Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales

UNIVERSIDAD ESCUELA LIBRE DE DERECHO

PROGRAMA DE DOCTORADO ACADMICO EN DERECHO CURSO MONOGRFICO DE CONTRATOS CON CONDICIONES GENERALES TEMA DE INVESTIGACIN Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales PROFESOR: DR. WILLIAM MOLINARI VLCHEZ

ALUMNO: LIC. JOS MIGUEL GONZLEZ MOLINA SAN JOS, 12 DE AGOSTO DE 2006

Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales OBJETIVO Constatar que en el Derecho costarricense no existe un proceso jurisdiccional adecuado para conocer de los pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales.

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Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales INTRODUCCIN El Derecho costarricense no regula las cuestiones sobre reclamos derivados de relaciones jurdicas originadas en contratos con condiciones generales mediante un procedimiento especial acorde con las particularidades de este tipo de contratacin, sino que remite al Derecho del consumidor con su tutela administrativa y jurisdiccional, sta ltima que a su vez se desdobla en el proceso sumario y en el declarativo -ordinario o abreviado segn la cuanta. El procedimiento administrativo es de conocimiento muy limitado, fijado con criterio residual, de modo que las pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales se deben canalizar por los medios judiciales establecidos, que como veremos son insuficientes para brindar un proteccin satisfactoria a los intereses involucrados.

CAPTULO I. EL PROCESO SUMARIO. VENTAJAS Y DESVENTAJAS Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 3

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales Una aclaracin preliminar. El ordenamiento jurdico costarricense, al menos en lo que respecta a las normas jurdicas de rango legal (leyes en sentido estricto), no prev ninguna regulacin acerca de la situacin de los adherentes a contratos con condiciones generales, que no sean aquellos consumidores en el sentido dado al trmino por la Ley de Promocin de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor1. Mucho menos lgicamente para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales. Por lo que el asunto se deber estudiar a la luz de las normas vigentes sobre la materia en la LPCDEC, en el Cdigo Civil y en el Cdigo Procesal Civil por remisin de la primera.

Ley N 7472 de 20 de diciembre de 1994, publicada en el Diario Oficial La Gaceta N 14 de 19 de enero de 1995 y vigente a partir de esa fecha, cuyo largo nombre abreviaremos en adelante LPCDEC. Esta ley define al sujeto consumidor como: Toda persona fsica o entidad de hecho o de derecho, que, como destinatario final, adquiere, disfruta o utiliza los bienes o los servicios, o bien, recibe informacin o propuestas para ello. Tambin se considera consumidor al pequeo industrial o al artesano -en los trminos definidos en el Reglamento de esta Ley- que adquiera productos terminados o insumos para integrarlos en los procesos para producir, transformar, comercializar o prestar servicios a terceros. Por su parte, el artculo 2 del Decreto Ejecutivo N 25234-MEIC de 25 de enero de 1996, publicado en el alcance N 38 de La Gaceta N 124 de 1 de julio del mismo ao y en vigor desde esta fecha, brinda las siguientes definiciones: Artesano: La persona fsica o entidad de hecho o de derecho que adquiera productos terminados o insumos para producir, transformar o reparar bienes, mediante un proceso en el que la mano de obra resulta el factor predominante, dando por resultado un producto individualizado, en que quede impreso el sello personal y que no corresponda a la produccin industrial mecanizada y en serie. El artesano se considerar como "consumidor" para los efectos de la Ley y este Reglamento. () Pequeo industrial: La persona fsica o entidad de hecho o de derecho, que adquiera productos terminados o insumos para integrarlos en la produccin o transformacin de artculos manufacturados y que califique como "pequeo empresario" bajo los criterios establecidos en la Ley de Impuesto sobre la Renta y su reglamento. El pequeo industrial se considerar como "consumidor" para los efectos de la Ley y de este reglamento. Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 4

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales Segundo. Debemos partir de la premisa de que los procesos donde se discutan pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales estn fuera de la competencia de las autoridades administrativas. En efecto, la Ley de Promocin de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor del Consumidor manda en el artculo 462 que: Los procesos que se entablen para reclamar la anulacin de contratos de adhesin o el resarcimiento de daos y perjuicios en virtud de violaciones a esta Ley, para los cuales la Comisin nacional del consumidor no tiene competencia, sern conocidos solo por los rganos jurisdiccionales competentes, de conformidad con este artculo. Dicho artculo 46 Acceso a la va judicial, reza completo: Para hacer valer sus derechos, el consumidor puede acudir a la va administrativa o a la judicial, sin que estas se excluyan entre s, excepto si se opta por la va judicial.3
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As modificada su numeracin por el artculo 80 de la Ley de Contingencia Fiscal, Ley N 8343 de 27 de diciembre de 2002, que lo pas del 43 al 46. 3 II.-) El consumidor tiene como derecho fundamental irrenunciable la proteccin administrativa y judicial en proteccin de sus intereses legtimos en reparo de la lesin sufrida y puede acudir a la va administrativa o a la judicial sin que se excluyan, salvo si desde el principio de opta por la va judicial (artculos 32 y 46 de la Ley de Promocin de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor).- En el presente caso el actor acudi primeramente a la va administrativa ante la Comisin Nacional del Consumidor en donde obtuvo resolucin favorable a sus intereses. Sin embargo, esa resolucin fue impugnada por la sociedad demandada ante la Seccin Segunda del Tribunal Superior Contencioso Administrativo por medio del abreviado contencioso administrativo y se pretende la nulidad del voto de la citada Comisin y se le exonere de la obligacin de devolver la suma de dinero que el actor pag por el automotor, ni de realizar una publicacin como lo orden la citada Comisin Nacional del Consumidor. Es evidente que se pretende dejar sin efecto lo ordenado en va administrativa. Eso no perjudica ni impide que el consumidor recurra a la va judicial, mediante el sumario, como lo hizo en el presente caso, para obtener resolucin sobre su problemtica, porque aqu no se viene a ventilar lo resuelto administrativamente confirmando o rechazando esa resolucin, no se fiscaliza la legalidad de ese rgano.- El anlisis aqu es totalmente independiente de lo debatido en sede administrativa, y lo que se Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 5

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales En la va judicial debe seguirse el proceso sumario establecido en los artculos 432 y siguientes del Cdigo Procesal Civil. El juez, en los procesos por demandas de los consumidores para hacer valer sus derechos, una vez contestada la demanda y siempre que se trate de intereses exclusivamente patrimoniales, realizar una audiencia de conciliacin con el fin de procurar avenir a las partes a un acuerdo. De no lograrse, se continuar con el trmite del proceso. Los procesos que se entablen para reclamar la anulacin de contratos de adhesin o el resarcimiento de daos y perjuicios en virtud de violaciones a esta Ley, para los cuales la Comisin nacional del consumidor no tiene competencia4, sern conocidos solo por los rganos jurisdiccionales competentes, de conformidad con este artculo. Disposicin que engarza con lo preceptuado en el ltimo prrafo del artculo 53 de la misma ley: La Comisin nacional del consumidor no tiene competencia para conocer de la anulacin de clusulas abusivas en los contratos de adhesin, conforme al artculo 39 de esta Ley, ni del resarcimiento de resuelva en el sumario viene a constituir cosa juzgada formal, por su carcter de sumario.No encuentra el Tribunal motivo alguno para suspender el procedimiento en espera del resultado del contencioso administrativo pues lo que se resuelva all no condiciona la resolucin de este proceso. Y efectivamente, como lo sostiene el recurrente, ordenar la suspensin es denegar temporalmente la justicia, lo que debe ser siempre restrictivo, slo para casos indiscutibles.- Como la resolucin recurrida se dict de oficio, se impone anularla, para que el Juzgado proceda a continuar con el procedimiento, y dictar la resolucin que corresponda. Auto del Tribunal Primero Civil de San Jos, N 4-N de las 7:45 horas de 19 de enero de 2006. 4 Sin embargo, en un caso resuelto por la Comisin Nacional del Consumidor, en revisin de acordado por el rgano Director del Procedimiento, la CNC declar: ... Es claro, que la Comisin Nacional del Consumidor es incompetente para conocer del resarcimiento de daos y perjuicios, pero no lo es para conocer y resolver acerca del incumplimiento de los contratos, independientemente de que ese acuerdo trate de un pago de intereses reconocidos por un perjuicio ocasionado, como sucede en el presente caso... Voto N 382-99 en: BARRANTES GAMBOA (Jaime) y RIVERO SNCHEZ (Juan Marcos), Derecho y Jurisprudencia en Materia de Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, Ediciones Jurdicas Aret, San Jos, Costa Rica, 1999, p 314. Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 6

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales daos y perjuicios. Estos casos deben ser conocidos solo por los rganos jurisdiccionales competentes. (As modificada su numeracin por el artculo 80 de la Ley N 8343 de 27 de diciembre del 2002, Ley de Contingencia Fiscal, que lo pas del 50 al 53). Y con el artculo 66 ibdem, Ejecucin de sentencia: En la materia de ejecucin de sentencias, se observarn las siguientes reglas, segn corresponda: a) Si en la sentencia judicial se condena al Estado al pago de daos y perjuicios, la ejecucin respectiva deber realizarse conforme a los artculos 76 y siguientes de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. b) Si de la sentencia judicial se deriva la obligacin del pago por concepto de daos y perjuicios, cuya satisfaccin deba ser realizada por particulares, se ejecutar de conformidad con el Cdigo Procesal Civil y, en particular, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 692 y siguientes de este cuerpo normativo. (As modificada su numeracin por el artculo 80 de la Ley N 8343 de 27 de diciembre de 2002, Ley de Contingencia Fiscal, que lo pas del 63 al 66).

Como se ve, la ley ha establecido un proceso sumario para conocer las pretensiones relativas a derechos de los consumidores, lo cual a su pesar tiene ms desventajas que ventajas. Y encima de eso sin perjuicio de criterios jurisprudenciales adversos, segn comprobaremos.

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Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales El proceso sumario en contraposicin con el proceso plenario est previsto, al menos en teora, para pretensiones que por su poca complejidad no requieren el trmite ordinario sino procedimientos ms sencillos, con limitacin de garantas, etapas, plazos y recursos.5 A primera vista, el proceso sumario ofrece como ventaja para el interesado dotar los procedimientos de un trmite expedito en aras de buscar un pronto dictado de sentencia con economa y procesal de por medio. No obstante tal aseveracin no pasa de ser las ms de las veces un postulado terico que choca de frente con la realidad de la prctica forense. Experiencia cotidiana donde nos topamos con que usualmente los procesos sumarios no son lo rpido que se esperan principalmente por los defectos propios de la organizacin judicial, la mora en el trmite por ellos generada, la infaltable pero lamentable tctica desleal de algunos colegas con argucias y gestiones dilatorias-. Y en ocasiones resultan ms lentos que algunos procesos ordinarios precisamente por las pretensiones debatidas en uno y otro proceso. De ah lo relativo de las ventajas de economa y celeridad que a fin de cuentas, para el tema que nos interesa, pierden la relevancia que merecen dado el peso de las desventajas que de seguidos esbozaremos. Tal vez el problema ms grave del proceso sumario del consumidor es la falta de cosa juzgada material de la sentencia que resulte, salvado el caso de la prescripcin; tesis que nosotros sostenemos con base en la legislacin vigente. celeridad

Vase en este sentido ARGUEDAS SALAZAR (Olman), Proceso abreviado y sumario en el Cdigo Procesal Civil, Revista Ivstitia*, ao 4, N 44, agosto 1990. Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 8

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales Se podra pensar como opinan algunos6 que la idea del legislador fue establecer un proceso sumario especial, en tanto la sentencia o resolucin definitiva con ese carcter tuviera autoridad y eficacia de cosa juzgada material. Esto, agregamos nosotros, en aplicacin de una interpretacin evolutiva al amparo de la norma del Cdigo Civil en el ttulo preliminar.7 Sin embargo desde tiempos antiguos ha imperado en la dogmtica jurdica por motivo de seguridad jurdica el aforismo in claribus non fit interpretatio, sea que no cabe al operador del Derecho interpretar donde ley es clara o no hace distinciones. Hay que admitir que considerar que una norma es clara implica a su vez en determinados ocasiones o siempre! un juicio de valor implcito de que la estimamos con ese adjetivo de difana porque a una mayora relevante del colectivo de conocedores le resulta as. Lo que implica en el fondo nada ms que una calificada opinin intersubjetivamente fuerte, sin menosprecio de los criterios disidentes. Ya que en el Derecho, como manifestacin cultural de una sociedad inmersa en constante cambio, es decir con una realidad siempre dinmica, no se puede hablar de monopolios de la verdad y ms bien ocasionalmente no hacemos ms que caer en irreflexiva genuflexin ante criterios de calificada autoridad que hacemos nuestros sin mayor reparo, sea las consabidas falacias de autoridad.
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CAPPELLA MOLINA (Gino), Problemas procesales derivados del derecho del consumidor, Revista Ivstitia*, ao 11, N 128, agosto, 1997. 7 ARTCULO 10.- Las normas se interpretarn segn el sentido propio de sus palabras, en relacin con el contexto, los antecedentes histricos y legislativos y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad de ellas. (As reformado por Ley N 7020 de 6 de enero de 1986, artculo 1). Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 9

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales Pero admitir la tesis alterna, sobre la cosa juzgada material en caso de la sentencia del sumario del consumidor, topa con valladar difcilmente infranqueable para el intrprete, quien deber enfrentar el reto que implica la regulacin del efecto procesal fundamental de la sentencia dictada en proceso plenario, segn el Cdigo Procesal Civil: ARTCULO 162.- Cosa juzgada material. Las sentencias firmes dictadas en procesos ordinarios o abreviados producen la autoridad y la eficacia de la cosa juzgada material. Tambin producirn (sic) aquellas resoluciones a las cuales la ley les confiera expresamente ese efecto Y el precepto correlativo del mismo Cdigo: ARTCULO 165.Proceso posterior. Salvado el caso de la prescripcin, las sentencias dictadas en otra clase de procesos podrn ser discutidas en vas ordinaria o abreviada, segn corresponda. El resaltado es nuestro. Como vemos, si la inteligencia tras la redaccin del legislador (o de quien redact el proyecto de norma que recibi el beneplcito del diputado votante en representacin nuestra) fue otorgar eficacia de cosa juzgada material a los fallos en materia de consumo... Cmo justificar que no se dejara tal previsin en la letra de la LPCDEC?8 No obstante, planteamos la discusin de si, en aplicacin de la Ley RAC, un acuerdo conciliatorio o una transaccin en va sumaria s logra esa eficacia, de manera que las partes no puedan ir a discutir de nuevo el punto a proceso plenario.
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Con similar opinin, ALPZAR RODRGUEZ (Ruth), BRENES VARGAS (Rodrigo) y LPEZ RETANA (Ana Mara); La contratacin desde la Perspectiva del Consumidor (La Compraventa de Consumo), Investigaciones Jurdicas, S.A. -IJSA-, San , Costa Rica, 2005, pp. 428-431. Y PARAJELES VINDAS (Gerardo), Enfoque procesal de la Ley en sede judicial, en Defensa Efectiva de los Derechos del Consumidor, CONAMAJ, San Jos, Costa Rica, pp. 132-133; para quien Es en este aspecto donde la buena intencin del legislador se desvanece, y lejos de solucionar el desamparo procesal existente antes de la vigencia de ley, agrava an ms la situacin, e incluso se podra hasta aadir que se violenta con singular claridad el principio de justicia pronta como precepto constitucional. Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 10

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales Creemos que la respuesta es positiva, de acuerdo con lo establecido en el artculo 314 del Cdigo Procesal Civil y el artculo 9 de la Ley sobre Resolucin Alterna de Conflictos y Promocin de la Paz Social. ARTCULO 314 CPC: (...) Lo convenido y resuelto tendr autoridad y eficacia de cosa juzgada material... ARTCULO 9.- Acuerdos judiciales y extrajudiciales Los acuerdos de conciliacin judiciales una vez homologados por el juez, y los extrajudiciales, tendrn autoridad y eficacia de cosa juzgada material y sern ejecutorios en forma inmediata. Advirtase que lo que produce estado de cosa juzgada no es el acuerdo per se sino la firmeza de la resolucin que lo aprueba. 9 Valga mencionar que de conformidad con el mismo numeral 9 de la Ley RAC y el artculo 630 inciso 5 del Cdigo Procesal Civil, los acuerdos adoptados en sede administrativa ante la Comisin Nacional del Consumidor tienen eficacia de cosa juzgada y son ejecutables mediante el proceso de ejecucin previsto en dicho Cdigo.10

Resolucin con carcter de sentencia que ha nuestro juicio es irrecurrible aunque la ley no lo indique expresamente. Pero lo inferimos de la ejecutoriedad inmediata de lo resuelto. Ms clara es por ejemplo la Ley de Pensiones Alimentarias que en su artculo 44 indica expresamente en lo que interesa que: () El arreglo del monto alimentario ser homologado de inmediato por el juzgador, si considerase equitativa y proporcional la suma convenida. La resolucin que lo acordare tendr carcter de sentencia y no cabr recurso alguno. Obviamente en un contexto de preclusin relativa o flexible como sostiene la doctrina de la materia, donde no operan en todo su alcance los principios procesales generales de irrecurribilidad e inmutabilidad del fallo, dadas las cambiantes circunstancias de la realidad en las cuales se fija el monto de la prestacin de alimentos que por su naturaleza es de cumplimiento en tractos sucesivos y de ordinario imprescriptible por los vitales y por ende superiores intereses que tutela, ms all de una situacin nicamente patrimonial. 10 Resoluciones del Tribunal Primero Civil, N 313-F de las 8:30 horas de 21 de marzo de 2003 y N 1351-N de las 8:15 horas de 19 de noviembre de 2003. Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 11

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales Otro inconveniente es el producido por la mezcla de dos factores: imposibilidad de reconvenir y que la va sumaria en materia de derechos del consumidor no ha sido concedida al empresario fabricante, productor, distribuidor, vendedor, etc., es decir al comerciante contraparte del consumidor. A qu nos referimos con esto? Pues a que en caso de que el

predisponente decida demandar la ejecucin del contrato en va declarativa ordinaria o abreviada segn la cuanta-, al no ser procedente la acumulacin de procesos -por la falta de trmite comn11- podra darse el problema de la coexistencia de procesos y hasta de sentencias contradictorias. Lo cual, si bien no produce la suspensin del proceso sumario ni ocasiona litispendencia, por la primaca de lo que se resuelva en definitiva en el proceso plenario en razn de la cosa juzgada material (o sea si las partes, el objeto y la causa son los mismos), prcticamente obligara al adherente consumidor a enfrentar a su adversario en dos frentes y hasta tener que reconvenir para defender sus pretensiones, a menos que decida concentrar sus recursos desistiendo del proceso sumario, con el incremento de la carga econmica que esto evidentemente implica en uno u otro caso.12 Y, si se tratara de asuntos complejos, que no por la cuanta de que fueren necesariamente dejaran de ser complicados, el proceso sumario tiene como dijimos recortados procedimientos y plazos que tornan difcil por la limitacin del contradictorio la discusin de determinado tipo de

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Artculo 123 del Cdigo Procesal Civil. La crtica no obedece a la naturaleza del proceso sumario, sino a la apertura de un doble debate que retrasa la solucin definitiva de lo debatido, aspecto que no era posible antes de la vigencia de la ley. PARAJELES VINDAS, op. cit., p. 134. Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 12

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales pretensiones y defensas.13 Tales como... precisamente las pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales! Casualmente este planteamiento ha llevado a criterios doctrinales adversos al juzgamiento de este tipo de pretensiones en la va sumaria del consumidor. Que por lo visto entonces no tendra nada de especial, hecha la salvedad de que ha sido prevista nicamente para el sujeto que califique de consumidor a tenor de la LPCDEC. Con todo y los defectos apuntados al sumario del consumidor, consideramos que tales interpretaciones desvirtan el espritu o la ratio legis de la norma. Juicios de que el proceso sumario de la LPCDEC no est previsto para debatir temas de incumplimiento contractual y por ende de daos y perjuicios. Tenemos los precedentes del tribunal de apelacin de San Jos para este tipo de procesos, es decir del Tribunal Primero Civil, el cual sostiene opinin que, dicho sea con todo respeto, a nuestro juicio ha venido a vaciar de contenido sustancial el artculo 46 de la LPCDEC; si de lo que se trataba era de dar o ver en l la apertura de una va ms expedita para el reclamo de asuntos del consumidor. Insistimos, nica disposicin especial con la que contamos si tenemos presente que nuestro ordenamiento jurdico no prev leyes de fondo ni procesales especiales para los casos de sujetos adherentes a
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El artculo 70 LPCDEC Interpretacin dice: Para establecer la verdad real, la Comisin para promover la competencia, la Comisin nacional del consumidor o el tribunal jurisdiccional correspondiente, podr prescindir de las formas jurdicas adoptadas por los agentes econmicos que no correspondan a la realidad de los hechos investigados. (As modificada su numeracin por el artculo 80 de la Ley N 8343 de 27 de diciembre del 2002, Ley de Contingencia Fiscal, que lo corri del 67 al 70). Norma que a pesar de su noble finalidad de ordinario es difcil de encajar con el trmite sumario del proceso. Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 13

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales contratos con condiciones generales que escapen por definicin del artculo 2 LPCDEC a la condicin de consumidores a efectos de la aplicacin de esta ley14. Ha dicho el citado Tribunal que problemas de responsabilidad civil con ocasin de incumplimiento contractual no son propios del proceso sumario, sino que deben verse en proceso declarativo ordinario o abreviado segn la cuanta.15 Aunque algunos de los fallos dejan entrever la posibilidad de que s se puedan discutir en va sumaria reclamos de responsabilidad extracontractual, as como de nulidad en tanto se trate de casos de contratos de adhesin.16
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Aparte del artculo 1023 del Cdigo Civil que luego repasaremos en lo conducente. Resoluciones del Tribunal Primero Civil, N 797-L de las 8:55 de 11 de junio de 1999 (daos y perjuicios), N 611-N de las 7:35 horas de 24 de julio de 2002 (daos y perjuicios derivados de relacin contractual), N 783-N de las 8:40 horas de 23 de julio de 2003 (dem), N 747-F de las 8:05 horas de 15 de julio de 2005 (dem), y N 512-F de las 7:55 de 31 de mayo de 2006 (nulidad, daos y perjuicios). 16 Asi por ejemplo la sentencia N 783-N de las 8:40 horas de 23 de julio de 2003: () VII.- Demostracin de los daos y perjuicios. En este punto concreto lleva razn el Juzgado a-quo. En principio, como regla general, los daos y perjuicios derivados de defensa al consumidor tienen como fuente la responsabilidad civil extracontractual del artculo 1045 del Cdigo Civil. Por su naturaleza, corresponde a la parte que reclama acreditar la relacin de causalidad y la cuantificacin del dao. Reclama el actor dao material y moral por los problemas derivados de la retencin del vehculo por el Organismo de Investigacin Judicial. Adems, pretende intereses sobre esas sumas y lo pagado por alquiler de otro vehculo. Tales pretensiones son improcedentes al menos en este proceso sumario porque la responsabilidad sera de carcter contractual y no extracontractual. De ser as, el fundamento del reclamo sera por incumplimiento de contrato, pretensin ajena a esta va limitada a la violacin de los derechos del consumidor. Vase que el prrafo tercero del artculo 43 autoriza acudir al sumario para la anulacin de contratos de adhesin o el resarcimiento de daos y perjuicios en virtud de violaciones de esta Ley. Esta demanda no tiene ninguno de esos dos enfoques, razn por la cual el incumplimiento es debatible en un proceso declarativo, como en efecto se procedi... Y el N 611-N de las 7:35 horas de 24 de julio de 2002: VI.- Demostracin de los daos y perjuicios. En este punto concreto lleva razn el Juzgado a-quo. En principio, como regla general, los daos y perjuicios derivados de defensa al consumidor tienen como fuente la responsabilidad civil extracontractual del artculo 1045 del Cdigo Civil. Por su naturaleza, corresponde a la parte que reclama acreditar la relacin de causalidad y la cuantificacin del dao. Afirma la apelante que esa relacin se comprueba con el recibo de pago nmero 0058267, agravio improcedente al menos en este proceso sumario. Si lo que se pretende es identificar ese recibo con el contrato de servicio de transporte, la responsabilidad sera de Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 14

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales Luego, aunque los precedentes revisados no tocaron estos

extremos directamente, es evidente que las pretensiones de resolucin y de ejecucin forzosa mereceran en jurisprudencia el mismo trato negativo, habida cuenta de que el presupuesto subyacente sine qua non de este tipo de pretensiones es la invocacin de un incumplimiento contractual atribuible a falta del contratante. No vemos por qu hacer distinciones donde la ley no las establece. Qu diferencia puede haber a efectos de consideraciones acerca del trmite procesal entre la responsabilidad civil derivada de daos y perjuicios acaecidos por incumplimiento de un contrato y aqulla generada sin vnculo contractual previo al hecho daino? Ni entre el segundo tipo de responsabilidad y la nulidad de clusulas abusivas en contratos de adhesin (y con condiciones generales por inclusin) por un lado, y por otra parte las pretensiones de resolucin y de ejecucin forzosa por falta de cumplimiento contractual. Cuando la LPCPEC enumera los derechos de los consumidores lista no taxativa a nuestro criterio- y otorga los remedios procesales jurisdiccionales (artculos 32 y 46), no hace ninguna exclusin de pretensiones en relacin con el proceso sumario que se rige por las reglas del Cdigo Procesal Civil. Ahora bien, otra norma de inters, que es de fondo pero comprensiva de aspectos procesales, es el anunciado artculo 1023 del Cdigo Civil. El cual, en su inciso 4, introduce -con la reforma hecha por el artculo 1 de la Ley N 6015 de 7 de diciembre de 1976-, la posibilidad carcter contractual y no extracontractual. De ser as, el fundamento del reclamo sera por incumplimiento de contrato, pretensin ajena a esta va limitada a la violacin de los derechos del consumidor. Vase que el prrafo tercero del artculo 43 autoriza acudir al sumario para la anulacin de contratos de adhesin o el resarcimiento de daos y perjuicios en virtud de violaciones de esta Ley. Esta demanda no tiene ninguno de esos dos enfoques, razn por la cual el incumplimiento es debatible en un proceso declarativo... Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 15

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales de que quienes carecieren de asistencia legal y de recursos econmicos para costearla tengan derecho a ser asistidos por los defensores pblicos, para demandar la nulidad de una clusula abusiva de un contrato tipo o de adhesin17. Ya con esto se ayudara a mitigar en algo otro de los inconvenientes en general sobre el acceso a la va judicial pero que en el caso del consumidor puede hacer aun mayor mella en el nimo de defender sus derechos -y en su bolsillo!-, debido a los costos del proceso en relacin con las eventualmente poca entidad de la cuanta de los reclamos. No dice la norma que se refiera al departamento de defensores pblicos adscrito al Poder Judicial que se cre con la reforma procesal penal de 1973- o a alguna otra entidad u rgano a crearse como norma programtica. Ni la Ley Orgnica del Poder Judicial ni el Reglamento de Defensores Pblicos18 tratan el tema. Pero lo cierto es que la disposicin ha sido, aparte de norma oculta para los administrados y aun para los operadores del Derecho, inoperante. letrado gratuito brindado por el Estado. En estas condiciones, vistos los inconvenientes del proceso sumario del consumidor y la ventaja de su relativa celeridad, ni qu decir de la prolongacin del proceso ordinario pero sin olvidar su mayor amplitud de garantas, concluimos que, a falta de un verdadero proceso especial, habra sido mejor remitir los reclamos de los consumidores y en general las pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de
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No se conoce de caso alguno

llevado a los tribunales de lo civil mediante intervencin de patrocinio

Advirtase el trmino empleado, puesto que no todo contrato de adhesin engloba condiciones generales de la contratacin. Pero a nuestros efectos lo importantes que todo contrato con clusulas generales es por naturaleza un contrato predispuesto o de adhesin.
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Acuerdo de Corte Plena de 31 de marzo de 1970, modificado por Acuerdos de Corte Plena de 27 de abril de 1970, 11 de mayo de 1970 y 13 de octubre de 1970. Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 16

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales daos y perjuicios en contratos con condiciones generales, al proceso abreviado civil. Pretensin reservada a este proceso en razn de la Foro donde se materia, sin importar la cuanta, al igual que sucede con otras pretensiones actualmente asignadas a dicho trmite. conjuga el debido proceso en su esplendor plenario pero que rescata a la vez la idea de simplificacin de trmites que evoca el proceso sumario.19 Claro est, abierta la va a todas las partes contratantes o sujetos de la relacin jurdica. De esta forma se superaran los escollos de la sumariedad del trmite, inadecuada para tales pretensiones, el problema de la imposibilidad de contrademandar, de acumular los procesos o alegar la litispendencia, se evitaran fallos contradictorios y la sentencia zanjara la disputa en sede judicial con su eficacia de cosa juzgada material. Todo esto sin los plazos mayores del proceso ordinario, con la siempre relativa mayor economa de tiempo y recursos necesarios y probablemente con mayor celeridad o bien menor lentitud del curso de los procedimientos. Por otro lado, es obvio aunque no se haya dicho antes, que los titulares de aquellas pretensiones en tanto sean deducidas por personas no consumidoras en los trminos y condiciones ya definidos al inicio, tendran que debatir sus reclamos de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios con ocasin de contratos con condiciones generales, al proceso ordinario o abreviado por la cuanta. Contradictoriamente ms beneficiados en el estado de cosas imperante, en contraposicin con los sujetos consumidores, que constituyen el colectivo de personas ms expuesto a la contratacin en masa con condiciones generales.

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De igual opinin, PARAJELES VINDAS, Op. Cit., pp. 134-135. Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 17

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales

CAPTULO II. LA TUTELA COLECTIVA EN COSTA RICA En cuanto al tema de la tutela de los intereses difusos, tales como los de consumidores o de los usuarios de servicios pblicos20, o en general los intereses de los contratantes con condiciones generales negociales21, ya el mismo Cdigo con la reforma de 1976 se haba anticipado al establecer en el inciso 3) del mismo artculo comentado que: Toda persona interesada u organizacin representativa de los consumidores podr demandar la nulidad de las clusulas abusivas de los contratos tipo o de adhesin enumeradas en este artculo. De poca ms reciente, la LPCDEC ampla tal previsin legal en el artculo 73 rotulado Legitimacin procesal, al indicar que: Las organizaciones de consumidores estn legitimadas para iniciar como parte o intervenir, en calidad de coadyuvantes, en los procedimientos ante la CNC y ante los tribunales de justicia, en defensa de los derechos y los intereses legtimos de sus asociados. La coadyuvancia se rige por lo establecido en la LGAP y en el Cdigo Procesal Civil. Mas no es hasta los tiempos de los anteproyectos de Cdigo Procesal General o Cdigo General del Proceso que se trata la posibilidad de instaurar un proceso de acciones colectivas o de clase para la
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Dato curioso es que el artculo 72 de la LPCDEC excluye a las municipalidades de su mbito de aplicacin, tanto en su rgimen interno, como en sus relaciones con terceros. 21 Denominacin dada por REZZNICO (Juan Carlos), Contratos con clusulas predispuestas, Condiciones generales negociales, Editorial Astrea, Buenos Aires, Argentina, 1987, 692 p. Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 18

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales discusin en torno a colectivos o grupos con intereses difusos, como veremos ms adelante. El anteproyecto de Cdigo Procesal General ltima versin revisada de marzo de dos mil seis- pretende instaurar un proceso de tipo mixto pero con mayor nfasis en la oralidad, contrario al rgimen procesal civil actual, en lo que se ha denominado proceso por audiencias, a fin de superar el trmite desesperadamente escrito como deca Couture; herencia jurdica del antiguo Derecho Procesal espaol del cual nuestro pas no fue la excepcin. Una de las novedades que introduce este proyecto es la fijacin del domicilio del actor o promotor como criterio para definir la competencia por el territorio en casos de pretensiones personales, como las del consumidor, extensibles a los adherentes a contratos con condiciones generales. Contrario a la regla del domicilio del demandado imperante en el Cdigo actual. 7.2.2. Domicilio del demandante o promotor. El tribunal del domicilio de quien formula una pretensin tendr competencia para conocer: a) De las infracciones en materia de propiedad intelectual, desleal y proteccin al consumidor. Tambin ser competencia

competente, a escogencia del demandante, el tribunal del lugar donde sucedieron los hechos Otra novedad que introduce el mencionado proyecto, aparte del mejoramiento del rgimen de las medidas cautelares en general, son las medidas enunciadas en el artculo 92, intitulado medidas tutelares, que propone:

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Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales Podrn adoptarse, de forma inmediata, an de oficio, sin garanta, medidas tutelares para la proteccin de derechos e intereses de carcter pblico o social. La falta de certeza cientfica o tcnica sobre lo que es objeto de tutela, no podr ser justificante para no adoptar medidas tutelares. Explican los ponentes que las medidas tutelares tienen por finalidad proteger en forma inmediata, derechos e intereses de carcter pblico o social, tales como la proteccin de menores, incapaces, adultos mayores, medio ambiente, consumidores, intereses grupales o colectivos. A diferencia de las medidas cautelares, pueden adoptarse de oficio y no necesariamente deben ser accesorias o dirigidas a la proteccin de las pretensiones deducidas en el proceso.22 Intento de nuevo Cdigo cuyo proceso ordinario consiste a grandes rasgos en lo que interesa en una etapa escrita que abarca la formulacin de la demanda, emplazamiento, contestacin y excepciones, reconvencin y rplica, e incidentes; luego precedida por una o dos audiencia orales cuando son dos la primera denominada preliminar y la segunda complementaria, caso del proceso ordinario al cual se adscribiran a falta de norma en contrario las pretensiones de estudio-.
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La versin preliminar del proyecto de Cdigo Procesal General, a cargo de la Corte Suprema de Justicia, cuya comisin redactora estaba compuesta por el Dr. Ricardo Zeledn Zeledn y Dr. Sergio Artavia Barrantes, edicin de marzo de 2000, iba ms all con la norma expresa del artculo 64.7 Otras medidas cautelares. (...) En proteccin a los consumidores se dispondr el congelamiento o el decomiso de bienes, la suspensin de servicios, o el cese temporal de los hechos, publicidad o actos, as como la suspensin provisional de clusulas abusivas en los contratos de adhesin. El nfasis es nuestro. Disposicin que se mantuvo en la versin de julio de 2002, con la comisin redactora integrada por Ricardo Zeledn Zeledn, Sergio Artavia Barrantes y Rodrigo Montenegro Trejos; y una comisin revisora a cargo de Orlando Aguirre Gmez y los mismos Montenegro y Zeledn. Ms tarde tendramos la edicin de mayo de 2005 que modifica la versin abril de 2003, con comisin revisora integrada por los Drs. Gerardo Parajeles Vndas, Jos Rodolfo Len Daz y Jorge Alberto Lpez Gonzlez, cuyo artculo 92 fue reproducido en el anteproyecto actual pero con adicin de la falta de garanta para su ejecucin y lo relativo a que la falta de certeza cientfica o tcnica sobre el objeto de tutela no impedir adoptar dichas medidas. Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 20

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales Dicha audiencia preliminar est regulada en el artculo 102.3. del mismo nombre. Numeral que dispone que una vez contestada la demanda o en caso la reconvencin, si no existe aspecto procesal que amerite resolucin interlocutoria, se sealar hora y fecha para una audiencia preliminar que deber realizarse a la mayor brevedad posible. Audiencia que tendr las siguientes finalidades: 1. 2. Informe a las partes sobre el objeto del proceso y el orden en Intento de conciliacin, que en caso de concluir con arreglo

que se conocern las cuestiones a resolver. conciliatorio ser homologado por el tribunal que conozca del proceso, una vez terminada dicha actividad. 3. Ratificacin, aclaracin, ajuste y subsanacin de las proposiciones de las partes, cuando a criterio del tribunal sean oscuras, imprecisas u omisas, cuando con anterioridad se hubiere omitido hacerlo. 4. 5. Contestacin por el actor o reconventor de las excepciones Recepcin, admisin y prctica de prueba pertinente sobre excepciones opuestas, ofrecimiento y presentacin de contraprueba. alegaciones de actividad procesal defectuosa no resueltas anteriormente, vicios de procedimiento invocados en la audiencia y procesales. 6. Resolucin sobre alegaciones de actividad procesal defectuosa, excepciones procesales y saneamiento. 7. Definicin de la cuanta del proceso. 8. Fijacin del objeto del debate. 9. Admisin de pruebas, disposiciones para su prctica y sealamiento para la audiencia complementaria cuando sea necesaria. 10. Resolucin sobre suspensin, cancelacin o modificacin de medidas cautelares, cuando exista solicitud, pendiente de resolucin. Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 21

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales El artculo 102.4. establece imperativamente el dictado del fallo al concluir la audiencia preliminar, si por la naturaleza o circunstancias del proceso, porque no existe prueba que practicar o por cualquier otra razn a criterio del tribunal, no se justifica el sealamiento para audiencia complementaria. En ese caso, al finalizar la audiencia se le dar a las partes la oportunidad de formular sus conclusiones. Artculo 102.5.: La audiencia complementaria deber realizarse dentro de los veinte das siguientes a la celebracin de la audiencia preliminar, salvo que se justifique un plazo mayor. deber cumplirse las siguientes actividades: 1. Prctica de prueba. 2. Conclusiones de las partes. 3. Deliberacin y dictado de la sentencia. El proceso de audiencia nica queda para el proceso sumario (artculo 103 y siguientes). Hacemos la aclaracin de que lo anterior es resumen en lo esencial del proceso de accin individual, llammosla as para distinguirla de la accin colectiva o de clase. Pero era necesario referirse al punto puesto que el proceso para la tutela de intereses difusos y otros remite supletoriamente en lo compatible al proceso ordinario (artculo 120). Del artculo 155 en adelante se regula el PROCESO PARA LA TUTELA DE INTERESES SUPRAINDIVIDUALES, destinado al conocimiento de pretensiones sobre: En esta audiencia

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Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales a) Intereses difusos (el CPG los define como aqullos transindividuales, de naturaleza indivisible, de que sean titulares personas indeterminadas y ligadas por las mismas circunstancias de hecho.). b) Intereses colectivos (los transindividuales, de naturaleza

indivisible de que sea titular un grupo, categora o clase de personas determinadas o fcilmente determinables ligadas entre s o con la parte contraria por una relacin jurdica base.) c) Intereses individuales homogneos (los provenientes de origen comn.) En el caso de los intereses difusos el proyecto concede legitimacin a cualquier ciudadano, organizacin representativa o institucin pblica dedicada a su defensa, en inters de la colectividad. (116.1) En los intereses colectivos a las organizaciones legalmente constituidas que tengan por objeto la defensa o proteccin de esos intereses y los propios grupos afectados (116.2) Los intereses individuales homogneos podrn ser reclamados por cualquier miembro del grupo. (116.3) En estos casos, el criterio de competencia territorial es el lugar donde se ejerce o ejerci la actividad que genera el reclamo (artculo 117). La particularidad de este tipo de procesos es que los efectos de la sentencia en especial la cosa juzgada material- y su ejecucin rompen los esquemas tradicionales, al extender su eficacia a terceros en Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 23

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales determinadas condiciones fijadas por el mismo Cdigo (127 y 128), precisamente por la naturaleza de clase de la accin amparada.

CAPTULO III. EL TEMA EN EL DERECHO COMPARADO Y LA TUTELA COLECTIVA Similares a la propuesta nacional de proceso por audiencias son los sistemas vigentes en el Cdigo General del Proceso uruguayo (seguidor Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 24

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales del Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamrica o CPCMI, del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal), del Cdigo Procesal Civil alemn (u Ordenanza Procesal CIvil mejor conocida por sus siglas en alemn como la ZPO23), y en la novedosa Ley de Enjuiciamiento Civil espaola del ao dos mil. El CGP uruguayo, Ley N 15.982 de 18 de octubre de 1988, regula el contenido de la audiencia preliminar en el artculo 341, donde se cumplirn las siguientes actividades: 1) Ratificacin de la demanda, de la contestacin, de la

reconvencin y su contestacin de ser el caso, con posibilidad de alegar nuevos hechos que no modifiquen la pretensin o la defensa, as como aclarar extremos oscuros o imprecisos de las partes. 2) Contestacin por el actor de las excepciones opuestas. 3) Tentativa de conciliacin. 4) Recepcin de la prueba sobre las excepciones que sea necesaria. 5) Dictado de sentencia interlocutoria para sanear el proceso y resolver los problemas planteados por las excepciones procesales
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Al que nos remitiremos brevemente. Por otro lado, la AGB-Gesetz o AGBG, ley alemana de condiciones generales de la contratacin, fue derogada por la ley de modernizacin del derecho de obligaciones del Cdigo Civil alemn (Brgerliches Gesetzbuch - BGB), de 26 de noviembre de 2001 (Gesetz zur Modernisierung des Schuldrechts), publicada el pasado 29 de noviembre del mismo ao en el Boletn Oficial Federal (Bundesgesetzblatt) y en vigor desde el 1 de enero de 2002. Vase LAMARCA I MARQUS (Albert), Entra en vigor la ley de modernizacin del derecho alemn de obligaciones, Facultad de Derecho, Universitat Pompeu Fabra, Barcelona, Espaa, enero 2002. En www.indret.com Para una relacin sobre la AGB-G, vase REZZNICO (Juan Carlos), Contratos con clusulas predispuestas, Condiciones generales negociales, Editorial Astrea, Buenos Aires, Argentina, 1987, pp. 458479. Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 25

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales propuestas o las nulidades denunciadas o decididas de oficio, todas las cuestiones que obstaren a la decisin de mrito, incluyendo la improponibilidad de la demanda y la legitimacin cuando sea definible al comienzo del litigio. 6) Fijacin definitiva del objeto del proceso y de la prueba, pronunciamiento sobre los medios de prueba propuestos, cuya recepcin, en tanto admisibles, se har en la propia audiencia de ser posible o bien se sealar audiencia complementaria para su evacuacin. Agotada la recepcin de pruebe, el tribunal oir a las partes en alegato de conclusiones y de seguido se retirar para deliberar y dictar sentencia, cuyos fundamentos podrn ser diferidos por quince das, en casos complejos se podr prorrogar la audiencia por treinta da para dictar sentencia con sus fundamentos (342343) Al igual que sucede con el proceso sumario del proyecto de CPG costarricense, el CGP DE Uruguay establece en el artculo un proceso de una sola audiencia denominado proceso extraordinario. En lo que concierne a los intereses difusos, el artculo 42 del CGP uruguayo legitima para promover el caso al Ministerio Pblico (que en nuestro pas correspondera a la Procuradura General de la Repblica), cualquier interesado y las instituciones o asociaciones de inters social que segn la ley o a juicio del tribunal garanticen una adecuada defensa del inters comprometido. El artculo 220 se encarga de la eficacia de la cosa juzgada de la sentencia dictada en procesos promovidos en representacin de intereses difusos. Establece una norma general, amplia, que no hace mayores Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 26

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales distinciones como s las tiene el CPG nacional de manera ms tcnica o compleja. Dice as: La sentencia dictada en procesos promovidos en defensa de intereses difusos (artculo 42) tendr eficacia general, salvo si fuere absolutoria por ausencia de pruebas, en cuyo caso, otro legitimado podr volver a plantear la cuestin en otro proceso. El resaltado es nuestro. El CPCMI, del que el uruguayo es adaptacin en muchos aspectos, establece un sistema mixto (escrito-oral) con predominio de la audiencia oral. En especial, la preliminar, con finalidades o funciones: Conciliadora (exclusin del proceso). Saneadora (saneamiento del proceso, depuracin de cuestiones no referidas al mrito). Funcin de establecer el objeto y la prueba -abreviadora-. Y ordenadora del curso futuro del proceso, en especial lo relativo al diligenciamiento de la prueba. La audiencia preliminar puede ser seguida por una segunda y final, para el desahogo de la prueba, las breves alegaciones orales de las partes y la sentencia del tribunal, que procurar adelantar su fallo en ese acto, aunque luego se expidan en un plazo breve posterior, a partir de cuyo conocimiento empiezan a contar los plazos para recurrir. Sobre la base de este tipo de proceso por audiencia es que se estructura el resto de los procesos especiales, adaptados a las funciones asignadas.24

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INSTITUTO IBEROAMERICANO DE DERECHO PROCESAL, El Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamrica, 2 edicin, Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo, Uruguay, 1997, pp. 30 y 45. Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 27

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales Dicha audiencia preliminar y la complementaria las regula el Cdigo tipo o modelo en los artculos 300 a 303. La ZPO alemana regula un proceso ordinario que inicia

sustancindose mediante escritos preparatorios del juicio oral, vista que desembocar en la sentencia que deba pronunciar el tribunal tambin oralmente y concluido el acto, como regla general (interesan en especial los artculos 128 a 165 y 300 a 317). Ley de Enjuiciamiento Civil, Espaa. enero. enero de 2000. Grosso modo, esta ley tambin se inscribe en la corriente de reforma procesal civil contempornea, por lo que llega a acoger con seriedad el sistema de proceso por audiencias, en el cual como dijimos predomina la oralidad sobre la escritura que se circunscribe en lo esencial a la etapa preparatoria o inicial de los procedimientos. Seala el artculo 414.1 de la LEC que una vez contestada la demanda y, en su caso, la reconvencin, o transcurridos los plazos correspondientes, el tribunal, dentro del tercer da, convocar a las partes a una audiencia, que habr de celebrarse en el plazo de veinte das desde la convocatoria. Esta audiencia se llevar a cabo, conforme a lo establecido en los artculos siguientes, para intentar un acuerdo o transaccin de las partes que ponga fin al proceso, examinar las cuestiones procesales que pudieran obstar a la prosecucin de ste y a su terminacin mediante sentencia sobre su objeto, fijar con precisin dicho objeto y los extremos, de hecho o de Derecho, sobre los que exista controversia entre las partes y, en su caso, proponer y admitir la prueba. Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 28 Ley 1/2000, de 7 de

Publicada en el Boletn Oficial del Estado (BOE) N 7 de 8 de

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales Es decir con las mismas funciones que se le han venido asignando en otros ordenamientos (solo que cambia el nombre de audiencia preliminar a audiencia previa). A saber, la conciliatoria, la saneadora, la delimitadora de los trminos del debate y la delimitadora del tema de la prueba.25
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Luego viene la etapa dentro del juicio ordinario que en la LEC se denomina el juicio. Que es la audiencia para la prctica o recepcin de prueba y exposicin de conclusiones (art 431). Proceso ordinario cuya sentencia vendr dentro de los veinte das siguientes a la terminacin de la etapa de juicio, audiencia o vista final (434 LEC). Existe adems el denominado juicio verbal que podramos asimilar al proceso sumario o extraordinario ya reseado, que se caracteriza porque aparte de las etapas de demanda y sentencia que son escritas, el resto de las actuaciones se concentran en un acto oral nico, al que la LEC llama vista.27 Baste agregar que el conocimiento y juzgamiento de las

pretensiones relativas a contratos con condiciones generales de la contratacin se regirn por las reglas del juicio ordinario. De la lectura de la LEC se rescatan varios artculos que tratan especfica y expresamente sobre el tema de los consumidores, usuarios y condiciones generales de la contratacin. Son estos el 11, relativo a la legitimacin, el 13.1 y el 15 acerca de la intervencin, el 54 sobre
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MONTERO AROCA (Juan), ET AL, Derecho Jurisdiccional II Proceso Civil, 12 ed., Tirant Lo Blanch, Valencia, Espaa, 2003, p. 323. 26 ARMENTA DEU (Teresa), Lecciones de Derecho Procesal Civil, Marcial Pons, Madrid, Espaa, 2002, p. 169 27 MONTERO AROCA, Op. Cit., p. 395. Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 29

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales competencia territorial, el 221 en cuanto a efectos de la sentencia colectiva y el 519 de la accin ejecutiva. Esta ltima ligada al tema de las acciones de clase. El artculo 11 versa sobre la legitimacin para la defensa de derechos e intereses de consumidores y usuarios, que sin perjuicio de los titulares individuales se concede a las asociaciones de consumidores y usuarios legalmente constituidas para defender en juicio los derechos e intereses de sus asociados y los propios, as como los intereses generales de los consumidores y usuarios. Agrega que cuando los perjudicados sean un grupo de

consumidores o usuarios cuyos componentes estn perfectamente determinados o sean fcilmente determinables, la legitimacin para pretender la tutela de esos intereses colectivos corresponder a las asociaciones de consumidores y usuarios, a las entidades legalmente constituidas que tengan por objeto la defensa o proteccin de stos, as como a los propios grupos de afectados. Y cuando los perjudicados sean una pluralidad de consumidores o usuarios indeterminada o de difcil determinacin, la legitimacin para demandar en juicio la defensa de estos intereses difusos corresponder exclusivamente a las asociaciones de consumidores y usuarios que, conforme a la Ley sean representativas. El artculo 13 sobre intervencin de sujetos originariamente no demandantes ni demandados, que no podramos equiparar a la coadyuvancia o intervencin adhesiva de nuestro CPC por lo que de inmediato se dir, establece que mientras se encuentre pendiente un proceso, podr ser admitido como demandante o demandado, quien acredite tener inters directo y legtimo en el resultado del pleito. En Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 30

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales particular, cualquier consumidor o usuario podr intervenir en los procesos instados por las entidades legalmente reconocidas para la defensa de los intereses de aqullos. El artculo 15 establece la publicidad e intervencin en procesos

para la proteccin de derechos e intereses colectivos y difusos de consumidores y usuarios, pues se llamar al proceso a quienes tengan la condicin de perjudicados por haber sido consumidores del producto o usuarios del servicio que dio origen al proceso, para que hagan valer su derecho o inters individual. Este llamamiento se har publicando la admisin de la demanda en medios de comunicacin con difusin en el mbito territorial en el que se haya manifestado la lesin de aquellos derechos o intereses. Disposicin similar a norma contenida en el anteproyecto de CPG nacional. La idea es darle difusin al proceso para allegar a la mayor cantidad de interesados a la fase de conocimiento, sin perjuicio de la eficacia amplificada de los fallos de esta veremos al repasar el numeral 519 LEC. El artculo 54 del carcter dispositivo de las normas sobre competencia territorial, interesa por su contenido negativo. Ya que excluye (no ser vlida) la sumisin expresa sumisin expresa de las partes a los tribunales de una determinada circunscripcin, contenida en contratos de adhesin, o que contengan condiciones generales impuestas por una de las partes, o que se hayan celebrado con consumidores o usuarios. Nada dice sobre la sumisin tcita, sin embargo nos parece obvio que con mayor razn la comprende esta prohibicin. Es decir que en estos casos no vale la clusula general de eleccin de foro. El numeral 221 fija las reglas para el alcance de los efectos de las sentencias dictadas en procesos promovidos por asociaciones de consumidores o usuarios. Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 31 ndole como

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales Si se trata de sentencia estimatoria con condena dineraria, de hacer, no hacer o dar cosa especfica o genrica, el fallo determinar individualmente los consumidores y usuarios que, conforme a las leyes sobre su proteccin, han de entenderse beneficiados por la condena (se retoma en el numeral 519 LEC). Pero cuando esta determinacin individual sea imposible, la sentencia establecer los datos, caractersticas y requisitos necesarios para poder exigir el pago y, en su caso, instar la ejecucin o intervenir en ella, si la instara la asociacin demandante. Si como pronunciamiento principal o nico se declarara ilcita o no conforme a la ley determinada actividad o conducta, la sentencia determinar si, conforme a la legislacin de proteccin a los consumidores y usuarios, la declaracin ha de surtir efectos procesales no limitados a quienes hayan sido partes en el proceso correspondiente. De haberse personado consumidores o usuarios individualizados, la sentencia deber pronunciarse expresamente sobre sus pretensiones. Por ltimo el artculo 519 regula lo que se denomina accin ejecutiva de consumidores y usuarios fundada en sentencia de condena sin determinacin individual de los beneficiados. Versa sobre el primer supuesto del numeral 221 LEC, para el caso de que no se hubiese determinado los consumidores o usuarios individuales beneficiados por e fallo. Caso en el cual el tribunal competente para la ejecucin, a solicitud de uno o varios interesados y con audiencia al condenado, dictar auto en que resolver si, segn las bases de la sentencia, reconoce a los solicitantes como beneficiarios de la condena. Con testimonio del auto

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Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales estimatorio de la gestin, los sujetos reconocidos podrn instar la ejecucin.

Ley de Condiciones Generales de la Contratacin, Espaa. Ley N 7/1998 de 13 de abril, publicada en el Boletn Oficial del Estado el 14 de abril de 1998. 28 Esta ley trata sobre acciones individuales y colectivas para impugnar condiciones generales que se estiman ilegales. Las primeras son la accin de nulidad y la accin de no incorporacin. Las segundas consisten en la accin de cesacin, la accin de retractacin y la accin declarativa (reguladas en los artculos 12 a 22). La accin de nulidad es la accin individual cuyo objeto es declarar que una clusula contractual que ostenta carcter de condicin general de la contratacin, es nula de pleno derecho por concurrir una de las causas de nulidad que establece el artculo 8 de dicha Ley. La accin de no incorporacin es una accin individual que tiene por objeto declarar que una clusula contractual que tiene el carcter de condicin general de la contratacin, no queda incorporada al contrato y
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Vase adems: DEZ-PICAZO (Luis) y GULLN (Antonio), Sistema de Derecho Civil, Volumen II, 9 edicin, 2 reimpresin, Editorial Tecnos, Madrid, Espaa, 2002, pp. 74-76; y LACRUZ BERDEJO (Jos Luis) ET AL, Elementos de Derecho Civil. Tomo II Derecho de Obligaciones, Volumen I Parte General. Teora General del Contrato, 2 edicin, Editorial Dykinson, Madrid, Espaa, 2000, pp. 350-352. Curso de Contratos con Condiciones Generales Jos Miguel Gonzlez Molina 33

Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales por consiguiente no obliga a los contratantes, por concurrir una de las causas de no incorporacin sealadas en el artculo 7. La accin de cesacin es la accin colectiva para obtener una sentencia judicial que obligue al demandado a eliminar las condiciones generales que se reputen nulas y a abstenerse de utilizarlas en el futuro, y a que se determine o aclare qu parte o qu clusulas del contrato se consideran vlidas y eficaces. Adems, el actor podr solicitar la devolucin de dinero que haya pagado como consecuencia de clusulas declaradas nulas, y obtener una indemnizacin por los daos y perjuicios que se le hayan ocasionado. La accin de retractacin es una accin colectiva que se ejercita para alcanzar una sentencia judicial que condene al demandado, sea o no el predisponente, a satisfacer obligacin de retractarse de la recomendacin que haya efectuado de utilizar condiciones generales nulas y de abstenerse de seguir recomendndolas en lo sucesivo, siempre que hayan sido efectivamente utilizadas por el predisponente en alguna ocasin. La accin declarativa es la accin judicial colectiva que tiene por objeto declarar que determinada clusula contractual tiene el carcter de condicin general de la contratacin e instar su inscripcin en el Registro de Condiciones Generales de la Contratacin, a cargo del Registrador de la Propiedad y Mercantil, cuando dicha inscripcin sea procedente conforme a la Ley. Estn legitimados para promover las acciones colectivas, de acuerdo a la ley:

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Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales a) Las asociaciones o corporaciones de empresarios, profesionales y agricultores que estatutariamente tenga encomendada la defensa de los intereses de sus miembros. b) que Las Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin. stos. c) Las asociaciones de consumidores y usuarios legalmente constituidas y tengan estatutariamente encomendada la defensa de e) El Instituto Nacional de Consumo y los rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales competentes en materia de defensa de los consumidores. f) Los colegios profesionales legalmente constituidos. g) El Ministerio Fiscal. El plazo de prescripcin de las acciones de cesacin y de retractacin es de dos aos desde la fecha en que se inscribieron en el Registro de Condiciones Generales de la Contratacin las clusulas cuestionadas. Sin perjuicio de poder ser ejercitadas dentro del plazo de un ao a partir de la sentencia judicial firme que las declare nulas o que declare su no incorporacin al contrato, fallo dictado con ocasin de una accin individual. En cambio, la accin declarativa es imprescriptible.

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Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales

CONCLUSIONES El proceso sumario tal y como est concebido en el Cdigo Procesal Civil no satisface las necesidades de pronta resolucin y seguridad jurdica definitiva para el consumidor o el adherente a contratos con condiciones generales. Tampoco lo logra el proceso ordinario, con un debido proceso plenario, por su conocida lentitud. A falta de solucin especial ptima el remedio habra sido someter las pretensiones derivadas de relaciones de consumo y de adherencia a contratos con clusulas generales al proceso abreviado por la materia. Se espera que con la entrada en vigencia de un nuevo Cdigo Procesal General, o Procesal Civil a la postre, instituyendo un proceso por audiencias con mayor nfasis en la oralidad, as como un proceso para la tutela de intereses supraindividuales, se pueda cumplir de mejor forma con el mandato plasmado en el artculo 46 de la Constitucin Poltica a favor de los consumidores y usuarios. El Derecho comparado ofrece interesantes propuestas que podran incorporarse con las modificaciones del caso al Derecho interno, en procura de tutelar no solo los intereses de consumidores y usuarios, sino de todo adherente a contratos con condiciones generales.

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Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales

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Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Proyecto de Cdigo Procesal General (con citas explicativas). Comisin Redactora: Dr. Gerardo Parajeles Vndas, Dr. Jos Rodolfo Len Daz y Dr. Jorge Alberto Lpez Gonzlez. San Jos, Costa Rica. Marzo de 2006. DEZ-PICAZO (Luis) y GULLN (Antonio), Sistema de Derecho Civil, Volumen II, 9 edicin, 2 reimpresin, Editorial Tecnos, Madrid, Espaa, 2002, 586 p. EIRANOVA ENCINAS (Emilio) y (LOURIDO MGUEZ) Miguel, Cdigo Procesal Civil Alemn, Marcial Pons, Madrid, 2001, 335 p. INSTITUTO IBEROAMERICANO DE DERECHO PROCESAL, El Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamrica, 2 edicin, Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo, Uruguay, 1997, 162. LACRUZ BERDEJO (Jos Luis) Y OTROS, Elementos de Derecho Civil. Tomo II Derecho de Obligaciones, Volumen I Parte General. 2000, 587 p. LAMARCA Universitat I MARQUS Fabra, (Albert), Barcelona, Entra en vigor enero la ley de En Teora General del Contrato, 2 edicin, Editorial Dykinson, Madrid, Espaa,

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Procedimiento previsto para pretensiones de nulidad, resolucin, ejecucin forzosa y reclamo de daos y perjuicios en contratos con condiciones generales OBJETIVO. 2 INTRODUCCIN 3 CAPTULO I. EL PROCESO SUMARIO. VENTAJAS Y DESVENTAJAS...4 CAPTULO II. LA TUTELA COLECTIVA EN COSTA RICA 19 CAPTULO III. EL TEMA EN EL DERECHO COMPARADO Y LA TUTELA COLECTIVA... 26 CONCLUSIONES...3 8 BIBLIOGRAFA 39

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