Mexique : le laboratoire de la mondialisation

Par Jean-Paul Marthoz

Puissance industrielle, voisin distant (1) des Etats-Unis, patrie du souscommandant Marcos, le Mexique est au cur des plus grands enjeux internationaux de ce dbut de sicle. A la source aussi de nombreuses alternatives, expriences et contestations. La manire dont ce pays aborde la mondialisation conomique, lidentit indienne, la transition politique, a une porte universelle. Analyse

Tequila et Corona, Pancho Villa et Zapata : le Mexique concentre sur lui clichs et
strotypes, ces masques de lindiffrence ou de la mconnaissance. Il est aussi lun des territoires les plus frquents de limaginaire. Une part de notre paysage mental a le Mexique pour frontire , crivait Andr Breton en 1939. La Rvolution mexicaine qui clate aux portes des Etats-Unis en 1910, la singulire revendication dun mtissage racial et culturel que formule Jos Vasconcelos, au dbut des annes 20, dans son livre-culte La Race cosmique, la brillance dune vie intellectuelle au point de rencontre du particularisme et de luniversel, la rbellion zapatiste en 1994, ont constamment permis au Mexique de fonctionner comme un mirage de limagination occidentale. Aujourdhui, le Mexique est lass dtre caricatur et imagin. Ce pays offre de nouveau au monde occidental limage que ce dernier exige de lui, crit lhistorien Mauricio Tenorio. Ceci prouve tout au plus lexistence des limites limagination en Occident, limites qui lempchent de voir la ralit, la fois moins baroque et beaucoup plus intressante . ( 2) Son poids dmographique (100 millions dhabitants), son niveau de dveloppement conomique, sa proximit et sa mixit avec lhyper-puissance amricaine et lenjeu de sa transition politique tmoignent de son importance et exigent la complexit du regard. Le Mexique est la dixime puissance conomique mondiale, le cinquime exportateur de ptrole ; ses industriels ont constitu de puissants groupes qui ont essaim en Amrique latine et en Europe; chaque anne une demi-douzaine de milliardaires apparaissent au palmars du magazine Forbes. Lun dentre eux, Carlos Slim, pse 11 milliards de dollars. Televisa, productrice des culebrones, ces feuilletons sans fin diffuss partout dans le monde, rivalise avec les mdias globaux anglo-saxons. Le Mexique est aussi le plus grand pays hispanophone au monde, celui qui a envoy le plus dimmigrants lintrieur des Etats-Unis o ils sont en train de constituer la minorit la plus nombreuse et terme lune des plus influentes du pays. Le poids du catholicisme au sein de sa population lui confre une place de premier plan, aux cts du Brsil, dans la stratgie vaticane, tandis que ses populations indiennes, inspires par le mouvement zapatiste, participent la redfinition de lidentit des nations latino-amricaines.
Tlatelolco 1968

La transition politique mexicaine a commenc officiellement avec les lections de juillet 2000 qui ont consacr la dfaite du Parti rvolutionnaire institutionnel (PRI). Cette date toutefois na t que laboutissement dun long et douloureux processus de rforme commenc quelque trente ans plus tt. Le 2 octobre 1968 marque comme une terrible balafre la mmoire du pays. Lors de la Nuit de Tlatelolco , sur la Place des Trois Cultures, larme faucha larme automatique plusieurs centaines dtudiants protestataires. Lobscurit engendre la violence et la violence demande lobscurit , crivait Rosario Castellanos.

Lobscurit dun gouvernement rpressif et corrompu. Lobscurit dun rgime qui russit faire disparatre toutes les traces physiques du crime. Cette nuit-l pourtant annona le dbut de la longue agonie du systme mis en place lissue de la Rvolution mexicaine de 1910. Au croisement des grands frmissements qui parcouraient le continent latino-amricain, de la Rvolution cubaine la naissance de la Thologie de la Libration, le Mexique se mit bouger. Inspir par des intellectuels dun exceptionnel talent, Octavio Paz, Carlos Fuentes, Carlos Monsivais, Elena Poniatowska, soutenu par une nouvelle gnration dtudiants lasss de la rhtorique officielle, le changement infiltra peu peu la Rvolution institutionnelle , grippant sa mcanique, perturbant ses rouages. En juillet 2000, lancien gouverneur de lEtat conservateur de Guanajuato et ancien patron de Coca-Cola Mexique, Vicente Fox ne fit que cueillir un fruit qui ne demandait qu tomber. Sa victoire aux lections prsidentielles mit un terme plus de 70 ans de rgne du Parti rvolutionnaire institutionnel. Trois ans plus tard, lapproche des lections lgislatives du 6 juillet 2003, la transition politique apparat imparfaite. Comme le signale Ren Delgado, directeur adjoint de Reforma, sil y a eu alternance, il ny a pas encore dalternative. Les PRInosaures ont t dlogs de la rsidence prsidentielle de Los Pinos, mais les grandes failles du systme mexicain nont pas disparu. Linjustice sociale, dj lune des plus graves du continent latinoamricain, sest approfondie, sous linfluence de la libralisation conomique et des privatisations. Celles-ci, entames dans les annes 80, ont sap le pouvoir populiste et le clientlisme du parti officiel mais elles ont aussi cr une nouvelle oligarchie financire qui dispose des principaux instruments du pouvoir conomique et politique du pays. Prsent par le prsident Carlos Salinas de Gortari comme la cl du passage du tiers-monde au premier monde , lAccord de libre-change nordamricain (NAFTA en anglais, TLCAN en espagnol et ALENA en franais), entr en vigueur en 1994, a t dommageable une partie importante de la population. Ses bnfices se sont concentrs dans quelques secteurs et dans quelques mains et lingalit dans la distribution des revenus sest aggrave, estimait lancien ministre des Finances Jsus Silva Herzog en janvier 2003. On na pas besoin de beaucoup dtudes techniques pour le constater. Il suffit de regarder les belles demeures dun ct de la ville et les bidonvilles de lautre . "En 2002, le Mexique a depens 78% de ses exportations de ptrole pour importer des produits alimentaires" Pour beaucoup, lALENA a t un march de dupes, surtout dans le domaine agricole. Selon une tude du quotidien du monde des affaires, El Financiero, la valeur des importations agroalimentaires a augment de plus de 73% entre 1993 et 2002. En 2002, le Mexique a dpens 78% de ses exportations de ptrole dans limportation de produits alimentaires. En fait, le trait a plac sur le mme plan le secteur agricole des trois pays, niant au Mexique son statut de pays en voie de dveloppement et la ncessit de lui accorder un traitement prfrentiel. Llimination des barrires douanires sur les produits agricoles, intervenue en janvier 2003, a prcipit les petits paysans mexicains dans une impasse. Au dbut de lanne, les manifestations contre lAlena se rpandaient comme un feu de prairie sur tout le territoire. Or, au Mexique, la situation rurale est une affaire de scurit nationale et elle rsonne au cur de la symbolique rvolutionnaire. Les grandes explosions sociales y ont toujours commenc par des jacqueries, de la Rvolution de 1910 la rbellion de lArme zapatiste de libration
La colre paysanne

nationale en 1994. La colre paysanne est dautant plus dangereuse aujourdhui pour le gouvernement que laffaiblissement du PRI et du syndicalisme officiel a sap la capacit de contrle et de rcupration politique du mouvement. Le bilan conomique et social de lAlena explique aussi limmense suspicion qui a accueilli lannonce du Plan Puebla Panama, lanc en 2001 par le prsident Fox, salu par les institutions financires internationales et cens dvelopper le sud du Mexique et lAmrique centrale. Ils veulent transformer lIsthme en une zone dexploitation humaine , titrait Expresion, un quotidien de Oaxaca, le 21 mars 2003. Les entreprises qui sintgreront au PPP bnficieront dun rgime libre de rglementations fiscales, syndicales et sociales et de lavantage comparatif dune main-duvre bon march . Sur le plan conomique, la marge de manuvre du gouvernement est particulirement limite en raison des mauvais rsultats de 2002 (1,3% de croissance) et des prvisions plus pessimistes encore pour 2003. La crise est particulirement inquitante dans les maquiladoras (industrie de transformation en rgime de zone franche). Prs dun million de travailleurs sont occups dans ce secteur, mais le ralentissement de lconomie aux Etats-Unis et le dplacement de ces industries de montage vers la Chine ont dj provoqu une chute de prs 14% des emplois au cours des huit premiers mois de lanne 2002. Beaucoup danalystes estiment mme que cette diminution (250.000 emplois perdus en 2001) est irrversible. En novembre 2002, Newsweek titrait sur l obsession chinoise du Mexique et dcrivait les vulnrabilits de son modle conomique. En 2001, lindustrie mexicaine du jouet a perdu 3000 emplois, dont 85% la suite de la dlocalisation des usines vers la Chine.
Une dmocratie prcaire

Si le Mexique a russi assainir ses pratiques lectorales, longtemps marque par l alchimie (3) du parti officiel, lEtat de droit reste prcaire. Le satisfecit que Transparency International a rcemment adress au gouvernement mexicain pour sa lutte contre la corruption est loin davoir limin un systme de prbendes et de prvarication qui gangrne des institutions essentielles de lEtat : les forces de police, larme, la magistrature, les grandes institutions publiques. Si lintgration commerciale avec les Etats-Unis a favoris la dmocratisation politique et pouss plus de retenue dans le monde des affaires et la bureaucratie, elle a aussi ouvert de nouveaux espaces la criminalisation de lconomie. Le pouvoir des mafias de la drogue et du trafic dtres humains entrave la lutte contre la corruption et cre de nouvelles zones de non-droit. Limpunit reste la rgle. Linscurit aussi. Le niveau de violence et le manque de protection sont tels que des habitants ont commenc se faire justice eux-mmes, contribuant ainsi une dgradation de lordre public. Les 3.200 kilomtres de frontire que partagent les Etats-Unis et le Mexique, la frontire de cristal, comme lappelle Carlos Fuentes, ou le rideau de tortilla , symbolisent aussi cette violence et cet arbitraire. Cest lun des endroits les plus surveills au monde, avec des grillages, des dtecteurs de mouvements, prs de 10.000 gardes-frontires, mais aussi une zone sans lois domine par les coyotes (les passeurs dimmigrants clandestins) et par une conomie du trafic dtres humains dont les revenus sont estims 300 millions de dollars par anne. Entre 1995 et 2002, prs de 2000 Mexicains sont morts de noyade, de dshydratation ou dagressions en essayant de traverser la frontire Les relations avec les Etats-Unis restent lun des paramtres essentiels de lavenir du pays. Pauvre Mexique, si prs des Etats-Unis, si loin de Dieu , sexclamait au XIX e sicle le dictateur Porfirio Diaz. Les migrations
Les pires amis du monde

en constituent lun des dossiers les plus lourds. Selon le sous-secrtariat mexicain au Dveloppement social, prs de 20 millions de personnes dorigine ou dascendance mexicaine vivent aux Etats-Unis. 96% des 2443 communes mexicaines sont concernes par le phnomne migratoire al otro lado (de lautre ct). Un foyer mexicain sur vingt dpend totalement ou partiellement des revenus envoys par les immigrants installs aux Etats-Unis. Les deux pays sont les pires amis du monde , des voisins distants qui vivent une relation complique dattirance et de rejet, denvie et de haine. La classe technocratique, une bonne partie de la classe moyenne et des milieux daffaires, sont aveugles par le modle amricain, par lobsession de la consommation et de largent, par le mpris des Indiens et des pauvres. Lambigut est permanente, comme le dmontre magistralement le politologue Sergio Aguayo dans son livre Le panthon des mythes : les Etats-Unis et le nationalisme mexicain paru en 2001. Hritier dune histoire marque par les invasions et les spoliations du Colosse du Nord , les gouvernements rvolutionnaires mexicains ont constamment manipul un nationalisme ombrageux pour mieux contrler une population partage entre lantiamricanisme et le mimtisme et ont tout aussi constamment rassur Washington sur leur loyaut. La participation du Mexique lAlena a branl le socle sur lequel sappuyait traditionnellement la politique trangre mexicaine. Cultivant son nationalisme, le pays avait russi se donner limage dun acteur autonome sur la scne latino-amricaine. Refusant de rompre avec Cuba (tout en permettant la CIA de se servir de Mexico pour espionner lle castriste), accueillant, dans les annes 70, les rfugis des dictatures du Chili et dArgentine, le Mexique avait veill, lors des annes 80, jouer un rle de mdiateur et de pacificateur dans les guerres dAmrique centrale. Initiateur du Groupe de Contadora (4), aux cts du Venezuela, de la Colombie et de Panama, Mexico avait nou des liens prometteurs avec lUnion europenne pour opposer une solution diplomatique et multilatrale la stratgie contre-insurrectionnelle et militaire de ladministration Reagan. Conduite jusquen janvier 2003 par lcrivain Jorge Castaeda, la politique trangre du prsident Fox sest peu peu rapproche des positions amricaines sur de nombreux dossiers, notamment sur le rgime castriste. Si lobjectif de Castaeda tait de ngocier un meilleur accord migratoire, il exprimait aussi un aveu de faiblesse et la reconnaissance du tragique dsquilibre entre les deux pays. Le Mexique saccroche toutefois son rve dautonomie par rapport aux Etats-Unis. Lors des dbats sur lIrak au Conseil de Scurit des Nations unies en mars dernier, il a rsist aux pressions amricaines. En 1997, la signature dun Accord de coopration avec lUnion europenne a tmoign de cette volont de crer des espaces de libert au niveau international. Lengagement du pays dans de nombreuses ngociations multilatrales, comme le trait sur les mines anti-personnel ou la Cour pnale internationale, a aussi traduit cette aspiration tre autre chose quun alli oblig des Etats-Unis. Le contexte international noffre toutefois que peu de marge de manuvre au Mexique. LUnion europenne est profondment divise et ne propose ds lors gure dalternative crdible. LAmrique latine est en pleine confusion : La crise conomique a assomm lArgentine, la Colombie est plonge dans la violence, le Venezuela tangue, et le gant brsilien, men par le prsident de gauche Lula, na aucune sympathie pour la libralisation des changes, sous parrainage amricain. Le populisme est partout lordre du jour et le projet libral et libre-changiste que le prsident Fox veut poursuivre est fortement contest. Si lEtat mexicain peine dsormais renforcer son autonomie internationale, la socit civile mexicaine sest mancipe et a tiss de multiples liens transnationaux. Le

zapatisme a plac le pays au cur de la mondialisation des alternatives et le mouvement indien est lui aussi sorti du Chiapas pour se relier lensemble des groupes du continent. La place centrale du Mexique dans les plans de globalisation conomique a dbouch sur ltablissement de liens de plus en plus troits avec des organisations sociales nord-amricaines, europennes et latino-amricaines. Le Mexique est dsormais, avec nous, au centre du monde. Il est sorti, sans se trahir, de ce labyrinthe de la solitude que lcrivain Octavio Paz avait loquemment dcrit. Diffrent, il nous ressemble. En mouvement, il nous rassemble. Oublions limage que vous donnez de nous, implorait Mauricio Tenorio, puisque nous habitons tous ensemble la mme maison moderne et en ruine, en chantier et en dmolition, hante par les mmes fantmes, ensorcele par les mmes sortilges

(1) Distant Neighbors, Alan Riding, Random House, New York, 1984. (2) Le Mexique entre la France et les Etats-Unis , Revue Esprit, aot-septembre 2001, pp. 213 216. (3) Le PRI, disait-on, tait capable de changer de la poussire en or, comme il tait capable de transformer une dfaite dans les urnes en une victoire au moment du dcompte des votes. (4) Ainsi appel en rfrence lle panamenne de Contadora, o il fut cr en 1984, le groupe voulait sopposer la stratgie militaire des Etats-Unis en Amrique centrale en dveloppant une diplomatie multilatrale et de rsolution pacifique des conflits.