el CEP (Character Education Partheneship -Carcter de Educacin Compartida((Character Education Parthnership) CEP, 2006), los estndares de calidad son los componentes claves para garantizar la excelencia efectiva y ayuda a las escuelas a evaluar el esfuerzo que se dedica a esta tarea y a los beneficios que le reporta. El CEP viene revisando continuamente los estndares de calidad, las ltimas revisiones fueron realizadas en 2003 y 2006. Si bien la aplicacin de esta concepcin est mejor adaptada para trabajo en grupos puede ser utilizada en una sola entidad formativa asumiendo el costo de no tener con qu comparar. Los distintos once indicadores son calificados con graduaciones que van desde pobre implementacin, alguna implementacin, buena implementacin, muy buena implementacin e implementacin ejemplar. Esto permite catalogar la escuela o entidad formativa en base al grado de implementacin de los indicadores. Esta literatura indica que es posible usar hojas Excel que generan grficos de manera automtica al introducir nuevos datos las cuales estn disponibles en www.character.org/nsoc y permiten grficos similares al ejemplo que se presenta a continuacin:

Los principios que se utilizan en la aplicacin de estndares de calidad, pueden resumirse de manera muy simplificada: 1. Valores ticos 2. Comprensibilidad de pensamiento, sentimiento y comportamiento 3. Carcter pro activo que induce al desarrollo del carcter

4. Cuidado de la comunidad de centro de formacin 5. Oportunidades para desarrollar acciones morales en los alumnos 6. Currculos de carcter universal 7. Desarrollo de la auto motivacin en los estudiantes 8. Valores ejemplarizados por el personal de enseanza y las autoridades 9. Posibilidad para formar de lderes y desarrollar iniciativas 10. Involucrar a la familia y la comunidad en un esfuerzo de construccin de carcter 11. Ambiente propicio para que los estudiantes desarrollen un buen carcter Como se puede ver no se centra en aspectos de cumplimiento de requisitos cuantitativos de implementacin sino principalmente en aspectos de comportamiento y valores morales con una consideracin preferencial del estudiante. Un estudioso del tema (Eric A. Hanushek, 2005) centra su inters en relacionar la calidad educativa al gasto que representa esta en trminos de esfuerzos e inversiones. Indica que si bien se reconoce que la educacin aumenta el crecimiento econmico de los pases la receta para seguir creciendo no es necesariamente gastar ms en educacin. Es indudable que prcticamente todos los pases del mundo coinciden en el hecho de que la educacin es pilar fundamental del desarrollo y por lo tanto apoyan a este sector, muy preocupados por el crecimiento econmico pero sin dejar de lado la importancia que tiene la educacin en una verdadera democracia. En el entendido de que invertir en la mejora de la calidad de la educacin de un pas implica reducir el porcentaje del presupuesto dedicado a otros rubros, el desafo consiste en definir cuanto se debe destinar esta tarea. Los efectos de las reformas educativas (generalmente de cuantiosas inversiones econmicas) orientadas a mejorar la educacin han mostrado que tienen resultados excelentes en trminos sociales pero no inciden necesariamente en la mejora de la calidad educativa. A pesar de estas connotaciones, que no son nuevas para las polticas educativas, se sigue midiendo la eficacia de la inversin en calidad educativa a travs del grado de escolaridad de un pas es decir se basa en lo cuantitativo. Esto puede llevar a tomar decisiones equivocadas el momento de responder al desafo de asignacin de recursos por que justamente no se considera o cualitativo. Por otra parte, si tomamos como referencia el crecimiento del PIB2, dado el orden de magnitud que tiene este indicador con respecto a la economa de los pobladores cualquier variacin o pequeo crecimiento tiene una enorme incidencia en la economa del habitante. Como indica este mismo autor (Hanushek, 2005) una tasa de crecimiento anual del PIB de 0.5% hara que el ingreso per cpita aumente en un tercio al cabo de 50 aos. Esto nos muestra que por muy modesta que represente el aporte de la educacin en el crecimiento econmico de un pas tiene su debida importancia en la riqueza de la sociedad. Estudios realizados en pases desarrollados indican que existe una estrecha relacin entre el crecimiento econmico y el nivel de escolaridad. Respecto a esta afirmacin el autor del presente artculo sugiere ser prudente pues hay casos en los que existe una brecha considerable el caso tipo es Bangla Desh donde la pobreza apenas empieza a disminuir, en 9 aos se logro disminuir de 59 a 49% la proporcin de personas que

PIB = Producto Interno Bruto de un pas. Indicador econmico que representa el valor agregado que genera toda la nacin en todos sus rubros productivos y de servicio. Se dice que es bruto por que no contabiliza la variacin de inventarios, ni depreciaciones o apreciaciones de capital. 3

viven con menos de un dlar por da mientras que en este mismo tiempo (1991 al 2000) el nivel de escolaridad subi de 75 a prcticamente al 100%(UNESCO, 2007). Es muy probable que la calidad de la educacin juegue un rol primordial en la explicacin de estas aparentes contradicciones o excepciones. Demis Kimo citado por Hanushek, 2005, refuerza esta posibilidad al mencionar que la co-relacin entre el crecimiento econmico de un pas y las pruebas matemticas, cientficas altas (que denotan calidad) presentan poca variabilidad por lo tanto hay menos excepciones. Finalmente queda claro que para medir impactos de crecimiento econmico no solo se debe medir la cantidad de educacin a travs del nivel de escolaridad sino tambin la calidad con la se imparte y recibe esta. El Ministerio de Educacin del Per basa la calidad en la mejora de sus currculos, en a formacin permanente de sus docentes y un cambio de paradigma de la enseanza hacia el aprendizaje, dotacin de materiales didcticos e infraestructura (Ministerio de Educacin del Per, 2007). Todo esto viene apoyado por un sistema completo de evaluacin de la calidad de la educacin, la cual lejos de punir las fallas sirve para orientar las polticas gubernamentales para reencaminar los procesos educativos en busca de calidad. La que se encarga de esta labor de evaluacin propositiva es justamente la Unidad de Medicin e Calidad Educativa (UMC). Con la finalidad de dar transparencia a los procesos esta unidad tiene un componente de difusin permanente. Por su parte, Ricardo Cuya Vera, Consultor ISO 9000 y especialista en modelos para gestin de calidad educativa y Autor de Quality Academia hace mencin a 60 indicadores de gestin de la educacin agrupados en 7 grupos a partir de los cuales se puede inferir la calidad de la educacin sin que estos estn directamente destinados a medir la calidad. Pero como menciona el autor es posible medir la calidad de la oferta educativa.
I. II. III. IV. V. VI. VII. ACADMICOS LOGSTICA PARA LA FORMACIN TECNOLOGA INFRAESTRUCTURA BIENESTAR ESTUDIANTIL PROYECCIN SOCIAL FINANCIEROS

Analizando el carcter de los 60 indicadores se puede apreciar que todos son de carcter cuantitativo y por ejemplo no se hace mencin a la pertinencia de un currculo con su medio laboral ni mucho menos a una medicin de grado de aprendizaje de los estudiantes. Pero estas nociones si se ven ms explcitas cuando propone su modelo bsico de calidad educativa (WikiPedia, 2007) Jorge R. Seibold, 2000 (Jorge R. Seilbold, 2000). Aborda el tema de la calidad a travs de preguntas enteramente pertinentes. Cul es nuestra aspiracin en cuanto calidad?, Cules son nuestras obligaciones como decentes? y sobre todo Qu importancia le damos a la equidad como indicador de la calidad de la educacin?. La respuesta a estas interrogantes le lleva a proponer el concepto de calidad integral de la educacin. Basado en tres elementos fundamentales la calidad, la equidad y los valores.

Un aprendizaje muy valioso que nos da para pases en vas de desarrollo es que las acciones necesarias para lograr la calidad son tan grandes que todo esfuerzo es importante, dicho de otra manera no hay competencia para apoyar la educacin. Esto debera animar y llamar a coordinar a todas las entidades que apoyan la educacin en Bolivia. El autor del artculo de la calidad integral afirma que el concepto de calidad de la educacin es relativamente nuevo los primeros intentos por medirla empiezan luego de la Segunda Guerra Mundial (1945) cuando los pases desarrollados se percatan que se haba reconstruido la infraestructura necesaria como para formar a todo nivel entonces se empieza a reportar la calidad y por ende a mejorarla. El problema mayor radica en la falta de un concepto concreto de calidad, esto aun en la actualidad pero poco a poco se vislumbra que se trata de un concepto complejo que implica una integralidad de condiciones. Como leccin fundamental nos indica que sin equidad ni valores no existe calidad. Seibold, en conclusin, indica que si bien el tema de calidad educativa est lanzado y se han realizado grandes esfuerzos para ampliar los contenidos y buscar nuevas prcticas pedaggicas muy orientados a lo cognitivo, todava falta ponerse de acuerdo a cerca del concepto, han existido muchos intentos para elucidar este concepto pero este autor insiste en el hecho de que se trate de un concepto complejo y debera integral, tal como indica el informe Delors 1996 la educacin debe integrar cuatro grandes pilares o aprendizajes: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a convivir y aprender a ser. (Guy Botert, 2005), introduce conceptos muy importantes para reflexionar a cerca de la calidad educativa dentro de las cuales estn las dimensiones que incluyen esta calidad. Estas dimensiones son:

TRES DIMENSIONES DE LA GESTIN DE CALIDAD DE UN PROCESO O UN DISPOSITIVO DE FORMACIN

LOS MOMENTOS DEL PROCESO DE FORMACIN

Adhesin Sincronizacin CRITERIOS Coherencia Eficiencia Eficacia Conformidad Pertinencia

Evaluacin de las competencias y los impactos de formacin Puesta en Prctica de las competencias Interfaz pedaggica Ingeniera Poltica

Alumnos

Proveedores de Formacin

Preceptores

PUNTOS DE VISTA DE LOS ACTORES

Como se puede ver en la grfica propuesta por Botert la preocupacin est orientada a la gestin de un proceso ya no a una simple medicin de indicadores. Es muy probable que al final de cuentas la verificacin de la calidad se base en la medida de indicadores pero solo al final, es decir cuando ya se haya garantizado el camino para lograr un buen proceso en el cual se garantiza la calidad. Cada una de estas dimensiones est orientada a garantizar la calidad de la educacin en tres momentos diferentes: en una primera instancia se habla de los puntos de vista que tienen los actores respecto a lo que ellos esperan de la educacin una segunda dimensin habla de la forma en la cual se va a llevar a cabo el proceso mismo de formacin desde lo que es la definicin de una poltica que defina lo que se entender por calidad, la forma en la que se planifica formar, los medios que se van a utilizar para desarrollar las competencias y la manera en la que se van a evaluar las competencias

Creadores de poltica

la tercera dimensin est orientada a los elementos que permitirn evaluar el proceso completo. Estos criterios, en la mayora de los casos, son considerados dentro de los procesos formativos como temas transversales, pero en este caso se trata de una definicin de aquellos elementos que permiten medir el desempeo de los profesionales que se forma en la entidad analizada.

Un trmino importante que introduce el autor, como un momento de la formacin, es la Ingeniera del proceso formativo, esta debe entenderse como la forma planificada de desarrollar las competencias haciendo uso de las estrategias didcticas ms adecuadas a cada caso. La Ingeniera de las competencias Esta ingeniera de las competencias ha sido tratada por varios estudiosos del tema pedaggico acadmico dando lugar a lo que se ha venido denominando metodologa del diseo de una formacin basada en competencias. Esta mal llamada metodologa, en realidad es una adecuacin que cada pas, regin y entidad formativa realizan, a partir de las experiencias de pases que ya avanzaron en este tema. Estas, generalmente terminan expresndose en una serie de pasos que permiten disear un proceso formativo en su conjunto desde la definicin del modelo acadmico hasta el diseo de los proyectos formativos pasando por los pasos intermedios y detalles acadmicos y administrativos. En algunos casos, estas adecuaciones se han convertido en una especie de estandartes cuya defensa incondicional y a veces ofuscada es asumida por sus seguidores como si fueran doctrinas. Como es de esperar, esta posicin no aporta mucho ya que cada experiencia tiene aspectos rescatables y otros no repetibles por lo tanto cerrarse en una sola posicin, cuarta la posibilidad de mejorar estas secuencias de diseo. Un resultado de estas reflexiones es el que propone la Fundacin Educacin para el Desarrollo (Fundacin FAUTAPO, 2007), en el cual se sugieren pasos estndares para elaborar una propuesta formativa que permita desarrollar competencias tanto a nivel de la formacin tcnica como la Superior. A manera de ejemplo, en la grfica Mejora de la oferta educativa en carreras- se esquematizan los pasos metodolgicos propuestos para mejorar la oferta educativa en carreras universitarias. Es muy importante indicar que esta propuesta est muy lejos de ser un estandarte que se debe defender, al contrario es el resultado de una construccin que ha tomado experiencias de ms de 3 pases, ha seguido un proceso de validacin que ha exigido numerosos cambios a la idea inicial y finalmente se establece como una propuesta metodolgica que puede a su vez ser mejorada y adaptada. Los 7 pasos propuestos corresponden a los consejos que se le puede dar a una carrera que haya tomado la decisin de realizar un cambio que permita acercar su oferta formativa a la demanda del contexto actual. Sin embargo podra, tranquilamente, adaptarse a un proceso de creacin de alguna carrera nueva.

Metodologa mejora oferta formativa en carreras

Educacin Superior

Paso 1 Anlisis detallado de la carrera donde se va a trabajar Paso 2 Inicio de la elaboracin de un plan de cambio

Paso 3 Anlisis de contexto

Paso 4 Traduccin de los resultados del anlisis de contexto en Familias Laborales (Macro Currculo)

Paso 5 Propuesta de normas de competencia (NCL y NCP) FL = Familia Laboral NCL = Norma de Competencia Laboral NCP = Norma de Competencia Profesional
Avance metodolgico

Paso 6 Desarrollo de proyectos formativos (Micro Currculo)

Paso 7 Apoyo a la implementacin

Tal como indica la grfica, todo comienza haciendo un anlisis de lo existente, todas las potencialidades que tienen la Carrera y su Universidad. Un segundo paso es la definicin de un Plan de Cambio que por cierto no ser definitivo pero permitir hacer un buen seguimiento y monitoreo del cambio. El paso tres es una accin de gran envergadura, se trata de identificar la demanda del contexto en cuanto a educacin, las polticas locales y nacionales que se deben considerar y las tendencias del campo estudiado. El paso 4 es la traduccin de las necesidades identificadas en lo que se denominan las Familias Laborales, unidades de competencias y el macro currculo o mapa de competencias que se deben desarrollar en la Carrera. El paso 5 es muy particular para Bolivia y los pases que todava no cuentan con sistemas nacionales de certificacin de competencias, consiste en la propuesta de las normas de las competencias a falta de las normas nacionales. En el paso 6 es donde se desarrolla el detalle de las clases, los proyectos formativos que constituyen el micro currculo. El ltimo paso es la difusin de los resultados en caso haberse logrado los objetivos propuestos. En este campo de las competencias para la educacin superior no se puede dejar de mencionar al proyecto Tunning como un proyecto que nace en Europa cuya variante ALFA tunning corresponde exclusivamente a Latino Amrica. Este proyecto se preocupa en gran medida por la calidad en la educacin universitaria, pues desde el ttulo extenso se hace mencin al trmino: El Proyecto ALFA Tuning Amrica Latina; Competencias, aprendizaje, crditos y calidad en la educacin superior. Es as cmo est definido por nuestros colegas ecuatorianos quienes han avanzado notablemente en este tema (Consejo Nacional de Educacin del Ecuador CONESUP, 2008). Segn los informes que se pueden leer a cerca de los avances de este proyecto, las primeras actividades se centran en la estandarizacin de las ofertas universitarias, lo cual parece normal pues trabajan en 18 pases de Latino Amrica con nada menos que 182 especialistas en 175 universidades, en las siguientes disciplinas, tal como muestra el mapa extrado del sitio oficial de dicho proyecto: www.tuning.unideusto.org/tu ningal/index.php Dado que en sus principales enunciado est mencionada la calidad, es muy probable que una vez resueltos los
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problemas de estandarizacin dentro de tanta diversidad, el tema de calidad ser abordado. Esperamos que no solo sean objetivos de algunos pases que participan del proyecto pues revisando los objetivos generales, se hace mencin sobre todo a transparencias, equivalencias, calificaciones equivalentes, definicin de competencias genricas, creacin de redes entre universidades y desarrollo de modelos estructurales de currculos. A pesar de esta omisin del aspecto de calidad en sus objetivos generales mencionadas en su sitio oficial, no podemos imaginar una formacin basada en competencias que no considere de manera explcita la calidad educativa.

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Calidad final y calidad del proceso educativo Dentro del proceso de mejora de la oferta educativa que lleva a cabo la Fundacin Educacin para el Desarrollo, coincidimos perfectamente con la propuesta de Botert y pensamos tambin que la calidad educativa no se logra midiendo indicadores sino velando y garantizando todo el proceso formativo, de aqu que hacemos una adaptacin de su propuesta a nuestro proceso concreto de cambio y mejora la cual se plasma en la grfica siguiente:

DIMENSIONES DE LA GESTIN DE CALIDAD EN EL PROCESO DE CAMBIO PROPUESTO POR LA FUNDACIN CONDICIONES DE DESEMPEO Definicin Familias Laborales Definicin: Mapa compet, Normas y micro curr.

Eficiencia Eficacia Pertinencia

Transversales profesionales
De su Universidad Autonoma, iniciativa, exper. emprendedurismo, coherencia

Interfaz pedaggica

Desempeo IDNEO

Valoracin competencias INGENIERIA PEDAGGICA

Al igual que Botert, consideramos que la calidad de la educacin no solo debe ser medida al final del proceso formativo cunado ya no hay nada que hacer a parte de percatarse si la calidad ha sido buena o mala, mas bien al contrario, ver la mejor forma
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Estudio de Contexto

s le s ia s ilia rto nc te m pe te fa an Ex di po a de s tu ic re es lt Es dr do po Pa plea es de s nt Em ce ore o D ead r C

IA C EN S N SO D E TI R E R OS A PE IV D NT I S T PU V

de garantizar la calidad educativa a lo largo del proceso. Se podra decir que se busca cuidar todos los factores posibles del proceso educativo en busca de un producto de calidad: un profesional (ya este tcnico o universitario) capaz de desempearse de manera idnea respondiendo de manera pertinente al contexto gracias a una ingeniera pedaggica planificada. Si bien, el objetivo de formar bien es comn, es necesario considerar las tres dimensiones que pueden permitir finalmente el logro de este objetivo. La grfica anterior nos muestra justamente estas dimensiones: Las condiciones del desempeo idneo sugieren que a la definicin econmica de idoneidad (ser eficaz y eficiente) se le agregue la pertinencia, cuidando adems que el profesional aplique en su accionar las diferentes transversales que le hayan sido impartidas a lo largo de su formacin. Estas transversales constituyen la nica respuesta que la institucin formativa puede dar a las demandas del contexto en cuanto a capacidad de trabajo bajo presin, capacidad de identificarse con la entidad donde trabaje, valores ticos y morales. Para lograr formar en el individuo estas condiciones de desempeo idneo es necesario tener definir la ingeniera pedaggica adecuada al tipo de estudiante, al contexto donde se encuentra la entidad formativa, a la formacin de base que han tenido los estudiantes, en fin, una ingeniera completamente adaptada para cada fin. Esta ingeniera educativa no puede ser solo tcnica sino que debe ser pertinente y tal como muestra la grfica la pertinencia tiene distintos puntos de vista. En Bolivia es muy probable que los padres de familia consideren que pertinente es aquel estudio que permite al estudiante lograr los mayores grados acadmicos lo cual le da posicin social (no necesariamente seguridad en la insercin laboral) pero para un empleador potencial le interesa que el empleado que va a contratar sepa realizar su trabajo y le haga ganar ms de lo que l mismo le cuesta sin importar mucho su grado acadmico.

Todo esto nos apoya a afirmar que la calidad se la busca y no se logra midindola, adems se trata de un proceso complejo, no basta con equipar la entidad formativa como se piensa actualmente, sino que es necesario cuidad las distintas dimensiones que garantizan esta calidad educativa. Aspectos que inhiben la calidad de la educacin Es indudable que en Bolivia, al igual que en otros pases, existen factores que perjudican el logro de una calidad educativa total. Dentro de esto, la queja ms comn son los recursos destinados por el estado a esta actividad. De acuerdo al INE (Instituto Nacional de Estadsticas INE, 2001), en Bolivia se dedica una proporcin del 2.9% del PIB a la educacin. Particularmente en Bolivia, la falta de una poltica concreta en el tema educativo est ocasionando perjuicios para el desarrollo de la educacin esto aleja aun ms las posibilidades de contar con una educacin de calidad. Actualmente Bolivia cuenta con una ley educativa pero por razones de cambio y por necesidades de orientar la
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educacin hacia un campo ms concreto que la acumulacin de conocimientos, pensando en una educacin para la produccin, se ha propuesto una nueva ley pero todava no fue aprobada. La poca apertura de algunas entidades formativas a las demandas del contexto hace que la formacin sea auto referente, es decir que responde a las capacidades, especialidades de los profesores y fortalezas de las entidades formativas haciendo caso omiso a las demandas que le formulan los empresarios, la sociedad civil y los mimos estudiantes. Como dijimos al hablar de la complejidad de la calidad educativa, en este mundo acelerado, cambiante donde los recursos dedicados a la educacin son escasos, no hay calidad sin pertinencia. El, a veces, dogmatismo de algunas corrientes que tratan de defender su escuela el momento de definir o mejorar las ofertas formativas resulta ms pernicioso que favorable ya que se ven obligados a importar propuestas que a veces las denominan llave en mano en lugar de adoptar y adaptar estrategias de varias experiencias. La reforma curricular muy conocida en Bolivia ha tergiversado y simplificado en extremo la compleja tarea que implica la bsqueda de una calidad educativa como lo hemos visto en este artculo. Muchas han sido las acciones de reforma curricular que se han realizado en el pas. Es innegable que muchas Carreras e Institutos se han visto presionados por sus instituciones a realizar una reforma curricular, que sensiblemente en algunos CURRCULO CURRCULO casos solo ha consistido en un maquillaje del ANTERIOR NUEVO currculo antiguo que resulta menos coherente que un antiguo por la rapidez con la que se hace. Frente a estas exigencias, algunos centros formativos han empezado a ofrecer cursos aislados sobre reforma curricular. No queremos decir que la reforma curricular no sea importante para mejorar un proceso formativo, de ninguna manera, pero esta actividad no puede ser una accin asilada del resto de las dimensiones que se deben considerar al disear o mejorar una oferta educativa que busque calidad. Se debera lucrar con la educacin? Una opinin aparentemente compartida es que la educacin sea gratuita y est al alcance de todos, ms aun en pases en vas de desarrollo donde todava persisten ndices de analfabetismo por combatir (WikiPedia, 2006)3. Esta afirmacin parece ser correcta cuando hablamos de un paquete nico de educacin, es decir cuando no se hace la diferenciacin entre los diversos grados de la misma. Mas no se debe perder de vista que tambin existen opiniones que indican que si se busca una educacin de calidad es inevitable hacer grandes inversiones y velar por la auto sustentacin de las entidades formativas. Solo en Bolivia se reconocen ya cuatro grados: el colegio que termina en un bachillerato de 12 aos, la educacin tcnica tanto a nivel medio como superior, que puede durar
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Analfabetismo en el Ecuador en 2002 = 32%. En Nicaragua, 2006 = 37% Fuente Wikipedia (www.wikipedia.org) 13

entre dos y 3 aos, la formacin alternativa con gran diversidad de ttulos y tiempos de duracin y la educacin superior con sus pos grados que duran entre cuatro y 9 aos. A pesar de esta diversidad, en Bolivia un estudiante puede realizar sus estudios desde colegio hasta la licenciatura de la universidad de manera gratuita. Pero aqu nace el elemento generador de nuevas ofertas privadas de lucro y es la calidad de la educacin que si bien a veces se la confunde con la ininterrupcin de clases y cumplimiento de programas, da lugar a una serie de entidades formativas que ofrecen formacin autodenominada como de calidad sobre todo en cuanto a colegios y universidades. En efecto, las excesivas interrupciones de clases en estos mbitos, que inicialmente fueron pblicos, debido a muchas reivindicaciones, reclamos y protestas de apoyo a otros sectores dan lugar a una gran proliferacin de escuelas y universidades privadas. Estas nuevas propuestas conquistan a muchos padres de familia que en algunos casos deben hacer esfuerzos notables para enviar a sus hijos a escuelas y universidades privadas que no paran sus actividades acadmicas. Las nuevas propuestas de ley educativa parecen dirigirse a un apoyo decidido a las entidades de formacin pblica con la finalidad de que estas recobren su rol protagnico en la educacin de los jvenes del pas, seremos testigos de este esfuerzo a mediano plazo para ver si realmente las entidades pblicas de educacin logran ofrecer una educacin de calidad y sin interrupciones. Por lo tanto, se puede responder a la pregunta con otra pregunta: es posible garantizar una educacin de calidad gratuita por parte del estado? En la medida de que est pregunta sea respondida positivamente se puede afirmar que no sera necesario lucrar con la educacin ya que si se forma con responsabilidad y garantizando la calidad, la educacin desde el punto de vista estrictamente econmico no es rentable. Francia es un buen ejemplo de esto, pues solo un 5.6% de la educacin colegial es privada y sin embargo no se puede decir que la educacin en este pas sea de mala calidad. El estado Francs destina el 7.4% de su PIB para este sector educativo conformado por escuelas y colegios, es decir 100 millones de Euros anualmente (Conseil_des_Proffeseurs, 1998) una importante inversin econmica con grandes rditos a largo plazo para un estado, no precisamente econmico pero si tiene una gran incidencia en el desarrollo del pas.

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Formar gente til es fomentar un esclavismo? En algunas ocasiones se escucha decir que el desarrollo de competencias en las personas implica formar hormigas de trabajo que sepan hacer los trabajos tcnicos con precisin, rapidez y calidad pero sin pensar y sobre todo sin reclamar. Es importante reflexionar con cuidado sobre este tema pues puede ser un cmodo argumento para no hacer nada y evadir as a las necesidades de un cambio. Pero por otro lado es cierto que si la intencin de un modelo o enfoque educativo tiene tan perversa intencin se debe tener mucho cuidado pues est en oposicin completa al objetivo tan conocido de que la educacin nos hace libres (Daniel Greenberg, 1987). Es cierto que estamos en un a poca en la que el hombre condiciona muchas de sus acciones hacia lo estrictamente econmico, no en vano, el periodista apodado como Deep Throat, deca seguid el dinero y encontrareis la verdadera noticia (Davis Sogge, 2003). Estas corrientes existen y es necesario cuidarse de ellas el momento de disear las ofertas educativas que deberan respondan a las demandas del contexto y no solo del sector productivo. Es seguro que hay consideraciones que no se las puede pasar de largo, como el hecho de que la globalizacin dentro de sus preceptos afirma que se debe dar un valor econmico a todos los bienes y servicios si queremos que sean tratados como mercanca negociable y puedan entrar en las transacciones internacionales. Se podra pensar que ni la salud ni la educacin podran ajustarse a esta condicin, pero la realidad es otra, existe la tendencia de que las universidades e institutos de formacin respondan a las necesidades formativas exclusivas de las empresas, aun cuando esto implique una insercin laboral inmediata pero de muy corta duracin. Dentro de esta reflexin es muy importante considerar que la mayora de las recientes propuestas educativas consideran a la educacin como algo integral entre conocimientos, habilidades, destrezas y algo muy importante: los valores o el saber ser como se dice en el enfoque de la formacin basada en competencias. Esto indica claramente que no se est siguiendo un camino exclusivo de tecnicismo, formado

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hormigas de trabajo, sino que existe la preocupacin y el mandato claro de educar no solo de preparar obreros serviles. Por su parte el CINTERFOR (Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional) de la OIT (Oficina Internacional del Trabajo), a pesar de estar orientada, sobre todo, a temas muy relacionados con la formacin relacionada con la insercin laboral y no tanto en la educacin bsica ni universitaria, dedica todo un espacio de reflexin a lo que denomina como la gestin de la calidad en la formacin Por ejemplo en coordinacin con el SENA proponen un Sistema de Gestin de Calidad. Manual de diseo curricular para el desarrollo de competencias en la formacin profesional integral. Anexo Resolucin N 002477. Bogot: Direccin de Formacin Profesional, 2005. De manera muy sucinta consiste en una serie de recomendaciones para disear estructuras curriculares y mdulos de formacin en base a competencias velando siempre por la calidad de la oferta en trminos generales y estndares. Es cierto que no hay un aporte conceptual al tema de la calidad educativa pero se trata de un aporte metodolgico basado en la experiencia de un Servicio de Educacin Nacional de un recorrido ejemplar en toda Latino Amrica4. En todo caso, personalmente, consideramos que no solo se debe dejar al enfoque cuidar de estos aspectos negativos de la educacin sino que se los debe considerar y tomar posicin de tal manera que no se contribuya a deshumanizar a los estudiantes por medio de la formacin. En manos de quin est la calidad de la Educacin? Consideramos importante reflexionar sobre el hecho de que en miras de garantizar la calidad total del proceso formativo, es necesario considerar a este como una cadena de valor no precisamente econmico sino del valor que tiene la formacin tanto a nivel de las empresas como de la sociedad en su conjunto. En este caso, y al igual que cualquier cadena productiva, la calidad del producto final depende del proceso entero, en el cual se encuentran involucrados actores distintos, por lo tanto la calidad est en manos de varios. Es decir que los pasos fundamentales que se citan a continuacin, son realizados por una gran diversidad de actores: Unos actores disean la oferta Otros designan o seleccionan los profesores Otros disean los currculos Otros se ocupan de estudiar y establecer la ingeniera de la formacin Muy pocos5 se interesan en identificar la demanda educativa para dar a todos los pasos anteriores la pertinencia necesaria Otros forman, otros evalan y otros certifican.

El documento est disponible gratuitamente en el sitio del CINTERFOR http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/ifp/sena/m_discur.pdf 5 ETARE una unidad de la Reforma Educativa realiz en 1997 varios estudios para identificar el NEBA (necesidades bsicas de aprendizaje para la escuela primaria) los cuales fueron comparados tanto dentro del pas como a nivel mundial ya que el NEBA es un concepto internacional. 16

Si bien se han presentado estos pasos de manera desordenada con la finalidad de mostrar la gran diversidad de acciones que se suscitan en el proceso educativo principalmente en Bolivia es posible hacerlo como cualquier otra cadena de valor muy al estilo de (Michel Porter, 2001)) tal como muestra el diagrama que sigue:
La Cadena del Valor Educativo desde un punto de vista de pertinencia como sinnimo de calidad ESLABONES DE LA CADENA DEL VALOR EDUCATIVO ORGANIZACIONES

DEMANDANTES DE FORMACIN Y EDUCACIN

ELABORADORES DE LA PROPUESTA FORMATIVA

O F E R E N T E S

F O R M A C I O N Y

CLIENTES Padres de Familia Municipios Sociedad Empresas

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CERTIFICADORES

LECTORES DE LA DEMANDA EUCATIVA

D E

APLICADORES DE LAS OFERTAS FORMATIVAS

E D U C A C I N

ESTUDIANTES EN FORMACIN
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EVALUADORES

Existe el peligro de querer MONOPOLIZAR TODO EL PROCESO

INSTITUCIONES PBLICAS Y/O PRIVADAS

Fuente: Elaboracin propia bajo normas de Porter M. 2001

La descripcin del conjunto y del detalle de estos eslabones de la cadena de valor educativo, que puede promover el desarrollo de una regin ya que responde a una demanda, es motivo de otro anlisis ms especializado, lo que resta recuperar en este primer avance es la complejidad del proceso y sobre todo que la calidad no est en manos de uno solo sino de una gran cantidad de actores. Por lo tanto la calidad no puede ser garantizada por un solo actor o grupo de inters, sino, al contrario, responsabilidad de varios actores lo cual implica una coordinacin que permita hacer el seguimiento necesario de la calidad. Con estos antecedentes y con la propuesta de considerar el proceso educativo de una regin, se puede afirmar que resulta remota la posibilidad de que por casualidad se renan todos estos actores y decidan que deben coordinar entre ellos para garantizar la calidad educativa.

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Conclusiones Existen muchas definiciones de calidad de la educacin, la mayor parte de ellas portan sobre evaluaciones a travs de indicadores cuantitativos que permiten dar una nota a la calidad. Aqu nace la pregunta se puede definir la calidad de la educacin a travs de notas, es el concepto enteramente cuantitativo? En muchas ocasiones relacionamos la calidad de la educacin con las capacidades fsicas de la institucin como ser capacidad de aulas, nmero de volmenes de libros en la biblioteca, cantidad de computadoras entre otras. Pero rara vez nos detenemos a valorar otras importantes condiciones que garantiza esta calidad, como las caractersticas acadmicas, las estrategias didcticas empleadas o la pertinencia de los contenidos con el contexto laboral real. Para poder considerar todas las condiciones necesarias que garanticen una calidad en la educacin es necesario adoptar conceptos ms complejos sobre este tema como lo hace Jorge R. Seibold, al hablar de la calidad integral. Nosotros proponemos ampliar el concepto pero sobre todo para poder evaluar el proceso mismo que busca la calidad, es decir no medir solamente los efectos finales de las acciones adoptadas sino analizar cmo se planifica la bsqueda de la calidad. La finalidad no es dar una nota sino al contrario enterarse del proceso y si el caso amerita, dar las recomendaciones y consejos necesarios como para mejorar la calidad de educacin basados en las experiencias de otras entidades estudiadas. Consideramos que un proceso de evaluacin de este tipo aporta de manera concreta a las instituciones lejos de calificarlas como buenas, malas y toda la gama que puede existir entre medio. A pesar que las grandes escuelas de educacin, ya en el siglo xviii proferan mucho ms que solo aspectos cuantitativos, contaban con verdaderas filosofas que sustentaban sus principios y orientaciones, se ha dado un giro en el cual prima lo cuantitativo. La gratuidad de la educacin no es imposible para un pas, si bien no se trata de una inversin econmicamente rentable, ofrece grandes rditos a largo plazo al Estado lo cual incide directamente en el desarrollo y bienestar del pas. Por otra parte tampoco se debe perder de vista que una educacin sin calidad sea esta gratuita o privada no da los beneficios esperados a un pas. Nos preocupamos mucho en medir la calidad de la educacin al final proceso educativo momento en el cual ya no se puede hacer nada si no se logr la calidad en un proceso de caja negra, sera mucho ms pertinente garantizar la calidad del proceso de la ingeniera de educacin lo cual implica un producto final de la calidad deseada y monitoreada. Se ha sostenido y fundamentado que la calidad educativa no depende de una sola persona, esta puede ser abordada de manera positiva o negativa. Positivamente hablando, se asume que el proceso es realmente una cadena compleja y se garantiza que cada actor entregue el producto con la calidad esperada para lo cual se le asesora y apoya. La posicin negativa es que cada actor de la cadena indique se trata de un proceso en varias manos y que no puede garantizar la calidad final.

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