ASPECTOS CONCEITUAIS NO COMRCIO EXTERIOR

Territrio Aduaneiro O Territrio Aduaneiro compreende todo o territrio nacional, estando dividido, para fins de jurisdio dos servios aduaneiros, em Zona Primria e Zona Secundria. Zona Primria A Zona Primria compreende as faixas internas de portos e aeroportos, recintos alfandegados e locais habilitados na fronteira terrestre, bem como outras reas nas quais se efetuem operaes de carga e descarga de mercadorias, ou embarque e desembarque de passageiros, procedentes ou destinados ao exterior. Esta Zona demarcada pela autoridade aduaneira local, ouvido o rgo ou empresa a que esteja vinculada a administrao do porto, aeroporto ou estao de fronteira, e abrange: a) a rea terrestre ou aqutica, contnua ou descontnua, ocupada pelos portos alfandegados; b) a rea terrestre ocupada pelos aeroportos alfandegados; e, c) a rea adjacente aos pontos de fronteira alfandegados. Aqui, os recintos alfandegados so os ptios, armazns, terminais e outros locais destinados movimentao e ao depsito de mercadorias importados ou destinadas exportao, que devam se movimentar ou permanecer sob controle aduaneiro, assim como as reas reservadas a verificao de bagagens destinadas ao exterior ou dele procedentes. Incluem-se ainda as dependncias de lojas francas. Em tudo o que interessar fiscalizao aduaneira na Zona Primria, a autoridade aduaneira tem precedncia sobre as demais que ali exeram suas atribuies. So ainda consideradas como Zona Primria, para fins de controle aduaneiro, as reas de livre comrcio caracterizadas como Zonas de Processamento de Exportao (ZPE), destinadas instalao de empresas voltadas para a produo de bens a serem comercializados com o exterior. Zona Secundria A Zona Secundria compreende o restante do territrio aduaneiro, nelas includas as guas territoriais e o espao areo. Os recintos alfandegados na Zona Secundria so os entrepostos, depsitos, terminais ou outras unidades destinadas ao armazenamento de mercadorias importadas ou destinadas exportao, que devam movimentar-se ou permanecer sob controle aduaneiro, incluindo-se tambm as dependncias destinadas ao depsito de remessas postais internacionais sujeitas ao mesmo controle. Importaes Definitivas A importao definitiva ocorre quando a mercadoria estrangeira importada nacionalizada, independentemente da existncia de cobertura cambial, o que significa integr-la massa de riquezas do Pas com a transferncia de propriedade do bem para qualquer pessoa aqui estabelecida.

Importaes no-definitivas As importaes no-definitivas, por seu turno, so aquelas em que, contrariamente s importaes definitivas, no ocorre nacionalizao. So os casos, por exemplo, de mercadorias importadas sob o regime aduaneiro especial de Admisso Temporria que, aps a sua permanncia no pas, so reexportadas. Convm notar que essas importaes podero, opo do importador, tornar-se definitivas, oportunidade na qual dever ser providenciada toda a documentao pertinente e pagos os impostos devidos, se for o caso. Como regra geral, essas importaes no se sujeitam ao pagamento de impostos, exceto no caso de Admisso Temporria com Utilizao Econmica do bem no Pas que implicar no recolhimento proporcional calculado em razo do tempo de sua permanncia e no prazo de vida til considerando pela Secretaria da Receita Federal. Nacionalizao A nacionalizao a seqncia de atos que transfere a mercadoria estrangeira para a economia nacional. Nas importaes definitivas o documento que comprova a transferncia de propriedade do bem importado , normalmente, o conhecimento de embarque, enquanto que nas hipteses de nacionalizao de importaes inicialmente ingressadas no Pas em carter no-definitivo, outros documentos, tais como a fatura comercial, podem servir para comprovar a referida transferncia. Despacho Aduaneiro de Importao Despacho aduaneiro de importao o procedimento fiscal mediante o qual se processa o desembarao aduaneiro de mercadoria procedente do exterior, seja importada a ttulo definitivo ou no (Decreto n 91030/85, Artigo 411). Sistema Integrado de Comrcio Exterior - Siscomex O Siscomex o instrumento administrativo que integra as atividades de registro, acompanhamento e controle das operaes de comrcio exterior, mediante fluxo nico, computadorizado, de informaes. Todos os importadores ou agentes credenciados tm sua disposio um Software Siscomex e Sisbacen, com interface grfica, para formulao dos documentos eletrnicos de importao e respectivas transmisses para o computador central. Na primeira etapa, colocada em vigor a partir de 1 de janeiro de 1997, podem ser efetuados: a) Formulao, Registro e Consulta do Licenciamento No Automtico de Importao (LI); b) Elaborao, Registro, Extrato e Consulta de Declarao de Importao (DI), bem como sua Retificao e respectivo Extrato; e, c) O Registro de Operaes Financeiras (ROF), mediante conexo com o Banco Central do Brasil. No ano de 1998 foi criado, alm do Acompanhamento do Despacho e do Dbito Automtico dos tributos, o registro de Declarao de Valor Aduaneiro (DVA). No ano seguinte, foram disponibilizados os mdulos relativos aos registros de Declarao Simplificada Importao (DSI) e Licenciamento Simplificado de Importao (LSI). Com o software do Siscomex os importadores ou agentes credenciados devem ainda extrair e atualizar suas tabelas com os cdigos necessrios para o preenchimento dos referidos documentos e consultar a tabela de Tratamentos Administrativos. Aps o registro do desembarao das mercadorias no Sistema, a Secretaria da Receita Federal

emitir o Comprovante de Importao, apor carimbo e assinatura e entregar o Comprovante de Importao ao importador ou seu representante legal. Estaes Aduaneiras Estao Aduaneira pode ser: De fronteira, quando situada em Zona Primria de ponto alfandegado de fronteira, ou rea contgua ou Interior, quando situada em Zona Secundria. Estao Aduaneira Interior - Eadi So terminais instalados em regio onde houver expectativa concentrao de carga de importao ou destinada exportao, cuja permisso de funcionamento depende de processo licitatrio realizado pela SRF. Conhecida como porto seco, destina-se exclusivamente a receber, sob controle fiscal, mercadoria importada ou a exportar, podendo nela ser executados todos os servios aduaneiros, incluindo os de processamento de despacho. Como servios conexos, alm dos anteriormente definidos, podero ser prestados exclusivamente em Eadi: - Etiquetagem e marcao de produtos destinados a exportao, visando sua adaptao a exigncias do comprador; - Demonstrao e testes de funcionamento de veculos, mquinas e equipamentos; - Acondicionamento e recondicionamento; - Montagem. Na importao, a permissionria assumir a condio de depositria da mercadoria, a partir do momento em que atestar o seu recebimento em documento hbil. Alm disso, dever manter controles de entrada, permanncia e sada de mercadoria, bem como de veculo e de unidade de carga, que podero ser exigidos a qualquer tempo pela fiscalizao aduaneira. Regimes Aduaneiros Nas Eadi podero ser realizadas operaes com mercadorias submetidas aos regimes aduaneiros comum e suspensivos (entreposto aduaneiro; admisso temporria; trnsito aduaneiro; drawback; exportao temporria; depsito alfandegado certificado; e, depsito especial alfandegado). Nas EAF e TRA sero admitidos igualmente os regimes citados, com exceo do entreposto aduaneiro.O prazo de permanncia de mercadoria importada em EADI ser de 75 (setenta e cinco) dias, contato da data de concluso da operao de trnsito aduaneiro. Na hiptese de mercadoria importada submetida aos regimes especiais de entreposto aduaneiro, de depsito especial alfandegado e de entreposto internacional da Zona Franca de Manaus, o prazo ser aquele estabelecido para sua vigncia. A mercadoria importada que se encontre armazenada em terminal alfandegado de uso pblico ser considerada abandonada, aps o discurso do prazo de: - 90 (noventa) dias, no caso de EAF e TRA, contrato do dia seguinte data da descarga; - 45 (quarenta e cinco) dias, no caso de Eadi, contado do dia seguinte ao do vencimento do prazo de permanncia normal. Consideram-se, tambm, abandonados, os veculos e as unidades de carga, assim entendidos os contineres, reboques, semi-reboques e semelhantes e os vages ferrovirios, depois de esgotado o prazo de 180 (cento e oitenta) dias de permanncia no terminal alfandegado de uso pblico, contato da data de sua entrada no local. Despacho Aduaneiro

Despacho aduaneiro de importao o processamento, motivado pelo importador, que tem por objetivo o desembarao da mercadoria procedente do exterior, tenha esta sido importada a ttulo definitivo ou no. importante notar que, dentro desse contexto, inserem-se duas formas de despacho aduaneiro consumo e no-consumo, variando, via de conseqncia, o tipo de Declarao de Importao a ser utilizada. As categorias das Declaraes de Importao no Siscomex so: I - Mercadoria Oriunda Diretamente do Exterior para: a) Consumo (inclusive Drawback); b) Admisso em Entreposto Aduaneiro; c) Admisso em Eizof - Entreposto Internacional da ZFM; d) Admisso em Entreposto Industrial; e) Admisso Temporria; f) Admisso na ZFM - Zona Franca de Manaus; g) Admisso em Loja Franca; h) Admisso em ALC - rea de Livre Comrcio; i) Admisso em DAD - Depsito Aduaneiro de Distribuio; j) Admisso em DEA - Depsito Especial Alfandegado; k) Admisso Consumo e Admisso Temporria. II - Mercadoria com Admisso Anterior para: a) Nacionalizao de Admisso Temporria; b) Nacionalizao de Entreposto Aduaneiro; c) Sada de Eizof - Entreposto Internacional da ZFM; d) Sada de Entreposto Industrial; e) Nacionalizao de DEA - Depsito Especial Alfandegado; f) Nacionalizao de DAD - Depsito Aduaneiro de Distribuio; g) Internao de ZFM-PI (Produtos Industrializados); h) Internao de ZFM-PE (Produtos Estrangeiros); i) Internao de ALC - rea de Livre Comrcio. Declarao de Importao O despacho aduaneiro tem por base declarao formulada pelo importador, ou por seu representante, no Siscomex, devendo nela constar Informaes Gerais (Importador, Bsicas, Transporte, Carga, Pagamento) e Informaes Especficas - Adio (Fornecedor, Mercadoria, Valor Aduaneiro e Mtodos, Incoterms, Tributos e Cmbio). Em principio, dever ser formulada uma nica declarao de importao para cada conhecimento internacional de carga. Entretanto, em funo do tipo do produto, da vida de transporte utilizada, da operao comercial e, desde que i importador se encontre em situao fiscal regular, o Chefe da Unidade da SRF poder autorizar o registro de mais de uma declarao para o mesmo conhecimento ou de uma nica declarao para vrios conhecimentos, desde que assegurados os meios de controle aduaneiro. A exemplo do que ocorre com o Licenciamento No-Automtico, a Declarao de Importao dever ser formulada no microcomputador do usurio, sem que esteja conectado ao computador central (off-line). Nessa fase, dever o usurio selecionar o tipo de declarao e a modalidade de despacho aduaneiro que envolve a operao, conforme as opes disponibilizadas pelo programa do Siscomex. Prestadas as Informaes Gerais, devero ser inseridas as Informaes Especficas (Adio) correspondente a cada mercadoria acobertada pela Declarao de Importao. Considerando-se a ocorrncia de vrias adies para uma mesma Declarao de Importao, o sistema gerar um nmero seqencial para cada adio que ficar agregado ao nmero da Declarao. Em determinadas situaes podero ser reunidas em uma nica adio mercadorias que tenham caractersticas comuns, tais como: NCM; Ex/Ato; Regime de Tributao; Natureza Cambial;

Exportador; Fabricante; Licenciamento No-Automtico; Moeda na Condio de Venda, entre outras determinantes. Quando a(s) mercadoria(s) objeto(s) de adio estiver(em) sujeita(s) ao Licenciamento NoAutomtico, o nmero da Licena de Importao dever ser informado pelo importador para que o Sistema faa a vinculao da Licena de Importao com a Declarao de Importao. Elaborada a Declarao de Importao, poder o importador transmiti-la para o Computador Central do Siscomex para simples anlise ou registro, observando-se que neste ltimo caso, registrada a Declarao de Importao no Sistema, considerar-se- iniciado o processo de despacho aduaneiro. Nos casos de transmisso para anlise, exclusivamente para a verificao de erros ou omisses no preenchimento, no sero exigidos os dados referentes ao pagamento dos tributos. O registro da Declarao de Importao no Siscomex ser efetivado mediante a sua numerao automtica nica, seqencial e nacional, salvo qualquer irregularidade impeditiva de seu registro ou outro motivo identificado pela Receita Federal. Nomenclatura e Classificao de Mercadorias - NCM Concludo o perodo de transio do Mercosul 1991 a 1994 os pases - Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai - passaram a incrementar outros mecanismos para consolidar os processo de integrao, principalmente o estabelecimento de uma Unio Aduaneira. Para atingir este modelo de integrao, faz-se necessria, alm da liberao tarifria e no-tarifria no comrcio de bens intra-regional, a manuteno de um regime tarifrio comum para o comrcio extra-regional. Assim, os atributos aduaneiros aplicados para terceiros pases devero ser uniformes para qualquer um dos Estados-Partes. A necessidade de uma nomenclatura unificada para ser utilizada entre os quatro Estados-Partes levou criao da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM), com base no Sistema Harmonizado. Foram procedidas as adaptaes necessrias, inclusive a introduo de subdivises em nvel de itens, acrescentadas e codificadas aps o cdigo numrico de seis dgitos do Sistema Harmonizado, de sorte a obter melhor detalhamento das mercadorias e respectivas classificaes, satisfazendo os interesses de todos os Estados-Partes. Admisso Temporria O regime aduaneiro especial de admisso temporria o que permite a importao de bens que devam permanecer no Pas durante prazo determinado com suspenso do pagamento dos impostos incidentes na importao, ou com pagamento proporcional ao tempo de permanncia no Pas. A aplicao do regime de admisso temporria ficar sujeita ao cumprimento das seguintes condies: - importao em carter temporrio e sem cobertura cambial; - adequao finalidade para a qual foram importados; - utilizao em conformidade com prazo de permanncia e a finalidade constantes do ato concessivo. Trnsito Aduaneiro O regime especial de trnsito aduaneiro o que permite o transporte de mercadoria, sob controle aduaneiro, de um ponto a outro do territrio aduaneiro, com suspenso de tributos. O regime subsiste do local de origem ao local de destino e desde o momento do desembarao para trnsito aduaneiro pela repartio de origem at o momento em que a repartio de destino certifique a chegada da mercadoria.

Entreposto Aduaneiro So admissveis no regime quaisquer mercadorias, exceto as usadas e aquelas cuja importao esteja proibida por lei ou em decorrncia de compromissos internacionais assinados pelo Brasil. Para a remoo da mercadoria importada da repartio alfandegria de Zona Primria at a Eadi onde a mercadoria ser entrepostada dever ser requerido, junto autoridade fiscal, o Trnsito Aduaneiro mediante apresentao de documento chamado DTA. Concluda a remoo com a chegada da mercadoria na unidade de entreposto, dever ser processado o Despacho de Admisso, quando ento ser feita a conferncia do bem, com base na fatura comercial pro forma e no conhecimento de embarque. A permanncia de mercadoria no entreposto onerada com a cobrana de taxa de armazenagem pelo permissionrio, geralmente por cada perodo de 10 (dez) dias. O despacho para consumo pode abranger parte ou a totalidade dos bens entrepostados, a critrio do importador - consignatrio, ocasio em que dever ser formulada a respectiva Declarao de Importao e pagos os correspondentes impostos calculados com base nas alquotas vigentes na data de registro da DI, adotando-se a taxa de cmbio do mesmo perodo. Reviso Aduaneira Reviso Aduaneira o ato pelo qual a autoridade fiscal, aps o Desembarao Aduaneiro, reexamina o Despacho Aduaneiro, com a finalidade de verificar a regularidade da importao quanto aos aspectos fiscais e inclusive o cabimento de benefcio fiscal. Verificada, em ato de reviso, diferena de tributos ou irregularidades cuja prova permanea na declarao, nos documentos que a instruem ou em processo correlato, ser adotado o procedimento fiscal cabvel para fins de recolhimento do que for devido. A reviso aduaneira poder ser realizada enquanto no decair o direito da Fazenda Nacional de constituir o Crdito Tributrio que, conforme prescreve o Cdigo Tributrio Nacional, de 5 (cinco) anos a contar da data de registro da Declarao de Importao. Expirado esse prazo, sem pronunciamento da autoridade competente, o lanamento ser considerado homologado e o crdito definitivamente extinto, salvo se comprova a ocorrncia de dolo, fraude ou simulao. Imposto de Importao - II O imposto incide sobre mercadorias estrangeiras, assim como sobre aquelas definidas no artigo 84 do Regulamento Aduaneiro, aprovado pelo Decreto n 91.030/85, tendo como fato gerador a entrada de qualquer uma dessas mercadorias no territrio aduaneiro. Apesar de serem mercadorias estrangeiras, o Regulamento Aduaneiro exclui da incidncia as seguintes situaes: a) mercadoria corretamente declarada que chegar ao Pas por erro manifesto ou comprovado de expedio, e que for redestinada ao exterior; b) mercadoria em substituio a outra anteriormente importada que tenha se revelado, aps o despacho aduaneiro, defeituosa ou imprestvel para o fim a que se destinava; c) mercadoria que tenha sido objetivo da pena de perdimento; e, d) mercadoria devolvida ao exterior antes do registro da Declarao de Importao. Para efeito de clculo do imposto, considera-se o fato gerador na data de registro da Declarao de Importao de mercadoria despachada para consumo. O Regulamento Aduaneiro que no constitui fato gerador do imposto:

a) retorno de exportao temporria; b) reimportao de mercadoria enviada ao exterior em consignao e no vendidas nos prazos autorizados; por defeito tcnico que exija a sua devoluo para reparo ou substituio; quaisquer motivos alheios vontade do exportador; A base de clculo do imposto : a) quando a alquota for especfica, a quantidade de mercadoria expressa na unidade de medida indicada na Tarifa Externa Comum (TEC); A Taxa de Cmbio para a converso de valores expressos em moedas estrangeiras, para efeito da tributao de mercadorias importadas, ser a fixada no Siscomex para o respectivo dia. As alquotas do Imposto de Importao se encontram especificadas na Tarifa Externa Comum AEC, que se apia na codificao da Nomenclatura Comum do Mercosul - NCM. As isenes ou redues do Imposto de Importao so concedidas atravs de leis, podendo ser vinculadas qualidade do importador ou destinao dos bens. O pagamento do Imposto de Importao devido, efetuado mediante dbito automtico na conta corrente indicada na DI, junto a agncia habilitada de banco integrante da rede arrecadatria de receitas federais, por meio de DARF ELETRNICO, no momento do registro da Declarao de Importao. Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI O imposto incide sobre produtos industrializados, e tem como fato gerador, entre outras hipteses, o desembarao aduaneiro daqueles produtos de procedncia estrangeira. Salvo disposio especial do regulamento, o imposto ser calculado mediante a aplicao da alquota do produto, constante da Tabela de Incidncia do Imposto sobre Produtos Industrializados - TIPI, sobre o valor que servir ou que serviria de base para clculo do tributo aduaneiro, por ocasio do despacho de importao, acrescido do montante desse tributo e dos encargos cambiais efetivamente pagos pelo importador ou dele exigveis. Aplicam-se ao pagamento do referido imposto os mesmos procedimentos estabelecidos para o dbito em conta do Imposto de Importao apurados por ocasio do registro da Declarao de Importao.