Trabajo Grupal

A la luz de una poltica de un Objetivo del Buen Vivir (OBV) o de una poltica de un Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM), elegido libremente por cada uno de ustedes, lo siguiente: Por qu es pertinente? Es decir, cmo se corresponde con el Plan Nacional de Buen Vivir (PNBV), para el caso de los OBV, o con la Agenda Internacional de Desarrollo Humano, para el caso de los ODM. En mximo 1200 palabras. Con qu recursos cuenta para conseguir determinado? En mximo 1200 palabras. un efecto

Con qu capacidad logra el efecto que se ha planteado? En mximo 1200 palabras.

: Arq. Jaime Erazo Espinosa : Patricio Altamirano Carmen Chvez Alexandra Roldn Monge

FECHA: Quito, 15 de julio 2012

Objetivo 11: Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible Poltica: Impulsar una economa endgena para el Buen Vivir, sostenible y territorialmente equilibrada, que propenda a la garanta de derechos y a la transformacin, diversificacin y especializacin productiva a partir del fomento a las diversas formas de produccin. b. Aplicar incentivos para el desarrollo de actividades generadoras de valor, especialmente aquellas de los sectores industrial y de servicios, con particular nfasis en el turismo, en el marco de su reconversin a lneas compatibles con el nuevo patrn productivo y energtico, y considerando la generacin de empleo local, la innovacin tecnolgica, la produccin limpia y la diversificacin productiva. i. Porqu es pertinente el objetivo y la poltica seleccionada al respecto del Turismo?? La afluencia de turistas en el mundo alcanza los 939 millones (ao 2010) de sta cifra, los 498 millones son de economas avanzadas y 440 millones son de economa emergente. Es as que este sector est creciendo en promedio aproximadamente a un 4,4% relacionando los 939 millones que se alcanz en el 2010 que representa un crecimiento 6,5% con el ao 2008, que creci en un 2,1% y a diferencia del ao 2009 que decreci 3,8%. Para el ao 2012 se prev que alcance los 1.000 millones de llegadas de turistas internacionales esto implica crecer del 3 al 4% (Unwto, 2012). Y para el 2030 se prev 1.800 millones de llegadas de turistas internacionales. El turismo en el 2011 creci a pesar de las dificultades econmicas que se ha dado a nivel mundial. Por eso se considera al turismo como una de las actividades que dinamiza la economa de un pas. Por otro lado los crecimientos (ao 2011) y expectativas de crecimiento respectivamente son: Europa (6% y del 2 al 4%), Asia y el Pacfico (5,6% y del 4 al 6%), Amricas (4,2% y del 2 al 4%), Africa (0% y del 4 al 6%), Medio Oriente (-8% y del 0 al 5%). Entre los pases que han crecido por este factor dinamizador en Amrica Latina podemos mencionar a: Brasil, Repblica Dominicana, Mxico, Per. Y entre los que estn apostando al turismo actualmente se tiene a Costa Rica, Ecuador, Colombia y Panam entre otros. (Falcon, Luis 2012) Los datos disponibles sobre ingresos y gasto por turismo internacional para 2011 estn en sintona con la tendencia positiva de las llegadas. Entre los diez primeros destinos tursticos, los ingresos crecieron significativamente en los Estados Unidos (+12 %), Espaa (+9 %). A la cabeza de los diez pases con mayor gasto turstico se situaron los mercados emisores emergentes China (+38 %), Rusia (+21 %), Brasil (+32 %) e India (+32 %) seguidos de mercados tradicionales, aunque el aumento del gasto de los viajeros procedentes de Alemania (+4 %) y los Estados Unidos (+5 %) super los niveles de aos anteriores. (Falcon, Luis 2012).

Segn Taleb Rifai, Secretario General de la OMT: El turismo internacional bati nuevos rcords en 2011 a pesar de las difciles condiciones, y agreg: Para un sector que es responsable directamente del 5 % del PIB mundial, del 6 % de las exportaciones totales y del empleo de una de cada 12 personas tanto en las economas avanzadas como en las emergentes, los resultados son alentadores, especialmente al llegar en un momento en el que necesitamos urgentemente actividades que estimulen el crecimiento y la creacin de empleo. Estos indicadores revelan la importancia del sector turstico a nivel mundial y latinoamericano. La relevancia otorgada al sector turstico en nuestro pas es tal, que en nuestra Constitucin consta: i) El derecho al ocio y al esparcimiento tiempo libre, ii) el Sumak Kawsay Buen Vivir, iii) el derecho de la naturaleza que tiene que ver con el turismo y iv) Que es una actividad de desarrollo econmico e inclusiva. (Sin, Vernica 2007). Con respecto al Turismo el actual ministro de Turismo menciona: <La actividad turstica es considerada por el Gobierno Nacional como una de las principales actividades productivas del Ecuador y una actividad importante dentro de las polticas pblicas nacionales, para ser visibilizado como un eje dinamizador de las economas locales, prioritario para el Estado. MINTUR trabaja por un Turismo Consciente que ama la vida.> (Ehlers, Freddy 2012:12-13) El Turismo en el Ecuador es fundamental para nuestra economa porque: i) Es una de los sectores que apoyan al PIB total del pas es as que entre los aos 2000 al 2008, el Turismo se ubica en el segundo lugar entre los sectores productivos que genera mas divisas. El Banano llega a generar 10.020 millones de USD, el Turismo 4.500 millones de USD., ii) Eleva el auto estima de los residentes y naturales de un territorio. iii). Que moviliza mucho dinero en efectivo que se distribuye al igual en muchas personas alternativamente. iv). Se benefician los que directamente trabajan en el sector, mas bien los pobladores donde se desarrolla esta actividad, vendiendo sus productos ya sean alimentos, artesanas, transporte, v) Generando mltiples puestos de trabajo directos e indirectos y no slo divisas per s para el pas. En especial genera empleo entre las mujeres otorgndole alternativas de subsistencia. (Sin, Vernica 2007). En Ecuador una vez que entr el gobierno del Econ. Rafael Correa, se retom fuertemente la planificacin del Estado, impulsndose el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013. En el mismo consta que el Ecuador debe promover la Revolucin econmica, productiva y agraria, que oriente los recursos a la reactivacin productiva y para ello se debe impulsar el turismo, pasando de actividades extractivistas a fomentar actividades de valor agregado y de servicios. A decir del PNBV: <<La ruptura conceptual con el concepto de desarrollo y el modo de Estado se plasman en una estrategia de mediano plazo que busca construir una biopolis ecoturstica, cuyo desafo es concretar un nuevo modo de generacin de riqueza y (re)distribucin pospetrolera para el Buen Vivir.>> (Senplades, 2009). En este plan se considera como meta de este este objetivo y poltica: <<Alcanzar el 15,1% de participacin del turismo en las exportaciones de bienes y servicios no petroleros al 2013.>> (Senplades, 2009: 348) El sector turstico est considerado en la Agenda Transformacin Productiva, en la que seala que el sector turstico es importante exportarlo y por ello lo ha considerado

como uno de los sectores priorizados entre los cuales mencionamos: En el sector primario (energa renovable, cadena agroforestal, alimentos frescos y procesados), en el sector industrial (Tecnologa, hardware y software, biotecnologa, productos farmacuticos y qumicos y metalmecnica) y en el sector terciario (Turismo, servicios ambientales y transporte y logstica). Para impulsar el desarrollo de estos sectores la ATP prev en la misma y en el Cdigo de la Produccin instrumentos de polticas que abarquen aspectos como incentivos tributarios, subsidios, financiamiento, arancelarios, compras pblicas, transferencia de tecnologa, espacios econmicos especiales, promocin de exportaciones, entre otros, tomando en cuenta que su implementacin deber incluir a los actores de la economa popular y solidaria y de las micro, pequea y mediana empresa. Para impulsar el turismo en el Ecuador se instrument el PLANDETUR 2020 en el cual se defini cuatro grandes ejes de ejecucin: Gobernanza del sistema turstico, desarrollo de destinos y facilitacin turstica, marketing y promocin turstica, formacin y capacitacin de recursos humanos, fomento de inversiones y gestin financiera y medidas transversales de gestin socio-cultural y ambiental. Tambin se cuenta con el Plan de Marketing y complementario a estos planes se impuls las polticas de turismo que fueron aprobadas por el mismo Presidente de la Repblica el 5 de mayo del 2009. Se definieron las polticas de desarrollo del turismo en el pas: el fomento de la oferta de calidad, la promocin especializada, la articulacin pblico privada y el fomento del turismo interno como las polticas priorizadas para el desarrollo de un turismo sostenible en nuestro pas. (Mintur, 2007) ii. Con qu recursos cuenta para conseguir un efecto determinado? Para cumplir con el cometido anotado anteriormente se cuenta con una institucin que ha tenido muchos cambios desde su creacin en Agosto de 1992 como Ministerio de Informacin y Turismo, en 1994 se le cambia de denominacin a Ministerio de Turismo y en 1998 fusionan en una sola entidad al Ministerio de Turismo y la Corporacin Ecuatoriana de Turismo bajo la denominacin de Ministerio de Turismo. EN 1999 el Presidente Mahuad, mediante Decreto Ejecutivo, 1323 fusiona los ministerios del Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca y de Turismo, en una sola entidad, que se denomina Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Turismo. En enero del 2000, mediante Decreto Ejecutivo N. 26 el Dr. Gustavo Noboa Benjamn, en su calidad de presidente de la Republica, le devuelve la categora de Ministerio a la entonces Subsecretaria de Turismo del MICIP y la fusiona al Ministerio de Ambiente en una sola entidad denominada Ministerio de Turismo y Ambiente. En Abril del 2000 el mismo presidente la Republica, Dr. Gustavo Noboa Bejarano mediante Decreto Ejecutivo N.259, deroga el Decreto N.26 e individualiza el funcionamiento de las dos reas de turismo y ambiente con total independencia , jurdica, financiera y administrativa, dejndolos como Ministerio de Turismo y Ministerio de Ambiente. Esto muestra un cambio continuo de la institucionalidad lo que no permite concentrar esfuerzos en lo que respecta a la gestin estratgica del sector. Se evidencia que todava este reto con respecto al Turismo de posicionarlo como motor de desarrollo del pas no se ha cumplido a la fecha ya que en la evaluacin del PNBV 2009-2013 se lo menciona como un reto pendiente (Falcon, Fander 2012).

Tambin como se mencion anteriormente el MINTUR cuenta con el PLANDETUR 2020, PIMPTE (Plan de marketing) y el plan estratgico institucional que son los instrumentos que impulsan la gestin de esta institucin. Entre las principales debilidades del MINTUR mencionamos: No se cuenta con el suficiente personal tcnico y de apoyo, Gerentes con poco conocimiento en planificacin turstica, mala distribucin presupuestaria destinada a los proyectos, potenciacin para promocionar mejor al pas en el extranjero y tanto internamente, exceso de tramitologa, falta de sistematizacin de experiencias del proceso de descentralizacin, inadecuado espacio fsico, falta y deficiencia de reglamentos especficos para cada actividad turstica, falta de desarrollo de destinos tursticos, falta de capacitacin al personal y actualizacin de conocimientos, no hay suficientes recursos financieros para llevar a cabo las polticas de turismo (Planificacin Estratgica: 2007). A la actualidad se han tomado ciertos correctivos para suplir este conjunto de debilidades pero se debe trabajar ms en la institucionalidad de esta institucin lo que repercute en los resultados a conseguirse para el 2013. (Mintur, 2008) Para cumplir con la meta contemplada en el PNBV 2009-2013 que se ha contado con un presupuesto que ha pasado del 2006 USD 8.598.759,26 a USD 30 millones de USD para el 2011. Esto representa un incremento del 249%. Tambin podemos mencionar que desde el 2006 en adelante el emprendimiento en turismo ha crecido en un 238% (Falcon, Luis 2012). Las llegadas de turistas al Ecuador en el ao 2006 fue de 840.555, en el ao 2011 lleg a 1.140.978. Se puede acotar que el ultimo ao el Ecuador a tenido un crecimiento del 9% , mientras que a Colombia y Per tienen un crecimiento del 9.5% y 7,2%. El crecimiento de Ecuador se acerca al crecimiento de Amrica del Sur que es del 10%. (Falcon, Luis 2012). Estos indicadores nos muestra que los mismos son positivos para poder alcanzar la meta propuesta en el PNBV. En lo que respecta al personal el MINTUR en el ao 2008 eran 150 personas hoy superan los 300 funcionarios, efectivamente a esta institucin le falta personal e institucionalidad para retomar la rectora en el sector turstico y que esto apoye al cumplimiento de la meta propuesta por Senplades. Por otro lado alcanzar la meta requiere trabajar en polticas y regulaciones por parte del gobierno ecuatoriano, la mejora de infraestructura turstica por parte del sector privado, la infraestructura interna como externa es vital como son aereopuertos, puertos, vas, trenes y conectividad. Ahora para que el turismo se convierta en uno de los principales sectores productivos del desarrollo del pas (motor del desarrollo) el mismo necesita que como aspecto importante contar con una atraccin de inversin para que el empresario nacional o extranjero pueda invertir en el pas, con reglas claras en todos los sentidos, los destinos deben contar con seguridad fiable, puestos de salud cercanos, personal que atiendan a los turistas con calidad, fomentar una cultura de servicio al turista que incentive que el mismo se quede ms das y que tenga una mejor calidad del gasto, as como tambin fomentar una cultura competitiva a la poblacin para darles un buen trato a los turistas quienes son los que van a fomentar el pas en sus propios pases. En el Reporte de competitividad de Turismo y Viajes del 2011 se cuenta con indicadores que se los ha dividido en varios pilares entre los ms importantes se menciona: a. Polticas y reglas, b. Sostenibilidad medioambiental, c. Seguridad, d. Salud

e higiene, e.Priorizacin por parte del gobierno al Turismo, f. Infraestructura aeroportuaria, g. Infraestructura de transporte terrestre, y h. Infraestructura de Turstica. Del total de 47 indicadores analizados el 51% mejoraron, el 26% desmejoraron y el 23% se han mantenido igual en el perodo analizado 2007 2011. Lo preocupante de los resultados es que de la totalidad de los indicadores el 30% desmejoraron considerablemente y apenas el 13% mejoraron considerablemente. Esto nos muestra que unos temas estamos mejorando y entre ellos se pueden mencionar que: 1) La priorizacin de este sector por parte del gobierno, 2) La infraestructura aereoportuaria, 3) Infraestructura turstica se ha mejorado en cuarto de hoteles, 4)En la infraestructura de transporte terrestre se destaca la calidad de las vas y la calidad de la infraestructura del tren, 5) En lo que respecta a los Recursos Naturales, el Ecuador cuenta con algunos patrimonios de la humanidad que hace que crezca las alternativas de visitas para el turista extranjero y turista nacional. Entre los que se puede mencionar son: Mitad del Mundo, Centro Histrico de Quito, Cuenca, entre otros (World Economic Forum, 2007 y 2011). El proceso para avanzar en esta poltica de posicionar al turismo como un alto generador de valor agregado avanza no tan significativamente por la escasa asignacin de recursos que se le da al ministerio de Turismo para implementar sus planes y proyectos estratgicos y en especial en lo que respecta al fortalecimiento de los destinos tursticos del Ecuador y de esa forma ampliar el nmero de das de estada en el pas y que no solo se piense como destino final a Galpagos. Ecuador debe apuntar a turistas que tenga mayor capacidad de pago y que busquen un Turismo de Conciencia y Sostenible y no un turismo masivo ni de mochileros. iii. Con qu capacidad logra el efecto que se ha planteado? Las exportaciones no petroleras, durante los mismos perodos, pasaron de 6.259 millones de dlares en el 2009 a $7.094 millones en el 2010 y a $8.501 millones en el 2011. En el ao 2010 se gener 787 millones de USD que representa el 11% de la participacin en las exportaciones no petroleras del Ecuador. La meta es 15% segn PNBV. (Ecuador Inmediato.com, 2011). En lo que respecta a las llegadas internacionales en el 2008 llegaron 1.005.297 turistas y para el 2009 llegaron 970.086 y para el 2011 fueron 1.141.000 turistas. Para el 2009, 2010 y 2011 sus tasas de variacin de las llegadas internacionales fueron -3,7%, 8,1% y 9% respectivamente, a diferencia de Per y Colombia que tuvieron su tasa de crecimiento en este ltimo ao de 7,2% y 9,5% respectivamente. Entre los principales mercados emisores son USA, Colombia y Per que contabilizan un aporte del 24.5%, 16.00% y 15.5% respectivamente. Por el lado de los pases europeos se puede indicar que las cuotas porcentuales de Espaa, Alemania y Francia son el 5.9%, 2.5% y 2.1% respectivamente. (Sin, Vernica 2009). Las divisas en USD que ha generado el sector turstico ha tenido esta evolucin en millones de dlares: 402-2000, 437-2001, 449-2002, 408-2003, 464-2004, 487-2005, 499-2006, 626-2007, 732-2008. Este crecimiento ha dependido del nmero creciente de llegadas de turistas internacionales y del gasto por da de los mismos. Hay que considerar la importancia de generar destinos impulsen el gasto por da de los turistas y que no slo los mismos vengan al Ecuador a visitar a Galpagos y no pasen por Quito,

Guayaquil o Cuenca y se genere ms lugares que riegue el ingreso a otras regiones en desmedro de Galpagos que tiene una carga para dicho destino. (Sin, Vernica 2007). As mismo el Valor Agregado Directo del Turismo 2000-2010 tiene una evolucin de recuperacin y se destaca que en el 2000 era de 4,6%, para 2006 era de 4,8% , para el 2007 era del 5,2% y para el 2010 el estimado es de 6,5%. (Sin, Vernica 2009). En lo que tiene que ver con el empleo, desde el 2006 se gener 36.000 empleos en este sector y para el 2011 se generaron aproximadamente 98.000 empleos dando como resultado un crecimiento de 273% en este perodo. (Sin, Vernica 2009). En lo que respecta al turismo interno, en el 2003 se tuvo 5.023.000 desplazamientos que represent un impacto econmico en este ao de 471 millones de USD. Para el 2009 se gener aproximadamente 522 millones de USD Esto nos muestra la importancia para el pas de este tipo de turismo. Para ello el gobierno ha generado un calendario de fechas importantes de los feriados para que los centros que atienden a los turistas puedan planificar con anticipacin y se pueda realizar la promocin de los diferentes destinos del Ecuador. Se impulsa el turismo interno para reactivar la economa local y evitar la estacionalidad del turismo receptivo e interno. (Sin, Vernica 2007). Esta poltica debe ser impulsada con mayor fuerza por parte del gobierno para potenciar el mercado interno con sus destinos. Para incentivar este tipo de turismo se puede incentivar el turismo de fines de semana, socio turismo y cadenas, excursionismo, mi primer empleo y nuevos emprendimientos locales como es la experiencia que se estn dando en el recorrido con el tren turstico, Ruta Spondylus, Avenida de los Volcanes y el ecoturismo en la Amazona. En lo que tiene que ver el turismo con la pobreza, el mismo puede proveer empleo a los pobres en las empresas tursticas, puede proveer suministros de bienes y servicios a empresas tursticas por parte de asociatividad de los pobres, se pueden impulsar micro y medianas empresas en asociatividad entre pobres, implementar aranceles e impuestos sobre los ingresos o beneficios del turismo cuya recaudacin se destine a beneficiar a los pobres e impulsar la inversin en infraestructura para beneficia a los pobres. iv. Conclusiones Una vez alineado el objetivo y su respectiva poltica (con su inciso) facilita emprender acciones que logren alcanzar el resultado que se propone. En el caso del PNBV 20092013 plantea que se tenga una participacin del 15% por parte del Turismo en las exportaciones no petroleras del Ecuador. En el PLANDETUR que es un insumo estratgico para impulsar el sector turstico, faltara realizar un ajuste complementario dado que el mismo fue difundido en diciembre 2007 y en cambio el PNBV fue elaborado y difundido para el perodo 2009-2013. Tambin es importante que se realice una revisin de la Ley de Turismo actual que contemple los principios rectores de la constitucin del 2008 y del PNBV. Este objetivo y poltica son pertinentes con respecto al PNBV pero los instrumentos mencionados anteriormente deben ser ajustados para poder llevar a ejecucin los programas, planes y proyectos en especial en lo respecta al nuevo modelo econmico que est siendo impulsado desde la Constitucin del 2008, este es el sistema econmico social y solidario.

Con respecto a los recursos con que cuenta el MINTUR para cumplir dicho objetivo y poltica, se observa que este sector no ha sido privilegiado por este gobierno a diferencia que el mismo le ha dado nfasis a la parte social, educativa y vial. Por otro lado podemos mencionar que revisados las cifras de ejecucin presupuestarias en el MINTUR se privilegia a la promocin turstica internacional, descuidando el desarrollo de destinos tursticos y la oferta turstica. Se debe fortalecer la institucionalidad del MINTUR para ejercer la rectora y la regulacin del sector que son sus competencias y coordinar con los gobiernos locales para desarrollar un mayor turismo interno que estn de acorde a lo contemplado en la constitucin sobre el ocio y disfrutar la vida y de la naturaleza. (Senplades, 2009) Como consta en este documento es importante la participacin del sector turstico en la exportaciones no petroleras en el Ecuador, pero tambin es relevante no olvidarnos de indicadores como son las llegadas internacionales y las divisas que se generan en este sector. El sector turstico necesita del apoyo de la gestin interinstitucional ya que es necesario tener en los destinos buena seguridad, acceso a buena infraestructura vial, sealtica, calidad en la alimentacin y en el hospedaje, cultura de servicio y por sobre todo generar una buena imagen pas. Vistos los indicadores se puede concluir que se ha avanzado muy poco y lentamente para lo cual se necesita mayor decisin poltica, institucionalidad y herramientas alineados a la constitucin del 2008 y a los objetivos del PNBV 2009-2013. Todo esto para ser ms sostenible el de impulsar el turismo como parte de un objetivo y de la poltica contenido en el PNBV 2009-2013. En conclusin se requiere una mayor revolucin en el sector turstico. Bibliografa.Ecuador Inmediato.com, 2011 <<Ecuador increment el 2011 sus exportaciones no petroleras>> En la pgina de Ecuador inmediato. Fecha de la consulta: 17-07-2012. Disponible en: http://ns2.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view& id=164285&umt=ecuador_incremento_2011_exportaciones_no_petroleras Ehlers, Freddy 2012 << Informe de rendicin de cuentas del MCPEC 2011>>, del Consejo Sectorial de la Produccin: 12-13 Falcon, Fander 2012 <<Informe de rendicin de cuentas de la Senplades al 2011>>, Quito Falcon, Luis, 2012 <<Presentacin Rendicin de Cuentas Sector Turismo 2011>>, Ponencia presentada a la ciudadana, marzo 14. Mintur, 2007 << Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo sostenible en Ecuador hacia el ao 2020: Plandetur 2020>>, Quito

Mintur, 2008 << Plan Estratgico del Ministerio de Turismo>>, Quito Senplades, 2009 <<Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013>>, Quito Sin, Vernica 2007 <<Presentacin de las Polticas de Turismo al Presidente de la Repblica>>, Ponencia presentada al seor Presidente de la Repblica, Guayaquil, Mayo 5 Sin, Vernica 2009 <<Informe de rendicin de cuentas>>, Quito. Unwto, 2012 <<World Torism Barometer>>, Madrid Espaa World Economic Forum, 2007 << Reporte de competitividad del sector Turstico>>, SRO-Kunding, Suiza, pg 186-187 World Economic Forum, 2011 << Reporte de competitividad del sector Turstico>>, SRO-Kunding, Suiza, pg 180-181