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PRESUPUESTO CIUDADANO 2011

Qu es y cmo se hace el presupuesto?
El Presupuesto Ciudadano es una iniciativa del Gobierno Federal para que la ciudadana conozca de primera mano el uso y el destino de los recursos pblicos de manera clara y transparente. Se trata de explicar cmo se integra el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Al mismo tiempo es una manera de invitar a todos a que conozcan ms del proceso presupuestario, a involucrarse en la discusin y en la vigilancia del uso de los recursos y profundizar la transparencia y la rendicin de cuentas. El Presupuesto Ciudadano explica de forma breve y sencilla el proceso de elaboracin del Presupuesto de Egresos de la Federacin, su contenido, los criterios utilizados para decidir el destino de los recursos, as como su importancia para el desarrollo del pas.

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Qu es el Presupuesto de Egresos de la Federacin?

El Presupuesto es probablemente, el documento de poltica pblica ms importante de un pas. En el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) se establece el programa de gasto del gobierno mexicano para el ao siguiente. En l se especifica la cantidad de dinero y el destino del gasto pblico que ser utilizado cada ao por cada una de las instituciones de los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), de los tres rdenes de gobierno (Federal, Estatal y Municipal) y de los organismos autnomos, como el Instituto Federal Electoral y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.

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Para qu es el gasto pblico?

El gasto pblico permite entre otras cosas, la construccin de escuelas, hospitales, carreteras y puertos, as como la generacin y distribucin de energa elctrica. Sin gasto pblico no podra haber servicios como educacin, salud y seguridad pblica; no habra forma de apoyar a los estudiantes sin recursos con becas; no habra programas de combate a la pobreza como Oportunidades y Adultos Mayores; tampoco se podra promover la cultura, el crecimiento econmico y el empleo. El presupuesto tambin hace posible que se paguen los sueldos de jueces, maestros, soldados, policas, mdicos y enfermeras, as como el pago de las pensiones. En suma, sin presupuesto y gasto pblico, Mxico no podra funcionar.

De dnde sale el dinero para el gasto pblico?

El dinero o los ingresos del presupuesto, primordialmente resultan del pago que los ciudadanos y empresas hacen en impuestos, tarifas y otras contribuciones; de los ingresos de la venta de petrleo, as como de la venta de bienes y servicios de las empresas y organismos pblicos. Los servicios de seguridad social (pensiones, seguro mdico, entre otros) para los trabajadores, provienen de las cuotas que aportan los mismos trabajadores y las empresas al sistema de seguridad social. La manera en que esos ingresos se recaudan y el monto, es decir, cunto va a cobrar el gobierno en impuestos y tarifas, quin los va a pagar y cmo se van a recaudar se establece en la Ley de Ingresos de la Federacin. Una vez definida la forma en la que se van a obtener los ingresos, se define cmo se har el gasto. La forma como se va a realizar el gasto pblico, cunto va a gastar cada poder, dependencia o entidad, se establece en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
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El gasto pblico depende de la cantidad de ingresos que se esperan obtener. Cuando la suma total de los ingresos no alcanza para cubrir el gasto pblico, esto es, cuando se gasta ms de lo que se tiene, es necesario pedir prstamos para cubrir la diferencia. La deuda que se genera por prstamos del gobierno se denomina deuda pblica. En el pasado, nuestro pas sufri altos niveles de endeudamiento pblico, que provocaron crisis econmicas, devaluaciones e inflacin. Hoy en da se aplica una poltica sana de gasto pblico, en la que no se permite que la deuda crezca en forma desmedida y comprometa el futuro de los mexicanos. Hay quienes dicen que muchos pases del mundo tienen niveles de gasto pblico muy por encima del nuestro y no parecen tener problemas. La razn principal de esta diferencia obedece a que los ingresos que esos pases obtienen a travs de impuestos son mayores. Son pases que por decirlo de una forma, tienen ms o menos garantizada su fuente de ingresos por los impuestos que cobran. Tambin hay muchos pases que por endeudarse demasiado y no contar con ingresos para cubrir esas deudas, han sufrido crisis econmicas muy graves, como las que tuvo Mxico en varios momentos de su historia. Gracias a que tenemos finanzas pblicas sanas y a que se controla el nivel de deuda de nuestro pas, ya no tenemos crisis econmicas generadas por un mal manejo de finanzas pblicas. El gasto slo podra aumentar si se consiguen ms fuentes de ingresos. La mayora de los pases desarrollados tienen ms ingresos derivados de impuestos que Mxico; en esos pases un porcentaje muy grande de la poblacin paga una cantidad importante de impuestos. Ampliar los ingresos que se obtienen de los impuestos para el gasto pblico es uno de los principales retos que tiene nuestro pas.

El ciclo presupuestario
Para que el Gobierno Federal sepa con cunto dinero dispondr para el gasto pblico, en qu se gastar y cmo se rendir cuentas a los ciudadanos sobre ese gasto, existe un proceso llamado Ciclo Presupuestario.
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Cmo se elaboran la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos?

Al inicio de cada administracin, el Gobierno Federal elabora un Plan Nacional de Desarrollo (PND) en el que se establecen los objetivos de su programa de trabajo, las prioridades, as como las tareas a realizar en su gobierno para atender las necesidades de la poblacin. Del PND se derivan un abanico de programas y acciones ms especficas, que permiten coordinar las acciones del gobierno en temas concretos como medio ambiente, seguridad pblica, salud, campo, crecimiento econmico, poltica energtica, empleo, entre otros. Con base en el PND y los programas que derivan de l, cada ao el Gobierno Federal identifica las necesidades ms importantes de los mexicanos y elabora dos propuestas: La Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PPEF). La propuesta de Ley de Ingresos define cmo se van a reunir los recursos necesarios para atender las necesidades del gasto pblico. En el Proyecto de Presupuesto de Egresos se definen esas necesidades, y cmo se deben distribuir los recursos para satisfacerlas. En otras palabras, en la propuesta que el Presidente hace en el Proyecto de Presupuesto de Egresos que se entrega a los diputados, estn expresados las prioridades, objetivos y gastos que el gobierno pretende realizar entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao siguiente. Aunque cada Presupuesto es anual, para el caso de los proyectos de infraestructura algunos de ellos son muy grandes, como puentes y presas pueden tener una vigencia de varios aos.

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En el Proyecto de PEF el Presidente incluye su propuesta de gasto correspondiente a las dependencias del Gobierno Federal y las entidades paraestatales; a esa propuesta hay que sumar las que hacen en forma independiente los otros Poderes (Legislativo y Judicial), y los organismos autnomos (Instituto Federal Electoral y la Comisin Nacional de Derechos Humanos). Todas esas propuestas se integran en el Proyecto de PEF. El Presidente entrega la propuesta de Ley de Ingresos y el Proyecto de PEF al Congreso (a ambos documentos se les conoce como el paquete econmico), a ms tardar el 8 de septiembre de cada ao para que los legisladores los revisen, los discutan y los modifiquen si lo consideran necesario. El Congreso debe someter a votacin y aprobar el paquete econmico a ms tardar el 15 de noviembre.

Calendario Presupuestario

En el caso de la Ley de Ingresos, el proceso de discusin y aprobacin involucra tanto a los diputados como a los senadores. Los diputados la examinan y pueden aprobarla o modificarla. Si la aprueban se turna al Senado y si los senadores tambin la aprueban, el Presidente tiene la obligacin de promulgarla. El caso del Presupuesto es distinto, pues la facultad de examinar, discutir y aprobar anualmente el PEF es exclusiva de la Cmara de Diputados. Debido a que no es aprobado por las dos cmaras, se le llama Decreto de Presupuesto de Egresos; en cambio la Ley de Ingresos, que es aprobada por las dos Cmaras, es considerada como su nombre indica, una Ley.
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El Decreto de Presupuesto se aprueba por votacin en el pleno de la Cmara de Diputados, para lo cual se requiere que voten a favor del proyecto el 50 por ciento ms uno de los diputados presentes, siempre y cuando exista el qurum requerido o sea, al menos 50 por ciento ms uno de los 500 diputados que integran la Cmara. En suma, la recaudacin o los ingresos los definen las dos cmaras del Congreso de la Unin (Senado y Cmara de Diputados), y el gasto slo los diputados, modificando y adicionando propuestas que prepara y enva el Presidente de la Repblica. Cuando ocurre que es el primer ao de un nuevo gobierno cada seis aos- y el Presidente toma protesta el 1 de diciembre, la fecha de entrega del paquete econmico a la Cmara de Diputados se recorre al 15 de diciembre y la Cmara lo debe aprobar a ms tardar el 31 de diciembre. Ya aprobado y publicado la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) en el Diario Oficial de la Federacin, el Gobierno Federal puede gastar los recursos aprobados a partir del 1 de enero del ao siguiente. El Presupuesto de Egresos de la Federacin puede ser visto de tres maneras diferentes: 1. Quin gasta?: De acuerdo con la institucin o dependencia responsable del gasto. 2. En qu se gasta?: Conforme al uso de los recursos (salarios, programas, proyectos de inversin, entre otros). 3. Para qu se gasta?: Dependiendo de su destino (gasto social, en seguridad pblica, medio ambiente, generacin de empleos, por ejemplo).

1. Quin gasta los recursos pblicos?

El Presupuesto de Egresos de la Federacin establece la cantidad y destino del gasto pblico que ser utilizado cada ao por cada una de las instituciones pblicas.
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PODER LEGISLATIVO Compuesto por la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores y su rgano tcnico de fiscalizacin, la Auditora Superior de la Federacin. Cabe mencionar que en este caso ellos hacen su Propuesta de Presupuesto de Egresos al Poder Ejecutivo para su inclusin en el paquete econmico.

PODER EJECUTIVO Est conformado por todas las secretaras de Estado, la Presidencia de la Repblica, la Procuradura General de la Repblica, los Tribunales Agrarios y el Tribunal Fiscal de la Federacin. Asimismo, incluye las empresas paraestatales (entidades de control directo) como son PEMEX, Comisin Federal de Electricidad, IMSS e ISSSTE.

PODER JUDICIAL La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el Consejo de la Judicatura Federal y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin integran el Poder Judicial de la Federacin. Al igual que el Poder Legislativo, el Poder Judicial enva su propuesta de egresos al Ejecutivo para ser incorporada al PPEF.

ORGANISMOS AUTNOMOS Finalmente, tanto el Instituto Federal Electoral como la Comisin Nacional de Derechos Humanos son organismos constitucionalmente autnomos, separados de los dems poderes.

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2. En qu se gastan los recursos pblicos?

El Gasto de Inversin del Gobierno Federal comprende los recursos destinados para la construccin de escuelas, hospitales, puentes, carreteras y presas. Todas estas obras de infraestructura son necesarias para el desarrollo econmico del pas y la creacin de empleos. Por su parte, el Gasto Corriente se compone de programas sociales, salarios, pago de pensiones y los materiales y suministros (agua, luz y telfono, medicinas y vacunas, entre otros) necesarios para cumplir con los objetivos de los programas de gobierno.

3. Para qu se gasta?
En el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para 2011 el Presidente Felipe Caldern propone fortalecer tres aspectos que son fundamentales para el desarrollo de Mxico y de la sociedad mexicana:
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Prioridades del gasto pblico en 2011

1. CrECImIEnto EConmICo y GEnEraCIn DE EmPLEos: Ya se ha dado una importante recuperacin de la economa en 2010, por lo que es necesario insistir en proyectos que nos ayuden a seguir creciendo. 2. DEsarroLLo soCIaL: EDuCaCIn, saLuD y CombatE a La PobrEza: Es importante mejorar las condiciones de vida y la igualdad de oportunidades para todos los mexicanos, en especial la de nuestros nios y jvenes. Los programas pblicos de salud, de combate a la pobreza y de educacin media-superior y superior son prioridad para alcanzar dicho objetivo. 3. sEGurIDaD PbLICa y ProCuraCIn DE JustICIa: Para avanzar en la lucha frontal contra el delito y la delincuencia organizada.

Crecimiento econmico y empleos

En 2011, se propone destinar mayores recursos a los programas que han mostrado ser ms efectivos en mejorar la productividad y la competitividad de los sectores econmicos. La propuesta de Presupuesto 2011 propone, entre otras cosas: Aumentar la inversin de PEMEX, Darle continuidad a la construccin de carreteras, infraestructura ferroviaria y de puertos, Incrementar el apoyo a pequeas y medianas empresas y al turismo, e Invertir ms en ciencia, tecnologa e innovacin.
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Desarrollo social
Se propone darle ms recursos a los programas en materia de salud, educacin y combate a la pobreza, y que los nios y los jvenes sean los ms beneficiados. En resumen, se propone: Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a servicios de salud, Prevenir enfermedades y la obesidad, y prevenir y atender las adicciones, Fortalecer la Educacin Media Superior (preparatoria) y Superior (universidades e institutos), en especial a la UNAM, Continuar apoyando a programas como Oportunidades, 70 y ms, Guarderas y estancias infantiles, entre otros, Respaldar a los habitantes de las comunidades indgenas, y Consolidar las acciones para la igualdad entre mujeres y hombres.

Seguridad Pblica y procuracin de justicia

Desde 2007 se inici la renovacin profunda y el fortalecimiento de las corporaciones policiales, as como de los rganos de procuracin e imparticin de justicia de todo el pas, con el fin de garantizar la seguridad a los ciudadanos y prevenir el delito. En el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para 2011, se asignan mayores recursos para el desarrollo de proyectos de infraestructura y tecnologa, para tener una polica investigadora, cientfica y profesional,
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Se destinan recursos para el fortalecimiento de la Polica Federal para el combate a la delincuencia organizada, Se ampla el apoyo a las Fuerzas Armadas, en reconocimiento al valor, entrega, sentido del deber y gran vocacin de servicio de los soldados y marinos. El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para 2011 es un presupuesto austero que privilegia el uso eficiente de los recursos pblicos, que busca gastar menos en actividades no sustantivas y ms en reas que tienen un gran impacto en el bienestar de la poblacin. En suma, se buscar fortalecer estos aspectos ejerciendo el gasto pblico con base en cuatro pilares: responsabilidad, austeridad, eficiencia y transparencia, con la finalidad de lograr ms con menos y hacerlo cada vez mejor.

Cmo hacer para gastar mejor?

Para gastar mejor el presupuesto se necesita tener claros los objetivos que se busca obtener y establecer mecanismos de evaluacin para saber si el gasto es eficiente y efectivo para obtener esos objetivos. Muchas veces se piensa que aumentando el presupuesto o gastando ms para algn tema importante es hacer bien las cosas; lo cierto es que gastar ms no necesariamente es gastar mejor. En un caso hipottico, si en un pas se construyen dos hospitales con los recursos con los que Mxico construye slo uno, entonces est claro que se estn desperdiciando recursos y que es necesario hacer un esfuerzo para mejorar la eficiencia del gasto. Para este ejemplo, podramos ser igual de eficaces con la mitad del gasto. Otro ejemplo sera el de hacer una obra que no es necesaria, que no atiende ninguna necesidad u objetivo; ah estaramos en un caso de falta de eficacia y de claridad en los objetivos del gasto. Se debe gastar con eficiencia y con miras a alcanzar objetivos especficos, con eficacia. Lo primero es determinar qu objetivos queremos a alcanzar, disear indicadores que una vez medidos, nos permitan evaluar y nos digan si estamos cumpliendo o no con esos objetivos. Si no tenemos claros los objetivos y si no existen indicadores para medir avances, es difcil que se gaste bien.
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Presupuesto con base en resultados

En 2007 se aprob la Ley Federal de Presupuesto y responsabilidad Hacendaria que establece que los tres rdenes de gobierno debern evaluar los resultados que se obtienen con los recursos pblicos, mediante indicadores objetivos, en una estrategia llamada Presupuesto con base en resultados (PBR).

Presupuesto Tradicional vs PBR

El PbR permite decidir cunto presupuesto le toca a cada programa con base en evaluaciones del desempeo. Las evaluaciones responden entre otras, las siguientes preguntas: Est bien diseado el programa? Es congruente con el Plan Nacional de Desarrollo? Consigui los objetivos planteados?

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Atiende a la poblacin a la que se quiere beneficiar? Logr objetivos con eficiencia de recursos?

Para ello, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico utiliza indicadores que miden los avances en el logro de los objetivos de cada programa y el impacto que estos tienen en la poblacin atendida. As, se pueden establecer comparaciones de eficiencia entre programas, medir la eficacia en el logro de objetivos, y tomar mejores decisiones de planeacin en la distribucin del gasto pblico. El seguimiento del desempeo de los programas se realiza a travs del sistema de Evaluacin del Desempeo (SED). Este sistema se encarga, con base en la informacin que generan los indicadores y las evaluaciones realizadas a los programas, de revisar que los objetivos establecidos en los programas del gobierno se cumplan y calificando o evaluando el desempeo de cada programa. Tambin permite establecer qu programas del Gobierno Federal benefician ms a los ciudadanos y, por lo tanto, a cules se deben destinar ms recursos y cules deben ser mejorados. Para asegurar que las evaluaciones a los programas del gobierno sean imparciales, stas las hacen evaluadores externos e independientes al gobierno. Para 2011 se propone llevar a cabo 156 evaluaciones a ms de 220 programas federales, las cuales tienen el objeto de impulsar la mejora continua de programas y polticas pblicas y contar con mayores elementos para decidir sobre las asignaciones propuestas para los programas. Dado que los recursos del Presupuesto provienen de la sociedad, es importante que el dinero pblico se distribuya y gaste bien. Para saber cmo se gasta ese dinero y formarnos una opinin, hay que analizar el Presupuesto de Egresos. De aqu la importancia de conocerlo.

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Quin cuida el gasto?

Existen muchos controles para asegurar que el dinero del presupuesto se utilice con honestidad y transparencia: En primer lugar, cada peso tiene un destino especfico en el Presupuesto aprobado. El gobierno federal informa trimestralmente a la Cmara de Diputados sobre el avance del gasto pblico. Adems de los informes trimestrales, el gobierno federal integra cada ao la Cuenta Pblica, un documento en donde se explica cmo se gast el presupuesto del ao anterior. La auditora superior de la Federacin, rgano de control que pertenece a la Cmara de Diputados, analiza la Cuenta Pblica. La Auditora tiene autoridad para revisar el gasto de los tres poderes, de los estados, los municipios y de los rganos autnomos. Adems, para prevenir un mal uso de recursos pblicos, la Secretara de la Funcin Pblica tiene facultades para investigar casos de corrupcin, imponer sanciones administrativas y presentar denuncias ante la Procuradura General de la Repblica. En los ltimos aos se han aprobado leyes y se han creado instituciones que ayudan a que los ciudadanos tengan un mayor control sobre el gasto del gobierno y se han fortalecido las instituciones que dan transparencia, previenen y sancionan los actos de corrupcin, como la creacin de la Auditora Superior de la Federacin, la Ley Federal de transparencia y acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la creacin del Instituto Federal de acceso a la Informacin y la Ley de General de Contabilidad Gubernamental. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental da a los ciudadanos el derecho y las herramientas para solicitar informacin sobre las razones, los objetivos y los recursos comprometidos con las decisiones del gobierno, con excepcin de aquella informacin que por razones muy claras de seguridad nacional o para proteger la privacidad, debe ser reservada o confidencial.
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Los ciudadanos tambin tenemos el derecho y la obligacin de pedir una adecuada rendicin de cuentas. La sociedad debe buscar formas para supervisar los usos del dinero pblico. En Mxico, la prensa, los medios de comunicacin y las organizaciones civiles han logrado formar un frente muy efectivo para vigilar el gasto gubernamental. Este documento es una invitacin a los ciudadanos para que conozcan ms sobre el presupuesto, que ayuden a vigilar que se gaste mejor y a que participen en la discusin pblica sobre qu se debe hacer con el gasto pblico. Te invitamos a conocer ms sobre el presupuesto.

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Mayor informacin sobre el Presupuesto de Egresos 2011

www.hacienda.gob.mx

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