PRESENTACIN DE INICIATIVA: INICIATIVA PARA ABATIR EL REZAGO Y HACER MS EFICIENTE EL TRABAJO LEGISLATIVO

VIDAL LLERNAS MORALES Diputado Local Electo, Distrito V, Azcapotzalco

Antecedentes: En las ltimas legislaturas, el trabajo de la Asamblea Legislativa del Distrito Federa ha sido punta de lanza en el pas y se ha retomado tanto a nivel nacional como en los Congresos de otras entidades. Al respecto existen mltiples ejemplos en materia de libertades, derechos humanos, medio ambiente y derechos sociales como la ley del seguro de desempleo o pensin para adultos mayores. Legislar en la capital del pas es un reto importante pues en ella se presenta un gran nmero de necesidades regulatorias asociadas a la complejidad de todas las grandes urbes as como a un amplio mosaico cultural y poltico. Por estos motivos, para estar a la altura de las mltiples demandas de la poblacin es fundamental continuar mejorando el Marco Jurdico que rige los proceso legislativos para hacerlos ms eficaces y eficientes. Avanzar en el abatimiento del rezago legislativo es imprescindible para mejorar los trabajos de cada Legislatura: a pesar de las mltiples iniciativas que presentan los diputados en cada Legislatura no todas son dictaminadas a tiempo debido en gran medida a que la reglamentacin que determina los procesos para su

aprobacin no siempre resulta ser la ms eficiente o ha quedado rebasada por nuevas dinmicas legislativas que no existan en el momento de su creacin. Aun con los avances que se presentaron en la Legislatura que est por terminar, hasta marzo del presente ao cerca de 400 iniciativas seguan pendientes de dictamen en la Asamblea Legislativa.1 Desafortunadamente en ellas se invirtieron mltiples recursos del erario pblico en estudios, foros, mesas de anlisis y sueldos de asesores y legisladores. En diversos eventos y reuniones de trabajo para la discusin de las iniciativas se incluyeron asimismo costos de servicios de cafetera, edecana, diseo y montaje. Adicionalmente, muchas iniciativas que no podrn ser dictaminadas legislan sobre varios temas relevantes para la Ciudad como son: la procuracin de justicia, educacin, seguridad pblica, agua, entre otros. En este sentido, la importancia de dar continuidad al trabajo desarrollado por cada Legislatura en los temas de mayor trascendencia para la Ciudadana y

Ciudadanos en Red, Diputados de la ALDF mandan al archivo 400 iniciativas, 18 Jul 2012 http://ciudadanosenred.com.mx/metroaldia/diputadosaldf-mandan-al-archivo-400-iniciativas; w-radio, 16 de julio, http://www.ivoox.com/alberto-gonzalez-editorpublimetro-la-aldf-se-audios-mp3_rf_1339764_1.html
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aprovechar los recursos y esfuerzos invertidos en ellos. Actualmente, el Reglamento para el Gobierno Interno de la Asamblea slo permite que la Comisin de Gobierno decida sobre las iniciativas que pueden continuar siendo discutidas en las siguientes legislaturas. En resumen, para abatir el rezago legislativo es fundamental mejorar los procesos de discusin y aprobacin de la ley hacindolos ms funcionales y eficientes. Igualmente, para aprovechar los recursos y esfuerzos invertidos por una legislatura sin entorpecer el trabajo de la siguiente, lo que generara mayor rezago legislativo, ser fundamental que se realice una mejor revisin de las iniciativas sin dictaminar para que solo se rescaten aqullas de mayor trascendencia.

asuntos que obtengan una ampliacin de plazo al no haber sido dictaminados dentro del plazo regular (30 das). La ampliacin se reducira de sesenta a treinta das en el caso de los dictmenes que contengan proposiciones, y de noventa a 40 das cuando se trate de dictmenes que contengan iniciativas. De igual forma para evitar las continuas postergaciones de los dictmenes slo se permitira un prorroga.2 o Asimismo, se reforma el artculo 88 del Reglamento para que las iniciativas que no se dictaminen en las Comisiones Ordinarias y sean enviadas a la Comisin de Normatividad Legislativa, Estudios y Prcticas Parlamentarias deban de ser desechadas si esta ltima no dictamina en el plazo de los treinta das sealados en el Reglamento. Actualmente, existe una laguna en esta regulacin puesto que no seala que se har con las iniciativas que no se dictaminen en dicha Comisin vencido el plazo de los 30 das. En consecuencia diversos temas se quedan sin dictaminar sin consecuencia alguna.

Objetivos: Contribuir a disminuir el rezago legislativo mejorando los procesos por los que se dictaminan las iniciativas y los de seleccin de aquellas iniciativas sin dictaminar que podrn ser discutidas en legislaturas posteriores a la proponente. Hacer ms eficiente el uso de los recursos empleados en el rgano Legislativo dando continuidad entre legislaturas a la discusin de las iniciativas sin dictaminar solo en los casos que tengan mayor trascendencia para la Ciudadana.
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Con la finalidad de lograr una mejor seleccin de iniciativas sin dictaminar que podrn ser discutidas por legislaturas posteriores a la proponente: o Se reforma el artculo 90 de la Ley Orgnica de la ALDF para que en el

Descripcin: Con la finalidad de lograr procesos de dictamen ms expeditos se reforma: o El artculo 32 del Reglamento del Gobierno Interno de la ALDF reduciendo los tiempos para dictaminar en Comisiones los

Se consideran estos tiempos tomando como referencia los que seala el Reglamento de la Cmara de Diputados. En este caso, cuando se otorga la ampliacin de los plazos para dictaminar asuntos en las Comisiones, estas tendrn con un plazo similar al inicial que el reglamento seala hasta antes de la prorroga (cuarenta y cinco das ms). En el caso de la Asamblea el plazo inicial para dictaminar en Comisiones segn el artculo 32 es de 30 das por lo que se supone que 40 das adicionales seran suficientes para emitir un dictamen sobre una iniciativa y 30 sobre una proposicin. Asimismo el reglamento de la Cmara de Diputados Considera que no podr haber ms de una prrroga.

proceso de seleccin de dichas iniciativas sin dictaminar se incluya explcitamente a los grupos parlamentarios y las Comisiones dictaminadoras que en este ltimo caso cuentan con mayores elementos tcnico 3 Actualmente solo pueden participar integrantes de la Comisin de la Comisin de Gobierno que si bien incluye los coordinadores de los grupos parlamentarios no estn obligados a considerar las opiniones de sus integrantes. .

ste criterio fue tambin utilizado en la Cmara diputados, Acuerdo de la Mesa Directiva, 23 de noviembre de 2011, http://gaceta.diputados.gob.mx/
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INICIATIVA POR LA QUE SE REFORMA AL ARTCULO 90 DE LA LEY ORGNICA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA Y A LOS ARTCULOS 32 Y 88 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL LEY ORGNICA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL Actual TITULO IV DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO CAPITULO NICO DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ARTCULO 90.- Las iniciativas de Ley que hayan sido presentadas en una legislatura, no pasarn a la siguiente, a excepcin de los siguientes supuestos: I. Que haya sido aprobado el dictamen correspondiente por la comisin o comisiones dictaminadoras, sin que hubieren sido pasados ante el Pleno; II. Reforma TITULO IV DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO CAPITULO NICO DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ARTCULO 90.- Las iniciativas de Ley que hayan sido presentadas en una legislatura, no pasarn a la siguiente, a excepcin de los siguientes supuestos: I. Que haya sido aprobado el dictamen correspondiente por la comisin o comisiones dictaminadoras, sin que hubieren sido pasados ante el Pleno;

Que por mandato constitucional o II. Que por mandato constitucional o estatutario se deba expedir la ley o el estatutario se deba expedir la ley o el decreto en un plazo determinado, o decreto en un plazo determinado, o Por acuerdo de la Comisin de Gobierno III Por acuerdo de la Comisin de Gobierno con aprobacin del Pleno de la Asamblea y considerando las iniciativas seleccionadas en sus recesos por la Diputacin por los Grupos Parlamentarios y Permanente. Comisiones y con la posterior aprobacin del Pleno de la Asamblea y en sus recesos por la Diputacin Permanente. REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL Actual CAPITULO III DE LAS COMISIONES Y COMITS DE LA ASAMBLEA Y DE SUS UNIDADES ADMINISTRATIVAS PRIMERA PARTE DE LAS COMISIONES Y COMITS DE LA ASAMBLEA Y DE SUS UNIDADES ADMINISTRATIVAS SECCIN 1 DE LAS COMISIONES Y COMITS Reforma CAPITULO III DE LAS COMISIONES Y COMITS DE LA ASAMBLEA Y DE SUS UNIDADES ADMINISTRATIVAS PRIMERA PARTE DE LAS COMISIONES Y COMITS DE LA ASAMBLEA Y DE SUS UNIDADES ADMINISTRATIVAS SECCIN 1 DE LAS COMISIONES Y COMITS Artculo 28..31 Artculo 32.- Toda Comisin deber presentar su dictamen en los asuntos de su competencia, dentro de los treinta das siguientes al de la fecha en que los hayan

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Artculo 28..31 Artculo 32.- Toda Comisin deber presentar su dictamen en los asuntos de su competencia, dentro de los treinta das siguientes al de la fecha en que los hayan recibido. Todo dictamen

estar compuesto de cuatro partes fundamentales: un prembulo, los antecedentes, los considerandos y los resolutivos. Deber estar debidamente fundado y motivado y contendr las modificaciones que en su caso se hayan realizado, concluyendo con proposiciones claras y sencillas que puedan sujetarse a votacin. Cuando la Comisin no pueda dictaminar dentro del plazo fijado, expondr por escrito los motivos a la Mesa Directiva para que sta consulte al Pleno si procede ampliarlo. Durante los recesos de la Asamblea corresponder a la Diputacin Permanente aprobar la ampliacin del plazo. Tratndose de dictmenes que contengan proposiciones, la ampliacin no podr exceder de sesenta das ms, contados a partir de que se venza el plazo regular; cuando se trate de dictmenes que contengan iniciativas, la ampliacin no podr exceder de noventa das ms, contados a partir de que se venza el plazo regular.

recibido. Todo dictamen estar compuesto de cuatro partes fundamentales: un prembulo, los antecedentes, los considerandos y los resolutivos. Deber estar debidamente fundado y motivado y contendr las modificaciones que en su caso se hayan realizado, concluyendo con proposiciones claras y sencillas que puedan sujetarse a votacin. Cuando la Comisin no pueda dictaminar dentro del plazo fijado, expondr por escrito los motivos a la Mesa Directiva para que sta consulte al Pleno si procede ampliarlo. Durante los recesos de la Asamblea corresponder a la Diputacin Permanente aprobar la ampliacin del plazo. Tratndose de dictmenes que contengan proposiciones, la ampliacin no podr exceder de treinta das ms, contados a partir de que se venza el plazo regular; cuando se trate de dictmenes que contengan iniciativas, la ampliacin no podr exceder de cuarenta das ms, contados a partir de que se venza el plazo regular. No podr haber ms de una prrroga. En caso de negativa respecto a la ampliacin, el Presidente har una excitativa para que se elabore el dictamen y si pasados cinco das de sta, no se hubiere hecho el mismo, el Presidente enviar la iniciativa a la Comisin de Normatividad Legislativa, Estudios y Prcticas Parlamentarias, consultndole al Presidente de dicha Comisin el trmino en que se contar con el dictamen en materia.

En caso de negativa respecto a la ampliacin, el Presidente har una excitativa para que se elabore el dictamen y si pasados cinco das de sta, no se hubiere hecho el mismo, el Presidente enviar la iniciativa a la Comisin de Normatividad Legislativa, Estudios y Prcticas Parlamentarias, consultndole al Presidente de dicha Comisin el trmino en que se contar con el dictamen en materia.

Lo anterior sin detrimento de lo que dispone el Lo anterior sin detrimento de lo que dispone artculo 89 del presente Reglamento. el artculo 89 del presente Reglamento.

TITULO TERCERO DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO EN LA ASAMBLEA CAPITULO I DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO SECCIN 1 DE LAS INICIATIVAS Artculo 85

TITULO TERCERO DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO EN LA ASAMBLEA CAPITULO I DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO SECCIN 1 DE LAS INICIATIVAS Artculo 85...

Artculo 86.- Las iniciativas de ley o decreto Artculo 86.- Las iniciativas de ley o decreto presentadas por uno o varios miembros de la presentadas por uno o varios miembros de la

Asamblea o por el Jefe de Gobierno, previo turno dado por el Presidente de la Mesa Directiva o de la Comisin de Gobierno pasarn desde luego a la comisin o comisiones procurando que no sean ms de dos comisiones, mismas que debern revisar, estudiar, analizar y reformar, en su caso, la iniciativa y formular su correspondiente dictamen.

Asamblea o por el Jefe de Gobierno, previo turno dado por el Presidente de la Mesa Directiva o de la Comisin de Gobierno pasarn desde luego a la comisin o comisiones procurando que no sean ms de dos comisiones, mismas que debern revisar, estudiar, analizar y reformar, en su caso, la iniciativa y formular su correspondiente dictamen.

Artculo 87.- La Comisin elaborar el dictamen respectivo para ser presentado ante el Pleno en un plazo no mayor de treinta das naturales a partir de su recepcin en la Comisin, salvo prrroga debidamente fundamentada que apruebe el Pleno o en los recesos, la Diputacin Permanente, a peticin de la Comisin dictaminadora. Artculo 88.- Si la Asamblea se encuentra en periodo de sesiones ordinarias y hubiere transcurrido el Plazo sealado en el artculo anterior, el Presidente har una excitativa a la Comisin para que la dictamine, lo mismo se observar durante el periodo de receso por el Presidente de la Diputacin Permanente. Si pasados cinco das a partir de la excitativa no se hubiere producido dictamen, el Presidente enviar la iniciativa a la Comisin de Normatividad Legislativa, Estudios y Prcticas Parlamentarias para que elabore el dictamen correspondiente en un plazo que en ningn caso podr ser mayor a treinta das naturales.

Artculo 87.- La Comisin elaborar el dictamen respectivo para ser presentado ante el Pleno en un plazo no mayor de treinta das naturales a partir de su recepcin en la Comisin, salvo prrroga debidamente fundamentada que apruebe el Pleno o en los recesos, la Diputacin Permanente, a peticin de la Comisin dictaminadora. Artculo 88.- Si la Asamblea se encuentra en periodo de sesiones ordinarias y hubiere transcurrido el Plazo sealado en el artculo anterior, el Presidente har una excitativa a la Comisin para que la dictamine, lo mismo se observar durante el periodo de receso por el Presidente de la Diputacin Permanente. Si pasados cinco das a partir de la excitativa no se hubiere producido dictamen, el Presidente enviar la iniciativa a la Comisin de Normatividad Legislativa, Estudios y Prcticas Parlamentarias para que elabore el dictamen correspondiente en un plazo que en ningn caso podr ser mayor a treinta das naturales. Las proposiciones no dictaminadas dentro del plazo sealado se tendrn por desechadas, procediendo a su archivo como asuntos total y definitivamente concluidos.4

Se agrega este prrafo puesto que el reglamento no seala que se har con las iniciativas que no se dictaminen en la Comisin de Normatividad Legislativa, Estudios y Prcticas Parlamentarias vencido el plazo de 30 das. En consecuencia diversos temas no se dictaminan sin consecuencia alguna debido a este vaco en el reglamento.
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